導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇中小企業(yè)節(jié)能減排，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會又好又快發(fā)展的重要舉措。中小企業(yè)在全省經(jīng)濟中占有較大的份額，相當一部分企業(yè)能耗高、污染重、經(jīng)營粗放，總體上存在著工藝和裝備落后、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、資源利用率低、環(huán)境污染重等問題，中小企業(yè)節(jié)能減排工作做不好將直接影響全省節(jié)能減排任務(wù)的完成。各地要充分認識中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的責任感，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，扎扎實實地推進中小企業(yè)節(jié)能減排工作，努力實現(xiàn)我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加強對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

中小企業(yè)節(jié)能減排的要求是：力爭單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產(chǎn)指標達到全省平均水平。

為達到這一目標，各地中小企業(yè)管理部門要認清形勢、切實履行職責，把節(jié)能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好；深入開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀及存在的問題；積極配合有關(guān)部門，認真落實各級政府節(jié)能減排實施方案；加強與相關(guān)部門的溝通，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，確定工作目標、重點和相關(guān)措施，進行工作分工和任務(wù)分解，部署本地區(qū)推進中小企業(yè)節(jié)能減排的工作，加強對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)。

三、推進節(jié)能減排各項措施的落實

（一）廣泛宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，強化企業(yè)主體責任，提高中小企業(yè)節(jié)能減排的意識和能力。

各地中小企業(yè)管理部門要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經(jīng)驗；要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點，開展針對中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)，強化企業(yè)主體責任；采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業(yè)節(jié)能減排的責任感和使命感；在生產(chǎn)、流通、消費、回收等環(huán)節(jié)落實循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約經(jīng)濟的理念；大力培育循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，樹立樣板典型，宣傳推廣先進經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)節(jié)能減排。

（二）鼓勵和幫助企業(yè)實施節(jié)能減排。

推進企業(yè)節(jié)能減排是各級政府支持的重點。各地中小企業(yè)管理部門要幫助中小企業(yè)用足、用好各級財政促進節(jié)能減排的政策，并根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《*省中小企業(yè)促進條例》，對中小企業(yè)節(jié)能減排項目予以扶持，鼓勵中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，支持中小企業(yè)節(jié)能減排服務(wù)體系建設(shè)，支持開展針對中小企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和國際合作，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

1、鼓勵中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。認真執(zhí)行國家和省制定的行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，鼓勵企業(yè)使用清潔的能源和原料、采用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。各地要建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，并總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。

2、支持中小企業(yè)節(jié)能減排服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排提供咨詢、設(shè)計、培訓(xùn)、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)；支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；鼓勵和支持節(jié)能服務(wù)公司投資幫助企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。

3、支持開展針對中小企業(yè)的節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和國際合作。針對中小企業(yè)特點，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系；積極引進國外先進節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能減排國際合作的領(lǐng)域和范圍；支持節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，促進中小企業(yè)實施節(jié)能減排。

4、支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)節(jié)能減排項目容易形成規(guī)模效益，有利于生態(tài)園區(qū)建設(shè)，在已形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要針對產(chǎn)業(yè)特點抓緊建設(shè)節(jié)能減排公共配套設(shè)施。要本著節(jié)能減排公共配套設(shè)施先行建設(shè)的原則進行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

（三）加強管理、嚴格規(guī)范，狠抓節(jié)能減排責任落實。

要把節(jié)能減排目標任務(wù)落實到每一個企業(yè)、每一個工程項目和具體責任人員。要突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理，重點抓好綜合能耗高、排污量大的中小企業(yè)的節(jié)能減排工作。各地要梳理出區(qū)域內(nèi)重點用能、排放單位名單，完善重點企業(yè)節(jié)能減排臺賬，并實施分類管理，按照企業(yè)是節(jié)能減排的主體的原則，與企業(yè)主要負責人簽訂節(jié)能減排目標責任狀。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

1、淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力，對不按期淘汰的企業(yè)要會同有關(guān)部門依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)在中小企業(yè)經(jīng)濟總量中的比重。

3、充分利用中小企業(yè)自身特點和優(yōu)勢，向國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)轉(zhuǎn)向，向低能耗、低排放行業(yè)轉(zhuǎn)向；向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進中小企業(yè)集約發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚有助于推進中小企業(yè)間資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)資源的利用效率。各地要積極引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和標準廠房集中，引導(dǎo)和推動中小企業(yè)使用標準廠房；鼓勵建設(shè)多層廠房，提高工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出率。

篇2

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0134-01

1 引言

電力行業(yè)是我國重要的能源供應(yīng)商，承擔著為國家社會經(jīng)濟發(fā)展提供電力供應(yīng)的基本使命。由于地域等自然稟賦的關(guān)系，在我國電力行業(yè)中約75%是燃煤發(fā)電，燃煤發(fā)電存在著排放污染嚴重，會造成環(huán)保等突出問題。節(jié)能減排，綠色發(fā)電是當今所提倡的，我國電網(wǎng)積極履行電網(wǎng)企業(yè)社會責任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大節(jié)能減排力度，在節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點、加強需求側(cè)管理、支持清潔能源發(fā)展等方面都取得顯著成效。有效促進了市場經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2 電力能源企業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國用電量呈平穩(wěn)且較快增長趨勢，發(fā)電裝機容量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，技術(shù)裝備水平逐步提高，節(jié)能減排技術(shù)方法取得新發(fā)展。 2011年用電量達46928億千瓦時，新增9041萬千瓦裝機容量，2011年底發(fā)電裝機容量達到10.56億千瓦，其中，水電、核電、風電等發(fā)電裝機容量比重達到27.50%，比2010年高出0.93%；供電標準煤耗330克/千瓦時，較2010年下降3克/千瓦時；線損率6.31%，比2010年下降0.22%。 ，隨著一批國家重點電力能源、電網(wǎng)建設(shè)項目在2011年按期投產(chǎn)，這將使得全國的電力工業(yè)布局更合理、配置更優(yōu)化。

3 推進電力系統(tǒng)節(jié)能減排工作的有效措施

3.1 鼓勵清潔能源發(fā)電

按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，改進發(fā)電調(diào)度方式，對不同能耗、排污的發(fā)電機組安排差別電量計劃。密切跟蹤了解地方政府、發(fā)電企業(yè)的水電、風電等清潔能源發(fā)展規(guī)劃及小火電機組關(guān)停計劃，逐一研究落實相關(guān)配套電網(wǎng)建設(shè)項目，加快配套電網(wǎng)項目前期工作，確保配套電網(wǎng)項目按時建成投運。加強發(fā)電調(diào)度管理，嚴格按照政府有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定和發(fā)電計劃實施調(diào)度，全額收購水電、風電等清潔能源上網(wǎng)電量；認真落實國家關(guān)于嚴格執(zhí)行“上大壓小”有關(guān)政策的通知要求，將小火電機組逐步納入五級調(diào)度體系統(tǒng)一管理，對到期應(yīng)關(guān)停的小火電機組，按照國家有關(guān)規(guī)定，堅決將其解網(wǎng)。優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電，促進小火電機組關(guān)停。加大發(fā)電權(quán)有償交易力度，促使電量空間向清潔能源和大容量、低能耗機組轉(zhuǎn)移。

3.2 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極配合貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》精神，做好電力行業(yè)“上大壓小”工作，減少小容量、高能耗機組發(fā)電空間。全力支持風電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源和可再生能源發(fā)展，研究解決風電大規(guī)模接入系統(tǒng)對電網(wǎng)安全運行產(chǎn)生的影響。嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局下發(fā)的《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》文件精神，取消高耗能園區(qū)、高耗能企業(yè)用電價格優(yōu)惠，并實行差別電價政策，提高限制類、淘汰類企業(yè)電價加價標準，對超能耗限額標準的實行懲罰性電價。

3.3 建設(shè)智能電網(wǎng)

充分發(fā)揮電網(wǎng)大范圍、大規(guī)模、高效率配置能源資源的基本功能，建設(shè)以超高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的智能電網(wǎng)。加快電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，降低主網(wǎng)線路損耗。調(diào)整電網(wǎng)運行方式，實現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟運行。加強偏遠地區(qū)配電網(wǎng)新建與改造，促使電網(wǎng)損耗進一步降低。加強現(xiàn)有老舊設(shè)備更新與改造，提升設(shè)備的裝備水平與健康水平，特別是對現(xiàn)有高耗能變壓器的更新與改造，使電網(wǎng)設(shè)備電能損耗明顯降低。

3.4 挖掘節(jié)能減排潛力

加大科技投入，實現(xiàn)電量實時在線集抄，大幅降低電量損失。通過采取多種降損措施，減少損失電量。采取各種有效措施節(jié)水增發(fā)電，提高水能利用效率。堅持按節(jié)能調(diào)度排序表發(fā)電，使火電機組運行體現(xiàn)了節(jié)能減排成效。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會要求，積極開展電網(wǎng)工程優(yōu)化節(jié)能設(shè)計。優(yōu)化變電站布置方式，控制變電站占地；優(yōu)化線路路徑設(shè)計，減少穿越林區(qū)長度；采用高跨塔、同塔多回線路、緊湊型、大截面導(dǎo)線等新工藝、新標準，減少林木砍伐數(shù)量、縮減線路走廊寬度及出線回路數(shù)，有效節(jié)約資源。

3.5 高度重視電力需求側(cè)管理工作

積極探索建設(shè)需求側(cè)管理長效工作機制。積極開展能效電廠建設(shè)，加快建設(shè)需求側(cè)管理示范項目，推廣應(yīng)用蓄能技術(shù)、高效電動機和變頻調(diào)速技術(shù)、綠色照明技術(shù)，推廣高效節(jié)能家電等節(jié)電產(chǎn)品。推廣綠色照明、高效電動機、客戶無功補償裝置和客戶節(jié)能變壓器等節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

3.6 穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能電站

通過發(fā)揮抽水蓄能電站優(yōu)越的調(diào)峰性能，使火電、核電機組更多地承擔系統(tǒng)的基荷和腰荷，減少機組升降出力次數(shù)或啟停調(diào)峰次數(shù)，降低了燃料消耗和污染物排放。通過發(fā)揮抽水蓄能電站的蓄能作用，提高了水能利用率，并推動風能等間歇性可再生能源的發(fā)展。

3.7 脫硫在線監(jiān)測

脫硫在線監(jiān)測是落實國家關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度的一項重要措施。按照國家發(fā)改委的有關(guān)文件精神，節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。對燃煤火電機組來說，同類型火力發(fā)電機組按能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。

3.8 電力節(jié)能設(shè)備

3.8.1 發(fā)電端節(jié)能設(shè)備

目前及未來很長一段時間內(nèi)，火電一直保持電力供應(yīng)的主導(dǎo)地位。今年上半年，全國電源建設(shè)新增生產(chǎn)能力 5625.45 萬千瓦，其中，水電876.5 萬千瓦，火電 4172.6 萬千瓦，核電 285 萬千瓦，火電占新增裝機規(guī)模的84%。從我國歷年的電源結(jié)構(gòu)變化趨勢來看，火電占比一直保持在75%以上。從火電裝機情況來看，近年新增裝機保持了高速增長，未來將有所下降?；痣姷闹饕剂蠟槿济?，對于煤炭資源豐富地區(qū)，發(fā)展火電仍為主流?？梢怨?jié)省煤炭運輸成本；另一方面，減少煤炭的遠距離運輸可以在一定程度上減少環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，電站空冷設(shè)備較傳統(tǒng)水冷方法可以節(jié)約 80%的水。同時，由于電站空冷設(shè)備是封閉式的熱循環(huán)系統(tǒng)，循環(huán)水中的污染物質(zhì)不會流出系統(tǒng)造成污染，因此電站空冷設(shè)備還能起到環(huán)保作用。

3.8.2 輸電環(huán)節(jié)的節(jié)能設(shè)備

電力產(chǎn)品的遠距離傳輸是目前電產(chǎn)品由生產(chǎn)地到用戶的主要方式，電的輸送尤其是遠距離輸送存在不同程度的電力損失。隨著社會用電量的快速增長，輸配電的線損量也逐年增長。過去一個時期，電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成電網(wǎng)存量中超高壓輸電線路比重偏低，高耗能變壓器使用量較大?？梢灶A(yù)計，一些特高壓、超高壓輸配設(shè)備公司的產(chǎn)品，將在輸配電環(huán)節(jié)節(jié)約能源領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)論

電力作為工業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)能源，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，其需求量也呈現(xiàn)出高速增長，但是，電力行業(yè)在提供電產(chǎn)品的同時，消耗大量的能源和排放大量的二氧化硫等污染物，使之成為政府“節(jié)能減排”的重要關(guān)注領(lǐng)域。通過大力推廣節(jié)能技術(shù)，有效挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，既有效保證了企業(yè)生產(chǎn)用電，又減輕了電網(wǎng)供電壓力。

參考文獻

篇3

一、充分認識中小企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進節(jié)能減排的重要意義

近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問題，相當一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費、超標排放現(xiàn)象較為突出。

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國一項基本國策，實現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個中小企業(yè)和職工應(yīng)承擔的社會責任。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國特色新型工業(yè)化道路。

當前，中小企業(yè)在節(jié)能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排意識淡薄，思想和認識還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動保護措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時有發(fā)生；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實推進中小企業(yè)節(jié)能減排

中小企業(yè)節(jié)能減排的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，全面調(diào)動中小企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進適用節(jié)能減排技術(shù)，健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)，加強企業(yè)管理，力爭使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產(chǎn)指標達到全國平均水平。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認識。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。各級中小企業(yè)部門充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經(jīng)驗，要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點，利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及集中面授等方式開展針對中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)。采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業(yè)節(jié)能減排的責任感和使命感。選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進經(jīng)驗和做法。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅決制止落后裝備設(shè)施外流，堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

（三）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能減排技術(shù)。針對中小企業(yè)特點，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點行業(yè)中，鼓勵使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各類中小企業(yè)專項資金要將中小企業(yè)節(jié)能減排作為支持重點，促進中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。

（四）促進服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護新技術(shù)等領(lǐng)域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。促進垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（五）健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計、培訓(xùn)、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區(qū)和機構(gòu)先行開展試點。完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，重點支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設(shè)項目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

（六）引導(dǎo)企業(yè)加強管理，夯實節(jié)能減排基礎(chǔ)。企業(yè)（單位）是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，強化管理措施。引導(dǎo)中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，加入國際質(zhì)量認證體系。引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段。引導(dǎo)中小企業(yè)認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，支持中小企業(yè)開展能效水平對標活動。積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。

三、加大工作力度，切實做好節(jié)能減排工作

（一）各級中小企業(yè)部門要把節(jié)能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門要積極配合有關(guān)部門，認真落實國務(wù)院和各省市節(jié)能減排綜合性和全民行動實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定本地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標、重點和相關(guān)措施，加強對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

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近年來，我省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。但也應(yīng)該看到，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，體現(xiàn)在總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等方面，相當一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。如，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨的建材行業(yè)，落后工藝的80%集中在中小企業(yè)；化工、紡織、造紙以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)也存在用水浪費及超標排放等現(xiàn)象。

做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經(jīng)濟效益；有利于加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量、有利于引導(dǎo)中小企業(yè)盡早走上科學(xué)發(fā)展之路；有利于增強中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認識節(jié)能減排工作的重要性，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，注重節(jié)約資源、保護環(huán)境，走投入小、產(chǎn)出多、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

二、中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為根本，堅持節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技術(shù)進步相結(jié)合，圍繞重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和行政手段，推動節(jié)能減排工作深入開展，努力實現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為完成“十一五”全省節(jié)能減排目標奠定基礎(chǔ)。

（二）工作目標。

中小企業(yè)能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達到國家法律法規(guī)和國家標準的要求。使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、萬元工業(yè)增加值能耗達到預(yù)期目標。

（三）主要工作任務(wù)。

1、加大宣傳力度，提高思想認識。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強全系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門聯(lián)合行動、全社會共同推進”的工作格局，營造有利于節(jié)能減排的良好輿論氛圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發(fā)動。要充分利用信息網(wǎng)和主流媒體，宣傳節(jié)能減排的重要意義、基本知識和先進經(jīng)驗，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，開展針對中小企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)，切實把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透到廣大中小企業(yè)及職工心中。

2、淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)的發(fā)展。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備，重點是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業(yè)。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要搞好規(guī)劃，按照相關(guān)要求，有步驟、分批次實施淘汰“兩高”、“五小”企業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)。

3、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。針對中小企業(yè)的特點，加快開發(fā)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)，培育建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。采取多種方式加快高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。落實全省循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵重點行業(yè)中小企業(yè)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)資源閉環(huán)流動。

4、搭建要素服務(wù)平臺，健全節(jié)能減排服務(wù)體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要強化中小企業(yè)節(jié)能減排咨詢診斷功能，積極鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展服務(wù)；進一步完善相關(guān)政策，為中小企業(yè)節(jié)能減排開展政策性擔保業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新成長型企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能降耗改造項目、整體實施節(jié)電企業(yè)搞好融資扶持；著力破解人力資源約束矛盾，加強企業(yè)節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)人才的引進和培育，提升企業(yè)整體素質(zhì)。要及時總結(jié)和推廣企業(yè)節(jié)能減排的好做法、好經(jīng)驗，推進工作開展。

5、強化工業(yè)中小企業(yè)管理，促進節(jié)能減排增效。工業(yè)中小企業(yè)是我省能源消耗的重點領(lǐng)域，加強工業(yè)中小企業(yè)節(jié)能管理勢在必行。中小企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，強化管理措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強管理，夯實節(jié)能減排基礎(chǔ)；引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，加入國際質(zhì)量認證體系；引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段，建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。

三、加強中小企業(yè)節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

（一）要高度重視。節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，各級中小企業(yè)主管部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把節(jié)能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級中小企業(yè)主管部門要建立節(jié)能減排工作責任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，指定處（科），落實專人負責。要明確任務(wù)，落實責任，保證節(jié)能減排工作的有效開展。認真落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》，并結(jié)合本地實際，制定本地中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標、任務(wù)和具體措施。新晨

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近年來,黑龍江省全面貫徹落實國家關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策,把加快中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟,促進了中小企業(yè)速度、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,在擴大勞動力就業(yè),維護社會穩(wěn)定,振興老工業(yè)基地及構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了重要作用,已成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

省老科協(xié)充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢,2009年在“黑龍江省老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會”網(wǎng)站上辟建了“老科技人員成果庫”和“技術(shù)難題庫”,面向全省開放,為老科技工作者、企業(yè)和老科協(xié)組織三者搭建了一個互動的網(wǎng)絡(luò)平臺,已有45項老科技人員成果和企業(yè)難題在“兩庫”登記注冊。根據(jù)各行業(yè)、企業(yè)的不同需求,有針對性地組建了247個“中小企業(yè)服務(wù)團”,4 488名老科技人員參加了中小企業(yè)服務(wù)團活動;開展科技服務(wù)915項,累計為企業(yè)開展科技咨詢5 425項。全省各級老科協(xié)組織的為企業(yè)服務(wù)的各項公益活動,為企業(yè)解決了大量技術(shù)難題,受到了企業(yè)的歡迎和贊譽。有以下幾點:一是中小企業(yè)創(chuàng)新意識進一步增強。在激烈的市場競爭中,只有不斷的創(chuàng)新,趕超對手、超越對手,做別人沒有做的產(chǎn)品,創(chuàng)出自己的品牌才能做大做強。哈爾濱陽光能源工程有限公司創(chuàng)始人康樹人,在省農(nóng)墾總局退休后,選定了利用太陽能的創(chuàng)業(yè)方向,自費到清華大學(xué)、哈工大等科研院所學(xué)習(xí),結(jié)合東北寒溫帶氣候條件,發(fā)明了多項太陽能應(yīng)用技術(shù)專利,獲得了經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保兩個效益。二是中小企業(yè)環(huán)保節(jié)能新材料得到進一步推廣應(yīng)用。哈爾濱國大環(huán)保公司,是研制環(huán)保、節(jié)能建筑材料的高新科技企業(yè)。省老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到該企業(yè)調(diào)研咨詢,對企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建議,并推薦該企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè),于莎燕副省長對此作出批示,得到了各有關(guān)部門重視。三是中小企業(yè)對科技進步和技術(shù)改造有強烈需求。哈爾濱紅光鍋爐集團在省老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的建議和支持下,加大技改資金投入,積極尋求科技合作伙伴開發(fā)機器人進行風電塔架圓筒除銹噴砂技術(shù)。愛迪壓鑄有限公司原是哈爾濱電影機廠的一個壓鑄分廠,企業(yè)改制后為東安廠配套生產(chǎn)發(fā)動機壓鑄件。為使企業(yè)即節(jié)能環(huán)保又降低成本,他們自籌資金將用柴油加溫化鋁錠改造為煤氣發(fā)生爐,有效地節(jié)約了能源,降低了成本,提高了效益。四是圍繞企業(yè)急需解決的重大生產(chǎn)技術(shù)難題開展科技服務(wù)。華安工業(yè)公司、北方機器公司、一重集團、齊軌道車輛集團等老科協(xié),組織老專家參加企業(yè)的技術(shù)設(shè)備改造、技術(shù)評估、產(chǎn)品圖紙審查,做了大量工作。牡丹江水電總廠老科協(xié)不但對本廠開展技術(shù)服務(wù),還對海林、紅旗等三個小電站項目開展技術(shù)服務(wù)。

二、規(guī)模以下中小企業(yè)面臨的主要問題

黑龍江省中小企業(yè)規(guī)模不斷擴大,已成為拉動經(jīng)濟的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省中小企業(yè)總數(shù)過7.2萬余戶,其中規(guī)模以下中小企業(yè)達6.8萬戶余戶,占中小企業(yè)總數(shù)的94%。規(guī)模以下中小企業(yè)涉及行業(yè)眾多,分布面廣,經(jīng)營體制、所有制形式及就業(yè)方式多樣化,在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

一是中小企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。全省規(guī)模以下中小企業(yè)粗加工企業(yè)多,科技型企業(yè)少, 大多數(shù)企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明與專利,而且規(guī)模普遍偏小,生產(chǎn)設(shè)備簡陋,技術(shù)改造滯后,產(chǎn)品單一,科技含量低,市場占有率不高,自主研發(fā)與創(chuàng)新能力不強。

二是中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低。一些企業(yè)專業(yè)人才匱乏,家族式管理的模式仍比較普遍,相當一部分中小企業(yè)經(jīng)營機制、管理制度不健全,經(jīng)營者素質(zhì)不高,滿足于產(chǎn)品有銷路,職工能開資,企業(yè)有盈余的現(xiàn)狀;缺乏對長遠發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品更新?lián)Q代、研發(fā)企業(yè)核心技術(shù)、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、增強企業(yè)后勁的動力。

三是資金嚴重短缺,融資渠道狹窄。一些企業(yè)資信低、管理不規(guī)范,造成中小企業(yè)普遍貸款難,而一些有市場、有效益、發(fā)展前景好的企業(yè)因資金問題,也難以做大做強。

四是社會各級管理部門對企業(yè)的支持力度有待加強。一些地方的政府服務(wù)職能尚未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,對企業(yè)的服務(wù)意識差,難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

三、對中小企業(yè)發(fā)展的建議

當前,中小企業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機遇,一是國家實施了一系列擴內(nèi)需、保增長一攬子計劃,為其發(fā)展提供了難得機遇。二是國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,為我省中小企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。三是省委、省政府確立的“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。按照省委十屆第十二次全會關(guān)于實現(xiàn)“雙一”目標的要求,要全力抓好中小企業(yè),特別是規(guī)模以下中小企業(yè)的發(fā)展,提出如下建議。

1.進一步完善對中小企業(yè)的管理機制。一是進一步加強對規(guī)模以下中小企業(yè)的支持和引導(dǎo)。各經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)將國家和省有關(guān)資源節(jié)約、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策、文件下發(fā)到所轄范圍內(nèi)的企業(yè),并根據(jù)每個企業(yè)實際提出相應(yīng)的要求。二是積極發(fā)揮社會各社團、協(xié)會組織作用,主動為企業(yè)開展公益活動,說實話,辦實事,解難題,不添亂。三是定期開展宣傳、表彰先進企業(yè)活動,總結(jié)、交流經(jīng)驗,推介先進典型。

篇6

一、碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

碳金融又稱碳融資，泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等。《京都議定書》（以下簡稱“議定書”）建立了三種實現(xiàn)減排目標的國際合作機制，其中CDM是議定書中唯一涉及發(fā)展中國家的一種機制，其有兩種操作方式：一是發(fā)達國家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家開展項目合作，通過與發(fā)展中國家項目合作所實現(xiàn)的經(jīng)核證的減排量（CERs），用于發(fā)達國家締約方完成議定書所規(guī)定的減少本國溫室氣體排放的承諾；二是發(fā)展中國家的企業(yè)或組織申請加入清潔發(fā)展機制，通過各種措施降低二氧化碳排放，獲得經(jīng)核證的減排量（CERs），并把這個減排量指標出售給發(fā)達國家。目前，我國的碳交易主要是基于CDM的交易，碳金融也主要是依托于CDM的金融活動。

近幾年，碳交易規(guī)模顯著增長，2010年全球碳排放權(quán)交易成交額同比增長了5%，達到1 200億美元。彭博新能源財經(jīng)（BNEF）分析認為，2011年全球碳市場將達到 1 360億美元的交易額，比2010年增長了15%。作為發(fā)展中國家，中國已經(jīng)被許多國家看作最具潛力的減排市場。目前中國在CDM項目及核證減排量（CERs）供應(yīng)量方面已占領(lǐng)先地位。根據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制審核理事會數(shù)據(jù)，截止到2011年8月15日，我國共有1 522個項目注冊成功，占全部注冊成功項目總數(shù)的45.37%，這些項目的預(yù)期年減排量將達到320 871 334噸二氧化碳當量，占全部注冊CDM項目預(yù)期年減排總量的63.82%。

隨著CDM項目的發(fā)展，中國的碳金融市場在不斷完善，已經(jīng)具備了較好的人力、物力、組織和制度基礎(chǔ)，對碳排量的計算、檢測及實施積累了相當?shù)慕?jīng)驗。目前國內(nèi)比較知名的排放權(quán)交易所主要有北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所等，它們通過與國外合作，引進戰(zhàn)略投資方，學(xué)習(xí)借鑒國外做法經(jīng)驗等多種方式，有效地推動了我國碳交易市場的發(fā)展。同時，我國的企業(yè)也積極參與到節(jié)能減排工作中，并在能源監(jiān)測統(tǒng)計、匯報審計等方面建立了技術(shù)、設(shè)備和人才的基礎(chǔ)。相關(guān)部委和各地方也在能源統(tǒng)計、審核監(jiān)控方面有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，建立了能源消耗統(tǒng)計審核等制度。

二、科技型中小企業(yè)碳融資的意義

從2003―2008年我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目上報數(shù)（表1）可以看出，資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能的低碳項目的上報數(shù)在逐年上升，二者在上報項目總數(shù)中的比重在2008年達到了15.27%，這從側(cè)面說明我國科技型中小企業(yè)中從事新能源與可再生能源開發(fā)的企業(yè)數(shù)量較多。從國家發(fā)改委已經(jīng)批準的CDM項目來看，減排的項目類別主要集中在電力行業(yè)，減排類型主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。從中還可以看出，我國已有科技型中小企業(yè)作為項目業(yè)主參與到CDM項目中，其中部分通過與國外合作（雙邊模式）共同開發(fā)，也有部分是以單邊模式（主要指項目業(yè)主自己承擔前期開發(fā)成本和風險，將項目注冊成功后再尋找買家）獨立開發(fā)。

由以上分析可知，作為技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，我國科技型中小企業(yè)碳融資的潛力較大，加之科技型中小企業(yè)能為我國節(jié)能減排事業(yè)提供強大的技術(shù)支持，鑒于此，對科技型中小企業(yè)碳融資進行研究具有重大的意義：一方面，可以促進我國科技型中小企業(yè)快速發(fā)展；另一方面，可以推動我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文中所提及的科技型中小企業(yè)主要指從事資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能等低碳技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)。

三、碳金融對科技型中小企業(yè)的助推作用

（一）為科技型中小企業(yè)開辟了新的融資渠道

由于科技型中小企業(yè)自身具有高風險的經(jīng)營特征，加之我國金融市場體系不健全，企業(yè)缺少必要的信用擔保體系，使得不少科技型中小企業(yè)陷入融資難的困境。碳金融的發(fā)展，可以使科技型中小企業(yè)通過CDM項目，獲得國際資金和技術(shù)的支持，同時科技型中小企業(yè)在運營過程減少的碳排量還可以通過碳交易市場向發(fā)達國家出售，獲得收益。此外，我國商業(yè)銀行在碳金融市場也為CDM項目提供融資、擔保以及設(shè)計各種碳金融理財產(chǎn)品等服務(wù)，這在很大程度上緩解了以綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)融資難的問題。

（二）推動科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在CDM機制下，中國企業(yè)或組織參與CDM國際經(jīng)濟合作能夠得到的主要是減排設(shè)備以及設(shè)備的維護和運行技術(shù)，而并不是減排設(shè)備的制造技術(shù)，因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最主要的還是發(fā)展自身的低碳技術(shù)，這是我國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?？萍夹椭行∑髽I(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的源頭和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的直接載體，應(yīng)該積極響應(yīng)政府關(guān)于節(jié)能減排的政策規(guī)定，以環(huán)境和能源技術(shù)為中心，加快節(jié)能技術(shù)、生物能源技術(shù)等低碳技術(shù)的開發(fā)，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)。例如提高能源效率的技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)、溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲烷回收技術(shù)等。表2為國家發(fā)改委批準的CDM項目數(shù)及估計年減排量情況，可以看出，有關(guān)新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效減排項目類型在我國CDM項目總數(shù)中占有很大的比重，估計其年減排量也占到了總減排量的67%左右。

（三）有助于科技型中小企業(yè)履行環(huán)境保護責任

氣候變化是當前人類共同面臨的環(huán)境問題，中國政府在2009年哥本哈根氣候大會上提出了2020年我國單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%~50%的目標，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中?？萍夹椭行∑髽I(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，在取得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，也應(yīng)該履行社會環(huán)境保護責任。對其而言，除了提供低碳技術(shù)和產(chǎn)品、進行碳交易外，還應(yīng)該將碳管理納入企業(yè)的管理與運營中，以降低整個企業(yè)經(jīng)營過程中的碳排放水平。2011年6月26日，國內(nèi)首個以溫室氣體自愿減排量為主要衡量指標的企業(yè)排行榜――中國企業(yè)自愿減排2010年度排行榜（表3）在北京，共有41家機構(gòu)入選，其中有數(shù)家科技型中小企業(yè)名列榜中。這些機構(gòu)通過購買自愿碳減排指標（VERs）的方式來抵消自身在運營企業(yè)或者組織活動過程中所產(chǎn)生的溫室氣體排放，減少溫室氣體排放量約21萬噸。

萬信達（廣州）科技制品有限公司作為入選的科技型中小企業(yè)，名列11，率先完成廣東省首個資源碳中和（碳補償）項目。該碳中和項目是由萬信達公司委托廣州東潤環(huán)境資源有限公司完成的。東潤在檢測、計算萬信達2009年生產(chǎn)和商務(wù)運營過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量基礎(chǔ)上，通過在北京環(huán)境交易所購買5 000噸資源減排量來抵消萬信達2009年所產(chǎn)生的碳排放。萬信達公司作為IT及媒介產(chǎn)品包裝行業(yè)的領(lǐng)軍者和環(huán)境友好型企業(yè)，在獲得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，履行了企業(yè)環(huán)境保護責任。

四、科技型中小企業(yè)碳融資的相關(guān)建議

科技型中小企參與CDM項目，離不開有效的碳金融市場，而碳金融市場的發(fā)展和完善，需要政府政策、金融機構(gòu)資金以及企業(yè)技術(shù)等要素的支持。以下主要從政府和企業(yè)兩個層面提出科技型中小企業(yè)碳融資的相關(guān)建議。

（一）政府層面

1.加大財政支持力度，鼓勵科技型中小企業(yè)參與到CDM項目中

節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)或新能源的開發(fā)都需要投入較多的前期費用，因此建議政府制定專門針對科技型中小企業(yè)CDM項目的扶持政策。例如在稅收、財政補貼等方面提供比一般企業(yè)更多的優(yōu)惠，鼓勵科技型中小企業(yè)致力于新能源和可再生能源技術(shù)等方面的研發(fā)和創(chuàng)新，引導(dǎo)其發(fā)展低碳經(jīng)濟。英國在2009年財政預(yù)算案宣布了4.05億英鎊的資金計劃，用以支持其發(fā)展世界領(lǐng)先的低碳能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)。這筆資金的主要目的，就是支持開發(fā)和部署低碳技術(shù)，如風能、海洋能，并幫助吸引和保護英國低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的投資。

2.建立科技型中小企業(yè)CDM項目咨詢服務(wù)中介機構(gòu)

大型的CDM項目及CERs交易審批程序復(fù)雜，并且需要經(jīng)歷很長的周期。我國申請CDM項目首先需向國家發(fā)改委審批；然后通過國際認證機構(gòu)（DOE）的認證；最后由CDM執(zhí)行理事會（EB）注冊和簽發(fā)。目前我國的科技型中小企業(yè)對CDM項目還缺乏認知，也沒有意識到碳排放權(quán)給企業(yè)帶來的商機。鑒于此，建議相關(guān)政府部門建立專業(yè)的科技型中小企業(yè)CDM 項目咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)CDM項目提供咨詢和指導(dǎo)，以輔助其完成審批和交易過程。

3.為科技型中小企業(yè)設(shè)立信貸綠色通道

為了應(yīng)對氣候變化，履行節(jié)能減排政策，近年來我國金融機構(gòu)也參與到了碳交易市場中，為能源節(jié)約、能效提高和新能源開發(fā)等CDM項目提供“綠色信貸”等服務(wù)。截至2010年年末，我國興業(yè)銀行累計發(fā)放的節(jié)能減排貸款超過了1 000筆，金額近500億元，可以實現(xiàn)年節(jié)約標準煤1 870多萬噸，年減排二氧化碳5 000多萬噸，年減排化學(xué)需氧量70多萬噸。但是我國銀行等金融機構(gòu)在提供綠色信貸的同時，也制定了嚴格的審批程序和規(guī)則。因此建議銀行等金融機構(gòu)對申請CDM項目的科技型中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的信貸綠色通道，簡化審批程序，滿足科技型中小企業(yè)的融資需求，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

通過以上分析，可以構(gòu)建出一個科技型中小企業(yè)CDM項目（雙邊模式）各參與方的運作模式圖（圖1），包括科技型中小企業(yè)、國外投資方、政府、金融機構(gòu)和咨詢機構(gòu)。

（二）科技型中小企業(yè)層面

1.小型CDM項目的捆綁交易

大型CDM項目的申請程序復(fù)雜，且存在較高的交易成本，而小型CDM項目的申請程序和規(guī)則比較簡單，能夠以較快的速度得到批準和建設(shè)，但由于小型項目所產(chǎn)生的認證減排量在規(guī)模上往往難以吸引購買者，因此建議科技型中小企業(yè)實施小型CDM項目的捆綁交易，捆綁項目所得的CERs可作為一個總體來銷售，增加了其對潛在購買者的吸引力。同時，對小型項目進行捆綁，還可進一步降低小型CDM項目的交易成本。小型CDM項目主要包括以下三類：一是最大規(guī)模不大于15兆瓦的可再生能源項目；二是每年節(jié)能量不大于150億瓦時的提高能源效率項目；三是每年直接排放低于1.5萬噸二氧化碳當量的其他項目，此類項目可以包括能源項目、燃料轉(zhuǎn)換、工序以及廢物管理等。

2.合理控制CDM項目風險

CDM項目的開發(fā)涉及風險因素較多，主要有政策風險、項目風險、CDM風險等。政策風險來自國際減排政策的變化，如2012年后中國是否承擔溫室氣體減排義務(wù)，決定了2012年后合同的有效性；項目風險主要是工程建設(shè)風險，如項目是否按期建成投產(chǎn)、資源能否按預(yù)期產(chǎn)生等。在項目運行階段，還存在檢測或核實風險問題，項目收入因此存在不確定性，也會影響金融機構(gòu)的金融服務(wù)等?？萍夹椭行∑髽I(yè)由于自身規(guī)模等原因，抗風險能力弱，一旦風險演變成最終的損失，將給企業(yè)經(jīng)營帶來巨大的影響。因此，科技型中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際條件及成本大小選擇CDM項目，并在項目運行過程中合理預(yù)測風險并加以控制。

3.建立科技型中小企業(yè)聯(lián)盟，共享碳交易信息

科技型中小企業(yè)要想保持核心競爭力，快速發(fā)展，就必須與相關(guān)企業(yè)結(jié)成廣泛的聯(lián)盟，以分享碳交易信息和先進的低碳技術(shù)。通過建立企業(yè)聯(lián)盟，可以使科技型中小企業(yè)在了解自身低碳技術(shù)水平和潛在優(yōu)勢的同時，分享全球碳金融市場的交易信息，了解國際碳金融市場的走向，還可以分享其他科技型中小企業(yè)CDM項目成功的經(jīng)驗；通過聯(lián)合行動，與各級政府部門建立互動機制，爭取更多的政策支持。

五、結(jié)語

當前，我國的發(fā)展方式面臨著由“高投入、高消耗、高排放”的粗放增長轉(zhuǎn)向主要由技術(shù)進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的迫切任務(wù)。作為一種金融創(chuàng)新機制，碳金融正在吸引越來越多的參與者加入到應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的領(lǐng)域中來，以獲取低碳經(jīng)濟帶來的商機。科技型中小企業(yè)也應(yīng)該利用這一機遇，加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)融得資金，并實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

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篇7

一直以來我國對系統(tǒng)性節(jié)能減排關(guān)注不足。2011年我國單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗均未完成年初預(yù)定目標，節(jié)能減排形勢嚴峻。

然而隨著提振經(jīng)濟的需要，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來政策密集出臺期。與此同時，作為我國經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的重要載體——園區(qū)在推進系統(tǒng)性節(jié)能減排方面愈發(fā)體現(xiàn)出得天獨厚的優(yōu)勢，如何以重點園區(qū)為抓手推進系統(tǒng)性節(jié)能減排，是當前迫切需要思考的問題。

提高系統(tǒng)性

當前我國的節(jié)能減排工作系統(tǒng)性不強，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，是側(cè)重重點企業(yè)的節(jié)能減排，對中小企業(yè)關(guān)注不足。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，我國一直高度重視企業(yè)層面的節(jié)能減排，并采取了一系列措施，如強化重點用能單位節(jié)能管理工作、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)等等。

綜觀中央和各地政府出臺的各項政策措施，可以發(fā)現(xiàn)其中所涉及的企業(yè)絕大多數(shù)是大型重點企業(yè)，中小企業(yè)涉及較少。當前很多大型企業(yè)在節(jié)能技術(shù)、能耗水平等方面已經(jīng)居于國家甚至世界先進水平。而占我國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，大多能源使用效率低，污染物排放量大，且分布廣，存在很大的潛在節(jié)能減排空間。

其次，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，上下游銜接不夠。主要體現(xiàn)在兩方面：一是側(cè)重重點企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排；二是側(cè)重重點產(chǎn)品節(jié)能和單項技術(shù)推廣應(yīng)用。

每種產(chǎn)品從原材料獲取、加工、生產(chǎn)，到消費使用，再到廢棄和最終處置，整個產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，我國對重點產(chǎn)品節(jié)能、工業(yè)重點用能設(shè)備及某些能耗重要環(huán)節(jié)的單項技術(shù)關(guān)注較多，從系統(tǒng)的角度推進某個產(chǎn)業(yè)鏈整體的節(jié)能減排政策措施比較缺乏。

再次，側(cè)重重點行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密。重點用能行業(yè)一直是我國節(jié)能減排工作的主要抓手。抑制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，深入推進重點用能行業(yè)強制性能耗限額標準和工業(yè)重點用能設(shè)備的能效標準修訂工作等措施的實施，為實現(xiàn)我國節(jié)能減排目標做出了巨大的貢獻。

但是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個有機整體，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在密切的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)之間的共生或者協(xié)同作用，可以進一步提高節(jié)能減排的效率，空間很大，潛力尚待挖掘。

尋找突破口

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，由于其具有的空間集聚、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟等特征與優(yōu)勢，使得以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推進系統(tǒng)性節(jié)能減排具有得天獨厚的優(yōu)勢。

以產(chǎn)業(yè)鏈作為分類依據(jù)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)集聚形成的園區(qū)、同一環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚形成的園區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)之間集聚形成的園區(qū)三大類。不同類別的園區(qū)具有不同的特點，為系統(tǒng)性節(jié)能減排創(chuàng)造了便利條件。

第一，便于以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)能減排。這類園區(qū)的顯著特點是一家核心企業(yè)完全控制了園區(qū)產(chǎn)品價值鏈的某個或某幾個結(jié)點，上下游結(jié)點則由眾多中小企業(yè)完成。

核心企業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)先進、資金實力雄厚，以核心企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，可以實現(xiàn)節(jié)能減排效應(yīng)在上下游環(huán)節(jié)的擴散，帶動上下游中小企業(yè)的節(jié)能減排。

第二，便于設(shè)施和平臺共享，實現(xiàn)污染物集中治理。這類園區(qū)內(nèi)集聚了大量的中小型企業(yè)，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)。單個中小企業(yè)一般存在資金短缺，技術(shù)水平落后，產(chǎn)品能耗較高，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標落后，污染物排放達標率低的問題。

在園區(qū)內(nèi)，大量的中小企業(yè)集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規(guī)模，使得集中建設(shè)污水處理設(shè)施、廢棄物回收管理中心等基礎(chǔ)設(shè)施也具有了經(jīng)濟可行性；同時可以通過科技研發(fā)中心、投融資服務(wù)平臺、物流平臺、廢棄物交換信息平臺、再生資源集散分揀中心等公共服務(wù)平臺的建設(shè)與共享大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。

第三，便于產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能減排。這類園區(qū)一般存在兩個或兩個以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時存在幾條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間通過協(xié)同作用，實現(xiàn)廢棄物綜合利用或者能量梯級利用，提高資源能源使用效率，減少廢棄物排放。

這符合了循環(huán)經(jīng)濟的理念，把一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一個產(chǎn)業(yè)的投入或原材料，構(gòu)建一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，把生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用融為一體，同時廣泛采用節(jié)能、降耗、防污和循環(huán)再利用的新技術(shù)和新工藝。例如，曹妃甸工業(yè)園區(qū)全力打造了鋼鐵、電力、石化三大循環(huán)經(jīng)濟鏈條，三者之間有機銜接，提高資源能源利用效率。

減排之策

當前，以重點園區(qū)為突破口推進系統(tǒng)性節(jié)能減排已經(jīng)受到有關(guān)部門的高度重視，并開始著手實施。針對重點園區(qū)在推動節(jié)能減排中存在的主要問題，提出若干建議。

首先，要做好新建園區(qū)節(jié)能減排統(tǒng)一規(guī)劃。新建園區(qū)要實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能減排，沒有科學(xué)的規(guī)劃、合理的組織很難成功。必須堅持以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，先規(guī)劃后建設(shè)的原則，做好以下工作：

一是能源集成。不僅要求各企業(yè)能源使用效率最大化，而且園區(qū)要實現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用。途徑主要有兩條：能源梯級利用與熱電聯(lián)產(chǎn)。二是物質(zhì)集成。根據(jù)企業(yè)的上下游關(guān)系，科學(xué)管理和調(diào)整園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動的方向、數(shù)量和質(zhì)量，通過集成技術(shù)，完成園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺共享。主要包括污水集中處理設(shè)施、固廢回收和再生中心、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，信息共享平臺和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺等公共服務(wù)平臺。

其次，要抓好傳統(tǒng)園區(qū)節(jié)能減排改造。具體要做好以下四個方面：優(yōu)化空間布局；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；強化污染集中治理設(shè)施建設(shè)；集成優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)和運行成本。

再次，建立科學(xué)的“兩型”園區(qū)評價指標體系。

無論是新建園區(qū)還是傳統(tǒng)園區(qū)改造，衡量其節(jié)能減排效果都離不開科學(xué)的評價指標體系。推進園區(qū)層面的系統(tǒng)性節(jié)能減排迫切需要科學(xué)的評價體系做指導(dǎo)，否則其實施效果難以衡量，不利于整個園區(qū)節(jié)能減排的改進與完善。

當前從不同側(cè)重點對園區(qū)進行評價的指標體系已經(jīng)存在，但是在評價節(jié)能減排效果方面不具備系統(tǒng)性。在遵循現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)性節(jié)能減排的特征，構(gòu)建科學(xué)的“兩型”園區(qū)評價指標體系是當務(wù)之急。

篇8

中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0010-02

一、節(jié)能減排的重要性

全球變暖問題在20世紀末成為學(xué)界關(guān)注問題，21世紀得到普遍重視。與此同時，CO2等溫室氣體排放導(dǎo)致大氣輻射增強進而出現(xiàn)顯著溫室效應(yīng)已被證實。據(jù)測算CO2大氣濃度的減半可使溫度降低4~5℃，濃度加倍可使溫度上升5~6℃。IPCC（1990）首次確認“人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強了自然溫室效應(yīng)……并可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響”，并與2001年新結(jié)論稱“人類活動造成的溫室氣體排放和氣溶膠排放繼續(xù)以預(yù)期影響氣候的方式改變著大地”，“過去50年觀測到，增暖的大部分原因可歸結(jié)于人類活動”，明確將人為因素列入全球變暖原因的框架。其后更連續(xù)多次發(fā)表報告，對造成氣候變化的人為因素，人類如何減緩氣候變化問題進行了廣泛的研究，從而將對溫室效應(yīng)的應(yīng)對更多地關(guān)注在人類活動方面。

這是一項公益性質(zhì)的事業(yè)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家需同時承擔責任，共同攜手應(yīng)對。中國作為最大的發(fā)展中國家其角色不容忽視。中國積極承擔起責任，并承諾“爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年顯著下降”，“爭取到2020年非石化能源占一次能源消費比重達到15%左右”。發(fā)達國家不會知道“中國為了一句節(jié)能減排，為了履行世界的承諾，在十一五期間作出了怎樣艱難的抉擇”。中國存在許多落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排措施與當時的政治經(jīng)濟體制和政策相沖突，綠色環(huán)保、節(jié)能減排在中國可謂“任重而道遠”。面臨如此嚴峻的情況，政府真的“采取了強有力的措施”。

二、“十一五”期間國家節(jié)能減排取得了突破性進展

我國自2006年正式啟動十一五節(jié)能減排計劃，要求中國加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。

目前，我國節(jié)能減排取得了突破性進展。大體成效主要可以從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上劃分。

我國取得的成效從內(nèi)容上說主要集中電力產(chǎn)業(yè)，水資源利用，天然氣使用方面的減排。主要集中在以下資源的能耗降低、化工物排放減少、水資源用量下降三點。

首先，主要污染物煤炭相關(guān)物如煤使用量大幅下降，二氧化硫排放量穩(wěn)定，煤矸石等綜合利用率大幅提高。兩大污染物排放降幅較大，基本實現(xiàn)預(yù)期目標?！皳?jù)統(tǒng)計，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；由此導(dǎo)致的二氧化碳排放量減幅較大?！边@意味著“中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右”。這對70%依靠煤炭等資源發(fā)展的我國可以說是個天文數(shù)字，可見我國的決心之大。“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸”，基本實現(xiàn)國家原先預(yù)定指標。

同時，我國還側(cè)重從原煤源頭產(chǎn)業(yè)抓起，注重從產(chǎn)生能源污染物排放的環(huán)節(jié)出發(fā)，降低產(chǎn)業(yè)部門的污染物排放，做到“源頭杜絕”、“防微杜漸”。煤炭工業(yè)及其他類生產(chǎn)制造業(yè)以煤利用為主，與煤資源相關(guān)物甚至是煤使用過程產(chǎn)生的廢物均成為重要資源。因此我國從“煤頭到煤尾”系統(tǒng)抓起，各個環(huán)節(jié)抓牢固，做到了有重點有系統(tǒng)，從點到面，有利于全面做到減少排放。例如國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》(下稱《意見》)中提出，“我國原煤入洗率已由2005年的32%提高到50%?！?。

我國對易產(chǎn)生污染物及溫室效應(yīng)的固體廢棄物提高了利用率，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率已由2005年的43%提高到70%。礦井水利用率已由2005年的44%提高到70%。綜合利用的提高有利于充分實現(xiàn)資源本身價值，另一方面也利于減少宏觀方向上的資源使用量，最終實現(xiàn)能源的節(jié)約，能耗的降低。

其次，體現(xiàn)在水資源使用和污水處理上。企業(yè)用水量歷來是我國大的用水戶，我國城市用水量中工業(yè)用水量占60％～65％。我國加大了企業(yè)用水的控制。據(jù)統(tǒng)計，在過去的五年，“我國單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！?。假設(shè)，企業(yè)的每個生產(chǎn)步驟都按此用水量來算，則大體上我國單位工業(yè)用水量占城市用水量的比重降低了18%。我國對污水使用也采取了大措施。十一五期間，全國城市污水處理率不低于70％。宏觀上污水處理有了巨大改善。

第三，我國大力加強風電產(chǎn)業(yè)項目二氧化碳減排，并且著重發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)促進減排。去年，我國風電裝機總?cè)萘窟_到4 473.3萬千瓦，超過美國成為世界第一，出現(xiàn)“井噴式增長”?！拔覈趸寂欧胖饕獊碜阅茉床块T，其中電力系統(tǒng)是排放的主體，在全球氣候變暖的背景下，電力行業(yè)勢必將成為二氧化碳減排的重點，低碳發(fā)展是電力行業(yè)的必由之路。”為此我國大部分提倡節(jié)約電力。過去幾年全國各地區(qū)加強了對電量使用的限制。中國光伏發(fā)電市場將大規(guī)模啟動。報告認為，國家發(fā)改委今年確定全國性光伏上網(wǎng)標桿電價，2010年為1.15元/千瓦時，以后為1元/千瓦時。光伏電價的降低將大大鼓勵居民和企業(yè)的使用。

第四，化工方面排放量減少。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“過去五年全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成‘十一五’規(guī)劃綱要確定的目標?！钡?010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1 414萬噸減少到1 273萬噸。

第五，大力推廣天然氣使用。2005年以來,中國已三次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格。

從結(jié)構(gòu)上看側(cè)重在第二產(chǎn)業(yè)如生產(chǎn)制造業(yè)項目上包括（工業(yè)）耗能，大企業(yè)減排，落后產(chǎn)能淘汰。工信部數(shù)據(jù)顯示，十一五期間(2006-2010年)中國單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%,年均下降5.8%,實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤。十一五前四年，中國GDP年均增長11.4%，能源消耗年均增長6.8%。我國在能源消耗方面積極推進減排，從大型企業(yè)入手，重點在國企和重化工企業(yè)。2006年，國務(wù)院正式啟動的十一五節(jié)能減排計劃，2006年至2010年，中國要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。國家發(fā)改委副主任解振華指出，我國容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落后設(shè)施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。

三、存在的問題及思考

綜上所述，我國十一五期間宏觀上實現(xiàn)開門紅，進展速度較快，效果喜人。但是，仍然存在些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，速度過急。舉例說明，十一五期間我國風電產(chǎn)業(yè)取得大規(guī)模發(fā)展，顯示“井噴式”發(fā)展。速度跟上了，但是“質(zhì)量”不足。大規(guī)模的風電脫網(wǎng)事故，其次是嚴重的“棄風”現(xiàn)象，這兩個現(xiàn)象在我國首個千萬千瓦級風電基地酒泉風電基地均有顯現(xiàn)。進入十二五不得不開始了大范圍的“補漏工作”，是風電產(chǎn)業(yè)必須工作。電力減排首當其沖，提高電價成為重要方法。近五年，我國電價連續(xù)多次提高。單獨2011年電價三次上調(diào)。發(fā)改委公布居民階梯電價征求意見稿，預(yù)備將實行多用電者多繳費，按照多用電者多交費的原則，分為每月用電超過110度與140度加價兩種方案，并將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量，實行三檔遞增。

第二，側(cè)重在大型企業(yè)忽視中小企業(yè)，尤其是重化工業(yè)耗能方面，范圍較窄，不利于全面推動減排。這些企業(yè)占有市場較大股份，但是覆蓋面積較小。十二五期間我國將繼續(xù)延續(xù)重點從央企切入促進減排的措施。12月20日，“華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網(wǎng)、中石油(9.72,-0.03,-0.31%)、中石化等中央企業(yè)主要負責人正式簽署‘十二五’主要污染物總量減排目標責任書”。除此之外我國也認識到了中小企業(yè)中流砥柱作用。2011年12月底，中國工信部部長苗圩表示,明年上半年將出臺一攬子中小企業(yè)扶持政策“官方數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)占全國企業(yè)總量的99%,對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻達60%,對稅收貢獻率達50%,創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)以及65%左右的新專利”，引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造。建立健全促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵和約束機制。中國有大量中小企業(yè)分布在較不發(fā)達區(qū)，給中小企業(yè)帶來更多好處，促進其減排進步，從而才能帶動大范圍的減排成功。

第三，缺乏系統(tǒng)性。大多采取階段性措施，中間容易產(chǎn)生斷層。例如煤炭減排過程中，注意從煤炭初始資源的循環(huán)利用和提高與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利用率。但是側(cè)重在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，未能從廣度上加大煤資源利用，有時甚至忽視了人民利益。例如生產(chǎn)設(shè)備，加工設(shè)備方面。急功近利，太規(guī)則化。為目標而行動，有時忽視了企業(yè)的實際情況和人民利益。為了保證企業(yè)發(fā)展或者在年末實現(xiàn)國家規(guī)定目標，拉閘限電成為常見現(xiàn)象。

2005年以來,中國已三次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格。但是，天然氣管理和經(jīng)營機制沒有根本變革，市場體系不健全，對外依存度升高，仍需深層改革和配套措施?！疤烊粴飧母镆彩堑搅瞬桓牟恍械臅r候”，中國將實行天然氣定價改革，兩廣先成為試點。天然氣的利用勢必將會減少污染，但是其價格仍較高使用面積仍然有限，怎樣能夠普及其使用成為重點。

第四，總體措施集中在“淘汰”“限制”兩點上，有點偏重國家宏觀調(diào)控，未能充分發(fā)揮市場作用，未能廣泛提高群眾意識。國家連續(xù)多次上調(diào)電價，通過提高電價促使用電減少；多次發(fā)表規(guī)定推進天然氣使用的意見，從價格著手，如今年的出租車外加能源使用費等；國家大力采取措施淘汰落后產(chǎn)業(yè)等方面都體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的“硬措施”。國家轟轟烈烈的推進，但是大部分人仍未能理解什么是“低碳”。

綜上所述，我國十一五期間實行大刀闊斧的改革，收獲較好，實現(xiàn)了開門紅。但是總體看現(xiàn)階段的減排仍停留在初級階段，主要以“淘汰”“限制”方式為主，實行減排的企業(yè)改革方式不夠徹底。隨著減排的深入和擴展，原先的措施實施難度將會越來越大，效果將會減緩。

參考文獻：

篇9

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.05.05 文章編號：1672-3309（2011）05-10-03

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)造市場經(jīng)濟主體、促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。

一、“十一五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展取得的成就

“十一五”期間，我國中小企業(yè)規(guī)模實力成倍增長、自身素質(zhì)不斷提高、社會貢獻日益顯著，為我國成功應(yīng)對國際金融危機沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。從企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模上看，“十一五”期間我國登記注冊的中小企業(yè)數(shù)量年均增速高達14.3%，已經(jīng)超過840萬戶，成為我國最大的企業(yè)群體，中小企業(yè)注冊資金年均增速達到20.1%，總額超過19萬億元；從對外貿(mào)易來看，2010年，我國中小企業(yè)出口總額超過4500億美元，高于國有企業(yè)出口總額1倍以上，5年漲幅超過200%；從稅收貢獻來看，2010年全年，中小企業(yè)完成稅收總額11173億元，5年年均增速達22.2%，分別高于全國和國有企業(yè)2個百分點和12.7個百分點；從新增就業(yè)來看，截止到2010年底我國中小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%，成為我國吸納擴大社會就業(yè)的主要渠道[1]。

“十一五”期間我國中小企業(yè)迅速崛起，現(xiàn)出了無比強大的活力和競爭力，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟最具活力的重要組成部分，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增加就業(yè)、擴大出口和社會公益等方面，都做出了卓越貢獻。

二、當前我國中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境和發(fā)展機遇

（一）當前我國中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境

“十一五”時期我國中小企業(yè)得到了長足發(fā)展。但是近年來，中小企業(yè)遇到了許多新的情況和問題。特別是金融危機以來，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況日漸嚴峻，遭遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1、國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，企業(yè)面臨較大風險

一方面，由于金融危機的影響，許多發(fā)達國家為刺激經(jīng)濟采取了定量寬松的貨幣政策，這將在較長時期內(nèi)助推匯率和國際大宗商品價格的波動。一些國家為拉動內(nèi)需、增加就業(yè)，而持續(xù)強化貿(mào)易、投資和金融保護，不斷采取反傾銷、反補貼等措施，這些都將對我國中小企業(yè)特別是出口型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大困難和風險。

另一方面，發(fā)達國家出于政治、經(jīng)濟、安全等方面因素的考慮，對來自新興發(fā)展中大國的投資和收購兼并活動，特別是對能源資源領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的跨國并購采取了諸多限制措施；對部分新興和發(fā)展中國家購買先進技術(shù)和設(shè)備有選擇性地進行了封鎖和限制，這些將對我國中小企業(yè)“走出去”，以及利用國際先進技術(shù)和設(shè)備加速實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級帶來不利影響。

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，整體效益下滑

多種成本上升因素疊加，擠壓了企業(yè)的利潤空間，導(dǎo)致了一些中小企業(yè)無利可圖，甚至出現(xiàn)虧損。一是原材料價格等生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上漲。目前我國的通貨膨脹已經(jīng)來臨，居民的生活資料價格不斷在上漲，企業(yè)的生產(chǎn)資料也在大幅漲價。企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、燃料、動力等資源的購進價格一路攀升，給企業(yè)的生產(chǎn)成本增加造成了巨大壓力。二是人民幣升值對出口型中小企業(yè)造成了巨大壓力。近幾年人民幣升值速度加快，每年都在升值，而美元又在不斷貶值，這讓以勞動密集型為主的外向型中小企業(yè)面臨著重創(chuàng)。比如溫州的這些企業(yè)原來每年的毛利還能達到7%-8%，現(xiàn)在已經(jīng)降到1%-3%。人民幣每年2%-3%的升值，實際上已經(jīng)造成50%的民營企業(yè)面臨破產(chǎn)。三是勞動力成本明顯上升。目前我國中小企業(yè)在“低利潤”的情況下，還面臨著員工加薪的巨大壓力。新《勞動合同法》又明確規(guī)定合同期滿員工不再續(xù)簽合同要給予經(jīng)濟補償，加班費用和社保繳費也有所增加，這無疑又增加了企業(yè)的用工成本，加重了企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)的負擔[2]。

3、生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺，企業(yè)融資更加困難

一方面，中小企業(yè)由于出口受阻，國內(nèi)市場尚未開發(fā)，使得產(chǎn)品庫存加大，現(xiàn)金無法回流導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張，資金鏈斷裂的危險加大。另一方面，融資難是一個老生常談的問題，當前中小企業(yè)融資難問題更加突出。受銀行信貸緊縮、貸款實際利率上浮等影響，加上國內(nèi)大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各大銀行相應(yīng)增加了對貸款的管控，普遍減少了對企業(yè)的授信額度。而缺少抵押物而又不符合擔保貸款條件的廣大中小企業(yè)無疑成為了信貸擠壓的對象，更加提高了獲得資金的難度。

4、節(jié)能減排政策的實施使中小企業(yè)難以適應(yīng)

隨著國家發(fā)展低碳經(jīng)濟、實施節(jié)能減排政策的力度不斷加大，迫使企業(yè)必須安裝必要的環(huán)保設(shè)施和實行清潔生產(chǎn)。這些政策從長遠來看是利國利民的，但由于政策力度大、范圍廣、適應(yīng)期短，疊加效應(yīng)日益明顯，短期內(nèi)對中小企業(yè)的沖擊效應(yīng)較大。加之我國中小企業(yè)中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。環(huán)保節(jié)能政策的實施使這些企業(yè)面臨著兩難境地：不調(diào)整、不轉(zhuǎn)移，就面臨原所在地生產(chǎn)成本不斷增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制約；調(diào)整、轉(zhuǎn)移，又難以與原有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接，要在新的經(jīng)營場所重新組織產(chǎn)業(yè)鏈配套，成本反而會上升更多。由此造成有些地區(qū)為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，達到節(jié)能減排目標而采用了不合理、不科學(xué)的強制措施，迫使很多中小企業(yè)不得不停業(yè)甚至關(guān)閉。

（二）“十二五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的重大機遇

雖然我國中小企業(yè)在發(fā)展的路上遇到了很多困難和問題，但發(fā)展的大勢不會改變。對于廣大中小企業(yè)來說，《“十二五”規(guī)劃建議》中展現(xiàn)出了許多利好消息和發(fā)展機遇，同時也對企業(yè)發(fā)展提出了更多的要求。

首先，《“十二五”規(guī)劃建議》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。因此，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是廣大中小企業(yè)的必由之路，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

其次，《“十二五”規(guī)劃建議》把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。《建議》突出強調(diào)鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。這對于突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)民間投資的巨大潛能，將發(fā)揮十分重要的作用。

第三，《“十二五”規(guī)劃建議》提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。《建議》指出要加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點區(qū)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強。這對于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有極其重要的作用。

因此，無論從哪個角度看，我國的中小企業(yè)已經(jīng)站到了新的起點上。在新的歷史階段，中小企業(yè)將會獲得更大的發(fā)展機會。展望“十二五”，中小企業(yè)一定會成為轉(zhuǎn)方式、保民生的重要力量。

三、“十二五”時期推進我國中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對策建議

（一）提高自主創(chuàng)新能力，推進企業(yè)向依靠技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。應(yīng)對國際金融危機的實踐表明，企業(yè)如果沒有核心技術(shù)就難以抵御市場的沖擊，更難以保持市場競爭優(yōu)勢。

依靠技術(shù)創(chuàng)新推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一是要提高原始技術(shù)創(chuàng)新能力，在參與國際競爭和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先。有條件的企業(yè)要加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)中心，加強基礎(chǔ)、前沿、關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，力爭在本行業(yè)領(lǐng)域進入世界領(lǐng)先水平，擺脫核心技術(shù)過度依賴國外大企業(yè)的局面。中小企業(yè)要走“專、精、特、新”的差異化創(chuàng)新道路，解放思想，開放思維，充分利用各類資源開展技術(shù)創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新速度和效率。二是要在引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強消化吸收再創(chuàng)新。企業(yè)必須堅持引進先進技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，大力提高引進國外技術(shù)質(zhì)量，在充分吸收消化的基礎(chǔ)上，努力轉(zhuǎn)化成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。同時，還應(yīng)繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力加強與國外的經(jīng)濟技術(shù)合作，增強企業(yè)的技術(shù)和市場開發(fā)能力。三是要不斷推進企業(yè)技術(shù)改造。大規(guī)模、高效益的技術(shù)改造可以大大改善企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品的科技含量，進而提高企業(yè)的市場競爭能力。今年，國家將繼續(xù)重點支持企業(yè)技術(shù)改造，并將中小企業(yè)納入到了支持范圍。企業(yè)要抓住難得的政策機遇，用足用好技改政策，重點圍繞開發(fā)品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗來進行改造，增強企業(yè)的核心能力，有力推進企業(yè)產(chǎn)品的升級換代,為企業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐[2]。

（二）實施人力資本戰(zhàn)略，推進企業(yè)向知識密集型轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勞動密集型企業(yè)不能僅僅停留在或滿足于依靠廉價勞動力來維持企業(yè)的生存，需要加快轉(zhuǎn)型升級，更多地轉(zhuǎn)向依靠知識特別是員工素質(zhì)提高來實現(xiàn)企業(yè)快速成長和保持市場競爭優(yōu)勢。

當前，推進勞動密集型企業(yè)向知識密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，最為關(guān)鍵的是努力培養(yǎng)和造就企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，全面推進人才發(fā)展，努力提高企業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。一是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)經(jīng)營管理人才。二是突出創(chuàng)新型科技人才培育和使用，抓好各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。三是以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，重點圍繞生產(chǎn)、營銷、管理各方面工作，高度重視抓好基層人才隊伍建設(shè)，大力加強高技能人才隊伍建設(shè)。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變

當今人類面臨的重大挑戰(zhàn)是氣候變化給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大影響。面對氣候變化的挑戰(zhàn)，我國必須拋棄傳統(tǒng)的以不可再生的化石能源支撐的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明，促進綠色發(fā)展，這也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認識資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等各個環(huán)節(jié)入手，積極開發(fā)和運用綠色低碳技術(shù)，致力于打造綠色產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，將節(jié)能減排與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，培育出新的經(jīng)濟增長點，從而達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的最終目標。

（四）鼓勵金融創(chuàng)新，推進構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)特點的金融服務(wù)體系

構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)特點的金融服務(wù)體系，國家要下大力發(fā)展多種形式的小型金融機構(gòu)，鼓勵以民間資本為主體發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型金融機構(gòu)；制定審核標準，嚴格審批程序，逐步允許民間資本控股村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行；在加強監(jiān)管、防范金融風險的前提下，引導(dǎo)地下金融公開化、規(guī)范化；鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進小企業(yè)短期融資券和集合債券融資，積極探索試點股權(quán)投資基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金、并購基金發(fā)展；加快發(fā)展信用擔保、產(chǎn)權(quán)交易、審計評估、法律咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，積極探索融資超市、網(wǎng)上融資服務(wù)等多種模式，為中小企業(yè)貸款提供便利。同時，國家要結(jié)合金融體制改革，建立和完善適應(yīng)于中小企業(yè)貸款特點的銀行體系，引導(dǎo)和鼓勵大型金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，增加對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的貸款，健全中小企業(yè)信用擔保體系，健全和完善多層次的資本市場體系，拓寬融資渠道，逐步建立起一套適應(yīng)中小企業(yè)特點的金融服務(wù)體系[3]。

（五）加強政策扶持，推進營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

政府有關(guān)部門應(yīng)加大對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，加快建立扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺，推動各類實驗室和測試中心向中小企業(yè)開放，暢通中小企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校對接渠道；進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，擴大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)范圍；改進中小企業(yè)稅費政策，繼續(xù)調(diào)整和降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率，減免新建小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的稅賦，制定針對勞動密集型小企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，進一步清理各種行政和事業(yè)性收費；推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，通過吸引更多相關(guān)中小企業(yè)聚集，不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)品大市場為特點的產(chǎn)業(yè)集群；進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律，促進有序競爭。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是《“十二五”規(guī)劃建議》的一條主線，也是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，更是決定中國現(xiàn)代化命運的重大轉(zhuǎn)折。中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，應(yīng)當在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中主動作為，不斷提高市場競爭力和抵御風險能力，加快自主創(chuàng)新，切實推進節(jié)能減排，積極履行社會責任，努力發(fā)展成為新經(jīng)濟形勢下促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的生力軍。

參考文獻：

篇10

中圖分類號：F83文獻標識碼：A

一、能效融資發(fā)展背景

在近20年中，我國經(jīng)濟持續(xù)保持著高速增長，人民生活水平有了顯著提高，但粗放型的高速增長帶來的負效應(yīng)是高污染。為了實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展，提高能源的生產(chǎn)和使用效率，擴大對能耗項目和設(shè)備的投資已經(jīng)成為發(fā)展的重中之重。但目前很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)，由于資金瓶頸問題使得節(jié)能減排項目難以實施。目前，制約我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)融資的主要原因有以下幾點：

（一）中小企業(yè)抵押品不足。國內(nèi)商業(yè)銀行因為缺乏相應(yīng)的能耗風險評估能力，出于風險考慮，往往要求企業(yè)提供必要的貸款抵押。而目前有能效投資貸款需求的企業(yè)通常是中小企業(yè)，其很難提供相應(yīng)的抵押物，所以取得貸款較難。

（二）國內(nèi)商業(yè)銀行由于業(yè)務(wù)模式和規(guī)模方面的約束，往往無暇顧及金額小、單筆貸款操作成本高的中小企業(yè)融資項目。中小企業(yè)往往不是他們的重點服務(wù)對象，甚至成為惜貸和慎貸的對象。

（三）貸款期限過短。中小企業(yè)融資較高程度的集中于銀行貸款或偏好銀行貸款。而當前銀行貸款則絕大多數(shù)是期限為一年的流動資金貸款，到期可以轉(zhuǎn)貸，因此在賬面上不會顯示為壞賬。而能效項目的回收期大致在3～5年，這類中長期貸款，商業(yè)銀行因擔心出現(xiàn)壞賬而很少發(fā)放。

（四）缺乏技術(shù)支持。從操作上看，做能效貸款的銀行一線人員必須將投資回報要求、通貨膨脹率、市場規(guī)模、該企業(yè)所占的市場份額、產(chǎn)品銷售價格變化等變量納入分析框架。面對五花八門、涉及各行各業(yè)的節(jié)能技術(shù)，銀行需要一支集研究、技術(shù)、管理和服務(wù)于一體的專業(yè)人才團隊。而現(xiàn)在習(xí)慣了發(fā)放擔保貸款和依靠抵押品貸款的信貸人員卻對能效項目復(fù)雜的信貸分析難以適應(yīng)。

二、能效融資運營模式

IFC中國能效融資項目是國際金融公司根據(jù)中國財政部的要求，針對國內(nèi)工商企業(yè)及事業(yè)單位提高能源效率，利用清潔能源及開發(fā)可再生能源的中小項目而設(shè)計的一種新型融資模式。這一模式的核心在于IFC為商業(yè)銀行提供了一個風險分擔機制，并且在風險評估方面給予技術(shù)協(xié)助。該創(chuàng)新融資模式旨在探索一種最終脫離擔保持續(xù)運行的融資機制。

能效融資合作協(xié)議將興業(yè)銀行與IFC的市場化融資優(yōu)勢、公用事業(yè)服務(wù)優(yōu)勢和風險管理優(yōu)勢等融為一體，針對中國在節(jié)能技術(shù)運用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的融資需求，創(chuàng)造性地引入貸款本金損失分擔機制。根據(jù)本協(xié)議，一旦貸款發(fā)生不良，IFC將根據(jù)約定比例分擔貸款本金損失，從而支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行以IFC認定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目為基礎(chǔ)，按照自身的信貸審批流程，向符合條件的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目發(fā)放貸款，IFC對貸款項目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績激勵，這是IFC首次通過市場化的運作模式。在中國推行能效融資項目，也是興業(yè)開發(fā)和推廣綠色信貸產(chǎn)品的一次嶄新嘗試，為中國金融業(yè)的對外合作提供了一個樣板。（圖1）

三、能效融資在我國的發(fā)展情況

在國際金融公司的支持下，目前我國提供能效融資的銀行有兩家，一是興業(yè)銀行；二是北京銀行。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，已經(jīng)為我國節(jié)能減排行業(yè)做出了一定貢獻。

（一）能效融資總量。截至2007年10月，IFC先后獲得全球環(huán)境基金和芬蘭政府的贈款以及世界銀行的撥付款1億美元。在此支持下，IFC將根據(jù)約定比例分擔貸款本金損失，從而支持興業(yè)銀行最高可達4.6億元人民幣的貸款組合，向北京銀行提供總額為1.3億元人民幣的風險分擔擔保，以幫助北京銀行達成一筆總額為3億元人民幣的用于能效項目的貸款組合。目前，興業(yè)銀行共發(fā)放能效貸款50筆，總金額6.89億元，其中通過授信審批的項目18個，總金額達2.77億元。所支持的項目可實現(xiàn)每年節(jié)約標準煤54.07萬噸，年減排二氧化碳184.25萬噸；根據(jù)能效項目持續(xù)時間五年估算，共可節(jié)約標準煤270.35萬噸，減排二氧化碳921.25萬噸?！笆晃濉逼陂g，興業(yè)銀行將安排100億元的能效貸款。如果這個目標實現(xiàn)，將節(jié)約標準煤1，000萬噸，減排二氧化碳超過2，200萬噸。

（二）主要投資對象。能效融資項目支持在中國境內(nèi)旨在提高建筑業(yè)、工業(yè)和其他能源最終應(yīng)用者能源使用效率的項目或商品和服務(wù)。包括：①能夠有效地節(jié)約能源、提高能源效率的項目（或設(shè)備）；②能改進流程、提高生產(chǎn)效率以降低單位能耗的項目（或設(shè)備）；③廢舊能源回收和利用的項目；④可再生能源的開發(fā)和利用。在項目時間和規(guī)模上主要是單個項目3～5年的中長期項目貸款。小型項目：20～200萬元人民幣；中型項目：200～400萬元人民幣；大型項目：400～4，000萬元人民幣。貸款期限應(yīng)與項目的投資回收期相符，但最長不得超過五年。

四、對我國能效融資發(fā)展的建議

（一）商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立專門的節(jié)能窗口。能效項目改造多存在于“兩高一資”行業(yè)，因為越是高耗能、高污染、資源性的行業(yè)就越需要提高能源效率。但是，目前銀監(jiān)會在統(tǒng)計貸款投向時并沒有專門的能效行業(yè)，導(dǎo)致興業(yè)銀行發(fā)放的能效融資越多，體現(xiàn)在銀監(jiān)會統(tǒng)計中該行對“兩高一資”行業(yè)發(fā)放的貸款就越多，建議銀監(jiān)會的統(tǒng)計口徑單列能效行業(yè)。此外，能效融資項目期限長、管理成本高。在近幾年央行對商業(yè)銀行的信貸投放規(guī)模嚴格限制的情況下，建議央行在制定窗口指導(dǎo)規(guī)模時為能效融資開綠燈，對商業(yè)銀行發(fā)放的能效融資不計規(guī)模，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放能效融資，幫助國家實現(xiàn)節(jié)能目標。

（二）提高銀行小額貸款效率。能效項目融資存在金額小、期限長、管理成本高的特點。為了鼓勵商業(yè)銀行辦理能效融資，建議銀監(jiān)會在經(jīng)濟資本系數(shù)方面對能效融資單獨考慮，適當降低。為了鼓勵商業(yè)銀行辦理能效融資的積極性，建議降低商業(yè)銀行辦理能效融資的稅率，提高貸款效率。

（三）轉(zhuǎn)變信貸責任機制。能效行業(yè)在境內(nèi)是一個新興的行業(yè)，商業(yè)銀行涉足較少，缺乏歷史積累數(shù)據(jù)，還存在期限長、技術(shù)認定復(fù)雜等因素，導(dǎo)致基層信貸人員在目前“責任終身制”的情況下，對發(fā)放能效融資心存顧慮。建議對能效項目融資也能比照中小企業(yè)，對經(jīng)辦的信貸員試行盡職免責的責任追究方式。