導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理路徑，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問題為導向，政府購買服務治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運營費用都由中標企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運營許可權，期滿后設備移交縣政府。經(jīng)測算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務費2579萬元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務費采取政府主導、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔，緩解了政府環(huán)境治理中的財政負擔，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標準不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點，結合先進工藝設備，精心謀劃頂層設計，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)?；瘞淼某杀緝?yōu)勢，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項目部、三是村管保潔隊，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡。橫向管理不僅有利于降低建設成本，還可以為降低運費引導企業(yè)通過源頭分類實現(xiàn)減量化，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調，為未來“新技術、新工藝”的應用預留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補辦法》，實行雙向考核，確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面，政府通過購買服務，把任務推向市場，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護和鎮(zhèn)村臨時使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點

區(qū)域橫向一體化，清掃收運縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負責，設備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應、降低成本。從前端的清掃保潔到收運、轉運縱向到底，責任到底。通過科學規(guī)劃垃圾收運路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時作業(yè)標準、管理標準與考核標準的一致，易于提供均等化的服務。

垃圾收運不落地，農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉運車的標準，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉運焚燒，整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項目，也是全椒模式方面的一個亮點。垃圾桶、收集站、電動車、運輸車、灑水車、掃路車等設備集成在一套數(shù)字化管理平臺下，實行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個系統(tǒng)的運轉、迅速精確地下達作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對設備、保潔人員進行遠程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉運全過程，讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細化。降低運營成本是當前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格采取承包制，承擔獨立責任、接受獨立考核；每個網(wǎng)格均具有地理、價值及責任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時又有利于考核機制的形成?；谙到y(tǒng)提供的基礎信息，可實現(xiàn)全自動化的收集轉運，保障了精細化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實意義

實現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標的方式購買服務。對政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術參與社會管理，創(chuàng)新了社會治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說：通過競標獲得參與社會治理的機會，不僅有利于其在項目執(zhí)行過程中不斷改進技術、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實現(xiàn)公眾利益最大化，進而促進企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設美好家園是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務創(chuàng)新社會治理，通過合理配置各主體的治理權利和義務，打破了過去責任不清、任務不明的現(xiàn)狀，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉變。

篇2

 

    一、鄉(xiāng)村賭博:一個不可小覷的農(nóng)村社會問題

    賭博自古以來就是一種嚴重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，“賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機運和僥幸拿錢財作注比輸贏的行為”。其中，“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業(yè)”的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規(guī)定“不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的活動，不以賭博罪論處”?！督忉尅返某雠_，一方面有利于集中焦點打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農(nóng)村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的“小賭，，)的理解不夠全面、準確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉(xiāng)村賭博在小賭“合法化”的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉(xiāng)村賭博即指非罪性的小額賭博現(xiàn)象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴厲打擊。但也應看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現(xiàn)象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當前鄉(xiāng)村大量存在的非罪性的小賭現(xiàn)象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實可行的治理與疏導之策。

    二、鄉(xiāng)村賭博:新農(nóng)村建設的絆腳石

    鄉(xiāng)村賭風的盛行無疑是新農(nóng)村建設的絆腳石，賭風的蔓延不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)風文明的建設，也不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。在社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，鄉(xiāng)村賭風蔓延對個人和家庭產(chǎn)生的負面影響，極易成為影響整個農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的腐蝕劑。

    (一)不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展

    自古以來賭博都是對正常的生產(chǎn)勞動具有破壞作用的經(jīng)濟活動，目前中國農(nóng)村的賭博活動就嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。首先，雖然單個村民在小額賭博過程中賭資不大，但若從全村、全市以至全省來看，每天滯留在賭桌上的賭資相當驚人。筆者為此做了一個調查并進行了大致的估算:以安徽某村為例，該村參賭人員的平均比例為73.7%,現(xiàn)有村民1898人，那么全村大約有1400人參賭，而在這些參賭人員中，如果按照其所在鎮(zhèn)幾乎天天去參賭的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右參賭，而以.安徽平均每天50元賭資計算，其參賭人員的平均比例是59.5%，幾乎天天去參賭的比例是6.7%，以安徽全省3750萬農(nóng)村人口為例按照以上方法推算氣那么全省平均每天就有7500多萬元滯留在賭桌上。這些原本可以用于生產(chǎn)的資金現(xiàn)在只能在賭桌上流動，一定程度上造成了生產(chǎn)資金的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

篇3

美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設和深化社會主義新農(nóng)村建設的新工程，是黨第十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務時指出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。常德市為深入貫徹“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”“加快生態(tài)文明制度建設”的改革要求，積極開展百村示范、千村創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村建設行動，實行連片推進，打造精品，提出了力爭三年內(nèi)全市建成100個美麗鄉(xiāng)村示范村、2020年建成1000個美麗鄉(xiāng)村的總體目標。

 

美麗鄉(xiāng)村建設是一項牽涉到社會諸多方面的系統(tǒng)工程，在這項系統(tǒng)工程中履行人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能的高等院校能夠發(fā)揮、應該發(fā)揮極大的作用。對于以服務地方經(jīng)濟社會為宗旨的高職院校而言，為本地的美麗鄉(xiāng)村建設盡心盡力更應責無旁貸。常德職業(yè)技術學院作為常德市政府主辦的唯一一所高職院校，其多學科多專業(yè)的綜合實力、百余年積淀的農(nóng)學專業(yè)服務“三農(nóng)”的情結和水平，為全方位服務美麗鄉(xiāng)村建設奠定了堅實的基礎。

 

對于涵蓋農(nóng)學專業(yè)的綜合性高職院校來說，首先應該重視的是設置、優(yōu)化符合地方美麗鄉(xiāng)村建設實際的專業(yè)群。本文僅以常德職業(yè)技術學院為例歸納科技服務“三農(nóng)”的情況，探討科技服務的路徑。

 

一、組建科技特派員團隊，為農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)場提供技術服務

 

科技特派員團隊是常德市委市政府動員科技人員深入基層服務企業(yè)和農(nóng)村的一項重要舉措?？萍继嘏蓡T團隊由常德市科研院所、高等院校以及科技服務機構近百名專家組成，分為31支科技特派員團隊，其中常德市科技局委托常德職業(yè)技術學院牽頭組織了4支科技特派員團隊，即養(yǎng)殖科技特派員團隊、蔬菜科技特派員團隊、農(nóng)林科技特派員團隊以及一支醫(yī)療特派員團隊。我院深刻地認識到服務“三農(nóng)”是責任和使命，而科技特派員團隊是服務“三農(nóng)”的重要途徑;同時，科技特派員團隊也是鍛煉教師、提高辦學水平、樹立學院良好形象的機會。

 

科技特派員團隊必不可少的工作是在現(xiàn)狀調查的基礎上，針對性地提供技術服務。農(nóng)林科技特派員團隊對澧縣如東鄉(xiāng)提出了農(nóng)林復合經(jīng)營模式研究與應用推廣研究方案，有目的地將林業(yè)與農(nóng)業(yè)有機地結合起來，在空間上按一定的時序安排多種農(nóng)林生產(chǎn)項目，并進行統(tǒng)一的綜合經(jīng)營管理模式。農(nóng)林復合經(jīng)營不僅產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、可觀的經(jīng)濟效益、良好的社會效益，更使生態(tài)景觀得到了極大改善。目前如東鄉(xiāng)已經(jīng)初步建設成一個集花木種植、蔬菜栽培、水體綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑等為一體的生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是常德市首批“美麗鄉(xiāng)村”的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旨在技術扶貧的醫(yī)療科技特派員團隊，則針對對口支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的情況，派出了醫(yī)術精湛的醫(yī)療人員，幫助衛(wèi)生院的醫(yī)生提高專業(yè)水平，為當?shù)剞r(nóng)民提供醫(yī)療服務。

 

實踐表明，科技特派員團隊的工作使科技特派員和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了實惠，也增加了學院對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的了解，促進了教師尤其是年輕教師的成長。

 

二、參與“三下鄉(xiāng)”活動，編寫農(nóng)業(yè)實用技術書籍

 

由中央宣傳部等十四部委聯(lián)合組織的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，強調要通過送戲劇電影、送圖書報刊、開展文藝演出，通過舉辦科普大集、科技講座、實用技術培訓，通過送藥品、送健康知識、巡回醫(yī)療和義診咨詢，通過舉辦法律講座、提供法律援助等形式，進一步把文化科技衛(wèi)生資源送到農(nóng)村、送給農(nóng)民;配合農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務體系建設，調動社會力量和社會資源，共同促進農(nóng)村文化科技衛(wèi)生設施條件的改善;培養(yǎng)大批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，不斷提升農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務能力。

 

我院得知電子科技大學出版社為配合此項活動而組織編寫相關書籍的消息后，主動與該社聯(lián)系，爭取到了部分書稿的編寫權。這份主動是因為認識到，這不僅是“服務三農(nóng)”的責任，而且是鍛煉教師編寫能力的機會，也是增強學院與外界學術聯(lián)系的渠道，還是提升教師價值的手段。為圓滿完成編寫任務，我院組織了以生物工程系教師為主體的編寫團隊，并選拔每本書的主編;由主編負責將編寫提綱提交學院，組織討論;討論修訂提綱后，主編召集有關教師在指定時間內(nèi)編寫成書。此次出版的農(nóng)林書屋系列書籍有《寵物飼養(yǎng)與防疫技術》《蔬菜種植能手》《南方主要果樹生產(chǎn)技術》《園林綠地養(yǎng)護技術》《循環(huán)與有機農(nóng)業(yè)技術》《花卉生產(chǎn)經(jīng)營與管理》《食用菌人工栽培技術》《無公害果品生產(chǎn)技術》《農(nóng)家樂經(jīng)營管理必讀》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理必讀》等。

 

三、共建12396科技服務熱線，為農(nóng)民直接解答疑難問題

 

由科技部、工業(yè)和信息化部共同推進的星火科技12396信息服務工作，是作為依靠科技引導和推進新農(nóng)村建設的一項重要舉措。常德市科技局開展了“常德12396科技服務熱線”工作。此項工作以“服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民”為宗旨，采用目前最廣泛、最便捷的電話撥打方式，向常德市廣大農(nóng)民提供各種涉農(nóng)信息服務。我院敏銳地注意到12396科技服務熱線運行一段時間以來，效果不理想，如客服人員將專家的解答轉述給農(nóng)民時往往會出現(xiàn)失真，甚至出現(xiàn)與專家的本意大相徑庭的情況。我院經(jīng)過論證認為：如果與市科技局共建，并將辦公地點落戶到我院，可以基本上解決存在的問題;借助熱線，對于整合學院的相關力量、提升學院的知名度和美譽度等，都具有重要的意義。

 

針對12396科技服務熱線目前在當?shù)剞r(nóng)民中影響不大的情況，我院加大了宣傳力度，如：通過本地電視臺、報紙、廣播臺宣傳，積極與縣級農(nóng)業(yè)科技服務部門協(xié)作，借助農(nóng)民培訓班傳播服務信息等。為保障此項工作的順利實施，我院成立12396科技服務工作辦公室，組建了熱線專家團隊，制訂了獎懲措施等。

 

四、利用多學科資源優(yōu)勢，舉辦滿足各種需要的農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓班

 

美麗鄉(xiāng)村建設需要大批懂金融、管理、經(jīng)營、營銷、信息技術等經(jīng)營人才，需要成千上萬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及能工巧匠等技能型實用人才，需要有市場觀念、能掌握市場規(guī)律和信息、會經(jīng)營管理、能夠將千家萬戶的農(nóng)戶與市場緊密聯(lián)系起來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)中間人、經(jīng)紀人和組織者。首先，這些人才不能完全靠學歷教育培養(yǎng);其次，有些人才也沒有必要通過學歷教育培養(yǎng)，“形成于實踐，在實踐中提高”，是不少農(nóng)村人才成長的更為現(xiàn)實的選擇;再次，無論是否受過專業(yè)教育，所有人才都有知識更新的問題;最后，暫時還沒有成長為人才的人數(shù)更多的農(nóng)民，更有必要接受作為新型農(nóng)民的基本培訓。因此，舉辦農(nóng)民培訓班是高職院校長期的任務。這既是社會的需要，也是學院生存和發(fā)展的理性選擇。尤其在農(nóng)林類專業(yè)學歷教育不盡人意的情況下，舉辦有益于社會、有助于新農(nóng)村建設的各種農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓班，能夠強化自身的造血功能，促進專業(yè)發(fā)展。

 

我院進行農(nóng)民培訓，不僅有資源的優(yōu)勢，而且有政府的推動，如常德市政府已將“常德市農(nóng)民教育培訓基地”落戶到我院。為加強包括農(nóng)民培訓在內(nèi)的培訓工作，我院專門成立了“培訓處”。為整合常德市職業(yè)教育培訓的資源，在常德市政府和湖南省教育廳的支持下，以我院為牽頭單位成立了“常德職業(yè)培訓教育集團”。近幾年來，我院的培訓工作取得了顯著的成績。僅服務“三農(nóng)”的培訓班就舉辦了數(shù)百期，受訓人數(shù)數(shù)萬人次。授課教師除培訓農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師和培訓醫(yī)學技術的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)教師外，還涉及財務、管理、經(jīng)濟、政治、法律等學科的教師。其中規(guī)模較大、影響較廣的培訓有：扶貧點村干部培訓、蔬菜種植能手培訓、養(yǎng)殖種植能手培訓、柑橘栽培技術培訓、防疫員技術培訓、農(nóng)村經(jīng)營人員培訓以及農(nóng)村衛(wèi)技人員培訓等。

 

五、針對常德實際，開展服務“三農(nóng)”應用技術研究

 

地方性高職院校的科學研究可分為兩部分，即高職教育教學研究和著眼地方經(jīng)濟社會的應用技術研究。就應用技術研究而言，存在科研成果水平低，真正具有高職特色、面向生產(chǎn)實際、有實用價值的科研項目很少，能轉讓、被采用的技術成果更是微乎其微的問題。究其原因，主要有高職院校自身的原因和社會的原因。前者如研究的總體水平不高、物質技術基礎薄弱、選題不當?shù)?，后者如評估導向的制約，即國家對區(qū)域高校(含地方性高職院校)辦學水平的評估，主要是評價其人才培養(yǎng)水平以及辦學條件等學校內(nèi)部因素，而區(qū)域高校與區(qū)域經(jīng)濟社會的結合，區(qū)域高校對區(qū)域社會經(jīng)濟的影響和貢獻，則沒有納入或較少納入國家對區(qū)域高校的評估體系。再如職稱晉升的學術化傾向，即職稱晉升時研究成果重論文、著作等文本化的成果形式，輕成果推廣和轉化等應用于實際的成果形式。

 

篇4

[2][美]阿道夫?A.伯利，加德納?C.米恩斯.現(xiàn)代公司與私有財產(chǎn)[M].北京：商務印書館，2005：3-130.

[3][4][19] 林毅夫，等.充分信息與國有企業(yè)改革[M].上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2014：56，59，60-61.

[5][9][25][32][美]伯頓?R.克拉克.高等教育系統(tǒng)――學術組織的跨國研究[M].杭州：杭州大學出版社，1994：165，18-25 ，129，184.

[6][14][20][22][23][29][30][31][美]詹姆斯?杜德斯達，弗瑞斯?沃馬克.美國公立大學的未來[M].北京：北京大學出版社，2006.：111，126，14，15，115-117，137-138，125，114-115.

[7][33][34][美]亨利?羅索夫斯基.美國校園文化――學生、教授、管理[M].謝宗仙，等譯.濟南：山東人民出版社，1996：23，21，22.

[8][15][24][26][美]詹姆斯?杜德斯達.21世界的大學[M].劉彤，譯.北京：北京大學出版社，2005：213，206，207，209.

[10]〔美〕亨利?漢斯曼.企業(yè)所有權論[M].于靜，譯.北京：中國政法大學出版社，2002：332.

[11] 張維迎.大學的邏輯[M].北京：北京大學出版社，2004：18-19.

[12] Armen A.Alchian，Harold Demsetz.Production，Information Costs，and Economic Organization[J].The American Economic Review，1972（5）：777-795.

[13] 劉梟，程均麗.構建具有中國特色高校董事會完善高校內(nèi)部治理結構[J].高教探索，2011（3）：14-22.

[16][21][28]〔美〕羅納德?G.埃倫伯格.美國的大學治理[M].張婷姝，譯.北京：北京大學出版社，2010：8-9.

[17][18]〔美〕尤金?法馬，邁克爾?詹森.所有權與控制權的分離[M]// 陳郁.所有權、控制權與激勵――經(jīng)濟學文選.上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2007：168-169，176.

[27] Juanita Ross Epp，Carol MacNeil.Perceptions of Shared Governance in an Elementary School[J].Canadian Journal of Education，1997（3）：254，267.

篇5

關鍵詞:土地流轉 基本問題 理路反思

土地流轉,是在農(nóng)民大量流動背景下的一種現(xiàn)實選擇。黨的十七屆三中全會《決定》提出“建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”,同時要求“土地承包經(jīng)營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權益”。

對此,學界展開了廣泛探討,期待土地流轉“解放”農(nóng)民。但是,學界的爭論混淆了兩類不同用途的土地性質,進而混淆了土地流轉的實質問題。土地流轉實踐不僅僅是追求效率的經(jīng)濟理路,而且是涉及農(nóng)民公平保障等生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村社區(qū)管理的土地社會學和土地政治學問題。土地流轉必須區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的流轉意愿,必須在現(xiàn)代化進程中理解土地功能和土地問題,需要適時的土地制度和應對各種問題的足夠耐心。

土地流轉的背景及必要性

20世紀80年代以來,我國推行的以戶為單位、雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度,極大地促進了農(nóng)民經(jīng)營積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。與此同時,土地制度的宏觀背景和微觀基礎發(fā)生了較大變化。

大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動是我國社會轉型的一種表現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調查顯示,截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。今后,隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化、城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型,必將還有大批農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,并將最終脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。

農(nóng)村勞動力流動,推動了土地流轉進程。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計,2006年全國農(nóng)村土地流轉面積是5551.2萬畝,占耕地面積的4.57%,比上年增加1.5%;2007年全國農(nóng)村土地流轉面積6372萬畝,比上年增長14.8%,占耕地總面積的5.2%;2008年土地流轉速度明顯加快,全國土地流轉面積達1.06億畝,比上年增長66%,占耕地總面積的8.7%。

近20年來,農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比重逐年下降,工資性收入的比重不斷提高。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的家庭經(jīng)營純收入占農(nóng)村居民純收入的比重從66%下降至42%。我國農(nóng)民正逐步擺脫土地和農(nóng)業(yè)的束縛,為土地承包經(jīng)營權流轉提供了操作空間。

農(nóng)民流動的不同狀況形成了差異的土地流轉意愿。土地流轉,需要考慮以下方面:土地流轉后,基本生活是否能得到保障和提高,能否有一個穩(wěn)定的職業(yè)和土地的相對效益是否能夠有所提高?，F(xiàn)有的1.4億流動農(nóng)民工,絕大部分在城市沒有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源,傾向于轉包、互換等臨時性地協(xié)商,且分散、小規(guī)模的流轉。少部分在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入的家戶,臨時性流轉土地反倒是一種負擔,傾向于一次性流轉出去,以獲得繼續(xù)停留在城市的資本。

微觀實踐中,土地細碎化推動了自發(fā)的小塊土地流轉。土地細碎化通常指稱農(nóng)戶擁有多塊互不相鄰的土地,地塊平均面積過小以至于存在未實現(xiàn)的地塊規(guī)模經(jīng)濟,地塊的分割與地形無關,并且可以通過交換實現(xiàn)合并。中國土地細碎化的現(xiàn)象由來已久,無論是唐宋時期政府定期分配、收回土地,還是后來的土地家戶經(jīng)營,土地細碎化現(xiàn)象皆有加劇趨勢。

土地細碎化對規(guī)模經(jīng)濟與糧食產(chǎn)出具有顯著的負效應,但對農(nóng)戶收入又具有一定的正效應,具體表現(xiàn)在農(nóng)戶可以通過增加作物種植的種類來增加收益,通過充分利用勞動時間以及規(guī)避自然風險、市場價格風險來提高收入。但在純粹農(nóng)業(yè)性收入在家庭經(jīng)營純收入的比重逐年下降背景下,土地細碎化抵御風險的功能弱化,減少了單種作物(尤其是土地密集型作物)的規(guī)模化經(jīng)營。作為土地細碎化的回應,土地的守望者們自發(fā)的相互交換土地或者流轉土地、地塊,以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高單種作物的生產(chǎn)率。土地細碎化的困境,推動著底層社會的土地流轉實踐。

土地流轉的觀點分歧

學界對土地流轉的態(tài)度截然相反,甚至針鋒相對。茅于軾指出每年的農(nóng)村政策收效甚微,原因就是沒有抓住農(nóng)民對土地的所有權這一根本核心問題。楊小凱認為土地私有化只會使現(xiàn)在相對貧窮的農(nóng)民變得更富,我國臺灣就是一個典型。與此相反,溫鐵軍認為照搬“私有化+市場化”教條而失敗的經(jīng)驗比比皆是,而理論界的不少學者卻依然對其深信不疑。

土地流轉的觀點分歧在于沒有區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的土地流轉。中國農(nóng)村存在兩種不同用途的土地,非農(nóng)使用的建設土地和農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)地,而兩種用途的土地收益差別甚大。土地的不同區(qū)位和用途,形成了不同的土地問題。農(nóng)業(yè)型的農(nóng)村,土地問題集中于農(nóng)業(yè)型地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和保障,經(jīng)濟發(fā)達或城郊型農(nóng)村,土地問題集中于土地利益再分配問題。

農(nóng)業(yè)型農(nóng)村,土地對于不同農(nóng)民群體仍舊具有十分重要的生存和保障作用,其土地流轉是發(fā)生于農(nóng)民內(nèi)部的變更,是階層分化群體的不同發(fā)展路徑的自然呈現(xiàn)。喪失土地經(jīng)營權的農(nóng)民群體可通常被稱為失地農(nóng)民。學界、媒體和政策部門目前集中關注大中城市郊區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民、中西部中小城市失地農(nóng)民。被征用土地具有巨大的市場價值,出現(xiàn)了圍繞土地的多方博弈。被動失地農(nóng)民,涉及土地非農(nóng)使用中的失地農(nóng)民的利益保護和再分配、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化等問題,這就與以農(nóng)為生的農(nóng)民在內(nèi)部發(fā)生的土地流轉截然不同了。

學界的爭論混淆兩種土地用途的差異,也就混淆了土地流轉與土地征用的差別,并因此誤解了中國的農(nóng)村問題。區(qū)分出不同農(nóng)村的不同農(nóng)民,才能明確土地的具體時空下的意義。分析中國農(nóng)村和農(nóng)民時,才不會錯置時空、混淆問題,才能避免情緒化、道德化地看待土地問題。

土地流轉:效率追求還是公平保障

土地使用權的家庭承包制是當前農(nóng)村土地流轉的制度基礎。對于農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民而言,土地是一種生存資源、經(jīng)營手段和生活方式,是其生存和發(fā)展的最后保障。土地使用權的家庭承包,通常不論面積大小和土質肥瘦,一律按人頭平均,實現(xiàn)著基本的公平保障。然而,這一方式仍屬于小農(nóng)經(jīng)濟,零碎、分散的土地難以形成適度規(guī)模經(jīng)營。

中國政府一貫重視穩(wěn)定土地關系。從土地一輪承包到上世紀90年代初再延長30年不變和二輪確權,政策主題強調穩(wěn)定土地承包關系,以提高農(nóng)民投資、經(jīng)營土地的積極性。另一方面,困于村莊人口不斷增長和變動的事實,農(nóng)村土地一直處于間歇調整之中,以保障村莊變動人口的基本生存。土地制度陷入效率追求與公平保障的困境之中。

作為協(xié)調農(nóng)村土地經(jīng)營的效率追求和公平保障之間矛盾的方式,土地流轉被賦予了多重期待。近年來,宏觀背景和微觀實踐合力推動農(nóng)村土地流轉進程,但并未大量出現(xiàn)預期的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉面積普遍偏小,即流轉總面積占當?shù)馗乜偯娣e或承包經(jīng)營耕地總面積的比例偏小。

土地流轉規(guī)模較小成了地方政府認為需要支持和鼓勵的一個問題。對土地流轉,地方政府和村民自治組織有著一定的積極性,這與其長期追求的提高農(nóng)業(yè)比較效益,調整農(nóng)村經(jīng)濟結構,提高農(nóng)民收入等績效追求密切相關。在效率追求和公平保障之間,盡管政府支持和鼓勵土地流轉以追求效率,農(nóng)村社會的現(xiàn)實還是選擇了后者。

土地流轉的現(xiàn)狀反映了當前的土地依然是大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的基本依靠。這是中國現(xiàn)代化進程的最現(xiàn)實的選擇。基數(shù)龐大的農(nóng)民城市化是一個要持續(xù)多年的漫長進程。在農(nóng)民收入增長速度長期慢于國民經(jīng)濟發(fā)展速度,且增長空間有限、農(nóng)村社會保障體系建立緩慢、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定等現(xiàn)實面前,農(nóng)用土地承擔的福利保障和就業(yè)保障功能遠遠大于土地的生產(chǎn)功能。土地使用權的近乎平均的獲得和保留,保障著農(nóng)民抵御現(xiàn)代化進程的諸多風險,守衛(wèi)著社會穩(wěn)定的底線。土地流轉對農(nóng)民總體上缺乏吸引力。

土地流轉:單一理路還是多元理路

農(nóng)村土地流轉,在實踐中形成了以地方試點為形式、以探索試驗為特征的諸多實驗,包括以土地股份合作制為特征的南海實驗、以兩田制為特征的監(jiān)利實驗、以土地換社保為特征的嘉興實驗、以農(nóng)民集體建設用地使用權流轉為特征的蕪湖實驗、以集資辦社為特征的昆山實驗、以農(nóng)地直接入市為特征的廣東實驗、以農(nóng)村土地資本化為特征的成都實驗等。其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶動農(nóng)村土地流轉從而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的流轉方式較為普遍和成型。這種流轉模式一般發(fā)生于經(jīng)濟比較發(fā)達或區(qū)域位置有利于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的地區(qū),以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+土地合作社+農(nóng)戶”等形式經(jīng)營高附加值或高技術含量的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民土地入股或出租,獲得土地的股息、紅利、租金和務工收入。

這些方式是土地的第二次“兩權分離”,即將土地承包權與經(jīng)營權分離?，F(xiàn)有的流轉實驗凸顯了土地的經(jīng)濟理路,即強調土地的生產(chǎn)資料功能,期待著有限的土地資源合理流動,能夠優(yōu)化土地資源配置,加快土地使用規(guī)?；⒓s化,從而提高農(nóng)業(yè)比較效益,調整農(nóng)村經(jīng)濟結構,提高農(nóng)民收入等效果。

但在微觀實踐中,土地流轉并不局限于經(jīng)濟理路,占據(jù)主導的是以保有農(nóng)地或方便耕作等為目的的流轉行為。農(nóng)村土地流轉,出現(xiàn)了轉包、互換、租賃、入股等多種流轉形式,但臨時性地、以口頭協(xié)議為主的轉包是最主要的流轉形式。土地流轉多在農(nóng)戶,尤其是同一村組的農(nóng)戶之間自發(fā)性流轉,鄉(xiāng)村組織大多遠離土地流轉實踐。

自發(fā)的流轉實踐鑲嵌入鄉(xiāng)村社會的親緣網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)村社會中,動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易是在不同性質行為,奉行的規(guī)則是對親緣網(wǎng)絡的回避與迎合。土地流轉對象遵循了直系血親、鄰居、同族人和同一村組的圈層結構。為了保證持續(xù)性和穩(wěn)定性,土地流轉規(guī)則也加入了各種網(wǎng)絡關系。

圍繞著土地匯聚交往,產(chǎn)生了一系列的社會行動、組織網(wǎng)絡、村社文化等。土地作為治理資源被廣泛應用于社區(qū)管理和整合之中。這種現(xiàn)象既在歷史進程中租佃制度和農(nóng)村土地制度的分析得到了印證,也在集體制下重新塑造了圍繞土地的村莊成員權,構成了鄉(xiāng)村治理的合法性基礎。

土地流轉不應單一化為經(jīng)濟理路,而是多元理路的功能再現(xiàn)。作為多元功能載體的土地,客觀上具有除生產(chǎn)資料功能外的其他多項重要功能,從微觀角度分析包括農(nóng)民保障、農(nóng)民就業(yè)、村社整合等。因此,土地流轉應有多元流轉思路,在鄉(xiāng)村治理、村社文化、村莊認同等社會、文化層面可有作為。

中國現(xiàn)代化的進程是農(nóng)民不斷從土地上剝離出來,這將是一個漫長的過程。土地問題只有在現(xiàn)代化進程中才能得到解決,這需要足夠的耐心。土地之于農(nóng)民的意義只能去揭示而不是去代替。土地流轉必須區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的流轉意愿,必須在現(xiàn)代化進程中理解土地功能和土地問題。

參考文獻:

1.中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2008中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社.2008

2.譚淑豪等.土地細碎化的成因及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村觀察,2003(6)

3.溫鐵軍:我國為什么不能實行農(nóng)村土地私有化[J].紅旗文稿,2009(2)

4.曹錦清:堅持土地家庭承包制 還是土地私有化[J].華中科技大學學報,2009(1)

5.楊小凱.中國土地所有權私有化的意義.bbs.省略.cn/html/board 92523/topic3410.htm

篇6

參考文獻：

[1]李培林.全球化與中國“新三農(nóng)問題”[J].福建行政學院福建經(jīng)濟管理干部學院學報，2006，（2）.

[2]溫鐵軍，孫永生.世紀之交的兩大變化與“三農(nóng)”問題[J].經(jīng)濟問題探索，2012，（9）.

[3]吳太貴，陳湘舸.“新三農(nóng)”問題探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，（6）.

[4]陳林.“新三農(nóng)”問題的十大關鍵[J].太平洋學報，2007，（10）.

[5]張晗.新型城鎮(zhèn)化背景下我國“新三農(nóng)”問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015，（5）.

[6]國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局2015年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].（2016-04-28）[2016-07-31]..

[12]蔡P.以農(nóng)民工市民化推進城鎮(zhèn)化[J].經(jīng)濟研究，2013，（3）.

[13]徐勇.現(xiàn)代化視野中的“三農(nóng)”問題[J].理論月刊，2004，（9）.

[14]范輝.農(nóng)村住宅空閑超一成[EB/OL].（ 2014-6-20）[2016-07-31]..

[16][美]喬爾?科特金.全球城市史[M].王旭，譯.北京：社會科學文獻出版社，2010.

[17]陳家喜，劉王裔.我國農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑[J].中州學刊，2012，（5）.

[18]田毅鵬.鄉(xiāng)村“過疏化”背景下城鄉(xiāng)一體化的兩難[J].浙江學刊，2011，（5）.

[19]陳小玉.土地碎片化與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營――土地問題思想研究與啟示[J].西部學刊，2016，（3）.

[20]劉圣中.國家和集體壓力下的農(nóng)戶產(chǎn)權：中國農(nóng)地產(chǎn)權制度結構及其缺陷的政治學分析[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2009，40（4）.

[21]韓長賦.切實把《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》宣傳好貫徹好落實好[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2015，（1）.

[22]新華網(wǎng).中國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平將超過61%[EB/OL].（ 2014-11-03）[ 2016-7-31].http：///fortune/2014-11/03/c_1113097444.htm.

[23]馮創(chuàng)志.土地拋荒屢屢出現(xiàn)的警示 [EB/OL]. （2012-02-16）[2016-7-31].http：///comments/2012-02/16/c_111530572.htm.

[24]徐祥臨.“三農(nóng)”困境之根源：雙重教條束縛[J].人民論壇，2011，（8）.

[25].鄉(xiāng)村?市鎮(zhèn)?都會[M]//鄉(xiāng)土中國，鄉(xiāng)土重建.上海：上海世紀出版集團，2007∶253-254.

[26]劉彥隨，劉玉.中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望[J].地理研究，2010，29（1）.

[27]龍花樓，李裕瑞，劉彥隨.中國空心化村莊演化特征及其動力機制[J].地理學報，2009，64（10）.

[28]祝金甫，馮莉.農(nóng)村土地流轉存在的問題及對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011，（8）.

[29]于水，丁文.土地流轉糾紛的治理：從“碎片化”到“整體性”――基于江蘇SY縣的田野調查[J].華中科技大學學報（社會科學版），2016，（1）.

[30]黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉：現(xiàn)狀、問題及對策――兼論土地流轉對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2008，38（2）.

[31]黃延信，張海陽，李偉毅.農(nóng)村土地流轉狀況調查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，32（5）.

[32][美]西奧多?W.舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M]. 梁小民，譯.北京：商務印書館，2011∶64-74.

[33]黃宗智，彭玉生.三大歷史性變遷的交匯與中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景[J].中國社會科學，2007，（4）.

[34]黃宗智.發(fā)展還是內(nèi)卷？十八世紀英國與中國――評彭慕蘭《大分岔：歐洲，中國及現(xiàn)代世界經(jīng)濟的發(fā)展》[J].歷史研究，2002，（4）.

[35][英]E.F.舒馬赫.小的是美好的[M]. 李華夏，譯.南京：譯林出版社，2007∶73-78.

[36]國務院.國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見[EB/OL]. （2014-07-30）[2016-07-31].http：///yzyd/local/20140730/c_1111862094.htm.

[37]魏后凱，盛廣耀.我國戶籍制度改革的進展、障礙與推進思路[J].經(jīng)濟研究參考，2015，（3）.

[38]文軍.農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉型[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2004，36（3）.

[39]劉遠風.劉易斯拐點后的中國農(nóng)村空心化治理[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2014，31（1）.

[40]鄧大才.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：經(jīng)典理論與中國經(jīng)驗[J].學術月刊，2013，（3）.

[41]曹錦清.中國土地制度、農(nóng)民工與城市化[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2016，33（1）.

篇7

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應社會主義新農(nóng)村建設的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎再造的過程，針對當前的社會理想、國家目標或現(xiàn)代化導向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關系結構進行調整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠實現(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎。

一、當前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權利、保護農(nóng)民權益的基礎之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農(nóng)民個體結成代表農(nóng)民權益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎設施建設、農(nóng)村金融服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務，有利于農(nóng)民r解市場信息，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結構的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結構以及農(nóng)民的聯(lián)結和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從繁重的經(jīng)濟事務中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權人”的經(jīng)濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權利和自由，保護農(nóng)民權益，對農(nóng)村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

篇8

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，要實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業(yè)文明時代的大步邁進，人類對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠超出環(huán)境自身的調節(jié)能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟學角度來看，市場價值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時會忽略對外部環(huán)境的污染和影響?；谶@樣的現(xiàn)實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業(yè)認為肆意排放污染物是理所當然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環(huán)境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業(yè)及個人的責任意識，還能全面解決環(huán)保的資金來源問題。在行政、經(jīng)濟、法律等手段的干預下，環(huán)境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔負著保護生態(tài)、治理污染的責任。不僅如此，與環(huán)境污染相關的民事、行政、刑事責任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標準程序同時辦理相關手續(xù)。對此，政府必須借助強制手段對環(huán)境要素和自然資源市場進行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。與此同時，對于與經(jīng)濟發(fā)展同時出現(xiàn)的環(huán)境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進行調控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導，設計全球的生態(tài)問題同樣離不開各國家的共同干預。作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護工作的利益、政策、行動等協(xié)調離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護法擁有多樣化的調整方法，其中較為突出的當屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預作用。憑借著經(jīng)濟、法律、政治等力量，政府實現(xiàn)了某個成員無法實現(xiàn)的目標，這也全面體現(xiàn)出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環(huán)境保護工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預經(jīng)濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導全民樹立起環(huán)境保護的意識，營造經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會氛圍，從而保障社會實現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預還能對生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現(xiàn)預防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責任不明。首先，各地沒有明確各行政指導主體的責任，沒有采用純正的責任分配機制，在遇到行政指導內(nèi)容違法的現(xiàn)象時，政府僅注重指導主體和被指導者責任的追究，忽略了自身責任，沒有視情況給予被指導人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素損失的責任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導責任的治理力度不足，各地行政指導主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導脫節(jié)，被指導者失去了選擇權，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導責任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導主體與被指導者之間形成了利益關系，這也直接導致當?shù)匦姓笇再|的改變，進而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導納入行政復議的范疇之中，僅關注行政指導的單獨作用，忽略了行政指導要與其他法律行為相結合可能出現(xiàn)的各類問題，因而難以保證行政指導的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會，因而也無法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導，未能引導行政主體尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，也沒有相關法律條例明確相關補償細則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當?shù)卮逦瘯姓笇?，無法實現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實困難和需求，沒有賦予村委會相應權利，導致其無法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，也難以實現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護部門人手和經(jīng)費有限，這使得環(huán)境污染治理工作無法實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導案例庫的編制工作，沒有對行政指導案例進行明確分類，沒有制定行政指導案例的實質標準，也沒有相關保證案例的實效性的舉措，這都直接影響到了行政指導案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導者的意見；其次，各地行政指導實施程序不夠完善，沒有秉承實守信的原則，經(jīng)常隨意改動行政指導方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導案底存儲工作，沒有根據(jù)案例的重要程度對其進行分類儲存，也沒有相關向上級機關備案的機制。

三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責任。從目前行政管理干預農(nóng)村環(huán)境污染治理的實踐來看，政府的行政指導不僅能夠單獨運用，還能與其他法律行為結合適用。在此過程中，政府應重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導的性質會發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導的不同形態(tài)進行分別考察。首先，各地政府應明確各行政指導主體的責任，積極采用純正的責任分配機制。各地政府應始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導責任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內(nèi)容違法的行政指導責任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導者堅信政府的權威性，因此他們有理由相信行政指導的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應該承擔全部責任，政府也應該根據(jù)實際情況為他們提供一定程度的補償；其二，對于內(nèi)容不合理的行政指導責任，考慮到鄉(xiāng)村人口對于政府的信賴，應合理追究行政主體適當?shù)呢熑?，而被指導者由于擁有選擇的權利，沒有對指導內(nèi)容進行質疑，也應承擔相應的責任，對此，行政指導主體應視情況給予被指導人合理的補償；其三，對于合理合法的行政指導責任，在行政指導不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素損壞的，政府將不會承擔相關責任。在這種情況下，由于被指導者自愿選擇被指導，因此理應承擔相應的風險和責任。其次，各地應對表象行政指導責任進行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導的名義實施行政命令。對于沒有按時間、按規(guī)定完成任務的被指導者，行政主體會直接采取停業(yè)整頓、剝奪營業(yè)資格等強制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導脫節(jié)，從而異化成強制命令模式，這不僅違背了行政指導的本質，損害了被指導者的選擇權，還會對環(huán)境保護工作產(chǎn)生負面影響，基于這樣的后果，行政指導主體理應承擔相應的責任。最后，各地應對漸變的行政指導責任進行嚴格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當?shù)卣疄榱诉_到行政指導目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導主體與被指導者之間形成了合同化關系。在指導過程中，行政主體承諾指導者合理的條件使被指導者接受指導。然而，一旦指導主體在兌現(xiàn)利益方面存在問題，雙方的合同關系就會被打破，鄉(xiāng)村指導主體也必將承擔指導內(nèi)容不合法的法律責任。（二）拓展行政管理損害救濟方法。第一，政府應將行政指導納入行政復議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導并不是獨立存在的，而是需要與其他法律行為相結合，這使得其性質發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強制指導等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導納入行政復議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導。一方面，從目的層面看，行政指導與現(xiàn)有的行政復議相關法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當權益，同時強調了對行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復議法相關規(guī)定來看，雖然行政指導沒有被納入行政復議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強制力的行政指導行為，從而為漸變、表象兩種行政指導提供借助行政訴訟獲取救濟的機會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學者對其持質疑或排斥態(tài)度。基于這樣的現(xiàn)實情況，為了更好地保障被指導人的權益，政府應逐步擴大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應為行政指導造成的損失提供賠償。在行政指導過程中，行政主體應履行自身相關業(yè)務，不僅要保證指導內(nèi)容的合理、合法性，還要堅決杜絕強迫指導的情況出現(xiàn)，同時還要努力尋找自身在行政指導過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正?；卩l(xiāng)村人口對政府以及行政機關的信任，當出現(xiàn)指導者由于沒有按政府要求履行自身義務或指導發(fā)生偏差而造成被指導者損失的情況時，指導者理應承擔相關責任，而被指導的損失也應該由國家承擔。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應承擔各類不合理、不合法行政指導的責任，同時結合相關規(guī)定給予被指導者適當?shù)慕?jīng)濟補償。（三）擴大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應賦予當?shù)卮逦瘯姓笇?，具體原因可分為以下五點：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權法》中，都提到了村委會對于當?shù)匚廴局卫淼穆氊熀蜋嗬?，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權利角度來看，村委會也理應享有治理鄉(xiāng)村污染的權利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實、全面掌握村民的環(huán)境需求和當?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結合相關法規(guī)直接向上級政府表達村民的意見，因此，村委會是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權益的最合適代表；其三，村委會有權制定有利于當?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當?shù)卮迕窆餐男袨闇蕜t，并通過這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會參與行政指導能夠全面調動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護部門帶來了較為繁重的工作任務，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應盡快出臺和完善相關法律政策，明確村委會在環(huán)境污染治理工作中的行政指導地位，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應積極為各地編制行政指導案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關于印發(fā)全面落實行政執(zhí)法責任制工作方案的通知》，要求認真組織行政指導案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關標準對行政指導案例進行明確分類，還要在案例中盡量使用精準、規(guī)范的詞語，同時要為各類別制定標題，這才能保證案例學習與研究的嚴謹性。第二，各地要積極制定行政指導案例的實質標準，一是要在案例中加入相關法律觀點和主觀概括，豐富行政指導的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關法律精神，秉承相關法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實效性，定期對案例庫中的案例進行審查，及時刪除和更新相關案例，從而保證案例指導的先進性。（四）設計科學的行政管理程序。首先，政府應積極建立行政指導的決策程序，明確行政指導的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動啟動行政指導工作；二是可由被指導人主動申請行政指導，并由相關部門審核通過后啟動。行政指導開啟后，相關指導主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應綜合考量被指導者的意見，這樣才能保證行政指導方案的有效性。其次，各地應盡量完善行政指導的實施程序。作為行政指導的最重要環(huán)節(jié)，實施程序能夠直接影響行政指導的成效，因此，各地應著重對以下幾點加以完善：其一，各地政府應盡量明確行政指導內(nèi)容，這樣更有利于被指導者的理解，從而使他們更好地表達自身意愿；其二，各地政府在實施實踐指導時，要堅持誠實守信的原則，不得隨意改動行政指導方案；其三，各地政府應加強行政指導主體和被指導者的溝通與互動，鼓勵行政指導主體主動為被指導者提供各類咨詢服務；其四，各地應努力保證行政指導的科學性，引導當?shù)匦姓笇C關和部門采用科學的指導方法，當出現(xiàn)被指導者排斥行政指導的現(xiàn)象時，應立即停止行政指導，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進行行政指導。最后，各地應積極建立行政指導案底存儲程序。作為行政指導的后續(xù)工作，行政指導案底的分類存儲能夠為之后的行政指導工作提供有價值的參考依據(jù)。因此，各地應結合各類行政指導案例的重要程度對其進行分類儲存，重點保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細記錄相關方案、措施和成果，同時還要及時向上級機關備案。

參考文獻

［1］柴云樂.污染環(huán)境罪行政從屬性的三重批判——兼論刑法對污染環(huán)境行為的提前規(guī)制［J］.政治與法律，2018（07）：57-65.

［2］趙永峰.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制的系統(tǒng)化設計研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（2）：43-44.

［3］梅重民.環(huán)境保護視閾下江西環(huán)境污染治理路徑［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2017（12）：33-37.

篇9

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點，污染源小而多、廣而散；農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設施的鋪設需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，再加上貧困和環(huán)境意識滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評估農(nóng)村環(huán)境治理的績效，反思環(huán)境治理路徑勢在必行。

一、我國農(nóng)村環(huán)境問題概述 農(nóng)村環(huán)境問題主要指人類對自然資源的過度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結構破壞、功能衰退、生產(chǎn)力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民的健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。 我國農(nóng)村環(huán)境問題主要有不科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結構和布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市污染向農(nóng)村轉嫁、盲目的物種引進等等引發(fā)了一系列嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題。在生產(chǎn)上，農(nóng)村對于城市是作為一個原料輸入地而存在的，因此也就相應成為了因供應城市原材料而導致生態(tài)破壞的直接受害者和部分城市污染物質的接受者。在生活方式上，農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因為基礎設施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。農(nóng)村環(huán)境污染不僅受到來自農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞，還受到外部城市的污染轉移，而農(nóng)村環(huán)境治理的范圍很大，農(nóng)村基礎生活設施建設因耗資巨大還沒有得到普遍展開，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞持續(xù)性將繼續(xù)增強。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟增長 低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟效益低下，導致經(jīng)濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關鍵因素。 （二）環(huán)境保護法制不完善 環(huán)境保護法規(guī)不健全，導致管理體制不順、機制不協(xié)調，環(huán)境保護沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。 （三）環(huán)境意識淡薄，社會制度缺失 首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。過去，基層政府的注意力多用在計劃生育、義務教育、發(fā)展經(jīng)濟等方面， 對環(huán)境問題視而不見，看不到環(huán)境惡化將會帶來的惡果，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關注農(nóng)村。政府只注意到大量重點企業(yè)的顯性環(huán)境問題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育，也沒有相應的制度及措施來制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 （四）環(huán)保投入不足 政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠的社會保障機制。 （五）城市污染向農(nóng)村轉移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 隨著國家對城市環(huán)境保護的重視， 污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛進駐農(nóng)村。如電鍍、印染、造紙、化工、煉焦等重污染行業(yè)，布局分散，技術落后，設備陳舊，無人監(jiān)管，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，無力承擔污染治理費用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

三、農(nóng)村環(huán)境治理和保護對策

所謂環(huán)境治理，是指在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關者們誰來進行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權力并承擔相應的責任而達到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性。

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī) 首先要完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關生態(tài)保育與資源保護的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護主體的權利義務和環(huán)境保護基本政策；第二，補充農(nóng)村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進法、農(nóng)村環(huán)境保護評價法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護等；第三，明確農(nóng)業(yè)資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟政策的調控作用，改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；第四，在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構的權責，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程。 （二）加大各級政府環(huán)境保護的力度 首先各級政府應重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點、農(nóng)田規(guī)劃的結合。其次，增加農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設投入，改善農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴重的環(huán)境問題。第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過對企業(yè)施加環(huán)境壓力，促使企業(yè)主動進行技術改造和革新。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)；實行生態(tài)平衡施肥技術和生態(tài)防治技術，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；大力推廣先進科學的節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的利用率；走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，退耕還林，實現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理 對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理；加快企業(yè)改造升級，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模化、集約化，對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行關、停、并、轉、遷等強制措施；結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整以及區(qū)域布局，做好縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（五）逐步增強農(nóng)村居民環(huán)境保護意識 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強烈的環(huán)保意識。在增強農(nóng)村的農(nóng)民環(huán)境法律保護意識的過程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局,實現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識。三要是樹立科學的發(fā)展觀，充分認識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴重后果，切實處理好發(fā)展與環(huán)境的關系。四要加強對農(nóng)業(yè)科研的投入，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準和法規(guī)。

結論 各種自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)主要在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化會對國家的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。因此，必須加強農(nóng)村環(huán)境保護，制定更加完善的、易于執(zhí)行的法律制度，在宏觀層面上一定要體現(xiàn)農(nóng)村和城市在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量、承擔環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果的區(qū)別，以利于農(nóng)村環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 李蓓蓓，張雪綢著，《當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的約束與對策》，選自《經(jīng)濟縱橫》，2009年8月

篇10

陳敏爾在講話中指出，這些年來，畢節(jié)市堅定不移地貫徹主基調主戰(zhàn)略，精準扎實地推進扶貧開發(fā)，各方面工作不斷有新進展新亮點，對畢節(jié)市各項工作取得的成績，省委、省政府是充分肯定的。畢節(jié)試驗區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制“三大主題”與守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”的要求是一脈相承、與時俱進的。希望畢節(jié)市深入落實的重要批示精神，繼續(xù)高舉畢節(jié)試驗區(qū)的旗幟，堅持艱苦奮斗、團結奮斗、不懈奮斗，按照“兩條底線”和“三大主題”要求，抓好改革開放關鍵一招，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉，與時俱進地把試驗區(qū)各項工作推向前進。要把握重要時間節(jié)點，堅持項目化落實、具體化推進，心無旁騖干工作、促發(fā)展，以良好的精神狀態(tài)抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，以優(yōu)異的成績向建設畢節(jié)試驗區(qū)30周年獻禮。威寧在扶貧開發(fā)方面要繼續(xù)大膽創(chuàng)新、先行先試、敢作敢為、善作善成，讓“威寧經(jīng)驗”成為常青樹，成為貫徹總書記“6?18”重要講話精神的新高地。