導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇工程招投標(biāo)制，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程招投標(biāo)制度是成熟且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)中，是一種最富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。它不但能為業(yè)主選擇最優(yōu)秀的承包商，還能優(yōu)化資源配置形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分形成“公開(kāi)、公平、公正”的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度在節(jié)省工程投資、保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度方面對(duì)我國(guó)工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于我國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，市場(chǎng)體制還不健全，招投標(biāo)制度還不完善，致使當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些亟待解決的問(wèn)題。工程招投標(biāo)腐敗行為易發(fā)多發(fā)，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》明確指出，要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，整合和利用好有形建筑市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，解決招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

要解決工程招投標(biāo)中存在的突出問(wèn)題，有效防止虛假招標(biāo)、場(chǎng)外交易、圍標(biāo)、串標(biāo)等一系列違規(guī)現(xiàn)象，就要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，采取一整套綜合監(jiān)管體制。

一、完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制

武漢大學(xué)余杭教授是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》主要起草人之一，為中國(guó)招投標(biāo)事業(yè)奮斗了20余年，他認(rèn)為招投標(biāo)就是指競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。要維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的公平正義，對(duì)各級(jí)政府職能部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就要大公無(wú)私地制定招投標(biāo)游戲規(guī)則，加大對(duì)游戲規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，首先要完善建筑法規(guī)，包括建筑法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，我們要建立“公開(kāi)、公平、公正”的招投標(biāo)環(huán)境，必須培育完整的社會(huì)法制體系和信用體系，變現(xiàn)信用價(jià)值和失信風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造誠(chéng)信獲利、違法嚴(yán)懲的法律氛圍。

20多年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部實(shí)行到普遍實(shí)施，有力推動(dòng)了工程建設(shè)水平的提高，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。各地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)建筑與招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。截至目前，各地出臺(tái)與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的地方性法規(guī)50多部，政府規(guī)章近80部，規(guī)范性文件近370個(gè)。這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的交易行為，起到了積極的引導(dǎo)、約束和保障作用。

二、構(gòu)建監(jiān)督體系

1、轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)行政企分開(kāi)

政府在建筑市場(chǎng)具有雙重身份，除了是建筑市場(chǎng)最大的投資主體，還是負(fù)有監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)管理者。因而在政府投資工程項(xiàng)目中，業(yè)主既不是真正的出資者，也不是真正的國(guó)家利益代表人，產(chǎn)權(quán)不明晰。如果監(jiān)管缺位，一旦遇到與自身利益相關(guān)的行為時(shí)，業(yè)主傾向于趨利避害，使得政府投資項(xiàng)目效益不能達(dá)到國(guó)家利益最大化。為了維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，構(gòu)建“事、權(quán)、責(zé)”對(duì)等的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，政府應(yīng)只負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定政策和宏觀調(diào)控，應(yīng)將對(duì)國(guó)企的管理分離出來(lái)，讓建筑市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

2、發(fā)揮行業(yè)和部門(mén)的監(jiān)督管理作用。

我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度有較多缺陷，例如監(jiān)管力量分散，重點(diǎn)工程監(jiān)管不到位，監(jiān)督執(zhí)法的職能部門(mén)不能獨(dú)立于招投標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)管缺位導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。政府有必要指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門(mén)之外、無(wú)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，客觀公正的實(shí)施監(jiān)督檢查工作。

政府不僅要采取措施加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑從業(yè)人員監(jiān)管，尤其是對(duì)從業(yè)人員中的核心力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，包括政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)法人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及承包商企業(yè)法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這一監(jiān)管工作僅靠政府推進(jìn)是不夠的，要同步加強(qiáng)行業(yè)互查，積極培育和扶植承包商行會(huì)、招標(biāo)行會(huì)、工程擔(dān)保行會(huì)，制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)公約，形成行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，探討實(shí)施自律保證金制度和違規(guī)行為通報(bào)制度，增大從業(yè)企業(yè)違法違規(guī)成本。實(shí)行政府監(jiān)督部門(mén)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員組織等機(jī)構(gòu)全方位共同發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理作用。

3、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

加快招投標(biāo)信息公開(kāi)的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。

另外，還可以借鑒司法實(shí)踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進(jìn)群眾監(jiān)督員直接參與監(jiān)督。這些社會(huì)特邀監(jiān)督員隊(duì)伍作為“大眾評(píng)委”，參與項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，負(fù)責(zé)對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行糾正。由于群眾直接參與監(jiān)督，對(duì)于一些投機(jī)分子和暗箱操作者來(lái)說(shuō)，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會(huì)加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。

三、整合有形建筑市場(chǎng)

目前我國(guó)依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)活動(dòng)都強(qiáng)制要求在建設(shè)工程交易中心（或招投標(biāo)中心）進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、封閉評(píng)標(biāo)，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的場(chǎng)地、信息、管理、服務(wù)等資源優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行統(tǒng)一的管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了投標(biāo)報(bào)名、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，發(fā)揮了工程建設(shè)信息平臺(tái)、市場(chǎng)主體交易服務(wù)平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)的職能作用，也更有利于相關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)和當(dāng)事人的交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。

各地不僅在整合利用建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一的有形市場(chǎng)方面進(jìn)行了積極探索，而且，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，招投標(biāo)監(jiān)管效能顯著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，辦法規(guī)定合肥招投標(biāo)中心將作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，強(qiáng)制建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)等進(jìn)場(chǎng)交易，將大多分散在各個(gè)部門(mén)、區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等進(jìn)行交易的社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)，全部納入合肥市招投標(biāo)中心集中運(yùn)作，實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、集中進(jìn)場(chǎng)、綜合執(zhí)法”。改變長(zhǎng)久以來(lái)“資源配置部門(mén)利益、行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大”的現(xiàn)象，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度遏制了“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”的空間。

四、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題和隱患主要在標(biāo)后履約時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，簽訂陰陽(yáng)合同、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，因此要加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管及標(biāo)后管理，使工作重心向標(biāo)后監(jiān)管延伸。

1、合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也能有效扭轉(zhuǎn)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的局面。

2、工程監(jiān)理是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的主要方式，施工過(guò)程監(jiān)管是工程監(jiān)理的主要職責(zé)。加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，防止偷工減料、以次充好等工程質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生，要努力推進(jìn)工程總承包和工程監(jiān)理。我國(guó)工程監(jiān)理制度起步晚，制度不健全，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，很難以獨(dú)立的第三方身份進(jìn)行公平公正的工程項(xiàng)目管理，導(dǎo)致工程實(shí)施監(jiān)管不到位影響工程質(zhì)量。政府應(yīng)盡快出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確工程監(jiān)理的工程項(xiàng)目管理權(quán)利與責(zé)任，使工程監(jiān)理能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果。

五、小結(jié)

通過(guò)完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督體系、整合有形建筑市場(chǎng)、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管、完善工程招投標(biāo)舉報(bào)制度等多種手段加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域與建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

近些年來(lái)，建筑招投標(biāo)市場(chǎng)先后或并行推出的多種評(píng)標(biāo)辦法，如標(biāo)底法、百分比評(píng)審法、合理低價(jià)等等辦法。這其中，有的操作起來(lái)本身存在著諸多難以靠制度來(lái)約束的人為等因素，加之缺乏一些相應(yīng)的配套保障措施，因而漸漸不被使用；有的辦法雖然正被逐步推行，經(jīng)實(shí)踐證明它自身的科學(xué)性、合理性適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展走勢(shì)，但要進(jìn)一步推行，需要有針對(duì)性的相應(yīng)制度措施給予保障，具體來(lái)講：

1.1 以標(biāo)底為中心的評(píng)標(biāo)辦法，是實(shí)施招投標(biāo)制度以來(lái)最先推出的評(píng)標(biāo)辦法，當(dāng)時(shí)，該辦法對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)的推廣，起到了積極的作用，但在實(shí)際操作上，中標(biāo)率高低成為考核預(yù)算員準(zhǔn)確計(jì)算和套用定額來(lái)“靠好”標(biāo)底的比賽，而且報(bào)價(jià)也帶有明顯“套定額式”的計(jì)劃性報(bào)價(jià)，不能真正體現(xiàn)產(chǎn)品的造價(jià)，沒(méi)有充分鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，不能“優(yōu)勝劣汰”；其次，除了比拼“預(yù)算員”的計(jì)算能力，還要比“公關(guān)”獲取“標(biāo)底”的能力，這給“腐敗之風(fēng)”提供了條件，不利于“公平”競(jìng)爭(zhēng)，不利于建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，這種方法由于存在著上述的諸多弊端，已逐漸不被采用。

1.2 依據(jù)“能夠最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”而采用的定量綜合評(píng)議法（百分制評(píng)審法）評(píng)標(biāo)辦法，以軟指標(biāo)（工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)等）和硬指標(biāo)（報(bào)價(jià)）來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)，這種方法一直被采用，但實(shí)際中也存在較為明顯的缺陷，表現(xiàn)在軟指標(biāo)參與評(píng)分，為一些低水平、低素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件，既使在打分過(guò)程中，也存在有人為因素，不利于“公平”競(jìng)爭(zhēng)。這種評(píng)標(biāo)辦法，一定意義上講，是靠人的道德來(lái)約束，彈性非常大，但道德約束在利益面前顯得蒼白無(wú)力。唯一一項(xiàng)“硬指標(biāo)”――報(bào)價(jià)，也帶有明顯的計(jì)劃性，實(shí)際操作的結(jié)果，往往出現(xiàn)“該中標(biāo)的不中，不該中的反倒中標(biāo)”的畸形市場(chǎng)。

1.3 依據(jù)“能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”而推行的合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（或稱(chēng)“合理低價(jià)法”），目前被逐步采用，這種評(píng)標(biāo)辦法的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：

（1）綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤(rùn)、價(jià)值、形象的需求，更結(jié)合實(shí)際充分地反映了最新的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)利潤(rùn)率、估用建材的價(jià)格、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平，更加貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際、貼近需求。

（2）招投標(biāo)雙方的自主定價(jià)通過(guò)市場(chǎng)情況在更大空間范圍自主報(bào)價(jià)，甚至還可以滿(mǎn)足不同的投標(biāo)人、施工人來(lái)選擇社會(huì)效益，不要或少要利潤(rùn)，側(cè)重形象展示、為獲取市場(chǎng)打開(kāi)局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自。

（3）合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率。

（4）有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，從根本上防止工程招投標(biāo)“暗箱”操作等環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（5）是我國(guó)市場(chǎng)走勢(shì)與國(guó)際慣例接軌的需要，便于抓住入世機(jī)遇和盡早進(jìn)行應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

由于合理低價(jià)法評(píng)定標(biāo)辦法符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方向，特別是該方法能夠有效地減少一些人為因素，不摻雜以道德約束來(lái)規(guī)范各方行為，減少過(guò)程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且實(shí)踐證明：該辦法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體，追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，但同時(shí)也必須要指出的是，這種評(píng)標(biāo)辦法要進(jìn)一步全面推廣使用， 需要解決以下在運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題：

（1）不能理性報(bào)價(jià)，惡性壓價(jià)。目前，許多地方承包市場(chǎng)承包能力懸殊的企業(yè)在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)混亂，引發(fā)競(jìng)相降低報(bào)價(jià)，釀成行業(yè)利潤(rùn)下降甚至虧損。

（2）一些企業(yè)為了中標(biāo)，采用“低報(bào)價(jià)，先中標(biāo)，拿到手”再逐步提高造價(jià)（著眼于索賠）。投標(biāo)企業(yè)片面地把國(guó)際上常采用的“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢(qián)靠索賠”原則，當(dāng)成制勝法寶，把項(xiàng)目本身的利潤(rùn)和成本放在一邊的畸形競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

（3）關(guān)于合理低價(jià)法的合理范圍，成為評(píng)標(biāo)的“關(guān)鍵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。究其原因是：日前，投標(biāo)人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確的測(cè)算出投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)個(gè)別成本，從而就沒(méi)有成熟的“估價(jià)”體系作為企業(yè)在內(nèi)約束機(jī)制，也就無(wú)法確保其報(bào)價(jià)是控制在企業(yè)個(gè)別成本之上的。

（4）中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品；

（5）己經(jīng)是低價(jià)中標(biāo)，加之過(guò)程中業(yè)主不能按時(shí)支付工程款，導(dǎo)致工程不能按時(shí)按質(zhì)完成；

上述出現(xiàn)的種種問(wèn)題，已經(jīng)阻礙了合理低價(jià)法進(jìn)一步的全面推廣，究其根本原因，是缺少一套維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促使各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

2、工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺(tái)及其含義

業(yè)界期盼已久的“關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）的通知”（以下稱(chēng)《通知》）的正式出臺(tái)，為保證合理低價(jià)法健康發(fā)展提供了有效制度保障措施。即利用經(jīng)濟(jì)手段引入擔(dān)保人作為第三方對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，通過(guò)“守信得償、失信受懲”的原則，建立走“優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，讓實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好，擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的企業(yè)多得工程，反之，則少得甚至得不到工程。

《通知》中所稱(chēng)擔(dān)保分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。

3、工程擔(dān)保制度對(duì)合理低價(jià)法的促進(jìn)推廣作用

《通知》中推出的四種強(qiáng)制擔(dān)保制度，體現(xiàn)在合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)過(guò)程中，起到了全過(guò)程“保駕護(hù)航”的作用，把合理低價(jià)法推行過(guò)程出現(xiàn)的“高風(fēng)險(xiǎn)”降到了最低。

首先，工程擔(dān)保制度對(duì)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入有著重要的識(shí)別、擇優(yōu)和促進(jìn)作用?？陀^上起到了規(guī)范市場(chǎng)和行業(yè)進(jìn)入壁壘的作用。建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)就可以得到運(yùn)行，承包商在安全生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)上投入成本多，就可在保證市場(chǎng)中獲得優(yōu)惠的認(rèn)可，這樣一來(lái)，就能夠?qū)Σ煌Y質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間，投標(biāo)保證擔(dān)保由此成為一道“門(mén)檻”，從而保護(hù)了建筑企業(yè)的合理利潤(rùn)，避免非理性報(bào)價(jià)，惡性壓價(jià)的發(fā)生。

篇3

1、招投人必須向鄉(xiāng)招投標(biāo)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)公告。

2、工程類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)必須先經(jīng)規(guī)劃、水利、土管等相關(guān)部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)，重大工程類(lèi)項(xiàng)目還須經(jīng)上級(jí)計(jì)劃發(fā)展部門(mén)立項(xiàng)審批后才可公開(kāi)招標(biāo)。

3、村級(jí)集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目須經(jīng)村委會(huì)或村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)方可公開(kāi)招標(biāo)。

二、中標(biāo)公示制度

1、凡全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有公開(kāi)交易的項(xiàng)目，無(wú)論采用何種中標(biāo)方式，均必須實(shí)行中標(biāo)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、公示的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人、項(xiàng)目名稱(chēng)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)候選人、擬中標(biāo)人、中標(biāo)標(biāo)的、負(fù)責(zé)受理投訴的單位等。

3、在鄉(xiāng)招投標(biāo)中心設(shè)置專(zhuān)門(mén)欄目（政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄等），進(jìn)行公示。公示期限為三個(gè)工作日，從公示之日起計(jì)算，并同時(shí)在市紀(jì)委的廉政網(wǎng)站進(jìn)行公示。

4、在公示期限內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪等形式，向投訴受理單位反映公示對(duì)象存在的問(wèn)題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性。以單位名義反映問(wèn)題的應(yīng)加蓋公章，以個(gè)人名義反映問(wèn)題的提倡署實(shí)名和聯(lián)系方式。反映問(wèn)題要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，并提供真實(shí)、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對(duì)投訴單位（個(gè)人）應(yīng)嚴(yán)格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅(jiān)持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）業(yè)主和施工單位共同提出；

（2）設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人重新設(shè)計(jì)，做好工程預(yù)算；

（3）經(jīng)鄉(xiāng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)，重大工程應(yīng)報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時(shí)簽訂。

3、聘請(qǐng)監(jiān)督員，并與施工監(jiān)督管理人員簽訂責(zé)任狀。

4、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，做到“三個(gè)保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預(yù)工程招投標(biāo)、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價(jià)證券和宴請(qǐng)。

五、鄉(xiāng)跟蹤監(jiān)督檢查制度。

1、嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政承諾制度情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工程量變更管理制度情況。

3、嚴(yán)格監(jiān)督工程款支付情況。

4、鄉(xiāng)紀(jì)委要參與工程竣工驗(yàn)收。

5、設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)，做到有訴必查、有查必果（舉報(bào)電話(huà)：）

六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作制度

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得超出招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；沒(méi)有標(biāo)底的，應(yīng)有參考標(biāo)底。

5、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

篇4

公路工程招投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,對(duì)控制工程造價(jià),確保工程質(zhì)量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng),在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距,以便改善經(jīng)營(yíng)管理,提高綜合實(shí)力。為此國(guó)家及交通運(yùn)輸部制定了一系列相關(guān)法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《交通部公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是在實(shí)際的履行和適用過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了許多的實(shí)際問(wèn)題,需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制

工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)等幾個(gè)方面組成。我國(guó)招投標(biāo)主要存在以下問(wèn)題:

①投標(biāo)方片面追求利潤(rùn)最大化,在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審,臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍,采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競(jìng)標(biāo),一旦中標(biāo)后,很快出現(xiàn)管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤(rùn)等等;

②國(guó)有投資項(xiàng)目,由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者,往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn);

③忽視項(xiàng)目前期工作的重要性,方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn),市場(chǎng)調(diào)研不全面,可行性研究不深入,直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn),在開(kāi)工后出現(xiàn)大量的洽商變更,使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期;

④在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià),造成了評(píng)標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較,定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定,而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素;

⑤在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過(guò)程管理,缺乏技術(shù)性的專(zhuān)家和人才,忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性,增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、不平衡報(bào)價(jià)法在工程招投標(biāo)中的運(yùn)用

不平衡報(bào)價(jià)就是在招投標(biāo)中, 施工企業(yè)首先確定最終投標(biāo)總報(bào)價(jià),然后在總報(bào)價(jià)不變的前提下, 調(diào)整其中部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià), 以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。是什么原因?qū)е率┕て髽I(yè)可以運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法呢? 簡(jiǎn)言之, 是各施工企業(yè)之間的差異。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí), 各施工企業(yè)一般都是依據(jù)現(xiàn)行的概( 預(yù)) 算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)書(shū), 并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。由于調(diào)整幅度的不同( 多數(shù)情況是調(diào)低) , 造成各施工企業(yè)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)各異; 各施工企業(yè)不相同的施工組織設(shè)計(jì)決定了所采用的施工方法、施工機(jī)械設(shè)備、材料、人工數(shù)量等的不同, 有時(shí)報(bào)價(jià)會(huì)相差很大; 各施工企業(yè)管理水平導(dǎo)致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進(jìn)度,使業(yè)主能盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益, 這樣的施工企業(yè)往往中標(biāo)率也較高; 由于編標(biāo)時(shí)間短、招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容一般較粗略, 施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往憑借施工經(jīng)驗(yàn)和編標(biāo)經(jīng)驗(yàn), 在這種情況下, 各個(gè)施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)就會(huì)有差異; 工程建設(shè)的周期、市場(chǎng)的供求變化等因素會(huì)影響人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變化。因此, 在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮這部分因素。

在投標(biāo)階段采用不平衡報(bào)價(jià)法, 對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)較為有利, 業(yè)主單位常會(huì)采用各種辦法來(lái)抵制, 因此施工企業(yè)在運(yùn)用這一方法時(shí)一定要巧妙,盡量做到有理有據(jù), 無(wú)懈可擊。采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

①不平衡報(bào)價(jià)要適當(dāng)。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)總價(jià)不能變, 當(dāng)增加某一單項(xiàng)的價(jià)格時(shí), 應(yīng)相應(yīng)減少另一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)的價(jià)格, 并且變動(dòng)要合理。單價(jià)調(diào)整時(shí)不能過(guò)高或過(guò)低, 一般單價(jià)調(diào)整的幅度不宜超過(guò)±15%。只有那些本施工企業(yè)具有特殊優(yōu)勢(shì)或其他施工企業(yè)不能施工的項(xiàng)目才可考慮適當(dāng)增大調(diào)整幅度。不平衡報(bào)價(jià)法不是任何情況下都可以采用的,當(dāng)施工企業(yè)預(yù)計(jì)到工程項(xiàng)目不會(huì)有重大改變時(shí)則采用常規(guī)報(bào)價(jià)方法。

②主動(dòng)掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同一個(gè)項(xiàng)目的單價(jià), 不同的業(yè)主的心理價(jià)位是不一樣的; 相同的投標(biāo)報(bào)價(jià), 有的業(yè)主會(huì)認(rèn)為價(jià)格高, 有的業(yè)主則會(huì)認(rèn)為價(jià)格低, 因此, 投標(biāo)時(shí)要主動(dòng)掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

③大型工程項(xiàng)目招標(biāo)是分期分批、分標(biāo)段進(jìn)行的, 在采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí), 對(duì)相同的工程項(xiàng)目, 其單價(jià)在幾個(gè)標(biāo)中的差異不能過(guò)大, 否則招標(biāo)單位會(huì)認(rèn)為是單項(xiàng)價(jià)格不平衡、甚至是報(bào)價(jià)錯(cuò)誤, 從而影響中標(biāo)。

3 、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移其所有風(fēng)險(xiǎn)。工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性,給全面、系統(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)許多困難。其風(fēng)險(xiǎn)主要源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn):

①多樣性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存,它們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生不是局部或某一階段,而是存在招投標(biāo)全過(guò)程及項(xiàng)目的全過(guò)程,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致工期的延長(zhǎng),費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣;

③規(guī)律性。雖然沒(méi)有完全一樣的項(xiàng)目,但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性,是可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和預(yù)防的,重要的是要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),重視風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)其進(jìn)行全面的控制;

④危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性,招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大,因此需要對(duì)危害性做出充分的估計(jì),對(duì)于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對(duì)方案。

4、招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展

①完善招投標(biāo)制度。建議行政主管部門(mén)應(yīng)加大檢查力度, 針對(duì)符合公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目, 應(yīng)嚴(yán)格依法辦事,堅(jiān)決杜絕違規(guī)邀請(qǐng)投標(biāo)。而對(duì)于依規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,行政主管部門(mén)可根據(jù)情況,明確項(xiàng)目的范圍和審批程序,對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)方的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定, 防止問(wèn)題的發(fā)生。另外,因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品的特點(diǎn)和招投標(biāo)活動(dòng)中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,必須減少人為干預(yù)。

②執(zhí)行先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法。建立合理先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法,體現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正原則, 評(píng)標(biāo)定標(biāo)是關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)采用的評(píng)標(biāo)方法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后陳舊,應(yīng)該在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上,參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法與之相適應(yīng),

這樣才能有效限制在建筑市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的違法行為,堵住建筑市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)的漏洞,凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境,確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

③建立合理機(jī)制。目前,招投標(biāo)過(guò)程中需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題是一些招標(biāo)方給中標(biāo)方施壓,很大程度上損害了中標(biāo)方的利益,相應(yīng)的投標(biāo)方采取“中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠” 的方式,通過(guò)惡意索賠損害招標(biāo)方的利益。要避免這種現(xiàn)象,必須將雙方的利益有效地聯(lián)系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

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20__年國(guó)家出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關(guān)鍵性的作用，但對(duì)于腐敗這個(gè)“頑癥”來(lái)說(shuō)，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找機(jī)會(huì)和土壤。近幾年我國(guó)建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的制訂的時(shí)間較長(zhǎng)，從現(xiàn)實(shí)情況看，一些招投標(biāo)參與人員利用法律法規(guī)的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法規(guī)避招標(biāo)、惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標(biāo)的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問(wèn)題雖然有其頑固性和復(fù)雜性，但從另一個(gè)方面，可以看出我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)仍有其空白和薄弱環(huán)節(jié)，我們的監(jiān)督還不能完全到位。因此，需要完善招投標(biāo)相關(guān)的法律體系，從源頭上遏制腐敗。

（一）、應(yīng)注重約束業(yè)主行為

可以通過(guò)增設(shè)規(guī)范業(yè)主的一些條款，如細(xì)化標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范詢(xún)標(biāo)程序和內(nèi)容、加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的管理等，來(lái)強(qiáng)化對(duì)業(yè)主市場(chǎng)行為的監(jiān)管力度。

（二）、強(qiáng)化監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)增設(shè)條款明確法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的范圍。針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)避招標(biāo)、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問(wèn)題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)國(guó)有投資工程招投標(biāo)活動(dòng)等重點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)有效的條款進(jìn)行限制。明確規(guī)定政府工程、社會(huì)工程、私人工程實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。

（三）、增加細(xì)化的市場(chǎng)運(yùn)作操作條款

包括如何在招標(biāo)環(huán)節(jié)、在工程發(fā)包環(huán)節(jié)遏制住違法轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題；明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇、職責(zé)及管理；加強(qiáng)招投標(biāo)的程序和過(guò)程管理。

（四）、是明確落實(shí)招投標(biāo)各方主體的行為責(zé)任，增加法律責(zé)任的可操作性，尤其是明確對(duì)違法違規(guī)行為的區(qū)別及處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。

二、通過(guò)制定補(bǔ)充性法規(guī)彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足

在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制訂一些與之配套的操作細(xì)則，尤其是對(duì)法律界定相對(duì)模糊的環(huán)節(jié)，地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合招投標(biāo)管理實(shí)踐，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)以彌補(bǔ)法律的不足，如工程標(biāo)段的劃分規(guī)定、無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)的配套操作細(xì)則、低價(jià)中標(biāo)相關(guān)配套措施等，特別是評(píng)標(biāo)過(guò)程中合理低價(jià)問(wèn)題。可建立招投標(biāo)保證金保障制度，建立招投標(biāo)各方主體市場(chǎng)信用體系，以及標(biāo)后合同管理及審計(jì)跟蹤監(jiān)督等具體細(xì)則。

目前全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，這些市場(chǎng)管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容，有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建[20]設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方性法規(guī)出臺(tái)后，地方政府還應(yīng)制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布執(zhí)行，構(gòu)筑起各地招標(biāo)投標(biāo)的基本框架。

三、調(diào)整招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善其職責(zé)

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般都是各地區(qū)的招投標(biāo)管理辦公室，集監(jiān)督和管理職能于一身，對(duì)很多的建設(shè)項(xiàng)目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難公平公正地行使其職能?？茖W(xué)的監(jiān)管方式應(yīng)該是將監(jiān)督部門(mén)和管理部門(mén)分設(shè)，目前情況看，有必要單獨(dú)設(shè)立獨(dú)立的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招投標(biāo)管理部門(mén)來(lái)講也是一種約束。

新的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行落實(shí)情況；分類(lèi)監(jiān)督政府投資工程、社會(huì)工程和私人工程的招投標(biāo)活動(dòng)；處理一切與招投標(biāo)行為有關(guān)的舉報(bào)、投訴調(diào)查和處理等。新機(jī)構(gòu)可以由與工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的黨政部門(mén)組成，其人員編制應(yīng)為行政編制，也就是說(shuō)要保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，有一定的執(zhí)法權(quán)力，不能形同虛設(shè)。新監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以下設(shè)3個(gè)部門(mén)：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、監(jiān)督辦公室，為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不與管理部門(mén)職能重疊或沖突，各部門(mén)職能分別設(shè)定為：

（一）、綜合辦公室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作，負(fù)責(zé)調(diào)查、處理各方對(duì)招投標(biāo)行為投訴。

（二）、執(zhí)法檢查辦公室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定的處罰及處罰的落實(shí)執(zhí)行情況。

篇6

Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.

Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建筑工程的招投標(biāo)體制常見(jiàn)問(wèn)題

1.1評(píng)標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡合理

在一般情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國(guó)各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。因此,專(zhuān)家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中,很難準(zhǔn)確的估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無(wú)法確定其是否低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

1.2評(píng)標(biāo)方法中的綜合評(píng)價(jià)法容易暗箱操作

綜合評(píng)價(jià)法,是指在最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。但由于該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響,一旦專(zhuān)家評(píng)委和業(yè)主對(duì)某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下,通過(guò)幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價(jià),并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.3 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

由于國(guó)內(nèi)評(píng)審時(shí)間和專(zhuān)業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不平衡報(bào)價(jià),是指在總標(biāo)價(jià)固定不變的前提下,相對(duì)于正常水平下,投標(biāo)人通過(guò)策略提高某些可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià),同時(shí)降低某些可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià),從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報(bào)價(jià)方法在國(guó)際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國(guó)內(nèi)的評(píng)審過(guò)程中,由于專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不足,專(zhuān)業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)未加予澄清,即屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性

由于受專(zhuān)業(yè)信息和評(píng)審專(zhuān)業(yè)能力的限制,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)信息資源互不對(duì)稱(chēng),而雙方都無(wú)法識(shí)別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得,投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平,僅由書(shū)面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。

二、建筑工程的招投標(biāo)體制的完善措施

2.1 建立完善建筑市場(chǎng),加快工程招投標(biāo)管理

這是改革工程造價(jià)體制和評(píng)標(biāo)方法的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場(chǎng),可促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正交易,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)管理的中心,也是建筑市場(chǎng)主要機(jī)構(gòu)之一,肩負(fù)著維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù),直接起到對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場(chǎng)的同時(shí),加快工程招投標(biāo)管理工作,可提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量,使評(píng)標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)有形市場(chǎng)的信任感。

2.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理

信息化快速發(fā)展的時(shí)代,要使建筑工程評(píng)標(biāo)方法更為規(guī)范化,則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理,使之能夠及時(shí)了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息,同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理,使得評(píng)標(biāo)過(guò)程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。

2.3 與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)在必行的發(fā)展方向

采用工程量清單招標(biāo),符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則,其為將工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng),直至最后全面放開(kāi),并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源,決定工程價(jià)格。通過(guò)工程量清單招標(biāo),有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái);有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng);有利于標(biāo)底的管理與控制;有利于公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.4 合理的招標(biāo)程序

當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時(shí),其招標(biāo)工作程序?yàn)?在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。而估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求,依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人;投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核,如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià);如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過(guò)去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)制度,使我國(guó)的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則應(yīng)完善我國(guó)的建筑市場(chǎng),提高招投標(biāo)的管理水平;應(yīng)建立和完善評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作;加強(qiáng)工程量清單在招投標(biāo)制度中的實(shí)現(xiàn)等。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

建設(shè)工程招投標(biāo)作為建筑行業(yè)的重要組成部分，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了巨大的利益，同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的規(guī)范性也對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)將會(huì)直接影響招投標(biāo)過(guò)程的透明度與公正性，進(jìn)而影響建筑行業(yè)的市場(chǎng)秩序。因此對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1工程交易市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全

如今的建筑市場(chǎng)地方法立法較早，已經(jīng)具有了一定的法律基礎(chǔ)，但是與之相匹配的法律法規(guī)體系仍不完善，無(wú)法為飛速發(fā)展的建筑行業(yè)提供更好的服務(wù)。各地的有形建筑市場(chǎng)雖然已經(jīng)初具雛形，但是場(chǎng)外交易、規(guī)避招說(shuō)男形仍在暗中進(jìn)行。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也未得到完善，某些承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制度不夠清晰，各種規(guī)模的承包企業(yè)在同一水準(zhǔn)的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加混亂。另外招標(biāo)單位缺乏嚴(yán)格的投標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾多不合格投標(biāo)單位涌入建筑市場(chǎng)，為工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)隱患。這些問(wèn)題都表明建設(shè)工程交易市場(chǎng)的管理體制與監(jiān)督制度還不夠完善，阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。

1.2工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

建筑行業(yè)招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行催生了招標(biāo)這一行業(yè)，這些機(jī)構(gòu)因?yàn)楸ＷC了招標(biāo)的質(zhì)量、提高了招標(biāo)的效益，所以發(fā)展迅猛，前景良好。但是該行業(yè)的工程招標(biāo)管理制度、社會(huì)認(rèn)識(shí)、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等方面都存在滯后的問(wèn)題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要通過(guò)加強(qiáng)本企業(yè)的工作建設(shè)解決這些問(wèn)題。我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制仍在發(fā)展當(dāng)中，市場(chǎng)主體從業(yè)行為缺乏規(guī)范。比如建設(shè)業(yè)主的行為不能有效地得到制約，壓價(jià)、欠款、吃回扣等行為給承包商帶來(lái)了很大的傷害，當(dāng)然承包商非法轉(zhuǎn)包、拖延工期、拖欠工資、粗制濫造等不負(fù)責(zé)任的行為也屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的秩序，是建設(shè)市場(chǎng)行為不規(guī)范的禍患之源。

1.3招投標(biāo)中存在嚴(yán)重的職務(wù)犯罪

建筑行業(yè)是一個(gè)利潤(rùn)極高的行業(yè)，在利益的驅(qū)使下，貪污受賄、中飽私囊、挪用公款等非法事件頻繁發(fā)生。投標(biāo)商為了項(xiàng)目的承包權(quán)進(jìn)行行賄，掌握建筑工程大權(quán)的人受賄，招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。工程投資方擁有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，這種權(quán)利導(dǎo)致建筑市場(chǎng)交易不再公平公正，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，現(xiàn)象在建筑行業(yè)里也越來(lái)越常見(jiàn)。

2.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的措施

2.1建立完善的建筑市場(chǎng)

建筑市場(chǎng)是由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品三個(gè)基本要素組成的，其中工程承包商是最為活躍的一個(gè)要素。建立完善的建筑市場(chǎng)體系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有一定的促進(jìn)作用，工程建設(shè)業(yè)主可以通過(guò)完善的投標(biāo)、中標(biāo)制度選擇最為合適的承包商中標(biāo)，杜絕了行業(yè)內(nèi)不公平不合理的中標(biāo)現(xiàn)象。為了建立完善的建筑市場(chǎng)，工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品這三個(gè)基本要素都必須公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，在交易過(guò)程中秉持著公平、公開(kāi)、公正的原則。建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制需要在完善的建筑市場(chǎng)體制運(yùn)行，竭力消除投標(biāo)發(fā)展中不均衡的現(xiàn)象，保證建筑市場(chǎng)的規(guī)范有序。

2.2完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律允許的范疇內(nèi)進(jìn)行，因此社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從這一層面上來(lái)講也是法制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律手段可以有效地消除建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為?，F(xiàn)有的工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還需要補(bǔ)充與完善，各地政府也要根據(jù)地方特點(diǎn)修訂符合自身實(shí)際情況的法律，然后才能將建筑工程的有關(guān)秩序和招投標(biāo)的程序以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定下來(lái)，達(dá)到維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的目的。

2.3積極推進(jìn)工程招標(biāo)機(jī)制

招標(biāo)機(jī)構(gòu)夠可以彌補(bǔ)業(yè)主招標(biāo)的漏洞，促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)一步發(fā)展。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用自身高度組織性、規(guī)范性、制度性及專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)以及系統(tǒng)的信息、豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的策劃，提高了招標(biāo)的效率，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此積極推進(jìn)工程招標(biāo)機(jī)制對(duì)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行有著重要的意義。

2.4建立專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍

篇8

Keywords：projecttendingandbidding；valueengineering；evaluationmethod

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0071-02

1價(jià)值工程的基本原理

價(jià)值工程（ValueEngineering簡(jiǎn)稱(chēng)VE）的基本思想就是要求以壽命的整個(gè)周期所需要的最低消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)一些必要的功能，而致力于功能分析的全部組織的活動(dòng)。價(jià)值工程最主要的目的就是以最低的成本得到產(chǎn)品最高的價(jià)值，亦即實(shí)現(xiàn)其應(yīng)該具備的必要功能。因此，價(jià)值、功能和成本三者之間的關(guān)系應(yīng)該是：價(jià)值（V）=功能（F）/成本（C）。公式給我們的啟示是：一方面客觀地反映了用戶(hù)的心態(tài)，都想買(mǎi)到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，因而必須考慮功能和成本的關(guān)系，即價(jià)值系數(shù)的高低；另一方面，又提示產(chǎn)品的生產(chǎn)者可從下列途徑提高產(chǎn)品的價(jià)值：①在保持功能水平不變的情況下，降低成本；②在保持成本不變情況下，提高功能水平；③在提高功能水平的同時(shí)，降低成本；④成本略有提高，功能水平大幅度提高；⑤功能水平略有下降，成本大幅度下降。

2現(xiàn)行招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)際上流行的建設(shè)工程分派任務(wù)的主要形式就是工程招投標(biāo)。為了能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的價(jià)值目標(biāo)，招標(biāo)人一般都會(huì)根據(jù)工程投標(biāo)的方式來(lái)決定投標(biāo)人。而招標(biāo)人根據(jù)價(jià)值目標(biāo)的多樣性進(jìn)行系統(tǒng)分析，大致可以歸納為三個(gè)方面，分別是：質(zhì)量、工程和投資目標(biāo)三點(diǎn)。這三個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一。其中對(duì)立關(guān)系主要表現(xiàn)在：對(duì)工程質(zhì)量的要求較高，這就需要投入大量的時(shí)間和金錢(qián)來(lái)進(jìn)行工期建設(shè)；如果為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，為了最短的時(shí)間來(lái)完成工程項(xiàng)目的話(huà)，最后肯定會(huì)使得工程質(zhì)量下降；如果為了節(jié)約費(fèi)用、減少投資，這樣就會(huì)使得工程項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低。統(tǒng)一的關(guān)系主要表現(xiàn)在：為了提高進(jìn)度急需要采取措施，就是適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)條件，增加投資數(shù)量，這樣既可以加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，縮短工期，還可以使項(xiàng)目盡早投入使用，投資能夠盡早回收，也能提高項(xiàng)目全壽命周期的經(jīng)濟(jì)效益；適當(dāng)提高項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然會(huì)造成一次性投資和建設(shè)工期的增加，但是項(xiàng)目動(dòng)用后因?yàn)橘|(zhì)量好，會(huì)節(jié)約經(jīng)常維修的費(fèi)用，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。在機(jī)場(chǎng)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們主要受到建設(shè)單位或其委托的機(jī)構(gòu)組織以及招標(biāo)中心的監(jiān)督等人為因素的制約。因此評(píng)價(jià)方法的構(gòu)成因素和各因素所占的權(quán)數(shù)得不到固定，而投標(biāo)人的信譽(yù)、能力、業(yè)績(jī)等不易量化的因素較為主觀隨意，在投標(biāo)過(guò)程中一旦預(yù)，就會(huì)使得建設(shè)單位出現(xiàn)傾向于某個(gè)有利的投標(biāo)單位，以此導(dǎo)致不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。而已經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)方式下，往往造成有漏項(xiàng)的投標(biāo)方很有可能中標(biāo)，而準(zhǔn)確計(jì)算工程量的投標(biāo)方反而不能中標(biāo)，最終形成不合理的低價(jià)中標(biāo)，引起建設(shè)單位和施工單位在施工和結(jié)算中扯皮，影響工程質(zhì)量和工程總投資。基于以上原因，我們就要從價(jià)值工程的產(chǎn)生背景和基本理論出發(fā)，將價(jià)值工程合理的引入評(píng)標(biāo)機(jī)制中來(lái)，使之有效地和技術(shù)標(biāo)評(píng)審有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免上述弊端的出現(xiàn)。

3價(jià)值工程應(yīng)用于招投標(biāo)

將價(jià)值工程引入工程招投標(biāo)并非完全推翻現(xiàn)有的方法，而是在綜合評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上，不設(shè)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，這樣能夠使經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審進(jìn)行量化，以減少人為因素對(duì)決策的干擾。這樣對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)文件也能相應(yīng)的進(jìn)行兩個(gè)方面的劃分，即技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)兩方面。其中技術(shù)標(biāo)里邊只要包括工程的施工方案、工程施工工期、工程施工質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容，而另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)內(nèi)容主要就是投標(biāo)的報(bào)價(jià)價(jià)格。對(duì)于投標(biāo)文件的審查工作主要從以下三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，首先就是對(duì)投標(biāo)方案中所設(shè)定的質(zhì)量?jī)?nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)審，其次就是對(duì)投標(biāo)方案中所設(shè)定的成本方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)審，最后還要對(duì)投標(biāo)方案中所設(shè)定的工期目標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)審。這三個(gè)方面內(nèi)容主要也是招標(biāo)人的價(jià)值目標(biāo)所包括的主要內(nèi)容。3.1功能評(píng)價(jià)系數(shù)綜合工程特點(diǎn)以及招標(biāo)人的需求，對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行功能分析，采用綜合評(píng)價(jià)法所得的數(shù)據(jù)計(jì)算第j個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)方案中的第i項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)的功能評(píng)價(jià)系數(shù)Fij。

F=（1）

公式（1）中，f是第j個(gè)投標(biāo)人第i項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)（質(zhì)量、投資和工期目標(biāo)）的綜合得分。

3.2成本評(píng)價(jià)系數(shù)依據(jù)各投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)標(biāo)（即投標(biāo)報(bào)價(jià)），計(jì)算各投標(biāo)方案的成本評(píng)價(jià)系數(shù)C。

C=（2）

公式（2）中，c是第j個(gè)投標(biāo)人關(guān)于工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.3價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)根據(jù)功能和成本評(píng)價(jià)系數(shù)，可以計(jì)算第j個(gè)投標(biāo)人第i項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)（質(zhì)量、投資和工期目標(biāo)）的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)V。V=（3）

3.4綜合價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)根據(jù)工程項(xiàng)目和招標(biāo)人的實(shí)際需要，確定項(xiàng)目各價(jià)值目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)βi，在此基礎(chǔ)上計(jì)算各投標(biāo)方案的綜合價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vj。

Vj=（βi×Vij）（4）

公式（4）中，βi是工程項(xiàng)目各價(jià)值目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，各價(jià)值目標(biāo)權(quán)重系數(shù)之和為1。

3.5價(jià)值排序比較各投標(biāo)方案的綜合價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vj，通常Vj越大的投標(biāo)方案競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，據(jù)此可確定或推薦中標(biāo)候選人。

4案例分析

以某電力工程項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，本工程采用公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇最符合自己價(jià)值目標(biāo)的投標(biāo)人。參與競(jìng)標(biāo)的單位有五家，其中由于某種原因有兩家單位出現(xiàn)廢標(biāo)未能進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，另外的三家的投標(biāo)方案順利進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段接受經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的綜合評(píng)定進(jìn)一步選出最優(yōu)投標(biāo)方。在綜合評(píng)選中根據(jù)電力工程本身的一些特點(diǎn)，最終確定了本電力工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量技術(shù)和工程進(jìn)度目標(biāo)所占權(quán)重為4：5：1，試選擇或推薦中標(biāo)候選人，相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1和表2。

根據(jù)各投標(biāo)單位投標(biāo)方案的綜合評(píng)價(jià)得分和投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算。

4.1計(jì)算功能評(píng)價(jià)系數(shù)Fij我們根據(jù)各單位投標(biāo)方案的綜合評(píng)分可以得分，計(jì)算第j個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)方案中的第i項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)的功能評(píng)價(jià)系數(shù)Fij。而我們從上述所給的數(shù)據(jù)不難看出，甲單位的功能評(píng)價(jià)系數(shù)：F11=■=■=0.324。同理，可計(jì)算其余各投標(biāo)方案功能評(píng)價(jià)系數(shù)，如表3所示。

4.2計(jì)算成本評(píng)價(jià)系數(shù)Cj根據(jù)投標(biāo)方案的投標(biāo)報(bào)價(jià)，我們可以計(jì)算出甲單位成本評(píng)價(jià)系數(shù)：C1=0.338。同理，可計(jì)算其余投標(biāo)方案的成本評(píng)價(jià)系數(shù)Cj，如表4所示。

4.3計(jì)算價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vij和綜合價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vj由功能評(píng)價(jià)系數(shù)和成本評(píng)價(jià)系數(shù)，我們可以計(jì)算出第j個(gè)投標(biāo)人第i項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vij。由條件可得甲單位的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)：V11=0.959。再由項(xiàng)目?jī)r(jià)值目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)βi，可計(jì)算甲單位的綜合價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)V1=0.959×0.4+1.013×0.5+1.015×0.1=0.992。同理可得其他投標(biāo)單位的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vij，如表5所示。

篇9

    一、建筑工程招標(biāo)方式的發(fā)展

    第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過(guò)程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐,還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

    第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主,這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

    二、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為

    (一)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為:投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。

    (二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié),實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為:招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前,開(kāi)啟標(biāo)書(shū),并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者,協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū),更換報(bào)價(jià);招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時(shí)決定取舍。

    (三)其它不規(guī)范行為:招標(biāo)單位應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告,實(shí)屬邀請(qǐng)招標(biāo);投標(biāo)單位再邀請(qǐng)幾個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo),俗稱(chēng)陪標(biāo)。

    三、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為防范措施

    (一) 加快立法進(jìn)度,執(zhí)法力度

    招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范,保證它是公開(kāi)進(jìn)行的,公平合理的,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在有法可依的前提下,按照我國(guó)的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說(shuō)來(lái):

    1、加大宣傳教育力度,建立思想防線(xiàn),使人不想違法。要大力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)守法; 2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,建立機(jī)制防線(xiàn),使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線(xiàn),使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過(guò)加快立法,加大執(zhí)法力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。

    (二)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)宏觀管理職能

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程建設(shè)效益,杜絕不規(guī)范行為。

    (三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,杜絕串標(biāo)行為

    在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中,通過(guò)資格審查和評(píng)標(biāo)杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1、資格預(yù)審。資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿(mǎn)履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系;2、評(píng)標(biāo)。在招 標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定,比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類(lèi)別,這就為評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑,使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法,同時(shí)公開(kāi)唱標(biāo),有了這樣一個(gè)過(guò)程,在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下,為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù),可以有理有據(jù)地說(shuō)明是否存在

    內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的,要求標(biāo)底絕對(duì)保密,以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成”。同時(shí),以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行,在完善法律的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),在實(shí)際操作中完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。

    四、結(jié)語(yǔ)

    實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí),在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,遵循法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能,同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序,建立有效的各種監(jiān)控機(jī)制,以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為,嚴(yán)把招標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān),目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患,確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效安全。

篇10

一、引言

招投標(biāo)制度是一種控制公共工程建設(shè)投資預(yù)算與提高建設(shè)質(zhì)量的有效制度安排，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣泛實(shí)行。而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)開(kāi)始具有經(jīng)營(yíng)自，承發(fā)包雙方逐步成為平等的交易伙伴，招投標(biāo)制度也開(kāi)始被逐步引入我國(guó)建筑市場(chǎng)。1980年開(kāi)始實(shí)行公共工程建設(shè)的公開(kāi)招投標(biāo)試點(diǎn)。1985年6月14日，頒發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，開(kāi)始全面推行公共工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)這種方式。2000年1月1《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施，其配套的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》也在2011年11月30日原則通過(guò)審議，這些都為我國(guó)公共工程建設(shè)行業(yè)的國(guó)際化規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題

伴隨我國(guó)近20年來(lái)政府公共項(xiàng)目建設(shè)的投資力度的加大，這些投資也一度成為刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，然而這些項(xiàng)目建設(shè)并未因?yàn)橐肓苏型稑?biāo)制度而變得更加令人滿(mǎn)意，大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然暴露出很多問(wèn)題，工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致事故頻發(fā)，公共項(xiàng)目背后的頻現(xiàn)。其中，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)、違法現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，由招投標(biāo)不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生且通常伴隨經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題，歸結(jié)為以下問(wèn)題：

（一）招標(biāo)方與投標(biāo)方合謀，進(jìn)行各種暗箱操作。一方面，招、投標(biāo)雙方出于各自的利益的不同，在招投標(biāo)過(guò)程中采用不合法運(yùn)作規(guī)程實(shí)現(xiàn)自己的目的。另一方面招投標(biāo)流于形式，從招標(biāo)程序看，從招標(biāo)到開(kāi)標(biāo)都能按規(guī)定操作沒(méi)有任何破綻，實(shí)際卻是明招暗定。

（二）投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)過(guò)程中，各投標(biāo)方為了承攬工程，不惜血本壓價(jià)，而在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“豆腐渣”工程，或者待到開(kāi)工后以各種理由要求招標(biāo)方追加資金，或者延長(zhǎng)工期，導(dǎo)致決算時(shí)工程價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招投標(biāo)原本的意義。

（三）投標(biāo)方合謀。在投標(biāo)前，投標(biāo)各方之間統(tǒng)一制定投標(biāo)高價(jià)，由此輪流中標(biāo)或由中標(biāo)單位再來(lái)發(fā)包共同完成項(xiàng)目，導(dǎo)致變相壟斷市場(chǎng)降低市場(chǎng)效率，進(jìn)而損害廣大社會(huì)公眾利益。

三、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題存在的原因

以上問(wèn)題存在于我國(guó)公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為中的原因是多方面的，本文僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)根源及我國(guó)監(jiān)管體制兩方面進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

公共工程作為一種產(chǎn)品，從供求關(guān)系看，公共工程產(chǎn)品的供應(yīng)者為承建商，公共工程產(chǎn)品的最終消費(fèi)者為廣大社會(huì)公眾，相關(guān)政府代為購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)公共工程建設(shè)具有供求的時(shí)滯性與投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，作為公眾委托人的政府官員，容易被工程承建商收買(mǎi)或直接與承建商合謀，表現(xiàn)為，承建商從政府官員或其他者手中拿到高額工程建設(shè)款，政府官員或其他者從承建商那里拿到巨額工程回扣。但就投標(biāo)方的合謀與惡性競(jìng)爭(zhēng)則是任意類(lèi)似產(chǎn)品市場(chǎng)中的賣(mài)方的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的影響市場(chǎng)效率的不合理行為。

（二）監(jiān)管原因分析

在我國(guó)，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法?！边@樣的行政監(jiān)督管理制度缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管主體，并且各行政部門(mén)主管部門(mén)都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。直接導(dǎo)致制定法規(guī)者、執(zhí)行者、監(jiān)審者由一人擔(dān)任，這種管理行為和方式實(shí)質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系，難以形成嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)機(jī)制。造成一些部門(mén)通過(guò)“權(quán)力尋租”為自己或本部門(mén)獲取利益，一些地區(qū)和部門(mén)不顧國(guó)家法律、法令，大搞條塊分割和行業(yè)保護(hù)。

四、解決問(wèn)題的途徑――引入獨(dú)立第三方審計(jì)

從公共工程項(xiàng)目建造這一行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系來(lái)看，廣大民眾是資源（自然資源及公共財(cái)政）的所有者，公共工程項(xiàng)目的最終消費(fèi)者也是廣大民眾，但廣大社會(huì)民眾必須委托相關(guān)政府官員或其代他理者購(gòu)建公共工程。為了防范在這一過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤和舞弊，引入獨(dú)立第三方審計(jì)對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查就顯得合理和必要。

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些國(guó)家除由統(tǒng)一的管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門(mén)之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門(mén)核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)；臺(tái)灣地區(qū)則是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購(gòu)法。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可行的方式是將招投標(biāo)中的第三方審計(jì)監(jiān)督職能賦予政府審計(jì)部門(mén)（審計(jì)署及其地方各級(jí)單位），由政府審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員按照事前、事中、事后審計(jì)開(kāi)展具體工作：

（一）招投標(biāo)前審計(jì)

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，通過(guò)檢查文件、觀察、詢(xún)問(wèn)等方式獲取招標(biāo)條件、招標(biāo)方式等相關(guān)信息。審計(jì)內(nèi)容如下：

1.招標(biāo)條件

審查項(xiàng)目的立項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)可行性研究，是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，是否列入國(guó)家投資計(jì)劃；審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作完成情況，如：工程場(chǎng)地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況，設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)規(guī)定；審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2.招標(biāo)方式

審查確定招標(biāo)方式。如果是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人是否已按照《招投標(biāo)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確。公告后有無(wú)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。如果是邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)審查業(yè)主是否已同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人或企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。審查確定招標(biāo)是自行辦理還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，若是自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

3.招標(biāo)程序

檢查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否己獲批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，審核其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；了解招標(biāo)單位是否已組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)、解答疑難問(wèn)題；審核投標(biāo)單位是否符合投標(biāo)資格，審閱開(kāi)標(biāo)會(huì)議的公證書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)記錄；審查出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求；詢(xún)問(wèn)評(píng)標(biāo)小組人員，了解評(píng)標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定理由是否充分及可能存在的舞弊行為。

4.標(biāo)底

檢查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料的合法性、有效性。工程概預(yù)算的編制是否準(zhǔn)確完整合理以及標(biāo)底的保密性等。

5.投標(biāo)單位資格

審核投標(biāo)單位報(bào)送資料的真實(shí)性，審核其投標(biāo)資格，資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)、施工質(zhì)量、技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備等相關(guān)方面是否達(dá)到要求。對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

（二）招投標(biāo)中審計(jì)

主要是對(duì)以下三個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)：

1.開(kāi)標(biāo)

審計(jì)重點(diǎn)是確定有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題。核查投標(biāo)書(shū)的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書(shū)不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2.評(píng)標(biāo)

該環(huán)節(jié)的審計(jì)的重點(diǎn)在于審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否有與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員人數(shù)是否符合規(guī)定，評(píng)委是否能夠公正評(píng)標(biāo)等。

3.定標(biāo)

主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合乎規(guī)范，是否優(yōu)價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)，中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金等。

（三）招投標(biāo)后審計(jì)

招投標(biāo)結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)注意建立信息反饋和追蹤制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)披露，并交相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理；要對(duì)合同簽訂進(jìn)行監(jiān)督，檢查合同簽訂過(guò)程是否完整、手續(xù)是否齊全，是否與定標(biāo)有不符之處；監(jiān)督合同雙方是否履行合同內(nèi)容，有無(wú)違法分包、層層轉(zhuǎn)包。

五、結(jié)語(yǔ)

作為由國(guó)家政府事業(yè)機(jī)構(gòu)從事的為社會(huì)大眾提供便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，公共工程項(xiàng)目的投資建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，意義重大，而其種種特殊的固有屬性又導(dǎo)致其在建設(shè)過(guò)程中更容易出現(xiàn)低效率、腐敗等問(wèn)題，導(dǎo)致重大不利后果，因此，需要完善的管理體制、高效的管理方法、先進(jìn)的管理技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)作為一種國(guó)際較為普遍的制度安排，是預(yù)防各種問(wèn)題的第一關(guān)，其中涉及的領(lǐng)域是多方面的，本文僅對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管體制問(wèn)題進(jìn)行了研究，通過(guò)引入獨(dú)立的第三方審計(jì)的監(jiān)督，以期使公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管達(dá)到更好的效果，進(jìn)而為我國(guó)建筑市場(chǎng)的完善起到積極作用。

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