導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村經(jīng)濟管理職能，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

一、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

晉江市位于我國福建省，屬于福建省下轄縣級市，它是福建省綜合實力最強的縣市，也是中國經(jīng)濟最發(fā)達的縣市之一。其經(jīng)濟實力之強令人刮目相看，連續(xù)十八年都是位居八閩縣級之手。總收入達1000多億元。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至到2015年底，晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已經(jīng)發(fā)展到368個，組織成員大約有15萬人，計劃占晉江農(nóng)村人口的一般數(shù)量。在2015年，僅在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社就有100多個，總出資額大約達70億元。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合租組織涵蓋范圍非常廣，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、加工及運輸?shù)绒r(nóng)村各產(chǎn)業(yè)。

二、晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性認識不足

在晉江農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展中，不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民知識文化水平相對較低，接受新鮮事物的程度比較慢，還沒有充分意識農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性，對這個組織的理解相對比較狹隘。沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織能夠幫助農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品提高市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。甚至有的人認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是一種市場壟斷，屬于計劃經(jīng)濟。與我國的市場經(jīng)濟體制不相容。還有由于曾經(jīng)的農(nóng)村合作社運動的失敗，使農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生了恐懼和障礙。認為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展之后，會形成利益團體，影響基層政府的穩(wěn)定和管理。這些思想上的狹隘，導致農(nóng)民對于參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的熱情不夠，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的工作止步不前。因此為了促進農(nóng)村經(jīng)濟組織的良好發(fā)展，首要問題就要在思想意識上改變農(nóng)民的想法，解除他們的誤解，使他們明白建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展是對他們有益處的事情。

2.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善

關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律保護問題一直都沒有得到落實。至今我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)或者條例來保護農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這樣就會指示農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)缺乏一個良好的法律運營環(huán)境。一旦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展的過程中遇到難題或者矛盾，都無法依靠相關(guān)的法律政策來進行自我保護。更由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確，政府也無法行之有效的進行約束和管理，更無法制定相關(guān)的扶持政策。在關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)方面，我國的法律還是一片空白，這也導致了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織注冊登記的狀況比較混亂，根據(jù)對晉江市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記狀況的調(diào)查來看，在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊登記的都有。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中的政府管理職能的有效應用

1.政府要引導農(nóng)民充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是在新時代的迅速發(fā)展下，改革創(chuàng)新發(fā)展后出來的新生事物。它的作用對于廣大農(nóng)民來說是百利而無一害。為了引導農(nóng)民能夠充分的認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性，首先就要先讓每個干部群眾明白農(nóng)村經(jīng)濟合作組織創(chuàng)建對于農(nóng)民的利處，而村干部則是是農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，只有他們意識到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性之后，才會對自己管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民大力宣傳，解除農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的誤解，使每個農(nóng)民都意識到農(nóng)村經(jīng)濟組織可以給自身帶來的益處。其次還可以在已經(jīng)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地方，舉行試宣傳示范的方法，讓農(nóng)民親自看到參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的好處。俗話說“百聞不如一見”，廣大農(nóng)民眼見為真后，對于參與到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的熱情和積極性一定會提高。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)

我們生活在一個法治社會，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織逐漸走向規(guī)范化和法制化，是政府各行政部門應盡的職責。因此國家在此基礎(chǔ)上，應該借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，然后根據(jù)本國國情，盡早制定關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在法律環(huán)境下健康發(fā)展。從長遠角度來看，地方政府在國家相關(guān)法律政策還未出臺時，可以先根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的實際情況，制定出一些促進、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的相關(guān)條例和章程，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的有序性。

3.政府加大扶持力度

我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由于起步比較晚，在組織規(guī)模、資金、抵御市場風險的能力方面都存在嚴重的問題。因此各級政府為了保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織良好的發(fā)展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登記和產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供便利條件。二是在資金方面，各級政府一定要加大資金投入力度，扶持其健康發(fā)展。還可以根據(jù)每年本地區(qū)的財政收入狀況，安排一定的數(shù)額實行低息貸款。三是在稅收方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一般都是屬于非盈利性的組織機構(gòu)，所以在地方稅允許的范圍之內(nèi)，政府可以進行稅費優(yōu)惠政策或者說在一定期限或者范圍內(nèi)免收稅費，保證農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效運行。四是要建立健全風險防范機制，在幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件下，設(shè)立風險防范金，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，農(nóng)民無法從農(nóng)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟收入或者遭受到嚴重的自然災害時，可以給予一定資金補貼。

四、結(jié)論

為了適應社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民自主建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的有效建立極大的維護了農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得了一定程度的保障，因此為了其良好發(fā)展，需要政府發(fā)揮管理職能進行扶持和幫助。

篇2

全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在村級組織。只有按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步深化村級組織改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的體制、機制障礙，才能激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，建立起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

一、村級組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

在我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進程中，對村級組織的地位和作用必須重新審視。

（一）村級組織是黨和政府與億萬農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶

村級組織是我國農(nóng)村的最基層組織。黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的各項方針政策，只有通過村級組織去組織農(nóng)民實施才能落到實處。政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，也必須要通過村級組織這一載體去實施。農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題，廣大農(nóng)民的意愿，也主要是通過村級組織這一渠道向上級反映。離開村級組織，黨和政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導將因失去抓手而無所適從。

（二）村級組織是新農(nóng)村建設(shè)的基層組織者

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”。要實現(xiàn)這一目標，必須從三個方面入手：一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入；二是加大對農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)；三是加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文明程度。而這三個方面的工作，都必須要靠農(nóng)村的最基層組織――村級組織去組織實施才能完成。

（三）村級經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐

改革開放以來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批如華西村、等依靠村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)而發(fā)展壯大的“名村”，為其他地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然各地不應完全照搬照抄這些“名村”的經(jīng)驗和發(fā)展模式，但是，有一點是可以確定的，經(jīng)過50多年積累起來的村級集體經(jīng)濟的巨大財富，是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，任何拋開現(xiàn)有的村級集體經(jīng)濟進行新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想，不僅會造成巨大的社會資源浪費，而且也是無法實現(xiàn)的。

（四）村級經(jīng)濟組織是農(nóng)村的市場主體

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，規(guī)模小、并且分散的一家一戶的小生產(chǎn)，既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應用，也無法與千變?nèi)f化的大市場相對接的矛盾日益突出，農(nóng)民組織化程度低，成為嚴重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

近年來，在各級政府的引導下，公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等各種市場主體組織有了很大發(fā)展，對于組織分散的農(nóng)戶順利進入市場發(fā)揮了重要作用，但是，在未來農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中，村級經(jīng)濟的市場主體作用是任何組織都無法取代的。

（五）村級經(jīng)濟是聚集新農(nóng)村建設(shè)資金的載體

建設(shè)新農(nóng)村需要強大的資金投入。從世界各國的經(jīng)驗看，投入的渠道主要有三個方面：一是政府的財政扶持，二是社會資金的投入，三是農(nóng)民自己進行投入。

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略方針的實施，國家的投入將會不斷增加，但是在市場經(jīng)濟下，國家的投入將主要用于提供社會公共產(chǎn)品，保障社會公平，國家不應該也沒有能力把新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金全包下來。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金，要靠廣泛吸引社會資金和農(nóng)民自己進行投入，這就必須要發(fā)揮村級經(jīng)濟的載體作用，通過多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會資金，提高農(nóng)民自身的投入水平，才能滿足新農(nóng)村建設(shè)所需要的巨額資金投入。

二、現(xiàn)行村級體制的制度缺陷

30年前所進行的以為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，雖然沖破了農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制的束縛，改變了集體經(jīng)濟“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質(zhì)意義上講，這一改革只是改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式，并未觸及農(nóng)村計劃經(jīng)濟的根本體制。

30年來，雖然我國農(nóng)村的各項改革在沿著市場經(jīng)濟取向不斷深化，但是農(nóng)村經(jīng)濟最核心、最關(guān)鍵的村級體制始終沒有進行根本性變革。按照發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的要求，現(xiàn)行村級體制的缺陷是顯而易見的。

（一）村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，制約了農(nóng)村市場主體的發(fā)育

從現(xiàn)行的各種法律制度的規(guī)定看，目前我國農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料實行鄉(xiāng)、村、組三級所有，以組為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度一方面使農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，三級組織均擁有集體財產(chǎn)的所有權(quán)，究竟歸納一級所有不清楚，事實上，哪一級都沒有完整的所有權(quán)。另一方面造成了村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)殘缺，作為農(nóng)村經(jīng)濟最基本單元和支撐的村級經(jīng)濟在土地等集體財產(chǎn)的所有權(quán)上，上有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的頂頭領(lǐng)導，下有村民組對土地等集體資產(chǎn)的實際占有，因而使村級組織的所有權(quán)在事實上被架空。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學認為，只有構(gòu)建了具有排他性和流動性的產(chǎn)權(quán)，才能培育起有效率的市場主體。村級集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺不全，嚴重束縛了其向農(nóng)村市場主體的發(fā)育，從而影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的進一步建立和完善。

（二）政經(jīng)（社）合一的組織形式，降低了村級組織的行政和經(jīng)濟管理效率

現(xiàn)行的村級組織既是農(nóng)村居民的自治組織，又是集體經(jīng)濟組織。村級組織在行使行政職能時，往往以經(jīng)濟管理者的身份向農(nóng)戶亂攤派，加重農(nóng)民負擔；在行使經(jīng)濟職能時，又往往采用行政手段，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。同時，繁雜的行政和經(jīng)濟管理事務又占據(jù)了廣大農(nóng)村干部的大量時間和精力，影響了其自身素質(zhì)與管理水平的提高。

（三）高度集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導體制，缺乏相互制約的權(quán)力制衡機制

目前，絕大多數(shù)地區(qū)的村級組織都是集行政管理與經(jīng)濟管理權(quán)于一身的高度集中統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，既沒有建立科學的內(nèi)部分工制衡機制，也沒有建立有效的外部監(jiān)督制約機制。這種體制不僅容易造成個人專權(quán)，導致亂用權(quán)力、決策失誤，而且在權(quán)力失去制約的情況下，不可避免地會滋生腐敗，造成集體資產(chǎn)流失、干群關(guān)系緊張，嚴重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村級組織存在的制度缺陷，是目前引發(fā)我國農(nóng)村一系列問題和矛盾的根源。

1、受體制的制約，村級經(jīng)濟沒有隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立而發(fā)育成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，具有內(nèi)在生機和活力的農(nóng)村市場主體。在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的體制中，村級集體經(jīng)濟沒有充分發(fā)揮其為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，組織農(nóng)戶進入市場的功能，使分散的農(nóng)戶盲目地闖市場，造成我國農(nóng)副產(chǎn)品供應的大起大落，長期以來始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農(nóng)民蒙受了巨大損失，影響了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且引發(fā)了國民經(jīng)濟的劇烈波動。

2、村級經(jīng)濟沒有發(fā)揮有效聚集社會資源投入農(nóng)業(yè)的載體作用，建立起社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)的投資、融資機制，使農(nóng)業(yè)投入長期不足，影響了對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

3、由于村級經(jīng)濟薄弱，沒有接長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使農(nóng)業(yè)的效益無法提高，而且也制約了農(nóng)業(yè)自身吸收接納勞動力的能力，使數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動力不得不背井離鄉(xiāng)進城務工，既影響了農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展，也加大了社會的就業(yè)壓力，并引發(fā)了一系列社會問題。

4、由于村級體制缺乏應有的活力，抑制了新農(nóng)村建設(shè)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策效能的釋放，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了“外熱內(nèi)冷”的尷尬局面。

三、村級體制改革的構(gòu)想

改革村級體制，必須在堅持土地等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所制的前提下，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，順勢推進，才能保護并不斷調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）改革“三級”所有，強化村級集體經(jīng)濟所有權(quán)

從目前的行政組織架構(gòu)看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有者，但是有關(guān)法律法規(guī)至今仍未予以明確。因此，應盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有權(quán)。村民組雖然是三級所有的基礎(chǔ)，但是由于其規(guī)模小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，組織機構(gòu)不健全，難以承擔作為集體經(jīng)濟主體組織農(nóng)戶進入市場的重任，可在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以股份等形式逐步納入村級經(jīng)濟。村級組織一般是以一定的社區(qū)為單位組建的，規(guī)模適宜、機構(gòu)健全，因此應將土地等集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明確在村一級，從而把村級集體經(jīng)濟塑造成為產(chǎn)權(quán)清晰、完整的農(nóng)村市場經(jīng)濟主體組織。

（二）實行政經(jīng)（社）分開，強化村級集體經(jīng)濟管理

在市場經(jīng)濟下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是對農(nóng)村進行行政管理，為廣大農(nóng)民提供各種公共服務產(chǎn)品，因此應當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不應再承擔經(jīng)濟管理職能。村一級組織應實行政經(jīng)（社）分設(shè)，即將村級集體經(jīng)濟管理職能從村民委員會中分離出來，村民委員會只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔村級經(jīng)濟管理職能，另行建立村級集體經(jīng)濟組織專事村級集體經(jīng)濟管理工作。村民組在納入村級集體經(jīng)濟之后，將成為村級經(jīng)濟的一個組成部分，不再具有行政職能。

（三）推進股份合作制，提高農(nóng)民組織化程度

世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，股份合作制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已基本完成了村級經(jīng)濟的股份合作制改造，積累了豐富經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的實施，使我國農(nóng)業(yè)股份合作制的發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，為農(nóng)村經(jīng)濟全面進行股份合作制改造奠定了堅實的基礎(chǔ)。

篇3

    二、當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點分析

    (一)如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展

    改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟體制改革實踐的順利進行,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距越來越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)象,嚴重影響我國整體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。當前是我國經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,是黨和政府在進一步深化我國經(jīng)濟體制改革過程中必須要解決的問題。同時,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也進入“瓶頸”期,亟需進一步加強對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè),促進要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

    (二)如何促進農(nóng)民增收

    在黨的十報告中,明確指出到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標。我國建設(shè)小康社會的重點和難點在于實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會。沒有農(nóng)村的小康,就不可能實現(xiàn)真正的小康,而實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會的重點在于促進農(nóng)民收入的增收。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革,實行,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長,但是總體上看,農(nóng)民增長困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴大,嚴重影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。因此,在進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐進程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長,是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟工作中的重點所在。

    (三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式

    雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢,其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)力是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本動力,是形成科學合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營消費的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當前,我國農(nóng)村市場不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小,嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而市場的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費嚴重,無法促進農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的經(jīng)濟價值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè),是進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點所在。

    (四)如何實現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

    農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展既要靠市場在經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的角色?；鶎诱谋撞≈饕憩F(xiàn)在以下幾個方面:一是政府機構(gòu)繁多,財政給養(yǎng)人員過多,使基層政府的運行成本太高,財政負擔過重,嚴重影響基礎(chǔ)政府財政投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟管理知識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識主要靠自學,理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗主義,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟管理職能不明確,機構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對經(jīng)濟的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責任時候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟管理職能,其嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；A(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務,是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須要解決的課題。

    三、繼續(xù)深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的對策

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

    城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且阻礙了我國城市化進程,最終不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中,要積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和社會平等地位,尤其要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的相關(guān)機制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,推動城鄉(xiāng)商品、勞務、資源的自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

    (二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

    放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務體系,多層次、全方位地鼓勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

    (三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變

篇4

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村合作金融機構(gòu) 財務管理 信息化建設(shè)

項目基金：佳木斯大學人文社科面上課題，項目基金：2014WM09

前言：

我國在加入世界貿(mào)易組織以后，加強了對金融體制改革的力度，在保證社會主義經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，將工作重心向農(nóng)村金融改革方向轉(zhuǎn)移，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制整體改革的一部分，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的作用。

農(nóng)村合作金融機構(gòu)是我國金融機構(gòu)重要的組成部分，也是我國農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物，農(nóng)村合作金融機構(gòu)是具有銀行性質(zhì)的地方金融組織，它的計劃，核算等管理活動都要按照正規(guī)銀行的財務管理模式嚴格進行。農(nóng)村合作金融機構(gòu)作為農(nóng)村的金融中介，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位是無法替代的，另外，從農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營來看，科學合理的財務管理體系使其實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)，也是保障其正常運營的先決條件[1]。我國經(jīng)濟正處在“新常態(tài)”的環(huán)境之中，經(jīng)濟發(fā)展不景氣，愛這樣的情況下，有其要重視農(nóng)村合作金融機構(gòu)的財務管理，只有這樣，才能夠有利于農(nóng)村合作金融機構(gòu)長期穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的社會效益。

一、農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理現(xiàn)狀

農(nóng)村合作金融機構(gòu)是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，從目前我國農(nóng)村合作金融機構(gòu)的發(fā)展水平來看，經(jīng)營狀況還不是很樂觀，管理中仍然存在較多問題。雖然農(nóng)村合作金融機構(gòu)已經(jīng)開展了多年的體制改革，但同其他商業(yè)銀行的發(fā)展狀況相比，其內(nèi)部財務管理制度還比較落后，在財務人員隊伍建設(shè)，風險評估以及財務管理的監(jiān)管力度上都存在較大差距。農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展的地域性特征也十分明顯，有其是在社會經(jīng)濟較發(fā)達的東南沿海地區(qū)，農(nóng)村合作金融機構(gòu)仍具備極大的發(fā)展?jié)摿?，展現(xiàn)出了其頑強的生命力和活力。

農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理與普通企業(yè)的財務管理相比，顯得較為專業(yè)化，農(nóng)村合作金融機構(gòu)屬于銀行性質(zhì)的企業(yè)，其工作人員的業(yè)務素質(zhì)明顯高于普通企業(yè)的財務管理人員，并且具備先天的資金儲備優(yōu)勢，這些都是普通企業(yè)在財務管理方面存在的不足之處。我國的農(nóng)村合作金融機構(gòu)是經(jīng)濟體制改革下的產(chǎn)物，作為新生事物，其組織結(jié)構(gòu)及管理制度還都不夠成熟，在很多方面還需要做出調(diào)整和改進，，在這種大的經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的發(fā)展必須依賴于科學合理的財務管理體系。

二、農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理中存在的問題

（一）財務管理意識不強

在我國數(shù)量眾多的農(nóng)村合作金融機構(gòu)中，對于財務管理的認識還存在一定的缺陷，不能從根本上認識到財務管理對于農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展的重要作用，財務會計與財務管理嚴重失衡，同時，農(nóng)村合作金融機構(gòu)中的財務管理方式過于簡化，單純地將機構(gòu)的經(jīng)費以及賬務表象化是難以對其發(fā)展起到一定影響的。財務管理的作用要體現(xiàn)在農(nóng)村合作金融機構(gòu)的整體經(jīng)營過程當中，其管理的目標就是要發(fā)現(xiàn)財務工作中存在的不足之處，并對出現(xiàn)的問題進行及時的分析研究，找到最佳的解決方式，不斷地改進和提高財務工作的工作效率和質(zhì)量，只有這樣，財務管理職能才算是實現(xiàn)了充分發(fā)揮[2]。

（二）財務管理機制不健全

在我國，農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理在具體的實施中存在困難，這是由于我國現(xiàn)行的核算辦法決定的，財務管理職能不能集中，導致各個級別和部門都掌握著部分的財務管理職能，這種職能分配方式，阻礙了財務管理職能的發(fā)揮。財務管理職能分散，相對的就擴大了各個部門財務管理職能作用的范圍，農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理者的管理職能受到削弱，即使管理者限制了部門的財務管理職能，但部門主管習慣性地以本部門的利益為行使職能的出發(fā)點，很容易影響到農(nóng)村合作金融機構(gòu)整體的利益實現(xiàn)。由于財務管理機制的不健全，財務管理職能掌握的主體間存在不同的利益關(guān)系，導致整體的財務管理職能的發(fā)揮也帶有一定的局限性。

（三）財務管理方式不合理

我國現(xiàn)行的財務管理方式以事后監(jiān)督和分析為主，并且財務工作僅限于記報賬以及財務檢查和分析，這種財務管理方式體現(xiàn)出了較為嚴重的滯后性，導致財務管理不能在工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，失去了存在的價值和意義。財務管理職能的缺位給農(nóng)村合作金融機構(gòu)資金控制方面帶來了一定的隱患。這種不合理的財務管理方式，使農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務信息的時效性受到了嚴重影響?，F(xiàn)行的管理方式屬于粗放式管理，這種管理方式過于簡化，沒有形成具有規(guī)范性的成本管理機制。農(nóng)村合作金融機構(gòu)的成本管理主要集中在經(jīng)營成本管理中的部門管理成本上，這樣就導致了對產(chǎn)品成本和客戶成本的無視，將不利于農(nóng)村合作金融機構(gòu)整體運營成本的控制與管理。

（四）財務管理信息化水平低

農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理的實際工作中，涉及到了大量的財務信息，這些財務信息如果簡單地依靠人工記錄，將會大大降低財務管理以及日常運營的工作效率。就目前我國農(nóng)村合作金融機構(gòu)的信息化發(fā)展水平來看，雖然在信息化建設(shè)方面加大了投入力度，但資金投入缺乏針對性，并且現(xiàn)有的資金投入還帶有局限性，主要表現(xiàn)是：農(nóng)村合作金融機構(gòu)將資金主要用于改善和提高客戶服務端的業(yè)務系統(tǒng)中，而對于建設(shè)農(nóng)村合作金融機構(gòu)內(nèi)部信息化網(wǎng)絡平臺的投入力度還不夠，在不少地方還不能實現(xiàn)財務信息的共享，財務信息得不到及時的傳達，導致財務財務信息流通渠道受阻，機構(gòu)總體的信息化水平過低，嚴重影響了財務管理的管理效率。

三、構(gòu)建農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理體系的有效措施

（一）強化財務管理意識

強化農(nóng)村合作金融機構(gòu)財務管理意識是轉(zhuǎn)變財務管理職能的有效方式，要改變以往對于財務管理的輕視觀念，把財務管理作為農(nóng)村合作金融機構(gòu)經(jīng)營活動的重要組成部分，這樣才能夠給財務管理職能創(chuàng)造出發(fā)揮的空間。在提高財務管理意識的同時，還要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的管理理論，行為科學等，通過運用財務管理工作中的預測，決策以及分析的方法，突出財務管理的核心，將財務管理從財務會計中脫離出來，形成單獨的管理模式。使財務管理職能在農(nóng)村合作金融機構(gòu)中發(fā)揮出應有的作用，實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)的的經(jīng)濟效益。面對激烈的市場競爭，農(nóng)村合作金融機構(gòu)也需要改變原有的發(fā)展理念，將提升機構(gòu)整體價值作為發(fā)展目標，實施相應的員工績效機制，使員工的職業(yè)規(guī)劃能夠與機構(gòu)的發(fā)展目標保持一致。另外，財務人員的專業(yè)技能培訓也是必不可少的。

（二）建立健全財務管理機制

以往農(nóng)村合作金融機構(gòu)實行的財務管理機制，使財務管理職能過于分散，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的管理者在實現(xiàn)管理職能時很難將職能集中，管理過程也顯得十分困難。為保證農(nóng)村合作金融機構(gòu)的財務管理職能可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)村合作金融機構(gòu)應該重新劃分各個部門的財務管理職能，實現(xiàn)縱向管理，使農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理者能夠輕松地實現(xiàn)財務管理職能的集中。各個部門主管的財務管理職能受到機構(gòu)管理者的限制和制約，同時，機構(gòu)管理者也受到各個部門主管以及全體員工的監(jiān)督。另一方面，機構(gòu)管理者要在機構(gòu)內(nèi)部制定財務管理責任制，實行各個部門的相互制衡和相互監(jiān)督，這樣就能夠?qū)⑷w員工的利益捆綁在一起，使全體員工在實施財務管理職能的時候，都能夠從機構(gòu)整體的利益出發(fā)，使機構(gòu)與員工的利益保持一致，這樣就能夠促進財務管理職能的充分發(fā)揮。

（三）完善財務管理方式

農(nóng)村合作金融機構(gòu)要打破原有的財務管理方式的限制，使財務管理能夠真正作用與農(nóng)村合作金融機構(gòu)的發(fā)展當中。農(nóng)村合作金融機構(gòu)的管理者要改變以往的管理理念，將財務管理職能的作用范圍擴大至整個機構(gòu)的經(jīng)營過程當中，加強農(nóng)村合作金融機構(gòu)預算的管理，運用財務管理職能，做好事前預算，對機構(gòu)正常運營的成本進行準確的計算，事中監(jiān)管，在實際經(jīng)營過程中，注重對機構(gòu)成本的控制以及財務預算的執(zhí)行，事后審查。在事后要及時對經(jīng)營活動做出總結(jié)，找出其中存在的問題，并組織員工進行討論和分析，獲得解決方案[3]。另外，將成本控制納入到員工的績效考核中，強化員工成本控制意識，這也是實現(xiàn)財務管理的一部分。

（四）加強財務管理的信息化建設(shè)

加強財務管理的信息化建設(shè)能夠有效提高財務管理的工作效率和工作質(zhì)量。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要改變資金投入的重心，在保證客戶服務端業(yè)務系統(tǒng)信息化的同時，也要加強機構(gòu)內(nèi)部的信息化建設(shè)，逐步建立起機構(gòu)內(nèi)部的信息共享平臺，使機構(gòu)內(nèi)部的財務信息能夠在共享平臺上一目了然，提高工作效率，機構(gòu)管理者也可以通過信息共享平臺獲得機構(gòu)的所有財務信息，從而使財務管理職能的發(fā)揮更具針對性和時效性。另外，還要定期組織員工進行信息技術(shù)的學習，提高員工的財務管理意識以及信息化應用水平。

結(jié)論：

我國農(nóng)村合作金融機構(gòu)面對當今的經(jīng)濟形勢，需要強化對財務管理的認識，從機構(gòu)內(nèi)部找到當?shù)貥I(yè)務的問題，結(jié)合工作實際，找到符合自身經(jīng)營發(fā)展的財務管理方式和制度，加強信息化建設(shè)，努力構(gòu)建財務管理體系，從而提高農(nóng)村合作金融機構(gòu)的核心競爭力，實現(xiàn)機構(gòu)的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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[2]周鮮霞.淺談農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理的改革創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012,06:198-200.

[3]曹麗達,李飛.國有商業(yè)銀行財務管理機制體系的構(gòu)建[J].遼寧經(jīng)濟,2013,09:82-84.

作者簡介：

篇5

農(nóng)村經(jīng)濟管理涉及到行政執(zhí)法職能的多個方面，既與農(nóng)村土地利益有關(guān)，又與農(nóng)村財政管理掛鉤，執(zhí)法過程中任務繁重，情況復雜。同時，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理的制度不完善，法規(guī)不健全，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進而對后續(xù)的經(jīng)濟管理工作造成影響。

2.農(nóng)經(jīng)管理工作責權(quán)不匹配，開展工作難度大

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作包括農(nóng)村財務管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民監(jiān)督管理和農(nóng)村合作組織建設(shè)四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級分工不夠明確，致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，也會導致工作效率低下。同時，政府不重視，領(lǐng)導不關(guān)心的現(xiàn)狀也使農(nóng)經(jīng)管理工作在實際運行中不能做到責權(quán)對等。

3.農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費不穩(wěn)定，組織運轉(zhuǎn)艱難

農(nóng)經(jīng)管理工作屬政府部門，但除去國家財政收入，并無其他收入來源。而農(nóng)經(jīng)管理工作又常涉及到農(nóng)村公共事業(yè)的支出。因此在沒有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。

4.村級債務沉重，制約農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展

村級債務支出主要有兩個方面：一是稅費改革后,村級財力下降,許多農(nóng)村經(jīng)濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農(nóng)村義務教育、維護社會穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務,更沒有能力拿出資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。

二、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的對策

1.提高上級政府對農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性的認識

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作與農(nóng)民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定息息相關(guān)，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認識到農(nóng)經(jīng)管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。切實加強領(lǐng)導并抓好工作。在社會主義市場經(jīng)濟形勢下，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問題厄待解決。為防止農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生混亂，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門任務艱巨。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要發(fā)揮其作用，擔負起監(jiān)督審計的責任。這也是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責。政府部門也應該對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作足夠重視，并有所行動。

2.完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度，保證職能高效行使

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作經(jīng)常會有一些政策性非常強的行政執(zhí)法工作，比如，農(nóng)村財務審計、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負擔監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對這些問題都有涉及，但是，專門針對農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農(nóng)經(jīng)管理部門能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作，制定相應的農(nóng)經(jīng)部門的法律法規(guī)勢在必行。

3.建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理隊伍，提高工作效率

農(nóng)村經(jīng)濟管理部門面向農(nóng)村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務繁重，若是管理隊伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調(diào)的話，將會極大地影響部門工作的開展。所以，加強農(nóng)經(jīng)工作隊伍建設(shè)意義重大。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定也至關(guān)重要，保證農(nóng)經(jīng)隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農(nóng)經(jīng)隊伍的整體能力進行強化，建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)經(jīng)隊伍。

4.強化農(nóng)村財務管理，保證工作經(jīng)費充足

農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重點，雖然近年來各級財政對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強農(nóng)村財務管理工作就顯得尤為重要。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)“四個確保”。在農(nóng)村經(jīng)濟運行安全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定方面以及建立適應市場經(jīng)濟要求的管理監(jiān)督新機制方面有著重要意義。推行農(nóng)村財務民主管理，強化審計職能。改革財務管理模式，積極推行農(nóng)村會計委托制。加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和資源要素合理流動與開發(fā)。重點建設(shè)農(nóng)村財會隊伍，著力培訓一批懂業(yè)務、愛崗敬業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員隊伍，嚴格落實持證上崗制度。

5.加強經(jīng)濟監(jiān)督管理，化解債務危機

篇6

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-01

我國現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟管理，它是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。由于傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織弱化，減弱了矛盾疏導機制，轉(zhuǎn)型之后農(nóng)村社會關(guān)系更加矛盾復雜。我國農(nóng)村經(jīng)濟先后進行了統(tǒng)分結(jié)合式雙層經(jīng)營，這種經(jīng)營管理有助于集體產(chǎn)權(quán)處理和行政支配。但因為我國農(nóng)村是分散式、小規(guī)模經(jīng)營，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)社會文化發(fā)展落后。在新農(nóng)村建設(shè)時，農(nóng)村公共事務的管理更為重要，創(chuàng)新和改革成為必然。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中的問題

因農(nóng)村體制創(chuàng)新和改革，新農(nóng)村建設(shè)時，傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織明顯弱化，農(nóng)村居民利益訴求更加廣泛，致使社會矛盾涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟管理出現(xiàn)許多新問題。

1.農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低。我國農(nóng)村中的新生代居民受過良好教育，生活方式、就業(yè)觀念和消費理念都有很大改觀，愿意去大都市闖蕩，獲得同等就業(yè)與高薪待遇。新生代居民很少有人回到農(nóng)村去發(fā)展農(nóng)業(yè)，故此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是知識水平低的簡單勞動力和老年人。他們不能采取新機械作業(yè)，新型種植培養(yǎng)技術(shù)不能用在生產(chǎn)生活內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小。盡管我國的耕地面積廣闊，但許多地方屬于丘陵地形。因為人口密集，土地經(jīng)營基本是小農(nóng)經(jīng)營。小農(nóng)經(jīng)營存在分散性和獨立性特征，無法實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。機械作業(yè)難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低，但因落實了國家的惠農(nóng)政策，許多農(nóng)村居民不愿意將土地使用權(quán)交予土地承包者，阻礙土地經(jīng)營規(guī)模壯大。土地政策制約限制，一些土地不能發(fā)揮原有用途，造成土地資源浪費、利用率低下。

3.農(nóng)村居民維權(quán)意識弱。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，征用農(nóng)村土地、土地案件不斷增加。這些情況都是侵占農(nóng)村居民利益。我國惠農(nóng)政策在一些地方未嚴格落實，一些人員，挪用農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)村居民無法依靠自身力量進行解決，而村民的維權(quán)團隊也無法發(fā)揮實際功能，不懂得如何整合社會資源和執(zhí)政資源，存在無組織狀態(tài)，難以從根本開展權(quán)益保障。

4.公共事業(yè)服務缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國農(nóng)村近年來也采取了一些措施促進公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障有了明顯進步。但是，物質(zhì)和財力缺乏的農(nóng)村，一些村委會和鄉(xiāng)政府沒有為農(nóng)村居民提供公共服務設(shè)施。受到財力制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟發(fā)展距離拉大，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

二、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理的創(chuàng)新

1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍。首先要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的培訓，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務水平和較強責任心的工作隊伍。經(jīng)濟管理人員需參加更高層次學歷教育，并加強現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律把握與運用。相關(guān)領(lǐng)導干部也要注意引導和示范，促進政府人員創(chuàng)造性學習。同時，經(jīng)濟管理團隊還應有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問責制度。

2.對農(nóng)村經(jīng)濟管理重要性加強認識。農(nóng)村經(jīng)濟管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應當加強認識，將農(nóng)村經(jīng)濟工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制需加強完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟管理問題時要開展審計監(jiān)督。各級政府要調(diào)動工作人員積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮。

3.完善農(nóng)村經(jīng)濟管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財務審計和監(jiān)管農(nóng)村負擔都是強政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟管理人員要了解《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

4.確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的經(jīng)費投入。我國對農(nóng)村經(jīng)濟管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財政扶持低，委托的經(jīng)費少，農(nóng)村經(jīng)濟管理難以運轉(zhuǎn)。政府應當健全農(nóng)村的信貸管理，及時放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機制，保證資金及時到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟重要增長點，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價格改革，提升農(nóng)村消費水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導農(nóng)村經(jīng)濟組織的運行，為農(nóng)村經(jīng)濟組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓和管理理念。

5.完善政府主導的群眾利益維護機制。各級鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強化經(jīng)濟管理服務職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動群眾參與經(jīng)濟事務管理中。需實施村務公開，構(gòu)建管理人員責任制，村內(nèi)重大問題要進行討論，落實好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務型政府，這對農(nóng)村的市場經(jīng)濟完善也是一個重要方面。

三、結(jié)束語

時代在不斷發(fā)展和進步，現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟管理也會發(fā)生變化。農(nóng)村經(jīng)濟管理要緊隨時展，工作人員要以良好敬業(yè)精神和高度負責態(tài)度參與新農(nóng)村經(jīng)濟管理，并完善和充實農(nóng)村經(jīng)濟管理內(nèi)容。通過深入實踐，尋找問題本質(zhì)，采取有效措施促進農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的轉(zhuǎn)型和升級，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟管理。

參考文獻：

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[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題

1.1認識不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，無論在政策上還是資金扶持上都給予了極大的支持，但是很多基層領(lǐng)導還沒有足夠重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并沒有從根本上重視農(nóng)經(jīng)管理工作。

1.2法律法規(guī)不健全

由于農(nóng)村自身的情況，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理比較復雜，因為農(nóng)村經(jīng)濟管理的內(nèi)容較多，涉及的人員也多，同時農(nóng)村經(jīng)濟管理的政策性又較強，因此，在進行農(nóng)村經(jīng)濟管理時就需要有相應的法律法規(guī)與之配套，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟管理有效開展。然而目前我國的法律法規(guī)仍有可完善之處，導致部分農(nóng)村經(jīng)濟管理職能不能有效發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用。

1.3管理制度不完善

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，在很多市場主體中已經(jīng)建立了有效完善的市場經(jīng)濟管理體制，然而農(nóng)村的發(fā)展速度比城市慢，市場經(jīng)濟的管理理念還不夠深入，因此，還沒有完善的管理制度與目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻。尤其在目前的發(fā)展形勢下，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入構(gòu)成都發(fā)生了較大的變化，更需要完善健全、符合實際的管理制度來保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.4管理隊伍綜合素質(zhì)不高

綜合素質(zhì)較高的專業(yè)管理工作人員是保障農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的關(guān)鍵，因此要確保管理人員具有專業(yè)的知識技能，同時也要具有高度的工作責任心，這樣才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)偏低的情況，既缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備，又沒有思想上的認識，同時也缺乏工作熱情，這些情況嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展。

1.5資金管理不規(guī)范

目前，很多農(nóng)村都存在著承包租賃合同不規(guī)范的情況，導致所得費用的減少，從而造成集體資產(chǎn)的損失。另外，很多農(nóng)村財務不公開、不透明，也造成資金管理不規(guī)范。同時，由于農(nóng)村干部缺少理財?shù)母拍?，很少接觸理財?shù)男畔?，也沒有相關(guān)的培訓，導致對現(xiàn)有資產(chǎn)只會保管，不會投資，使資金（產(chǎn)）的回報率很低。

2加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的建議

2.1提高認識

相關(guān)部門要加強對基層干部的領(lǐng)導，要經(jīng)常督促其抓好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，從而使基層干部重視該項工作的開展。采用多種手段進行宣傳，營造全民重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的氛圍，重點宣傳發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性，要對相關(guān)部門的工作人員進行培訓，提高他們的業(yè)務能力及對自身工作的認識。

2.2健全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

健全農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)章制度，推進法治進程。為了實現(xiàn)這個目標，應該對農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)法責任權(quán)責體系進行明確的規(guī)定，使其形成一個完整的系統(tǒng)，建立完善的追責體系、激勵體系.對農(nóng)村經(jīng)濟管理進行全程、動態(tài)的追蹤，打破部門之間的界限，這樣才能充分發(fā)揮法治對農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用。

2.3規(guī)范日常工作

目前很多農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都不夠規(guī)范，無論是農(nóng)村土地承包、村級財務管理還是農(nóng)民相關(guān)補貼等都沒有完善的規(guī)章制度，工作起來沒有制度可循，造成很多工作沒有順利開展。因此，為了做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好的規(guī)范。

2.4建立信息反饋機制

篇8

一、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，樂亭縣深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，一是實施土肥管理。在姜各莊、馬頭營、樂亭鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)和閆各莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立5個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，檢測耕地質(zhì)量變化；開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動，建立配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點14個，年推廣配方肥4.9萬噸以上；建立馬頭營和汀流河2個萬畝示范片，全面推廣測土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等技術(shù)，示范應用水肥一體化技術(shù)，在萬畝示范片內(nèi)開展節(jié)肥節(jié)藥模式探索、示范展示和效果監(jiān)測。二是推廣綠色防控。截止到現(xiàn)在，全縣共建設(shè)蔬菜綠色防控基地7個，國家級綠色防控基地2個，其中新建鴻春農(nóng)業(yè)部綠色防控基地1個，大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積完成5.5萬畝，全縣12.4萬畝小麥完成病蟲害防治。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。嚴把基地準出市場準入關(guān)，每月例檢抽取樣品400余個，上半年自身檢測及接受市場委托檢測樣品共2262個，合格率99%以上。完成新寨撒馬店艾旭合作社、湯家河雷剛合作社二維碼質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應用工作。四是加強農(nóng)資市場監(jiān)管。開展農(nóng)資打假行動、高劇毒農(nóng)藥專項治理，特別加大農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作力度，從源頭加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，確保群眾用上放心農(nóng)資。目前已對300余家農(nóng)藥經(jīng)營戶進行備案，備案率達到95%以上，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位120余家，出動執(zhí)法人員322人次，隨機抽取農(nóng)資樣品112個。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民增收為核心，以提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)為手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導農(nóng)戶完成了市下達任務，實現(xiàn)調(diào)減籽粒玉米1.3萬畝、調(diào)增青貯玉米0.5萬畝，調(diào)增的0.8萬畝蔬菜。在姜各莊蓮花池村建設(shè)一個青貯玉米千畝示范方。制作、發(fā)放青貯玉米明白紙500份，發(fā)放蔬菜種植規(guī)程500份。

二、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理創(chuàng)新面臨的問題

(一)沒有足夠的農(nóng)村勞動人力

有不少年輕人或是中年人離開家鄉(xiāng)，選擇北上，這就造成了農(nóng)村勞動力不足以及生產(chǎn)創(chuàng)新能力的缺乏，雖然當前可以依靠農(nóng)用機械設(shè)備的技術(shù)提升以及進步來彌補農(nóng)村勞動力的流失，但由于學習成本高，年紀大的農(nóng)民無法快速上手操作和使用而容易造成資源浪費，同時這也使得農(nóng)村勞動效率難以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事業(yè)服務體系

對于農(nóng)村的教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面還缺乏統(tǒng)一完善的服務體系，對于建設(shè)公共事業(yè)服務體系的重要性認識還不夠到位，由于人力及經(jīng)費的缺乏，沒有為農(nóng)民提供合適的公共服務設(shè)施，長久下去，容易造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距加大，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

(三)政府職能建設(shè)管理不到位

農(nóng)村經(jīng)濟管理主要有財政、土地承包、農(nóng)民以及對合作建設(shè)項目的監(jiān)督和管理。由于當前在促進公益性與經(jīng)營的深度融合方面管理層還沒有形成足夠的認識，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理職能分工不明確，權(quán)責混亂，無法合理解決和應對農(nóng)村經(jīng)濟管理出現(xiàn)的問題，無法起到良好的管理效果。

三、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理創(chuàng)新措施

(一)完善農(nóng)業(yè)綜合服務機制

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務、動植物疫病防控服務、農(nóng)業(yè)信息服務以及農(nóng)業(yè)氣象服務等農(nóng)業(yè)公益，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)勞務服務，鼓勵合作社、供銷社、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)勞務服務公司、農(nóng)機租賃公司等專業(yè)機構(gòu)，開展代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務，形成與土地規(guī)模經(jīng)營相適應的農(nóng)業(yè)勞務服務網(wǎng)絡。發(fā)展農(nóng)資服務，建立政府扶持下的以供銷社為主體，以龍頭企業(yè)、農(nóng)資交易市場以及基層農(nóng)技推廣服務組織等為輔助的農(nóng)資供應服務主渠道，全面完善農(nóng)資配送服務網(wǎng)絡，重點建設(shè)“龍頭企業(yè)-配送中心-基層連鎖網(wǎng)點”現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，大幅度提升重點農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)資連鎖經(jīng)銷覆蓋率。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合管理方式

極探索成立土地產(chǎn)權(quán)交易中心、土地流轉(zhuǎn)中心、土地擔保中心以及土地糾紛仲裁機構(gòu)，制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法、基準價格機制以及最低保護價制度等配套政策，依法保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強，引導龍頭企業(yè)實施產(chǎn)-加-銷一體化，帶動農(nóng)戶進入市場。比如樂亭縣可通過重點扶持發(fā)展環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和姜各莊、中堡萬事達等省市級園區(qū)建設(shè)，加快推進國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。積極推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，新增流轉(zhuǎn)面積，力爭市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取打造省級標準農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。抓好中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉、灤河治理等工程，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級創(chuàng)造條件。

(三)激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技主體活力

以樂亭縣為例，重點推動綠昕公司與河北科技師范學院綜合實驗站等項目，壯大丞起、金暢等企業(yè)種苗繁育能力。加快中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所與鴻春農(nóng)業(yè)公司的新品種、新模式實驗基地建設(shè)，繼續(xù)開展省蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊在萬事達等3個合作社的示范實驗?？茖W有序開發(fā)灘涂資源，支持海水養(yǎng)殖集約化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，推進遠洋捕撈。積極引進農(nóng)業(yè)專家和科技人才，培育新型農(nóng)民。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用與示范推廣。加快培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)自建或與高校院所共建國家重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、技術(shù)中心，組建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進以新品種選育和農(nóng)用生物制品研制為重點的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。推進校院地合作創(chuàng)新，鼓勵并積極推進和農(nóng)業(yè)高校和科研院所開展“農(nóng)科教”合作，建立“產(chǎn)學研”聯(lián)合實驗室，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)，并根據(jù)實際情況建立或引進上下游農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。同時通過相繼建立起的冀東國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等龍頭骨干項目，有效帶動了農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和附加值提升；環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范園。農(nóng)民專業(yè)合作社達到886家，其中國家級示范社3家、省級12家、市級45家，發(fā)展聯(lián)合社7家，培育家庭農(nóng)場97家。農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到99%以上，“樂亭甜瓜”榮獲國家地理保護產(chǎn)品，培育省級著名商標8個、河北名牌產(chǎn)品8項，順利通過“國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣”驗收，入選“全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”。以農(nóng)民為投資主體，在河北省首家建成擁有22艘遠洋漁船的捕撈船隊。全面深化與北京二商、一輕、首農(nóng)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的多領(lǐng)域合作，農(nóng)產(chǎn)品外向度和競爭力進一步增強。

(四)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新人才隊伍

鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員通過帶技術(shù)、帶項目在樂亭縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，或從事服務于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵扶持大學生、有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和服務保障機制，落實資金、技術(shù)、土地、勞動保障等各項優(yōu)惠政策，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，營造良好的自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，廣聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。

(五)加強財政資金支持

支持金融機構(gòu)完善農(nóng)村信貸業(yè)務體系，鼓勵其利用微貸技術(shù)進行信貸流程再造創(chuàng)新運用產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，開展訂單倉單融資、應收賬款融資等業(yè)務，探索推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款。深入推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融和扶貧金融，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資品種和規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村動產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款，借力農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革支持開展農(nóng)業(yè)企業(yè)和集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資。完善風險分擔機制，健全政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，根據(jù)農(nóng)戶及中小企業(yè)的實際發(fā)展情況，建立一個完整科學的信貸擔保組織和機構(gòu)；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，以農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼等措施分擔涉農(nóng)金融風險；加強對保險的綜合應用，鼓勵保險公司面向農(nóng)村開發(fā)小額人身保險、涉農(nóng)貸款信用保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等項目。完善信貸補償機制，進一步加強信貸機制下的保證金管理，使農(nóng)村經(jīng)濟信貸保證金包括的范圍進一步加大，優(yōu)化相關(guān)信貸評測體系，努力配合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和金融資金控制體系建設(shè)趨勢，使農(nóng)村經(jīng)濟信貸體系合理可持續(xù)的發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用評價體系，規(guī)范開展信用評定工作，促進各金融機構(gòu)之間資源共享，構(gòu)建良好的信用環(huán)境；探索開展農(nóng)村電商合作共建的農(nóng)村信用體系模式，發(fā)展農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫和第三方征信機構(gòu)，創(chuàng)新推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

四、結(jié)語

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，唯有不斷優(yōu)化改進農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟服務體系，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，才能更好的應對新經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

作者:楊潔松 單位:河北省唐山市樂亭縣農(nóng)牧局

參考文獻：

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1.做好集體林資產(chǎn)的清查

集體林資產(chǎn)是指縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的森林和林地資源。包括林木以及依附森林生存的經(jīng)濟動物和經(jīng)濟植物,如人參、中草藥材、林蛙等;還包括灌木林、灌叢林、荒山、荒坡等宜林地及被開荒耕種的林業(yè)用地。做好集體林資產(chǎn)清查工作是集體林權(quán)制度改革和今后林資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。因此,在集體林權(quán)制度改革初期,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟管理站應積極參與并組織村社集體經(jīng)濟組織徹底清查所擁有的集體林資產(chǎn),對林地面積、林木株數(shù)、森林蓄積量、林副產(chǎn)品數(shù)量、宜林地面積、開荒地面積等都應清查登記,分類匯總,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟管理站及村委會分別歸檔管理,為進一步實施林權(quán)制度改革,加強集體林資產(chǎn)管理提供詳實的資料。

2.做好承包合同管理

做好承包合同管理的首要任務是指導林地承包合同的簽訂?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同的管理機關(guān),要對承包合同的簽訂進行指導。要與當?shù)亓謽I(yè)主管部門共同負責這項工作,集體林資產(chǎn)承包合同要符合《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》等法律法規(guī)的要求,對承包經(jīng)營的標底、承包期限、承包林地用途、雙方的權(quán)利和義務、違約責任、合同的變更與終止等合同條款要進行審定,對不符合要求或不完善的要及時指出并糾正完善。

林地承包合同簽訂后,縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要根據(jù)需要做好承包合同的鑒證工作。合同鑒證是合同鑒證機關(guān)依法審查、鑒定當事人的履約能力并證明合同的真實性和合法性的一項管理制度。所以林改合同簽訂后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站要對合同的合法性、合同的完整性、條款的公正性等內(nèi)容進行審核,對當事人的合法資格和履約能力進行甄別,對完整無誤,符合法律法規(guī)要求的承包合同履行鑒證手續(xù);對違法、虛假的承包合同要予以否定;對不完整或有缺陷的承包合同要提出修改意見。

抓好承包合同的檔案管理是長期的工作。集體林權(quán)制度改革所形成的承包合同、文本資料和影音資料等都是極為重要的檔案資料,有些要保管50～70年,甚至更長時間。這是加強管理、處理糾紛的重要依據(jù)。所以要及時整理,按照檔案管理的要求歸集存檔;并建立嚴格的保管、借閱、移交等檔案管理崗位制度,確保檔案完整、不丟失、不損壞;確保林地承包資料完整連續(xù),有案可查。

3.依法監(jiān)督管理

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(一)農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不明確

首先，司法機關(guān)上的監(jiān)督力度不能得到有效的施展，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村干部在工作運行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機關(guān)不能插手對此立案偵查，這種案件的構(gòu)成與民事案件沒有任何的相關(guān)性，這就直接導致了村級干部的經(jīng)濟問題成為法律規(guī)定上的空白，對此，相關(guān)管理部門也一直沒有找到一個可以對此問題進行解決的好辦法。

其次， 紀律檢查機關(guān)在監(jiān)督上的力度沒有達到相應的標準， 由于權(quán)利管理上的分層機制，村干部如果是黨員的話，紀委可以運用相應的權(quán)利對其進行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀檢委上檢察機構(gòu)就沒有與之對應的管理辦法了。

最后， 群眾在監(jiān)督上的作用無法得到有效的實施， 分散的家庭經(jīng)營模式讓村民的集體觀念以及管理意識非常淡薄。許多村民在日常生活中對集體的事項基本不做關(guān)心與過問， 這就導致許多集體事項無法得到有效的群眾監(jiān)督，許多事物在村干部領(lǐng)導班子中間直接被內(nèi)部消化了。

(二)農(nóng)村財務管理監(jiān)督透明度不高

許多村級的財務管理制度缺乏公開性的透明度，導致財務在公開力度上不能達到規(guī)定的標準，有些農(nóng)村雖然定期將財務收支情況進行櫥窗形式的公開，但是在公開內(nèi)容上不完整，并對許多重要的公開事項進行模糊處理，這就致使群眾根本無法直接對資金的用途進行全面的了解，還有一些村會對村民關(guān)心的熱點問題進行延后性的公布處理，這也致使村民無法在問題發(fā)生時，及時行使自己的民主上的監(jiān)督權(quán)利。

我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，致使許多村屯進行了合并和精簡，很多基層經(jīng)管站會與其他部門進行聯(lián)合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進行了縮減處理，村級財務的管理職能也會被相應的削弱。

(三)農(nóng)村財務問題重視程度不夠

基層干部在工作過程中普遍存在管理上的問題，許多村干部的想法是對上級下達的命令進行簡單的處理就算是完成了任務。對于自身對業(yè)務管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認為村級自治不應該過多的插手流程上的問題，這種認識上的片面化，就會導致鎮(zhèn)村干部對于財務管理上缺乏足夠的重視。與此同時，群眾在對上級反映財務方面出現(xiàn)的問題時，往往也得不到及時的調(diào)查與解決，很大程度上助長了財務混亂問題的擴展，并且也會使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農(nóng)村財務管理部門在對村級賬務進行管理時，不能一貫堅持認真仔細的工作態(tài)度，對于財務收支上的票據(jù)，有時沒有進行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導致農(nóng)村財務管理混亂的直接原因。

財務管理工作在實施過程中許多政策與規(guī)章制度都沒有得到很好運行與貫徹，這就會直接導致許多財務上的管理人員根本無心學習，沒有全面掌握財務法規(guī)以及相關(guān)的管理制度，在工作的開展上也不能按照規(guī)章制度對業(yè)務進行處理，不能及時接納財會人員的意見與建議，造成財物管理上的舊問題沒有得到解決的同時又產(chǎn)生了新問題。

(四)村級財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低

財務管理工作對于財務人員有著嚴格的要求， 財務人員的穩(wěn)定性是農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化的根本保證。但是目前農(nóng)村的財務管理人員有很多都是由村干部來確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會和黨支部換屆的時候。會計或者是出納人員也會跟隨著換屆， 從而形成了財會人員流動性大的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村的財會人員普遍存在著學歷低、業(yè)務素質(zhì)差的現(xiàn)象， 隊伍很不穩(wěn)定，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，很多的年輕人不愿意在農(nóng)村工作而外出打工， 農(nóng)村的財會人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對于財務比較生疏的人員來擔任會計或者是出納的現(xiàn)象， 這些財務人員是沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，專業(yè)性不強、職業(yè)素質(zhì)較差，基本是無證上崗。

二、解決問題的對策

(一)提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部對財務管理重要性的認識

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部要端正思想，擺正態(tài)度，提高對財務管理重要性的認識。要把加強財務管理放在農(nóng)村經(jīng)濟管理的首要地位來抓，將財務公開和政務公開有效結(jié)合起來，加強財務管理公開透明度，利用社會監(jiān)督職能，提高廣大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的思想認識，從而密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

(二)整章建制，規(guī)范農(nóng)村財務管理體系

要進一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理體制，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等各項管理制度，制定村級財會人員工作守則， 公開招聘村級財會人員，競聘上崗，擇優(yōu)錄用。要建立和完善財務管理制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。實行村會計委托服務制，將村級財務全部集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理中心管理，實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理，重大事項的財務開支報請縣經(jīng)管部門審批，日常開支報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批，從源頭上杜絕鋪張浪費，貪污、挪用等行為。

(三)提高財會人員素質(zhì)