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篇1

國外對教育救助制度的研究主要集中在教育的反貧困作用、維護教育公平、教育的人力資本投資功能和教育救助政策內容與制度措施方面。在強調反貧困的重要意義上，聯(lián)合國2003年在《千年發(fā)展公約》中指出，發(fā)展中國家要擺脫貧困，采取的重要政策就是要投資于健康和教育，這些投入不是有礙而是有助于經濟增長，經濟增長又反過來有助于人類發(fā)展。諾貝爾經濟學獎獲得者，經濟學家阿瑪蒂亞?森在《以自由看待發(fā)展》一書中指出，通過對社會與經濟地位都處于弱勢群體的學生提供教育機會，既可以讓其增加知識，也可以增加其向更上一階層流動的機會，阻斷貧困的代際傳遞，提升他們的社會地位。（阿馬蒂亞?森，《以自由看待發(fā)展》，2002）

許多學者還認為，貧困救助制度和政策對于維護維護教育公平具有重要的作用?，F(xiàn)代教育公平理論中，美國科爾曼和瑞典胡森的觀點最具有代表性?？茽柭J為，“教育機會均等”概念經歷了這樣的演變過程：由沒有均等目標到創(chuàng)辦面向全國適齡學生的義務教育，到為所有兒童提供同樣的教育機會，最后發(fā)展到追求教育結果的均等。（科爾蔓(James．Coleman)．《教育機會均等的觀念》，2000）美國倫理學家羅爾斯也從社會正義論的立場出發(fā)，認為“教育機會均等是做不到的，我們只能向結果均等的目標努力?！睘榱似降鹊膶Υ腥?，提高真正的平等的機會，社會必須更多的注意到那些天賦較低和出身不高的社會人群，要向平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。學者李永生和高洪源認為美國解決弱勢群體的教育問題是一項尋求推進社會公平的國家政策設計，并對美國長時期的國家政策實踐體現(xiàn)的對弱勢群體的教育公平的追求的脈絡進行了梳理：:1.對弱勢群體的教育機會均等的追求；2.對弱勢群體享有的教育資源分配的公平追求；3.對弱勢群體的教育效果平等的追求以及由此而行成的對弱勢群體的教育進行補償。（李永生、高洪源，《基礎教育參考》，2007年3月）

還有學者從人力資本的角度去分析教育救助行為，認為教育救助作為一項社會投資，可以通過對受助者知識能力的訓練，幫助貧困家庭子女提高生活技能，進而提升整個社會的人力資本水平。

在提出相關措施，改進教育救助水平方面，國外學者米奇利(Midegley?J，1995)提出了社會發(fā)展的觀點，社會發(fā)展的觀點用于協(xié)助弱勢群體及其子女的教育是非常有積極意義的，他認為社會救助的方式應更強調整體性與動態(tài)的過程；社會救助的策略應更注重那些被救助對象的參與，并重視他們的潛能發(fā)展；社會救助的策略將趨于多元化。（孫瑩.貧困的傳遞與遏制[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.21―22.）

在介紹國外教育救助制度方面，國內學者馮英、聶文倩編著的《外國的社會救助》一書概要性的介紹了英國、美國、德國、日本等發(fā)達國家的社會救助制度，涉及教育專項救助的部分進行了簡要羅列；姚建平在其著作《中美社會救助制度比較》中通過比較研究的方法，較為詳細地介紹了美國教育救助的內容、特點和影響；王英杰在《亞洲發(fā)展中國家的義務教育》一書中介紹了日本和泰國在教育救助方面的援助方式，以及落實教育機會均等政策的具體做法。

二、國內研究

從20世紀90年代后期起，隨著城市貧困問題的突出，完善社會救助制度成為社會保障制度改革的一個重要方面。從研究角度來看，社會救助制度分為住房救助、醫(yī)療救助以及教育救助，學術界關于教育救助的研究主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，實證研究為主，根據城市貧困家庭子女教育存在的問題與需求提出政策建議。孫瑩，周曉春在其著作《我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究》[1]一文中采用定量分析的研究方法，得出貧困家庭子女受教育狀況明顯比普通家庭差的結果，提出在觀念上建立人力資本和社會投資的理念，在行動上策劃和發(fā)展有效的職業(yè)訓練方案；陳靜在《淺析城市貧困家庭的子女教育問題》[2]一文中通過對貧困子女教育現(xiàn)狀分析，提出資源配置及政策制定上的相關建議等；湖南省城市社會經濟調查隊對該省10個市和6個縣的265戶城鄉(xiāng)貧困家庭的教育負擔情況進行調查，得出貧困家庭急需教育援助的結論。[3]尹海潔等在對哈爾濱市256戶貧困家庭的調查發(fā)現(xiàn)，子女的教育費是城市貧困家庭最主要的經濟負擔。[4]龔立新對江西省南昌市的部分低保家庭經濟狀況進行調查分析，被調查的家庭中很少有獨立承擔子女教育費用的，總體上看南昌市低保戶家庭在子女教育費用的支付方面，主要依靠學校減免。[5]山東省教育廳調查組的針對山東省的城市低保家庭子女上學難情況的調研報告指出，雖然城市困難包括低保家庭的教育救助，越來越得到各級政府和社會各界的重視，但是教育救助仍然存在不少問題，其中主要在于救助政策比較籠統(tǒng)，缺乏具體實施措施和規(guī)范化管理。[6]

第二，運用社會支持網絡理論解讀貧困家庭子女教育情況。張長偉在《高校貧困生的正式社會支持網絡》中以貧困家庭子女的高校貧困生部分為特定研究對象，對貧困生的正式社會支持網絡狀況進行了分析和評估。韓芳、陳洪磊合著的《北京城市貧困家庭生活狀況及社會支持網絡研究》在教育方面做了貧困家庭需求現(xiàn)狀分析，提出一系列社會支持對策及建議。

第三，分析教育對于反貧困的作用，從教育救助的實際意義出發(fā)，提出相應措施或政策。關信平提出城市教育扶貧是加強和擴大反貧困行動的主要措施。[7]楊立雄指出，城鎮(zhèn)最低生活保障存在強調生存、忽視發(fā)展的問題，建議實施發(fā)展性救助。[8]有學者認為制度優(yōu)化是提高最低生活保障制度實施效果的途徑，其中包括設立針對某些貧困家庭特殊需要的附加保障如教育救助。[9]李迎生在研究救助內容的更新上提出拓寬開發(fā)性扶貧的思路，將教育（文化）救助提到更加突出的位置。[10]洪大用在談到完善社會救助的重點時指出，要使社會救助更有針對性，即適當區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，需要基本生活救助的人群不一定全部需要專項救助，應當將教育等專項救助的范圍擴大，把那些收入稍微高于貧困線的人也納入專項救助的范圍，以促進救助資源的效用最大化。[11]

參考文獻：

[1]孫瑩,周曉春.我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究[J].中國青年政治學院學報,2004,3.

[2]陳靜.淺析城市貧困家庭的子女教育問題[J].學術探討,2009,11.

[3]唐啟賢.貧困家庭急需教育援助――對城鄉(xiāng)貧困家庭教育負擔情況調查[J].調研世界,2002,10.

[4]醫(yī)療與教育.城市貧困家庭最沉重的經濟負擔――來自哈爾濱市256戶貧困家庭的調查[J].中國民政,2003,11.

[5]龔立新.南昌市部分低保家庭經濟狀況調查分析[J].價格月刊,2007.

[6]山東省教育廳調查組.城市低保家庭上學難情況的調研報告[J].當代教育科學,2007,7.

[7]關信平.現(xiàn)階段中國城市的貧困問題及反貧困政策[J].江蘇社會科學,2003,2.

[8]楊立雄.中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的回顧、問題及政策選擇[J].中國人口科學,2004,3.

篇2

實際情況是，我國城市低保對象絕大多數生活在極端貧困中。僅以發(fā)達地區(qū)北京市東城區(qū)為例，抽樣調查結果顯示，低保家庭的人均月消費支出，僅相當于該市一般家庭的42.7%，其中食品類一項就占整個家庭日常消費支出的56%；低保家庭耐用消費品的擁有量不僅遠低于一般家庭，且多接近或者超出淘汰的使用年限；無房產權戶在九成以上，人均住房使用面積不足10平方米，且三分之一以上者仍居住在破舊及危房中。不僅如此，物質匱乏也使低保家庭滋生出一種日益增長的無能為力和沒有尊嚴的感覺，一種除每日掙扎生存外不能思考、規(guī)劃或夢想的感覺。如，基于經濟原因，超過八成的低保家庭表示已多年沒有去過娛樂場所，近六成的低保家庭自述無法參與社區(qū)活動和交往，半數左右的低保家庭坦言沒有錢讓孩子參加課外活動，等等[3].

更為嚴重的是，城市低保家庭雖然以生存的意志度過每一天，努力應對貧困，但由于缺乏向上攀登的機會階梯，難以實現(xiàn)尋求一種更美好生活的愿望。試想，如果階梯到位，其努力可以幫助他們擺脫貧困。而最好的機會階梯，應是為他們創(chuàng)造就業(yè)機會[4].

二、擺脫貧困：有工作就是福

在有關城市低保對象如何擺脫貧困的討論中，一個頗有的觀點認為：就業(yè)是城市低保對象擺脫貧困的最佳途徑。本文認同這一判斷，并提出以下三個理由加以佐證。

第一、對低保家庭而言，在普遍缺乏物質和生產性資產的情況下，勞動力實際上構成了其眾多生存策略的核心，因而可能是其主要甚至是惟一的資產。為低保家庭提供運用其最有價值的資產——勞動力就業(yè)的機會，其脫貧效果可能最為彰顯。

第二、城市低保對象擁有豐富的勞動力資產。主要表現(xiàn)在量大（絕對數量）、面廣（普遍程度）兩個方面。與其他發(fā)達國家或地區(qū)的城市貧困人口相比，我國城市低保對象的一個突出特征是：勞動年齡人口（男性16-59歲，女性16-54歲）所占比重較大。根據學者唐鈞的估計，在全國1930.8萬（2002年6月的數據）城市低保對象中，處于勞動年齡階段的四類對象（下崗職工、失業(yè)人員、待崗職工和在職職工）約占全部對象的61%.如果加上與他們相關的“低保家庭其他成員”，總計高達85%[5].也就是說，我國城市低保對象可能具有就業(yè)潛力的人口超過八成。而香港特區(qū)的情況則有所不同。以香港綜合社會保障援助計劃為例，截止到2003年12月，香港綜援計劃個案總計290206萬人，其中年老者占整個綜援人口的50.7%，永久性殘疾占5.4%，健康欠佳者占7.7%，單親家庭占12.9%，低收入者占4.7%，失業(yè)人員占17.3%，其他人員占1.5%[6].換句話說，即便滿打滿算（單親家庭、低收入者和失業(yè)人員三者合計），香港特區(qū)全部綜援個案中，可能具有就業(yè)潛力的人口約占四成。不足大陸地區(qū)的半數。

城市低保對象的另一個典型特征是：處于勞動年齡段的未就業(yè)人員多，涉及面廣。基于北京市東城區(qū)的調查結果，在受訪的1275名低保家庭成員中，共有909人屬于勞動年齡人口，其中未就業(yè)人員高達539人，占勞動年齡人口總量的57.3%.進一步表明，在這些未就業(yè)人員中，共涉及低保家庭383戶，占調查總戶數的81.3%.也就是說，有八成多的低保家庭至少右一名處于勞動年齡段的未就業(yè)人員。

顯然，城市低保對象儲備著豐富的勞動力資源，與我國急劇的經濟社會轉型和低保制度建立初衷直接關聯(lián)。因為，我國低保制度建立的一個重要目標就是配合國有改革、為失業(yè)和下崗職工提供基本生活保障。而大量失業(yè)、下崗人員進入低保群體，會形塑其生態(tài)，形成一個有別于傳統(tǒng)對象（以“三無”對象為主）的人口結構。正因如此，通過提供就業(yè)機會來挖掘低保對象蘊藏的寶貴資源，無論是對深化城市低保制度抑是緩解城市“新貧困”，都具有特別重要的現(xiàn)實意義和政策意含。

第三、絕大多數城市低保對象具有強烈的就業(yè)意愿和動機。就業(yè)意愿和動機是勞動力資源進入勞動力市場的前提。眾多顯示，造成低保家庭生活困難的主要原因是勞動力長期下崗或失業(yè)[7]；低保家庭目前遇到的最大困難找工作難[8]；低保家庭最希望社會或政府提供的幫助是為家庭成員提供就業(yè)機會[9].北京市東城區(qū)的調查資料也印證了這一點。在受訪的539名有勞動能力的低保未就業(yè)人員中，89.1%的人表示有就業(yè)的意愿。在余下者中，大多是限于自身年齡，健康狀況，文化技能和有家庭成員需人照顧。

事實上，目前許多城市的低保對象每年以數萬計的速度退出低保制度庇護，正是積極就業(yè)政策產生的獨特功效。據媒體報道，截至2003年9月末，天津市通過建立失業(yè)保險、最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動機制，已有5萬多名"低保戶"實現(xiàn)再就業(yè)，主動退出吃"低保"行列。上海市實行勞動就業(yè)和民政救助聯(lián)動以來，僅2003年就有5萬多低保家庭退出“低保”，走上就業(yè)崗位。江西省通過政府購買崗位等多種就業(yè)形式，2003年享受城市低保的人數比2002年年減少了13萬人，首次出現(xiàn)負增長。

由此可以看出，對低保家庭而言，就業(yè)有助于走出貧困，恢復自身價值和尊嚴，代表著一種福氣；對政府而言，提供低保對象就業(yè)機會，促進其就業(yè)和再就業(yè)，是減輕財政負擔，維護社會穩(wěn)定的重要舉措，也是低保制度規(guī)范化的核心內容和未來的工作重點。

三、就業(yè)難點：最后雇傭或者根本不被雇傭的人

就業(yè)的關鍵在于勞動力的質量和脆弱程度。從收入和健康的角度看，脆弱性是指一個人在一段時間內將要經歷的收入和健康貧困的風險[10].脆弱性是一個動態(tài)的概念，難以用單項指標測量。本文擬用年齡、文化程度、專業(yè)技能、健康狀況、未就業(yè)時間和家庭負擔等指標來量度處勞動年齡段未就業(yè)的城市低保對象（簡稱“低保未就業(yè)人員”）的質量和脆弱性。如無特別說明，下文資料主要來自北京東城區(qū)低保對象的抽樣調查。

1.年齡以中高齡居多。調查結果顯示，受訪對象中，年齡在30歲以上的占90.2%，35歲以上的占79.9%，可見低保未就業(yè)人員多處中高年齡。這一年齡結構與勞動力市場需求存在較大差距。據調查，2004年北京市用工單位年齡要求在30歲以下的占71.4%，35歲以下的占91.9%[11].

2.文化程度以初高中為主。資料顯示，受訪對象中，文化程度為小學及以下的占8.4%，初中的占38.6%，高中（職高、技校、中專）的占50.3%，大專及以上的占2.8%.可見，低保未就業(yè)人員以初高中文化程度為主，兩者合計占88.9%.這一學歷結構與勞動力市場需求的差距也很明顯。據統(tǒng)計，2004年北京市用工單位文化程度需求為大專及以上的占總需求量的39.3%，為高中的（職高、技校、中專）占總需求量的42.3%，為初中及以下的占總需求量的9.2%[12].

3.無技術或技能單一。勞動部門頒發(fā)的技術證書是勞動者擁有特定專業(yè)技能的客觀標準之一。從調查結果看，78.1%的低保未就業(yè)人員沒有任何專業(yè)技術證書。即便是已獲得技術證書的人員，其勞動技能也十分單一。如，持有機動車駕駛證者超過半數。這顯然與勞動力市場需求有一定的落差。數據顯示，2004年北京市用工單位對求職者各項技術等級有要求的占44.6%[13].

4.健康狀況普遍較差。調查顯示，在受訪的539名低保未就業(yè)人員中，自述身體狀況較差的占42.8%，其中患有慢性疾病和嚴重疾病的比例高達25.6%；患有不同類型殘疾的占19.3%；完全喪失和部分喪失勞動能力的分別占9.7%和25.4%.

5.未就業(yè)時間長。調查結果表明，絕大部分低保未就業(yè)人員長期處于無工作狀態(tài)。數據顯示，71.6%的人累計無工作時間達3年以上，57.2%的人累計無工作時間在5年以上，31.4%的人累計無工作時間在10年以上。

6.家庭不能獨立生活的人多。在調查的1275低保家庭成員中，老年人（60歲以上）占10.8%，在校學生占20.1%，身患各種疾病的占28.6%，殘疾人占12.7%；生活半自理和完全不能自理的合計占9%.從涉及的家庭數看，生活半自理和完全不能自理的涉及103個家庭，占家庭數的21.9%；在校學生涉及238個家庭，占家庭數的50.5%，老年人涉及115個家庭，占家庭數的23.4%.顯然，老、幼、病、殘人員在低保人口或家庭中占有相當的比重。家庭不能獨立生活的人多，不僅會增加家庭負擔，也會拖累其他成員進行有收入的勞動。

由上可知，城市低保未就業(yè)人員的典型特征是：中高齡初級勞動力，不良的健康狀況，長期未就業(yè)，家庭中不能獨立生活的人多以及家庭成員獲得經濟收入的機會就限。應當說，在勞動力市場總量和結構失衡的背景下，在日益激烈的就業(yè)市場競爭中，這批人顯然處于弱勢地位。倘若把勞動力市場需求人員加以排序，可以肯定，他們屬于勞動力市場中最后雇用或根本不被雇傭的人。

四、政策選擇：投資于工作崗位和社區(qū)

上文表明，我國城市低保對象主要是這樣一類弱勢人群：他們持續(xù)生活在貧困中。雖然就業(yè)是擺脫貧困的最佳途徑，但限于勞動力的質量和脆弱性，他們大多淪為勞動力市場中最后雇用或根本不被雇傭的人。

針對城市低保對象的脫貧政策必須根基于他們的實際需要。而投資于工作崗位和社區(qū)是當前政策的現(xiàn)實選擇。具體而言，基于城市低保對象年齡偏大，文化程度不高，無技術或技能單一，健康狀況普遍較差，未就業(yè)時間較長和家庭不能獨立生活成員多的特點，有針對性地開發(fā)以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，對保持低保家庭可持續(xù)生計，進而幫助他們擺脫貧困至關重要。

所謂以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，其核心主要有兩點。一是基于勞動力的支持性項目。由于絕大多數城市低保對象只有弱就業(yè)能力，有目的性的開發(fā)一些基于勞動力的支持性就業(yè)項目顯得尤為緊要。這些項目的目標不在于有效利用低保家庭的勞動力資源，為創(chuàng)造更多的財富，而是通過就業(yè)這一政策工具增加低保家庭的收入，增強他們對生活的自控能力，進而建立被貧困摧毀的尊嚴感。一句話，為城市低保對象提供工作機會是為了改善本人及家庭福利。二是就業(yè)支持性項目應以社區(qū)為基礎。與其他就業(yè)人群相比，城市低保對象再就業(yè)有其特有的困難和障礙，如技能水平低，健康狀況差，家庭需要照顧的成員多，無法承受工作期間的費用和難以利用職業(yè)訓練將其技能轉化為可以轉業(yè)的技能等。而讓他們在社區(qū)內就業(yè)有助于緩解上述。這是因為，在家門口工作不僅能大幅減少城市低保對象的就業(yè)成本，方便他們照料有需要護理的家人，更為重要的是，社區(qū)就業(yè)能配合城市低保對象的自身素質。因為社區(qū)崗位（如社區(qū)保安、保潔、保綠等）對從業(yè)人員的年齡、文化程度和職業(yè)技能的要求相對較低，經過短期的職業(yè)培訓可以很快達到上崗要求。從這個意義上說，社區(qū)是城市低保對象工作機會的重要來源。

開發(fā)以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，主要責任在政府。一方面，每天生活的重壓和渴望就業(yè)的意愿，迫使低保對象幾乎窮盡了所有的再就業(yè)資源和可能的就業(yè)機會，但限于經濟因素和自身素質，他們大多被排斥在勞動力市場之外，成為“剩余勞動力”，亟待政府的援手。另一方面，幫助社會特困群體就業(yè)和再就業(yè)，使他們擺脫貧困，既是政府應有的責任，也是職責所在。

從現(xiàn)有的經驗看，政府可采取三種方式為城市低保對象創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是政府直接投資興辦公共服務工作項目，如平地造林、河道管理、市容整治、防疫防災等。二是政府出資購買公益性崗位，如社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)保安、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等。三是培植低保對象自己的就業(yè)組織。如小額貸款組織，社區(qū)公共服務社等。這些項目或組織的開發(fā)和挖掘，不僅能為城市低保對象直接提供短期工作機會，支付其酬勞，以維持其基本生計，進而實現(xiàn)“救急也要救窮”的目標。從更長遠一點看，也有助于改善社區(qū)基礎設施和管理，增強社區(qū)服務功能。一言蔽之，開發(fā)以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目實際上是一個創(chuàng)建機會和本地財富的新循環(huán)。

應當說，為就業(yè)特困群體（包括城市低保對象）開發(fā)以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，正日益受到政府的高度重視，其社會效益也很明顯。目前在全國開展的以“送政策、送崗位、送技能、送服務”為內容的再就業(yè)援助行動，為就業(yè)特困群體創(chuàng)造了數以萬計的工作崗位，極大地改善了城市低保對象的貧困面貌。根據媒體報道，北京市2004年再就業(yè)援助活動周期間，全市將以社區(qū)公益性就業(yè)崗位為重點，為失業(yè)人員集中開發(fā)5000個就業(yè)崗位；上海市通過開發(fā)環(huán)境保護協(xié)管、市容環(huán)境協(xié)管、交通協(xié)管、社區(qū)助殘助老、衛(wèi)生消毒保潔等12個項目，預計2004年可使6萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

然而，需要指出的是，政府在努力開發(fā)支持性就業(yè)項目并使之成為常設機制的同時，也應盡早防止可能出現(xiàn)的兩個方面的問題。一是支持性就業(yè)對勞動力市場的沖擊，二是支持性就業(yè)可能降低就業(yè)者市場就業(yè)的意愿，產生“職場疏離”。

注釋:

[1]亞行專家組（2002）：《城市貧困》，未公開出版。

[2]尚曉援（2003）：《中國救助體系研究報告》，未公開出版。

[3]北京市東城區(qū)民政局北京市委黨校社會學教研部（2004）：《東城區(qū)完善最低生活保障制度，促進低保人員勞動就業(yè)研究》，未公開出版。

[4]國際勞工局（2003）：《努力擺脫貧困》，國際勞工大會第91屆會議局長報告。

[5]唐鈞（2004）：《“可持續(xù)生計”與城市就業(yè)》，未公開出版。

[6]參見香港社會福利署網站，網址：http//info.gov.hk/swd/html_tc/

[7]湖南省統(tǒng)計局（2003）：《湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況調查報告》，來源于湖南省統(tǒng)計網站。

[8]民政部（2002）：《全國百城萬戶低保抽查結果》，來源于湖南省統(tǒng)計網站。

[9]資料源自作者的調查筆記。

[10]世界銀行（2001）：《2000/2001年世界報告：與貧困作斗爭》，中國財政出版社。

篇3

第一、對低保家庭而言，在普遍缺乏物質和生產性資產的情況下，勞動力實際上構成了其眾多生存策略的核心內容，因而可能是其主要甚至是惟一的資產。為低保家庭提供運用其最有價值的資產——勞動力就業(yè)的機會，其脫貧效果可能最為彰顯。

第二、城市低保對象擁有豐富的勞動力資產。主要表現(xiàn)在量大（絕對數量）、面廣（普遍程度）兩個方面。與其他發(fā)達國家或地區(qū)的城市貧困人口相比，我國城市低保對象的一個突出特征是：勞動年齡人口（男性16-59歲，女性16-54歲）所占比重較大。根據學者唐鈞的估計，在全國1930.8萬（2002年6月的數據）城市低保對象中，處于勞動年齡階段的四類對象（下崗職工、失業(yè)人員、待崗職工和在職職工）約占全部對象的61%.如果加上與他們相關的“低保家庭其他成員”，總計高達85%[5].也就是說，我國城市低保對象可能具有就業(yè)潛力的人口超過八成。而香港特區(qū)的情況則有所不同。以香港綜合社會保障援助計劃為例，截止到2003年12月，香港綜援計劃個案總計290206萬人，其中年老者占整個綜援人口的50.7%，永久性殘疾占5.4%，健康欠佳者占7.7%，單親家庭占12.9%，低收入者占4.7%，失業(yè)人員占17.3%，其他人員占1.5%[6].換句話說，即便滿打滿算（單親家庭、低收入者和失業(yè)人員三者合計），香港特區(qū)全部綜援個案中，可能具有就業(yè)潛力的人口約占四成。不足大陸地區(qū)的半數。

城市低保對象的另一個典型特征是：處于勞動年齡段的未就業(yè)人員多，涉及面廣?；诒本┦袞|城區(qū)的調查結果，在受訪的1275名低保家庭成員中，共有909人屬于勞動年齡人口，其中未就業(yè)人員高達539人，占勞動年齡人口總量的57.3%.進一步分析表明，在這些未就業(yè)人員中，共涉及低保家庭383戶，占調查總戶數的81.3%.也就是說，有八成多的低保家庭至少右一名處于勞動年齡段的未就業(yè)人員。

顯然，城市低保對象儲備著豐富的勞動力資源，與我國急劇的經濟社會轉型和低保制度建立初衷直接關聯(lián)。因為，我國低保制度建立的一個重要目標就是配合國有企業(yè)改革、為失業(yè)和下崗職工提供基本生活保障。而大量失業(yè)、下崗人員進入低保群體，自然會形塑其生態(tài)，形成一個有別于傳統(tǒng)對象（以“三無”對象為主）的人口結構。正因如此，通過提供就業(yè)機會來挖掘低保對象蘊藏的寶貴資源，無論是對深化城市低保制度抑是緩解城市“新貧困”，都具有特別重要的現(xiàn)實意義和政策意含。

第三、絕大多數城市低保對象具有強烈的就業(yè)意愿和動機。就業(yè)意愿和動機是勞動力資源進入勞動力市場的前提。眾多文獻顯示，造成低保家庭生活困難的主要原因是勞動力長期下崗或失業(yè)[7]；低保家庭目前遇到的最大困難找工作難[8]；低保家庭最希望社會或政府提供的幫助是為家庭成員提供就業(yè)機會[9].北京市東城區(qū)的調查資料也印證了這一點。在受訪的539名有勞動能力的低保未就業(yè)人員中，89.1%的人表示有就業(yè)的意愿。在余下者中，大多是限于自身年齡，健康狀況，文化技能和有家庭成員需人照顧。

事實上，目前許多城市的低保對象每年以數萬計的速度退出低保制度庇護，正是積極就業(yè)政策產生的獨特功效。據媒體報道，截至2003年9月末，天津市通過建立失業(yè)保險、最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動機制，已有5萬多名"低保戶"實現(xiàn)再就業(yè)，主動退出吃"低保"行列。上海市實行勞動就業(yè)和民政救助聯(lián)動以來，僅2003年就有5萬多低保家庭退出“低保”，走上就業(yè)崗位。江西省通過政府購買崗位等多種就業(yè)形式，2003年享受城市低保的人數比2002年年減少了13萬人，首次出現(xiàn)負增長。

由此可以看出，對低保家庭而言，就業(yè)有助于走出貧困，恢復自身價值和尊嚴，代表著一種福氣；對政府而言，提供低保對象就業(yè)機會，促進其就業(yè)和再就業(yè)，是減輕財政負擔，維護社會穩(wěn)定的重要舉措，也是低保制度規(guī)范化的核心內容和未來的工作重點。

二、持續(xù)貧困：以生存的意志度過每一天

實際情況是，我國城市低保對象絕大多數生活在極端貧困中。僅以經濟發(fā)達地區(qū)北京市東城區(qū)為例，抽樣調查結果顯示，低保家庭的人均月消費支出，僅相當于該市一般家庭的42.7%，其中食品類一項就占整個家庭日常消費支出的56%；低保家庭耐用消費品的擁有量不僅遠低于一般家庭，且多接近或者超出淘汰的使用年限；無房產權戶在九成以上，人均住房使用面積不足10平方米，且三分之一以上者仍居住在破舊及危房中。不僅如此，物質匱乏也使低保家庭滋生出一種日益增長的無能為力和沒有尊嚴的感覺，一種除每日掙扎生存外不能思考、規(guī)劃或夢想的感覺。如，基于經濟原因，超過八成的低保家庭表示已多年沒有去過娛樂場所，近六成的低保家庭自述無法參與社區(qū)活動和社會交往，半數左右的低保家庭坦言沒有錢讓孩子參加課外活動，等等[3].

更為嚴重的是，城市低保家庭雖然以生存的意志度過每一天，努力應對貧困，但由于缺乏向上攀登的機會階梯，難以實現(xiàn)尋求一種更美好生活的愿望。試想，如果階梯到位，其努力可以幫助他們擺脫貧困。而最好的機會階梯，應是為他們創(chuàng)造就業(yè)機會[4].

三、就業(yè)難點：最后雇傭或者根本不被雇傭的人

就業(yè)的關鍵在于勞動力的質量和脆弱程度。從收入和健康的角度看，脆弱性是指一個人在一段時間內將要經歷的收入和健康貧困的風險[10].脆弱性是一個動態(tài)的概念，難以用單項指標測量。本文擬用年齡、文化程度、專業(yè)技能、健康狀況、未就業(yè)時間和家庭負擔等指標來量度處勞動年齡段未就業(yè)的城市低保對象（簡稱“低保未就業(yè)人員”）的質量和脆弱性。如無特別說明，下文資料主要來自北京東城區(qū)低保對象的抽樣調查。本文由中國收集整理。

1.年齡以中高齡居多。調查結果顯示，受訪對象中，年齡在30歲以上的占90.2%，35歲以上的占79.9%，可見低保未就業(yè)人員多處中高年齡。這一年齡結構與勞動力市場需求存在較大差距。據調查，2004年北京市用工單位年齡要求在30歲以下的占71.4%，35歲以下的占91.9%[11].

2.文化程度以初高中為主。資料顯示，受訪對象中，文化程度為小學及以下的占8.4%，初中的占38.6%，高中（職高、技校、中專）的占50.3%，大專及以上的占2.8%.可見，低保未就業(yè)人員以初高中文化程度為主，兩者合計占88.9%.這一學歷結構與勞動力市場需求的差距也很明顯。據統(tǒng)計，2004年北京市用工單位文化程度需求為大專及以上的占總需求量的39.3%，為高中的（職高、技校、中專）占總需求量的42.3%，為初中及以下的占總需求量的9.2%[12].

3.無技術或技能單一。勞動部門頒發(fā)的技術證書是勞動者擁有特定專業(yè)技能的客觀標準之一。從調查結果看，78.1%的低保未就業(yè)人員沒有任何專業(yè)技術證書。即便是已獲得技術證書的人員，其勞動技能也十分單一。如，持有機動車駕駛證者超過半數。這顯然與勞動力市場需求有一定的落差。數據顯示，2004年北京市用工單位對求職者各項技術等級有要求的占44.6%[13].

4.健康狀況普遍較差。調查顯示，在受訪的539名低保未就業(yè)人員中，自述身體狀況較差的占42.8%，其中患有慢性疾病和嚴重疾病的比例高達25.6%；患有不同類型殘疾的占19.3%；完全喪失和部分喪失勞動能力的分別占9.7%和25.4%.

5.未就業(yè)時間長。調查結果表明，絕大部分低保未就業(yè)人員長期處于無工作狀態(tài)。數據顯示，71.6%的人累計無工作時間達3年以上，57.2%的人累計無工作時間在5年以上，31.4%的人累計無工作時間在10年以上。

6.家庭不能獨立生活的人多。在調查的1275低保家庭成員中，老年人（60歲以上）占10.8%，在校學生占20.1%，身患各種疾病的占28.6%，殘疾人占12.7%；生活半自理和完全不能自理的合計占9%.從涉及的家庭數看，生活半自理和完全不能自理的涉及103個家庭，占家庭數的21.9%；在校學生涉及238個家庭，占家庭數的50.5%，老年人涉及115個家庭，占家庭數的23.4%.顯然，老、幼、病、殘人員在低保人口或家庭中占有相當的比重。家庭不能獨立生活的人多，不僅會增加家庭經濟負擔，也會拖累其他成員進行有收入的勞動。

由上可知，城市低保未就業(yè)人員的典型特征是：中高齡初級勞動力，不良的健康狀況，長期未就業(yè)，家庭中不能獨立生活的人多以及家庭成員獲得經濟收入的機會就限。應當說，在勞動力市場總量和結構失衡的背景下，在日益激烈的就業(yè)市場競爭中，這批人顯然處于弱勢地位。倘若把目前勞動力市場需求人員加以排序，可以肯定，他們屬于勞動力市場中最后雇用或根本不被雇傭的人。

四、政策選擇：投資于工作崗位和社區(qū)

上文分析表明，我國城市低保對象主要是這樣一類弱勢人群：他們持續(xù)生活在貧困中。雖然就業(yè)是擺脫貧困的最佳途徑，但限于勞動力的質量和脆弱性，他們大多淪為勞動力市場中最后雇用或根本不被雇傭的人。

針對城市低保對象的脫貧政策必須根基于他們的實際需要。而投資于工作崗位和社區(qū)是當前政策的現(xiàn)實選擇。具體而言，基于城市低保對象年齡偏大，文化程度不高，無技術或技能單一，健康狀況普遍較差，未就業(yè)時間較長和家庭不能獨立生活成員多的特點，有針對性地開發(fā)以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，對保持低保家庭可持續(xù)生計，進而幫助他們擺脫貧困至關重要。

所謂以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，其核心內容主要有兩點。一是基于勞動力的支持性項目。由于絕大多數城市低保對象只有弱就業(yè)能力，有目的性的開發(fā)一些基于勞動力的支持性就業(yè)項目顯得尤為緊要。這些項目的目標不在于有效利用低保家庭的勞動力資源，為社會創(chuàng)造更多的財富，而是通過就業(yè)這一政策工具增加低保家庭的收入，增強他們對生活的自控能力，進而建立被貧困摧毀的尊嚴感。一句話，為城市低保對象提供工作機會是為了改善本人及家庭福利。二是就業(yè)支持性項目應以社區(qū)為基礎。與其他就業(yè)人群相比，城市低保對象再就業(yè)有其特有的困難和障礙，如技能水平低，健康狀況差，家庭需要照顧的成員多，無法承受工作期間的交通費用和難以利用職業(yè)訓練將其技能轉化為可以轉業(yè)的技能等。而讓他們在社區(qū)內就業(yè)有助于緩解上述問題。這是因為，在家門口工作不僅能大幅減少城市低保對象的就業(yè)成本，方便他們照料有需要護理的家人，更為重要的是，社區(qū)就業(yè)能配合城市低保對象的自身素質。因為社區(qū)崗位（如社區(qū)保安、保潔、保綠等）對從業(yè)人員的年齡、文化程度和職業(yè)技能的要求相對較低，經過短期的職業(yè)培訓可以很快達到上崗要求。從這個意義上說，社區(qū)是城市低保對象工作機會的重要來源。

開發(fā)以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，主要責任在政府。一方面，每天生活的重壓和渴望就業(yè)的意愿，迫使低保對象幾乎窮盡了所有的再就業(yè)資源和可能的就業(yè)機會，但限于經濟因素和自身素質，他們大多被排斥在勞動力市場之外，成為“剩余勞動力”，亟待政府的援手。另一方面，幫助社會特困群體就業(yè)和再就業(yè)，使他們擺脫貧困，既是政府應有的責任，也是職責所在。

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隨著高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，尤其是實行招生并軌學生交費上學的十余年來，繳費上大學的觀念已基本形成，與此同時產生的高校中貧困生問題已經成為一個迫切需要解決的社會問題。在此背景下，更好地研究和解決貧困生資助工作問題是當前面臨的十分緊迫而重要的現(xiàn)實課題。

一、高校貧困生資助體系及其建立的意義

高校貧困生是個相對概念。一般來講，高校貧困生是指由于家庭經濟困難，上學期間無力支付教育費用或支付教育費用較困難的學生。這些費用包括學費、生活費、住宿費、書費等基本費用。在具體的資助工作中，通常把家庭人均收入較少，有一定數額債務，只能繳納部分學雜費，基本生活費接近于當地居民最低生活保障線的學生定為“貧困生”，而把家庭經濟收八沒有任何來源，基本上靠借債上學，無力繳納學雜費，在校生活水平明顯低于當地居民最低生活保障線的學生稱為“特困生”。

2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》及其相關配套措施的落實，多種形式并存的高校貧困生資助政策體系已經在高等教育階段初步建立起來。國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、學費減免等資助形式有效解決了高校貧困生的上大學問題。具體情況是：家庭經濟困難學生考入大學后?？赏ㄟ^“綠色通道”及時報到，入校注冊后核實家庭經濟困難情況，學校有針對性地進行資助幫扶。在資助體系中以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔解決學費、住宿費問題；以國家助學金為主，各高校的春秋季困難補助、勤工助學崗位等形式的幫扶為輔解決生活費問題。除此以外，國家還積極倡導、鼓勵社會團體、企業(yè)和個人面向高校設立獎助學金，一道幫扶貧困生順利完成學業(yè)。

高校貧困生資助體系的建立及有效實施是我國社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略。優(yōu)化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段，是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務均等化的必然要求。關系到我國高等教育事業(yè)的健康、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，關系到科學發(fā)展觀的貫徹落實以及和諧社會建設，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。

二、高校貧困生資助工作中存在的問題

貧困生資格認定缺乏有效的認定機制。貧困生資格認定工作是高效貧困生資助工作的基礎，這一基礎工作的水平和質量高低直接決定了貧困生資助工作的效果?，F(xiàn)行的學生家庭經濟情況認定。多以學生自述為主，或由學生家庭所在的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門等開具的證明材料。一方面高校貧困生認定的量化標準的缺乏、區(qū)域經濟收入水平的差異、學生對家庭收入量化認識的模糊及其個人誠信度等因素的存在，給資格認定工作帶來很大難度。另一方面，由于街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門等所提供的證明材料的可靠程度參差不齊，缺乏系統(tǒng)的公正性，導致的結果是部分非貧困生獲得了貧困生資格，而部分真正貧困的學生卻得不到應由的幫助，造成了資助工作中“貧困生不貧困”的情況存在，影響了資助工作的公平性。

貧困生資助工作缺乏心理疏導和人文關懷。高校貧困生是一個需要給予特殊關注的群體，因為經濟上的貧困，他們肩負著家庭甚至幾代人的希望；因為貧困。他們的求學之路比常人艱辛；因為貧困，他們的內心常常比較脆弱。在實際的貧困生資助工作中，重物質輕精神的情況比較典型，人文關懷、個人尊嚴、感情需要和心理撫慰很難得到尊重和滿足。愛心企業(yè)資助大都需要舉行捐贈儀式，樹立和宣傳企業(yè)形象。為保障資助工作的公正性，貧困生的信息在一定范圍內的公示通常的做法。保證了資助工作的有效監(jiān)督。這些工作形式的出發(fā)點和目的無可非議，但使貧困生心理上承受著巨大壓力，嚴重影響其學習和生活，資助工作的實效性也大打折扣。

貧困生資助工作時段過于集中。導致難以解決突發(fā)事件造成的貧困問題。由于政策因素，每年的貧困生資助工作主要集中在固定的時段，而且剛性的政策要求必須按時、按量、足額下發(fā)。一方面，這種方式使國家的高校貧困生資助政策得以有效落實；另一方面，卻對于階段外時段因病、因災或家庭突發(fā)變故等原因造成的貧困生問題關注較少。在具體的工作實踐中，每年都與一些學生因病、因災或家庭突發(fā)變故形成的新增貧困大學生群體，而由于資助時段過于集中的原因，不能滿足貧困生資助工作現(xiàn)實的資助需求。

貧困生資助工作重給予性扶持輕主體性激勵。在目前的貧困生資助基本上都是無償給予的，過多的給予性扶持會使部分學生和家長在思想上走八了誤區(qū)，一味依賴學校和社會的資助，完全把希望寄托在資助上，“等、靠、要”的思想嚴重。這種情況的出現(xiàn)還會引起一些學生的攀比心理的滋生，出現(xiàn)不貧裝貧的現(xiàn)象。因為一些學生看到某些貧困學生不努力，學?；顒右膊环e極參加，也沒有為學校和班級做出多少貢獻，但一紙貧困申請就可以得到資助，其數目比自己通過努力學習和優(yōu)良表現(xiàn)而得到的獎學金還要多，很可能產生心理的不平衡，不貧裝貧現(xiàn)象就會滋長。這從每學年學生報到時交學費的情況就能夠非常明顯地看到。一些本來自己能夠交學費的家庭根本就不帶學費到學校，一些本可以通過親戚朋友籌集學費的家庭也不再努力籌集，更有甚者，一些學生從家里帶來了學費到校，但就是不按時交納學費，而是采取觀望的態(tài)度，影響了資助工作的正常開展。

三、高校貧困生資助工作中問題的對策

建立、健全的貧困生資格認定的科學、合理的工作機制。國家教育主管部門應盡快牽頭制定、出臺認定高校貧困生的統(tǒng)一標準體系：工作中強化誠信教育，引導樹立正確、積極的人生觀和價值觀。弘揚集體主義精神，培養(yǎng)關愛、友善、禮讓的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良品質，使“應受助者得助”。要建立專門的大學生資助工作中心。做到人員到位、制度到位、職責明確，嚴格工作程序，從貧困生的申請、審核、公示、建檔、跟蹤調查、違紀查處等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理，消除人為因素和主觀操作的影響，隨時取消弄虛作假學生的資助資格，并予以校規(guī)校級的懲處；采取定期資格復查的辦法對全部的貧困生進行資格復查，并不定期地隨機通過信件、電話、實地走訪等形式進行核實，確保貧困生資格認定的客觀、真實性。

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《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和全國教育工作會議對進一步做好家庭經濟困難學生資助工作，努力促進教育公平提出了更高要求。

1.通過評議小組的民主評議，建立動態(tài)貧困生檔案。

確定貧困程度是一切貧困生管理工作的前提和基礎，一紙由生源地縣區(qū)級民政部門開具的貧困證明不足以全面真實地說明一個學生的貧困原因、程度和資助方式，等等。各地對貧困狀況的理解不同，存在地區(qū)經濟發(fā)展差異，貧困證明本身的真?zhèn)我灿写甲C，因此，必須具體問題具體分析，成立專門的評議小組確定學生的貧困程度。國家指導意見第六條第四項規(guī)定：“認定評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的學生?！币晕以耗诚?010級學生為例，兩個班共80名學生，其中提交特困證明的有29人，占學生總人數的36%，遠遠超出國家20%的資助范圍。所以，在現(xiàn)實操作過程中，確定貧困程度不僅要區(qū)分出10%的特困生，還要在眾多的“準貧困生”中選出10%的貧困生，而往往貧困生的家庭貧困原因又非以上所提到的“特殊情況”，因此，評議小組的工作是相當艱難的。評議小組應該由以下人員組成：輔導員、班委成員、寢室長、普通同學代表等。輔導員在這個小組中起著主要作用，這是由輔導員的責任和所處地位決定的，因此輔導員的評議工作應該是全面而深入的，從迎新的第一印象，到個別談話的細節(jié)詢問，再到家訪、問卷、群眾意見等的信息搜集，最終將所有的意見帶給評議小組；其他評議小組的成員來自不同的層面，應該對所有貧困生有一個全面合理的評價，與輔導員的評價互為補充。當然評議小組的成員應該遵循貧困生回避原則。評議小組的工作要持續(xù)貧困生在校全過程，評議小組應該每年召開一次評定會議，時間定在每學年的開學初，但第一次評定應該在入校后兩個月左右，使評議小組成員對每一個貧困生都有充分的了解；每年召開一次是為了將家中發(fā)生重大變故的貧困生調整到貧困生檔案中，這樣才能建立符合客觀事實的動態(tài)貧困生檔案。在整個過程中似乎缺少了貧困生的自述過程，我建議把這個過程放在輔導員的個別談話中進行。輔導員深入貧困生的學習生活中，以“朋友”的態(tài)度和方式接觸他們，寬容、真誠、平等地和他們交流，傾聽他們的心聲，能較為真實和全面地了解他們的思想和生活狀況。摒棄在班級中采用民主投票“選”出貧困生的方式，因為貧困生“訴苦”演講缺少人文關懷，真切地傷害了他們的自尊心，且在這種近乎競爭的過程中易產生“爭、搶、要”和“必然論”的心理。貧困生的認定工作要注重以人為本，用大愛呵護這些生長在貧瘠土地上的小苗，并幫助他們成長。

2.嚴格執(zhí)行國家的獎助政策，落實貧困生的資助工作。

2007年5月13號，國務院頒發(fā)了國發(fā)13號文件《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，基本形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。原教育部部長周濟在出席國務院的新聞會時指出：“每年資助500億，受助學生2000萬。”具體地說，今后國家每年用于助學的中央和地方財政投入、學校安排的助學經費將達到500億元，受助學生約2000萬，其中包括400萬大學生和1600萬中職學生。政策的制定、經費的投入體現(xiàn)了國家、社會、高校等對高校貧困生的大力關心、支持和幫助，在很大程度上將緩解貧困生的經濟困難。貧困生的資助工作，雖有政策的保障，但重在落實，具體的執(zhí)行者是高校最基層的學生工作者輔導員。只有輔導員深層理解和嚴格執(zhí)行國家的獎助政策才能體現(xiàn)教育的公平公正。國家的獎助政策體現(xiàn)了一種導向的作用，國家助學金是面向所有家庭經濟困難的學生，也就是說被學校認定為貧困生（包括特困生）的學生均有資格申請不同等級的國家助學金，申請的貧困生只需要滿足政治立場、道德品質、學習成績等最基本的要求。由于助學金的名額相對較多，我校幾乎所有的貧困生均可享受國家助學金。國家勵志獎學金具有獎勵資助的含義，獎勵那些自立自強、勤奮向上、成績優(yōu)異的貧困生。因獎勵人數相對較少，一般學校會附帶獲其他類型獎學金等條件，所以評定難度相對較小。國家獎學金不論貧富，只獎勵那些品學特別優(yōu)秀的學生，其別要求社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質等方面特別突出。國家獎學金名額少，但獎金高，因沒有專屬貧困生的評定條件，所以，絕大部分的貧困生往往只能望獎興嘆。近幾年，國家助學貸款、綠色通道等政策宣傳得及時廣泛，因此，在大一新生入校前，很多家長已經為孩子辦理了生源地貸款，特別是西北貧困地區(qū)的生源，助學貸款解決的是學費和住宿費，而獎助學金則可以基本解決平日的生活費用，再加上勤工助學、學費減免等其他資助方式，貧困生大多可以順利完成學業(yè)。在實際工作中，基層輔導員常常為了自身工作的便利，執(zhí)行獎助政策時不嚴格遵循評定條件，不按程序辦事，在國家和學校大的政策下又制定自己的“暗規(guī)”：平均分配，導致大量有名無實、有實無名等現(xiàn)象發(fā)生，或干脆“輪流坐莊”，實現(xiàn)一定時間段內的絕對平均。這樣，既違背了國家資助貧困生的初衷，又損害了真正需要幫助的貧困生利益。

3.挖掘校內外的各種資源，解決資助以外的困難問題。

高校教育工作者應該盡量挖掘校內外的各種資源，解決貧困生在國家資助以外的困難問題。貧困生所面臨的經濟壓力需要國家、社會、學校的幫助，同時也需要其家庭自身努力分擔，而基層輔導員是融合幾股力量的關鍵所在。除了國家和學校的資助外，社會力量也是我們應該爭取的重要力量。優(yōu)秀的企業(yè)家校友、長期聯(lián)系的用人單位或實習單位、愛心人士等都可以邀請到校設立獎助學金，資助貧困學生。面對非義務教育的高等教育，基層輔導員通過家訪、電話溝通等方式向家長講明國家獎助政策之后，必須讓貧困生家庭明確自身的責任，不能形成“等、靠、要”的思想，讓貧困家庭積極改變困境，盡最大的能力幫助貧困生完成學業(yè)。另外，輔導員可以在學校開展各種助困活動幫助貧困生。勤工助學是貧困生自立自強、自己改善經濟壓力的最好辦法。學校通常會提供一定量的勤工助學崗位，比如在圖書館助理管理員、食堂服務人員、辦公室助理等，但相對于貧困生總量來講，這樣的勤工助學崗畢竟太少。家教是貧困生從事較多、工資待遇也較可觀的勤工助學方式，但“買方市場”使很多貧困生沒有較好的家教源。輔導員要積極地做義務的家教中介，為貧困生提供更多可靠的“自助”機會；學校內有“愛心基金”，輔導員要善于為那些有重大疾病的貧困生申請此類善款，為雪上加霜的貧困生解決問醫(yī)求藥的困難；發(fā)動師生為受災地區(qū)的貧困生捐款，幫助貧困生度過暫時的難關。助困活動的目的是消除貧困生因單純的經濟原因而導致的心理焦慮、動力不足等，以利于他們勤奮求學、早日成才。

4.建立資助效果的反饋機制，加強資助后的教育管理。資助工作應該包括三個層面：貧困生認定、等級資助、效果反饋，而其中效果反饋是下一次認定和資助的依據。通過個別談話、座談、抽樣調查等多種形式，建立資助效果的反饋機制。效果反饋不是單純的跟蹤獎助學金是怎么消費的，還包括資助后貧困生的心理、學習狀態(tài)、思想境界及家庭的相關反饋。在進行資助后教育的同時要注意兩個極端：一個是理所應當論，另一個是思想包袱論。前者認為國家有義務資助貧困生完成學業(yè)，后者認為接受資助背負感情的包袱。高等教育屬于非義務教育，實行成本分擔機制，大學生作為一種人力資本投資，是國家財政、家庭投入和個人努力三者的有機結合，只有三方共同努力才能獲得最大的回報率，這是對國家、對家庭、對個人一舉三得的好事。

二、教育重在引導、成于自省

國家的獎助政策中有引導大學生熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、品德優(yōu)良、勤奮學習、全面發(fā)展等諸多方面的導向作用，教育無處不在，我們應該有意識地讓資助工作成為又一個思想政治教育陣地。

篇6

這篇文言文是宋濂自述少年時得書之難、求師之艱，卻刻苦攻讀，終于有所成就的經歷。相比之下，現(xiàn)在的孩子物質生活十分豐富，衣來伸手飯來張口的，但他們的精神卻十分貧乏，大多數同學都不明白自己為什么要讀書，更談不上如何珍惜現(xiàn)有的條件努力學習。因此，學習宋濂的這篇文章是很有教育意義的，如何能讓孩子在這篇文言文中感受到勤奮對學習的重要性，認識到學習對一個人的影響，并最終端正學習的態(tài)度，是這節(jié)課的最終目標。圍繞著這個重點，我認真?zhèn)湔n、上課，并就這堂課做了如下的反思。

首先在新課導入上，我引導同學們說說自己所了解的古人刻苦求學的故事（如“懸梁刺股”、“鑿壁偷光”、“程門立雪”、“聞雞起舞”等），激發(fā)了學生學習的興趣及參與的積極性。趁此我把宋濂的身世和同學做了簡單介紹：宋濂自幼家境貧寒，但他自幼好學勤學，終于從一介庶民成為翰林院編修。至此，有一個同學說：“原來勤奮讀書可以改變一個人甚至是一個家庭的命運?！倍覄t順著他的話說：“是的，自古以來天道酬勤。那么今天我們就一起來看看宋濂是如何為我們作出學習的榜樣的?！边@樣就水到渠成地進入了課文的分析，而在兩個班教學下來的效果也證明，這個導入收到了預期的效果。

其次，我并沒有按照文言文傳統(tǒng)的教學方法，按部就班地先落實字詞的教學、課文翻譯，而是讓學生熟讀課文，把自己想象為宋濂，以時間為順序口頭復述在第一段中作者自己遇到了怎樣的困難又是如何克服的；再以區(qū)分自己遇到的困難類別，口述第二段在求學中作者又遇到了哪些困難及如何克服的，并在口述的過程中解釋學生不理解的字詞。這樣既鍛煉了學生的口頭表達能力，提高他們對課文內容的概括能力，又落實了文言文的重要詞匯，突破傳統(tǒng)死記硬背的方法。

再次，學生課堂參與的積極性很高，從課文的小故事導入，到分小組口頭復述課文內容，到同桌之間“你講我譯”的課文梳理，再到最后的拓展環(huán)節(jié)：學習這篇課文對我們今天的學習和做人有什么啟示。同學們各抒所感，一共提到六個方面值得我們今天的學生借鑒，我深有感觸，記錄如下：

A同學說，我們要學習宋濂持之以恒的學習態(tài)度，因為文中說“硯冰堅，手指不可屈伸，弗之怠”。現(xiàn)在的我們條件比宋濂不知要好多少，冬有羽絨、夏有空調，就近讀書甚至父母接送，但是很多同學在學習時總是三天打魚兩天曬網，我們應該感到汗顏和慚愧。

B同學說要學習作者誠實守信，他借人家的書從不拖欠歸還的日子，“錄畢，走送之，不敢稍逾約”，所以才有越來越多的人愿意借書給他。其實，生活中的我們無論做什么事都要信守承諾。

C同學說要學習作者對知識的渴求，他幼時遍觀群書，加冠后又恐無碩士名人與游而趨百里求學，真是精神可嘉。

D同學說我們現(xiàn)在的學生最應該學習宋濂不怕吃苦，克服得書之難、從師之艱、求學之苦的重重困難，發(fā)奮讀書的精神。

E同學說要學習作者尊重老師、畢恭畢敬的求教態(tài)度，這可從文中“或遇其叱咄，色愈恭，禮愈至，不敢出一言以復；俟其欣悅，則又請焉”看出來。

篇7

魯迅的《傷逝》是他一生中唯一的以青年知識分子的戀愛婚姻為題材的小說，卻以涓生和子君的愛情破裂為結局，作家所寫的內容是有限的，而其創(chuàng)作所反映的生活是無限的。《傷逝》對于愛情的解讀，在今天仍然具有強烈的現(xiàn)實意義，能夠帶給我們深刻的思考和警示。他們的愛情到底出了什么問題，如何追求愛情的永恒，愛情與婚姻是每一個人都必須經歷的，那么我們應該如何處理好自己的愛情與婚姻呢，這些問題值得我們在真實的生活實踐中反復思考和體會。

一、愛就要有準備，有擔當

魯迅先生在去世前想得最多的是他的作品能不能被中國人接受，他在1936年4月5號給一個朋友的信中說：“我的文章，未有閱歷的人實在不見得看得懂，而中國的讀書人，又是不注意世事的居多，所以真是無法可想?！薄爸袊淖x書人，又是不注意世事的居多……”（見1936年4月5日致王冶秋信）。透過《傷逝》文本，我們看到的涓生就是這樣一個不懂世事的讀書人。魯迅與許廣平同居前，同樣面臨著社會輿論的壓力和經濟的困窘，但魯迅對社會現(xiàn)實有著清醒的認識，并為可能遭遇的一切做好足夠的精神和物質準備。

生活其實是非常具體的，這些具體瑣碎的生活細節(jié)，如果沒有思想準備，你就會覺得它和理想沖突了。日復一日如流水般重復、細碎但又是不可或缺的正常生活在涓生眼中是沒有任何價值與意義的。“屋子里總是散亂著碗碟，彌漫著油煙……”，“加之每日‘川流不息’的吃飯；子君的功業(yè)就完全建立在這吃飯中。吃了籌錢，籌來吃飯，還要喂阿隨，飼油雞；她似乎將先前所知道的全部忘掉了，……仍然毫無感觸似的大嚼起來”?！秱拧范嗵帲瑢懗隽虽干鳛榍嗄耆说暮唵?、幼稚。他有意寫子君不優(yōu)雅的一面，這是寫出生活的本來面目，生存本來就是這樣的，人生沒有那么多優(yōu)雅的一面。幼稚的涓生不懂生活，不了解生存的真實面目，不屑于粗俗、無聊的煩瑣生活，對社會、對人生、對自己缺乏成熟、清醒的判斷。同居后遭到失業(yè)的打擊，但他看不清事情的嚴重性，對整個社會沒有正確的認識?！捌鋵嵾@在我不能算是一個打擊，因為我早就決定，可以給別人去抄寫，或者教讀，或者雖然費力，也可以譯點書，況且《自由之友》的總編輯便是見過幾次的熟人，兩月前還通過信。但我的心卻跳躍著”，涓生的失業(yè)對這個原本并不寬裕的家庭無疑是晴天霹靂，子君雖強打起精神鼓勵愛人，但還是因這突然的打擊變了色。子君為愛人的前途和兩人的幸福生活擔憂，因為愛而害怕失去眼前的一切而憂慮。看到子君的變色、怯弱的反應，涓生感到不可理喻、痛心疾首，認為“人們真是可笑的動物，一點極微末的小事情，便會受著很深的影響”，把丟失賴以生存的職業(yè)，看成“極微末的小事情”。除了思想上對社會缺乏正確的認識外，對自己也缺乏客觀的認知，對自己的能力太自信。“外來的打擊其實倒是振作了我們的新精神。局里的生活，原如鳥販子手里的禽鳥一般，僅有一點小米維系殘生，決不會肥胖；日子一久，只落得麻痹了翅子，早已不能奮飛?，F(xiàn)在總算脫出這牢籠了，我從此要在新的開闊的天空中翱翔，趁我還未忘卻了我的翅子的煽動”。他自覺自己能寫文章，也能翻譯書和文章，就自有“將來的希望”，他要趁自己還沒有喪失飛翔能力的時候迅速振作起來。但生活是殘酷的，失業(yè)導致他們的經濟陷入困境，引發(fā)了生存危機，在吃了油雞，送了阿隨后，仍然沒法擺脫困境。“寫給《自由之友》的總編輯已經有三封信，這才得到回信，信封里只有兩張書券：兩角的和三角的。我卻但是催，就用了九分的郵票，一天的饑餓，又都白挨給予已一無所得的空虛了”。

篇8

C市鸚洲鄉(xiāng)共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農業(yè)戶7635戶，農業(yè)人口26271人）。鸚洲鄉(xiāng)比鄰C市，交通便利，以農業(yè)種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉(xiāng)經濟水平處于C市中上等。C市2005年試行農村特困救助政策，2007年實現(xiàn)農村低保全面覆蓋。鸚洲鄉(xiāng)共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。C市2013年7月農村C類低保標準是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《C市農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》及有關規(guī)定，鸚洲鄉(xiāng)的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉(xiāng)低保救助；2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫(yī)療教育等。由于醫(yī)療救助主要發(fā)生在特定家庭，其他配套救助也不經常發(fā)生，本文主要以農村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實踐現(xiàn)狀。

本文的任務是呈現(xiàn)農村低保制度運行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進行了累計25天的駐村調研，本文材料皆源于此。本文綜合運用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎上，對夏村的低保數據、低保戶信息做了統(tǒng)計。然后運用半結構訪談方法，向村干部、村民逐一核實低保戶信息，并對特殊低保戶（關系保、維穩(wěn)保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實地反映農村低保運行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結構如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權力與關系網絡運作中“關系?！焙汀熬S穩(wěn)?！钡漠a生及其對農村低保分配的影響；第三部分重點描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農村低保制度的地方權力與關系網絡，然而基層組織在低保規(guī)范化過程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點關注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評議制度和動態(tài)管理制度實踐，并指出農村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結和政策建議。

二、權力與關系網絡中的低保

夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務農的大都是50歲以上的中老年人。

夏村2005年左右開始進行農村特困救助工作，2007年全市建立農村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運轉。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農民想盡辦法通過正當或者非正當途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調查、結果公示等低保實施制度，農村低保的分配秩序是相當混亂的。

同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關系（尤其是上級官員的關系）對低保資源分配的影響，更沒有關注到縣鄉(xiāng)政府與農村組織在低保制度運作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權力與關系網絡”作為理解農村低保運行現(xiàn)狀的分析框架。

（一）“關系?！钡漠a生

“熟人社會”是一個差序格局式的關系網絡，將個體與他人的關系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關系等信息。分散居住、流動性強的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關系的影響尤為明顯。

夏村2007年開始實行低保時，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數貧困者的福利。利用關系資源產生的低保戶本文稱之為“關系?！?。依據“關系”的遠近，夏村關系保的關系分為村內的關系和村外的關系兩類。逐戶核對信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶65人低保中，真正屬于“關系?！钡挠?戶，其中夏德佳一戶是憑關系獲得應該享受低保的正常戶。7戶關系保的情況以及村民反應如下。

1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。

2、路杰，兩個女兒，上面領導給區(qū)民政局領導打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區(qū)民政局領取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關系戶。

3、馬大梅，兩個兒子，一個在區(qū)電業(yè)局工作，一個在市政協(xié)為領導開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。

4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當過隊長，現(xiàn)在市里打工，通過朋友關系從區(qū)民政局獲得一個低保名額。

5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標是通過上級關系指派的。但村民都對此毫無異議。

6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經濟富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據村民反映，此戶是現(xiàn)任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關系保。

7、夏佳志，現(xiàn)任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。

這些屬于較為明顯的關系戶，還有一些比較隱形的關系戶，那就是村內與村干部關系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內的關系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內關系戶的產生是村落社會結構內生性因素所致，村干部可以隨機應變做出增減安排以平衡村內關系、應對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關系大都來自于上級行政官員，這已經遠遠超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。

（二）“維穩(wěn)?！钡漠a生——社會救助中的維穩(wěn)運作

據鸚洲鄉(xiāng)民政所所長說，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低?！薄熬S穩(wěn)?！薄y(tǒng)計2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過40萬元。而通過維穩(wěn)渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內的社會救助資金來進行“利益誘導”和“精英俘獲”，于是在權力網絡之中維穩(wěn)保得以產生，社會救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。C市《低保責任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩(wěn)成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經驗材料為例來展現(xiàn)社會救助中維穩(wěn)運作。

目前中國社會救助資金共有4類：城鄉(xiāng)低保、農村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助。農村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會救助指標有維穩(wěn)保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠不止12戶。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過節(jié)都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。

目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產生的上訪群體，又可細分為3個群體：第1個群體是由于城區(qū)擴建征地拆遷引發(fā)的農民上訪，這一群體所引發(fā)的上訪，由經管站和包片干部負責，不進入鄉(xiāng)辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費時期一些人將土地承包權轉讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發(fā)利益之爭。

第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團涉核、參戰(zhàn)退役軍人。

第三類是涉法涉訴群體，統(tǒng)計為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計為1個群體。第五類是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計為1個群體。

群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會千方百計地去息訪，向上訪者許諾低保指標、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認為自己應當年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩(wěn)保之一。

在鸚洲鄉(xiāng)辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額。現(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房?？墒窃?012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當時沒有明確回復，讓他先打報告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標準：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。

“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”

“兄弟，莫著急。現(xiàn)在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作。”

“那8·1之前搞不成，我就要去北京了?！?/p>

……

政府為了達到維穩(wěn)目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個循環(huán)中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實踐者，他以八一建軍節(jié)將要來臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進一步加劇社會救助制度的異化。

（三）村落的反應：抵制與順從

無論是關系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內部引起強烈的反應。如果說村干部利用低保制度對上級權力關系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應對措施。

評議組成員X：“關系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的?！?/p>

評議組成員Y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”

普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關。村干部都不愿得罪人?！?/p>

普通村民B：“低保養(yǎng)懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的。”

關系戶的關系大都來自市、區(qū)等政府部門，面對這些關系村委會一般是無可奈何的。

村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會同意。這里面有上下級關系，村里有難處”。

為了抵制住上級政府部門的關系，村干部采取了一系列的應對措施，并逐漸取消一些關系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領導打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領導的簽字復印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領導。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領導，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領導的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因為現(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。

夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。

夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因為政府整頓砂船運輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區(qū)兩級領導都口頭答應讓他一家吃低保；但夏德金支書要領導的簽字。夏明找領導，領導們都不肯簽字。結果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因為他的女兒得了先天性心臟病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因為身體不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。

由上可知，中國低保制度在鄉(xiāng)村社會的權力與關系網絡中運作并產生了關系保、維穩(wěn)保，村落社會的公平觀念遭到沖擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運。處于權力與關系網絡之中的農村低保難以保持自身的救助倫理特質，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權力與關系網絡。

三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例

為了抵制地方權力與關系網絡對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項低保制度，推進低保運作規(guī)范化。自2011年以來，C市出臺了一系列完善低保運作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調查制度》、《動態(tài)管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報有獎制度》等。C市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統(tǒng)》進行社會救助資金社會化發(fā)放?？梢哉f，C市的低保制度建設是較為全面、先進和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實施填補了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業(yè)”任務量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關系戶的挑戰(zhàn)等。下面對前三項作簡要論述，后兩項在其他部分論述。

（一）公示引發(fā)的詰難

自2011年民主評議制度實施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內容的做法，對評審結果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權。C市低保公示制度要求：村委會要對評議結果張榜公示7天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核；鄉(xiāng)與村委會成員組成調查小組，進一步進行評議，張榜公示7天，無異議后報區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網站進行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。

盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經濟條件差、誰家有病人、誰家有什么關系在外邊?？戳说捅９久麊危迕褚贿咉@訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關系在哪里?！俺缘捅！钡挠^念逐漸進入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關系（維穩(wěn)）戶等不該享受低保的人享受了低保，導致低保成為一項沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權威和信譽度，加大了村莊未來工作的難度。

如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發(fā)出的詰難的本質上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。

（二）“做作業(yè)”任務加重

在夏村調查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業(yè)”。為了達到辦公現(xiàn)代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運用電腦，他因為患有肺結核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實際上相當于一個村干部，村內的文案工作都由他負責，所以在村委會我們也經?？吹剿纳碛?。

自2011年C市實行《全國最低保障信息系統(tǒng)》后，村會計每月都要上報低保信息。除了做好網絡信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進行規(guī)范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計票、最后的公示結果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產備案、區(qū)低保申請對象調查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級調查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規(guī)范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準確無誤，填寫任務就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風格也多有雷同，經過核實確實是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當事人申請書上修改的。

如：夏峰聲的申請自述：

我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。

我自幼弱智，結婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因為如此家庭和我離婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準。

申請人：（空白）

2010年8月3日

申請人提出申請后，還要公示當次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農村組織工作方法由原來串家到戶“拉家?！敝鸩较颥F(xiàn)代化辦公形式轉變，這種轉變既需要村干部付出相應的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經費的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業(yè)”會越來越多。

（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化

夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據調研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實的信息。將真實信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。

低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。

在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：

第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標。按照低保政策規(guī)定，低保應以戶為單位進行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標，是明顯違反政策的。但在低保的實施中幾乎所有的農村都是以人為單位而非以戶為單位進行低保指標分配的。一方面因為“戶”在農村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經濟實力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農戶傾斜，照顧弱者個人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變?yōu)榈捅Ｈ?，村支書講，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強烈”?！暗捅糇兂傻捅Ｈ恕边@種帶有平均主義性質的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當性。

第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結構實情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務的家庭不在低保范圍內”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農戶不能申請低保，因為任何人到老年都有喪失勞動力的可能，在當下國力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務都推向政府，中國農村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結構，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關系保、維穩(wěn)保就可能產生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至會縱容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低?！?。表3中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因為兒子不養(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因為村委會有“縱容子女不養(yǎng)老”的擔憂。

第三，虛報收入信息。依照低保政策，收入在當地平均線以下的農戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴重越形象越好。其實，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫(yī)都說，按照這個標準全鄉(xiāng)沒有一戶符合低保戶標準的。在C市，1300元的生活標準很難說是符合現(xiàn)實情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識。但是為了規(guī)范化申請者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導社會救助政策、阻礙其改善。

國家為了低保運作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標，村干部和申請對象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實信息，結果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實”，進而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運作。

四、低保民主評議與退出制度實踐

（一）民主評議的程序與實質

中國農村低保真正走向運作規(guī)范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數幾個村干部商量決定的低保評選機制，評議人人數和代表層次的增多促進了低保評選的民主化。

2012年C市低保民主評議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎、有責任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內容；入戶調查制度要求對于被評選上的低保對象鄉(xiāng)村兩級100%的入戶率、區(qū)民政局30%的入戶率抽查；群眾監(jiān)督與舉報有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。

民主評議在剛開始實際運作時，出現(xiàn)了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應如下：

村民代表C：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話，領導講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了。”

村民代表D：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當代表的得罪人！’”

2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進一步規(guī)范民主評議制度，2012年3月15號《C市社會救助管理局關于進一步加強完善城鄉(xiāng)低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數都進行了規(guī)定。調整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數是村民小組長，這些人村莊工作經驗豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應和低保評定的結果對此是明顯確證。

村民代表D：“當面得罪人，誰都不干?，F(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些。”

2012年5月11日夏村進行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結果公示的“廣告”效應，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。

2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當天即公布了選票結果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。

2012年度的評選結果是比較公平的，應該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關系保和維穩(wěn)保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結果得到了村民的認可。

民主評議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評定的程序公正，其實質是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權力關系網絡中的評議組成員剝離出來，通過技術化的手段進一步獲取結果公平。民主評議制度保證了低保進入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。

（二）低保退出制度的實踐

低保實行動態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據低保家庭成員及其家庭經濟的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應當向鄉(xiāng)政府定期報告家庭人員、收入和財產情況，原則上城市按月、農村按季度復核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態(tài)管理制度規(guī)定，農村低保至少一年應該微調一次，主管部門應當按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農村實踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機制。

在低保制度運行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的?，F(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環(huán)境，結果低保成為一種“只進不出”的制度。

村干部J：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會認為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會得罪普通老百姓?！?/p>

評議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子?！?/p>

家庭條件轉好的低保戶或者關系（維穩(wěn)）保無法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車吃低?！钡墓之惉F(xiàn)象，這勢必造成村莊內部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態(tài)管理制度成為虛設。上級民政部門也逐漸察覺到這種現(xiàn)象、并提出了相應的整改政策。C市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點清理12類人員，要求“要把應該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點清理的12類人員如下：

（1）家庭經濟情況好轉，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線。

（2）家庭成員中有自然減員未報告的。

（3）進入社保領取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。

（4）子女已成年且就業(yè)的。

（5）已領取企業(yè)退休生活費，家庭月人均收入高于最低保障線的。

（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。

（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；

（8）就業(yè)年齡內，拒絕推薦就業(yè)的。

（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務的。

（10）不如實提供收入情況，虛報、隱瞞或提供假證明的，對入戶調查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。

（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。

（12）通過信息比對的疑問人員。

鑒于上級政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內取消不符合規(guī)定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當事人死亡的有4個，成員就業(yè)的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：

公 示

村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據相關文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低?！，F(xiàn)將評議結果公布如下：（同意票）

夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡

文昌哥（2人） 13票 戶主死亡

夏德秋（2人） 13票 戶主死亡

華工力（1人） 13票 成員死亡

程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)

夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)

于美韻（1人） 7票 生活改善

夏村村委會

2013年5月11日

在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶不符合低保標準的關系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關系背景強硬有關系，也與他們的一人低保有關，村委會沒有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關系戶，相比村外的關系，村干部更容易處理村內的關系應對上級政策。

綜上所述，中國農村低保制度運行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機制給我們的啟示有：

1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；

2、村干部怕得罪人的行事準則加劇了低保進出渠道淤塞的程度；

3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動力并取得一定效果，重點清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機制的建立提供制度支持；

4、在清理不合格低保對象時存在關系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權力通過私人關系對農村低保的公平性構成巨大威脅。所以，低保退出機制的形塑不僅要與村落社會關系網絡相磨合，更重要的是要將上級權力關系關在法制的籠子里。

總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項制度建設。

（三）新低保觀念的形成

農村低保制度自2007年實施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點錢”到競相爭取，在政府努力構建低保公示制度、民主評議制度建設的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。

3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們全部做醫(yī)藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認為有的家庭條件比他好都“吃低?！绷耍运惨俺缘捅！?。

姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認為自己年級大了，喪失勞動能力了，應該國家來養(yǎng)老。

村民F說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要?！?/p>

夏村6戶不符合規(guī)定的關系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應。

通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點：

1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。

2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。

3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒有這方面的信息。

綜上，在低保實施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應當享受低保，一旦享受低保就應當終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項公共資源，低保的救助倫理性質被忽略。新低保觀念導致更多不符合條件的農戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規(guī)范化過程中增加更多不規(guī)范的內容。

夏村的低保評議和退出制度實踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實措施為基層低保運作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。

五、問題與政策建議

綜上所述，當下中國農村低保制度在基層社會實踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農村低保資金如果想要實現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進一步完善。

1、關系保。在地方權力關系網絡中，地方性權力往往能夠通過關系變?yōu)橘Y源，村莊內的關系戶成為村內低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對于村內的關系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在C市采取重點清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關系的低保戶。而村外的關系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關系的人一般家庭經濟更好、對村落公平沖擊更大。因而，上級政府官員的私人關系通過權力網絡對基層低保的公平性產生更為強烈的沖擊。民政部門應當警惕這種隱形的利益關聯(lián)，將官員的權力關在法制的籠子里，同時加強低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。

2、維穩(wěn)保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費時代，基層治理資源匱乏，而當下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權的治權、治責是當下中國基層政治的重要任務也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。

3、臨時救助資金管理體系不規(guī)范。臨時救助資金正是因為具有“臨時性”特征，在申請對象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應當引起相關部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強監(jiān)督和審查。

4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關系的有力制度資源。同時，也應當看到在村務工作規(guī)范化的過程中存在許多“裁剪事實”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門做好調查研究，根據各地實際收入和生活情況制定低保申請標準，并建立真實信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實性。

5、低保申請標準線偏低導致沒有標準。C市2013年農村低保標準線為年人均收入1300元以下，這已經不符合當地農民收入和消費的實際情況。鄉(xiāng)、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標準，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶符合低保標準的農戶。既然沒人符合低保標準，你申請了，我也可以申請，于是引發(fā)低保申報者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導”村民虛報、亂填收入。低保應當滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當的低保標準線是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現(xiàn)。

篇9

1.相似的教育背景

《傷逝》與《十八春》都是反映民國時期的愛情悲劇小說，都是以男主人公的立場回憶記錄的文章?！秱拧放c《十八春》的主人公都是生活在封建禮教束縛與國家動蕩的時代?！秱拧分械淖泳揖骋髮崳邮芰爽F(xiàn)代教育；而《十八春》的曼楨家境雖貧困，但也算學業(yè)有成。她們都受過良好的教育，都屬于先進的知識分子。像子君說“我是我自己的，他們誰也沒有干涉我的權利”；再看看曼楨與世鈞的對話，世鈞道：“我要是知道你要我搶的話，我怎么著也要把你搶過來的。”曼楨不由得噗嗤一笑，道：“有誰跟你搶呢？”這段話可見曼楨對自己的愛情很篤定很自信。由此看來，她們的思想受到時代風氣的熏陶、先進思想的影響，正在從世俗禮教中掙脫出來，開始擁有對愛情的自主意識。她們敢于打破舊思想的束縛，認為前方的道路是光明的，只要自己努力，就會得到幸福。她們的人生觀是積極的、美好、有追求的。

2.相似的性格

子君和曼楨無疑都是善良、溫柔、堅強、執(zhí)著的女性。子君性格溫和善良，為了愛情，不計較涓生的貧窮，甚至當她被逼離開涓生時，仍默默地把僅有的生活用品留給涓生，可見她對涓生的關心，對愛情的留戀；而曼楨不愿給世鈞增加經濟負擔，提出晚些結婚，這些都體現(xiàn)了曼楨的聰慧善良、善解人意。這些都是子君和曼楨的最初狀態(tài)。那堅強執(zhí)著呢？子君不顧家人反對、不顧及世人流言和涓生同居；曼楨被姐夫產下一子，但仍不放棄對愛情和美好生活的追求。她們都是執(zhí)著的女性，是為愛情而奮斗而犧牲的知識女性。

二、子君和曼楨的差異

1.人生追求與思想的差異

人生追求的差異，使得二人的思想境界不同，自然人生格局也大相徑庭。

子君雖然能喊出“我是我自己的，他們誰也沒有干涉我的權利”這樣響亮的個性解放呼聲，但她的人生追求就是獲得自由戀愛與婚姻的自由，那她的目標實現(xiàn)以后呢？子君的生活在悄然變化，她把精力全部放到瑣專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net碎的家務及侍奉丈夫、與官太太攀比當中，表現(xiàn)出舊式婦女賢妻良母的特點。漸漸喪了奮飛的勇氣和能力，變得平庸短淺。一個新時代女性變成了庸庸碌碌的家庭奴隸，她不能與愛人一起進步，不能并肩前行，成了對方的累贅，最終被涓生放棄，郁郁而終。

曼楨是一個表面柔弱卻又堅強的女人，清貧的環(huán)境造成了她的倔強、堅強、執(zhí)著的性格；而姐姐賣身供她讀書的特殊經歷，又使得她特別地自尊自愛；進而反映在人生追求上，她秉持獨立生存的原則，這種信念根深蒂固，她不依靠任何人生活（即使是親密愛人），不因為任何挫折而改變。曼楨畢業(yè)后，選擇工作來供養(yǎng)大家庭；在愛人提出援手時，她寧愿選擇晚婚也要依靠自己的力量來謀生；在被、被囚禁、產子、被結婚后，仍不放棄對生活的希望與追求，仍頑強的追求個人幸福，始終堅持新時代女性的獨立觀念。

2.愛情婚戀歷程的不同

子君的情感生活在開始是幸福的，經過自由戀愛、與家庭決裂到同居的歷程后，二人平靜生活了大半年。但隨著生活的困苦拮據，捉襟見肘的日子使得二人摩擦不斷，加之二人思想漸行漸遠——子君陷入瑣碎生活庸俗不堪，涓生的軟弱和自私使其罔顧伴侶的感受，不愿她“捶著衣角”——最終子君被愛人拋棄，失去了愛的附麗，失卻了人生目標，子君回到無愛無希望的舊式家庭中，死已是必然結局。

與子君相比，曼楨的情感歷程就曲折坎坷多了。曼楨是職業(yè)女性，負擔大家庭的生計，有自由戀愛的對象，也到了談婚論嫁的階段；但她姐姐為了留住丈夫而設計她，使其被姐夫，繼而又被囚禁近一年；在這樣屈辱難堪的困境下，曼楨生下孩子后仍想方設法地逃跑了，開始自謀生路；后來姐姐死后為了孩子而下嫁姐夫，像行尸走肉般存活；孩子長大了，她又離婚，去了東北解放區(qū)。恢復單身的曼楨，能不能重新?lián)碛行腋Ｄ?？作者給我們留下了懸念。所以曼楨的結局看似悲慘但又充滿希望。曼楨是個有勇氣、性堅韌的女性，她以自己的方式詮釋了她對愛情的理解、對孩子的母愛、對人生的追求。

三、總結

總之，民國時期隨著西方民主自由之風漸進，女性受教育的機會增加，使得知識女性由從前的“三從四德”、對男性的唯唯諾諾中逐漸擺脫出來，開始追求愛情婚姻的自主權。雖然有些女性只是接受了思想解放的專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net皮毛，像子君類，以愛情和婚姻自主作為自己的人生目標，一旦目標實現(xiàn)就喪失了追求，退回到舊式生活的圈子，其思想解放的不徹底也鑄成了其悲劇人生。而有的女性則不僅思想解放，且經濟獨立，所以能實現(xiàn)個人對人生的追求，如曼楨類的新女性。她們不僅接受自由思想、女性獨立的觀念，且將其付諸行動——進入社會，做職業(yè)女性，無論生活如何多災多難，屈辱坎坷，曼楨始終秉承堅韌、努力、仁愛、希望之心去對待生活、尊重生命。所以她給自己的人生留下一線光亮。

篇10

昆人跟歐洲人接觸已有五百年，航海家達?伽馬環(huán)球航行時就見過他們，但引起學界注意則在十九世紀末期。到了一九五年代，馬歇爾一家（Marshall family）專程來非洲考察昆人，女兒Elizabeth Marshall Thomas寫了《無害之族》（The Harmless People，1959，她也是《狗的秘密生活》的作者），文筆優(yōu)美，頗為暢銷，昆人由此廣為人知。一九六三年，哈佛大學的瑞查德?李（Richard Lee）組織團隊來非洲“蹲點”，出了許多成果，如瑞查德本人的《昆桑人》（The ！Kung San）、南希?豪威爾（Nancy Howell）的《多比地區(qū)昆人的人口統(tǒng)計》（Demography of the Dobe ！Kung）等，把昆人研究推向高峰。后來人類學家薩林斯（Marshall Sahlins）提出最具爭議的“原始豐裕社會”（Original Affluent Society）理論，認為原始社會的生活遠比農業(yè)社會和工業(yè)社會輕松，部分論據就出自瑞查德團隊的研究?！渡系垡帛偪瘛愤x擇昆人為主角之一，也因資料豐富。

不過，瑞查德團隊的研究，普遍過于學術，圈外讀者不多，唯一例外是瑪喬麗?肖斯塔克（Marjorie Shostak，1945-1996）的《妮薩：一名昆族女子的生活和心聲》（NISA： The Life and Words of a ！Kung Woman）。跟其他同仁不同，瑪喬麗并非人類學科班出身，學歷也只是本科。她本無意于此，只是婚后陪丈夫調查昆人，跟婦女泡在一起，才萌發(fā)興趣，十年磨一劍，于一九八一年出版《妮薩》，一舉成名。該書是飽含先鋒意味的人類學著作，也是灌注個人情感的文學作品，影響超出學界，比諸《無害之族》又后來居上，讀者至今不衰。

一、瑪喬麗與妮薩

瑪喬麗屬于“戰(zhàn)后嬰兒潮”一代，大學趕上歐美文化造反大潮，熱情參加了女權運動。這樣的傾向，又是新婚婦女，她很快意識到，以往的昆人研究缺乏女性視角，計劃自己寫一部，積極采訪婦女，結識了本書傳主妮薩（化名）。

兩人初遇時，瑪喬麗二十三歲，本科畢業(yè)，新婚文青，如同歐美造反的其他“六八一代”，有浪漫的憧憬，也難免青春的迷惘，情緒用鮑勃?迪倫的歌詞形容，那就是“答案就在風中飄”；妮薩呢，約四十九歲，有無數情人（宣稱“手指腳趾用上也數不完”），結過五次婚、生過四個孩子（全死了）。插一句，分娩，哪個社會都習以為常，但昆人大不同―孕婦必須獨自到野外去生娃，不能有人陪，分娩時坐著，不許動也不許哭，否則被視為懦弱，族人鄙夷，丈夫拋棄。生育對昆族孕婦考驗之大，非現(xiàn)代婦女能想象。妮薩雖然歷盡滄桑，但生命力仍然強悍，張揚恣肆。最初結識，瑪喬麗對她印象不佳，妮薩老來營地晃悠，要這要那，“聲音又大又尖，老想引人注意，沒個消?！?，“還有點莫名其妙地賣弄風情”。瑪喬麗煩得不行，東躲，躲不掉；最后無奈，心想不如干脆采訪她算了，結果意外發(fā)現(xiàn)妮薩出口成章，經驗豐富，邏輯清晰。

一次，妮薩談到自己的“最初記憶”，說曾陪母親分娩，母親生下弟弟后，要她回家找挖土棍來埋了，免得她斷奶太早。妮薩一聽，哭了，苦苦哀求，說自己不吃奶，只求弟弟好好活著，救了弟弟。這故事，瑪喬麗聽得毛骨悚然，又疑云滿腹：母親要女兒幫自己殺嬰，有這樣的事？懷疑妮薩撒謊。人類學家被信息人哄騙，屢見不鮮，瑪喬麗欽佩的前輩瑪格麗特?米德（Margaret Mead）就栽了大跟頭?，攩帖惼鹆私湫?，疏遠妮薩，轉去采訪其他婦女。

不料，采訪其他婦女，有了比較以后，瑪喬麗越發(fā)覺得妮薩不尋常：首先，妮薩談的許多事，其他婦女也談到了，可見并非杜撰；其次，妮薩會講故事，故事有頭有尾，有細節(jié)，波折起伏，其他婦女望塵莫及；再次，妮薩耐心，在意她聽懂沒有，說話也坦誠風趣。最后，可能也是最重要的，依我看，是妮薩的“野蠻生長”，讓溫文爾雅的瑪喬麗不自覺受其吸引，甚至暗暗羨慕。比如，妮薩被前夫反復糾纏，忍無可忍，盛怒下衣服，大喊：“這兒！這兒是我的……看著！這就是你要的玩意兒?！卑亚胺蜈s跑了！瑪喬麗想必咋舌不已―要知道，《小二黑結婚》里到老涂脂抹粉的三仙姑，就讓某些美國女權主義者五體投地了……

瑪喬麗再訪妮薩，終于找到了“夢寐以求的內容”。此后的訪談，妮薩很投入，也很享受，除了少數時候要瑪喬麗提示，多數時候自由發(fā)揮，滔滔不絕。兩人彼此玩笑，說瑪喬麗是妮薩的“侄女”，正要妮薩“姑媽”傳授生活的“真諦”。瑪喬麗說自己想以妮薩為傳主，把訪談錄音整理成書，征得了妮薩的同意。

《妮薩》，從采訪到出書，歷經十幾年。其間，瑪喬麗從初出茅廬的變成了母親，她承認，在長年的整理中，妮薩予她諸多精神滋養(yǎng)，這場跨文化交流成了她的“小清新成長史”。書一出版，好評如潮，不斷再版。

因為《妮薩》的成功，兩人有了個“小團圓”：瑪喬麗成了女人類學家，當上了大學教師；妮薩呢，也拿到部分稿酬，買到奶牛，改善了生活。

二、活歷史?死文字

瑪喬麗用女性視角研究昆人，意在探究：史前社會，女性生活如何？情感如何？女性身份對她們有何意義？在她看來，這些是人類學的“學術問題”，也是女權主義的“政治議題”。

史前史料，哪都匱乏，通行做法是以殘存原始社會的情況來補充。就中國而言，《妮薩》就很適合跟先秦典籍對讀。比如，昆人婦女吵架，多因食物，彼此指責的常用詞是“吝嗇”。妮薩承認，自己跟閨蜜再好，也為吃的天天吵架，指責對方“吝嗇”。她給人類學家瑞查德和南希干過活，說“他們是最好的人”！原因是：“我們要什么，他們就給什么，從不拒絕?！彼幸痪湓捄芙浀洌骸笆裁炊甲屛议_心，除了吝嗇鬼。我討厭吝嗇鬼?！辈恢凰绱?，昆人婦女大都這思維，有個婦女給瑪喬麗反復講這類故事―“她在東南西北的父母、兄弟姐妹、姨父姨媽，曾經拒絕給她根莖、漿果、堅果或者肉，然后第二天、下一周或者下個月，當她也有某種根莖、漿果或者其他東西時，她爸媽以及其他人等前來討要，她便獲得了拒絕對方的大好機會，然后她真這么干了！”

這些，我們不宜只視為個人性格，還應從社會層面理解。狩獵采集社會，食物匱乏，互助才能生存，對“吝嗇”的指控，實為一種實現(xiàn)公平的“經濟倫理”。比如，昆人還有一個規(guī)矩，那就是強調“謙恭”。誰要打到大獵物（對“肉饑渴”的昆人，這可是天大的喜訊），回村后，不但不能張揚，反要表現(xiàn)低調，一聲不吭地坐著，旁人問才能開口，說出后，還得強調是個小獵物，“不值一提”，要不這樣，就會被視為無禮之徒，遭到輿論抨擊。這樣的規(guī)矩，意在打擊“個人英雄主義”，維護群體團結。瑞查德最初不知道這，曾特意買了頭肥牛，宰殺后請昆人大快朵頤，滿心以為他們會夸獎一番，不料昆人一邊吃一邊指責肉太瘦，難吃，他急得直瞪眼……據觀察，昆人經常彼此饋贈，沒什么私人財產，擅長合作，可見這些“道德監(jiān)控”的成功。由此推論，先秦諸子講“以義制利”，講“謙恭”，不是精英的發(fā)明，而是狩獵采集社會的傳統(tǒng)。人類社會演進到國家形態(tài)，有了國家主導的再分配機制，經濟倫理才又添了孔子講的“不患寡而患不均”。從昆人的“吝嗇”，到周人的“不均”，我們可以看出生產力與經濟倫理共同演進的“草蛇灰線”。

不過，最合適跟《妮薩》對讀的先秦典籍，我以為，是女性“眾聲喧嘩”的《詩經》。《詩經》時期的周人為農耕社會，已有國家；昆人為狩獵采集社會，連酋長都沒有，兩個社會有差別。但從《詩經》來看，采集漁獵仍是重要家計，特別是采集（《詩經》第一首《關雎》就寫采集，周人采集也由婦女來干）。由此推論，《妮薩》的“活歷史”與《詩經》的“死文字”，不少地方可以相互發(fā)明。比如，瑪喬麗發(fā)現(xiàn)，昆人不論男女，“飲食男女”經?！盎鞛橐徽劇?，大開葷笑話。一次，她隨婦女外出采集，有女孩過來，說瑪喬麗是不是“餓肚子”。她沒聽懂，回答說自己有吃的。女孩又問了一次，表示瑪喬麗聽岔了?，攩帖惢仡^一瞅―那女孩直直地站著，撩起遮羞皮裙，露出―才恍然大悟講的不是“飲食”，而是“男女”。旁邊的婦女捧腹大笑，然后全身，跳起舞來……這般場景，《詩經》時代想必也不鮮見吧？

又如，《詩經》，情詩很多?！兑坝兴馈罚骸耙坝兴?，白茅包之。有女懷春，吉士誘之。林有樸桑野有死鹿。白茅純束，有女如玉。舒而脫脫兮，無感我兮，無使匆卜?。”晤U強剎握鍘賭萑》來讀：“除了丈夫，你得有些情人。一個男人能給你的東西很少，就一種吃的。但有幾個情人，這個給你些，那個給你些。這個晚上送肉，那個送錢，另一個送珠子。你的丈夫也做各種玩意送你。只跟一個男人過？我們不這樣。男人會只想著你嗎？”太缺食物了，所以妮薩認為，情人如同丈夫，不可或缺。她有情人，母親和姨媽有情人，許多昆人婦女也有。至少，這是部分昆人婦女的“情人經濟學”?！兑坝兴馈返摹芭迸c“吉士”，什么關系？沒有“標準答案”，但《妮薩》為《詩經》開了扇毛玻璃的窗，你可以浮想聯(lián)翩……

昆人社會，女人地位很高，男女平等程度遠超農業(yè)社會，沒有重男輕女這回事。事實上，采集狩獵社會，兩性平等程度都高，不獨昆人。但瑪喬麗發(fā)現(xiàn)，昆人向農業(yè)社會轉變的過程中，女性的社會地位下降了：隨著生產力提高，食物增多，男性逐漸獲得更大權勢，女性因為得照顧更多孩子，反倒淡出了集體事務―生產力發(fā)展加劇了男權。她推測：或許，男權就是這樣強化的。

這個結論，實為盧梭“越文明越墮落”的當代版。因為盧梭和基督教的影響，不少人類學家熱衷到原始社會找“伊甸園”（也有反其道行之的人類學家，比如Napoleon A. Chagnon，熱衷尋找“地獄”，如此政治不正確，導致他在歐美聲名狼藉）。米德就到南太平洋的薩摩亞找了個“伊甸園”，寫了《薩摩亞人的青春期》，宣稱那里沒有性壓抑，沒有和暴力，暢銷歐美，至今仍是銷量最高的人類學著作。這書，嬉皮士當尋歡作樂的“理論根據”，大哲羅素也深信不疑，五十年后才被另一位人類學家弗里曼（Derek Freeman）證偽：事實是，薩摩亞人的率比“墮落”的美國人還高，暴力程度也毫不遜色。米德“田野調查”時，薩摩亞人跟歐洲接觸已有百年，文獻不匱乏，但米德的“滿紙荒唐言”，贏得了五十年喝彩，弗里曼捅破以后，反被米德的仰慕者痛批，也真是“一把辛酸淚”?，攩帖悮J慕米德，對昆人頗多贊美，不過人畢竟本分，沒刻意掩蓋“伊甸園”的黑暗。比如，妮薩的家禍―女兒十四五歲嫁人，丈夫強行尋歡，推推搡搡，摔斷她的脖子，致其身死，也就賠了五頭羊了事（其中兩頭還得送給法官為謝）。這只是冰山一角，后來瑪喬麗又記錄到更多暴力事件。她老實承認，狩獵采集社會再平等，也還是男權社會。儒家的“三皇五帝”，并非天堂；盧梭的“高貴野蠻人”，只是神話。

總之，瑪喬麗為了探索史前女性的境遇，對昆人婦女的生活，大到殺嬰、婚育、宗教、情人，小到性游戲、葷話、月經，都留心考察，仔細詢問。這些私密事，婦女不可能跟男人啟齒，但肯跟瑪喬麗談，所以她也就能秉筆直書，詳細記錄婦女們的喜怒哀樂。后來，人類學家Blanca Muratorio到南美洲亞馬遜雨林調查，有土著婦女瞅見他的《妮薩》，請求譯幾段，結果聽后大起共鳴，可見其成功。

三、像文學一樣的“人類學”？

形式上，《妮薩》屬于“實驗人類學”。

瑪喬麗沒受過專門的人類學訓練，但喜歡美國人類學家奧斯卡?劉易斯（Oscar Lewis，1914-1970）。劉易斯以“貧困文化”理論知名，認為窮人之所以窮，根在有導致貧困代傳的文化。為驗證這理論，他訪談了墨西哥、波多黎各等地的貧困家庭，將其口述整理成書。老實說，他的理論未必全錯，但到底政治不正確，逐漸被人淡忘了；然而他的著作始終銷量不錯，原因是口述生動，人物鮮活，吸引了很多讀者，有的還拍成了電影。這些口述，家人之間的攻訐也好，扯謊也好，劉易斯一概不刪，留給讀者自己揣摩，有點像俄國作家陀思妥耶夫斯基的“多聲部小說”（復調小說）。留居美國的張愛玲也愛讀劉易斯，評價很高，認為有“中國古典小說的好處”（《談看書》）。理論被人淡忘，故事流傳世間，正印證了歌德講的“理論是灰色的，而生命之樹常青”?，攩帖悓憽赌菟_》，為“抓住讀者”，特別注意文學效果，她取法劉易斯，便意在敘事的文學性。

其實，敘事本是人類學縈繞不散的“幽靈”。早期人類學家不討厭講故事，甚至愛講故事。但結構主義興起后，列維-斯特勞斯等人類學家更在意故事背后的“結構”，對敘事興趣缺缺，人類學也就多了ABCD，少了喜怒哀樂。直到“解釋人類學”興起，強調人類學是關于“意義”的學科，故事是闡釋意義的重要形式，探索新的人類學敘事形式才蔚成風氣。

瑪喬麗也是探索者之一。她后來談到，《妮薩》運用了三種“敘事聲音”：一、妮薩的聲音（妮莎自述）；二、人類學家的聲音（對昆人的介紹）；三、瑪喬麗的聲音（記述自己跟妮薩和其他昆人的交往）。這話體現(xiàn)了敘事學（特別是蘇俄理論家巴赫金的“多聲部敘事”）的影響?，攩帖愖x大學時，敘事學迅速發(fā)展，它對“敘述聲音”的強調，不但影響了文學，也影響了人類學。

實際上，“敘事聲音”之于人類學，因牽扯到田野調查，比文學更棘手。小說家處理“敘事聲音”，可以隨心所欲，無中生有，人類學家不成，因為“敘事者”（人類學家）與“信息人”（研究對象）的關系是現(xiàn)實存在的：雙方關系如何？人類學家如何獲取信息？又如何處理這些信息？雙方在“面對面互動”中的“利益博弈”“文化誤讀”與“文化對接”，不宜回避。

如今，“面對面互動”是微觀社會人類學的重要內容，美國社會學家戈夫曼（Erving Goffman）的研究膾炙人口，但這已是二十世紀中后期的事，早期人類學家不怎么在意“面對面互動”，更關注對象本身，視為“客觀實在”，很少意識到自己和研究對象為“主觀VS主觀”。馬林諾夫斯基（的老師），田野調查開山祖，公開出版的著作同情土著，痛斥種族主義。不料，去世后，田野調查日記刊布，其中不乏對土著的種族主義鄙夷，跟著作的反種族主義姿態(tài)恰成反比，震驚學界。人類學家由此反思，汲取?？碌摹皺嗔﹃P系”理論和薩義德的“東方學”批判，認為“田野調查”到底不是“物理研究”，難免主觀，也應容許主觀，但人類學家理當展示人類學制作的“后臺車間”，“”跟研究對象的“權力關系”，而不應“美人細意熨帖平，裁縫滅盡針線跡”。

瑪喬麗用三個聲部來結構《妮薩》，就體現(xiàn)了這種學科反思：第一個聲音是“妮薩的聲音”，按時間順序，從童年講到老年；妮薩放浪不羈、際遇坎坷，在哪個社會都是異數，但個性再強，也生活于特定的社會文化土壤，瑪喬麗為此設了“人類學家的聲音”，綜合對其他昆人的訪談，匯成情況介紹；第三個聲音是她自己的聲音，馬林諾夫斯基有意無意地把自己塑造成“反殖英雄”，瑪喬麗則再三申明自己是有點浪漫情懷的“新婚婦女”，對婚姻忐忑不安，接人待物毫不老練―倒也暗合現(xiàn)代主義文學的“反英雄”潮流。她坦言，跟丈夫調查之初，懷抱“不破壞”昆人生活模式的念頭，不肯送煙草送禮物，同事苦勸不聽，卻不想想：一點好處不給，你們憑什么騷擾人家？結果激怒昆人，給了個下馬威，禁止他們來打水，最后他們“被迫妥協(xié)”；也不避諱訪談不順時，沮喪、煩躁、疲憊……世間沒有免費的午餐，原始社會也如此。人類學家得為信息付酬，“敘事者”（人類學家）之于“信息人”（研究對象），首先是利益交換關系，這是田野調查的通例。她與妮薩也如此?，攩帖惓姓J，雖然雙方“交流深入”，但自己“不是妮薩的密友，她也不是我的密友。她很少問我的事，對我的生活不怎么感興趣。毫無疑問，她接受訪談意在獲利”。話雖如此，她有時還是難免想從妮薩那兒得些感動，結果？每每被妮薩要錢要物的裸的“物質主義”挫敗。如前所述，狩獵采集社會，技術原始，衣食匱乏，現(xiàn)代社會視為“蠅頭小利”的東西，昆人趨之若鶩，瑪喬麗的小清新思維，于沙漠中的他們如同大海里的巨鯨一樣難以理解。這些沮喪經歷，瑪喬麗也秉筆直書，迂得可愛的模樣躍然紙上，令人莞爾?，攩帖愖允?，為平衡這三個聲音，先后數易其稿，可見“看似尋常最奇崛，成就容易卻艱辛”。

探索人類學的新敘事形式，反省“敘事者”與“信息人”的互動關系，是一九八年代前后的一股潮流，《妮薩》不是第一部，也不是最后一部。但《妮薩》的多聲部結構的確別出心裁，又不像其他人類學家如拉比諾（Paul Rabinow）的《摩洛哥田野作業(yè)反思》、文森特?克拉潘贊諾（Vincent Crapanzano）的《圖哈米：一名摩洛哥人的肖像》（Tuhami： Portrait of a Moroccan）那么形式化，內容與形式結合得恰到好處。所以《妮薩》一問世，后現(xiàn)代主義人類學的兩部經典《寫文化》與《作為文化批評的人類學》都給予積極評價。

《妮薩》雖然成功，也不是沒有批評。有人質疑瑪喬麗是否真能“讓土著說話”。因為，“妮薩的聲音”雖為妮薩自述，但畢竟剪裁過，瑪喬麗也承認剪裁時“無疑懷有或顯或隱的偏見”。這個批評或許苛求，但有女學者指出：照昆人習俗，瑪喬麗和妮薩為姑媽與侄女關系，妮薩是依照昆人的“輩分模式”跟她聊天的，叫她“女兒”，講什么，不講什么，當有昆人的“規(guī)矩”在；但瑪喬麗對此認識模糊，有時還宣稱妮薩是她“遠方的姐姐”，混淆了兩人的輩分。由此推論，她對妮薩的解讀，誤讀之處當不少。這一批評獨具慧眼，值得參考。

四、風，帶走了……

瑪喬麗與妮薩，故事并未就此結束。

一九，結識妮薩二十年以后，瑪喬麗身為人母，第三個孩子才十五個月，突然被告知已患乳腺癌。晴天霹靂，死亡的陰影壓上身來，深感絕望的她想起十四年不見的妮薩―妮薩經歷了喪父喪母喪夫喪子等重創(chuàng)，卻始終意志頑強，生命不息，向來激勵著瑪喬麗。于是，她孤身抱病重返非洲，希望從妮薩處獲得些生活的勇氣，尋找青春的美好回憶，也不諱言自己想接受巫醫(yī)治療（妮薩就是個女巫醫(yī)）―沒準有效呢？

重逢時，瑪喬麗已是中年，頭發(fā)白了，卻發(fā)現(xiàn)妮薩仍然精神矍鑠，一如往昔。她跟妮薩及其族人共同生活了四個星期，抱病從事田野調查。回國前，妮薩等人為她舉行治療儀式，宣稱說服神靈，祛除了疾病―當然，這我們只能視為祝福了。不過，再見妮薩，的確使瑪喬麗煥發(fā)了奮斗求存的勇氣?；貒?，她一面跟病魔抗爭，一面寫作《重訪妮薩》（Return to Nisa）。這一次，她不再采取“多聲部”結構，完全只有“瑪喬麗的聲音”，坦然記錄了一名身患絕癥的人類學家在重訪故地、尋找青春時的迷惘、觀察與反省，有人類學家的敏銳，也有身患絕癥的憂郁，充滿對愛與死的思考，雖說敘事探索收縮了，但抒彩反而更為濃郁。

從《妮薩》到《重訪妮薩》，二十年過去，瑪喬麗發(fā)現(xiàn)，妮薩的某些回憶發(fā)生了微妙改變：原先說跟某某正式結過婚，現(xiàn)在說沒有；原先說生過四個孩子，現(xiàn)在說只生了三個；更詭異的，是殺嬰的最初記憶，原先宣稱是苦苦哀求母親，救了弟弟，現(xiàn)在跟弟弟關系惡化，改稱自己當時配合母親，巴不得弟弟死了有奶吃……孰對孰錯，這里不是重點，倒是說明了田野調查的復雜，記憶的易變。

跟《妮薩》相比，《重訪妮薩》更像工作筆記，如同“后臺車間”，更充分地暴露了人類學家與研究對象的互動，特別是利益交換過程：這次重逢，妮薩大罵原先贊為“最好的人”的瑞查德，因為嫌瑪喬麗托他轉來的禮物不夠豐厚，疑心瑞查德“拔了毛”；瑪喬麗請人為她舉行治療儀式，某個昆人拒絕借鼓，除非給錢，偏偏這哥們剛大病了一場，全靠瑪喬麗才撿了條命。病還沒好呢，恩全忘了?，攩帖愊氩煌?，跑去論理，對方振振有詞，說救我是你自愿的，跟借鼓要錢兩碼事?，攩帖悮獾弥甭錅I……

作為讀者，我們或許納悶，甚至寒心：要這樣“一地雞毛”，瑪喬麗干嗎念念不忘非洲？很簡單，田野調查是苦不堪言，信息人也是百般索要，沒個消停，但人類學家獲得的“文化震驚”體驗如同橄欖，回味無窮。瑪喬麗的委屈還是小的，寫《天真的人類學家》（Adventures in a Mud Hut，1980年）的人類學家巴利（Nigel Barley），調查時出了車禍（掉了幾顆牙），遭了賊（偷個精光），患了瘧疾（病得撒尿時全尿在腳上），“不可抑制地放聲大哭”，回到英國“像返回地球的太空人，踉踉蹌蹌”，“想到自己是西方人就謝天謝地”，但田野調查“陰險地讓人上癮”，沒幾個月，他對非洲思念不已，卷鋪蓋又回去了。同樣，要不是回國后生了三個娃，瑪喬麗也不會拖了十四年才重返非洲。正所謂“走得更遠，離自己更近”，瑪喬麗坦言，自己一而再、再而三地重返非洲，意在尋找自我、理解自我，所以她感謝妮薩的故事，視為“最珍貴的禮物”。相形之下，田野調查的辛苦窩心，當然也就不值一提了。

一九九三年，瑪喬麗買好機票，計劃再赴非洲，因醫(yī)生阻止，未能成行。又過了三年，《重訪妮薩》基本完成，年僅五十二歲的她便撇下丈夫和三個孩子，走了。次年，妮薩得到消息，已是七十六歲高齡，嘆息說：“偉大的神帶走了我的女兒，弄瞎了我的眼睛。她就像我的眼睛，神帶走她，我的眼睛也就瞎了。不知道還能再見不，因為神把我的女兒帶走了……”二年，《重訪妮薩》經親友們整理后問世，妮薩這話用作終篇。