導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國有資產(chǎn)評估管理工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、資產(chǎn)評估管理工作是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作的重要內(nèi)容之一，《暫行辦法》是新的國資監(jiān)管體制中資產(chǎn)評估管理工作的基礎(chǔ)性文件。各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和省屬企業(yè)要提高認識，高度重視；組織相關(guān)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)《暫行辦法》；嚴格執(zhí)行《暫行辦法》的各項規(guī)定，做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估及其監(jiān)督管理工作。

二、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作；省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全省企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

篇2

（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作

按照市局的統(tǒng)一部署，我們進行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，市政府和局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項的通知，確立了工作目標，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負責人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，財務(wù)負責人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。

為準備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓(xùn)的大會場，全市所有行政事業(yè)單位財務(wù)負責人和具體資產(chǎn)管理人員同時與會學(xué)習(xí)，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學(xué)好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機構(gòu)的資產(chǎn)進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費來源總額153115.66萬元，經(jīng)費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。

從清查結(jié)果來看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應(yīng)占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。

（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作

2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構(gòu)改革，責成市國有資產(chǎn)管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（三）切實加強評估管理

隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準制和備案制。為了適應(yīng)改革的需要，我們組織兩家評估中介機構(gòu)多次認真學(xué)習(xí)上級關(guān)于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動兩家評估中介機構(gòu)的積極性，加強統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點，嚴格要求，認真規(guī)范操作，嚴格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評估和測算現(xiàn)有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當，在保證評估質(zhì)量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務(wù)，有力地促進了全市企業(yè)（單位）改革工作的進一步深化。

（四）搞好國資日常管理

一是嚴把資產(chǎn)處置關(guān)。對行政事業(yè)單位申請要求處置的資產(chǎn)，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對處置資產(chǎn)進行鑒定，嚴格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產(chǎn)管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關(guān)部門，對加強我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。

二、2012年工作思路

（一）繼續(xù)認真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計建設(shè)工作

2012年要根據(jù)上級安排，結(jié)合我市實際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化、動態(tài)化、流程化和規(guī)范化。

（二）積極配合企事業(yè)單位改革

篇3

1.1起步階段(1989年——1990年)

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負責對資產(chǎn)評估項目和評估行業(yè)的管理工作。這標志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國務(wù)院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1993年12月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立，并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準則委員會(IVSC)。協(xié)會的成立標志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè)。我國評估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

1993年至1998年間，評估機構(gòu)和評估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時建立了注冊資產(chǎn)評估師制度，完善了資產(chǎn)評估行業(yè)準入制度，了資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)空前發(fā)展。

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

1998年資產(chǎn)評估協(xié)會劃歸財政部，政府管理與行業(yè)管理相對分離。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產(chǎn)評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產(chǎn)評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展進入到一個強化自律管理的新階段。

2001年，根據(jù)國務(wù)院清理整頓鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部的統(tǒng)一安排，中國資產(chǎn)評估協(xié)會與中國注冊會計師協(xié)會合并。合并后的中國注冊會計師協(xié)會對評估和審計兩個行業(yè)、兩種資格進行管理，同時保留中國資產(chǎn)評估協(xié)會的牌子，在國際交流和評估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。

2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理不分的局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理完全分離，使評估行業(yè)在形式和實質(zhì)上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。

2003年12月，國務(wù)院辦公廳101號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設(shè)立，并以財政部名義了《資產(chǎn)評估準則——基本準則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進行全面檢查，進一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。

截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊資產(chǎn)評估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師。自1998年以來，全國資產(chǎn)評估行業(yè)累計完成國有資產(chǎn)評估約15萬億元。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國有企業(yè)改制、資本市場和證券市場建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認，資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展還存在諸多問題。

2我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1評估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展的要求

目前，評估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟生活中先后介入評估行業(yè)的部門有財政(國有資產(chǎn))、國土資源、建設(shè)、計劃(物價)等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師、注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估員、價格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場，注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師被并入注冊資產(chǎn)評估師，集體資產(chǎn)評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業(yè)的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟活動中影響較大的有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師和土地估價師三種職業(yè)資格。

各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評估、重復(fù)收費的局面；既加重了企業(yè)的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導(dǎo)致了評估行業(yè)無序競爭、條塊分割。而且評估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的評估機構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評估機構(gòu)難以發(fā)展壯大，評估標準不統(tǒng)一，也使得社會對行業(yè)的認知度不高。

2.2評估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

律師行業(yè)有《律師法》，注冊會計師行業(yè)有《注冊會計師法》，而資產(chǎn)評估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國目前的評估法規(guī)體系是以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺地方性評估規(guī)章補充、行業(yè)協(xié)會輔之以自律規(guī)范并有國家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。

2.3評估人員復(fù)雜，隊伍不過硬

資產(chǎn)評估強調(diào)的是評定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評估的結(jié)果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國的資產(chǎn)評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識結(jié)構(gòu)單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學(xué)歷層次低，我國本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評估人員的培養(yǎng)。

2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善

應(yīng)當說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的資產(chǎn)評估理論已有了長足的發(fā)展，對于資產(chǎn)評估目的、評估主體、評估假設(shè)、價值類型、評估原則等基本形成了統(tǒng)一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產(chǎn)評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟學(xué)的角度探討資產(chǎn)評估相關(guān)問題，資產(chǎn)評估結(jié)果如何為會計報告服務(wù)等。更重要的是我國目前的資產(chǎn)評估理論更多的是從便于指導(dǎo)實務(wù)角度論述的，如會計學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產(chǎn)評估準則、資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制準則和資產(chǎn)評估后續(xù)教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產(chǎn)評估準則——基本準則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產(chǎn)準則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發(fā)達國家相比我國的評估準則體系急需完善。

3發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的對策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師和房地產(chǎn)估價師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺統(tǒng)一的評估準則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標準。前文已述及，由于我國的資產(chǎn)評估管理政出多門，才導(dǎo)致評估標準的不統(tǒng)一、評估行業(yè)的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業(yè)的發(fā)展及認可程度才不如另外兩個中介行業(yè)。這是解決我國評估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業(yè)的長遠發(fā)展來看，利大于弊，長痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

解決了資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評估人員素質(zhì)

篇4

特此通知。

專利資產(chǎn)評估管理暫行辦法

（一九九七年四月二十日）

第一章  總  則

第一條  根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及國家國有資產(chǎn)管理局、中國專利局《關(guān)于加強專利資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知》（國資辦發(fā)〔1996〕49號） （以下簡稱《通知》），制定本辦法。

第二條  專利資產(chǎn)的評估，適用《通知》及本辦法。

第三條  《通知》及本辦法中所稱的專利資產(chǎn)是指專利權(quán)、專利申請權(quán)以及與之相關(guān)的資產(chǎn)。

第四條  專利資產(chǎn)占有單位發(fā)生《通知》第一條、第二條規(guī)定情形的，應(yīng)當委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)進行專利資產(chǎn)評估。

專利資產(chǎn)占有單位發(fā)生《通知》第一條、第二條規(guī)定以外情形需要進行專利資產(chǎn)評估的，可以委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)進行專利資產(chǎn)評估。

第五條  中國專利局和國家國有資產(chǎn)管理局認為必要時，可以組織或會同有關(guān)部門共同組織對重大的專利資產(chǎn)項目進行評估。

第六條  國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同管理專利資產(chǎn)評估工作。

第七條  專利資產(chǎn)評估操作規(guī)范及有關(guān)參數(shù)、標準，由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同制定。

第二章  專利資產(chǎn)評估機構(gòu)管理

第八條  申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）符合國家國有資產(chǎn)管理局的有關(guān)規(guī)定；

（二）符合《通知》第五條規(guī)定的專職人員不少于3人。

其他評估機構(gòu)從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的，應(yīng)當擁有符合《通知》第五條規(guī)定的專職或兼職人員不少于2人。

第九條  申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，應(yīng)當提交下列文件：

（一）專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)資格申請表；

（二）專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的組織章程；

（三）專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)專職人員名單、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書和專業(yè)培訓(xùn)證書復(fù)印件；

（四）法定代表人的簡歷；

（五）兩個以上專利資產(chǎn)評估模擬案例；

（六）國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局要求的其他材料。

第十條  國務(wù)院各部門申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的，首先應(yīng)將申請文件報中國專利局。

地方申請設(shè)立專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的，首先應(yīng)將申請文件報所在地的省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)。

中國專利局和專利管理機關(guān)自收到完備的申請文件之日起，兩個月內(nèi)做出審核決定，并轉(zhuǎn)由同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門組織審批，對符合條件的頒發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一印制的資產(chǎn)評估資格（專利）證書，并由國家國有資產(chǎn)管理局與中國專利局聯(lián)合公告。

第十一條  專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當在辦理完有關(guān)手續(xù)后30個工作日內(nèi)報中國專利局備案：

（一）獲得專利資產(chǎn)評估機構(gòu)資格；

（二）終止專利資產(chǎn)評估機構(gòu)資格；

（三）機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或符合《通知》第五條規(guī)定的專職或兼職人員發(fā)生變更；

（四）中國專利局要求備案的其他情形。

第十二條  專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)依本辦法第十一條的規(guī)定進行備案時，應(yīng)提交下列文件：

（一）資產(chǎn)評估資格證書復(fù)印件；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）機構(gòu)法人代表有關(guān)證明材料；

（四）中國專利局要求的其他文件。

第十三條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的專職評估機構(gòu)應(yīng)接受國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和年度檢查。

第三章  專利資產(chǎn)評估人員管理

第十四條  《通知》第五條規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同舉辦或委托省級國有資產(chǎn)管理行政主管部門、專利管理機關(guān)，國務(wù)院各部門國有資產(chǎn)管理機關(guān)、專利管理機關(guān)承辦。

第十五條  《通知》第五條規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)包括有關(guān)資產(chǎn)評估知識及相關(guān)專利知識的培訓(xùn)。

第十六條  《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員應(yīng)當具備財政、會計、金融、經(jīng)濟、工程技術(shù)專業(yè)本科以上學(xué)歷或從事資產(chǎn)評估、專利管理、專利工作兩年以上。

第十七條  專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)中符合《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局共同考核，考核合格的由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局頒發(fā)專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書。

其他評估機構(gòu)中符合《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員由國家國有資產(chǎn)管理局和中國專利局頒發(fā)專利資產(chǎn)評估培訓(xùn)合格證書。

持有專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書的人員有權(quán)依法申請開辦專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書是申請開辦專利資產(chǎn)專職評估機構(gòu)的必備文件。

中國專利局對培訓(xùn)合格和取得專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書的人員實行登記備案制度。

從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員應(yīng)定期接受有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。

第十八條  《通知》第五條規(guī)定的從業(yè)人員不應(yīng)同時在兩家以上評估機構(gòu)從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

第四章  專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)管理

第十九條  委托對專利資產(chǎn)進行評估的當事人應(yīng)當向受委托的評估機構(gòu)提交專利管理機關(guān)出具的有效專利證明文件。

當事人不能提交有效證明文件的，應(yīng)按專利管理的有關(guān)規(guī)定，到所在地的省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)或主管部委的專利管理機關(guān)辦理確權(quán)手續(xù)。

第二十條  委托對專利資產(chǎn)進行評估的當事人按本辦法第十九條的規(guī)定向?qū)＠芾頇C關(guān)提出確權(quán)申請時，應(yīng)當提交下列文件：

（一）法定代表人或本人簽署的確權(quán)申請；

（二）專利資產(chǎn)確權(quán)登記表；

（三）被評估專利資產(chǎn)的專利證書、受理通知書、有關(guān)資料的復(fù)印件；

（四）單位營業(yè)執(zhí)照、登記證件或個人居民身份證的復(fù)印件；

（五）專利管理機關(guān)要求的其他文件。

第二十一條  專利管理機關(guān)自收到完備的確權(quán)申請文件之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)做出確權(quán)決定，下達專利資產(chǎn)確權(quán)通知書及有關(guān)證明文件。

專利管理機關(guān)應(yīng)將下達的專利資產(chǎn)確權(quán)通知書報中國專利局備案。

第二十二條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)應(yīng)當在專利資產(chǎn)評估結(jié)束后1個月內(nèi)，將評估結(jié)果報送中國專利局備案，中國專利局負有對備案資料保密的義務(wù)。

整體資產(chǎn)或其他形式的資產(chǎn)評估中涉及專利資產(chǎn)的，適用本條第一款的規(guī)定。

第二十三條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)報送評估結(jié)果備案的，應(yīng)當提交下列文件：

（一）專利資產(chǎn)評估結(jié)果備案報告；

（二）加蓋評估機構(gòu)公章的專利資產(chǎn)評估合同復(fù)印件；

（三）專利資產(chǎn)確權(quán)通知書復(fù)印件；

（四）有直接從事該項評估工作的符合《通知》第五條規(guī)定并取得專利資產(chǎn)評估人員考核合格證書的評估人員簽署的專利資產(chǎn)評估結(jié)果報告書；

（五）國有資產(chǎn)管理行政主管部門下達的評估結(jié)果確認通知書復(fù)印件。

第二十四條  中國專利局收到專利資產(chǎn)評估結(jié)果備案登記資料后對提交的資料進行核查，資料齊備者，予以備案。

第二十五條  專利管理機關(guān)在委托從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)對專利糾紛的標的進行評估時，應(yīng)出具專利糾紛標的評估委托書。

第二十六條  從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)應(yīng)當保證其出具的專利資產(chǎn)評估報告書的真實性和合法性，保證其評估結(jié)果的真實、可信、公正、合法。

第五章  罰  則

第二十七條  專利資產(chǎn)占有單位和從事專利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)及從業(yè)人員違反本辦法的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章  附  則

第二十八條  專利資產(chǎn)評估實行有償服務(wù)，評估收費參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇5

第一條　為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條　本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條　行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項規(guī)章制度;

(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條　行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條　行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機構(gòu)及職責

第八條　各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;

(三)負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條　行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);

(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任;

(六)接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條　財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條　各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章　資產(chǎn)配置

第十二條　行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：

(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條　對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備;對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條　購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料;

(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批;

(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條　經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條　行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條　行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章　資產(chǎn)使用

第十八條　行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條　行政單位應(yīng)當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條　行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條　行政單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條　行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第二十六條　對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章　資產(chǎn)處置

第二十七條　行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條　資產(chǎn)處置應(yīng)當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條　行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條　行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條　行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條　行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章　資產(chǎn)評估

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條　行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條　行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條　進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章　產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條　產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條　行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條　行政單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條　行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條　財政部門應(yīng)當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條　財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條　財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章　監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條　財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條　財政部門、行政單位應(yīng)當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十條　財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章　附 則

第五十一條　參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條　行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條　地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條　行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。

篇6

第二條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。

第三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準。

經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。

地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。

第五條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當于每年度終了30個工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散；

(四)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

(九)資產(chǎn)涉訟；

(十)收購非國有單位的資產(chǎn)；

(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

(十二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

(一)經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當具備下列基本條件：

(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

(二)具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

(三)具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

(四)與企業(yè)負責人無經(jīng)濟利益關(guān)系；

(五)未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十條企業(yè)應(yīng)當向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準與備案

第十二條凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：

(一)相關(guān)經(jīng)濟行為批準情況；

(二)評估基準日的選擇情況；

(三)資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

(四)選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；

(五)資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十三條企業(yè)應(yīng)當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。

第十四條資產(chǎn)評估項目的核準按照下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當逐級上報初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評估基準日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準申請；

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料：

(一)資產(chǎn)評估項目核準申請文件；

(二)資產(chǎn)評估項目核準申請表(附件1)；

(三)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；

(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

(五)資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔)；

(六)與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的審計報告；

(七)資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函；

(八)其他有關(guān)材料。

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對下列事項進行審核：

(一)資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；

(三)評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(四)評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(五)資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(六)評估依據(jù)是否適當；

(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

(八)評估過程是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；

(九)參與審核的專家是否達成一致意見。

第十七條資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。

第十八條資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

(一)國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份(附件2)；

(二)資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔)；

(三)與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件；

(四)其他有關(guān)材料。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

(一)資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

(二)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(三)評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(四)資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

(六)評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定。

第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十二條企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第二十四條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：

(一)企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

(二)評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

(四)資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

(五)資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；

(六)經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；

(七)評估工作底稿；

(八)評估依據(jù)的合理性；

(九)評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

(十)其他有關(guān)情況。

第二十五條省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當于每年度終了30個工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當將資產(chǎn)評估項目的抽查結(jié)果通報相關(guān)部門。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效：

(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

(二)聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；

(三)向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；

(四)應(yīng)當辦理核準、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十條有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構(gòu)及其當事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

第三十一條各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第三十二條境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

篇7

第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條行政單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財政部門應(yīng)當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

篇8

第二條本辦法適用于全市各級各類行政事業(yè)單位（不含企業(yè)化管理事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上確認為國家所有，由各級行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈和其它依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和目標是：完善資產(chǎn)管理制度；建立健全監(jiān)督管理體制，保障資產(chǎn)的安全、完整；確保資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理、有效使用和處置得當。

第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，實行國家所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責

第八條財政部門是負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對本級政府管轄的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備標準，按規(guī)定進行資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動等事項的審批；

（四）負責組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等工作；

（五）負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等事項的審批；

（六）負責組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑利用工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（七）負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，負責與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；

（八）負責建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理；

（九）負責研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（十）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條各主管部門負責對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負責制定本部門國有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）審核本部門所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)出租、出借以及所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)的購置、處置事項；

（五）負責本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置；

（六）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）組織對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的績效考核；

（八）負責本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化工作，并對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（九）接受同級財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，向其報告年度本部門國有資產(chǎn)管理工作。

第十條行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：

（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)具體管理辦法并組織實施；

（二）負責本單位的資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理工作；

（三）負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器和設(shè)備的技術(shù)檔案管理；

（五）辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保等事項的報批手續(xù)；

（六）負責本單位對外投資、出租、出借和擔保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）負責與行政事業(yè)單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（八）負責對本單位國有資產(chǎn)實施信息化管理；

（九）接受財政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告年度本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十一條各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，共同做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十二條為促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，財政部門可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)部門完成。有關(guān)部門在財政部門授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，完成規(guī)定的國有資產(chǎn)管理工作，并按時報告工作的完成情況。

第三章資產(chǎn)配置

第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標準和程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循“依法配置，保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則。

第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標準，應(yīng)在綜合考慮人員定額、資產(chǎn)費用定額的基礎(chǔ)上，由財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策、行政事業(yè)單位職能、財力狀況等因素合理制定，動態(tài)調(diào)整。

第十六條行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，凡有規(guī)定配備標準的，應(yīng)當按標準進行配備；沒有規(guī)定配備標準的，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置應(yīng)納入預(yù)算管理，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）年度部門預(yù)算前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)所屬單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標準，審核、匯總單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批，并按要求提交相關(guān)材料；

（三）同級財政部門根據(jù)主管部門審核意見及單位資產(chǎn)狀況對資產(chǎn)購置項目進行審批；

（四）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，資產(chǎn)購置項目不得列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。

第十八條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實施政府采購。

第十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十條行政單位資產(chǎn)的使用是指單位自用、出租、出借等行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用是指單位自用和出租、出借以及對外投資、擔保等行為。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，事業(yè)單位對外投資、擔保的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借、投資以及擔保等。

第二十二條事業(yè)單位應(yīng)加強對單位專利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理，保證資產(chǎn)的完好，定期進行清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第二十四條行政事業(yè)單位對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十五條財政部門應(yīng)當建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用活動的監(jiān)督和風險控制，切實提高資產(chǎn)使用效率。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件實行集中統(tǒng)一管理。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、有償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、置換、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十七條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和辦法另行制定。

第二十八條行政事業(yè)單位因分立、撤銷、合并、改制或改變隸屬關(guān)系而引起資產(chǎn)變動的，應(yīng)制定資產(chǎn)處置方案，送主管部門、財政部門審核后，報市政府審批。

第二十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行，資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變賣應(yīng)當采取公開拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十條財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的重要依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的有效憑證。主管部門及行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)內(nèi)容及時辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)。

第六章資產(chǎn)收益

第三十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是指行政事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入和事業(yè)單位對外投資、擔保等取得的收入扣除稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。

第三十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益必須嚴格按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十三條行政事業(yè)單位要如實反映和收繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益。

第三十四條主管部門要切實履行監(jiān)管職責，加強對所屬單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬各單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。

第三十五條財政部門應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，并加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。

第七章產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十六條財政部門根據(jù)需要組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第三十七條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十八條行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國有單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或同級政府調(diào)解、裁定。

第三十九條行政事業(yè)單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核，并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)評估和清查

第四十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估是指由專門機構(gòu)和人員，依據(jù)國家的規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則和標準，按照法定的程序，運用科學(xué)的方法，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行評定和估價的過程。

第四十一條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政事業(yè)單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)；

（四）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（五）合并、分立、清算；

（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十二條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。行政事業(yè)單位應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性、客觀性和合法性負責。

行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產(chǎn)清查；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十六條行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門批準，并按行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)定組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第九章資產(chǎn)信息管理和報告制度

第四十七條財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本單位資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，全面掌握行政事業(yè)資產(chǎn)變動情況，為編制和安排單位部門預(yù)算提供信息支持。

第四十八條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，按財政部門的要求做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。報送的統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)的購置、占有、使用、處置等情況作出文字分析說明，提高資產(chǎn)管理水平。

第十章資產(chǎn)績效管理

第四十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位利用單位的年度部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標體系，采取多因素方式方法，科學(xué)考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第五十條財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的安全性、完整性和有效性。

第五十一條財政部門應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性”的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實反映和解析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營效率和效益。

第十一章監(jiān)督管理

第五十二條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員，都有管理好行政事業(yè)資產(chǎn)的義務(wù)和責任，依法維護其安全、完整，切實提高資產(chǎn)使用效益。各級監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

第五十三條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督和財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十五條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金配置資產(chǎn)的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

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第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；

(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(八)確定涉訟資產(chǎn)價值；

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)各級人民政府及其授權(quán)部門批準，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

第五條占有單位有其他經(jīng)濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產(chǎn)評估。

第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：

(一)收購非國有資產(chǎn)；

(二)與非國有單位置換資產(chǎn)；

(三)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)。

第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。

占有單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第八條國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

第九條經(jīng)國務(wù)院批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由財政部負責核準。

經(jīng)省級(含計劃單列市，下同)人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負責核準。

第十條除本規(guī)定第九條規(guī)定以外，對資產(chǎn)評估項目實行備案制。

中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部負責；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團公司或有關(guān)部門負責。

地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作比照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。

第十一條財政部門下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)財政部門或集團公司、有關(guān)部門備案的資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)；實際交易價格與評估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級財政部門(集團公司或有關(guān)部門)做出書面說明。

第十三條財政部門、集團公司或有關(guān)部門應(yīng)當建立資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計報告制度，按要求將核準和備案的資產(chǎn)評估項目逐項登記并逐級匯總，定期上報財政部。

第十四條財政部門應(yīng)當加強對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第十五條占有單位違反本規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評估結(jié)果失實的，由財政部門根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定予以處罰。

第十六條占有單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由財政部門責令改正并通報批評：

(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

(二)應(yīng)當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理；

(三)聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動。

占有單位有前款第(三)項情形的，財政部門可以宣布原評估結(jié)果無效。

第十七條財政部門對占有單位在國有資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。

第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違規(guī)行為的，依法處理。

第十九條財政部門、集團公司、有關(guān)部門及其工作人員違反國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由同級人民政府或所在單位對有關(guān)責任人給予行政處分。

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中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0021-02

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀

近些年來,行政事業(yè)單位資產(chǎn)增長迅速,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,截至2004年底,全國的國有資產(chǎn)共計11.58萬億元,其中行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)達到了3.84萬億元,占全部國有資產(chǎn)的33%,而作為國有資產(chǎn)的主要組成部分的事業(yè)單位資產(chǎn)總量就有2.73萬億元,占國有資產(chǎn)的23.5%,隨著公共財政體制改革的不斷深化,財政資金將逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出,國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大,促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),特別是事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量快速增長,事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以10%以上的速度增長,總體規(guī)模和數(shù)量不斷擴大,為中國各項事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行奠定了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的必要性

面對日益擴充的事業(yè)單位國有資產(chǎn),各級各部門結(jié)合財政、財務(wù)管理改革的要求,在如何加強事業(yè)單位管理方面進行了積極探索和不懈努力,在一定程度上促進了事業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高,但當前事業(yè)單位資產(chǎn)的管理仍不容樂觀,尤其是一些地區(qū)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失嚴重,使國家和人民的財產(chǎn)遭受了較大損失。隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的啟動和深入,在經(jīng)濟活動中的承包、兼并、聯(lián)營、租賃、股份經(jīng)營及合資等形式相繼出現(xiàn),形成了經(jīng)濟形式的多元化和經(jīng)營方式的多樣化,參與市場經(jīng)濟活動的國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)處于錯綜的組合配置之中,資產(chǎn)所有權(quán)也相應(yīng)復(fù)雜化,再加上國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,資產(chǎn)所有權(quán)不清的問題較為普遍,國有資產(chǎn)的流失較為嚴重。

事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的價值估量不足和產(chǎn)權(quán)歸屬不清等方面,許多事業(yè)單位沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù),更沒有進行客觀的評估,單位投入經(jīng)營的資產(chǎn)沒有回報,國有資產(chǎn)的保值增值更無從談起;在資產(chǎn)處置時不進行正確的估價,隨意變賣、處置甚至無償調(diào)撥給各企業(yè)使用,人為造成單位資產(chǎn)流失;還有一些企業(yè)沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)進行估價,沒有入賬,也造成了資產(chǎn)的流失。

客觀形勢要求資產(chǎn)所有權(quán)必須界定,資產(chǎn)權(quán)屬必須明確,因而對資產(chǎn)進行公正合理的評估,勢在必行。而資產(chǎn)評估作為一項社會性和公正性的活動,在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、單位重組、資產(chǎn)流動等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的主要手段,因此,做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作顯得尤為必要和重要。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估理論體系

(一)資產(chǎn)評估的含義及要素

資產(chǎn)評估一般是指通過對資產(chǎn)某一時點價值的估算確定資產(chǎn)價值的經(jīng)濟活動。具體來講,資產(chǎn)評估是指由專門的機構(gòu)和人員,根據(jù)國家規(guī)定、相關(guān)數(shù)據(jù)資料及特定目的,遵循適用原則,選擇適當價值類型,按照法定程序,運用科學(xué)方法,對資產(chǎn)價值進行評定和估算的過程,是一項動態(tài)化和市場化的社會經(jīng)濟活動。

在事業(yè)單位的資產(chǎn)評估中一般涉及基本要素,具體包括資產(chǎn)評估的主體、客體、依據(jù)、目的、原則、程序、價值類型和方法。所有要素是一個有機的整體,要素間相輔相成、不可或缺,是保障評估價值合理、科學(xué)、公允的重要條件。

(二)事業(yè)單位資產(chǎn)評估法規(guī)依據(jù)

早在1991年,國務(wù)院了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,第二年,原國資局印發(fā)了實施細則,這為資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展打下了基礎(chǔ),在以后的十幾年間,資產(chǎn)評估業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家和投資者利益、規(guī)范國企改革等方面發(fā)揮了較大的作用,隨著我國市場體制的完善,為保障中介機構(gòu)能獨立、客觀執(zhí)業(yè),國務(wù)院辦公廳2001年印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》,財政部又相繼了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》等一系列文件,這些文件的頒布和實施,對完善國有資產(chǎn)評估制度體系、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了制度保障,作為當前國有資產(chǎn)評估的法規(guī)依據(jù)。

(三)事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序和方法

事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序一般包括八個環(huán)節(jié),首先要明確評估業(yè)務(wù)的基本事項,然后由雙方簽訂評估業(yè)務(wù)的約定書,再由評估機構(gòu)編制評估計劃,并進行現(xiàn)場調(diào)查工作和收集評估的資料,在此基礎(chǔ)上進行評定估算,按照相關(guān)要求編制和提交評估報告,最后把工作檔案整理歸檔。

資產(chǎn)評估的方法通常主要包括市場法、收益法和成本法。(1)收益現(xiàn)值法,將被評估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評估基準日的現(xiàn)值,并以此確定被評估資產(chǎn)價格;(2)重置成本法,在現(xiàn)時條件下重新建造或購置一項全新狀態(tài)的被評估資產(chǎn)所需的全部成本,減去該被評估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值)后的差額作為被評估資產(chǎn)現(xiàn)時價格;(3)現(xiàn)行市價法,按市場現(xiàn)行價格為價格標準來確定資產(chǎn)價值;(4)清算價格法,以清算價格為標準,對單位或資產(chǎn)進行價格評估。

四種評估方法各有利弊,分別適用不同的情況和條件。收益現(xiàn)值法在未來年限收益不確定的情況下,將難以操作;重置成本法簡便易行,但成本增加與價值增加之間未必具有必然聯(lián)系,因此很難反映市場真實價值;現(xiàn)行市價法如遇到同類物品交易實例太少,將會使評估結(jié)果缺乏參照;清算價格法的運用容易出現(xiàn)價格低估的情況。

(四)事業(yè)單位進行資產(chǎn)評估的事項

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估:(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;(6)確定涉訟資產(chǎn)價值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

事業(yè)單位對以下情形之一,可以不進行資產(chǎn)評估:(1)經(jīng)批準對事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);(2)行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;(3)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為,報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

一般情況下,經(jīng)批準的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后,該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定,因而,不需進行資產(chǎn)評估,也不會發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況。