導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇科研單位的特點(diǎn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一　前言

農(nóng)業(yè)科研單位具有兩方面的特點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科研單位，其具有服務(wù)性、公益性以及非營利的特性，農(nóng)業(yè)科研單位需要接受國家相關(guān)行政部門與單位的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二是農(nóng)業(yè)科研單位主要是通過科研成果的開發(fā)和利用，來產(chǎn)生具體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的，因此具有一般企業(yè)的經(jīng)營性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)是為人民的生產(chǎn)與社會(huì)的發(fā)展提供相應(yīng)的科技服務(wù)。在分析農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)問題時(shí)，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的這兩方面的特點(diǎn)來進(jìn)行，從而有助于我們有效把握農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題，找出健全農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效對(duì)策。

二　農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的主要問題

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在觀念上的落差

觀念上的落差表現(xiàn)是：很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性，即使認(rèn)識(shí)到了，也認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一項(xiàng)比較簡單的工作，無須多費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至很多農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部規(guī)章制度設(shè)計(jì)的很健全，但是卻缺乏執(zhí)行的力度。有些農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性和功能發(fā)揮上，認(rèn)識(shí)不一，分管內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的領(lǐng)導(dǎo)可能比較重視，但是其他領(lǐng)導(dǎo)則不重視，從而導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在初步的設(shè)計(jì)階段、規(guī)劃階段、執(zhí)行階段、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及反饋階段，都遭遇種種挑戰(zhàn)。

(二)職責(zé)分工不清，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏效率

現(xiàn)在有很多農(nóng)業(yè)科研單位，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的管理上比較松弛，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。很多農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)之間沒有進(jìn)行職責(zé)劃分，比如對(duì)科研資金管理上，審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員之間沒有進(jìn)行職務(wù)分離，或者就算實(shí)行了職務(wù)分離，相互之間也沒有制約機(jī)制。從而導(dǎo)致在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)環(huán)節(jié)的管理上，責(zé)任與權(quán)不明確，程序不科學(xué)不規(guī)范，從而使職務(wù)重疊乃至越權(quán)行事的現(xiàn)象常有發(fā)生，這些為弄虛作假，營私舞弊提供了廣闊的空間，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位在會(huì)計(jì)管理工作上的混亂，財(cái)務(wù)管理失控。

(三)農(nóng)業(yè)科研單位缺乏高素質(zhì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人才

人才是任何單位和組織發(fā)展的保證。沒有優(yōu)秀的人才作為支撐，那么任何企業(yè)的發(fā)展都是空談。目前在很多農(nóng)業(yè)科研單位，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才、會(huì)計(jì)人才十分缺乏，從而導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作無法展開，也無從展開。一些農(nóng)業(yè)科研單位的會(huì)計(jì)工作者，甚至沒有受到過正規(guī)的會(huì)計(jì)方面的專業(yè)教育，從而導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)制度實(shí)際不科學(xué)，可操行性不強(qiáng)，內(nèi)容也十分簡單。

三　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策分析

(一)強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)是消除存在農(nóng)業(yè)科研單位的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是必須需要意識(shí)和控制的，如果沒有強(qiáng)烈的意識(shí)，那么控制就變?yōu)闆]有效率的控制。

農(nóng)業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該經(jīng)常定期或者不定期的舉辦一些農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人財(cái)政法規(guī)或者內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)培訓(xùn)班，通過強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，來提高他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)，以取得他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的肯定和支持，營造良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境。

(二)實(shí)行授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，明確內(nèi)部會(huì)計(jì)責(zé)任

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該在內(nèi)部會(huì)計(jì)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該科學(xué)合理，同時(shí)對(duì)相關(guān)工作的授權(quán)范圍、權(quán)限以及程序和內(nèi)容等都應(yīng)經(jīng)過全面的論證。農(nóng)業(yè)科研單位的管理者必須在授權(quán)范圍行使其享有的職權(quán)，并承擔(dān)其業(yè)務(wù)授權(quán)帶來的責(zé)任，各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員應(yīng)該在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

(三)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)及完整依賴于會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是確保農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵。要通過對(duì)會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科研單位的會(huì)計(jì)人員的知識(shí)和技能得到不斷更新、補(bǔ)充、拓展，正確理解和把握內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度和財(cái)政政策。要支持和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德，增強(qiáng)會(huì)計(jì)法治觀念，提高守法意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平，正確行使會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)力。

(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制是在對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行處理時(shí)，必須采取一定的措施和方法，保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、正確與完整。會(huì)計(jì)記錄控制的基本目標(biāo)是確保會(huì)計(jì)信息統(tǒng)所提供的會(huì)計(jì)信息具有高度的可靠性。第一要做好會(huì)計(jì)憑證控制：會(huì)計(jì)憑證控制是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制的第一道關(guān)口，憑證的填制、傳遞、必須要控制，以保證原始憑證的真實(shí)性、合法性和完整性。原始憑證必須經(jīng)過授權(quán)的計(jì)人員的審核，審核原始憑證是否真實(shí)、合法。第二要做好內(nèi)部稽核控制：內(nèi)部會(huì)計(jì)稽核是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)本身對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行的一種自我檢查或核工作。通過稽核可以提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。內(nèi)部稽核主要在合法性、真實(shí)性、財(cái)產(chǎn)安全上等方面加以控制。

第三要做好會(huì)計(jì)賬簿控制：對(duì)會(huì)計(jì)賬簿就是要從賬簿的設(shè)啟用、記賬、登賬、對(duì)賬、結(jié)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。第四是要好財(cái)務(wù)分析控制：財(cái)務(wù)分析是以會(huì)計(jì)核算資料為依據(jù)，結(jié)合其他有關(guān)資料，采用專門的分析法進(jìn)行分析。通過分析及時(shí)掌握收支動(dòng)態(tài)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的綜合概括，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，按照問題的主次、輕重、大小進(jìn)行篩選，進(jìn)行歸找出其中相互的、內(nèi)在的聯(lián)系，做出綜合分析和評(píng)價(jià)，寫出正確的書面結(jié)論。

篇2

農(nóng)業(yè)科研單位屬于事業(yè)單位，其主要任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的科研工作。現(xiàn)代事業(yè)單位已經(jīng)在許多方面進(jìn)行了改革，其資金的來源渠道較過去有較大的差異，從國家財(cái)政供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頎幦〗?jīng)費(fèi)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位的資金來源是由國家財(cái)政供給、相關(guān)部門投入、社會(huì)單位投資及其他方面共同構(gòu)成，資金的數(shù)量較大，在資金的消耗上也呈現(xiàn)出多樣化的科目，出現(xiàn)了許多問題，如資金的浪費(fèi)問題、攤?cè)腠?xiàng)目的規(guī)范等，嚴(yán)重影響了資金的使用效率。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，可有效地管理措施對(duì)于單位財(cái)政健康、穩(wěn)定發(fā)展、資金使用效率等，都是具有較大的積極意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研單位原來主要是靠國家財(cái)政撥款來保持發(fā)展的，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位的資金與收入來源有所變化。因此，必須采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度來提高農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營管理水平。

（1）作好資產(chǎn)保值是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的主要目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展，其必須不斷地開發(fā)和研究出新的科研成果，而要想有新的研究成果，就必須需要科研經(jīng)費(fèi)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須有足夠的資金來源，這是資金保值的一個(gè)內(nèi)在要求。此外農(nóng)業(yè)可按單位生產(chǎn)的產(chǎn)品具有公益性，因而其產(chǎn)生的效果可能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯。因此，如何提高經(jīng)費(fèi)的效益性，做好資產(chǎn)的增值保值是科研單位財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)核算的主要目標(biāo)。

（2）農(nóng)業(yè)科研單位核算內(nèi)容比較多。農(nóng)業(yè)科研單位涉及很多的研究試驗(yàn)點(diǎn)，管理內(nèi)容也比較復(fù)雜。例如，從事良種繁育的單位核算的內(nèi)容主要是種子、種苗等成本費(fèi)用；從事森林保護(hù)的單位核算的內(nèi)容則以造林營林成本費(fèi)用為主；從事病蟲害防治的單位則以農(nóng)（獸）藥、機(jī)械設(shè)備為主。

（3）核算的對(duì)象特殊，需要借助專業(yè)判斷。農(nóng)業(yè)科研單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與自然環(huán)境具有密切聯(lián)系。因此，其會(huì)計(jì)核算具有區(qū)別其他事業(yè)單位的特點(diǎn)。例如，種子和種畜的核算，就比較特殊，這種核算常需要進(jìn)行專業(yè)判斷，需要借助專業(yè)人士對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的熟悉程度和了解，從而進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算。例如，我們農(nóng)業(yè)科研單位將一項(xiàng)科研成果認(rèn)定為無形資產(chǎn)，如何判斷這項(xiàng)無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，如何對(duì)此項(xiàng)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，都需要借助專業(yè)的人員利用相關(guān)知識(shí)來進(jìn)行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的問題分析

（1）基本建設(shè)會(huì)計(jì)的核算問題。我國很多農(nóng)業(yè)科研單位在基本建設(shè)方面采取按基本建設(shè)投資單獨(dú)建賬。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：事業(yè)單位有關(guān)基建投資的會(huì)計(jì)核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度。這項(xiàng)規(guī)定最大的問題是造成了一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部形成了兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一個(gè)單位執(zhí)行兩種會(huì)計(jì)核算制度，編制兩類會(huì)計(jì)報(bào)表。但是由于財(cái)政撥的基本建設(shè)款都放入了事業(yè)零事業(yè)零余額賬戶，如果該賬戶中不體現(xiàn)這筆收入和支出顯然是不完整的，而基建賬對(duì)其進(jìn)行核算，資金的操作權(quán)又沒辦法掌握。對(duì)兩種生產(chǎn)活動(dòng)的核算執(zhí)行兩種會(huì)計(jì)制度，分開建賬，造成單位將整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄人為分割成兩部分，導(dǎo)致了任何一種會(huì)計(jì)報(bào)表提供的財(cái)務(wù)信息均不夠完整，從而不能滿足農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)利益者全面了解其整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，也不利于農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金的管理和完整。

（2）固定資產(chǎn)的核算問題。固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動(dòng)以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，是農(nóng)業(yè)科研單位不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。按照相關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算上，采用固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個(gè)科目同時(shí)核算。這就非常容易在資產(chǎn)負(fù)債表上存在虛增資產(chǎn)及凈資產(chǎn)的問題。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，不能有效地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)情況。因此，不能有效客觀反映固定資產(chǎn)的損耗程度，不能為評(píng)估固定資產(chǎn)更新和再生產(chǎn)提供保障。

（3）會(huì)計(jì)報(bào)表體系不健全。農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容主要包括了：“資產(chǎn)負(fù)債表及補(bǔ)充資料”、“收入支出總表”、“事業(yè)支出明細(xì)表”和“收支情況說明書”組成。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表格式采用的是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理，不僅報(bào)表內(nèi)容與其名稱不吻合，而且與收支表的關(guān)系顯得重復(fù)累贅，而且也不利于信息使用者對(duì)其進(jìn)行分析。

三、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)措施分析

（1）以權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)核算的一個(gè)基本原則，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地記錄在會(huì)計(jì)期間內(nèi)的，各項(xiàng)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的收入與成本，而考慮具體是否付出了現(xiàn)金。權(quán)責(zé)發(fā)生制是不管本期是否收到了款項(xiàng)，也不管本期是否費(fèi)用進(jìn)行了支付，只要發(fā)生了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，就應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行記錄，從而保證會(huì)計(jì)信息的完整性。權(quán)責(zé)發(fā)生制是可以綜合反映農(nóng)業(yè)科研單位的收入與費(fèi)用配比的財(cái)務(wù)結(jié)果，從而可以為農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理者和外部利益者提供切實(shí)的資金來源、運(yùn)行成本、成本收益、資源消耗等各方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的變動(dòng)情況，從而有助于農(nóng)業(yè)科研單位有效地完成受托責(zé)任。

（2）基建會(huì)計(jì)應(yīng)該建立統(tǒng)一的核算制度。本文認(rèn)為在不影響各政府部門和事業(yè)單位對(duì)基建信息需求的前提下，將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。通過在農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)中增設(shè)會(huì)計(jì)科目和調(diào)整有關(guān)報(bào)表體系，全面、完整地重構(gòu)基建資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理與核算新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

（3）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理是農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。目前在農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理上一般不計(jì)提折舊，這種方式造成的結(jié)果是：容易造成賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的背離，不能有效地核算農(nóng)業(yè)科研單位的成本，不能有效地對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的價(jià)值損耗進(jìn)行補(bǔ)償，保證農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的再生產(chǎn)能力。因此，本文建議，可以通過采取提取修理和維護(hù)自己的方式來保證農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的更新。同時(shí)在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算上，應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。同時(shí)要提供固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。

（4）建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系。首先，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該提供詳細(xì)的報(bào)表，這些報(bào)表應(yīng)該對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分的說明，主要包括了：關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位的單位總體情況。例如，目前農(nóng)業(yè)科研單位的重點(diǎn)研究課題是哪些，研究的方向，科研成果的轉(zhuǎn)化情況等；關(guān)于本單位除財(cái)政撥款外的其他業(yè)務(wù)收入；對(duì)本單位的收入、費(fèi)用、成本進(jìn)行橫向和縱向比較分析，并找出原因，進(jìn)行總結(jié)；關(guān)于本單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的管理情況，要通過對(duì)這些工作的總結(jié)來進(jìn)一步提供農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的水平。其次，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該增加能夠有效反映其現(xiàn)金變動(dòng)、收入與流出情況的現(xiàn)金流量表，從而可以有效清晰地把握住該單位的現(xiàn)金流入和流出情況，為農(nóng)業(yè)科研單位的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，提供有用信息。

隨著農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的需要，新理論和新機(jī)制也會(huì)在發(fā)展的同時(shí)得到進(jìn)一步的提升。財(cái)務(wù)人員要在實(shí)際的工作中，繼續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的最新知識(shí)，力求做好科研項(xiàng)目的服務(wù)。

（作者單位為沈陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

篇3

一、軍工科研單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

 

(一)軍工科研單位往往研產(chǎn)結(jié)合：既是新式武器裝備的研發(fā)者，也是研發(fā)過程中樣品樣件的生產(chǎn)者，同時(shí)也肩負(fù)著所研發(fā)產(chǎn)品性能指標(biāo)的聯(lián)試、測(cè)試、安裝維護(hù)、升級(jí)改進(jìn)等任務(wù)，所以與一般企業(yè)相比，其業(yè)務(wù)流程較長，不可預(yù)見因素較多，成本管理過程也更加的復(fù)雜和繁瑣;

 

(二)軍工科研單位的業(yè)務(wù)往往具有種類多、批量小、型號(hào)改進(jìn)頻繁的特點(diǎn)，甚至同一項(xiàng)目在不同研制階段的結(jié)構(gòu)組成和性能指標(biāo)都存在較大差異，這一特點(diǎn)對(duì)成本管理最直接的影響是不同項(xiàng)目間成本管理的模式和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可比性較差，在編制產(chǎn)品(項(xiàng)目)預(yù)算時(shí)，建立在歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的材料、人工及加工制造耗費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，甚至流于形式;

 

(三)軍工科研單位的客戶主要為各武器裝備使用部門，保密性強(qiáng)，按計(jì)劃指令進(jìn)行研制生產(chǎn)，從某種意義上說是先有客戶再有產(chǎn)品的經(jīng)營模式，不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而也正是因?yàn)槠溥@一特點(diǎn)，導(dǎo)致軍工科研單位的產(chǎn)品沒有公允市場(chǎng)價(jià)格，目前常見的定價(jià)模式是招投標(biāo)時(shí)客戶直接定價(jià)，或者先簽訂暫定價(jià)，待研制成功后通過審價(jià)的模式確定最終成交價(jià)格，這也與一般企業(yè)的經(jīng)營模式顯著不同。

 

二、軍工科研單位成本管理過程中面臨的困境

 

(一)成本意識(shí)淡薄。軍工科研單位是伴隨著我黨、我國一起建立和成長的單位，其發(fā)展速度和領(lǐng)域也與同期的綜合國力和基本政策息息相關(guān)，這就造成了經(jīng)營過程中“政治因素”重于“市場(chǎng)因素”，無論管理者還是技術(shù)人員都以“保質(zhì)、保量、按時(shí)”完成科研任務(wù)為首要目標(biāo)，甚至不惜一切代價(jià)來進(jìn)行研發(fā)，這一思維導(dǎo)向直接導(dǎo)致管理者和技術(shù)人員成本意識(shí)淡薄，重項(xiàng)目研發(fā)而輕成本管理。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這一理念仍根深蒂固。

 

(二)習(xí)慣性高耗費(fèi)決策。指令性任務(wù)的最大特點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和交付時(shí)間有嚴(yán)格規(guī)定，在這種壓力下管理者和技術(shù)人員習(xí)慣于高耗費(fèi)決策，主要表現(xiàn)在：1、論證和方案設(shè)計(jì)階段，在新研技術(shù)和繼承性技術(shù)的劃分過程中，為刻意突出研發(fā)項(xiàng)目的創(chuàng)新性，存在過度設(shè)計(jì)和過度研發(fā)的現(xiàn)象，同時(shí)在繼承性技術(shù)的選用方面，直接選用已有的高配置技術(shù)積累滿足低參數(shù)指標(biāo)需求的現(xiàn)象也比較普遍;另外，在自研和外包外協(xié)的劃分過程中，為保證項(xiàng)目進(jìn)度，部分單位存在將不需要或者不允許外包外協(xié)的模塊或者設(shè)備外包外協(xié)給其他單位，這在增加了科研成本的同時(shí)，也造成了本單位技術(shù)空心化，無意中培養(yǎng)了競(jìng)爭對(duì)手，價(jià)格也會(huì)受制于人;同時(shí)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在后續(xù)的聯(lián)試、測(cè)試及交付使用過程中，50%以上的質(zhì)量問題都出現(xiàn)在外包外協(xié)部分，造成了較高的售后服務(wù)成本和質(zhì)量成本;2、研發(fā)過程中元器件選型時(shí)，由于軍工科研單位對(duì)新型元器件的選用和采購流程比較復(fù)雜，審批手續(xù)也比較繁瑣，而已經(jīng)使用過的元器件審批手續(xù)相對(duì)簡單，所以科研人員在元器件選型時(shí)，會(huì)優(yōu)先選用已經(jīng)使用過的或者常用的元器件，而這些元器的性能和規(guī)格往往高于本次研制項(xiàng)目所需，造成科研成本的浪費(fèi);3、驗(yàn)證階段的聯(lián)試、測(cè)試和交付使用保障環(huán)節(jié)，科研單位往往派駐技術(shù)人員全程參與，以便隨時(shí)解決使用過程中的問題，這在提高保軍能力的同時(shí)也會(huì)帶來科研單位人力成本的增加，所以選用合適的技術(shù)人員來平衡保障需求和人力成本之間的矛盾至關(guān)重要，科研單位目前的常用做法是“誰設(shè)計(jì)誰保障”，或者派駐級(jí)別較高的技術(shù)人員參與保障服務(wù)或者問題歸零，而售后人員的技術(shù)能力有限或者參與度較小，這在一定程度上大大增加了人力成本，也帶來了人力資源的浪費(fèi)。

 

(三)預(yù)算編制流程有待優(yōu)化。軍工科研單位種類多、批量小、技術(shù)復(fù)雜的產(chǎn)品特點(diǎn)，使得各項(xiàng)目之間的成本構(gòu)成和同一項(xiàng)目不同研發(fā)階段的成本構(gòu)成差異較大，加之新研項(xiàng)目的研制風(fēng)險(xiǎn)和影響因素的不確定性使得未來支出預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性較差，這都給基于歷史數(shù)據(jù)的項(xiàng)目預(yù)算帶來很大障礙;另外在預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制人員對(duì)科研項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)構(gòu)成缺乏深入、全面的了解，對(duì)業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性甄別能力不足，往往只能在總體數(shù)據(jù)的層面進(jìn)行宏觀的把控，執(zhí)行過程中實(shí)際支出與預(yù)算金額差異較大。導(dǎo)致基于成本預(yù)算的成本控制難以實(shí)現(xiàn)或者流于形式。

 

(四)新形勢(shì)下軍工科研單位的成本壓力持續(xù)增大。目前大多軍工科研單位都屬于事業(yè)單位，享受國家財(cái)政補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，改制完成后上述補(bǔ)貼收入和優(yōu)惠政策很可能會(huì)取消，在單位經(jīng)營模式和管理水平不變的情況下，相當(dāng)于減少了凈利潤，若要保持目前的業(yè)績指標(biāo)，則需要提高管理效率和成本管理水平;另外根據(jù)2011年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導(dǎo)意見》 ，將對(duì)軍品價(jià)格的定價(jià)模式從“事后定價(jià)”向“事前控制”轉(zhuǎn)變，從“單一定價(jià)模式”向“多種定價(jià)模式”轉(zhuǎn)變、從“個(gè)別成本計(jì)價(jià)”向“社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)”的思路轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)尤其是競(jìng)爭性采購范圍的企業(yè)而言，未來面臨的競(jìng)爭壓力會(huì)越來越大，如果本單位的成本管理水平低于同行業(yè)平均水平，如研發(fā)過程中出現(xiàn)較多人、財(cái)、物的浪費(fèi)或者研發(fā)失敗，就意味著本單位承擔(dān)了額外的管理成本，市場(chǎng)競(jìng)爭中無疑會(huì)處于不利地位。

 

三、基于關(guān)鍵控制點(diǎn)的成本管理對(duì)策思考

 

本文所提及的關(guān)鍵控制點(diǎn)是指研發(fā)、試生產(chǎn)過程中該環(huán)節(jié)需要投入大量的人力、物力成本或者該環(huán)節(jié)不涉及大量的人力、物力的投入但是影響或者決定了后續(xù)人力、物力投入的環(huán)節(jié)。對(duì)這些關(guān)鍵控制點(diǎn)的梳理和分解，有助于我們理清成本的構(gòu)成和影響因素，為后續(xù)成本管理提供依據(jù)和參考。

 

(一)積極與客戶溝通，確保外部輸入的準(zhǔn)確性

 

在項(xiàng)目的論證和方案設(shè)計(jì)階段，工作重點(diǎn)在于搜集市場(chǎng)信息，并對(duì)搜集到的信息進(jìn)行分析判斷，明確主要技術(shù)指標(biāo)的同時(shí)，制定總體技術(shù)方案并測(cè)算項(xiàng)目全生命周期成本支出。該階段對(duì)項(xiàng)目總體成本影響較大的環(huán)節(jié)有兩個(gè)：一是準(zhǔn)確搜集客戶需求信息并持續(xù)跟蹤，確保項(xiàng)目外部輸入更改時(shí)能夠及時(shí)反饋到項(xiàng)目組。這是現(xiàn)階段軍工科研項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的，軍工行業(yè)的快速發(fā)展反映到科研單位就是軍工科研項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)的更新調(diào)整，甚至同一項(xiàng)目不同批次產(chǎn)品之間的功能性能和技術(shù)指標(biāo)都有較大差異，這就要求市場(chǎng)人員及時(shí)獲取客戶需求的調(diào)整信息，減少方案更改帶來的成本損失;二是準(zhǔn)確分解分配客戶需求，制定滿足客戶需求的最優(yōu)方案，據(jù)美軍相關(guān)統(tǒng)計(jì)，方案階段發(fā)生的成本只占10%-20%，其內(nèi)容卻決定了項(xiàng)目90%以上的生命周期成本，這一數(shù)據(jù)也基本反映了我國軍工行業(yè)的成本特點(diǎn)，所以在項(xiàng)目總體技術(shù)方案評(píng)審的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)審制度，對(duì)總體方案技術(shù)路徑的經(jīng)濟(jì)性、成本與收入的匹配性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為總體方案選擇的重要條件。具體而言：用測(cè)算成本控制項(xiàng)目產(chǎn)品的規(guī)格設(shè)計(jì)，區(qū)分繼承性技術(shù)和新研技術(shù)，并分類細(xì)化成本測(cè)算，若技術(shù)方案、研制標(biāo)的等內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)根據(jù)影響程度重新進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。

 

(二)加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理，提高資金使用效率

 

外購元器件、外購成品和外包外協(xié)基本占據(jù)了型號(hào)項(xiàng)目60%-80%成本，該部分支出不可避免，但合理籌劃和優(yōu)化采購流程可以壓縮該部分支出，提高資金使用效率。首先遵循標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、通用化和產(chǎn)品化的設(shè)計(jì)原則，在不拔高選購材料標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用成熟技術(shù)、成熟選材，減少非標(biāo)項(xiàng)目的比重;其次，外購元器件和外購成品的采購環(huán)節(jié)，除戰(zhàn)略供應(yīng)商之外，積極引導(dǎo)和培育供應(yīng)商之間的競(jìng)爭，消除獨(dú)家供貨，同時(shí)開展精細(xì)化采購管理，依據(jù)科研生產(chǎn)計(jì)劃，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)庫存量和經(jīng)濟(jì)采購量，合理組織采購時(shí)間和采購批次。對(duì)由于科研任務(wù)取消或者變更導(dǎo)致的已采購元器件的積壓，積極采取應(yīng)對(duì)措施，如與供應(yīng)商協(xié)商處理解決，協(xié)商無果的情況下盡量在不同項(xiàng)目間進(jìn)行比對(duì)，符合指標(biāo)要求的優(yōu)選推介使用，盡量避免元器件長期閑置或者報(bào)廢的情況;再者，嚴(yán)格控制外包外協(xié)的內(nèi)容，實(shí)行外包外協(xié)合同評(píng)審制度，對(duì)外包外協(xié)進(jìn)行充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)可行性論證，對(duì)不能外包外協(xié)的核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、核心軟件等，再難也要自己公關(guān)解決，防止科研產(chǎn)品技術(shù)成果空心化，也可以規(guī)避采購價(jià)格受制于人的風(fēng)險(xiǎn)，有效監(jiān)督和控制外包外協(xié)成本。

 

(三)優(yōu)化人崗匹配，降低人力成本

 

對(duì)軍工科研單位而言，技術(shù)人員是其最寶貴的財(cái)富，合適的人做合適的事情，合適的事情配備合適級(jí)別和數(shù)量人，可以提高人力資源的使用效率，降低人工成本。這在研制階段和售后保障階段尤為重要。

 

研制階段不僅僅是技術(shù)方案的執(zhí)行階段，更是研制過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并完善技術(shù)方案的過程，這一階段需要技術(shù)人員極大地人力投入。在目前的研發(fā)體制下，尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)過程中，各軍工科研單位為保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，往往不計(jì)成本的投入人力資源，在保證項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，也帶來了一定程度的人力資源浪費(fèi);另外在聯(lián)試、測(cè)試、交付保障及售后服務(wù)環(huán)節(jié)也是一樣，究其原因，主要是由于成本意識(shí)不足和缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范造成的。

 

建立人力資源分級(jí)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目的崗位配置，將人員投入流程形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以有效地減少高配人員投入，降低人工成本;同時(shí)在交付保障和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，提高售后保障人員的技術(shù)水平，減少錯(cuò)誤發(fā)生，也可以降低研發(fā)人員在保障性工作方面的投入。具體而言：加強(qiáng)對(duì)售后人員的培訓(xùn)，使售后人員在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開始介入，有助于提高其服務(wù)水平，節(jié)約維修成本;另外建立良好的信息溝通機(jī)制，在充分了解外場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，選派合適的人到場(chǎng)，可以避免維修保障服務(wù)勞而無功，對(duì)于客戶較為集中或者產(chǎn)品使用量比較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可以設(shè)立相對(duì)固定的服務(wù)工作點(diǎn)，派駐技術(shù)人員常住外場(chǎng)服務(wù)，節(jié)約外場(chǎng)服務(wù)差旅成本的同時(shí)，也提高了售后服務(wù)的及時(shí)有效性。

 

(四)建立成本管理監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制

 

篇4

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)科研單位；內(nèi)部控制；約束機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)示范推廣任務(wù)的農(nóng)業(yè)科研單位在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”政策實(shí)施過程中地位顯得更加重要, 各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的比重也越來越大。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制，不斷提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益, 對(duì)更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的研究現(xiàn)狀

內(nèi)部控制是指單位或組織為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)或事業(yè)目標(biāo)，保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，保證單位或組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，而在單位或組織內(nèi)部采取的自我調(diào)整、自我約束、規(guī)劃和控制的管理活動(dòng)。內(nèi)部控制從內(nèi)容上分包括了會(huì)計(jì)控制和管理控制兩個(gè)方面，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是以價(jià)值控制為主要手段，可將不同崗位、不同部門、不同層次的業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合所進(jìn)行的綜合控制，它是內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)。

從農(nóng)業(yè)科研單位的特征分析，農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制包括了兩層含義，一是農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個(gè)獨(dú)立核算單位自身的內(nèi)部控制活動(dòng)，二是農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動(dòng)，即農(nóng)業(yè)科研單位真正意義上的“內(nèi)部”控制。文章所研究的內(nèi)部控制是指農(nóng)業(yè)科研單位整體的內(nèi)部控制活動(dòng)，即以資本控制為核心的內(nèi)部控制。對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制工作，近年來農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)務(wù)界已經(jīng)著手進(jìn)行研究，但研究的范圍還不廣泛，研究也不夠深入。我們通過中國知網(wǎng)以“農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制”作為

關(guān)鍵詞 進(jìn)行搜索，2010 年-2015 年五年間各類期刊只發(fā)表研究文章12 篇，表明對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制研究尚處于起步階段，還需要進(jìn)行較為深入的研究。

二、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制研究的意義

2012年11月29日財(cái)政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該內(nèi)部控制規(guī)范自2014 年1 月1日起實(shí)施?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施目的在于應(yīng)用企業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)我國行政和事業(yè)單位的內(nèi)部控制活動(dòng)。開展對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究，有利于更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，為確保經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)、合法提供保障。通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的研究，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位更好地貫徹和執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，并促使農(nóng)業(yè)科研單位在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我制約，堵塞科研經(jīng)費(fèi)管理中的漏洞，提高財(cái)務(wù)執(zhí)行力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新舉措

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部約束機(jī)制

1.制度約束

制度控制是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的前提，建立健全科學(xué)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的制度是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的保證，可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部控制環(huán)境。農(nóng)業(yè)科研單位的制度約束應(yīng)該涵蓋農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)管理的整個(gè)過程，包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、科研經(jīng)費(fèi)使用審批制度、對(duì)外（對(duì)內(nèi)）投資管理制度、固定資產(chǎn)（流動(dòng)資產(chǎn)）管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度、內(nèi)部審計(jì)制度及擔(dān)保管理制度等，利用制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.權(quán)力約束

農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)限包括參與決策權(quán)、財(cái)務(wù)審核權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。為了提高農(nóng)業(yè)科研單位的管理效率，同時(shí)規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與單位的各項(xiàng)決策活動(dòng)；對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用在單位領(lǐng)導(dǎo)審批之前應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核無誤后再行審批；對(duì)單位預(yù)算經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審查通過后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理或報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理，從而有效保護(hù)各方權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.責(zé)任約束

責(zé)任約束是指農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)章制度科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配置科學(xué)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位、配備具有專業(yè)勝任能力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離原則，明確各個(gè)崗位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任，根據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)單位業(yè)務(wù)過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行管控。

4.職業(yè)道德約束

職業(yè)道德約束是以會(huì)計(jì)職業(yè)操守為核心的會(huì)計(jì)職業(yè)道德自律活動(dòng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德約束就是會(huì)計(jì)人員通過自我判斷、自我約束、自我調(diào)節(jié)和自我評(píng)價(jià)來體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的具體要求。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德的遵守情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書登記注冊(cè)和年審管理的重要內(nèi)容，同時(shí)各農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)建立自律獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況好的會(huì)計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員給予嚴(yán)厲處罰。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.全面預(yù)算

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)來編制單位的全面預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同參加，首先應(yīng)編制單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算，即科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展預(yù)算和單位采購及投資等方面的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，包括現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出、現(xiàn)金籌劃三個(gè)方面。通過全面預(yù)算以具體數(shù)量化的形式，規(guī)定單位內(nèi)部各職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各個(gè)獨(dú)立核算單位之間、各職能部門之間以及獨(dú)立核算單位與職能部門之間的利益關(guān)系，通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的資源合理配置。

2.資金活動(dòng)

資金是農(nóng)業(yè)科研單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研單位的資金活動(dòng)是指單位在科研項(xiàng)目實(shí)施和事業(yè)活動(dòng)開展過程中所形成的資金流動(dòng)，包括單位的對(duì)外投資活動(dòng)、固定資產(chǎn)的購置、建造活動(dòng)、商品購銷售活動(dòng)和勞務(wù)供應(yīng)活動(dòng)等。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)通過資金活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制，一是對(duì)各投資項(xiàng)目要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和財(cái)務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的可行性分析，提出可行性研究報(bào)告，二是對(duì)單位的資金活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)控，防止或避免重復(fù)購置、資產(chǎn)流失和財(cái)物毀損等現(xiàn)象的發(fā)生，確保單位資產(chǎn)的安全完整，提高資金使用的效率和效益。

3.信息傳遞

信息傳遞包括信息生成和信息溝通兩個(gè)方面。實(shí)踐表明，有效的信息傳遞是農(nóng)業(yè)科研單位正確決策的保證。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起覆蓋整個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部信息的及時(shí)溝通，為單位加強(qiáng)內(nèi)部控制提供保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)將對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程處理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同，及時(shí)生成完整、正確、真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，同時(shí)在單位內(nèi)部及時(shí)傳遞，以保證單位決策層能夠根據(jù)最新、最全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，做出正確的決策。

4.內(nèi)部審計(jì)

農(nóng)業(yè)科研單位通過開展內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制特別是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題、分析產(chǎn)生問題的原因并及時(shí)解決相關(guān)的問題，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)的持續(xù)順利進(jìn)行。目前，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)應(yīng)開始關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)單位實(shí)際設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專門的內(nèi)部審計(jì)人員，這是做好單位內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)。配備內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)滿足單位的行業(yè)特點(diǎn)和資產(chǎn)規(guī)模的需要，具有與業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)勝任能力。二是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)的觀念。在新的形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)不是簡單的查錯(cuò)防弊，更重要的是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、管理控制與咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科研單位的健康發(fā)展提供診斷、咨詢和保證服務(wù)。

隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位投入的不斷增加，加強(qiáng)對(duì)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理更加重要。我們應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的環(huán)境，管理并控制好單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，注意預(yù)防并及時(shí)識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)健康地發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉玉秀，李慶，鄭雨.歆完善我國農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的思考.天津科技,2014 (11).

篇5

1.資產(chǎn)管理較薄弱

長期以來科研單位在固定資產(chǎn)管理上都存在著很大的漏洞，一直是財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。單位內(nèi)部沒有形成定期對(duì)固定資產(chǎn)清理和盤點(diǎn)的制度，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)沒有明細(xì)的實(shí)務(wù)帳，只有財(cái)務(wù)帳，同時(shí)對(duì)于盤虧、盤盈等情況不能及時(shí)進(jìn)行處理，報(bào)廢時(shí)也不及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，從而造成帳實(shí)不屬情況較為突出，在對(duì)固定資產(chǎn)管理上存在著太多不完善的地方。

2.科研單位對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視

科研單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作在思想上就沒有一個(gè)正確的意識(shí)，對(duì)于財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金款認(rèn)為不用進(jìn)行核算成本，只記下流下帳即可，更不用計(jì)提折舊等，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，再加之科研單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員要求不嚴(yán)，所以在科研單位的財(cái)務(wù)管理方面表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，原始憑證審核不嚴(yán)，會(huì)計(jì)科目混亂，會(huì)計(jì)核算不符合相關(guān)的制度要求等情況，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3.預(yù)算控制相對(duì)弱化

雖然科研單位對(duì)預(yù)算控制工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，但實(shí)際工作中還存著較大的問題，編制工作滯后，精確度較低，所以在支出時(shí)存在著較大的隨意性，同時(shí)預(yù)算編制時(shí)缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)調(diào)整頻繁，使預(yù)算失去了原有的約束力，同時(shí)個(gè)別科研單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在著較大的隨意性，隨意的改變預(yù)算的支出用途，所以在決算時(shí)與年初的預(yù)算存在著較大的差距。

4.專項(xiàng)資金管理存在問題

財(cái)政部分撥付給科研單位的都是專項(xiàng)資金，這部分資金應(yīng)該專款專用，不允許擠占和挪用，但在實(shí)際科研單位的財(cái)務(wù)管理中，這部分資金被擠占的情況較多，科研單位的工作經(jīng)費(fèi)較為緊張，這樣在實(shí)際工作中就導(dǎo)致把一些會(huì)議、培訓(xùn)、差旅費(fèi)等一些費(fèi)用擠進(jìn)了專項(xiàng)資金的支出當(dāng)中，使專項(xiàng)資金沒有實(shí)現(xiàn)專款專用。

二、加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

科研單位要從自己本身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，制訂嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)各項(xiàng)支出都要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，做到?？顚Ｓ?，不得挪用和擠占。不斷完善科研單位的內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，從而不斷的增強(qiáng)單位內(nèi)部的競(jìng)爭力，提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中的能力。

2.合理編制單位預(yù)算，加強(qiáng)收支管理

在科研單位的財(cái)務(wù)管理工作中，編制預(yù)算是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，這需要財(cái)務(wù)人員和科研人員一起進(jìn)行研究，從而合理的編制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，從而達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)的合理利用，保證收支平衡。同時(shí)單位內(nèi)部還要對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的劃分，具體到各部門、各項(xiàng)目、按月等進(jìn)行細(xì)分，從而保證預(yù)算在日常財(cái)務(wù)收支中得以真正的落實(shí)。在財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施過程中，要做為科研單位的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性工作來抓，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，并及時(shí)進(jìn)行處理，從而提高預(yù)算的管理水平。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，要積極開展支出和收益的財(cái)務(wù)分析，從而及時(shí)的掌握經(jīng)費(fèi)的結(jié)存和使用情況。

3.構(gòu)建科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制措施

為改善當(dāng)前科研單位的內(nèi)部控制的狀況，每個(gè)科研單位建立一整套符合本單位實(shí)際情況內(nèi)部控制制度勢(shì)在必行。內(nèi)部控制是一個(gè)單位為了保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠、保護(hù)資產(chǎn)安全完整和有效運(yùn)用，促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循和發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)等而由單位管理層及其員工共同實(shí)施的一個(gè)權(quán)責(zé)明確、制衡有力、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的管理過程，健全合理的內(nèi)部控制制度規(guī)范了單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，覆蓋了人、財(cái)、物全方位管理?？蒲袉挝粦?yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和管理要求，依據(jù)《內(nèi)部控制基本規(guī)范》中內(nèi)控設(shè)計(jì)原則和方法制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的內(nèi)部控制制度。

（1）要以預(yù)算管理為核心，建立財(cái)務(wù)管理體系。在科研事業(yè)單位，部門預(yù)算是事業(yè)單位必須執(zhí)行的一項(xiàng)重要的國家政策及財(cái)務(wù)管理制度，帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和約束性。做好單位的部門預(yù)算工作是做好單位內(nèi)部控制工作的一個(gè)重要方面。

（2）要健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)過硬的內(nèi)審隊(duì)伍，是構(gòu)建科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的組織人才保障。

（3）加強(qiáng)各方面的內(nèi)部牽制制度。科研單位內(nèi)部各部門、各崗位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫回?zé)任制，從而形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的良好工作秩序。在通常情況下，任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可以劃分為五個(gè)步驟。即授權(quán)、主辦、批準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。

（4）要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的安全控制。加強(qiáng)不相容崗位相分離，支出審批制度必須明確審批人對(duì)資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督

單位的內(nèi)部控制是一個(gè)過程，這個(gè)過程是通過納入管理過程的大量制度及活動(dòng)實(shí)施的。因此，要確保內(nèi)部控制制度被切實(shí)地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，內(nèi)部控制能夠隨時(shí)適應(yīng)新情況等，內(nèi)部控制就必須被監(jiān)督。監(jiān)督是一種隨著時(shí)間的推移而評(píng)估制度執(zhí)行質(zhì)量的過程，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

5.內(nèi)部審計(jì)和控制自我評(píng)估

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 040

[中圖分類號(hào)] F272； C931.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）07- 0064- 01

隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展，當(dāng)前我國科研單位與外界的聯(lián)系也逐漸增多，因此，科研單位內(nèi)部的辦公室工作也更為繁雜和瑣碎。辦公室作為科研單位的綜合職能部門，是單位內(nèi)部上情下達(dá)工作的重要樞紐?？蒲袉挝晦k公室工作涉及的范圍較廣，其不僅包括日常的事務(wù)處理和文秘工作，還包括為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策以及調(diào)研和宣傳等工作。其中服務(wù)和行政管理工作是辦公室最基本的工作職能，也是其各項(xiàng)工作的立身之本，對(duì)于保障科研單位內(nèi)部日常管理工作的順利進(jìn)行有重要的作用。

1 新時(shí)期科研單位辦公室工作的新特征

1.1 辦公室參與科研單位政務(wù)管理的重要性增強(qiáng)

新形勢(shì)下，隨著我國科研體制的改革和深入發(fā)展，科研單位在自身的發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)和管理方式等方面都發(fā)生了較為深刻的變化。而辦公室作為科研單位內(nèi)部為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策的主要部門，需要改變過去以“辦事”為主的做法，不斷進(jìn)行思維創(chuàng)新，并積極參與單位內(nèi)部的政務(wù)管理，從而充分發(fā)揮其在單位內(nèi)部管理和中長期規(guī)劃中的作用。

1.2 服務(wù)質(zhì)量要求更高，工作任務(wù)更為繁雜

辦公室作為科研單位信息交流的窗口與平臺(tái)，其日常工作內(nèi)容涉及單位內(nèi)部的事務(wù)、政務(wù)以及各項(xiàng)服務(wù)，而從服務(wù)對(duì)象上來說，其又涉及全體職工、統(tǒng)計(jì)部門以及單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的切身利益。由于辦公室與單位內(nèi)部的各個(gè)部門有著千絲萬縷的縱向和橫向聯(lián)系，辦公室工作也呈現(xiàn)出任務(wù)重、事務(wù)雜的新特點(diǎn)。同時(shí)，隨著越來越多科研專家走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們本身承擔(dān)著較為繁重的科研任務(wù)，這就需要辦公室在平時(shí)的管理中要盡可能地為單位領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，從而為領(lǐng)導(dǎo)更好地進(jìn)行全局策劃工作提供良好的環(huán)境條件。

1.3 對(duì)內(nèi)部人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求提高

面對(duì)當(dāng)前各種形式的突發(fā)事件和瞬息萬變的外部環(huán)境，要求科研單位辦公室人員不但要具有較強(qiáng)的理論知識(shí)素養(yǎng)，還要具備快速反應(yīng)能力、善于把握與快速領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖能力和急事急辦的能力，以便更好地適應(yīng)新形勢(shì)的變化。

2 科研單位辦公室在日常工作中應(yīng)樹立管理和服務(wù)意識(shí)

2.1 樹立規(guī)范意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化

在我國新時(shí)期的科研事業(yè)發(fā)展中，科研單位辦公室要樹立規(guī)范意識(shí)，通過辦公室內(nèi)部職能、規(guī)章制度以及自身形象的規(guī)范化實(shí)現(xiàn)其服務(wù)與管理的科學(xué)化。從規(guī)范職能上來看，科研單位要加強(qiáng)對(duì)辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)的合理配置，通過崗位目標(biāo)管理的實(shí)施來明確各職工的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，從而做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。而從制度規(guī)范上來說，辦公室要加強(qiáng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，以保證文稿印制、會(huì)務(wù)組織、電話通知以及來賓接待等大量繁雜瑣碎事務(wù)的正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于形象的規(guī)范，辦公室可以通過抓環(huán)境衛(wèi)生和工作人員的素質(zhì)來維護(hù)，從而更好地提升辦公室的外部形象。

2.2 樹立發(fā)展意識(shí)，不斷提升服務(wù)水平和管理能力

辦公室在日常的服務(wù)和管理中要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，重視工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并通過引導(dǎo)他們不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能來提高他們的整體素養(yǎng)。同時(shí)，在新形勢(shì)下，科研單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)，通過選拔高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才到辦公室工作來鼓勵(lì)職工進(jìn)行良性競(jìng)爭，以提高他們工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.3 樹立創(chuàng)新意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化的管理與服務(wù)

創(chuàng)新精神是推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在新時(shí)期的發(fā)展中，科研單位辦公室要緊跟時(shí)代潮流的變化，加強(qiáng)自身管理方式和服務(wù)理念的創(chuàng)新，通過辦公模式和管理模式的轉(zhuǎn)變來提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在管理方式創(chuàng)新上，辦公室要積極進(jìn)行工作流程的優(yōu)化，將過去粗放型的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的管理方式，以更好地提升其服務(wù)效能和工作質(zhì)量。同時(shí)，辦公室還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)理念的創(chuàng)新，把過去的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿?shì)下的主動(dòng)服務(wù)。尤其是在領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)，辦公室要盡可能做到靈活性與計(jì)劃性的相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)決策前為其提供準(zhǔn)確、全面、高質(zhì)量的決策預(yù)案；而在決策中要綜合協(xié)調(diào)單位各方面的利益關(guān)系，嚴(yán)把決策關(guān)口；在領(lǐng)導(dǎo)決策后，辦公室還要抓好各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的優(yōu)質(zhì)化。

2.4 樹立全局意識(shí)，積極發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神

辦公室作為科研單位開展各項(xiàng)工作的指揮中心，其擔(dān)負(fù)著內(nèi)外聯(lián)系和上下溝通以及協(xié)調(diào)各方的重要作用。因此，在日常的工作和管理中，辦公室要積極樹立整體觀念和全局意識(shí)，努力為單位職工創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，加強(qiáng)各部門的相互合作，以高效實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。在科研單位內(nèi)部，辦公室要協(xié)調(diào)好不同部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)和各部門之間的關(guān)系，以增強(qiáng)單位內(nèi)部的凝聚力。而對(duì)外，辦公室要積極充當(dāng)科研單位各項(xiàng)工作中的“聯(lián)絡(luò)員”，加強(qiáng)與上級(jí)部門的協(xié)調(diào)與溝通，同時(shí)還要與其他部門和單位搞好合作，實(shí)現(xiàn)各單位和部門的共同發(fā)展。

辦公室作為科研單位管理樞紐和協(xié)調(diào)各方的綜合性職能部門，其在新形勢(shì)下的工作呈現(xiàn)出工作任務(wù)繁雜、參與政務(wù)管理的重要性增強(qiáng)以及服務(wù)質(zhì)量要求提高等新特征。因此，在新時(shí)期的科研事業(yè)發(fā)展中，辦公室要積極樹立規(guī)范意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和全局意識(shí)，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，從而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的優(yōu)質(zhì)化和科學(xué)化。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 范本榮. 新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)科研單位辦公室工作的思考[J]. 科技信息，2012（11）.

篇7

二、科研單位高層次人才管理的創(chuàng)新思路和具體措施

1、建立“剛?cè)岵?jì)”的高層次人才引進(jìn)方式。

科研單位在現(xiàn)行的高層次人才引進(jìn)方式中表現(xiàn)的“剛性有余，柔性不足”，此處的“剛性”是筆者對(duì)于科研單位高層次人才引進(jìn)過程中方式不夠靈活的定義。盡管大多數(shù)科研單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的人才引進(jìn)方式對(duì)于引進(jìn)高層次人才存在很多不足和局限，并且已經(jīng)在一定程度上對(duì)高層次人才引進(jìn)方式進(jìn)行調(diào)整，如普遍應(yīng)用的對(duì)高層次人才在引進(jìn)過程中不改變?nèi)瞬艊?、戶籍、身份同時(shí)保留其原工作單位和科研課題等。但局限于此的高層次人才引進(jìn)還不能夠達(dá)到真正“剛?cè)岵?jì)”的人才引進(jìn)效果。在不改變高層次人才人事關(guān)系的前提下，深入考慮高層次人才特殊的心理特點(diǎn)、以提供智力服務(wù)為核心,使其不受工作地域、時(shí)間、方式限制，充分尊重其個(gè)人意愿靈活運(yùn)用普通信函、特快專遞、電子郵件、電話、互聯(lián)網(wǎng)等交流工具，開展如科技合作、面授、指導(dǎo)、兼職、顧問、現(xiàn)場(chǎng)操作、“項(xiàng)目教授”、“雙休日工程師”等人才智力引進(jìn)方式，才是現(xiàn)代科研單位應(yīng)不斷探索的“剛?cè)岵?jì)”的高層次人才引進(jìn)方式。

2、實(shí)行“一人一策”的高層次人才管理策略。

“以人為本”是我國人才管理的核心思想，如何將這種人才發(fā)展戰(zhàn)略切合實(shí)際的落實(shí)到科研單位的高層次人才管理當(dāng)中去，“一人一策”的落地模式就成為科研單位高層次人才管理的優(yōu)選方案?？蒲袉挝坏母邔哟稳瞬啪哂凶陨淼莫?dú)特性和智力個(gè)性，要想充分發(fā)揮每位高層次人才的工作積極性、團(tuán)隊(duì)合作效能性和其潛在的技術(shù)創(chuàng)新性，就需要采取“一人一策”的人才管理策略，為其“量身定制”人才管理和成長路線。具體可依據(jù)高層次人才智力的學(xué)歷層次、工作崗位、引進(jìn)目標(biāo)、實(shí)際能力、培養(yǎng)方向和創(chuàng)新成果等，為每名高層次人才設(shè)置《高層次人才工作責(zé)任書》。在《責(zé)任書》中明確將研究課題、申報(bào)成果、、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目完成、保密責(zé)任情況等內(nèi)容進(jìn)行量化，根據(jù)人才引進(jìn)的周期和引進(jìn)方式，按照循序漸進(jìn)的原則，具體細(xì)化到每年或每個(gè)周期的責(zé)任書中，確保履職目標(biāo)明確、量化標(biāo)準(zhǔn)可行、考核指標(biāo)清晰?？蒲袉挝粚?shí)施“一人一策”的高層次人才管理策略有利于高層次人才參與自身的人才成長通道建設(shè)、不斷認(rèn)識(shí)和完善自身、強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)、提升科研創(chuàng)新積極性、激發(fā)創(chuàng)造欲望和創(chuàng)造潛能，為科研單位推動(dòng)高層次人才管理工作營造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和路徑。

3、完善高層次人才激勵(lì)制度。

目前我國科研單位對(duì)高層次人才的激勵(lì)制度已形成初步體系，主要包括制度激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、創(chuàng)新激勵(lì)、成果激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、情感激勵(lì)和福利激勵(lì)等。其中多項(xiàng)激勵(lì)制度已逐步趨于完善，如科研單位對(duì)高層次人才的基礎(chǔ)薪酬的設(shè)置普遍高于其他科研技術(shù)人才的基礎(chǔ)薪酬、對(duì)高層次人才取得的突出工作業(yè)績也在物質(zhì)激勵(lì)方面給予側(cè)重、在管理激勵(lì)方面給予足夠的靈活自主性等。但在高層次人才的情感激勵(lì)和福利激勵(lì)方面還存在一定的不足之處，由于科研單位高層次人才結(jié)構(gòu)隊(duì)伍的組成群體主要為海外歸國的高層次人才的特殊性，因此不可避免的涉及了海外引進(jìn)高層次人才的保險(xiǎn)制度不完善、情感關(guān)懷欠缺、福利激勵(lì)方式單一等問題。因此就需要有針對(duì)性的全面系統(tǒng)的完善高層次人才的激勵(lì)制度，而不是單一的強(qiáng)調(diào)薪酬激勵(lì)制度的改革?？蒲袉挝坏母邔哟稳瞬徘楦屑?lì)主要應(yīng)側(cè)重其人才引進(jìn)的方式、引進(jìn)周期和人才個(gè)體的特點(diǎn)，在突出對(duì)人才的尊重和信任的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)與其的感情交流和溝通。應(yīng)充分體現(xiàn)科研單位與高層次人才的關(guān)系不僅是利益共同體還是情感共同體。此外成立專項(xiàng)基金，彌補(bǔ)海外歸國的高層次人才在社會(huì)保險(xiǎn)、退休福利、人才休假等方面因制度不完善而產(chǎn)生的激勵(lì)欠缺問題。從專項(xiàng)基金中設(shè)置保障性的激勵(lì)措施，充分激發(fā)科研單位高層次人才人員的工作熱情和創(chuàng)新能力，完善各類人才福利激勵(lì)機(jī)制，解決其后顧之憂。同時(shí)打破單一的貨幣激勵(lì)方式，對(duì)突出貢獻(xiàn)人才給以股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)和資本激勵(lì)等。

篇8

二、PI制下科研單位采購管理改進(jìn)對(duì)策

1.采購模式改進(jìn)

PI制下采購模式，賦予科研單位選擇供應(yīng)商時(shí)更為靈活的能力，具有明顯的個(gè)性化色彩特征。相應(yīng)的采購模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯(lián)合采購模式，以某科研單位為例，該單位在實(shí)施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數(shù)十家各種類型的科研單位，組成聯(lián)合采購體，目的是降低分散采購時(shí)的綜合成本，這種聯(lián)合采購模式，對(duì)聯(lián)合類別的細(xì)分要求比較高，必須在達(dá)成內(nèi)部共識(shí)的基礎(chǔ)上，匯總各類采購非標(biāo)準(zhǔn)件或者標(biāo)準(zhǔn)件的信息，建立完善的聯(lián)合采購信息庫，同時(shí)借助采購技術(shù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤供應(yīng)商，以同步兼顧采購質(zhì)量、安全和成本，有力彌補(bǔ)了分散采購成本過高的不足之處。第二種是基于聯(lián)合采購的第三方JIT采購模式，這種采購模式是在聯(lián)合采購的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研單位采購數(shù)量少、采購時(shí)間緊張、采購品種多的特點(diǎn)，要求在指定的時(shí)間內(nèi)，將適當(dāng)數(shù)量的采購非標(biāo)準(zhǔn)件和標(biāo)準(zhǔn)件，交付到指定的科研單位。這種采購模式要求各家科研單位確定具體的倉儲(chǔ)地點(diǎn)、服務(wù)時(shí)間和運(yùn)輸路線，在采購協(xié)議書中，提出長期提供服務(wù)的意愿，并將全部服務(wù)需求寫入采購合同當(dāng)中，由第三方執(zhí)行監(jiān)督檢查。

2.采購質(zhì)量改進(jìn)

在選擇合適采購模式的基礎(chǔ)上，采購質(zhì)量的把關(guān)，必須在圍繞《9000標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，按照以下步驟強(qiáng)化相關(guān)管理工作：首先是質(zhì)量管理體系的深化認(rèn)識(shí)，研究單位的管理層，組織工作小組，擔(dān)負(fù)采購工作質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重責(zé)，將采購質(zhì)量管理體系，灌輸?shù)礁骷?jí)員工；其次是設(shè)立基層質(zhì)量工作人員，即質(zhì)量員，結(jié)合科研單位的研究方向、研究進(jìn)展等，理順采購的方向，根據(jù)科研需求，明確采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量管理制度深入到科研和采購工作當(dāng)中；再次是質(zhì)量管理工作的督促檢查，根據(jù)采購實(shí)際的質(zhì)量問題，深入剖析問題的原因，通過內(nèi)外部的共同致力，全面提高采購質(zhì)量管理水平；最后是供應(yīng)商的評(píng)定，包括供應(yīng)商選擇、供應(yīng)業(yè)績的評(píng)定，通過評(píng)定，了解采購質(zhì)量的狀況，對(duì)于存在質(zhì)量弊端的采購環(huán)節(jié)，要及時(shí)責(zé)令排除，否則要重新考慮選擇新的供應(yīng)合作對(duì)象。

3.采購風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)

根據(jù)科研單位采購風(fēng)險(xiǎn)的類型，除了以上提到的采購質(zhì)量問題，筆者認(rèn)為采購交期、價(jià)格、售后服務(wù)，均為采購風(fēng)險(xiǎn)的主要癥結(jié)點(diǎn)，因此PI制下采購風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)，重點(diǎn)仍然需要從供應(yīng)商合作關(guān)系入手。在選擇供應(yīng)商之際，要綜合了解供應(yīng)商的信譽(yù)、規(guī)模、技術(shù)等，科研單位應(yīng)委派專業(yè)人員到供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，在做出供應(yīng)商整體評(píng)估之后，評(píng)選出在質(zhì)量、交貨、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面比較有優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商。在采購期間，尤其是在確定能夠加大采購力度之后，要進(jìn)一步論證供應(yīng)商的合作態(tài)勢(shì)，為采購風(fēng)險(xiǎn)控制提供明確方向。對(duì)于金額比較大的采購合作，在采購產(chǎn)品到貨后，科研單位的采購審批部門，要參與驗(yàn)收，全程監(jiān)督采購的情況，如果采購風(fēng)險(xiǎn)無法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任所屬，切實(shí)維護(hù)科研單位本身的利益，盡可能保持采購工作的正常開展，縮短風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的時(shí)間。

篇9

1.我國軍工科研單位成本管理的特征。作為國家投資建設(shè)的國防科技事業(yè)性質(zhì)的軍工科研單位，主要從事軍用品的研制和定型軍用品的開發(fā)研制業(yè)務(wù)。按照產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式劃分，軍工科研單位的業(yè)務(wù)更多的屬于單件或小批量生產(chǎn)。軍工科研單位的項(xiàng)目、產(chǎn)品的特性決定了其對(duì)科研生產(chǎn)活動(dòng)需要采用項(xiàng)目制的形式進(jìn)行運(yùn)作和管理。定型軍品的生產(chǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)其技術(shù)狀態(tài)已經(jīng)制式化，設(shè)計(jì)圖紙無需做出較大改變，產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)流程基本相同，因此對(duì)定型軍品生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制相對(duì)較為簡單。而定型軍用品的生產(chǎn)項(xiàng)目，各類軍品研制項(xiàng)目由于其研發(fā)的特殊性，受到科研生產(chǎn)客觀規(guī)律的影響較大，在項(xiàng)目的實(shí)施的過程中存在著大量的不確定性因素，各研制項(xiàng)目之間的可比性較差，成本對(duì)象比較復(fù)雜，因此對(duì)軍品研制項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的難度很大。2.我國軍工科研單位成本管理的現(xiàn)狀。軍工科研單位成成本管理內(nèi)部控制基本沿襲了舊有的模式，弱化了程序和制度控制。盡管近兩年國家連續(xù)出臺(tái)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的種種規(guī)范，但軍工科研事業(yè)單位在這方面依然有待實(shí)質(zhì)性進(jìn)展方面的突破。隨著科研活動(dòng)不斷發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位成本費(fèi)用也在迅速增加，經(jīng)費(fèi)緊張程度加劇，成本控制管理亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，軍工科研單位管理人員及科研人員的成本管理理念先進(jìn)性有待提升，科研人員不能只負(fù)責(zé)埋頭做科研，以任務(wù)達(dá)成為目標(biāo)，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)問題；軍工科研單位的管理人員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，亦不能計(jì)劃部門只負(fù)責(zé)制計(jì)劃，問財(cái)務(wù)部門要經(jīng)費(fèi)而不顧經(jīng)費(fèi)使用及管理。第二，企業(yè)成本核算不規(guī)范致使信息存在失真，根據(jù)國家規(guī)定，科研項(xiàng)目采用完全成本法進(jìn)行核算，軍品則采用制造成本法進(jìn)行核算，但是很多軍工科研單位將軍品納入科研項(xiàng)目實(shí)行完全成本法核算，這樣的行為加大軍品成本的機(jī)會(huì)主義行為。第三，軍工科研單位在成本管理方面忽略戰(zhàn)略成本管理，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)成本，忽視調(diào)研和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購等方面的成本，而這些被忽略的部分缺失軍工科研單位科研成本的重要部分。第四，企業(yè)成本管理的約束與激勵(lì)機(jī)制不健全，各項(xiàng)考核沒有落到實(shí)處，影響單位發(fā)展效率。

二、加強(qiáng)軍工科研單位成本控制的必要性

早在2002年黨的十六大就已經(jīng)確定了“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民，建立健全競(jìng)爭、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展”的改革目標(biāo)。隨后又提出了“堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新，努力提高科研和制造水平，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，盡快建立和完善適應(yīng)武器裝備研制生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制、體制；堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的國防科技人才”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。首先，國家寓軍于民、軍民結(jié)合的新型體制為軍工科研單位帶來了重大機(jī)遇，國家鼓勵(lì)軍工科研單位利用技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)展民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這對(duì)軍工科研單位來講是一個(gè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，而軍工科研單位更應(yīng)該全面的分析識(shí)別外部市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，通過價(jià)值鏈與動(dòng)因分析模式獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。其次，國防科技工業(yè)的運(yùn)行機(jī)制的改革打破了軍工科研單位原有的行業(yè)壟斷地位，國家將軍工企業(yè)發(fā)展納入市場(chǎng)競(jìng)爭必然是大趨勢(shì)，將會(huì)有更多的民營主體加入到軍工產(chǎn)品的競(jìng)爭行列，未來軍工科研單位將面臨著日益激烈的競(jìng)爭，而對(duì)成本的控制也將是決定著競(jìng)爭的成敗關(guān)鍵所在。

三、加強(qiáng)軍工科研單位成本控制的措施

軍工科研單位的成本控制問題是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，結(jié)合軍工科研單位在在成本控制方面的實(shí)際情況提出以下建議：第一，堅(jiān)持戰(zhàn)略性原則。軍工科研單位在進(jìn)行成本控制時(shí)不應(yīng)追求一時(shí)的成本降低，也不能單純的為降低成本而降低成本，應(yīng)兼具計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等功能，從企業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)律出發(fā)，同時(shí)站在培育在未來市場(chǎng)競(jìng)爭中的核心競(jìng)爭力角度，樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，制定一整套集戰(zhàn)略管理、人本管理、系統(tǒng)管理于一體的成本管理制度和方法。第二，建立科學(xué)的預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整的制度和程序。建立科學(xué)的預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整的制度和程序是整個(gè)預(yù)算管理體系得以順利實(shí)施的保證。預(yù)算執(zhí)行的過程就是計(jì)劃的落實(shí)的過程，也是單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，只有建立在規(guī)范的制度和程序之下的成本管理才能保證計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。建立預(yù)算考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系是預(yù)算執(zhí)行的源動(dòng)力，預(yù)算考評(píng)是對(duì)單位內(nèi)部各級(jí)責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)，在預(yù)算管理過程中，預(yù)算考評(píng)起著承上啟下的關(guān)鍵作用，發(fā)揮著激勵(lì)、溝通、控制的重要作用，使被考評(píng)人明確改進(jìn)工作的方向，有利于推動(dòng)單位總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，因地制宜進(jìn)行全員全過程管理。因地制宜的進(jìn)行成本管理是指軍工科研單位在進(jìn)行成本控制時(shí)必須綜合考慮其實(shí)際研發(fā)及市場(chǎng)環(huán)境。因地制宜的要求軍工科研單位成本框架的構(gòu)建符合其組織結(jié)構(gòu)，符合其特定部門的要求，符合其科研生產(chǎn)活動(dòng)流程。軍工科研單位的全體員工是其進(jìn)行成本管理的主體，直接關(guān)系到成本管理制度的實(shí)施效果，因此應(yīng)該調(diào)動(dòng)全員的積極性進(jìn)行成本管理。全過程成本管理是進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)層面的成本控制時(shí)不僅要降低生產(chǎn)成本，還應(yīng)該對(duì)科研生產(chǎn)活動(dòng)的全過程進(jìn)行分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程全過程成本管理。

作者:徐朝暉 單位:中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所

參考文獻(xiàn)：

篇10

上世紀(jì)九十年代中期，我國的科研院所單位就已經(jīng)逐步啟動(dòng)了預(yù)算管理的相關(guān)工作，期間預(yù)算管理工作逐步從在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下的“為預(yù)算而預(yù)算”轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下較為科學(xué)規(guī)范的預(yù)算模式，這種模式在多年的實(shí)踐和探索中逐步得到了完善。但是，在實(shí)踐中也出現(xiàn)科研單位全面預(yù)算不全面、基礎(chǔ)配套不完善、員工配合不積極、制度建設(shè)不健全等問題，這對(duì)于科研單位實(shí)施有效的全面預(yù)算不利，需要引起所有科研單位的重視。

一、全面預(yù)算的內(nèi)涵

著名管理學(xué)學(xué)者戴維認(rèn)為全面預(yù)算管理可以將組織的所有關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)融合在一個(gè)系統(tǒng)中，在實(shí)踐中，全面預(yù)算管理也是受到了推崇，全面預(yù)算管理的主線在于價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，它通過系統(tǒng)的管理，提高經(jīng)濟(jì)主體的核心競(jìng)爭力。全面預(yù)算管理之所以可以實(shí)現(xiàn)以上的功能，最主要和其內(nèi)涵有關(guān)，簡言之就是“全面、全員、全過程”。

“全面”體現(xiàn)在全面預(yù)算的內(nèi)容上，全面預(yù)算會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營管理各個(gè)層面，除了日常的經(jīng)營預(yù)算外，單位還會(huì)制定相應(yīng)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本預(yù)算等，另外有些單位在某些年份也會(huì)制定相應(yīng)的資本預(yù)算，這種多層次的內(nèi)容構(gòu)成了全面預(yù)算的內(nèi)容全面性。另外，“全員”體現(xiàn)出全面預(yù)算的參與度，全面預(yù)算需要單位的各個(gè)層級(jí)員工參與進(jìn)來，包括技術(shù)人員、管理人員、推廣人員、財(cái)務(wù)人員等等，它需要各個(gè)部門都參與到這些預(yù)算的各個(gè)方面，這種全員參與提升了全面預(yù)算的執(zhí)行效果。最后，“全過程”指全面預(yù)算是一個(gè)循環(huán)的過程，它包括了編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和反饋等方面，真正的全面預(yù)算需要在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)編制質(zhì)量不斷提升、執(zhí)行效果不斷加強(qiáng)、責(zé)任不斷強(qiáng)化、基礎(chǔ)配套不斷完善的效果，這樣的效果需要這個(gè)過程的完整性予以保障。

二、科研單位全面預(yù)算實(shí)施過程分析

根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為一個(gè)完整的全面預(yù)算流程應(yīng)該從單位的年度經(jīng)營計(jì)劃開始，同時(shí)貫徹于整個(gè)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、分析等全過程中，只有這樣的全面預(yù)算才是合格的全面預(yù)算，才能夠真正推動(dòng)科研單位的發(fā)展。

（一）編制好年度經(jīng)營計(jì)劃是全面預(yù)算的基礎(chǔ)

很多科研單位多年來都開始實(shí)施全面預(yù)算管理，但是一些單位忽視了全面預(yù)算必須以單位的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營計(jì)劃為基礎(chǔ)，有些單位在做預(yù)算的時(shí)候跳過了年度經(jīng)營計(jì)劃這一個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上也妨礙了全面預(yù)算的提升和改進(jìn)。單位應(yīng)該在做好自身5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，繼續(xù)做好年度經(jīng)營計(jì)劃這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合筆者的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的一些案例，筆者認(rèn)為年度經(jīng)營計(jì)劃應(yīng)該包括未來發(fā)展戰(zhàn)略概要、年度經(jīng)營管理目標(biāo)、單位為達(dá)成年度目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取的經(jīng)營管理思路和策略、單位為達(dá)到目標(biāo)擬采取的措施、具體可行的行動(dòng)方案、部門之間如何分工協(xié)作、資源的投入、下屬單位和關(guān)聯(lián)單位給予的支持等。年度經(jīng)營計(jì)劃是單位厘清自身的年度工作方向、目標(biāo)、思路和工作重點(diǎn)的重要步驟，也是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，單位通過確定年度經(jīng)營計(jì)劃可以更好地控制自身的管理，從而更好地推進(jìn)全面預(yù)算。全面預(yù)算也需要結(jié)合年度經(jīng)營計(jì)劃進(jìn)行指定，這樣才能夠?qū)⑵湔嬲推髽I(yè)的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略結(jié)合在一起。

（二）全面預(yù)算的編制內(nèi)容和操作模板

科研單位的全面預(yù)算編制需要在年度經(jīng)營計(jì)劃已初步確定并經(jīng)同意后進(jìn)行的細(xì)化與分解工作。從業(yè)務(wù)流和資金流兩條主線逐級(jí)分工進(jìn)行預(yù)算編制，要求對(duì)主要預(yù)算假設(shè)進(jìn)行充分的說明，關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)持續(xù)改善并與經(jīng)營計(jì)劃銜接，實(shí)現(xiàn)資源配置與重點(diǎn)業(yè)務(wù)的全面對(duì)接，以促進(jìn)各單位細(xì)化管理、優(yōu)化流程、防控風(fēng)險(xiǎn)、全面提升績效與管理水平。

結(jié)合目前我國研究的現(xiàn)狀和主要的法規(guī)政策等，科研單位需要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行課題制管理，在預(yù)算編制的時(shí)候也需要考慮到課題的內(nèi)容。在預(yù)算編制的時(shí)候需要根據(jù)課題管理的政策，根據(jù)管理規(guī)定和課題的任務(wù)書等，編制相應(yīng)的課題預(yù)算。我國的科研計(jì)劃體系龐大，各種科研課題管理方式不同，需要以課題管理的方式規(guī)范各類科研計(jì)劃的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理?？蒲袉挝恍枰獙?duì)本年度的科研課題按照橫向和縱向進(jìn)行劃分，根據(jù)資金提供者的要求進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)算編制，將國家和企業(yè)提供的課題進(jìn)行歸總分類管理。同時(shí)，科研單位要做好收入的預(yù)算。同時(shí)，科研單位需要編制科研產(chǎn)品的銷售情況，一方面要包括科研單位對(duì)縱向課題的預(yù)測(cè)和爭取，當(dāng)然這有較大的不確定性，另外一方面也要包括科研單位和企業(yè)的項(xiàng)目收入，同時(shí)科研單位還可以對(duì)自身所產(chǎn)生的科研產(chǎn)品和專利等進(jìn)行銷售的預(yù)測(cè)。另外，科研單位需要編制相應(yīng)的支出預(yù)算，課題費(fèi)主要包括與課題研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用一般包括人員費(fèi)、設(shè)備投資支出、其他研究經(jīng)費(fèi)等。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，單位在預(yù)算中要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給課題組成員，不得在國家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。間接費(fèi)用是依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用等管理支出、房屋和現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。

（三）全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、調(diào)整、分析和反饋流程

單位的預(yù)算體系可以分成編制、執(zhí)行和控制、分析、考評(píng)幾個(gè)階段。單位的預(yù)算編制是其預(yù)算的起點(diǎn)和前提，單位在掌握并分析了相關(guān)的信息后，主要由單位主管預(yù)算的編制小組或者委員會(huì)完成。一般而言，任何單位的預(yù)算編制主要是上下結(jié)合的方式完成。第二階段的預(yù)算執(zhí)行和控制階段是預(yù)算過程的核心階段。每個(gè)部門需要根據(jù)該預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，嚴(yán)格控制既定的成本。第三是單位的預(yù)算分析階段。它主要是將實(shí)際執(zhí)行效果和預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)和手段進(jìn)行對(duì)比，對(duì)其中的差異進(jìn)行歸類分析，分析出差異的原因，并為該預(yù)算后期的考評(píng)提供支持。同時(shí)這個(gè)階段也是為提升下一期的預(yù)算準(zhǔn)確性提供經(jīng)驗(yàn)。接下去是單位的預(yù)算考評(píng)階段。預(yù)算編制要保證可以有效地實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，這就需要對(duì)每個(gè)部門和員工的行為進(jìn)行考核。預(yù)算是單位考評(píng)的重要依據(jù)，單位需要采用預(yù)算方案和實(shí)際工作的效果比較進(jìn)行考評(píng)，提升考評(píng)的公正性和準(zhǔn)確性。

例如，北京礦冶總院在2010年通過提高其總院的集團(tuán)管控能力，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與控制，提高了資金管理水平，優(yōu)化配置全院資源，提高集團(tuán)化運(yùn)作水平。北礦總院通過做好“十二五”規(guī)劃第一年的各類科研項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)申報(bào)工作，推動(dòng)總院的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，集團(tuán)獲得了科技成果獎(jiǎng)勵(lì)31項(xiàng)，全年新批準(zhǔn)的立項(xiàng)和簽訂的橫向項(xiàng)目達(dá)到了344項(xiàng)，合同經(jīng)費(fèi)達(dá)到了3億元以上，縱向項(xiàng)目則是都達(dá)到了3.18億元，同比增長較大。

三、科研單位全面預(yù)算的工作組織和信息化建設(shè)

（一）科研單位全面預(yù)算的工作組織

預(yù)算管理需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、職工的積極性，讓人人都成為預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)者，這就需要單位的全員參與、全員考核，從組織層次而言，科研單位的全面預(yù)算需要三個(gè)層次加以支持。

首先是預(yù)算管理委員會(huì)，這是預(yù)算的決策層。預(yù)算管理委員會(huì)是全面預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)和決策組織，委員會(huì)召集人必須是單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人要成為這個(gè)委員會(huì)的成員，該預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)主要是審議批準(zhǔn)預(yù)算管理的目標(biāo)和制度、審議預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況、審議年度預(yù)算分析報(bào)告、審議預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)懲方案、審議年度預(yù)算調(diào)整方案、審議預(yù)算機(jī)構(gòu)的變動(dòng)等。其次是預(yù)算管理的職能部門，這主要是指單位內(nèi)部的預(yù)算管理辦公室。這個(gè)部門是預(yù)算管理委員會(huì)的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理辦公室的職責(zé)主要是承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮等。這個(gè)部門一般都是由財(cái)務(wù)部門的人員和綜合部門的人員參與。其次，預(yù)算的責(zé)任部門和具體執(zhí)行部門是單位的基層部門，這些部門是預(yù)算的具體實(shí)施部門，其主要的職責(zé)在于將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和基礎(chǔ)工作的結(jié)合，并將預(yù)算管理的執(zhí)行等信息及時(shí)反饋到預(yù)算的職能部門，它們也是考評(píng)的對(duì)象。

（二）科研單位全面預(yù)算的信息化建設(shè)

隨著信息化管理的高效性、及時(shí)性、全面性等多個(gè)特點(diǎn)得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，越來越多的科研單位信息化水平逐步提升，這也帶動(dòng)了全面預(yù)算的信息化水平。

在實(shí)行信息化建設(shè)的過程中，科研單位可以將全面預(yù)算的模塊分成預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析和預(yù)算考核四大模塊，該系統(tǒng)需要支持靈活的預(yù)算方案定義，并對(duì)預(yù)算的全流程提供流程支持。由于全面預(yù)算需要多個(gè)部門參與，因此系統(tǒng)需要具有較為完善的權(quán)限管理功能，保證數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)提供預(yù)算管理的流程，自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集和匯總，提升預(yù)算管理的效率，在數(shù)據(jù)的分析時(shí)候需要能夠提供多維度的數(shù)據(jù)分析，定義各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的控制數(shù)，對(duì)于超支項(xiàng)目需要分析原因并提示調(diào)整，業(yè)務(wù)活動(dòng)的發(fā)起人和審批人員要能夠從系統(tǒng)中獲得預(yù)算的信息，提升預(yù)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合能力，保證模塊的無縫連接，保證預(yù)算流程的數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，以利于業(yè)務(wù)人員判斷業(yè)務(wù)流程的進(jìn)展情況。在預(yù)算的評(píng)價(jià)系統(tǒng)上，系統(tǒng)要通過追蹤相應(yīng)的指標(biāo)趨勢(shì)和數(shù)據(jù)等，如資金到位率、預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、資金結(jié)余比率、課題產(chǎn)出價(jià)值等，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確全面評(píng)價(jià)。

當(dāng)然在全面預(yù)算的信息化工作中，科研單位還需要通過廣泛的培訓(xùn)提升員工的技術(shù)操作和掌握能力。

例如，中國電子科技集團(tuán)是中央所屬的部門預(yù)算單位，是我國以科研院所為主體組建的企業(yè)集團(tuán)，由于其全國的科研所較多，單位預(yù)算的信息化工作非常重要，為了達(dá)到對(duì)預(yù)算的良好控制，集團(tuán)在充分征求意見的基礎(chǔ)上做好預(yù)算管理模塊的設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)用友公司開發(fā)這些模塊并加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，這種預(yù)算管理也是電子科技集團(tuán)得以按計(jì)劃完成各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、科技創(chuàng)新取得重大成果、超額完成了原定目標(biāo)。

本文主要立足于科研單位的全面預(yù)算，結(jié)合一些實(shí)踐中的方法等進(jìn)行探討，對(duì)全面預(yù)算的主要特點(diǎn)、主要方法等進(jìn)行分析。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，提出的措施難免有一定的不足，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的單位有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王家玲,劉兵. 試論全面預(yù)算管理[J] 公用事業(yè)財(cái)會(huì)-2011年3期.