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篇1

中圖分類號：D923.2　文獻標識碼：　A

文章編號：1004－0544(2011)11－0115－04

一、產(chǎn)權(quán)交易市場的法律界定

我國的產(chǎn)權(quán)交易市場自上世紀80年代末出現(xiàn)以來，經(jīng)歷了探索發(fā)展、整頓治理、規(guī)范和再發(fā)展等幾個階段。20多年來，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場作用日益深化，產(chǎn)權(quán)交易的廣度和深度也發(fā)生了深刻的變化。清楚地界定我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅有助于準確地定位政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中所應(yīng)扮演的角色，同時這也是進一步研究產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的重要前提。

要研究產(chǎn)權(quán)交易市場的性質(zhì)，首先應(yīng)當從產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體――產(chǎn)權(quán)入手。法學意義上的產(chǎn)權(quán)，在狹義上一般指物權(quán)，即直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利；在廣義上，產(chǎn)權(quán)則包含更多的內(nèi)容，一般認為應(yīng)當包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種財產(chǎn)權(quán)利，同時還涉及勞動力資源等，其范圍之廣無疑可以涵蓋所有的要素市場所反映的交易內(nèi)容。其實，在實務(wù)操作中，產(chǎn)權(quán)不僅涵蓋了企業(yè)的存量資產(chǎn)，如廠房，設(shè)備等的所有權(quán)，同時它還包括經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等體現(xiàn)社會關(guān)系的社會經(jīng)濟權(quán)利，它們是可以憑借其獲得經(jīng)濟利益并承擔相應(yīng)責任的資本權(quán)利。而且，產(chǎn)權(quán)(包括物權(quán))一旦突破了法律對其交易方式的限制，取得了證券化的形式，對證券化后的產(chǎn)權(quán)進行交易就是證券交易，產(chǎn)權(quán)交易市場就進化成了證券市場?，F(xiàn)在的股票市場其實就是發(fā)行和交易證券后的上市公司股權(quán)的市場。從這個意義上說，產(chǎn)權(quán)交易市場在一定程度上就是證券市場的初級形式，是非證券化的資本市場。當然，我們也不能就此排除產(chǎn)權(quán)交易市場在實踐中存在的其他要素市場的性質(zhì)。這是因為，現(xiàn)實中產(chǎn)權(quán)的交易往往涉及整體的要素轉(zhuǎn)移，這其中包含了勞動力、土地、技術(shù)等諸多要素，并且各地的產(chǎn)權(quán)交易市場也已經(jīng)或正在醞釀著進行產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場的整合。因此，基于上述產(chǎn)權(quán)交易市場的運作實踐以及廣義的產(chǎn)權(quán)概念，將產(chǎn)權(quán)交易市場的屬性界定為一個兼有資本市場和其他要素市場性質(zhì)的綜合性或系統(tǒng)性市場較為科學。事實上，產(chǎn)權(quán)交易市場在實踐中所表現(xiàn)出的融資功能上的突出性，在很大程度上決定了產(chǎn)權(quán)交易市場的主要屬性應(yīng)為資本市場。它屬于我國當前資本市場體系中的一個有機組成部分。

產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國資本市場體系的一個基礎(chǔ)性平臺，其產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下。因此，在產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)生之初，它更多的是服務(wù)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及推動國有企業(yè)的改革。而這卻在很大程度上造成了當前產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有的狀況。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體一產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是一個廣義上的概念。這就決定了，產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的客體應(yīng)是多樣化的，而這里的“多樣化”無疑應(yīng)當包括所有制形式上的多樣化。有鑒于此，本文所述之產(chǎn)權(quán)交易市場，將特指為實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和其他各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，由國家、行會和市場制定交易規(guī)則、以價格機制為指導，并由中介組織提供中介服務(wù)的各類有形和無形的交易場所。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場中政府的角色定位

產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展離不開政府的參與，政府也不可能不介入。實際上，政府在我國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)中起著特殊的、重要的作用。目前來看，政府的行為在起著積極作用的同時，既有缺位的地方也有越位的地方。因此，研究政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中的角色定位，不僅是推進產(chǎn)權(quán)交易市場中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時它更是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建中所必須思考的問題。

政府的行政權(quán)力對產(chǎn)權(quán)交易市場的介入應(yīng)該深入到何種程度?政府、產(chǎn)權(quán)交易市場以及產(chǎn)權(quán)交易的中介機構(gòu)三方應(yīng)該各自扮演一個什么樣的角色?理論界和學術(shù)界存在著較大的分歧。有的學者認為，鑒于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育不完善，其交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有，應(yīng)當由政府來大力支持產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，包括資金支持以及促成交易等，認為產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當是集交易平臺與評估、監(jiān)管于一體的機構(gòu)；另外一些學者則認為，產(chǎn)權(quán)交易市場的完全市場化運作是市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，交易的內(nèi)容和對象也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存，因此，行政力量不能過分介入，應(yīng)當實現(xiàn)監(jiān)管與運作的徹底分離。筆者較贊同第二種觀點，原因析之如下。

首先，政府過度介入市場會干擾市場機制的正常運行，阻礙資源優(yōu)化配置。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下，它作為國有經(jīng)濟重要的退出通道，是推動多種經(jīng)濟要素合理流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要平臺。所以，在當前甚至以后很長的一段時間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。因此，政府肯定、而且必須介入到產(chǎn)權(quán)交易市場中，尤其是國有產(chǎn)權(quán)的交易。然而，國企改革乃是我國改革的一大頑疾，任何問題一沾上“國企”兩字就復雜起來，產(chǎn)權(quán)交易市場中亦是如此。在我國的產(chǎn)權(quán)交易市場中，政府的強制性干預對國資產(chǎn)權(quán)并購帶來了諸多負面影響。事實上，政府在宏觀調(diào)控時應(yīng)把握兩個基本的原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場手段來進行。但是在我國產(chǎn)權(quán)交易實踐中，某些政府部門常常采取“拉郎配”方式撮合買賣，人為干預交易方向。政府對市場過度地介入，不僅干擾了市場機制的正常運行，而且由政府不恰當干預進行的產(chǎn)權(quán)交易通常也難以達到資源優(yōu)化配置的目的。不僅如此，正如上文分析的那樣，產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)無疑應(yīng)是多樣化的，交易的內(nèi)容和對象勢必也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存的局面。因此，無論從市場現(xiàn)實的狀況，還是從其長遠的發(fā)展來看，政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中都不應(yīng)過度地介入。

其次，政府過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場不利于中介機構(gòu)充分發(fā)揮其作用，且會導致嚴重的尋租行為。行政權(quán)力過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅會影響中介機構(gòu)的服務(wù)水平，而且還會造成市場的條塊分割。從政府追求自身利益最大化來看，由于產(chǎn)權(quán)交易市場能帶來本地會計師業(yè)務(wù)、律師業(yè)務(wù)、評估業(yè)務(wù)和并購等咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是一個有著巨大商業(yè)利

益的機構(gòu)，而任何利益之爭都足以引誘行政權(quán)力的干預，使其成為有關(guān)部門“指定”或“認可”的機構(gòu)，并為其自身謀取利益。在另一個方面，基于獲得政府的“指定”或“認可”，中介機構(gòu)將會把更多的精力放在尋租上，而這無疑將會影響這些中介機構(gòu)的服務(wù)水平，進而影響這些機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場上作用的充分發(fā)揮。

其實，政府的行為只有在限于維護公平的競爭環(huán)境，保護個人權(quán)利和財產(chǎn)并實行自愿議價的合同時，市場才能有效地支配經(jīng)濟行為，并且保證出現(xiàn)的任何租金將因為競爭性的進入而消失。但是，如果政府超出這個限度，而干預到市場的細節(jié)過程，就不可避免地導致尋租行為的發(fā)生。

綜合以上的論述，筆者以為，為了規(guī)范發(fā)展我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場優(yōu)化資源配置的功能，政府在市場中的角色定位應(yīng)從原來的“管交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁袌觥?，即政府對市場的介入?yīng)從對交易行為的直接管理轉(zhuǎn)變到提供交易規(guī)則的層面，將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到“市場監(jiān)管”上，由此建立一個“有效監(jiān)管、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)交易運作體制。具體來說，在交易所與政府的關(guān)系上，應(yīng)由主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。交易所可以是事業(yè)法人、企業(yè)法人、多元投資主體，關(guān)鍵在于與行政機關(guān)在機構(gòu)上、利益上完全脫鉤，自主經(jīng)營、自負盈虧，并按照市場原則進行運作。而與此同時，政府還應(yīng)當減少直接干預，其主要職責應(yīng)當僅限于培育公平的交易環(huán)境，促進產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范化，即：制定轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)定轉(zhuǎn)讓程序，并對轉(zhuǎn)讓行為進行監(jiān)督，而不是干預具體的轉(zhuǎn)讓項目。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管模式的選擇

監(jiān)管模式的確立無疑是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建的一個關(guān)鍵問題。目前，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育程度和政府調(diào)控市場運行的模式，產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式大體可以分為集中型監(jiān)管模式、自律型監(jiān)管模式和中間型監(jiān)管模式。

(一)集中型監(jiān)管模式

集中型監(jiān)管模式是指國家通過制定專門的產(chǎn)權(quán)交易市場管理法規(guī)，并設(shè)立全國性的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理機構(gòu)來實現(xiàn)對全國產(chǎn)權(quán)交易市場的管理。在集中型監(jiān)管模式中，更多強調(diào)的是政府對市場的監(jiān)管。

事實上，政府他律監(jiān)管是行政權(quán)力作為市場外部力量對市場內(nèi)部均衡的強制干預。這種強制干預以市場失靈理論為其合理存在的邏輯基礎(chǔ)，對市場秩序的穩(wěn)定與市場交易的安全發(fā)揮著不可替代的作用。但是，不可否認的是政府監(jiān)管同樣存在“死穴”，由理性人組成的政府同樣存在監(jiān)管失靈的情況。由政府單獨進行產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管存在如下的缺陷：首先，政府監(jiān)管在手段上天然存在“剛性”，過硬的強制性會導致市場交易成本的增加和對市場主體的揉搓：其次，上文已述，行政權(quán)力廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，必然會產(chǎn)生權(quán)力的尋租，市場主體為追求自身利益的最大化，會說服監(jiān)管機構(gòu)放松或制定有利于自己的監(jiān)管政策：第三，產(chǎn)權(quán)交易市場運行的技術(shù)性強，制度復雜，這就對監(jiān)管機構(gòu)的人力、物力和技術(shù)力量有較高的要求。除此之外，由于當前甚至以后很長的一段時間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，因此，政府監(jiān)管的目標有時會和產(chǎn)權(quán)交易市場自身的運行方向發(fā)生背離：現(xiàn)今政府更多的將產(chǎn)權(quán)交易市場視為國有企業(yè)改革的政策工具，而不是將其作為客觀的、純粹的、獨立的市場運行體系來對待，而這就不可避免地導致了政策違背市場運行規(guī)律情況的出現(xiàn)。

(二)自律型監(jiān)管模式

自律型監(jiān)管模式是指產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管主要由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等自律性組織進行。政府并不直接制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，而是通過相關(guān)法律法規(guī)，來間接規(guī)范整個產(chǎn)權(quán)交易市場的行為。

誠然政府監(jiān)管存在的缺陷正是自律監(jiān)管可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但正如政府監(jiān)管不是萬能的一樣，自律監(jiān)管也有其自身的不足，這主要體現(xiàn)在：首先，自律組織獨立于政府組織之外，屬于民間團體，因此沒有國家強制力作為后盾，其監(jiān)管措施過于“脆弱”，行業(yè)自律組織最嚴厲的制裁措施莫過于將違反其自律規(guī)則者驅(qū)出組織之外，卻無法制止其原有的商業(yè)違規(guī)行為；其次，行業(yè)自律組織代表并保護本行業(yè)的利益，如果自律監(jiān)管涉及到其他行業(yè)，必然會發(fā)生“偏袒”的情況；再次，自律監(jiān)管與政府監(jiān)管一樣也要有監(jiān)管機構(gòu)，也要制定監(jiān)管規(guī)則，也要監(jiān)督規(guī)則的落實情況，即自律監(jiān)管要有監(jiān)管成本，但與政府監(jiān)管相比，自律監(jiān)管僅適用于該行業(yè)內(nèi)部，適用范圍有限，其監(jiān)管的績效較??；第四，有的自律組織自身也參與市場交易，這就造成“裁判員”與“運動員”職能不分的情況。

(三)中間型監(jiān)管模式

依前文所述，政府對產(chǎn)權(quán)交易市場不僅應(yīng)該進行適度的介入，而且還應(yīng)將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場中的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到市場監(jiān)管上。因此，政府監(jiān)管在產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管體系中無疑是肯定且必須的。但是，如單采集中型監(jiān)管模式，政府在市場監(jiān)管中的介入未免過深；若單采自律型監(jiān)管模式，則政府在產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管中將會出現(xiàn)缺位的狀況，而且基于我國產(chǎn)權(quán)交易市場上的交易客體大部分屬國有的現(xiàn)狀，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織的自律性監(jiān)管實難保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的順利進行，難以從根本上杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。有鑒于此，為了對產(chǎn)權(quán)交易市場進行有效的監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的優(yōu)勢互補，相互協(xié)調(diào)與相互配合，筆者認為，我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式應(yīng)采中間型監(jiān)管模式。

所謂中間型監(jiān)管模式，即政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，它是指政府設(shè)立專門的機構(gòu)或部門對產(chǎn)權(quán)交易市場進行監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與相關(guān)行業(yè)組織加強自律管理相配合的一種模式。這種模式能夠發(fā)揮政府在經(jīng)濟活動中的宏觀管理作用。也能充分體現(xiàn)行業(yè)組織和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)靈活機動的特點，把上述兩種模式進行有機的結(jié)合，具有明顯的優(yōu)越性，我國無疑更適宜于采用這種模式。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的構(gòu)建設(shè)想

前文已述，政府應(yīng)對產(chǎn)權(quán)交易市場進行適度的介入，以一個市場監(jiān)管者的身份對產(chǎn)權(quán)交易市場進行有效的監(jiān)管。然而，在具體的監(jiān)管中，若僅由政府單獨進行，則行政權(quán)力不免過于廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，有違將政府定位為市場監(jiān)管者的初衷。有鑒于此，自律監(jiān)管的引入無疑是十分必要的。本文在接下來的部分將繼續(xù)以政府對市場的適度介入為思考的中心，主要從政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩個方面，對我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管法律制度提出一些構(gòu)建的設(shè)想。

(一)政府監(jiān)管

1，政府監(jiān)管機構(gòu)的選擇。針對當前我國產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的特點，筆者認為，作為國有資產(chǎn)出資人的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)理應(yīng)對現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管負責。事實上，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場政府監(jiān)管的重任是有其法律上的支持的。誠然在新的國有資產(chǎn)管理體制下，政府的公共事務(wù)管理職能與出資人職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為各級政府授權(quán)履行出資人職責的特設(shè)機構(gòu)不具有行政管理職能。但2004年2月1日起施行的《企業(yè)

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(下文簡稱《暫行辦法》)第8條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責：(一)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；……(三)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；……”同時，《暫行辦法》中第10條又就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選擇產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的基本條件作出了具體的規(guī)定。這樣，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不但具備了制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法的權(quán)力，而且其與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)形成了選擇與被選擇的關(guān)系。欲從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，應(yīng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)許可后，方可從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動。不僅如此，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)還要定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)定期對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的行為進行評審。現(xiàn)在，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已選擇了北京、上海、天津三大產(chǎn)權(quán)交易試點市場負責中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。由上分析，國家明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，加之當前各地產(chǎn)權(quán)交易市場的交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，所以筆者認為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實際上已取得了產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管部門的資格。

但是，不容忽視的是，選擇國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)是在當前企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占產(chǎn)權(quán)市場交易對象主體地位的背景之下的過渡性做法，因為：首先，國家明確規(guī)定的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作負責，但隨著產(chǎn)權(quán)交易的進一步發(fā)展以及國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進行，產(chǎn)權(quán)交易市場中企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占交易對象主體地位的情況極可能有所改變，屆時，國有產(chǎn)權(quán)之外的其他主體的產(chǎn)權(quán)將會成為主導力量，再由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對產(chǎn)權(quán)交易市場進行監(jiān)管不僅與理不合，且不能實現(xiàn)政府對市場的適度介入。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)雖然具有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇權(quán)，但它畢竟不履行社會公共管理職能，如果國家不明確賦予其監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的職能，長期由其承擔監(jiān)管主體的責任將倍受置疑。第三。選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管主體，其理論基礎(chǔ)在于它擁有國家賦予的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇權(quán)，而承認選擇權(quán)的隱含條件就是各地有多個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的存在，但筆者認為，經(jīng)過交易機構(gòu)的整合，一旦全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大市場建立起來以后，這種選擇會失去其實質(zhì)上的意義，而由國資監(jiān)管機構(gòu)肩負產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管責任的理論基礎(chǔ)也就不存在了，因此，鑒于我國現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展完善程度與經(jīng)濟大背景的原因，選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機構(gòu)主要是希望其填補政府監(jiān)管部門缺失的空白，通過其對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管促進產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，為全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建創(chuàng)造監(jiān)管條件，為未來設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)打下扎實的基礎(chǔ)。將來，我們可以從國有資產(chǎn)管理機構(gòu)中分離出一個有行政管理職能的委員會專事產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，也可以借鑒上海設(shè)立“產(chǎn)管辦”的監(jiān)督辦法和證券市場“證監(jiān)會”的監(jiān)管體制，設(shè)立一個專門的機構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場進行監(jiān)管。而設(shè)立這個機構(gòu)的時，應(yīng)由我國產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展程度和我國國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度來決定。

2，政府監(jiān)管的內(nèi)容。政府應(yīng)該從多方面、多角度，按照產(chǎn)權(quán)交易程序?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易市場進行全面的監(jiān)管。鑒于當前產(chǎn)權(quán)交易市場上交易的產(chǎn)權(quán)多屬國有，因而就以對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管為例。政府對產(chǎn)權(quán)交易市場中國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，從有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的總體目標出發(fā)來進行。首先，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)工作方面，應(yīng)認真落實清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作要求，嚴格審查企業(yè)內(nèi)部決策的規(guī)范性和轉(zhuǎn)讓方案的合理性；其次，在交易監(jiān)管方面，應(yīng)貫徹落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入市場公開進行的規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息是否公開披露，交易方式選擇是否恰當，是否按照規(guī)范的工作程序進行交易活動進行監(jiān)督；最后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)逐步建立國有產(chǎn)權(quán)交易信息報告制度，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易情況動態(tài)監(jiān)管，對于違反《暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，通過媒體和國資委網(wǎng)站可以通報批評；嚴重者，將不準其從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機構(gòu)去進行國有產(chǎn)權(quán)交易。

(二)自律監(jiān)管

從廣義上看，產(chǎn)權(quán)交易市場中的自律監(jiān)管應(yīng)該包括行業(yè)組織自律監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)自我管理兩個部分。

1，行業(yè)組織自律監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)應(yīng)借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗，成立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的自律性組織，并以法律或法規(guī)的形式確認自律機構(gòu)的法律地位，賦予其制定運作規(guī)范與規(guī)劃、監(jiān)管市場、執(zhí)行市場規(guī)則的權(quán)力，使其充分發(fā)揮自我監(jiān)管、自我發(fā)展、自我約束的功能。自律性組織可以借鑒證券業(yè)協(xié)會的管理經(jīng)驗，形成一套有效的會員管理規(guī)則，對產(chǎn)權(quán)市場從業(yè)人員的進入資格和執(zhí)業(yè)操守進行認證和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)交易市場需要一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員和一批運作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀公司來支撐，自律性行業(yè)組織能在人才培養(yǎng)和公司規(guī)范方面發(fā)揮巨大的作用。而已經(jīng)建立了行業(yè)自律組織的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機構(gòu)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。

2，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的自我管理。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)該加強自身管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易運作，以吸引更多的企業(yè)進場交易。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好其交易場所的基本功能，在信息、交易撮合、價格發(fā)現(xiàn)以及交易糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮更大的作用。同時，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要努力提升自己的服務(wù)水平，不能只停留在簡單的交易撮合、簽證上，要抓住進場公開競價交易這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，加強其監(jiān)督功能和配套服務(wù)功能。例如，對入場交易的企業(yè)的資格條件進行嚴格審查，保證產(chǎn)權(quán)交易的合法性及交易活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策。又如，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易前后有許多工作要做，但企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)交易實際操作的專門知識和專業(yè)人才，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以提權(quán)評估、代辦公證、代辦工商變更登記或股權(quán)登記、稅務(wù)登記等交易前后一系列配套服務(wù)，進一步提高其服務(wù)水平。

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篇2

一、整治目標

有效遏制侵犯商標權(quán)、專利權(quán)等行為，提高保護知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平，增強全民知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，為XX樹立競爭有序發(fā)展的良好形象，營造良好的投資環(huán)境。

專項整治行動以保護商標權(quán)、專利權(quán)為重點內(nèi)容，以各專營服務(wù)店、各類展會、商品批發(fā)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點領(lǐng)域，以食品、藥品等為重點商品，以點帶面，全面推進。

二、工作重點

1、通過線上線下綜合整治和案件集中查辦，查處一批大要案件和系列案件，移送一批涉嫌犯罪案件，對商標、專利侵權(quán)違法行為形成強有力震懾，擴大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為查處的社會影響。

2、結(jié)合信用管理工作，將因知識產(chǎn)權(quán)違法行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)黑名單，實施信用懲戒并逐步推進聯(lián)合懲戒，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生。

3、加強品牌建設(shè)政策引導，加大法律法規(guī)宣傳力度，引導市場主體樹立品牌意識，鼓勵使用自主品牌，實現(xiàn)品牌創(chuàng)新，以走品牌價值化道路促進市場的健康發(fā)展。

三、實施方法和實施步驟

（一）實施方法

1、本次專項整治由知識產(chǎn)權(quán)保護廣告監(jiān)督管理科牽頭，各監(jiān)管所配合，科室承擔專項整治方案的具體組織和實施，并負責資料收集歸檔和總結(jié)上報等工作。

2、知識產(chǎn)權(quán)保護廣告監(jiān)督管理科將根據(jù)整治工作推進情況，適時以現(xiàn)場指導、交流探討等方式助推各監(jiān)管所總結(jié)經(jīng)驗、提升整治工作成效。

（二）實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（5月底前）：通過各種渠道加大商標、專利法律法規(guī)宣傳力度，強化市場主體知識產(chǎn)權(quán)法律意識；宣傳過程中注重正面引導和反面警示并重，發(fā)揮組合宣傳效果。

2、執(zhí)法檢查和案件查處階段（6月1日—10月31日）：重視案源線索的全面搜集整合，及時處置消費投訴、權(quán)利人舉報、綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索，實現(xiàn)處置全覆蓋；加強案件溯源，重點打擊生產(chǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為，切斷侵權(quán)源頭；整合執(zhí)法力量，在重點時段對重點區(qū)域開展集中執(zhí)法行動，達到以點帶面的效果；注重兩法銜接，加強與公安部門的溝通和協(xié)調(diào)，以查辦大要案為抓手實現(xiàn)對侵權(quán)行為的強有力震懾。

3、總結(jié)提高階段（11月1日—11月15日）。對專項整治工作進行系統(tǒng)總結(jié)，分析整治工作中的利弊得失，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作；探討并建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)整治工作的常態(tài)長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管工作的長治久安。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

要堅持質(zhì)量優(yōu)先，堅持問題導向，通過強化組織，形成合力，來實現(xiàn)整治工作的統(tǒng)籌落實，切實規(guī)范市場主體商標使用行為，維護市場經(jīng)營秩序。

（二）緊抓源頭治理。

要對全區(qū)各區(qū)域商標侵權(quán)違法行為線索予以全面搜集整合，在實現(xiàn)全覆蓋處置的同時深入開展源頭治理工作，以重點區(qū)域為突破口，全面切斷侵權(quán)源頭，確保整治工作實效，有效避免侵權(quán)行為，力求從根本上遏制侵權(quán)違法行為。

（三）堅持問題導向。

篇3

鉆井施工的工作環(huán)境和工作性質(zhì)特殊決定了石油鉆井施工過程是一個危險大、突發(fā)性強、容易產(chǎn)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，主要存在以下特點：一是野外露天作業(yè)、施工惡劣。二是特殊工作多，存在職業(yè)危害。三是手工勞動和繁重的體力勞動多、勞動強度大，容易使人疲勞、分散注意力，導致事故發(fā)生。四是立體交叉作業(yè)多，須多人配合。五是用電設(shè)備較多且分布分散，移動較多。六是施工場地分散，變換頻繁。七是新工人、臨時用工多且素質(zhì)不高。這些行業(yè)特點決定了鉆井行業(yè)安全工作的艱巨性。

一、“0125”安全管理模式提出的背景

公司安全管理的核心理念就是以科學的方法做指導，以務(wù)實的作風去不斷實踐、總結(jié)和改進。通過對多年安全工作經(jīng)驗認真總結(jié)，事故教訓進行統(tǒng)計分析，摸索出一些規(guī)律性的東西，經(jīng)過提煉形成了符合公司安全生產(chǎn)管理的模式，即“0125安全管理模式”，它既是安全生產(chǎn)管理的總結(jié)，也是今后公司安全生產(chǎn)管理的理論依據(jù)。這個模式明確了目標，清晰地說明了安全生產(chǎn)的指標具有可控性，指明了控制的路徑，同時也指明了路徑的方法。

二、“0125”安全管理模式的內(nèi)涵

“0125”安全管理模式具體涵蓋了安全管理的目標，安全生產(chǎn)管理的理論依據(jù)，安全管理的關(guān)鍵因素以及實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的基本方法這些方面。下面就此模式的具體內(nèi)容做一下闡述：“0”就是追求零井噴失控事故，零責任工業(yè)死亡事故，零重大火災爆炸事故，零鍋爐壓力容器爆炸事故，實現(xiàn)零目標?！發(fā)”，“l(fā)”是一組來自世界衛(wèi)生組織關(guān)于安全生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（300：29：1），即每300起違章作業(yè)行為當中就會發(fā)生30起人身傷害事故，這30起人身傷害事故當中就有一起工亡事故。假設(shè)違章作業(yè)行為由一年產(chǎn)生300次，減少到3年、5年、10年，甚至是20年、30年累計發(fā)生300次，那么這組數(shù)據(jù)中的一起工亡事故的發(fā)生率就會隨之降低，甚至降到發(fā)生率為0，這就做到了安全生產(chǎn)的長治久安。 “2”就是健全兩個安全體系，即安全教育培訓體系、安全風險防控體系?！?”就是現(xiàn)場管理做到五抓五強化，既抓隊伍，強化體系建設(shè)；抓獎懲，強化制度落實；抓投入，強化基礎(chǔ)建設(shè)；抓監(jiān)管，強化隱患消除。抓活動，強化素質(zhì)提升?！?125”安全管理模式涵蓋了安全生產(chǎn)各個方面，體系之間相互聯(lián)系、互為條件、互相促進。

三、“0125”安全管理模式主要做法

（一）完善安全教育培訓體系，塑造本質(zhì)安全型職工

安全教育培訓是企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，是塑造本質(zhì)安全型職工最有效的途徑，也是企業(yè)最有價值的投資和企業(yè)發(fā)展的推動力。公司不斷創(chuàng)新培訓模式，強化技能培訓，提高隊伍素質(zhì)，制定實施了《導師帶徒辦法》、《崗位練兵辦法》、《實訓基地管理辦法》、《轉(zhuǎn)崗培訓管理辦法》、《全員職業(yè)技能崗位素質(zhì)辦法》、《技能鉆井隊管理辦法、《三學活動暫行辦法》、《大講堂大賽場活動辦法》8個管理辦法，不同方法在不同時期對員工素質(zhì)提升發(fā)揮著不同的作用。導師帶徒辦法。對于到師帶徒情況實行月度檢查、季度考核，年度兌現(xiàn)的激勵機制?；鶎訊徫痪毐k法。用制度激勵員工干中學、學中干，強化練兵在基層，實行崗與崗、班與班、隊與隊比。考核結(jié)果與獎金掛鉤，月度考核季度兌現(xiàn)，實現(xiàn)了比賽生產(chǎn)兩不誤。實訓基地管理辦法。利用廢舊設(shè)備，員工一目了然，深入了解設(shè)備結(jié)構(gòu)原理，學會維修保養(yǎng)項點，快速掌握業(yè)務(wù)技能。

（二）建立安全風險防控體系，突出超前管理

重點加強安全風險防控體系建設(shè)。一是認真開展了風險識別工作，成立風險識別小組，定期組織小組成員對新設(shè)備、新工藝進行安全生產(chǎn)風險評估。要求各部門、各隊安全重點工作開工前，必須首先預知、預測、分析可能存在的危險，同時匯報準備采取的對策和措施，確保一切重點工作都要做到“干前有風險分析，做好思想準備；干時有措施保證，做好現(xiàn)場監(jiān)管；干完有安全評估，做好經(jīng)驗積累”。二是成立危害識別考核小組，每月對基層單位的危害識別工作進行考核，考核結(jié)果與基層單位獎金掛鉤。三是實行安全問題每月通報。公司實施每月月底召開安安委會工作制度，堅持每月對公司安全工作進行階段總結(jié)，對當月發(fā)現(xiàn)的職工“三違”和各項安全工作存在的問題，以及下月工作重點，每月出一期安全通報。四實行關(guān)鍵問題重點分析。

（三）抓隊伍，強化體系建設(shè)

為切實保證安全生產(chǎn)，不斷提高安全管理水平，公司不斷加強安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系建設(shè)。建立一個能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運作的安全生產(chǎn)保證體系，建立一個“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。公司主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導分別與基層HSE第一責任人及專職安全人員簽訂安全承包責任書，全體職工簽訂了安全承諾書。通過簽訂安全生產(chǎn)責任書和安全承諾書，層層分解落實安全責任，一級抓一級，一級向一級負責，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產(chǎn)管理部門到各級專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實將安全工作落實到崗位，落實到責任人。

（四）抓獎懲，強化制度落實

安全職責的落實、安全目標的實現(xiàn)、規(guī)章制度的落實、 操作規(guī)程的規(guī)范都需要依靠嚴格的檢查考核制度來進行。 基于此，公司建立健全了安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和約束激勵機制， 有效規(guī)范了安全生產(chǎn)工作，達到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全” 的目標， 極大地提升了公司安全管理水平。為了讓安全工作更規(guī)范化、更具有明確的指導性，公司在安全責任制落實情況、 安全監(jiān)督、違章、安全生產(chǎn)檢查、承包人管理等方面提出明確的規(guī)定。編制下發(fā)《2013年HSE工作要點》、《HSE管理規(guī)定》。為了進一步加強管理，又先后制定了《安全檢查考核細則》、《私家車輛安全管理規(guī)定》、《HSE承包人考核管理辦法》、《安全技措費使用管理規(guī)定》、《安全設(shè)施使用管理規(guī)定》等規(guī)章制度等規(guī)章制度，細化了《雨季八防措施》，這些規(guī)章制度的建立和完善為公司的安全生產(chǎn)、環(huán)境和職業(yè)健康工作目標的實現(xiàn)提供了有力保障。公司按照“四不放過”原則，建立責任追究機制。嚴格執(zhí)行“安全一票否決制”與“事故責任追究制”，對安全生產(chǎn)管理實行重獎重罰、末位警告制和約談制，安全考核最后一名的在每個月的基層干部大會進行點名警示，基層單位連續(xù)三個月安全考核倒數(shù)后三名的，組織部門對正職進行約談，安委會主任對承包人進行約談，約談后沒有改善對正職及承包人進行誡勉。同時，加大對一般事故、習慣性違章重復問題的考核力度，承包人、井隊長、安全員交納相應(yīng)數(shù)目的安全風險抵押金，實行事故考核風險抵押制度。實行違章者下崗學習的制度，使員工產(chǎn)生了“違章即下崗”的危機感和緊迫感。

（五）抓投入，強化基礎(chǔ)建設(shè)

安全生產(chǎn)的投入是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。制定《開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動方案》，掀起“查隱患，小改小革”熱潮，改善職工工作環(huán)境，努力創(chuàng)建本質(zhì)化安全型鉆井企業(yè)。全年投入800余萬元在安全技術(shù)革新上。如針對老式上鉆臺梯子、上循環(huán)罐梯子欄桿分別存在有空隙大、穩(wěn)定性差的安全隱患，設(shè)計了鉆井泵更換缸套維修平臺。針對雨季來臨，為了確保安全生產(chǎn)，為節(jié)能發(fā)電機設(shè)置了防雨罩，提高了防雨性能，保障了用電設(shè)備的平穩(wěn)運行。

（六）抓活動，強化素質(zhì)提升

篇4

為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進行技術(shù)指導，以點帶面引導農(nóng)民嚴格按照“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進行生產(chǎn)。同時，印制了《長春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊》，免費發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導菜農(nóng)認真填寫，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進行檢測，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過程的全控制。

2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系

長春市農(nóng)委積極爭取國家項目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心在國家、省和長春市財政的支持下，先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項國家或行業(yè)所規(guī)定的檢測功能，承擔起了長春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測任務(wù)。指導縣（市）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)，6個縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場檢測站的建設(shè)和購置流動檢測車。同時，市編委同意長春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心，進駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場專門負責兩個批發(fā)市場的檢測工作，實行三班倒，開展晝夜檢測。去年，市財政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的投入，列入預算150萬元，并根據(jù)實際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

3.抓市場監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場監(jiān)管，長春市農(nóng)委委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查等有機地結(jié)合起來，加強了重點品種、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)測工作。根據(jù)2011年國家對長春市開展的4次例行監(jiān)測看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監(jiān)測力度 將兩大批發(fā)市場全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場和市果品批發(fā)市場檢測站每天對進場銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達到200個，2011年全年共抽檢樣品17078個，實行每車必檢，每個品種必檢，基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關(guān)于加強批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進一步明確了批發(fā)市場、經(jīng)營者和檢測者的職責，規(guī)范對批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。

3.2開展例行監(jiān)測和專項監(jiān)測 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開展重點檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對上市的蔬菜、水果進行了4次例行監(jiān)測和2次專項監(jiān)測，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實驗室檢測方法進行檢測，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測工作方案，委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心對長春市秋菜生產(chǎn)基地進行抽檢，每2公頃抽取一個樣本，本次共檢測樣品2131個，合格率為100%。針對外埠進入長春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺流動檢測車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點，對于無證的外埠秋菜進行現(xiàn)場檢測，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個，經(jīng)檢測全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。

3.4積極應(yīng)對突發(fā)事件 為加強長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案（試行）》，成立了長春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，一旦接到舉報或得到線索，我們及時做出反應(yīng)。針對國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時采取防范措施，去年3月份和6月份對進入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市，并將結(jié)果上報食安辦。針對去年11月末，長春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標識為可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標識的市場監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費者合法權(quán)益

為維護市場秩序，我們積極組織開展對“三品”標識和農(nóng)資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項行動。去年，全市共出動執(zhí)法人員12263人次，出動執(zhí)法車輛2859臺次。

4.1加大“三品”標識執(zhí)法檢查 嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標識等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場秩序。長春市農(nóng)委組織市綠辦對市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標識使用情況進行了檢查。針對出現(xiàn)問題的超市及農(nóng)貿(mào)市場，我們下發(fā)了責令（限期）改正通知書，要求它們將問題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對整改情況進行了復查。截止目前，共下發(fā)責令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產(chǎn)品86個，存在問題的企業(yè)已全部進行了整改。

4.2加強農(nóng)資市場檢查 為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展農(nóng)資市場專項整治行動，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，還重點對國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開展專項檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近億元。

5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長效機制

篇5

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501201

民以食為天，隨著科技發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也頻頻出現(xiàn)問題；食以安為先，怎樣才能保證我們的食品安全？在快節(jié)奏的生活中，安全隱患也越來越多；安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根，質(zhì)量安全要靠生產(chǎn)、經(jīng)營者的誠信來保證，提高基層全民質(zhì)量安全意識，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全尤為重要。

1 昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)

2011年7月29日新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，結(jié)合實際制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》。昌吉市也制定了《昌吉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（暫行），其中第3章第25條規(guī)定：應(yīng)逐步建立、健全市、鄉(xiāng)2級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在涉農(nóng)站所設(shè)監(jiān)測站，做好本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。

近年來昌吉市的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，健全機構(gòu)，配備快速檢測儀器。在日常工作中完成各自轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，指導種植戶合理安全使用農(nóng)業(yè)投入品，定期做好農(nóng)產(chǎn)品上市之前的抽檢等工作。

2 昌吉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效

2.1 監(jiān)管能力有所提升

2011年以來，市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測技術(shù)人員的培訓，每年開辦1次技術(shù)培訓班，保證檢測人員能夠獨立完成各項檢測工作。除此以外基層檢測技術(shù)人員積極參加自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力培訓班，進一步提高基層檢測及監(jiān)管人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識及監(jiān)管能力。

2.2 監(jiān)管制度逐步完善

2014年以來，昌吉市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作又提出了新的制度要求，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍承擔宣傳培訓、技術(shù)指導、巡查檢查、快速檢測、應(yīng)急處置等5項任務(wù)，突出抓好農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準出、安全監(jiān)測4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

2.3 監(jiān)管效果日顯改善

通過近年來的有力監(jiān)管，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢。昌吉市佃壩鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)等作為昌吉市及周邊地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地，大西渠鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)作為葡萄、西瓜等水果生產(chǎn)基地，榆樹溝鎮(zhèn)作為加工番茄生產(chǎn)基地，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站及時對轄區(qū)的上市蔬菜水果進行農(nóng)殘快速檢測。自2011～2014年未出現(xiàn)過質(zhì)量安全事件。

3 存在的問題

3.1 生產(chǎn)者自身特點

生產(chǎn)者自身的特征是“生產(chǎn)者文化水平低”，這是監(jiān)管中最大的困難，另外“生產(chǎn)主體多”和“生產(chǎn)者積極性不高”也是比較重要的困難 ；這些特征為生產(chǎn)檔案的建設(shè)以及安全控制標準的推廣都帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3.2 監(jiān)管人員特點

昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是在農(nóng)技推廣站的基礎(chǔ)上建立的，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，自身精力有限也是監(jiān)管工作面臨的主要困難。

3.3 檢測能力有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測主要以定性檢測為主，檢測能力有限；監(jiān)管人員也是以兼職為主，隊伍穩(wěn)定性不夠 ；造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效性不足，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體不高。

4 加強昌吉市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策

4.1 加強考核，落實屬地責任

健全考核和責任追究機制，以績效考核推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。設(shè)立村級監(jiān)管員，以村為單元從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動基層監(jiān)管工作。

4.2 加強宣傳，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識

在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機推廣工作過程中，印制彩色宣傳單，張貼禁用及限用農(nóng)藥名錄等方式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，讓生產(chǎn)者了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提高他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

4.3 加強監(jiān)管人員培訓，提高技術(shù)水平

加強基層檢測技術(shù)人員的技術(shù)培訓，提高檢測技術(shù)水平和監(jiān)管技能，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及監(jiān)管工作。

4.4 加強經(jīng)費保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級主管部門應(yīng)加大資金支持，應(yīng)將每年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，確保基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及監(jiān)管工作的順利開展。

參考文獻

篇6

附件: 1、勞部發(fā)〔1995〕155號《關(guān)于加強采石場安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知》

        2、勞礦局字〔1995〕1號《關(guān)于開展采石場基本情況調(diào)查工作的通知（略）。

附件: 勞動部關(guān)于加強采石場安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知（1995年4月3日  勞部發(fā)〔1995〕155號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

近期以來，采石場重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。1995年1、2月份采石場重大事故死亡人數(shù)比1994年同期上升高達20％。事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失，同時，暴露出一些礦山企業(yè)和有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作上存在的問題。如有些采石場違反采礦科學規(guī)律和國家規(guī)定，采用“一面墻”或者掏采的方式進行開采，導致了多起坍塌事故甚至山體垮落的發(fā)生；有的主管部門和礦山企業(yè)重經(jīng)濟效益，輕生產(chǎn)安全，對采石場存在的事故隱患熟視無睹，使事故隱患長期得不到糾正等。這些問題已嚴重影響到采石場的健康發(fā)展。目前，正值采石高峰期和事故多發(fā)期，為了扼制重大事故的發(fā)生，進一步加強采石場的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，提出如下要求：

一、繼續(xù)深入學習、宣傳和貫徹《礦山安全法》，落實《礦山安全法》中規(guī)定的各項職責，盡快建立和健全各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制，特別是企業(yè)自我約束機制，提高全體職工遵紀守法的自覺性，真正做到依法辦礦、依法管礦和依法采礦。

二、各地區(qū)要按照《關(guān)于開展采石場基本情況調(diào)查工作的通知》（勞礦局字〔1995〕1號）的要求，結(jié)合本地實際情況，認真做好采石場安全生產(chǎn)狀況調(diào)查工作。在弄清采石場安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有重點地加強安全監(jiān)督和管理工作。

三、礦山企業(yè)必須嚴格按照《露天礦場安全生產(chǎn)規(guī)定》和《建材礦山安全規(guī)程》的要求布置開采順序和工藝，積極改造“一面墻”的落后開采方式，堅持禁止“掏采”。

四、積極推廣先進技術(shù)，引導采石場走規(guī)范化發(fā)展道路。廣東、浙江、湖北、安徽和大連等省、市勞動部門堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則，在實踐中總結(jié)出了一套適用于不同情況的采石場安全開采模式和管理經(jīng)驗，各地要結(jié)合自己的實際情況組織企業(yè)認真學習和借鑒。

五、各級勞動部門和企業(yè)主管部門要注意研究采石場事故發(fā)生規(guī)律，在開春、農(nóng)忙過后和年底開展季節(jié)性安全大檢查，對存在重大事故隱患的采石場，要嚴格執(zhí)法，責令其限期整改，逾期不改的，要依法進行處罰。

篇7

一、凡通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)投資經(jīng)營者（除已經(jīng)上海市房產(chǎn)管理局資質(zhì)審查批準的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)外），均需遵照建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理的通知》及本市的有關(guān)規(guī)定，組建資質(zhì)與其開發(fā)經(jīng)營項目規(guī)模相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。其中，外商投資企業(yè)須根據(jù)規(guī)定的程序報經(jīng)上海市外資委審批同意，并經(jīng)工商登記取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，向上海市房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）申報備案；國內(nèi)投資企業(yè)則應(yīng)先報經(jīng)市房管局審查批準后，再向市工商行政管理部門辦理工商登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

本市已批準成立的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓，取得土地使用權(quán)后，則應(yīng)向市房管局辦理申請取得外銷商品房專項經(jīng)營權(quán)，方可開展開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二、房地產(chǎn)預售，須按一九八八年市人民政府批準的《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)經(jīng)營管理實施細則》規(guī)定，報經(jīng)市房管局批準。批準預售后，房地產(chǎn)投資經(jīng)營者應(yīng)在批準之日起十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)申報預售（注冊）登記。

房地產(chǎn)預售雙方當事人簽訂的合同應(yīng)經(jīng)市公證機關(guān)公證，公證后預買方應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理預售登記。

三、房地產(chǎn)投資經(jīng)營者按土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限和條件，經(jīng)投資開發(fā)并完成了一定比例的建筑工程量后需轉(zhuǎn)讓的，則必須先報經(jīng)市房管局審核批準，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同（包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同）經(jīng)公證后，應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓登記。

四、房地產(chǎn)投資經(jīng)營者在土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的可建房屋竣工、驗收合格并向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理商品房注冊登記后方可出售；其中，未申請預售的房地產(chǎn)項目出售前則應(yīng)先經(jīng)市房管局批準。

房地產(chǎn)投資經(jīng)營者出售房地產(chǎn)（包括已經(jīng)預售的）買賣雙方簽訂的房地產(chǎn)出售合同，經(jīng)向市公證機關(guān)申辦公證后，買賣雙方當事人應(yīng)在一個月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后由買受人向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

五、已取得房屋所有權(quán)證和土地使用證的房地產(chǎn)投資經(jīng)營者或業(yè)主，出售房地產(chǎn)應(yīng)與買受人簽訂房地產(chǎn)買賣合同。合同經(jīng)公證后，買賣雙方當事人應(yīng)在一個月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后買受人向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

房地產(chǎn)交換，雙方當事人簽訂的房地產(chǎn)交換合同經(jīng)公證后，應(yīng)按上款規(guī)定辦理過戶、登記手續(xù)。

六、房地產(chǎn)抵押（包括土地使用權(quán)抵押、房地產(chǎn)權(quán)益抵押、房地產(chǎn)權(quán)抵押等），抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂房地產(chǎn)抵押合同。合同經(jīng)公證后，應(yīng)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。

篇8

【正文】

市市場監(jiān)管局2020年工作總結(jié)和2021年工作安排

一、2020年工作總結(jié)

（一）圍繞創(chuàng)優(yōu)市場準入、市場競爭和市場消費環(huán)境，放管服改革實現(xiàn)大提速?！白C照分離”“多證合一”改革統(tǒng)籌推進，工商登記后置審批事項由183項壓減到137項，企業(yè)開辦平臺“六網(wǎng)直通”、“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間實現(xiàn)“一日辦結(jié)”。1－10月份全市共登記注冊各類市場主體15305戶，其中內(nèi)資企業(yè)（含私營4667戶）5116戶、外資企業(yè)6戶，農(nóng)民專業(yè)合作社55戶、個體工商10276戶，同比分別增長5.56%、17.39%、-60 %、-40.86%、2.42%，其中私營企業(yè)增長13.06%。截止2020年10月全市共有各類市場主體137377戶，其中企業(yè)30929戶，個體工商戶104693戶，同比分別增長10.52%、 14.52%、9.58%。聯(lián)合開展整治“保健”市場亂象專項行動，立案0件。加大涉企收費專項治理和民生價格監(jiān)管，查處各類價格收費案件25件，實施經(jīng)濟制裁150余萬元。查處無照經(jīng)營案件29件。全市查處網(wǎng)絡(luò)違法案件5件、違法廣告案件59件。深入開展“皖劍-2020”專項行動，累計創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）63個、無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺4個。全面完成“五線合一”，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村建立消費維權(quán)服務(wù)站，發(fā)展12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）企業(yè)24家，在九華山風景區(qū)開展線下七日無理由退貨活動。2020年全市評選認定放心消費示范店縣區(qū)級210家，市級70家，實現(xiàn)放心消費創(chuàng)建進鄉(xiāng)村覆蓋面達到90%以上的行政村（社區(qū)）。

（二）圍繞推進質(zhì)量強市、知識產(chǎn)權(quán)強市和長三角市場體系一體化戰(zhàn)略，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)大提質(zhì)。市縣兩級成立黨政主要領(lǐng)導雙掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會，召開全市質(zhì)量大會，深入開展質(zhì)量提升行動。打好“強檢工作提升年”專項行動攻堅戰(zhàn)，共有45家機構(gòu)獲省級以上檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，擬新建社會公用計量標準12項，目前已完成7項已完成。杏花村文化旅游區(qū)省級服務(wù)標準化試點通過終期評估；九華安茶農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)順利通過目標考核；市供水公司綜合標準化試點項目全面啟動。主持制定的1項行業(yè)標準、參與制定的1項國家標準實施，促成本市企業(yè)參與7項國家標準起草，新增1項省級地方標準制定項目。全市授權(quán)專利1723件，其中授權(quán)發(fā)明專利48件，商標注冊2138件。全面深化長三角市場體系一體化建設(shè)，組建市場專題合作組，在市場準入、執(zhí)法協(xié)作、產(chǎn)品質(zhì)量共治等領(lǐng)域開展合作并取得進展。

（三）圍繞嚴守食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場安全穩(wěn)定實現(xiàn)大提標。制定出臺食品、藥品安全工作三個責任清單，印發(fā)深化改革加強食品安全工作實施方案。開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查13187批次，篩查問題產(chǎn)品11批次，整體合格率99.91%。截止10月，全市摸底食品生產(chǎn)小作坊538戶，建檔率達100%，已登記發(fā)證537戶，小作坊登記率達99.8%。學校食堂“明廚亮灶”率98%，創(chuàng)建3條小餐飲示范街區(qū)、“放心食堂”4家。統(tǒng)籌推進疫情防控和食品藥品安全工作，共排查出問題凍蝦182公斤。抽檢各類食品28大類189批次，抽檢合格率99.1%。全市立案查處藥品違法案件30起，罰沒款36.68萬元；立案查處食品案件333件，罰沒款231.8萬元。開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”中，共排查安全隱患隱患247起，整改199起。建立氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，全市持續(xù)推進氣瓶加裝“智能角閥”，探索智慧云監(jiān)管。建成電梯應(yīng)急救援處置中心，于2020年7月30日開始試運行。全年未發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（四）圍繞強化 “雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管，市場監(jiān)管手段實現(xiàn)大提效。制定市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一隨機抽查事項清單，涵蓋28個部門、416個事項。嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，查處案件96件，罰款56網(wǎng)萬元，移送公安機關(guān)0件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摸排涉黑涉惡線索42條，移送公安機關(guān)7條，移送掃黑辦33條，移送其他部門2條。開展涉嫌非法集資風險線索和廣告資訊信息排查整治行動，開展佛教道教商業(yè)化治理富有成效，封存“九華禮”黃精面筒裝產(chǎn)品?45000筒，集中清理整治“傍佛”經(jīng)營異化行為和新的“傍佛”衍生品經(jīng)營現(xiàn)象得到了有效遏制，取得了明顯的效果。2019年度全市市場主體年報率90.78%，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)3815戶，全市“雙隨機一公開”已完成任務(wù)314個，已檢查并公示企業(yè)1808戶；跨部門聯(lián)查發(fā)起60起，接收133起；采用信用等級任務(wù)數(shù)114個。

二、面臨的挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，國際經(jīng)濟形勢更加復雜，世界經(jīng)濟總體增速放緩。我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中有憂。中美貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移難以避免。一方面，我國經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟困難增加，企業(yè)信心不足。另一方面，我國仍是發(fā)展中國家，市場機制、創(chuàng)新能力、科技教育等與發(fā)達國家還有差距。越是嚴峻的形勢，越要加強市場監(jiān)管，發(fā)揮市場的力量，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。市場監(jiān)管發(fā)展目前面臨四大挑戰(zhàn)：

一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場監(jiān)管干部隊伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當前的精細化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費短缺、裝備落后等問題。

二是綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。在職責任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場、怎么推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、市場信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機制方面，如何做到市場監(jiān)管的思路、機制、理念、隊伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

三是思想觀念更新及本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場觀念不牢，改革意識不強，部門利益、本位主義，改革滯后于發(fā)展。自覺性主動性不高，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。機構(gòu)合并目前是物理融合，協(xié)同不夠。

四是對市場經(jīng)濟規(guī)律、市場監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認知不夠。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，如何監(jiān)管好市場，如何在未來國際大市場中具有話語權(quán)，需要認真研究和思考。

三、2021年工作安排

（一）要在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境上實現(xiàn)更大作為。全面鞏固企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”成果。嚴格按照“六個一”要求，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”，全面推開“網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦”，大力推廣智能審批、24小時不打烊服務(wù)，進一步提高企業(yè)開辦便利度，加大電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、招投標、銀行開戶、電子商務(wù)等場景下的應(yīng)用。加快實現(xiàn)“一網(wǎng)注銷”。進一步擴大深化企業(yè)注銷改革試點范圍，完善市場主體退出機制，使企業(yè)進得來、出得去。加大對個體工商戶的扶持力度。推行個體工商戶網(wǎng)上辦理，落實好個體工商戶告知承諾、豁免登記等措施，抓好“小個?！秉h建，發(fā)揮好個民協(xié)會服務(wù)橋梁紐帶作用，推動落實并完善紓困惠企政策，保障政策紅利普惠到量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶。扎實推進“四送一服”常態(tài)化。把精準服務(wù)送到企業(yè)“心坎上”，營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）要在提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能上實現(xiàn)更大作為。縱深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。抓緊制定部門聯(lián)合雙隨機抽查暫行辦法及抽查事項清單，動態(tài)完善隨機抽查“一單兩庫一細則”，組織實施好年度抽查計劃及不定向抽查活動。加強重點監(jiān)管。對關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的疫苗、藥品、食品、特種設(shè)備、危險化學品等領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。加強綜合執(zhí)法。充分發(fā)揮各級打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，認真組織好元旦春節(jié)期間執(zhí)法打假等重大專項行動。深入開展市場流通“行業(yè)清源”攻堅行動，以“三書一函”為切入口，對涉及市場監(jiān)管的所有涉黑涉惡涉亂線索按要求核查處置到位，并建立健全長效機制。切實抓好打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為專項行動。圍繞“四無”目標，堅持“八個嚴禁”，重點管住市場銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大案件查辦力度。持之以恒抓好佛教商業(yè)化治理工作，落細落實各項措施?，確保不反彈。

（三）要在嚴守市場安全底線上實現(xiàn)更大作為。毫不松懈抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作。加強與衛(wèi)生、海關(guān)等部門的配合，加大冷凍肉食品的排查力度，堅決防范進口冷鏈食品疫情風險；持續(xù)開展+打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動；深入推進防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪温?lián)合行動，加強防疫物資質(zhì)量抽檢，強化民生領(lǐng)域價格監(jiān)管和認證檢測市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法行為，深入治理“認證亂象”。加強食品藥品安全監(jiān)管。以加強疫情防控為契機，在所有大型批發(fā)市場建成產(chǎn)品溯源和檢測體系；推動加強冷鏈監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立全程監(jiān)控、全程追溯等全鏈條監(jiān)管體系。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立并落實冷鏈食品追溯體系。深化夏季食品安全專項整治及餐飲質(zhì)量安全提升行動，推進學校食品安全保障和校園食品安全守護行動，加大網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為打擊力度，督促教育部門加快學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設(shè)，引導督促餐飲業(yè)厲行節(jié)約反對浪費。強化疫苗安全及高風險藥品監(jiān)管，重點對血液制品、生物制品、大容量注射劑以及第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實施全覆蓋監(jiān)督檢查，開展中藥飲片集中整治，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和醫(yī)療機構(gòu)藥物濫用監(jiān)測。加快實施食品藥品抽檢監(jiān)測計劃。切實落實地方黨政領(lǐng)導干部食品藥品安全責任制。要加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展?；废嚓P(guān)移動式壓力容器充裝單位、建設(shè)工程用起重機械防傾覆等專項整治；加強重要節(jié)日期間特種設(shè)備安全檢查，確保節(jié)日期間特種設(shè)備安全運行；深化電梯按需維保改革試點工作；扎實推進市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治三年行動，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管“一庫六平臺”信息化系統(tǒng)，加快推廣應(yīng)用，實現(xiàn)科學智慧精準監(jiān)管。要加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后分類監(jiān)管，全面完成獲證企業(yè)雙隨機現(xiàn)場檢查；開展危險化學品及其包裝物和車載罐體產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，確保風險隱患排查到位、整治到位、主體責任落實到位；深入開展消費品質(zhì)量安全“進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動；開展長三角產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)督抽查，進一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果后處理工作。

篇9

活動圍繞“建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護推動構(gòu)建新發(fā)展格局”為主題，把貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略決策部署作為知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作的著眼點，立足知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)實際，結(jié)合全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作，向市民群眾宣傳了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用等方面的內(nèi)容，告訴市民群眾該如何注冊商標、當自己的商標被侵犯了該怎么做等?；顒庸舱钩稣拱?8幅，懸掛宣傳標語8條，發(fā)放宣傳頁1000余份。

篇10

持續(xù)加大進口冷鏈食品重點監(jiān)管，強化對重點領(lǐng)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)的排查監(jiān)管，建立縣鄉(xiāng)村三級庫長責任制度，實現(xiàn)冷鏈食品三級聯(lián)防聯(lián)控，有效防范冷鏈食品輸入風險。

二要強化監(jiān)管，堅決守住安全底線。

堅守食品、藥品、特種設(shè)備三條安全底線，嚴格踐行“五個到位”和“四個最嚴”要求，繼續(xù)加大食品安全日常監(jiān)管力度，抓好食品安全防范隱患排查力度，做好校園食品安全檢查，進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全落實責任體系，提升監(jiān)管能力，強化全程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，全力確保公眾飲食用藥安全。繼續(xù)加大特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法力度，建立并完善電梯、電站壓力容器等特種設(shè)備風險管理數(shù)據(jù)庫，深入排查和有效化解各類安全風險，從源頭上杜絕安全隱患，確保全年不發(fā)生責任事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三要不斷優(yōu)化營商環(huán)境。