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篇1

2、社會保障制度的總體構(gòu)想。經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度存在的基礎(chǔ)。建構(gòu)農(nóng)村社會保障體制必須與當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配，亦須考慮正在發(fā)展著的農(nóng)村變革以及這場變革的未來，并與之相適應(yīng)。鑒于我國農(nóng)村人口多、耕地少、手工勞動、分散經(jīng)營、各方面條件相差懸殊等特點在短期內(nèi)難以改觀，以發(fā)展專業(yè)承包、社會服務(wù)、多層次經(jīng)營為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形成亦能適應(yīng)遠(yuǎn)期大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化要求，既使從長期看，農(nóng)村微型社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的基本格局不會有大的變化。與基本經(jīng)濟條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個人分擔(dān)，以社會保險為主體，不同社區(qū)規(guī)模不

一、體制有別、各具不同特色。從目前全國各地經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村提供的試點方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1%的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村擴展到整個農(nóng)村社會，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認(rèn)識和發(fā)掘我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢。因陋就簡，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會保障制度，必須認(rèn)真抓好試點，積極宣傳鼓動，啟發(fā)群眾的認(rèn)識水平和參加社會保障的自覺性與主動性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實工作。對于某些特殊保障項目或保障對象（如優(yōu)質(zhì)對象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會化管理。條件具備的，可拿出全國性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會保障體制的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項目或保障對象不同層次、更大范圍的社會化管理，以社會保險為核心的社會保障體制。

3、不同地區(qū)社會保障體制的選擇。我國農(nóng)民村各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會保障體制的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（1）就收入而論，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點發(fā)展以普及初級服務(wù)為主要內(nèi)容的社會保障事業(yè)。（2）不同經(jīng)濟發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會對保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟為主，實行按勞分配，集體經(jīng)濟實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場活躍，個人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟相對薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個人投保為主，政府予以適當(dāng)補足的社會保險體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（4）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會使社會保障體制獨具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會保障制度。（5）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)作為整個農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點實踐找到有關(guān)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點及面，逐步推廣，無疑是一種符合實際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過去幾十年，我們在農(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的?？傊?，服務(wù)保障制度的建立是一個較收入保障更加困難的長期的過程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點的保障體制。

4、村本位好，還是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會保障體制，其實已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來說，經(jīng)濟比較發(fā)達，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可考慮統(tǒng)的范圍大一點；而邊遠(yuǎn)山區(qū)，人口居住稀散，保障范圍可以適當(dāng)小一些。上述宜大宜小之間，錯綜復(fù)雜，僅僅提供了權(quán)衡利弊的方法。結(jié)合我國農(nóng)村社會保障工作狀況和我們在試點工作中的體會，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。其理由是：（1）農(nóng)村社會保障工作尚處在試點階段，無論是理論上的準(zhǔn)備，還是實踐經(jīng)驗都不充分。鄉(xiāng)級社區(qū)試點剛剛開始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（2）目前全國各地的社會保障試點工作比較多的集中在經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，這些農(nóng)村地區(qū)一般都處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定成長時期，經(jīng)濟發(fā)展的跳躍性和波動較大，各種利益關(guān)系變動頻繁復(fù)雜，以鄉(xiāng)為本位就多一層利益關(guān)系，這就給方案的設(shè)計和之后的管理工作帶來許多困難。（3）以村統(tǒng)籌的試點探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會保障體制的條件基本具備。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級社會保障制度，積極探索鄉(xiāng)級社區(qū)社會保障體制。

5、保障對象和保障范圍的界定。社會保障制度作為社會制度的有機組成部分，是由于維護國家和社會公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。一定社區(qū)范圍內(nèi)保障制度一旦形成，該社區(qū)范圍內(nèi)全體公民都必須承認(rèn)和接受，并具有公意強制性。所有戶口在該社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，均系社會保障對象，必須按規(guī)定加入保障組織，并享有獲取規(guī)定的各項保障權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任。

建立農(nóng)村社會保障的主要目的是為了保障農(nóng)民的基本生活需要和簡單再生產(chǎn)條件，因而保障的范圍只限于養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化教育（包括入托、入學(xué)、就業(yè)前職業(yè)教育和在職勞動者的各種技術(shù)培訓(xùn)）、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟（含扶貧救濟）、待業(yè)等保障項目。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險項目下設(shè)立級差保險或補充保險。保障項目不宜統(tǒng)一定死，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項上馬（如單項養(yǎng)老保險等），只有多個項目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個社會成員都來關(guān)心并積極參與社會保障，使之充滿生機和活力；保障標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，起點稍低，留有充分余地，不統(tǒng)一劃線；保障對象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，有條件再逐步放寬。如養(yǎng)老保險的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險的必要勞動或居住年限。

6、保障基金的來源及其構(gòu)成。西方福利國家主要通過課征所得稅的形式籌集社會福利基金，實際上是一種通過國民收入再分配，以社會公共消費形式實現(xiàn)的收入均等化政策。我國社會保障基金則從三個不同性質(zhì)的來源產(chǎn)生：（1）通過國民收入分配渠道產(chǎn)生，以國家財政撥款形式，按照按需分配的原則實現(xiàn)的國家資助，屬于社會消費范疇；（2）從集體利潤中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補充形式實現(xiàn)的部分集體消費；（3）超出收入領(lǐng)域的個人收入提成，隸屬于個人生活消費性支出。前者主要用于支付社會統(tǒng)籌的部分保障項目，如自然災(zāi)害救濟；區(qū)域性扶助等，社會保險項目，由財政支付的部分很?。粡牡貐^(qū)布局上看貧困地區(qū)社會保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會保障金則以后兩項資金來源為主，只有少量的鄉(xiāng)級財政提留補充進出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個人無力參加社會保險，社會保障體制改革至多可以考慮補助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險為主干的社會保障體制的經(jīng)濟發(fā)達或準(zhǔn)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，保障基金來源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟實力及其基本經(jīng)濟格局：從總體上看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，集體或個人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟興旺，個人富庶的地區(qū)，則以個人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬別，不可能有一個統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個取決于其它因素的經(jīng)常變動的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會財富分配關(guān)系的范圍之外；社會保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會財富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個社會生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問題；由于社會保障基金是通過國家財政、集體提留和個人消費支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保

障基金的構(gòu)成問題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問題。

7、保障基金提成比以及國家、集體和個人的承受度。合理適度是建立社會保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點。社會保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模?？刂票Ｕ匣鹂傄?guī)模的最佳途徑莫過于確定各項保障基金提取的比率。國家參與的部分是通過財政支出實現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤等多種項目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對象只能限于集體經(jīng)營的部分，如集體經(jīng)營的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機會均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)?，但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業(yè)利潤指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對個別經(jīng)營情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動者的個人收入多少提成。在現(xiàn)實生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計每個勞動者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實際收入狀況，大致估計出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個人收入的提成辦法最好莫過于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。益陽市金花湖鄉(xiāng)把勞動年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個等級，依次確定五個等級月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實踐證明這是一種比較理想、又切實可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國家，集體和個人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問題之一。

正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國家、集體和個人的承受度，即鄉(xiāng)財政、企業(yè)總收入和個人收入中可以用于保障支出的份額。國家加入社會保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財政每年實際用于各項社會保障的開支、機動財力、財力來源和結(jié)構(gòu)變動，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般可控制在10—15%左右，發(fā)揮必要的補充作用；集體經(jīng)濟承受度的大小，一般依據(jù)集體實際用于社會保障的各項支出情況、集體積累及經(jīng)濟結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤提成5%左右（企業(yè)正常利潤率一般在20%左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個人承受度主要根據(jù)個人所在家庭經(jīng)濟狀況、收入結(jié)余和各項傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動花費、請客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認(rèn)。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實地調(diào)查的情況，可按個人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國民經(jīng)濟總體承度，即國民收入總額中可能用于社會保障支出的份額。西方福利國家社會保障支出一般都占到國民收入總額的25—30%，有些國家甚至高達40—50%（如英國）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮?？梢?，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。結(jié)合我國農(nóng)村實際的保障支出、經(jīng)濟狀況和用于傳統(tǒng)保障形態(tài)的可導(dǎo)向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會保障支出的總規(guī)?？刂圃谵r(nóng)民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結(jié)構(gòu)效果。主要指參加社會保障的各方保障支出多少及其構(gòu)成所導(dǎo)致的多種利益關(guān)系的比較和選擇。很顯然，國家投資越多，更有利于調(diào)動集體積極性，提高個人滿意程度，社會保障會更有吸引力。但我國社會保障制度的建立主要依靠集體和個人，國家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細(xì)致和經(jīng)濟地考慮好各項基金的構(gòu)成問題，既使國家少花錢，同時能使集體和個人的投資熱情和能動性得以較充分地發(fā)揮。這個問題在不同富裕強度和不同經(jīng)濟類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財政拿錢開展社會保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。集體發(fā)達的蘇南地區(qū)，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統(tǒng)的大包攬福利體制，需要引導(dǎo)個人投資，發(fā)展保險型社會保障體制；家庭工業(yè)繁榮的溫州，國家投資的可能性少，集體缺乏實力，單純依靠個人投資自保，無異于金融保險。這類地區(qū)社會保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)實難題。我們以為從家庭企業(yè)收入和其它個人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會保障事業(yè)。取之于民用之于民，同時可改變單純的利益結(jié)構(gòu)，使社會保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重新構(gòu)造，又不侵犯利益主體，相對于“儲蓄保險模式”是否更符合科學(xué)？

上述思想的要意就是各項保障基金來源與當(dāng)年現(xiàn)金收入直接掛鉤，并使各項保障基金來源實現(xiàn)了按一定比率提成。這就區(qū)別于先確定各項目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項目和支付水平，從而避開了物價等因素變動的直接沖擊；由于各項提成比率化，使得各項支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對穩(wěn)定在一個適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會保障“超負(fù)荷”現(xiàn)象；隨著各項收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。

8、儲備積累和現(xiàn)收現(xiàn)支——兩種基金運行機制的比較。儲備積累，亦稱預(yù)先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險費，年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負(fù)擔(dān)，這一代人交納的保障金除自己享受醫(yī)療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機制在具體運用中各顯其利弊。采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式，按當(dāng)年物價水平的保障基金支付總額核算，及時調(diào)整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價、利息等指標(biāo)掛鉤的困難。但由于經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)常性波動，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢必提高各項收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過國民經(jīng)濟承受能力的保障負(fù)荷，妨礙社會經(jīng)濟發(fā)展。儲備積累方式的特點是在事先預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，貯存將來足以支付的資金，收入高的時候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟波動的影響和保障金開支一時膨脹的局面。但是，儲備積累方式過份依賴預(yù)測，直接與非生產(chǎn)性的價值指標(biāo)（如物價、利息、利潤）掛鉤，風(fēng)險性大。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，將會造成積累基金不足，收支失衡。歐美國家現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式。日本原為儲備積累方式，無法預(yù)見的社會變動，和實際的經(jīng)濟困難，導(dǎo)致日本政府的養(yǎng)老金儲備幾乎虧空，迫使其對既定保障基金運行模式進行反審，并作出新的選擇。我國通過各種渠道，以多種非正規(guī)名目支出的保障金一向也是現(xiàn)收現(xiàn)支，量入為出。這次岳陽會議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險型、基金型基層社會保障體制的理論研究和試點實踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點方案。這些方案中提出和實施較早的“長源村級社會保障模式”基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付型；“溫州市栂頭鎮(zhèn)養(yǎng)老儲蓄保險方案”屬于比較完全的儲蓄積累型，相對于金融保險有更高的期望利益值，因而對投保人具有更大的吸引力；“益陽市金花湖鄉(xiāng)級社會保障方案”的設(shè)計，堅持以收定積的原則，保障基金的發(fā)放與保障金的來源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統(tǒng)一，舉利避害，取長補短，有利于社會保障制度長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，亦為社會保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇

9、社會保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會保障制度的建立意味著保障的重心已經(jīng)由家庭轉(zhuǎn)向社會。家庭保障的作用將逐步減退，社會的保障作用逐步加強。同時必須看到，這種轉(zhuǎn)化作為一個過程將是長期的、漫長的，在這一過程中，家庭保障功能將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會經(jīng)濟條件的限制，社會保障范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務(wù)等）事實上難于被取代，這就注定了傳統(tǒng)家庭保障功能在現(xiàn)有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會單元和初始的結(jié)合利益層次，是其成員最直接的利益體現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)者，無疑負(fù)有最直接的各項保障責(zé)任。②家庭利益受到自然災(zāi)害的影響，或遇其它方面困難，除社會可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養(yǎng)照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應(yīng)相當(dāng)于所在鄉(xiāng)村五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其保超過養(yǎng)老金基數(shù)的部分，規(guī)定由子女負(fù)擔(dān)補差。④家庭保障發(fā)揮拾遺補缺的作用，對各項社會保障起重要補充作用。繼續(xù)發(fā)揮我國家庭、親友和鄰里間互助互濟的優(yōu)良傳統(tǒng)。⑤對不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強制措施辦理。⑥加強家庭保障、社會保障和商業(yè)保險的聯(lián)系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。

篇2

【中圖分類號】 G640 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1006-5962(2012)05(b)-0020-02

前言:

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分,近年來高職教育獲得了長足的發(fā)展。高職教育在培養(yǎng)高層次技能型人才、推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的作用,因此,對高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)問題進行研究具有重要的意義。高職院校的社會服務(wù)能力不僅關(guān)系到技能型人才培養(yǎng)的問題、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展問題,而且關(guān)系到高職院校自身發(fā)展的問題。本文闡述了高職院校社會服務(wù)能力的內(nèi)涵,闡明了提升高職院校社會服務(wù)能力的重要性,并從增強服務(wù)意識、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、打造雙師型教師隊伍幾個方面提出了提升其社會服務(wù)能力的對策。

1 高職院校社會服務(wù)能力的內(nèi)涵及重要性

1.1 高職院校社會服務(wù)能力的內(nèi)涵

高職院校的社會服務(wù)功能有廣義、狹義之分。廣義的社會服務(wù),是高職院校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等功能;狹義的社會服務(wù)是指,高職院校在完成國家下達的教學(xué)與科研任務(wù)之外,在各種教育活動和教育過程中以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動[1]。廣義的服務(wù)包括科研服務(wù)、成人學(xué)歷教育、成人技能培訓(xùn)、社區(qū)教育等方面。高職院校社會服務(wù)能力就是高職院校在開展各種類型的社會服務(wù)的過程中所展現(xiàn)出來的能力,社會服務(wù)能力的強弱直接影響到高職院校價值的發(fā)揮,也直接影響著高職院校的生存和發(fā)展。

1.2 提升高職院校社會服務(wù)能力的重要性

高職教育是一種“與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系最密切、最直接,在提高高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力方面具有獨特的作用[2]?！备呗氃盒Ｉ鐣?wù)能力的增強對于推動區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展、推動高職院校自身的發(fā)展具有重要的意義。首先,高職院校承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高層次技能型人才的職能,提升高職院校的社會服務(wù)能力可以推動區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時,高職院校也為提升現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)做出了貢獻,提升高職院校的社會服務(wù)能力,其可以為社會提供更多的、質(zhì)量更高的科研服務(wù)、成人技能培訓(xùn)、社區(qū)教育等,從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其次,提升高職院校的社會服務(wù)能力有助于推動高職院校自身的發(fā)展。高職院校存在的價值就在于為社會發(fā)展培養(yǎng)合格的人才,如果高職院校不能有效履行這一職能,則高職院校就會失去存在的根基。因此,社會服務(wù)能力的增強既是高職院校存在的價值,又是促使其發(fā)展的強大動力。

2 提升高職院校社會服務(wù)能力的途徑和策略

2.1 增強服務(wù)意識 明確服務(wù)定位

高職教育要本著“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針[3],不斷增強服務(wù)意識,明確其服務(wù)定位。這就要求高職院校逐步理清辦學(xué)理念,辦出自身的特色,為社會培養(yǎng)的第一線的應(yīng)用型的高技能人才。與研究型、教學(xué)科研型、教學(xué)型高等教育學(xué)校相比,高職院校的人才培養(yǎng)定位決定了其必須承擔(dān)服務(wù)社會的職能,因此,高職院校必須增強服務(wù)意識,為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。高職院校在增強服務(wù)意識的同時,還要明確服務(wù)定位,找準(zhǔn)服務(wù)對象。與其他高等學(xué)校相比,高職院校的服務(wù)范圍是城區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、縣鎮(zhèn)服務(wù),同時,高職院校的服務(wù)范圍要逐步向農(nóng)村和基層延伸,更好地為基層服務(wù)。服務(wù)意識的增強、服務(wù)定位的明確有助于高職院校找準(zhǔn)方向,更好地為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

2.2 校企合作 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

校企合作、工學(xué)結(jié)合,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式[4]。要提升高職院校的社會服務(wù)能力,推進校企合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是重要的途徑。這就要求高職院校打破原有的人才培養(yǎng)模式,將學(xué)習(xí)課堂轉(zhuǎn)移到一定的社會環(huán)境中去,使學(xué)生在社會服務(wù)中學(xué)習(xí)和成長[5]。為此,要實現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和企業(yè)需求、服務(wù)社會的零距離對接。首先,高職院校要組織學(xué)生以志愿者身份參與到社會活動中,比如護理、醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生為社區(qū)老年人義診活動,既可以服務(wù)社會,又可以鍛煉學(xué)生的技能,并使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中更有針對性和方向性。其次,學(xué)校組織學(xué)生到校企合作單位進行頂崗實習(xí),促進其職業(yè)素質(zhì)和知識技能的提升。到崗位實習(xí)可以加深學(xué)生對知識和技能的理解,增強其進一步學(xué)習(xí)的動力。頂崗實習(xí)也有助于學(xué)生了解真實的工作情景,而不是拘泥于書本知識,這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生才能更快、更好地適應(yīng)社會需求。最后,可以采用訂單式人才培養(yǎng)模式。訂單式人才方式由學(xué)校和企業(yè)共同確定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),用人單位向?qū)W校下達人才需求訂單,學(xué)校在結(jié)合用人單位的要求的基礎(chǔ)上與用人單位共同制定培養(yǎng)方案,從而培養(yǎng)能夠滿足特定崗位要求的人才,有效提升人才培養(yǎng)的有效性。

篇3

一、問題的提出。

不斷完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。改革開放以來，我國逐步建立和發(fā)展了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。同時，一個以各級社保機構(gòu)為主干，以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保險服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會保障體系覆蓋范圍的擴大和保障內(nèi)容的增加，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機構(gòu)的經(jīng)辦能力已無法適應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展的需要。

黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強社會建設(shè)，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新的形勢對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作體制、工作流程、機構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)，提高機構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。

二、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是負(fù)責(zé)社會保險費的核定、征集、記錄、社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會效益性的特點。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會保險事業(yè)局，為自治區(qū)財政全額撥款、自治區(qū)勞動保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級），負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項社會保險業(yè)務(wù)，是一個“五險合一”的省級經(jīng)辦機構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個地級市中率先組建“五險合一”的副處級參公管理事業(yè)單位——玉林市社會保險事業(yè)管理局。

在機構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會保險經(jīng)辦部門415 個，其中省級 2 個，即廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)中心；地市級 57 個，縣市級356 個（見表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)最多，分別占機構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。

表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況單位：個。

數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料注：對經(jīng)辦多險種的機構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險機構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計。

在人員編制方面，各級經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級經(jīng)辦人員 145 人，地市級經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級經(jīng)辦人員 2596 人（見表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。

表 2 廣西社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制情況單位：人。

數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料。

三、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題。

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。

目前廣西大多數(shù)市縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是按險種分別設(shè)置的，各險種的經(jīng)辦機構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個人必須多頭申報和多頭繳費，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費用，又耽誤寶貴的時間。機構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動和人力資源內(nèi)耗等問題，導(dǎo)致社會保險管理成本總量增加。

經(jīng)辦機構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機構(gòu)定性不清、機構(gòu)規(guī)格和層級不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個市級，189 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)尚未確定機構(gòu)規(guī)格（級別）；2 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個市本級，24 個縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會保險經(jīng)辦部門自成立以來名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會保險局”、有的稱“社會保險處”、有的稱“社會保險所”、有的稱“社會保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對接等方面出現(xiàn)問題。

（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。

隨著廣西社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無法完成新增加的任務(wù)，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自聘工作人員屢見不鮮。由于人員合理配備的機制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險為 368.05 萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險177.48 萬人，失業(yè)保險 234.61 萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險361.42 萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 206.76 萬人，工傷保險 204.9萬人，生育保險 176.54 萬人。①各項險種參?？?cè)舜芜_到 1729.76萬人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行能力。

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（三）業(yè)務(wù)開展缺乏足夠的經(jīng)費保障。

缺乏足夠的經(jīng)費保障主要體現(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費增長低于社會保險事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費每年都有所增長，但與社會保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項社會保險基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長58.84%，完成各項社會保險待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長 43.66%，而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費 2006年比 2004 年僅增長 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。

②部分縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦公條件十分簡陋，尤其是失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級養(yǎng)老保險、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費，但當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的辦公經(jīng)費比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)由于沒有上級下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費，地方財政撥給的辦公經(jīng)費又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個險種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費捉襟見肘，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。

（四）信息資源無法共享，信息化建設(shè)無法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開辦一個險種，都要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個新的計算機管理信息系統(tǒng)，同時還要有專人去維護、管理系統(tǒng)。每個險種的系統(tǒng)只能滿足單險種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費大量的人力和財力。由于“五險分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系統(tǒng)，同一個參保對象，不同險種的基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費了有限的資源。

信息化是社會保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項政策的實施對運用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。

四、提高廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力的措施。

（一）推行“五險合一”，完善管理體制。

將各險種經(jīng)辦機構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。

在經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部，按險種分設(shè)機構(gòu)， 對存在的共性業(yè)務(wù)實行合并管理；各險種的稽核審計業(yè)務(wù)也將合并進行， 這樣既簡化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險種的費率來核定繳費金額，參保單位和個人只需填報一份社會保險費申報表，就可以完成五個險種的社會保險費的申報，再到繳費窗口一次就能夠把五個險種的社會保險費繳納，既省時、省力，又有利于提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。另外，為確?；鸬陌踩驼I運，加強內(nèi)部控制，可以嘗試將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理，由自治區(qū)級社會保險管理局對全區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人、財、物實施統(tǒng)一管理，建立精簡、高效、統(tǒng)一，順暢運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機構(gòu)管理體制。

（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行能力。

針對經(jīng)辦機構(gòu)人員不足的問題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長機制。根據(jù)廣西社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費人員增加的一定比例，分級核增各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實行參公管理；對于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵和晉升機制，留住緊缺人才；對于臨時聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。

在人員的配置方面，根據(jù)實際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時，要注重提升經(jīng)辦機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過多媒體形式進行培訓(xùn)。

（三）建立和完善辦公經(jīng)費的增長機制。

在經(jīng)費保障方面，要明確各級政府在社會保險服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，確保工作正常運行。按社會保險參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

（四）推進“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

為了充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會保險信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進而實現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運行網(wǎng)絡(luò)四個全覆蓋”的要求，以人力資源社會保障部統(tǒng)一開發(fā)的社會保險核心平臺軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會保險行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)。

注釋：

①農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)引自《廣西勞動和社會保障事業(yè)宏觀運行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計年鑒 2009》。

②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局。

參考文獻

[1]楊燕綏。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)研究。北京：中國勞動社會保障出版社。2011.

篇4

一、緒論

（一）選題背景及問題

2003年12月，原勞動保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進一步加快實施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。

至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進程以“金保工程建設(shè)簡報第x期”的形式公布建設(shè)進度和內(nèi)容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社保卡發(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會保障卡建設(shè)工作情況的通報（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進。

（二）選題的目的和意義

社會保險業(yè)務(wù)中的各個項目與我們每個人都息息相關(guān)，金保工程是國家運用現(xiàn)代科技手段，進一步提高工作效能，實現(xiàn)對公民社會保障信息的動態(tài)管理的項目。然而作為一個新事物，其建立發(fā)展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設(shè)中的問題進行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。

（三）概念界定

1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

2.金保工程。金保工程是利用先進的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程，實現(xiàn)了五險業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標(biāo)是實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業(yè)務(wù)信息的平臺，政府社會保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。

二、阜陽市社會保障金寶工程實施情況

（一）阜陽市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。

（二）社會保險信息數(shù)據(jù)共享

各用人單位辦理勞動保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上申報，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個人繳費，可通過就近的勞動保障服務(wù)平臺輕松實現(xiàn)；勞動者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺就能及時按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，開展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社?？ǖ陌l(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過金保工程與社保卡的對接，今后市民手拿一張社?？ň涂梢赞k理大部分社會保障業(yè)務(wù)。

三、阜陽市金保工程建設(shè)中存在的問題及成因

（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗不足

在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設(shè)時對于技術(shù)人員不到位問題，推薦由東軟公司負(fù)責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。

（二）阜陽市各區(qū)、縣社會保險政策的差異

阜陽市各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均，社會保險政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區(qū)都實行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程過于先進和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無法正常的處理業(yè)務(wù)。

（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強

阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會保險的人員，沒有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確快捷的整算社會保險。社會保障、新型農(nóng)保、基層平臺等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個數(shù)據(jù)固定在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小

阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農(nóng)民工，流動性強，與過去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問題。對新生代農(nóng)民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時代，計算機的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計算機人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低，信息安全度就更低，因此會出現(xiàn)騙保、社保金被冒領(lǐng)等問題。

（六）資金不足

金保軟件運行后，還要進行日常網(wǎng)絡(luò)維護、設(shè)備維修、網(wǎng)費租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢大于行動。在省機構(gòu)指導(dǎo)阜陽市金保工程建設(shè)時，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財政經(jīng)費上給予進一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導(dǎo)致政府在使用財政時，更傾向?qū)⒇斦褂糜谔岣哒?，對金保工程投入不足?/p>

四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策

（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時保持密切聯(lián)系

放寬社保經(jīng)辦機構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計算機等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時在東軟軟件出現(xiàn)bug等問題時，及時供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開發(fā)商修復(fù)或更新軟件時，經(jīng)辦機構(gòu)也要及時更新。

（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對待。對于阜陽市每個縣區(qū)在各項社會保險政策方面的細(xì)微差別要謹(jǐn)慎對待，尤其在養(yǎng)老保險這一塊，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補貼在統(tǒng)籌保險金時都要做到詳細(xì)的說明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細(xì)的公布。

（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作

由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準(zhǔn)確度的難題，還浪費大量的人力物力和財力。政府可以建立一個數(shù)據(jù)庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項社會保險業(yè)務(wù)時，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準(zhǔn)確度。

（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

國家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設(shè)做出了不可估量的貢獻。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問題進行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會保險的權(quán)利。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)信息安全

社會保險信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強東軟軟件開發(fā)商從技術(shù)上解決這一問題，還需要政府部門加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

（六）財政支持

通過近年來社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對社會保障的認(rèn)識和關(guān)注度也越來越高，以及我國在社會保險的探索也到了一個新的階段，財政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區(qū)甚至將社會保險費用獨立列出財政預(yù)算。這也就需要財政對金保工程的投入進一步擴大。人力資源部是一個負(fù)責(zé)混合型的部門，這也更有利從財政、金融等多個部門籌集社保經(jīng)辦費用。經(jīng)辦機構(gòu)要優(yōu)化費用來源渠道。

參考文獻

[1]王長勝.電子政務(wù)藍皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告[R].社會科學(xué)文獻出版社，2003.

篇5

Abstract: teacher ethics is a professional ethics, all the time, we all attach great importance to the construction of teachers, teachers' morality education in promoting the career of progress plays an important role. With the development of economy, profound social changes, the construction of teachers are facing severe test. At the same time, the socialist core value system is the essence of socialist ideology reflected. Therefore, in the new time how to use the socialist core value system of teachers' morality construction is particularly important.

Close key words: the core value system of socialist ethics

中圖分類號：G4師德

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

教師職業(yè)道德內(nèi)涵及其重要性

（一）師德的基本內(nèi)涵

不同學(xué)者對師德的基本內(nèi)涵認(rèn)識不同。有學(xué)者認(rèn)為“師德”包含兩個層面：一是教師應(yīng)具備的思想品德，如教師的人生觀、世界觀、價值觀等；二是教師的職業(yè)道德，如愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教等。[［1］張萬勇，毛海濤，基于和諧社會背景下高校師德建設(shè)的長效機制及評價系統(tǒng)[J]．教育與職業(yè)，2011（7）,62.]［1］有學(xué)者認(rèn)為師德是教師的思想道德和人格品質(zhì)的集中反映，是教師這一特定群體道德的總體狀況。[［2］謝麗嫻，論社會主義核心價值體系對高校青年教師師德師風(fēng)建設(shè)的價值引導(dǎo)[J]．高教探索，2011（4），150.]［2］本文認(rèn)同師德就是教師在從事教育教學(xué)活動、履行教書育人職責(zé)時必須遵循的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的總和的觀點。師德由教師的職業(yè)理想、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能、職業(yè)良心、職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)榮譽等因素構(gòu)成。師德不是天生就有的，它是在教育實踐中不斷修養(yǎng)而形成的一種精神品質(zhì)。

（二）師德建設(shè)的重要性

百年大計，教育為本；教育發(fā)展，教師為本。新時期，加強師德建設(shè)對社會的進步和國家的發(fā)展都有著重要的作用。加強師德建設(shè)有利于人才的培養(yǎng)?？鬃釉唬骸捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。只有師德建設(shè)好了，教師以身作則，身體力行，才能更直接的感染學(xué)生，才能更有效的培養(yǎng)學(xué)生，才能培養(yǎng)出更多德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生。加強師德建設(shè)有利于推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展。教師隊伍是我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的主導(dǎo)力量和決定因素，師德是教師隊伍發(fā)展的關(guān)鍵因素。教師是否盡職盡責(zé)，教育事業(yè)能不能良性發(fā)展則完全依賴于教師有沒有職業(yè)道德。加強師德建設(shè)有利于社會的進步和國家的強盛。當(dāng)今世界，人才培養(yǎng)與儲備成為提高綜合國力和國際競爭力的重要手段。人才培養(yǎng)與儲備的關(guān)鍵是需要提高教育水平，提高教育水平的重點則是加強師德建設(shè)。

新時期師德建設(shè)中的新問題

改革開放以來，教師隊伍逐漸壯大，教育水平明顯提高，教育事業(yè)長足進步。教師熱愛教育事業(yè)，為學(xué)生“傳道授業(yè)解惑”，為社會培養(yǎng)并輸送人才，為祖國的繁榮昌盛做出了積極貢獻。同時，隨著社會深刻變革，新情況的出現(xiàn)，師德建設(shè)中也遇到了一些新的問題。

過度重視高學(xué)歷、高職稱。當(dāng)前，一些學(xué)校等用人單位在聘用選拔人才時，過度重視高學(xué)歷、高職稱，忽視了對教師職業(yè)道德的考核，在沒有把好入口關(guān)的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，使一些沒有職業(yè)道德或者職業(yè)道德不高的教師走進了教師隊伍，從整體上影響了教師隊伍的發(fā)展及教育事業(yè)的進步。過度重視私人利益。為了評職稱，為了物質(zhì)利益，一些教師不管時間、精力等各種客觀情況是否允許，身兼數(shù)職，不能很好的協(xié)調(diào)科研、教學(xué)、管理等各個工作之間的關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)生的課“上不好”，科研“搞不好”，管理“做不好”。誠信、師表意識淡漠。論文抄襲，學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重破壞了良好的社會風(fēng)氣，阻礙了科技的創(chuàng)新和發(fā)展。師生戀、弒師案時有發(fā)生，這對教師職業(yè)的整體形象、社會主義道德風(fēng)尚及和諧社會的構(gòu)建都是極大的考驗與挑戰(zhàn)。

運用社會主義核心價值體系推進師德建設(shè)

黨的十七大報告指出“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固指導(dǎo)地位，堅持不懈地用中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”師德是一種職業(yè)道德，師德屬于社會意識形態(tài)范疇，師德建設(shè)直接影響著教育事業(yè)發(fā)展的速度，我們必須結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題，用社會主義核心價值體系推進師德建設(shè)。

（一）社會主義核心價值體系是推進師德建設(shè)的指導(dǎo)思想

社會深刻變革，教師的思想觀念、行為方式等都發(fā)生了很大的變化，部分教師的思想行為嚴(yán)重偏離了社會主義核心價值體系。針對出現(xiàn)的新問題，需要運用社會主義核心價值體系糾正思想行為的偏差，需要運用社會主義核心價值體系推進師德建設(shè)，使師德建設(shè)始終堅持正確的政治方向，牢牢把握“培養(yǎng)什么人”、“怎樣培養(yǎng)人”等關(guān)鍵問題，不斷推進理想信念教育、民族精神教育、時代精神教育以及科學(xué)與人文教育。我們要緊緊把握社會主義核心價值體系的深刻內(nèi)涵，用社會主義核心價值體系這個指導(dǎo)思想推進師德建設(shè)，全面提高教師隊伍的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為社會主義教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

（二）推進師德建設(shè)須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會主義核心價值體系

認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會主義核心價值體系是師德建設(shè)的前提。要推進師德建設(shè)，則必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會主義核心價值體系四個方面的基本內(nèi)容，即指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。作為一名教師，應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)外，更應(yīng)不斷提高政治素質(zhì)，不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會主義核心價值體系。只有把理論學(xué)習(xí)研究透徹了，才能把社會主義核心價值體系貫穿到教書育人、科學(xué)研究和管理服務(wù)當(dāng)中，才能更好的推進師德建設(shè)。

（三）推進師德建設(shè)須踐行社會主義核心價值體系

踐行社會主義核心價值體系是推進師德建設(shè)的重要路徑。在這里，踐行社會主義核心價值體系主要有兩點要求，一是教師應(yīng)堅持指導(dǎo)思想，應(yīng)有中國特色社會主義共同理想、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀，主動踐行教師的職業(yè)道德，在師德修養(yǎng)上自覺自省，將社會主義核心價值體系融入教育、教學(xué)、管理、服務(wù)等工作的各個方面，逐漸內(nèi)化為教師自己的價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，樹立自省自律意識，立足實踐，從我做起，從小事做起，在實際工作中弘揚高尚師德。二是教師應(yīng)通過“言傳”、“身教”等方式引導(dǎo)、教育、服務(wù)學(xué)生，以良好的精神面貌影響學(xué)生，使社會主義核心價值體系在學(xué)生中發(fā)揮重要作用。能否培養(yǎng)更多中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人是判斷社會主義核心價值體系在師德建設(shè)中是否發(fā)揮作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會主義核心價值體系，要積極踐行社會主義核心價值體系，要廣泛宣傳社會主義核心價值體系，只有這樣，才能培養(yǎng)更多中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

參考文獻：

[1]魏聯(lián)合，魏恩政．大力推進社會主義核心價值體系價值化[J]．求是，2011（4）,18-19．

篇6

“兩型社會”的本質(zhì)要求是要在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域,通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會效益,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實現(xiàn)人與自然的和諧,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。社會信用體系是與信用信息的征集、披露、使用有關(guān)的法律法規(guī)、組織機構(gòu)、監(jiān)管體制、技術(shù)手段和交易工具的總和,旨在建立一個適應(yīng)信用交易發(fā)展的市場環(huán)境,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。顯然,“兩型社會”與信用體系建設(shè)有著實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、達到人與自然相互和諧的同一目標(biāo),“兩型社會”需要健全完善的信用體系,完善的信用體系支持著“兩型社會”的發(fā)展,它們有著不可分割聯(lián)系與作用。

(一)完善的信用體系是“兩型社會”建設(shè)中規(guī)范市場秩序提高運行效率的制度支撐。社會信用體系是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,對于整個社會組織和市場運行效率有著巨大的促進作用,沒有完善的社會信用體系,就沒有良好的社會經(jīng)濟秩序,就沒有健康發(fā)達的市場經(jīng)濟。加快社會信用體系建設(shè),既是“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)在要求,也是“兩型社會”建設(shè)的重要制度保障。綜觀美、歐等世界經(jīng)濟高度發(fā)達的國家無不具有比較完善的信用體系,其發(fā)展經(jīng)驗表明,一套完整的信用體系――完善的信用法律制度、有效的行業(yè)法規(guī)、完整的征信數(shù)據(jù)庫、數(shù)量眾多的信用中介機構(gòu)、發(fā)達的信用管理教育和人力資源等,對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,打造良好市場環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。株洲要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展,必須完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的各種機制,率先建立和完善社會信用體系,較好地解決市場中信息不對稱、混亂無序、失信等問題,控制好信用風(fēng)險,盡可能地降低交易成本,提高市場效率,實現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)。

(二)完善的信用體系是“兩型社會”建設(shè)中優(yōu)化信用環(huán)境打造資金洼地的迫切需要。優(yōu)良的信用環(huán)境是一個區(qū)域競爭力的表現(xiàn),一個區(qū)域信用環(huán)境的好壞直接影響著該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和投融資基礎(chǔ),經(jīng)驗表明,資本一般都是向信用環(huán)境好的地區(qū)集中,而遠(yuǎn)離信用環(huán)境較差的地區(qū)。資本一旦遠(yuǎn)離一個地區(qū),從某種程度上來說,就意味著該地區(qū)喪失了競爭優(yōu)勢?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)試點為株洲贏得了巨大的政策空間和發(fā)展機遇,但在市場經(jīng)濟條件下,信貸資源的配置主要依靠市場力量而非行政手段,區(qū)域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于信用環(huán)境。信用環(huán)境好,商業(yè)評級高,金融機構(gòu)在資金調(diào)度、信貸規(guī)?；蚴谛艜r,就會產(chǎn)生傾斜使更多資金向這個區(qū)域流動,從而促進經(jīng)濟更快發(fā)展;反之,則會大大降低區(qū)域資金流入,影響該地區(qū)經(jīng)濟競爭力,最終損壞區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。株洲“兩型社會”建設(shè)需要大量資金,想要在眾多試驗區(qū)中脫穎而出,就必須進一步完善社會信用體系,加快信用體系建設(shè),提高整個社會誠信水平,形成吸引資金的“洼地效應(yīng)”,有效提升區(qū)域的資金吸引力和經(jīng)濟競爭力,完成“兩型社會”建設(shè)重任。

(三)完善的信用體系是“兩型社會”建設(shè)中擴大信用消費保障經(jīng)濟增長的現(xiàn)實選擇。從世界各國看,信用消費都是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力。美國經(jīng)濟學(xué)家將信用體系喻為“美國經(jīng)濟活力的秘密武器”,居民消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率一直在80%以上,主要得益于消費方式由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代的信用交易方式的轉(zhuǎn)變,信用消費占美國國內(nèi)產(chǎn)品總消費的三分之二以上。在目前世界金融危機的背景下,擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為我國保持增長、加快發(fā)展的主要方針。株洲變“?！睘椤皺C”,實現(xiàn)“彎道超車”的目標(biāo),進一步完善信用體系,加強信用中介服務(wù),擴大信用消費,迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是一種現(xiàn)實的有效選擇。

(四)完善的信用體系是“兩型社會”建設(shè)中提升城市形象達到國際品質(zhì)的必然要求。國外投資者大多認(rèn)為,中國既不缺資金,也不缺人才,缺的是信用和相關(guān)的信用體系。株洲也是一樣,要擴大開放,打造成具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化城市,首先要在“信用”二字上下足功夫,這就要求遵循市場規(guī)則和國際慣例,建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的、與國際慣例接軌的社會信用體系。反之,沒有一個完善的信用體系,就難以更多更好地引進和利用外資,也難以在國際競爭中立足和發(fā)展,更談不上形成國際品質(zhì)的城市。

(五)完善的信用體系是“兩型社會”建設(shè)中改善人文環(huán)境構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。誠信是社會合作、社會團結(jié)和社會和諧的基礎(chǔ),是社會文明的標(biāo)志。誠實守信作為中華民族的傳統(tǒng)美德,本應(yīng)成為中國立足于世界的重要基石。但是,長期以來,誠實守信僅僅停留在道德和法律的基本原則上,缺乏與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的信用制度,致使市場上的各種失信行為層出不窮,屢禁不止。信用體系是強化社會管理的有效方式,株洲“兩型社會”建設(shè)只有將構(gòu)建信用體系作為重要內(nèi)容,加強誠信文化建設(shè),形成守信激勵與失信懲戒機制,才能營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍,提高社會誠信意識和水平,構(gòu)建“兩型社會”重要的精神支柱。

二、完善信用體系推動“兩型社會”建設(shè)的途徑與方法問題

(一)完善信用信息系統(tǒng),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,是“兩型社會”建設(shè)的“血液”,金融生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到金融安全與穩(wěn)定,決定著金融的生存與發(fā)展。改善金融生態(tài)環(huán)境的核心是要加快信用體系建設(shè),建立和完善信用信息系統(tǒng)。從株洲情況看,已建成的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完成了 1.8萬戶企事業(yè)單位、30多萬市民基本信息、信貸信息及其他相關(guān)信息采集,為防范金融風(fēng)險、提高融資效率,控制環(huán)境污染、實施綠色信貸,解決中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用,有力地推動了兩型社會建設(shè)。但是,目前的信息采集應(yīng)用機制仍不健全,部門之間的信息共享仍存在諸多障礙,不能充分發(fā)揮征信體系的作用。為更好地服務(wù)“兩型社會”,應(yīng)消除部門之間信息共享障礙,建立有效的信息共享機制,加強信息歸集、采集工作,為信用體系建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)加大市場培植力度,推動征信市場繁榮。株洲現(xiàn)有的征信平臺主要是政府各部門承擔(dān)的,在社會信用體系建設(shè)的初期,這種模式取得了較好的成效,迅速搭建了征信系統(tǒng)的基本框架,初步實現(xiàn)了信息共享,較好的推動了信用體系的建設(shè)。但是,由于這種政府推動方式未經(jīng)過市場醞踉,缺乏市場需求,且各部門內(nèi)在動力不足,協(xié)調(diào)成本較高,不利于信用體系建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。作為實驗區(qū),株洲可按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則,率先拓展市場運作空間,通過政府立法、行業(yè)組織行規(guī)來引導(dǎo)或強制社會對信用服務(wù)的需求。政府各部門要帶頭積極利用信用評級、評估報告等產(chǎn)品。對一些行業(yè)的市場準(zhǔn)入要增加對信用產(chǎn)品的特殊要求,如登記注冊、行政審批、經(jīng)營許可、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)等工作中,應(yīng)明確規(guī)定必須提供信用報告。

(三)培育信用中介機構(gòu),改善社會信用環(huán)境。發(fā)達國家經(jīng)驗顯示,市場經(jīng)濟條件下,完善的中介組織如資信評級公司、信用擔(dān)保公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等是整個經(jīng)濟體系不可或缺的組成部分,在控制市場風(fēng)險、改善社會信用環(huán)境中發(fā)揮著十分重要的作用。目前,株洲已進入信用經(jīng)濟初級發(fā)展階段,但完善風(fēng)險評估機制還沒有真正形成,資信評估市場需求非常少,這對于維護金融穩(wěn)定,加快經(jīng)濟發(fā)展非常不利。在“兩型社會”建設(shè)中,株洲要大力引進和培植信用評估等中介服務(wù)機構(gòu),全面推動以資信評估為核心的各項中介服務(wù),防范和控制市場風(fēng)險,保障金融穩(wěn)定,避免產(chǎn)生大的風(fēng)險,逐步形成一批具有一定知名度和權(quán)威性的信用中介服務(wù)機構(gòu)。同時,要建立靈活多樣的信用擔(dān)保機構(gòu),加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策扶持和資金支持力度,為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。

(四)構(gòu)筑農(nóng)村信用體系,促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展?！叭r(nóng)”是“兩型社會”的重要組成部分,無抵押、無擔(dān)保、無信用記錄等信用問題仍是制約“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵因素。要改變這一狀況,必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村信用社、村委會和農(nóng)戶“四位一體”共同創(chuàng)建的方式,加強農(nóng)村信用建設(shè),采集農(nóng)戶信用信息,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況,制定科學(xué)客觀的評價指標(biāo)體系,建立農(nóng)戶信用檔案庫,為守信用的農(nóng)戶開辟一條貸款綠色通道,使絕大多數(shù)農(nóng)戶感覺到“信用”的實在和實惠,切實解決農(nóng)民“貸款難”問題。通過信用農(nóng)戶的積累,不斷壯大守信群體,逐步向信用村和信用鄉(xiāng)推進。同時要重視農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),扶持建立為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性信用擔(dān)保機構(gòu),鼓勵商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù),解決“三農(nóng)”發(fā)展中抵押擔(dān)保不足的問題,改善農(nóng)村信用環(huán)境,推動新農(nóng)村建設(shè)。

(五)培育信用文化理念,打造誠信株洲名片。誠信是社會進步與文明發(fā)展的標(biāo)志,信用文化建設(shè)是一個區(qū)域信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要體現(xiàn),社會誠信對城市精神塑造具有極其重要意義。株洲一方面要向廣大民眾普及信用知識、宣傳信用道德,促進信用觀念轉(zhuǎn)變和信用風(fēng)險防范。另一方面要加強信用教育,培養(yǎng)信用人才,打破“信用人才”短缺制約株洲信用體系進一步深化發(fā)展的“瓶頸”。2006年湖南大學(xué)創(chuàng)辦的“信用研究中心”,依托湖南大學(xué)金融學(xué)科的優(yōu)勢,已完成《信用信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計》等多項成果,培養(yǎng)碩士、博士研究生等高級專業(yè)人才多名。株洲也要利用有培養(yǎng)能力的高校和研究機構(gòu)加大培養(yǎng)力度,多培養(yǎng)高級信用管理專業(yè)人才。同時要加強信用管理職業(yè)培訓(xùn),特別是公務(wù)員信用培訓(xùn)和企業(yè)信用管理人員應(yīng)該成為株洲進行信用管理職業(yè)培訓(xùn)的重點。通過信用文化建設(shè),打造誠信株洲,帶動經(jīng)濟發(fā)展。

(六)加強政府自身建設(shè),樹立社會誠信榜樣。社會誠信首先應(yīng)該先從社會公權(quán)層面開始,社會公權(quán)的使用直接關(guān)系到社會每一個成員的切身利益,政府作為社會公權(quán)的掌管者,公正、公開、公平正是他們使用公權(quán)時職業(yè)道德要求的核心,也是社會公權(quán)誠信的具體體現(xiàn)。政府部門和公務(wù)員的誠信程度對社會起到極大的示范作用。株洲各級政府要建立公務(wù)員誠信問責(zé)制,建立他們的誠信檔案,接受社會公眾的監(jiān)督和相關(guān)制度獎懲,社會公權(quán)的誠信才能得到切實的制度保證。

篇7

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

本文主要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村風(fēng)狀況、農(nóng)民自身狀況等方面做出描述性分析。

和陽村等代表了本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作進展較好的一類村莊，賀家村等代表著逐漸發(fā)展起來的一類村莊，靈井村等次之，太里村等代表著地理位置較偏遠(yuǎn)、發(fā)展較慢的一類村莊。以和陽村為例：

和陽村處在坊鎮(zhèn)的中部，全村400余戶，約2000余人，發(fā)展較快，部分村民搞個體經(jīng)營經(jīng)濟長足發(fā)展。該村莊自來水到各家各戶，公共汽車通達四方，農(nóng)民整體上多居平房，少有土瓦房，巷道全部鋪設(shè)水泥路，全部設(shè)有路燈，村中央有社區(qū)服務(wù)中心，小廣場周圍有村委會、老年人退休干部活動室、衛(wèi)生室、計生服務(wù)站、縣城連鎖村分超市、小飯館、裁縫鋪、健身娛樂器材以及其他小店等等；村容村貌與數(shù)年前相比，已是煥然一新；村里文化底蘊濃厚，著名的雷簡夫故里、雷半仙故里、史夫人故里均在此，每年陰歷二月初八，村里舉行社火，敲鑼打鼓，扭秧歌，文化活動甚是火熱。

二、新農(nóng)村建設(shè)問題

調(diào)研時發(fā)現(xiàn)調(diào)研區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在各方面取得一定進步。但各村新農(nóng)村建設(shè)仍然存在著諸多問題：

1、建設(shè)新農(nóng)村，相關(guān)部門的宣傳引導(dǎo)工作做得不到位

新農(nóng)村建設(shè)的主體對象是農(nóng)村農(nóng)民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面很多與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策不能宣傳到戶，不能落實到位，當(dāng)然也有村民自身政治覺悟不高，只注重眼前短利的原因；另一方面大部分村民只注重個體發(fā)展，雖然對村里發(fā)展抱有期望，但沒有實質(zhì)性的建設(shè)幫扶工作，整體缺乏積極性，普遍缺乏向心力。

2、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不健全現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對于建制完整的，村民對其貪污受賄，以公謀私，不辦實事好事，或辦事不公等作風(fēng)多有不滿；其次，村民普遍反應(yīng)村委會換屆選舉不民主，存在“后臺關(guān)系決定選舉成敗”現(xiàn)象。

3、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民期望精神文化享受，現(xiàn)實卻不能滿足

老年人多渴望有一個專門的活動場所，但農(nóng)村現(xiàn)有的老年人活動室等多因宣傳不到位，管理不到位而被廢棄或挪作他用。其它基礎(chǔ)設(shè)施也極其缺乏，偶爾自發(fā)組織的健美操等群體娛樂活動，常因缺乏設(shè)備，沒有專門場所或無各方面支持而中斷；人們對集體性文化活動包括社火之類的很熱衷，但整體而言，數(shù)十個村莊，僅有個別經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊逢節(jié)組織，絕大多數(shù)村莊村偶爾組織，或基本不組織等。

4、建設(shè)新農(nóng)村，老年人問題不容忽視

調(diào)研時對老年人精神訴求、身體狀況、經(jīng)濟狀況、家庭關(guān)系、政治素養(yǎng)等方面進行了細(xì)致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村相當(dāng)一部分老年人患有惡疾，身體狀況堪憂，精神營養(yǎng)嚴(yán)重不足，急需相關(guān)政策的落實保障。

5、建設(shè)新農(nóng)村，建后工作更重要

新農(nóng)村建設(shè)工作雖然尚未面面俱到，但已經(jīng)實施的工程項目卻面臨嚴(yán)峻的建后問題。比如某些村莊的路燈管制，山區(qū)水泥路面塌陷，水利灌溉渠道的修護（賀家莊村灌溉渠道），村莊體育等公共設(shè)施亂刻畫毀壞（和陽村），基礎(chǔ)設(shè)施建成后的養(yǎng)護工作不到位等等問題。

二、 新農(nóng)村建設(shè)問題解決方案

針對新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過探討分析，需要著力從以下幾個方面加以完善：

1、 要以“公正、務(wù)實、為民”為出發(fā)點加強農(nóng)村村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)關(guān)系到村莊的建設(shè)和發(fā)展，并最終關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成與敗。村級各類組織都要建立和完善各項規(guī)章制度，加強自身建設(shè)，并負(fù)責(zé)抓好直接管轄的各類組織的建設(shè)，發(fā)揮他們的作用。清廉，實實在在為民辦事，為民服務(wù)，為村建設(shè)的村委才能服眾，村里也才能政通人和，才能擺脫當(dāng)下這種村民與干部烏煙瘴氣的現(xiàn)象。

2、 要加強管理與引導(dǎo)，落實和維護好國家新農(nóng)村建設(shè)政策

要拓展宣傳覆蓋的廣度，為建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)提供示范；要嚴(yán)格執(zhí)行上級政策措施，將惠民政策落到實處；要加強管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好人員和工作，引導(dǎo)各項措施順利實施。農(nóng)村建設(shè)不能僅靠單一部門的引導(dǎo)，而要多個部門協(xié)同引導(dǎo)和配合。

3、 不斷完善農(nóng)村社會保障體系，促進新農(nóng)村的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在相關(guān)部門引導(dǎo)下，不斷完善基本養(yǎng)老保險制度，不斷開拓新渠道保障老年人晚年生活，比如靈井村前村長提出的要在農(nóng)村建養(yǎng)老院等；要積極探索完善農(nóng)村醫(yī)療保險的新路子新辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷提高醫(yī)療保險金額和醫(yī)療保險覆蓋率；完善農(nóng)村社會救助制度。建立生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)援助、脫貧援助和社會互助一體化的社會救助體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人提供捐贈、資助。

4、 加強精神文明建設(shè)，樹立良好道德風(fēng)尚

不斷宣傳和普及科學(xué)文化知識、宣傳科學(xué)思想、傳播科學(xué)方法，移風(fēng)易俗，除舊布新，盡快掌握致富本領(lǐng)；不斷宣傳孝道文化，提倡敬老愛幼，堅決抵制“厚養(yǎng)薄葬”不良風(fēng)氣；積極開展和諧家庭、和諧村組例如好兒媳、好婆媳、好丈夫等的創(chuàng)評優(yōu)等；加強普法教育，爭取早日創(chuàng)建出符合國家要求的社會主義新農(nóng)村

鳴謝 “益暖”大學(xué)生公益團隊對合陽坊鎮(zhèn)地區(qū)詳細(xì)的專題調(diào)研。本文所用數(shù)據(jù)主要來自第六次人口普查和“益暖”大學(xué)生公益團隊的調(diào)研數(shù)據(jù)。

參考文獻：

[1] 楊尚勤，石英，江波.陜西社會發(fā)展報告[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012：7

[2] 第六次全國人口普查

篇8

關(guān)鍵詞：社會保障;信息化建設(shè);管理科學(xué)化

 

    隨著社會保障體系的不斷完善提高，信息化建設(shè)成為體系的重要保障和體現(xiàn)。社會保障信息化建設(shè)就是集計算機技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)及管理技術(shù)等多學(xué)科的高技術(shù)為一體，在各部門之間實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)和信息共享的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一集中的有效管理，建立起來的信息資源全方位、全包容的綜合信息系統(tǒng)。信息化建設(shè)既是社保系統(tǒng)加快自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是整個社會保障體系的技術(shù)支撐。推進社會保障信息化建設(shè)，對于改善服務(wù)手段，增加工作透明度，提高決策水平，加速社會保障管理科學(xué)化進程等方面都具有十分重要的意義。

    縱觀近幾年社會保障信息化建設(shè)的發(fā)展，與社保體系不斷發(fā)展與完善緊密相連，大都經(jīng)歷了單機操作、服務(wù)器共享、社保系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)和社保、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)四個階段。通過多年的不斷努力和探索，目前社會保險的信息化管理水平有了很大的提高，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理，信息統(tǒng)計、查詢的動態(tài)實時化管理，構(gòu)建了社保中心與相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息交流通道和信息共享平臺，大大推進了社保系統(tǒng)社會化、信息化的發(fā)展進程，所有參保職工都可持社會保障卡就醫(yī)。社保系統(tǒng)的信息化建設(shè)大大促進了工作效率的提高，使得各項管理更加規(guī)范化、流程化和透明化。

    一、社保系統(tǒng)信息化建設(shè)問題分析

    隨著改革的不斷深人，對社保系統(tǒng)的管理水平要求越來越高，特別是實現(xiàn)“五險合一”后，信息化建設(shè)作為整個系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理的平臺，是保證數(shù)據(jù)資源高效利用的重要保障，是確保社保系統(tǒng)高效運行的基礎(chǔ)。就目前來看，社保系統(tǒng)信息化建設(shè)存在以下幾個問題:

    (一)信息化保障制度缺乏系統(tǒng)連續(xù)性

    社會保障信息化建設(shè)經(jīng)過近幾年的不斷探索，在硬件配置和相應(yīng)的支持應(yīng)用軟件開發(fā)方面，已經(jīng)具備了比較堅實的基礎(chǔ)。但是，如何保障信息化建設(shè)在比較高的起點上，繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭，還要不斷的完善。應(yīng)該建立一套從方案前期調(diào)研、方案制定和論證，以及后期維護的系統(tǒng)化管理制度，既考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展利益，也應(yīng)考慮如何用最少的資金來滿足需求，促進信息化建設(shè)的進程。

    (二)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性

    近幾年社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之所以發(fā)展比較快，主要得力于各地方局域網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，因此在地方內(nèi)部實現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)比較容易。但是，在縱向上與省市及各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門聯(lián)網(wǎng)，橫向上應(yīng)與銀行、財政、郵局、醫(yī)院和藥店等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，目前還不能實現(xiàn)資源交換與共享。這樣無法實現(xiàn)社會保險各種前臺業(yè)務(wù)的計算機網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理，例如目前異地經(jīng)辦業(yè)務(wù)就無法通過網(wǎng)絡(luò)化管理來實現(xiàn)。

    (三)業(yè)務(wù)流程缺乏一定的穩(wěn)定性

    經(jīng)歷了近幾年改革，保險政策的改變造成業(yè)務(wù)流程也隨之變化，并引發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，使業(yè)務(wù)流程缺乏穩(wěn)定性。造成職工無法及時掌握整個業(yè)務(wù)流程的規(guī)定，對信息流程的不明確，造成不必要的誤會，無法最大限度地發(fā)揮信息化建設(shè)的優(yōu)勢。

    (四)資源數(shù)據(jù)庫信息質(zhì)，存在缺陷

    實施“五險合一”管理后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫資源的共享，數(shù)據(jù)由分散實現(xiàn)了大集中，使得整個信息化管理向前邁了一大步。但是由于近幾年改革步伐加大，機構(gòu)重組現(xiàn)象比較多，造成職工信息變化比較頻繁，必然使某些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。分析認(rèn)為信息不準(zhǔn)確主要原因，一是建立數(shù)據(jù)庫時原始數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確，二是數(shù)據(jù)庫的維護跟不上，有些需及時更改的數(shù)據(jù)沒有改，三是新老程序交替時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤。數(shù)據(jù)的錯誤直接影響職工的切身利益，也影響了數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。

    (五)網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨的威脅

    威脅社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)安全因素有三個:一是人為的無意失誤，管理人員操作的失誤或是安全意識薄弱造成的安全漏洞。二是人為的惡意攻擊和各種網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害，這是計算機網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅。這種攻擊可對計算機網(wǎng)絡(luò)造成極大的危害.并導(dǎo)致信息的丟失和泄露。三是網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷和漏洞，軟件的缺陷和漏洞是客觀存在的，并且這些漏洞和缺陷正是各類攻擊的首選目標(biāo)。

    (六)社會保障卡管理存在的問題

    社會保障卡的應(yīng)用由于種種原因，無形中增加了很多的麻煩，原因主要有三點:一是社?？ㄐ畔⒉粶?zhǔn)確。數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息不準(zhǔn)確;制卡過程中出現(xiàn)的錯誤，表現(xiàn)在卡內(nèi)芯片損壞、內(nèi)面信息不一致、卡面照片與本人不一致、卡內(nèi)帳戶金錯誤等等。二是醫(yī)院讀卡經(jīng)常出現(xiàn)讀錯或讀不出的現(xiàn)象，這樣持卡人必須上保險所再次讀卡;而對于所持卡有錯誤的人員就更加麻煩了，必須上保險所登記等待更改，耽誤了就醫(yī)人員的使用。三是卡的保管不當(dāng)，經(jīng)常有丟失的情況，不僅影響了就醫(yī)還有可能被別人盜用。

    二、提高社保系統(tǒng)信息化建設(shè)水平的對策建議

    (一)規(guī)范信息系統(tǒng)制度保障建設(shè)

    信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理是保障社保系統(tǒng)高效、平穩(wěn)、安全運行的重要環(huán)節(jié)。在制度保障方面，建議主要從以下幾個方面進行逐步完善:

篇9

一、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)已取得的成效

1、財政投入不斷加大。2009年,全國財政社會保障和就業(yè)支出3296.66億元,增長24.4%,2008年2743.59億元,2007年2303.16億元,2006年2123.90億元,2005年1817.64億元。由此可以看出,全國財政社會保障和就業(yè)支出在五年間高速增長,這對我國農(nóng)村社會救助體系的建設(shè)提供了財力支持。

2、受益農(nóng)民人數(shù)不斷擴大。2005年農(nóng)村低保人數(shù)為825.0萬人,2006為1593.1萬人,2007年為3566.3萬人,2008年達到4000萬人,2009年為4700多萬人,是2005年人數(shù)的6倍。隨著參與低保農(nóng)民人數(shù)的擴大,農(nóng)村社會救助作為農(nóng)村社會保障的第一道安全網(wǎng),發(fā)揮了越來越重要的作用。

3、制度建設(shè)不斷完善。1996年,我國農(nóng)村低保制度開始啟動,至2005年都未取得顯著的成就,但自2006年起,我國農(nóng)村低保制度高速發(fā)展。相關(guān)制度建設(shè)主要包括農(nóng)村五保戶國家財政供養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度。與其并行的是,城市也在針對現(xiàn)有的經(jīng)濟水平和人口狀況調(diào)整其社會保障制度,包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城市居民基本醫(yī)療保險、社會救助制度等,都作出了巨大的調(diào)整。

4、促進和諧社會的發(fā)展。農(nóng)村社會救助體系是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分,保障了困難農(nóng)民的基本生活權(quán)益,這對于促進和諧社會的發(fā)展有著十分重要的意義。農(nóng)村社會救助在農(nóng)民因醫(yī)療、天災(zāi)、失去工作能力等情況下,能夠使農(nóng)民得到最基本的幫助,能夠維持其最基本的生活,以防止其在走投無路時,違背法律法規(guī)和社會道德,擾亂正常的社會生活。因此,農(nóng)村社會救助工作的開展對和諧社會的建設(shè)意義重大。

二、我國農(nóng)村社會救助體系建設(shè)問題

1、缺乏社會救助法律體系。我國目前還沒有出臺關(guān)于社會救助的實體法,社會救助制度的實施主要依賴主管部門領(lǐng)導(dǎo)對社會救助工作的認(rèn)識程度,究其原因,在于我國當(dāng)前的社會救助法律體系尚未健全,在社會救助的對象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面欠缺相關(guān)的規(guī)范。具體而言,缺乏一套規(guī)范的程序和必要的政府和社會的監(jiān)督體系。由于制度的不健全,導(dǎo)致本應(yīng)享受社會救助的對象沒有得到及時的救助,而一些不應(yīng)得到社會救助的人群得到了救助。這不僅浪費了財政資金,也破壞了社會的公平,社會保障機制和效率優(yōu)先機制也沒有得到發(fā)揮。

2、缺乏專業(yè)社會救助工作人員。首先,量上的欠缺。由于我國目前主要由縣、鄉(xiāng)兩級的干部管理農(nóng)村的社會救助工作,沒有專職的民政人員,在村委會也沒有專職人員,而平均每個村子大概也就有1到3名民政助理管理社會救助工作。再加上這些參與管理農(nóng)村社會救助工作人員的編制和待遇問題得不到解決,導(dǎo)致現(xiàn)有的社會救助制度更難在廣大農(nóng)村落實。其次,專業(yè)素質(zhì)的欠缺。由于我國幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟水平差異很大,一些指標(biāo)不能一概而論,而應(yīng)該根據(jù)具體地方的財政收入量身設(shè)定。而具體管理這些工作的民政人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí),工作后的專業(yè)培訓(xùn)也沒有及時到位,對農(nóng)村社會救助的理論知識、一些指標(biāo)的測定和調(diào)查方法等專業(yè)知識都很生疏。所以,目前我們一方面要加強農(nóng)村社會救助民政人員的培訓(xùn)工作,另一方面也應(yīng)該積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的人才走向農(nóng)村社會救助管理工作的崗位。

3、缺乏經(jīng)費。目前,社會救助的資金主要來源于國家財政的撥款,籌資渠道單一。由于農(nóng)村社會救助的資金來源主要是地方財政收入,社會救助的經(jīng)費在一定程度上不足。當(dāng)前,稅費改革更進一步減少了地方政府的財政收入,縣、鄉(xiāng)兩級的財政收入更加困難。因此,只依靠地方財政資金很難保障農(nóng)村社會救助工作的落實,更不可能發(fā)展、完善農(nóng)村的社會救助體系。

4、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助。我國城鄉(xiāng)社會救助之間的巨大差異主要是由我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的。在城市,市民得到較多的社會福利,相應(yīng)得到了更多的社會救助。從醫(yī)療救助的對象來看,由于城市根據(jù)低于城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)其資格,而農(nóng)村的最低生活保障線低于城市最低生活保障線,導(dǎo)致農(nóng)村的弱勢群體相對城市來說更難得到社會救助。從醫(yī)療救助制度來看,由于現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療社會救助制度在農(nóng)村沒有得到普遍的落實,硬件和軟件都沒配備齊全,導(dǎo)致農(nóng)民在面對較高的醫(yī)藥費時,很難得到救助。相關(guān)的調(diào)查顯示,從享受社會保障的人數(shù)來看,“占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障,占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民僅享受社會保障的11%”,顯然農(nóng)村大部分人口未得到社會救助。

三、完善我國農(nóng)村社會救助體系建設(shè)的政策建議

1、進一步健全社會救助法律、法規(guī)。建立健全社會救助的法律、法規(guī),為社會救助事業(yè)保駕護航。實現(xiàn)社會救助工作的“三化”,即法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實現(xiàn)社會救助工作的“三化”過程中,要秉承用最精簡明了的語言,綜合闡述社會保障法律。但由于我國現(xiàn)在的經(jīng)濟實力和結(jié)構(gòu),以及農(nóng)民人口相對城市人口巨大,短期內(nèi),要在底子很薄的現(xiàn)有社會保障制度基礎(chǔ)上建立一部新的社會保障基本法很難。但《社會救助法》的出臺時機已基本成熟。建立健全社會救助法律法規(guī),對農(nóng)村具體社會救助的對象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定,使得農(nóng)村社會救助得到規(guī)范,實現(xiàn)社會救助工作的“三化”。完善社會救助法律體系,主要由三個方面組成,分別是針對單項救助項目出臺新的法律法規(guī)、修訂已有法律法規(guī)、出臺《社會救助法》。

2、完善農(nóng)村社會救助的基層管理。農(nóng)村社會救助工作的落實主要靠縣鄉(xiāng)一級的民政工作者,這些工作者有的是行政事業(yè)人員,有的是非行政事業(yè)人員,他們主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會救助對象的審核、救助標(biāo)準(zhǔn)的確定、救助范圍等。因此,農(nóng)村社會救助的民政工作者的能力和責(zé)任心,是關(guān)乎我國這個農(nóng)村社會救助事業(yè)的關(guān)鍵因素?？傮w來講,農(nóng)村社會救助人員編制不足、專業(yè)素質(zhì)欠缺,急需專業(yè)的培訓(xùn)。主要的解決辦法有:體制建設(shè)上,基層應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共服務(wù)機構(gòu),不受部門觀念、利益限制,使農(nóng)村社會救助工作得到應(yīng)有的人員編制和部門協(xié)調(diào);體制建設(shè)之外,社會工作者的參與是緩解現(xiàn)有農(nóng)村社會救助民政人員缺乏的好方法,應(yīng)積極鼓勵、宣傳和勸導(dǎo)社會上具有相應(yīng)能力的人參與這個隊伍,同時,應(yīng)積極對在職的農(nóng)村社會救助民政人員進行專業(yè)培訓(xùn),以提升專業(yè)素質(zhì),更好地服務(wù)廣大群眾。

3、進一步加強對資源的整合。我國農(nóng)村社會救助體系的建設(shè),離不開相關(guān)的組織建設(shè)。由于我國農(nóng)村社會救助體系近五年的高速發(fā)展和相關(guān)工作的增加,現(xiàn)有的組織機構(gòu)很難有力地支撐我國農(nóng)村社會救助體系的建設(shè)與發(fā)展。及時、準(zhǔn)確的農(nóng)村社會救助各項政策的銜接,可以提高行政資源的利用度和高效的行政效率。為此,可以提出四項標(biāo)準(zhǔn)作為評價我國農(nóng)村社會救助制度建設(shè)制度銜接的標(biāo)準(zhǔn),這包括籌資渠道、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、專門的社會救助行政機構(gòu)。

4、農(nóng)村社會救助資金籌集渠道多元化。社會救助資金的籌集是農(nóng)村社會救助制度的核心問題?；I資渠道的多元化是農(nóng)村社會救助獲得穩(wěn)定和充沛資金的重要方法。首先,要保證中央和地方財政的主體地位,各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會救助工作的資金投放力度,使農(nóng)村社會救助工作的開展有一個良好的財力支撐。其次,可以利用社會捐助解決財力的不足,相應(yīng)地,應(yīng)該規(guī)范社會捐助的程序和資質(zhì)的考核,宣傳和鼓勵廣大有能力的人員和機構(gòu)、組織參與到農(nóng)村社會救助工作,籌集更為雄厚的農(nóng)村社會救助資金。最后,農(nóng)村社會救助資金的使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、法制化,及時、充分發(fā)揮其價值。農(nóng)村社會救助資金的籌集應(yīng)該對其進行專項的預(yù)算,之后進行嚴(yán)格的管理,資金的使用應(yīng)有嚴(yán)格的審批,防止資金的濫用。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)社會公平公正的原則。我們應(yīng)該逐步縮小城市和農(nóng)村之間在社會救助對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍之間的差距,逐漸實現(xiàn)城市和農(nóng)村的社會救助體系的均衡發(fā)展。首先,應(yīng)該加大對農(nóng)村社會救助的財政資金的投放金額,提高現(xiàn)有的農(nóng)村社會救助水平和廣大農(nóng)民的社會救助待遇。其次,在制度建設(shè)上應(yīng)該適度地向農(nóng)村傾斜,針對農(nóng)村的現(xiàn)有人口狀況和經(jīng)濟實力,扶持其農(nóng)村特困、農(nóng)村醫(yī)療、臨時救助等多項社會救助事業(yè)的發(fā)展。

6、建立有效的監(jiān)督機制。我國農(nóng)村社會救助工作的持續(xù)發(fā)展,離不開嚴(yán)格且有效的監(jiān)督機制。首先,運行機制要公開透明,對農(nóng)村社會救助資金的收支應(yīng)定期予以公布,讓廣大群眾來監(jiān)督資金的運用情況。其次,完善政府監(jiān)督。政府相關(guān)部門的監(jiān)督更能準(zhǔn)確和及時地防范、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會救助工作中的問題,并根本地予以解決,因此政府各部門應(yīng)及時審計社會救助部門相關(guān)工作情況,并定時予以公布。最后,建立社會監(jiān)督機制。充分利用群眾和媒體的監(jiān)督,構(gòu)建各種平臺,使得群眾和媒體能夠積極地參與到農(nóng)村社會救助的監(jiān)督工作中,這包括相關(guān)數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)的建設(shè)。綜合以上三點,建立全方位的農(nóng)村社會救助監(jiān)督體系。

【參考文獻】

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篇10

1.現(xiàn)代體育的和諧內(nèi)涵。

體育的發(fā)展受到各國的政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境的影響與制約，不同的社會文化背景和不同的文化體系形成了東西方體育的巨大差異。奧林匹克體育是自然科學(xué)為依據(jù)，是屬于物理屬性的體育，追求更高、更快、更強。在19世紀(jì)晚期以后，在西方的文化浪潮的劇烈沖擊下，奧林匹克運動與中國傳統(tǒng)體育發(fā)生了激烈的沖突與碰撞，人們用傳統(tǒng)體育的思想和方法，來批判和抵御西方體育的滲入。但隨著我國對國際奧林匹克運動的不斷參與，與現(xiàn)代化相適應(yīng)的“西方體育”也得到了廣泛的認(rèn)同，尤其是奧林匹克的思想與理念不斷的影響著人們，體現(xiàn)了傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育的融合。

2.人與自然的和諧。

人與大自然之間有著極為密切聯(lián)系的關(guān)系。自然界為人類提供了賴以生存和發(fā)展所必需的生活條件。生態(tài)環(huán)境的惡化，是威脅當(dāng)今人類生存發(fā)展的三大問題之一。這也同時威脅了社會的和諧發(fā)展，制約了人類的發(fā)展。只有人與自然和諧發(fā)展，社會才能和諧，當(dāng)然社區(qū)體育、群眾體育才能和諧發(fā)展?，F(xiàn)在眾多的體育競賽與商業(yè)化的體育比賽，都需要和諧的氛圍和條件。文化教育（文化載體）體育運動（教育工具）人的和諧發(fā)展世界和平社會進步。

二、和諧社區(qū)體育文化的發(fā)展策略

1進一步加強社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)。

體育場地設(shè)施是社區(qū)體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，也是構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系的關(guān)鍵要素。從河南省的實際情況來看，應(yīng)從以下幾個方面入手去加強體育場地設(shè)施的建設(shè)。

2．通過市人大立法，把社區(qū)體育場地、器材設(shè)施的建設(shè)，劃入到城市建設(shè)規(guī)劃之中。

在立法中明確提出，開發(fā)商在新建小區(qū)里建設(shè)體育活動場地和器材設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都具有不可推卸責(zé)任，由政府制定嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)范措施并派專職人員進行監(jiān)督驗收。

3．以街道辦事處為單位，劃撥專項經(jīng)費，采取委托管理制、俱樂部制、政府引導(dǎo)制等形式開放學(xué)校體育場地。

4．系統(tǒng)的規(guī)劃社區(qū)體育場地，以使不同的人群在社區(qū)中能夠?qū)ふ业襟w育活動的場所，滿足人們多元化的體育需求。

5．加強體育組織的建設(shè)。

在加強政府對社區(qū)體育組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，要充分發(fā)揮各企事業(yè)單位和體育社團組織的作用，使行業(yè)體協(xié)、人群體協(xié)和其他群眾性的體育組織在群體活動中的作用得到進一步的發(fā)揮。形成社區(qū)、縣（區(qū)）、市；政府、體育總會、文體活動站、企事業(yè)單位、青少年體育俱樂部、社區(qū)健身俱樂部、晨晚練點多層次、多格局的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

6．組織經(jīng)常性的體育活動，促進人們的廣泛參與。

要圍繞著提高廣大市民的身體健康素質(zhì)、豐富社會文化生活、構(gòu)建和諧城市的基本原則，在社區(qū)范圍內(nèi)要經(jīng)常組織豐富多彩的群眾性的體育競賽與展示活動。體育競賽與展示活動不僅能夠豐富人們的文化生活、陶冶人的情操、促進和諧社區(qū)的構(gòu)建，而且具有一定的時尚促動作用，吸收更多的人群參與體育運動中來。