導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村法制建設(shè)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)?？梢?jiàn)，法治社會(huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念，再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿(mǎn)了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂(lè)業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問(wèn)題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒(méi)有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過(guò)程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒(méi)有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問(wèn)題。

2.2法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過(guò)了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式?；谵r(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問(wèn)題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05017103

1生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

1.1生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景

隨著優(yōu)美人居環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展，城市在景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了人居環(huán)境的創(chuàng)建，并以園林城市、森林城市、生態(tài)城市等來(lái)提升城市環(huán)境生活品質(zhì)。而鄉(xiāng)村情況不同，在城市建設(shè)取得一定成就后，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)才受到重視。比較早期的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)是以“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為起點(diǎn)的，各地對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境特別關(guān)注，加之“村村通”項(xiàng)目實(shí)施，“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”等概念的提出，“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)質(zhì)性評(píng)比，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的導(dǎo)向，都大大提高了鄉(xiāng)村建設(shè)的熱度和緊迫感。

特別是國(guó)家旅游局出臺(tái)了通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民眾收入的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。該政策意見(jiàn)中，明確了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)在鄉(xiāng)村致富中的現(xiàn)實(shí)意義，要求有一定資源基礎(chǔ)的村屯，要摸清資源情況，在政府的扶持下，因地制宜確定各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展類(lèi)型，選擇精準(zhǔn)到戶(hù)到人的脫貧模式。各項(xiàng)旅游建設(shè)盡可能利用原有建設(shè)用地，在鄉(xiāng)村h境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化等方面形成鄉(xiāng)村的旅游特色。

又如廣西編制了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013～2020）》，從政府層面全力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建構(gòu)，至2016年底，用2年時(shí)間打造了第一批10000個(gè)山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、人康物饒的生態(tài)鄉(xiāng)村。村屯綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)以村屯周?chē)?、道路兩旁、房前屋后、農(nóng)村校園增綠為重點(diǎn)，營(yíng)造護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)宅林、休閑林區(qū)和生態(tài)小區(qū)，利用農(nóng)戶(hù)庭院和房前屋后空間發(fā)展“小花園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉(xiāng)村的綠化果化美化水平，形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

1.2鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

目前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游社會(huì)需求強(qiáng)勁。根據(jù)2017年春節(jié)假期調(diào)研情況及近期數(shù)據(jù)，以柳州市區(qū)、柳城、鹿寨、融水及三江為考察點(diǎn)，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)村型旅游點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果讓人振奮。這幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在春節(jié)期間游人如織。從調(diào)研看，旅游大眾面更廣了，以前多是城市人到鄉(xiāng)村中來(lái)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村群眾也參與了生態(tài)旅游，成為旅游群體的一部分。主要表現(xiàn)在心理上人們對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游更為渴望，更樂(lè)意體驗(yàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化；出游方式上以家庭游、同事游、同學(xué)游、單位游十分普遍；旅游層次上出現(xiàn)生態(tài)科普考察、鄉(xiāng)村文化感受、鄉(xiāng)村特色餐飲、鄉(xiāng)村勞作體驗(yàn)等；從參與性看，果樹(shù)采摘、田園漫步、鬧魚(yú)魚(yú)、養(yǎng)生休閑等大受歡迎；從觀賞方面，大片花海、大片果園、大片荷地、古村民居等吸引大批游人；從鄉(xiāng)村個(gè)體游覽，鄉(xiāng)村古樹(shù)獨(dú)樹(shù)、鄉(xiāng)村古屋故居、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)圩市、古街碼頭、泉井瀑潭、山石奇峰等均是很好的景物。正是由于鄉(xiāng)村特殊旅游空間及旅游景觀深受大眾喜愛(ài)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游才能快速發(fā)展，并能成為地方扶貧工程的新進(jìn)展。

2生態(tài)鄉(xiāng)村植物景觀規(guī)劃基礎(chǔ)

2.1景觀植物選擇的原則

2.1.1尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌的原則

生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃要求遵循“尊重鄉(xiāng)村自然原貌，回歸自然人文生態(tài)，綜合展示鄉(xiāng)村風(fēng)景特色”的原則及“整合空間功能布局，凸現(xiàn)鄉(xiāng)村山水要素，確保景域主題特色”的規(guī)劃理念，以生態(tài)旅游基本要素及生態(tài)倫理觀融入旅游規(guī)劃，進(jìn)行綜合創(chuàng)新布局。提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)原貌為先，適當(dāng)整合資源，因地制宜，利用山水空間的優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)生態(tài)原貌與自然環(huán)境空間的保護(hù)，綜合展示鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和文化特質(zhì)。因此，保證鄉(xiāng)村原有植物資源是規(guī)劃的基礎(chǔ)。

2.1.2尊重鄉(xiāng)村生物多樣性需要的原則

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化的關(guān)注，倡導(dǎo)自覺(jué)生態(tài)旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色。鄉(xiāng)村景區(qū)的多樣性表現(xiàn)在生物的多樣性（如濕地植物、濕地動(dòng)物、農(nóng)業(yè)作物、花海果蔬、山林翠樹(shù)）等，景物的多樣性（如體驗(yàn)、觀光、科普、探險(xiǎn)、養(yǎng)生等），游覽空間的多樣性（點(diǎn)線面空間、時(shí)間序列、空間序列）等。由此，植物景觀設(shè)計(jì)要重視鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護(hù)，發(fā)揮植物配置功能，通過(guò)植物要素形成鄉(xiāng)村綠色景障。

2.1.3尊重植物生態(tài)特性與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調(diào)的原則

鄉(xiāng)村原貌多樣，反映在鄉(xiāng)村建址、鄉(xiāng)村起源、鄉(xiāng)村集聚、鄉(xiāng)村風(fēng)格、鄉(xiāng)村勞作、鄉(xiāng)村風(fēng)貌及鄉(xiāng)村習(xí)俗等諸多方面。例如許多鄉(xiāng)村是由于鄉(xiāng)民的遷移而擇址建立的，并且多為依山傍水之地，能農(nóng)耕勞作，能生活居住。部分村莊保護(hù)得好，周?chē)h(huán)境資源沒(méi)有被破壞，但很多村屯因人口發(fā)展、農(nóng)田擴(kuò)大，林地種養(yǎng)等使田園山地植被大大減少，生態(tài)居住環(huán)境脆化。城市打工熱潮興起后，部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地耕作滯后，鄉(xiāng)村舊居無(wú)人居住，房前屋后植物資源保護(hù)不力，鄉(xiāng)村綠化面積減少，生態(tài)綠化景觀大受影響。

因此，在生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，必須重視鄉(xiāng)村的原生環(huán)境和民居建設(shè)空間，尊重植物生態(tài)特性，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜花則花、宜菜則菜。突出植物與景觀建筑、鄉(xiāng)間道路、湖溪水景的協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村四季樹(shù)花交替、適當(dāng)營(yíng)造名貴珍稀樹(shù)種的需要。

2.2景觀植物選擇的藝術(shù)心理

鄉(xiāng)村景觀植物的選用還需考慮特殊的文化審美性。植物的審美就可視性來(lái)說(shuō)，指植物的幾大部分，如植物的根、莖、葉、花、果、種子，常通過(guò)這些器官的色、質(zhì)、形、態(tài)等進(jìn)行觀賞，例如春天的花、秋天的果等。但植物的審美特性中還有無(wú)形的，只有通過(guò)內(nèi)心感化才能體會(huì)，即必須通過(guò)心理感受才能有美感。例如人們通常講到的植物意境就是如此。因此，松樹(shù)、柳樹(shù)、桃花、梅花、荷花、竹子、枇杷、柿子、金桔、柚子、石榴、銀杏、棗樹(shù)、木棉、桂花、羅漢松、馬尾松、海紅豆、芭蕉、槐樹(shù)、楓香等都有其認(rèn)知意境。

在鄉(xiāng)村植物選用中，古人也有總結(jié)，認(rèn)為適合庭院種植的樹(shù)種有石榴、銀杏、白玉蘭、桂花、北京玉蘭、芒果、龍眼、枇杷、海紅豆、海棠、龍爪槐、芭蕉、鐵樹(shù)、棗樹(shù)等。如：“海棠+白玉蘭”表示“金玉滿(mǎn)堂”； 種石榴隱喻“多子多?！保晃菖苑N植枇杷有“萬(wàn)樹(shù)黃金”之說(shuō)；幾株海紅豆能掛滿(mǎn)“對(duì)故鄉(xiāng)的思念”等。

古代文人在造景時(shí)有“前不種桑，后不種柳，中間不栽鬼拍手”之說(shuō)。就是說(shuō)一些樹(shù)種如桑樹(shù)、楝樹(shù)、榕樹(shù)不能種于屋前，柳樹(shù)則不宜植于屋后。置于方位普遍認(rèn)為“東植桃楊、南植梅棗、西栽桅榆、北栽桔李”、“門(mén)庭前方種雙棗，四畔有竹多進(jìn)財(cái)”、“一株石榴花開(kāi)發(fā)，隱喻居所家三多”、“酸柚能種庭院角，家業(yè)興旺孫滿(mǎn)堂”。因此，進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)了解熟悉這些傳統(tǒng)的民間審美思想。

3當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村植物造景中存在的問(wèn)題

3.1生態(tài)鄉(xiāng)村綠化層次比較低，缺少綠化整體規(guī)劃

由于鄉(xiāng)村環(huán)境的特殊性，多年來(lái)一直沒(méi)有從環(huán)境生態(tài)及藝術(shù)景觀方面去規(guī)劃，多數(shù)村屯在各地林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下，依據(jù)自有用地空間，隨意無(wú)序種植，不講章法，沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，因此顯得比較亂，難以形成園林景致。在立面上沒(méi)有生態(tài)層次，植物選用單一，與鄉(xiāng)村自然田園風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。

3.2鄉(xiāng)村綠化樹(shù)種城市化，不講究植物配置手法

主要原因是城市綠地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較成熟，很多的園林綠化種苗均為城市苗圃培育，除少量城郊鄉(xiāng)村有種苗外，絕大多數(shù)村屯沒(méi)有綠化苗木，因此在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中綠化苗多由城市苗圃供應(yīng)，這就使鄉(xiāng)村綠化城市化。例如南方很多鄉(xiāng)村綠化時(shí)選用的植物如洋紫荊、小葉榕、桂花、銀杏、紫薇、秋楓、樟樹(shù)等均是城市多年園林樹(shù)種。過(guò)多選用城市綠化苗木，會(huì)減少鄉(xiāng)村特色，影響鄉(xiāng)村生態(tài)特質(zhì)。

植物配置講究技巧，有其章法。鄉(xiāng)間道路水線宜列植，村旁屋邊應(yīng)叢植、散植，坡地山腳要群植、片植，村前屯口，應(yīng)考慮孤植、對(duì)植。就植物類(lèi)型，果樹(shù)應(yīng)有果園或村內(nèi)屋院點(diǎn)式分散種植，古樹(shù)大樹(shù)要獨(dú)種且有大空間，果蔬植物宜在菜園或棚架栽培，花海植物應(yīng)片狀栽培，竹類(lèi)植物要沿溪沿水線綠化，如此等等。但現(xiàn)在的綠化種植是見(jiàn)空地就種，不管規(guī)則不講藝術(shù)，問(wèn)題比較多。

3.3鄉(xiāng)村綠化后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理不到位，綠化景觀功能欠佳

當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)很重視種，不重視管。種為任務(wù)，管是隨意，雖有種植驗(yàn)收，但不規(guī)范，難以按合同進(jìn)行。比如很多村屯被確定為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)后，由地方政府部門(mén)按點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)，本應(yīng)有較好的效果，但施工單位種植后，在合同期限內(nèi)進(jìn)行常規(guī)養(yǎng)護(hù)管理，過(guò)了合同期，養(yǎng)護(hù)管理交由村屯來(lái)管，因村屯養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)差，人員不足，管理意識(shí)滯后，使種植點(diǎn)放任自流，所以種植竣工后沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間，就出現(xiàn)枯黃損敗、成活率差、生長(zhǎng)不良等現(xiàn)象。如此，就難以達(dá)到應(yīng)有的綠化效果。

4鄉(xiāng)村植物景觀提升技術(shù)措施

4.1生態(tài)鄉(xiāng)村植物選用要突出鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌

正如上述分析，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綠化應(yīng)盡量避免樹(shù)種城市化，所選綠化樹(shù)種應(yīng)切合鄉(xiāng)村實(shí)際，能反映鄉(xiāng)村固有風(fēng)貌。這方面廣西南丹縣歌婭思谷鄉(xiāng)村景區(qū)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)：如村中民房前保留小庭院，通過(guò)矮墻灰瓦加小型花帶點(diǎn)綴環(huán)境，顯得十分自然生態(tài)，又富有農(nóng)家味；在屋宇廊道、門(mén)窗都懸掛農(nóng)作物玉米、花生、高粱、小米、h椒等，散發(fā)濃濃的鄉(xiāng)情；鄉(xiāng)村綠化環(huán)境建設(shè)層次較高，建筑民居間通過(guò)前庭后院相互空間分隔，沿路種植楊梅、酸柚、三華李等果樹(shù)，喬木下又多種花木及鋪地植物，加之養(yǎng)護(hù)管理到位，會(huì)顯得非常整潔，成為景區(qū)一大亮點(diǎn)。

因此，對(duì)于鄉(xiāng)村植物景觀營(yíng)造，筆者以為鄉(xiāng)村原生植被應(yīng)首先加以保護(hù)再適當(dāng)改造。許多鄉(xiāng)村植物資源豐富，特別是屋背山或風(fēng)景山，原生有甜竹、撐篙竹、樟樹(shù)、芭蕉、柿樹(shù)、馬尾松、鹽膚木、構(gòu)樹(shù)、香棒、蘆葦、芒草、腎蕨、鐵線蕨、水草、野草莓等，必須嚴(yán)格保護(hù)。

其次在提升植物景觀方面，應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)配置。如比較適宜鄉(xiāng)村種植的洋紫荊、銀杏、黃槐、紅花木棉、加拿利楊、桂花、櫻花、柳樹(shù)、桃花、黃花懸?guī)X木、羅漢松、本地棗樹(shù)、山茶、黃花梨、青檀、紅椎、青岡、楠木、紅葉烏桕、小山蕉、楊梅、枇杷、沙塘桔、金桔、石榴、沙田柚、楊桃、柿子等。

三是對(duì)于特殊植物種類(lèi)，可根據(jù)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)種植田園時(shí)花植物，如油葵、黃秋葵、草莓、月季、薰依草、格?；?、馬鞭草、非洲菊、紅夢(mèng)草等；特色果蔬草藥類(lèi)如蛇瓜、金絲瓜、南瓜、砍瓜、長(zhǎng)柄葫蘆、變色瓜、老鼠瓜、福彩瓜、田七、落地金蓮、何首烏、曼陀羅、十大功勞、兩面針、當(dāng)歸、人參花等；藤條植物如三角梅、紫藤、百香果、錦屏藤、爬山虎、迎春花、羅漢果等；池沼濕地植物如水生美人蕉、水蔥、水草、荷花、睡蓮、龜背竹、蘆葦、傘草、苦草、千屈菜、水蓼、矮慈姑、花葉蘆竹、穗狀狐尾藻、馬來(lái)眼子菜等。

4.2鄉(xiāng)村植物景觀應(yīng)依地依景進(jìn)行生態(tài)配置

鄉(xiāng)村景觀植物配置一樣需要講究技巧，體現(xiàn)生態(tài)園林意味。比如特色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植類(lèi)植物，就可根據(jù)村屯用地布局，從特色果蔬、時(shí)花栽植、生產(chǎn)作物幾類(lèi)按功能規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，成大片狀、田園狀種植，形成花海、農(nóng)業(yè)田園風(fēng)景。而觀花觀葉植物的種植，要按樹(shù)花和草花進(jìn)行差異配置。

樹(shù)花植物，指以觀賞開(kāi)花的喬木、大灌木為種植對(duì)象，目的是改變和營(yíng)造鄉(xiāng)村生態(tài)園林色彩，豐富景色。樹(shù)花選擇以花形好、季節(jié)變換有致、比較容易種植養(yǎng)護(hù)的樹(shù)種為主，如桂花、桃花、洋紫荊、白玉蘭、紅花紫薇、櫻花、山茶等。種植方式有沿水體護(hù)岸、鄉(xiāng)間道路列植，專(zhuān)類(lèi)園片植、點(diǎn)綴式種植等。草花植物是吸引游人的重要旅游吸引物，要選擇以多年生、容易成片生長(zhǎng)、深受大眾歡迎的花卉種類(lèi)，如馬鞭草、薰依草、萱草、油葵、油菜花、格?；?、非州菊、紅夢(mèng)草等。種植方式為片狀式、帶狀式、波浪式。

色葉植物造景能體現(xiàn)鄉(xiāng)村四季物候變化，可沿道路兩側(cè)種植銀杏林，成為秋晚~黃景觀；山巒留空地群植楓香、黃廬，打造 “楓香霜晚”景色；湖塘池沼岸坡種植加拿利楊、秋楓、紅葉烏桕，共同構(gòu)成觀葉觀花且意境深遠(yuǎn)的湖光水色。

鄉(xiāng)村中多有池塘、溪水、灌渠等構(gòu)成的生態(tài)濕地，濕地在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中不可多得，要加強(qiáng)保護(hù)。在濕地植物優(yōu)化中，除保護(hù)好原有植物如蘆葦、野芋、水草等濕地植物外，可適當(dāng)增加沉水植物、挺水植物、浮葉植物等，為濕地生物提供健康穩(wěn)定的覓食、棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境。目前，可考慮種植的有水生美人蕉、水蔥、荷花、睡蓮、龜背竹、傘草、水蓼、花葉蘆竹、苦草、黃菖蒲、溪蓀、西洋濱菊、千屈菜、馬薊、水生鳶尾、硫華菊、蛇鞭菊、藿香等。

4.3鄉(xiāng)村生態(tài)綠化必須提高整體管護(hù)水平

由于鄉(xiāng)村種植點(diǎn)分散，種植面積差異大，各村屯對(duì)生態(tài)綠化積極性不同，有些村非常重視，而一些村根本不放心上，于是出現(xiàn)種歸種、管歸管，種管分離的現(xiàn)象。為此，筆者建議，生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化管護(hù)要引入機(jī)制，建立規(guī)范的保護(hù)模式。由項(xiàng)目部門(mén)或園林公司作為管護(hù)主體，聘用村屯民眾參與管理，建立“政府+村委+民眾”或“政府+公司+村民”的共管模式，組建環(huán)境管理小組，指定養(yǎng)護(hù)管理人員，制定養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高村民管護(hù)水平。同時(shí)，要選派村中年長(zhǎng)者作為管護(hù)帶頭人或監(jiān)督人，以發(fā)揮老者的權(quán)威。

5結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建構(gòu)除保護(hù)好原有自然鄉(xiāng)村環(huán)境，更重要的是在原有資源基礎(chǔ)上如何提升鄉(xiāng)村的景觀水平，采取何種途徑來(lái)增進(jìn)鄉(xiāng)村的空間風(fēng)景和生態(tài)文化。村屯生態(tài)種植與風(fēng)貌提升必將是今后努力的方向，景觀植物的選擇能否適合鄉(xiāng)村環(huán)境，植物配置能否反映鄉(xiāng)村風(fēng)貌，正在檢測(cè)著建設(shè)者的智慧。

參考文獻(xiàn)：

[1]王云才.現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].青島：青島出版社，2003.

[2]佚名.庭院水景與休閑建筑[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011.

篇3

Abstract: To strengthen the construction project cost management of construction enterprises is a key work of modern construction enterprises to create economic benefits, cost management of construction project is a comprehensive, integrated, full, the whole process of dynamic management. The construction enterprise shall adjust the management idea, perfect cost management system, take effective measures actively, ensure project quality assurance at the finish at the same time, also can be low, so that the project cost level decreases, thereby improving the economic efficiency of enterprises, and promote the whole level of enterprise cost management and enhance core competitiveness.

Key words: construction project; project management; cost control; management; management system

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，多年來(lái)，我國(guó)的施工企業(yè)都是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，保證工程質(zhì)量，抓進(jìn)度，降低施工成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的全面開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建筑施工企業(yè)只有在質(zhì)量、安全、工期都得到保證的情況下，并嚴(yán)格管理工程成本，才能使施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。但是，由于各種原因，現(xiàn)階段我國(guó)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)于成本的管理仍存在著諸多問(wèn)題。

1建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制中存在的問(wèn)題

1．1成本管理意識(shí)淡薄

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的項(xiàng)目經(jīng)理制度，以項(xiàng)目經(jīng)理部為經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行核算，能使項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員具備成本管理意識(shí)，提高成本管理水平，采取強(qiáng)有力措施，達(dá)到降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。但是，許多項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目人員成本管理意識(shí)淡薄，雖然表面上看起來(lái)分工明確、職責(zé)清晰，實(shí)際上缺乏成本管理思想，也不能獲得很好的成本管理成效。例如：技術(shù)管理人員只負(fù)責(zé)進(jìn)度和工程質(zhì)量，忽視了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，孤立地采取技術(shù)上可行但成本高的施工方案；另外只管工程進(jìn)度，為趕工期盲目增加人員和設(shè)備，造成施工成本的增加。

1．2事前控制和事中控制薄弱

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程的成本管理制度主要是會(huì)計(jì)成本核算制度，主要是對(duì)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的成本進(jìn)行計(jì)算和歸集，這實(shí)質(zhì)上是一種事后控制?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)項(xiàng)目的施工成本管理不僅應(yīng)包含成本核算，還應(yīng)該包含施工的事前控制和事中控制，因?yàn)槌杀竞怂阒粚?duì)實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行分析和計(jì)算，只反映實(shí)際發(fā)生的結(jié)果，并作為對(duì)今后項(xiàng)目管理工作的參考，對(duì)將要施工和正在施工的工程沒(méi)有多少幫助。建設(shè)工程產(chǎn)品具有一次性的特點(diǎn)，因而建設(shè)工程的成本管理主要是過(guò)程管理，應(yīng)當(dāng)向事前和事中控制傾斜。當(dāng)前，許多施工企業(yè)對(duì)的施工成本管理缺乏事前和事中控制，對(duì)最重要的過(guò)程不去管理，只管開(kāi)頭和結(jié)尾，成本控制的效果自然不會(huì)好。

1．3控制方法落后

在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法中，項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本是用不同方法分別管理的。項(xiàng)目成本的管理方法是成本會(huì)計(jì)的方法，僅僅把項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中成本的目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，而不在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)分析和控制。這一方法應(yīng)用在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，結(jié)果無(wú)疑是正確的，能說(shuō)明最終的成本是節(jié)約還是超支。但是，項(xiàng)目的成本控制實(shí)際應(yīng)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程的控制。一個(gè)項(xiàng)目工期短長(zhǎng)短不同，其內(nèi)部和外部條件也千差萬(wàn)別。成本控制的目的是要保證項(xiàng)目成本按設(shè)定的目標(biāo)發(fā)展，而簡(jiǎn)單地把在項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程中的成本預(yù)計(jì)值與實(shí)際值的進(jìn)行比較，無(wú)法說(shuō)明在該時(shí)刻費(fèi)用的差異是由于成本的超支或節(jié)約而造成，還是由于進(jìn)度的超前或落后而造成，并不能給項(xiàng)目管理者提供以決策的信息參考，從而使項(xiàng)目成本得到有效的控制。現(xiàn)在是信息社會(huì)，各種新方法、新理念層出不窮，應(yīng)該把信息管理的理念等新觀念引領(lǐng)到成本管理中來(lái)。

1．4缺乏質(zhì)量成本管理意識(shí)

相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的施工企業(yè)管理水平較低，管理者缺乏質(zhì)量成本管理意識(shí)。工程質(zhì)量的施工成本在某種程度上是與施工質(zhì)量管理緊密相聯(lián)的，施工質(zhì)量管理不力引起的質(zhì)量低劣，同樣會(huì)引起成本的增加?，F(xiàn)階段，我國(guó)施工項(xiàng)目成本管理水平較低，對(duì)質(zhì)量成本管理還沒(méi)引起足夠重視，例如，在工程發(fā)包或招標(biāo)時(shí)的建設(shè)單位的壓價(jià)行為，使得工程承包價(jià)格過(guò)低，甚至低于成本，從而迫使施工單位在施工過(guò)程中采取偷工減料行為，這樣會(huì)造成質(zhì)量檢驗(yàn)不合格后的返工現(xiàn)象發(fā)生，從而使施工成本增加。

2建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制中存在問(wèn)題的原因分析

2．1成本管理體系不完善

在項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)建立并完善責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，建設(shè)工程的成本管理也應(yīng)該這樣做。建設(shè)工程成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理處于現(xiàn)場(chǎng)管理的最高層，在工程項(xiàng)目中負(fù)責(zé)工程效益和成本管理等方面，項(xiàng)目部的其他業(yè)務(wù)部門(mén)人員也都負(fù)有相應(yīng)的 責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)。企業(yè)在實(shí)施工程項(xiàng)目管理中普遍存在各種管理體系不完善的情況。例如：項(xiàng)目管理制度不完善，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)不到位，項(xiàng)目部人員各崗位沒(méi)有明確、具體的成本管理責(zé)任，或責(zé)任不明確，項(xiàng)目管理人員的經(jīng)濟(jì)利益不與項(xiàng)目成本掛鉤，只與完成產(chǎn)值掛鉤。因此，項(xiàng)目的管理人員只滿(mǎn)足于一般的產(chǎn)值、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的指標(biāo)的完成情況，不去考慮更深層次的成本問(wèn)題，對(duì)直接關(guān)系到施工成本高低的人、材、機(jī)費(fèi)用等消耗量指標(biāo)則漠不關(guān)心。所以說(shuō)當(dāng)前普遍存在的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒(méi)有將責(zé)、權(quán)、利三者很好地結(jié)合起來(lái)，成本管理體系不夠完善。

2．2全過(guò)程的成本控制

項(xiàng)目成本控制是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本全過(guò)程的管理，其主要目的是對(duì)造成項(xiàng)目實(shí)際成本與目標(biāo)成本發(fā)生偏差的因素施加影響，保證其向有利方向發(fā)展，同時(shí)對(duì)于目標(biāo)成本已經(jīng)發(fā)生偏差的和正在發(fā)生偏差的各項(xiàng)成本進(jìn)行糾偏，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的對(duì)策

3．1增強(qiáng)成本管理意識(shí)

在工程施工過(guò)程中必然伴隨著相應(yīng)的損耗和消耗，成本管理主要就是將不適當(dāng)?shù)膿p耗控制在最低范圍。施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的成本管理意識(shí)，應(yīng)當(dāng)將施工成本管理納入工程日常管理，接收施工中所反饋的各種成本信息，并有效地控制各種不合理的支出和消耗。每一個(gè)工程項(xiàng)目管理人員，都應(yīng)牢固樹(shù)立成本管理的意識(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)充分利用激勵(lì)機(jī)制，制定各種措施使員工利益與成本消耗掛鉤，增強(qiáng)員工的管理意識(shí)。

3．3加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理基礎(chǔ)工作

做好成本管理的基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算的重要保證。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理基礎(chǔ)工作，就是要健全定額管理、預(yù)算管理、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和驗(yàn)收管理等。并且應(yīng)當(dāng)制定與不斷完善企業(yè)內(nèi)部的施工定額，因?yàn)槠髽I(yè)定額是企業(yè)加強(qiáng)成本管理與控制成本的一項(xiàng)基礎(chǔ)，更是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部成本控制和考核的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的制度、管理體系和施工技術(shù)水平，制定符合企業(yè)自身施工技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額，并且在施工過(guò)程中不斷修訂完善，以保證企業(yè)定額水平具有一定的先進(jìn)性。項(xiàng)目施工前要編制施工圖預(yù)算，項(xiàng)目竣工后要編制竣工結(jié)算。各種物資的收、發(fā)、領(lǐng)、用、退都要按規(guī)定手續(xù)辦理，對(duì)庫(kù)存物資和現(xiàn)場(chǎng)材料要定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，保證實(shí)物和賬務(wù)相符，這都是項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)工作。

3．3加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本的過(guò)程管理

建設(shè)工程項(xiàng)目的本身就是一個(gè)過(guò)程，因此，對(duì)于工程項(xiàng)目成本管理工作，不僅要重視成本控制的糾偏工作，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目施工成本形成過(guò)程中的過(guò)程控制，也即所謂事前和事中控制。事前控制，就是在施工前，要根據(jù)施工圖紙和施工計(jì)劃來(lái)制定施工成本目標(biāo)、編制施工成本計(jì)劃、制定施工成本控制方案，為將來(lái)施工期間的成本控制做好安排，這對(duì)于將要施工的工程，做到心中有數(shù)，對(duì)將要發(fā)生的監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行掌控，是非常重要的。

3．4加強(qiáng)工程材料設(shè)備成本的有效控制

工程材料和設(shè)備在工程建設(shè)的成本中占很大的比重，材料費(fèi)用的節(jié)約，對(duì)于降低整個(gè)工程成本有著十分重要的意義。對(duì)于材料的管理要從原材料和設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)等源頭抓起，要嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價(jià)、談判、計(jì)量、入庫(kù)、出庫(kù)、領(lǐng)用、余料回收、材料消耗、盤(pán)點(diǎn)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)工程中發(fā)生的一切采購(gòu)行為和采購(gòu)業(yè)務(wù)都要納入成本控制的范圍。在工程總成本的形成過(guò)程中，對(duì)所要耗用的人工、材料、機(jī)械按成本目標(biāo)納入有效監(jiān)控，隨時(shí)預(yù)防和糾正施工中產(chǎn)生的偏差，避免材料的積壓，切實(shí)把材料成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程項(xiàng)目成本的管理貫穿于整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程。為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制，我們必須我國(guó)目前建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了深入探討。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整管理思想，完善成本管理體制，積極采取切實(shí)可行的措施，保證工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。

參考文獻(xiàn)：

篇4

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受二元管理體制的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系受到了很大的阻礙，造成了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的正是要改變這種低效率的狀態(tài)，其中關(guān)鍵的一環(huán)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。為此，黨的十七大針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！彼^“機(jī)制”，是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。按照系統(tǒng)論的思想，有效的“機(jī)制”一旦形成，在外部環(huán)境穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)就能保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的正常發(fā)揮，而“制度”、“體制”和“政策”則是促使有關(guān)“機(jī)制”形成并影響“機(jī)制”發(fā)揮作用的手段和工具。因此，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制”，是指為保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，需要具備的城鄉(xiāng)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其要素的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。構(gòu)成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的要素主要包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、生態(tài)、文化等，相應(yīng)地，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括空間]進(jìn)機(jī)制、人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、社會(huì)文化融合機(jī)制等主要內(nèi)容。要通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須從這七個(gè)方面著手，建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)文化融合機(jī)制等七種機(jī)制。

一、城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制

城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中空間形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)]進(jìn)的機(jī)制。合理的空間]進(jìn)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面的功能：一是確保足夠的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求；二是確保高效合理的空間組織形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和城市空間的充分利用。

我國(guó)人口數(shù)位居世界第一位，但2006年城鎮(zhèn)化率僅為43．9％，城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。但同時(shí)還面臨著人多地少、資源短缺等現(xiàn)實(shí)約束，以耕地資源為例，2006年，我國(guó)人均耕地面積僅為0．099公頃。因此，中國(guó)別無(wú)選擇，必須建立和完善城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)空間]進(jìn)機(jī)制主要通過(guò)規(guī)劃、法律等手段來(lái)引導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，嚴(yán)禁任何緣由的占用和破壞基本農(nóng)田，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)增收。其次，要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和工業(yè)布局方向，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地優(yōu)先使用荒山、荒坡等不宜農(nóng)耕的土地。最后，要提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間利用標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的空間開(kāi)發(fā)要以?xún)?nèi)涵式開(kāi)發(fā)為主，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和組團(tuán)式城區(qū)，提高城鎮(zhèn)空間利用效率；產(chǎn)業(yè)空間布局要符合高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、單位土地面積投資下限等要求，采用節(jié)約型生產(chǎn)方式。

二、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制是指人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和選擇就業(yè)的機(jī)制。完善的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)機(jī)制可確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，依靠城鎮(zhèn)化吸收過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，依托大城市發(fā)展輻射作用覆蓋面大的城市群，使城鎮(zhèn)化的成果惠及廣大農(nóng)村和落后地區(qū)。

通過(guò)城鎮(zhèn)化使落后地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的根本途徑之一。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與就業(yè)機(jī)制主要通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)加以完善。首先，要完善城鄉(xiāng)一體化的教育制度，加大對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投資力度，做好大中城市高水平教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村及落后地區(qū)學(xué)校的對(duì)口幫扶工作，提高這些地區(qū)居民的人力資本和就業(yè)能力。其次，要徹底消除對(duì)于外來(lái)人口和流動(dòng)人口的歧視性政策，改革戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度，禁止就業(yè)市場(chǎng)的地方保護(hù)主義行為，充分尊重公民的遷徙權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。最后，要提高城鎮(zhèn)的管理水平，尤其要提高針對(duì)流動(dòng)人口的醫(yī)療、治安、子女入學(xué)等公共服務(wù)的效率和效果。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是指以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制是體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體利益一致性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

我國(guó)對(duì)外輸出的產(chǎn)品仍以低附加值的能源、礦產(chǎn)、粗加工品為主，過(guò)短的產(chǎn)業(yè)鏈條和對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)分依賴(lài)削弱了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。要建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，就必須合理安排各類(lèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)。首先，要大力扶持涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)食品工業(yè)、農(nóng)機(jī)工業(yè)、批發(fā)零售、糧食期貨等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，要理順鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)的產(chǎn)品交換關(guān)系，避免糧食、食品和農(nóng)資價(jià)格的大幅波動(dòng)，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間物流的順暢和貿(mào)易的公平。最后，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，按照規(guī)模化的要求布局農(nóng)業(yè)，按照集群化的要求布局工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的交流、協(xié)作和融合。

四、城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間存款、貸款、證券、財(cái)政資金等金融資源交互流動(dòng)的機(jī)制。合理的城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保資金得到最有效的利用，并最大限度地滿(mǎn)足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的金融需求。

目前，我國(guó)金融系統(tǒng)存在明顯的二元性特征，由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的金融資源主要是有限的財(cái)政資金，而由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的金融資源則主要是大量的居民存款。建立和完善城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的速度和效果將產(chǎn)生關(guān)鍵影響。城鄉(xiāng)金融資源雙向流動(dòng)機(jī)制需要通過(guò)制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)來(lái)完善。首先，要提高大中城市的金融發(fā)展水平，尤其要在中西部地區(qū)打造若干個(gè)區(qū)域性金融中心，提高金融資源的整體規(guī)模和質(zhì)量。其次，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)面向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)開(kāi)拓業(yè)務(wù)，提高城鎮(zhèn)金融對(duì)農(nóng)村金融，以及大中城市金融對(duì)小城鎮(zhèn)金融的帶動(dòng)作用。最后，要努力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融組織制度，大力推進(jìn)小額信貸業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的效率，積極開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

五、城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制

城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制是指城市科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果對(duì)鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的擴(kuò)散并帶動(dòng)鄉(xiāng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，大中城市是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的集中地，而創(chuàng)新成果向鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)散和傳播能力將決定城市輻射帶動(dòng)能力的大小。

我國(guó)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力較弱的一個(gè)主要原因就是大中城市的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，而且技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散渠道不暢。城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制主要通過(guò)科技體制改革來(lái)完善。首先，要提高大中城市科研機(jī)構(gòu)的整體規(guī)模和創(chuàng)新能力，不僅要增強(qiáng)各大高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力，而且要大力鼓勵(lì)企業(yè)界的研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。其次，要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民和落后地區(qū)中小企業(yè)的交流合作，促進(jìn)科研成果在農(nóng)村和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。最后，要提供合理的利益誘導(dǎo)政策，鼓勵(lì)技術(shù)人才投身農(nóng)村和落后地區(qū)的建設(shè)。

六、城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)生態(tài)互動(dòng)機(jī)制是指城鄉(xiāng)之間生態(tài)相互聯(lián)系、相互影響的機(jī)制。地域上相連的城鄉(xiāng)在生態(tài)上本就是一體的，任何一方生態(tài)的變化都會(huì)對(duì)另一方的生態(tài)造成或大或小、或正或負(fù)的影響，甚至產(chǎn)生進(jìn)一步的連鎖反應(yīng)，而良性的生態(tài)互動(dòng)機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在取得了驚人的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了慘痛的生態(tài)代價(jià)，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天的良好生態(tài)。城鄉(xiāng)生態(tài)良性互動(dòng)機(jī)制主要通過(guò)法律規(guī)范和相關(guān)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，要大力改造和恢復(fù)生態(tài)，加大對(duì)環(huán)境治理的投資力度，抓好人工造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，劃入“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”和“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”的地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其次，要嚴(yán)格控制污染物排放，制訂嚴(yán)格的法律法規(guī)，完善投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審查、污染物排放許可等制度。最后，要積極扶持循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)改造高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

篇5

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-163-1

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義

（一）建立農(nóng)保制度，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策的配套措施

2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會(huì)，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預(yù)測(cè)，2020-2030年中國(guó)將迎來(lái)老齡化高峰，屆時(shí)老年人口比重將達(dá)到24.46%。建立農(nóng)保制度機(jī)不可失，時(shí)不可待。如果我們不抓緊著手建立農(nóng)保制度，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大壓力。

（二）建立農(nóng)保制度，是確保中國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的必然選擇

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國(guó)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農(nóng)民4000多萬(wàn)人，農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大；被征地農(nóng)民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對(duì)諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，相當(dāng)多的人成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體；由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農(nóng)保制度，是調(diào)整國(guó)民收入分配、緩和社會(huì)矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別過(guò)大是一個(gè)突出問(wèn)題，僅僅通過(guò)稅收對(duì)收入進(jìn)行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達(dá)到1000美元左右時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入比例應(yīng)為1.7：1左右，而中國(guó)為3.24：1。目前中國(guó)城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，如果考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和全社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）建立農(nóng)保制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

中國(guó)有9億農(nóng)民，滿(mǎn)足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)在于建立健全農(nóng)保制度。農(nóng)保制度不僅是重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，還是保障社會(huì)穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中最重要的一項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度因保障人數(shù)最廣、保障時(shí)間最長(zhǎng)、所需資金最多、占財(cái)政支出和GDP的比重最大，而被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高度重視。因此，建立農(nóng)保制度，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要制度保證。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)走進(jìn)一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問(wèn)題。

首先，有關(guān)方面的認(rèn)識(shí)不盡一致。盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)展了十多年，但至今還在有沒(méi)有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在分歧。有人認(rèn)為，農(nóng)民有土地，養(yǎng)老靠?jī)号?，政府沒(méi)有必要也沒(méi)有這個(gè)責(zé)任為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；也有人認(rèn)為目前城市還保不過(guò)來(lái)，農(nóng)村更沒(méi)有能力去搞這個(gè)制度。即便是主張?jiān)谵r(nóng)村有必要推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項(xiàng)制度上意見(jiàn)不能統(tǒng)一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實(shí)。作為一項(xiàng)涉及人口最多、保障時(shí)間最長(zhǎng)、與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系最密切的社會(huì)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》已經(jīng)試行了十多年，隨著形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，有必要進(jìn)一步完善，提高政策法規(guī)層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運(yùn)行機(jī)制上，由于過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)金融資本市場(chǎng)不夠規(guī)范，適應(yīng)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄積累的模式的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個(gè)人賬戶(hù)的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分職能轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當(dāng)多還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。特別是基層，勞動(dòng)保障部門(mén)在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有推廣。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農(nóng)村目前形成了“三駕馬車(chē)、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)合作醫(yī)療，民政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、低保和優(yōu)撫，還有計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)生對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，扶貧部門(mén)也負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].調(diào)研世界，2003，（4）.

篇6

通過(guò)對(duì)尚志市農(nóng)民合作社進(jìn)行典型調(diào)查，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織主要存在以下特點(diǎn)：主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

（1）合作組織數(shù)量較多。

（2）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多。

（3）組織規(guī)模不一。

（4）主體功能不明顯。

（5）經(jīng)營(yíng)方式多樣，但不夠靈活。

二、尚志市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織存在的不足

現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在內(nèi)有農(nóng)民自身發(fā)展需求、外有政策引導(dǎo)和法律保障的條件下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力將日益增強(qiáng)，功能也將日益增加。然而從調(diào)查結(jié)果看，社員發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)途徑是多元化的，尤其是產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、融資等方面。而從提供資金、信用、擔(dān)保、高技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、大型銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等方面研究，合作組織的綜合競(jìng)爭(zhēng)力較小。

其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.組織構(gòu)架不健全，設(shè)計(jì)不科學(xué)、不規(guī)范

科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但目前尚志市農(nóng)業(yè)合作社還存在著構(gòu)架不健全，設(shè)計(jì)不科學(xué)工作和不規(guī)范的實(shí)際狀況。主要表現(xiàn)包括：首先，權(quán)責(zé)分配不合理，存在“一股獨(dú)大”情況。合作社的重大決策由理事長(zhǎng)或幾個(gè)高層拍板，但決策結(jié)果的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)由全體合作社成員來(lái)承擔(dān)。第二，機(jī)構(gòu)重疊 、職能交叉或者缺失。一般合作社出于對(duì)成本費(fèi)用節(jié)約的考慮，仍存在會(huì)計(jì)兼出納現(xiàn)象，同時(shí)絕大部分企業(yè)由出納核對(duì)銀行對(duì)賬單。第三，內(nèi)部運(yùn)行效率低下，在生產(chǎn)人員管理制度上缺失，存在著嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.發(fā)展戰(zhàn)略不明確，財(cái)務(wù)預(yù)算不健全

通過(guò)對(duì)尚志農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，相當(dāng)部分的合作社沒(méi)有進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析，或是缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略是，有的是在沒(méi)有對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)行分的情況下盲目發(fā)展，其結(jié)果是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在制定年度發(fā)展目標(biāo)或預(yù)算時(shí)，絕大部分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都將財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)目標(biāo)相混淆，只有年度綜合數(shù)據(jù)，沒(méi)有具體量化到各個(gè)實(shí)施主體，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的參與度較低，預(yù)算管理存在權(quán)、責(zé)、利不匹配現(xiàn)象；小部分合作社對(duì)財(cái)力標(biāo)具體量化了，但是缺乏實(shí)施過(guò)程中的差異分析以及動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，還存在著一定的財(cái)務(wù)預(yù)算考核的實(shí)施不到位現(xiàn)象，人情成分較大。

3.人力資源總體規(guī)范欠缺，人情招聘現(xiàn)象突出

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員因絕大部分來(lái)自于農(nóng)民，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在管理上存在一定不足。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是管理者存在家庭主義思想。主要是合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人的家庭成員擔(dān)任管理人員，或是擔(dān)任與該職位不相容的職務(wù)。二是合作社管理層與員工之間信息溝通不及時(shí)，員工缺乏獨(dú)立判讀和決策的權(quán)利，使合作社無(wú)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是三人力資源規(guī)劃中，大部分合社總體規(guī)劃沒(méi)有按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展制定年度的人力資源需要計(jì)劃，普遍在需要人手的時(shí)候才進(jìn)行招聘，存在較大隨機(jī)性。四是合作社在人員聘用、激勵(lì)和約束及退出機(jī)制不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格。

三、尚志市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織未來(lái)發(fā)展的思考

從許多發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民合作社在逐步壯大后，直接興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的企業(yè)，是一個(gè)必然趨勢(shì)。不僅給農(nóng)民提供投入品、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展加工，銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。這些都為尚志市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。

鑒于尚志市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下方面來(lái)進(jìn)行

完善。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的一個(gè)最大難點(diǎn)，就是點(diǎn)多面廣，工程大小不一，沒(méi)有一套健全的體制和完善的管理機(jī)制。下面談?wù)勎覍?duì)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的幾點(diǎn)想法

一、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳教育和培訓(xùn)

采取各種形式，多渠道對(duì)建筑工程方面的質(zhì)量，安全法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓全社會(huì)逐步樹(shù)立依法，依程序建設(shè)的法制觀念。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和施工人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的責(zé)任感。

組織開(kāi)展形式多樣，通俗易懂的農(nóng)民建房科學(xué)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民建房的工程質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。通過(guò)多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)常識(shí)，提高廣大農(nóng)民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災(zāi)意識(shí)。不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法建房、科學(xué)建房、安全建房的觀念

二、健全組織機(jī)構(gòu)，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。明確和強(qiáng)化工作職責(zé)明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安監(jiān)機(jī)構(gòu)，建立事故信息報(bào)告和處置責(zé)任制，落實(shí)專(zhuān)人做好事故信息的報(bào)告、跟蹤、分析、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急救援、事故信息舉報(bào)投訴處理等工作。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、居民和農(nóng)民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料供應(yīng)單位及個(gè)人等各責(zé)任主體，按各自職責(zé)對(duì)所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。要發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村，建立起適應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點(diǎn)多的質(zhì)量安全管理服務(wù)體系。

三、堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結(jié)合實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不批建，實(shí)行集中開(kāi)發(fā)，集約建設(shè)的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)和質(zhì)量安全管理，對(duì)提高建筑工程質(zhì)量安全管理水平可起到重要作用。

市建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關(guān)綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審工作，組織開(kāi)展對(duì)各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)性審查工作。

四、嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全源頭管理

規(guī)范項(xiàng)目審批，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、施工條件的審查，建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)已按法定程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)30萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位出具勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設(shè)程序和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到較好落實(shí)。另外對(duì)30萬(wàn)元以下的工程加大技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)力度，采取免費(fèi)提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵(lì)村民自建住宅工程使用國(guó)家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設(shè)計(jì)圖紙。

四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度

對(duì)必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對(duì)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。

五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理

（一）對(duì)未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責(zé)令立即停止施工，完善有關(guān)手續(xù)并確認(rèn)無(wú)質(zhì)量安全隱患后，方能復(fù)工。

（二）對(duì)依法審批的在建房屋工程，要逐一認(rèn)真檢查，凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停工整改。

（三）對(duì)已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，依法責(zé)令立即停止使用，并要求建設(shè)單位采取加固等措施，請(qǐng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，確認(rèn)無(wú)質(zhì)量安全問(wèn)題后方可使用。

（四）加大對(duì)深基坑開(kāi)挖、高大模板支撐體系和起重設(shè)備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管。重點(diǎn)抓好專(zhuān)項(xiàng)施工方案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。

六、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要方面。使建房者自己重視房屋建設(shè)質(zhì)量，其才能對(duì)施工者有所選擇并提出高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求與質(zhì)量監(jiān)督。

篇8

 

近年來(lái)，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，緊盯全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。先后建成各種類(lèi)型美麗鄉(xiāng)村28個(gè)，萬(wàn)村整潔村34個(gè)，全縣71.8%的農(nóng)戶(hù)住上了小康房。我們的主要做法是：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。合理編制縣域村莊布局規(guī)劃，根據(jù)不同特點(diǎn)，將全縣所有村莊區(qū)分為城郊融合村、景區(qū)景點(diǎn)村、中心社區(qū)村、一般整治村、整合撤并村等5種類(lèi)型。投入820萬(wàn)元，一次性編制完成了9個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和119個(gè)村莊整治規(guī)劃。注重“多規(guī)合一”，將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和其他各類(lèi)規(guī)劃有效銜接，使生產(chǎn)、生活、商貿(mào)服務(wù)等各功能區(qū)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)配套。堅(jiān)持“邊遠(yuǎn)村向中心村集中、周邊村向集鎮(zhèn)集中、城郊村向縣城集中”和“宜平房則平房、宜樓房則樓房”原則，有效促進(jìn)了有限公共資源重點(diǎn)配置。

（二）健全機(jī)制，整體聯(lián)動(dòng)。著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，探索形成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、幫扶單位包點(diǎn)、鎮(zhèn)村合力建點(diǎn)的工作機(jī)制。建立完善了資金投入、長(zhǎng)效管護(hù)、督查考核等制度，全縣每年整合投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金達(dá)到1億元以上，縣級(jí)財(cái)政每年都要專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)，每個(gè)鎮(zhèn)也要有相應(yīng)的配套資金。目前，全縣基本實(shí)現(xiàn)了“片區(qū)有垃圾填埋場(chǎng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、村村有管理組織、社社有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)斗和保潔員隊(duì)伍”的“五有”目標(biāo)。

（三）助農(nóng)增收，夯實(shí)基礎(chǔ)。注重強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成面積1.8萬(wàn)畝的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和281個(gè)中小型農(nóng)牧循環(huán)園區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到897個(gè)，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)蔬菜、玉米制種、番茄、肉牛、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以完善的產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了水、路、房、渠、電、網(wǎng)、醫(yī)、養(yǎng)、學(xué)等基礎(chǔ)條件綜合改善。

（四）綜合施策，全面提升。專(zhuān)門(mén)研究制定了改善農(nóng)村人居環(huán)境梯次建設(shè)五年規(guī)劃，先后部署落實(shí)了“四改六清六治”、“百村整潔”、“五化覆蓋”等行動(dòng)，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)有任務(wù)、村村有行動(dòng)、年年有變化。在抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，我們高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升，先后累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民14.3萬(wàn)人（次），力促傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。通過(guò)深入開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“五星文明戶(hù)”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，有效促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明雙提升。

二、取得的成效

近年來(lái)，全縣以新農(nóng)村“四化”示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、持續(xù)推進(jìn)柴草清理，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。建成“千村美麗”示范村6個(gè)，市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村7個(gè)，“萬(wàn)村整潔”村29個(gè)，建成新農(nóng)村“四化”示范村30個(gè)，帶動(dòng)全縣建成100戶(hù)以上農(nóng)民集中居住小區(qū)19個(gè)、133棟、4434戶(hù)。

（一）注重謀劃逐步推進(jìn)，規(guī)劃意識(shí)不斷增強(qiáng)。全縣已編制完成9個(gè)鎮(zhèn)、119個(gè)村的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃的基本覆蓋。尤其是近年在美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)過(guò)程中，在貫徹“三集中”原則的同時(shí)，按照城市社區(qū)服務(wù)功能的要求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配套，建設(shè)檔次和水平不斷提升。

（二）統(tǒng)分結(jié)合建設(shè)新居，居住條件不斷改善。把整村整社推進(jìn)、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村危舊房改造、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)示范點(diǎn)的政策扶持和危困對(duì)象補(bǔ)助政策落實(shí)，農(nóng)民群眾居住條件大幅改善。新建小康住宅8713戶(hù)；其中：建農(nóng)民公寓樓165棟5598戶(hù)，連片20戶(hù)以上平房小康住宅示范點(diǎn)9個(gè)228戶(hù)，連片20戶(hù)以上二層田園式住宅示范點(diǎn)3個(gè)80戶(hù)。累計(jì)農(nóng)村小康住宅達(dá)到25022戶(hù)，占全縣總農(nóng)戶(hù)的71.8%。

（三）立足實(shí)際積極探索，示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。按照“三集中”和宜樓房則樓房、宜平房則平房的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，因地制宜，積極探索，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，建成了怡馨嘉苑、新城家園、六三嘉苑等一批農(nóng)村新型社區(qū)，探索建設(shè)了西灘村、暖泉村等一批整村整社推進(jìn)型的農(nóng)村平房新建模式，起到了積極的示范帶動(dòng)作用。

（四）項(xiàng)目支撐群眾參與，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。把項(xiàng)目支持、單位幫扶、村級(jí)自籌、“一事一議”有機(jī)結(jié)合，整合各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全縣各部門(mén)（單位）共向示范鎮(zhèn)（村）集中安排水、電、路及文教衛(wèi)生等惠農(nóng)項(xiàng)目180多項(xiàng)、整合各類(lèi)資金達(dá)5.25億元。新（翻）建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到110個(gè)；建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心5個(gè)，新建并完善配套小區(qū)廣場(chǎng)12個(gè)3.5萬(wàn)平方米，完成道路建設(shè)230公里，渠道襯砌120公里，架設(shè)路燈928盞，使農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。

（五）環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村面貌不斷改觀。按照全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，通過(guò)“三清”、“三改”、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比等活動(dòng)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，配套完善農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心、文化健身廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民培訓(xùn)中心、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。采取項(xiàng)目支持、單位幫扶、群眾自籌等方式，先后投入資金5447.8萬(wàn)元，指導(dǎo)幫助示范村積極開(kāi)展住宅門(mén)面維修及粉刷、硬化通村社道路、襯砌渠道、架設(shè)路燈、農(nóng)電網(wǎng)改造、村莊綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村群眾居住環(huán)境得到明顯改觀。

（六）施行單位部門(mén)幫扶，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)幫扶美麗鄉(xiāng)村示范村的方法。由縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭、其他領(lǐng)導(dǎo)積極參與，每個(gè)示范村選擇5個(gè)部門(mén)（單位）進(jìn)行全方位聯(lián)系幫扶。各聯(lián)系幫扶部門(mén)（單位）先后為示范村聯(lián)系協(xié)調(diào)道路建設(shè)、渠道襯砌、打井架電、美化綠化、陣地建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目50多項(xiàng)，直接幫錢(qián)幫物（折合現(xiàn)金）400多萬(wàn)元，為農(nóng)村人居環(huán)境改善起到了積極的助推作用。

（七）加強(qiáng)督促檢查，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？h委農(nóng)辦按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，在示范村建設(shè)中采取每月上報(bào)進(jìn)度、每季度開(kāi)展實(shí)地督查、半年進(jìn)行觀摩檢查、不定期通報(bào)等辦法，狠抓示范村各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)?？h上分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各示范村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、掌握進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)“千村美麗”示范村建設(shè)工作的全面開(kāi)展；同時(shí)，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各盡所能共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

（一）全域規(guī)劃重點(diǎn)打造。以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，規(guī)劃不僅僅要重視點(diǎn)的打造，還要同步推進(jìn)線和面的提升，規(guī)劃的應(yīng)該是一條線、一個(gè)面而不單單是一個(gè)點(diǎn)，形成點(diǎn)線面結(jié)合的靚麗風(fēng)景。首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃要全面涵蓋在縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋，思路規(guī)劃化，規(guī)劃項(xiàng)目化，項(xiàng)目資金化。其次，規(guī)劃是重點(diǎn)打造而不是全面開(kāi)花，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要科學(xué)研判村莊的自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、所處區(qū)位等多方面因素，有重點(diǎn)的選擇一批自然條件優(yōu)越、自身特色明顯、交通相對(duì)便利、區(qū)位相對(duì)較優(yōu)的村進(jìn)行重點(diǎn)打造，而不是全面開(kāi)花。

（二）文化增色提升內(nèi)涵。文化是一個(gè)地方最能夠打動(dòng)人心、嵌入記憶的符號(hào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要把地域文化作為提升內(nèi)涵的靈魂，不遺余力的進(jìn)行精準(zhǔn)定位、深入挖掘。在民居保護(hù)和文化展示中要突出原真性，實(shí)現(xiàn)差異性，即在民居的外部改造上嚴(yán)格按照地方風(fēng)格和特色進(jìn)行打造，同時(shí)在內(nèi)部裝修上融合現(xiàn)代生活方式，做到簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)陋，鄉(xiāng)土而不老土，純樸而不落后，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代設(shè)施有機(jī)統(tǒng)一。做強(qiáng)了文旅創(chuàng)意綜合體，既促進(jìn)農(nóng)民增收致富，又豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。

篇9

我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，符合科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理念，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為農(nóng)村建設(shè)的主要管理部門(mén)，其職能主要有農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、監(jiān)管職能和農(nóng)村土地承包管理等。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中存在重視不夠、財(cái)務(wù)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，本文就此探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能的有效措施，旨在給新農(nóng)村建設(shè)一些借鑒作用。

一、做好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作

財(cái)務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作的重中之重，是有效開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的前提。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站相關(guān)工作人員要轉(zhuǎn)變思想，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，保證財(cái)務(wù)預(yù)算、使用、審核等每一個(gè)環(huán)節(jié)的正確性，提高資金利用率和回報(bào)率。

（一）貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。干部要摒棄家長(zhǎng)制的管理方法，不要存在個(gè)人主義思想，認(rèn)為財(cái)務(wù)資金怎么花是干部說(shuō)了算，不需要經(jīng)過(guò)群眾的同意或監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部要與時(shí)俱進(jìn)，從思想上重視財(cái)務(wù)制度，從而付出行動(dòng)，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度，使干部更有效、合理的使用集體資金，防止出現(xiàn)資金去向不明、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，提高資金使用效率，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

2.完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，制定一系列行之有效的規(guī)章制度，讓財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循。首先，制定與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相匹配的管理制度，比如《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《資金管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管辦法》等，規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)管理行為。其次，完善審查和監(jiān)管制度，保證財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)的正確性，每一筆資金支出用在對(duì)的地方。

3.規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程，做到“六統(tǒng)一”。具體來(lái)說(shuō)，就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一審計(jì)和統(tǒng)一建檔。做好每一環(huán)節(jié)，相互促進(jìn)，保證財(cái)務(wù)制度工作質(zhì)量，提高資金利用效益，更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

（二）落實(shí)審計(jì)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，保證財(cái)務(wù)支出的正確性和真實(shí)性。首先，要求工作人員及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬，并對(duì)物資進(jìn)行詳細(xì)的清點(diǎn)，做好審批相關(guān)手續(xù)工作，保證賬目清晰明了、正確、真實(shí)。其次，嚴(yán)格按照相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)工作。對(duì)支出過(guò)大、審批手續(xù)不全等問(wèn)題堅(jiān)決不記賬，對(duì)違法犯罪行為，要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)處理。同時(shí)要做好審計(jì)監(jiān)管工作，保證審計(jì)工作的透明度和正確性。

二、建立健全監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)流失等工作。在國(guó)家實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村集體收入大大減少，為了增加村集體收入，采取了相關(guān)籌資方法，使村集體收支矛盾問(wèn)題暴露出來(lái)，在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以要完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策等，按要求嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不合理收費(fèi)等現(xiàn)象要依法作出處置，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，真正做好為農(nóng)民服務(wù)。

此外，對(duì)集體資產(chǎn)也要進(jìn)行監(jiān)管，杜絕貪污、違紀(jì)等問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，對(duì)集體資產(chǎn)做好嚴(yán)格的計(jì)劃。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)物資的采購(gòu)，不要和別村進(jìn)行盲目的攀比，要確保資金支出的有效性。其次，對(duì)集體資產(chǎn)如農(nóng)村機(jī)械設(shè)備等做好清點(diǎn)、整理工作，并記錄成文檔，最好形成書(shū)面文檔和電子文檔并有備份。最后，對(duì)集體某些物資的處理，要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議同意后方可進(jìn)行，并對(duì)會(huì)議內(nèi)容做好相關(guān)記錄，方便以后查證。

三、做好土地承包管理工作

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好土地承包管理工作。首先，要加強(qiáng)土地承包宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包管理相關(guān)工作，保證土地承包工作的順利開(kāi)展。其次，要根據(jù)自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)全流轉(zhuǎn)工作，建立土地承包合同制度，保障農(nóng)民切身利益。最后，要高度重視土地糾紛問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口基數(shù)大，加上近幾年來(lái)，土地被征用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民所得土地并不是很多，土地問(wèn)題一直是比較敏感的問(wèn)題。雖然隨著土地承包流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展和深入，矛盾有所緩和，但是隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)土地的征用、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象將持續(xù)下去，在這個(gè)過(guò)程中，必然還存在土地糾紛問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要密切關(guān)注土地糾紛問(wèn)題，要定期的與農(nóng)村進(jìn)行交流溝通，在不違反國(guó)家利益的前提下，全心全意為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民滿(mǎn)意，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也要履行經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)國(guó)家惠農(nóng)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，真正建立新農(nóng)村。首先，根據(jù)農(nóng)村具體情況，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。要與時(shí)俱進(jìn)，把科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、旅游等，樹(shù)立品牌效應(yīng)，如古馬吊瓜、綠源果蔬等。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，比如創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠、興建畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)等，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。最后，要積極招商引資，制定符合農(nóng)村發(fā)展的詳細(xì)計(jì)劃，對(duì)外進(jìn)行宣傳包裝，吸引外資在農(nóng)村進(jìn)行投資建廠，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職能部門(mén)，要充分發(fā)揮其管理職能和經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等做好管理工作，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓新農(nóng)村建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是控制水土流失、保護(hù)水源和維系生態(tài)安全的主要途徑，芒市近年來(lái)水土保持工作以水源涵養(yǎng)發(fā)展工作方略為指針，以保護(hù)水土資源為中心，依法預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，取得了良好的效果。但是，通過(guò)全市29個(gè)水土保持野外調(diào)查單元的分析、歷年資料及工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)芒市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查分析，水土保持工作仍存在一些問(wèn)題。

1、芒市概括

我市1999年和2004年兩次分流域遙感調(diào)查水土流失情況，經(jīng)前后調(diào)查結(jié)果比較，全市水土流失面積減少22.09km2。其中輕度流失面積增加112.87km2，中度流失面積減少102.18km2，強(qiáng)度流失面積減少33.93km2，極強(qiáng)度面積減少8.853 km2，侵蝕強(qiáng)度呈現(xiàn)中度和強(qiáng)度流失面積減少，輕強(qiáng)度增加的趨勢(shì)。就全市流失地類(lèi)結(jié)構(gòu)而言，坡耕地占水土流失面積的25.0%，坡耕地土壤侵蝕模數(shù)遠(yuǎn)高于其它地類(lèi)。在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，生態(tài)修復(fù)是今后水土保持工作的必然選擇。

2、芒市水土保持工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，芒市水利局認(rèn)真實(shí)施水保法和森林法，采取治理與管理兩手抓的做法，加大了水土流失治理和營(yíng)林造林力度，開(kāi)展了以坡面水系治理為主，治溝為輔，合理利用土地資源，增加林草面積，建立水源涵養(yǎng)林，對(duì)坡耕地進(jìn)行改造和改良，加強(qiáng)荒山荒坡的治理，改造疏幼林地，25°以上坡耕地逐步退耕還林等水土流失治理工作，從而使芒市的水土流失得到有效遏制。自1998年以來(lái)共實(shí)施5條（邦滇河、放馬橋河、清塘河、南目變河、南懶河）小流域綜合治理工程，現(xiàn)有水土保持措施面積保存為60%以上。

3、當(dāng)前開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的主要問(wèn)題

3.1水土保持措施落實(shí)存在的問(wèn)題

2012年至2013年以來(lái)，全市共審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表14個(gè)，水土保持方案報(bào)告書(shū)26個(gè)。在已受理相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目中，申報(bào)率達(dá)90%，項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)90%以上。

然而，在實(shí)際監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)落實(shí)水平并不理想，水土保持方案作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，業(yè)主單位一般能主動(dòng)申報(bào)，但是水土保持意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“重申報(bào)，輕落實(shí)”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的敲門(mén)磚，建設(shè)中仍然是注重主體工程建設(shè)，忽略水土保持工作，一般主體設(shè)計(jì)的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實(shí)施，但是方案新增的針對(duì)性水土保持防護(hù)措施未落實(shí)或落實(shí)不到位，甚至根本未開(kāi)展相應(yīng)的水土保持防治措施后續(xù)設(shè)計(jì)工作。

一是水土保持臨時(shí)防護(hù)措施落實(shí)不到位。項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的臨時(shí)排水、沉沙、臨時(shí)攔擋、臨時(shí)覆蓋、臨時(shí)綠化、灑水降塵等臨時(shí)防護(hù)措施，大多沒(méi)有按照方案要求落實(shí)，建設(shè)單位僅從施工場(chǎng)地管理方面考慮，在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界砌筑圍墻或用鋼板圍擋，雖可防止或減少對(duì)圍墻外側(cè)造成影響，但圍擋內(nèi)部水土流失問(wèn)題比較突出。

二是表土剝離措施及后期工作未認(rèn)真落實(shí)。大量表土資源的浪費(fèi)，以及項(xiàng)目建設(shè)后期實(shí)施綠化時(shí)，因未按水土保持方案設(shè)計(jì)要求剝離表層土，造成覆土土源缺失。再加上后期現(xiàn)場(chǎng)處理及恢復(fù)不到位，對(duì)土地恢復(fù)和植被生長(zhǎng)有直接影響，甚至造成土地資源閑置和次生水土流失危害。

3.2水土保持監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

3.2.1建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足，消極應(yīng)付監(jiān)測(cè)工作。

水土保持監(jiān)測(cè)是指對(duì)水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查、觀測(cè)和分析工作，對(duì)水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項(xiàng)措施具有重要意義。

目前，由于缺少有效的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理手段，加上水土保持監(jiān)測(cè)重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

3.2.2有的項(xiàng)目業(yè)主單位雖然在項(xiàng)目開(kāi)工前就委托水土保持監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)工作存在一些不足。

業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)置徑流小區(qū)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)等，致使水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲得難度增加，準(zhǔn)確率降低、資料存在缺陷；監(jiān)測(cè)頻率低，沒(méi)有按方案要求和監(jiān)測(cè)實(shí)施報(bào)告進(jìn)行監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫(xiě)不規(guī)范，監(jiān)測(cè)范圍與實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍不一致，甚至直接從水土保持方案中照搬。這樣做的后果，無(wú)論是對(duì)反映項(xiàng)目真實(shí)水土流失狀況、檢驗(yàn)項(xiàng)目水土保持防治工程技術(shù)合理性、水土保持監(jiān)督管理還是竣工驗(yàn)收，都是不利的，也達(dá)不到水土保持監(jiān)測(cè)的初衷。

3.3水土保持監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)審批率在不斷提高，每年審批的水土保持方案數(shù)量在逐步提高。但審批后的水土保持方案在實(shí)施中有較大差距。

一是法律法規(guī)對(duì)水保違法行為處罰力度太輕。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不申報(bào)水土保持方案的違法行為，在法律責(zé)任中沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，因此不能強(qiáng)制處罰這種違法行為。而對(duì)人為造成水土流失的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，達(dá)不到處罰目的。

二是執(zhí)法環(huán)境不好。在“重人治，輕法治，權(quán)大于法”的傳統(tǒng)意識(shí)支配下，部分領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)法制觀念不強(qiáng)，行政干預(yù)多，執(zhí)法阻力大，致使執(zhí)法力度不強(qiáng)。

三是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)主對(duì)執(zhí)行水土保持法意義認(rèn)識(shí)不足，只注重立項(xiàng)報(bào)建審批，對(duì)水土保持方案編報(bào)、審批不認(rèn)真不及時(shí)。

4、針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高水保法律意識(shí)

宣傳教育是推進(jìn)水土保持工作發(fā)展的重要推動(dòng)力，是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的基礎(chǔ)工作和重中之重，更是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。水利主管部門(mén)在現(xiàn)有宣傳基礎(chǔ)上，每年結(jié)合節(jié)假日、“世界水日”、“節(jié)水宣傳周”在大街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置展板、分發(fā)宣傳教育材料、做游戲、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，宣傳水土保持常識(shí)，通過(guò)開(kāi)展全方位、多層次的宣傳活動(dòng)，特別是利用電視等新聞媒體對(duì)水土保持法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和報(bào)道，提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把水土保持工作的理念貫穿并落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，收到開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的效果.

4.2加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高監(jiān)測(cè)手段。

4.2.1加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)技能。

水土保持監(jiān)測(cè)單位不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)報(bào)告，而且要為水土保持監(jiān)測(cè)管理部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門(mén)監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測(cè)人員不僅要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測(cè)技術(shù)。

4.2.2提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測(cè)的自覺(jué)性。

宣傳是每一項(xiàng)工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點(diǎn)宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。從而使建設(shè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作由消極、被動(dòng)、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)。

4.2.3提高監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化

對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)方面存在的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和監(jiān)測(cè)手段上，建議具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位，要結(jié)合實(shí)際、面向生產(chǎn)，深入研究水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，盡可能將新技術(shù)引入和應(yīng)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)踐中。走水土保持監(jiān)測(cè)跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門(mén)提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出 合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

4.3加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

4.3.1對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)可能造成水土保持流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式定點(diǎn)檢查。

在拉網(wǎng)式檢查中主要檢查建設(shè)單位是否按要求編報(bào)水土保持方案，是否按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，已批項(xiàng)目是否竣工并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)造成了哪些水土保持流失及相關(guān)治理情況等。

4.3.2加大水土保持違法行為的查處力度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

積極鼓勵(lì)社會(huì)人們團(tuán)體及個(gè)人通過(guò)電話、、短信等方式，向水行政主管部門(mén)舉報(bào)破壞水土保持設(shè)施，并造成水土流失的個(gè)人或單位。經(jīng)核實(shí)后，依法進(jìn)行查處，并給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4.3.3強(qiáng)化前期工作，切實(shí)落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。

以大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以落實(shí)“三同時(shí)”為核心，是推動(dòng)《水土保持法》全面貫徹實(shí)施的突破口。要在地方政府的支持和協(xié)調(diào)下，做好各部門(mén)的工作，將其納入開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序之中，做到?jīng)]有經(jīng)水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案和核發(fā)的《水土保持方案合格證》，不得立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)要切實(shí)加大對(duì)《水土保持方案》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好水土保持設(shè)施變更設(shè)計(jì)的審查審批工作和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

5、結(jié)束語(yǔ)

總之，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持在水土保持法的約束下，已逐步被人們所認(rèn)識(shí)，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但在其程序化、規(guī)范化的過(guò)程中，還存在諸多亟待解決的問(wèn)題，任須全社會(huì)的共同參與努力，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)把水土保持工作發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

1、孫厚才； 我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)水土保持，2007，（01）