導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法律法規(guī)意識，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、貫徹實施動物防疫法律法規(guī)的基本情況

《動物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實施以來，縣政府及畜牧部門認真貫徹實施，結(jié)合本地本部門實際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成效。

（一）各級政府重視，把依法做好動物防疫工作擺在了重要的位置。

近年來，隨著國內(nèi)外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發(fā)生，縣政府對動物防疫工作越來越重視，把動物防疫工作擺在了重要位置，堅持一手抓發(fā)展、一手抓防疫。特別是去年我國發(fā)生高致病性禽流感以來，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動物疫病防控工作。一是加強領(lǐng)導，健全組織，建立健全動物防疫領(lǐng)導組織指揮機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好動物防疫工作。二是建立健全動物防疫各項管理制度及制定應急預案，應對突發(fā)疫情。三是增加投入，搞好儲備?？h政府增加了對動物防疫經(jīng)費的投入，為防治禽流感等重大動物疫病提供了資金和物資保障。

（二）廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)，為動物防疫工作營造了良好的法制環(huán)境。

《動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時組織干部學習、宣傳、貫徹落實，采取多種形式進行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會廣泛宣傳。二是對養(yǎng)殖戶和村級防疫員進行重點培訓。僅2005年縣畜牧局舉辦動物防疫知識培訓班16期，覆蓋全縣屠商和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。三是深入農(nóng)村進行宣傳，組織縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進村入戶宣講，覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個村1189個組，通過廣泛宣傳和培訓教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識，普及了動物防疫科技知識，增強了法制觀念和依法防疫的自覺性。

(三)健全完善規(guī)章制度，突出重點，強化執(zhí)法。

為保障動物防疫法律法規(guī)在我縣的有效貫徹實施，縣政府先后頒布實施了動物免疫、動物產(chǎn)地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動物防疫員、動物免疫標識使用管理等辦法，動物疫情報告、動物疫情監(jiān)測制度等10多個規(guī)范性文件。在健全完善規(guī)章制度的同時，突出重點，加強執(zhí)法，狠抓落實。

1、預防為主，強制免疫。各級政府和畜牧部門把動物免疫作為防疫工作的重點，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責任制”。各級政府層層簽訂動物防疫責任書，確保防疫工作落到實處，確保免疫密度；畜牧防疫部門層層簽訂責任狀，確保免疫質(zhì)量。二是建立動物防疫檔案，實行一場一檔，一戶一檔。三是實行無縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬針次，其中強制免疫100萬針次，常規(guī)免疫60多萬針次。

2、加強檢疫，以檢促防。加強動物及動物產(chǎn)品的檢疫，有效的防止病害動物及產(chǎn)品流入市場。一是強化動物產(chǎn)地檢疫。凡沒有免疫標識的動物一律不準出欄，2005年我縣產(chǎn)地檢疫數(shù)為10萬余頭。二是嚴把屠宰檢疫關(guān)。在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴格查證驗物，確保動物產(chǎn)品安全，2005年我縣屠宰檢疫數(shù)為4.9萬頭（只）。三是加強出縣境檢疫，嚴防疫病傳入或輸出，對進出境的動物及動物產(chǎn)品進行查證驗物和車輛消毒，確保動物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數(shù)為1.2萬余頭。檢疫動物11多萬頭（只）、檢疫動物產(chǎn)品45噸；

3、加強疫情監(jiān)測，及時控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為疫情監(jiān)測站，落實專人負責疫情信息收集、上報，每村設(shè)立一名動物疫情觀察員，加強監(jiān)測密度，擴大監(jiān)測范圍，密切注意疫情變化，準確作出預報，及時組織防控。禽流感期間，我縣啟動了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)和畜牧業(yè)務部門、政府系統(tǒng)兩條線的疫情報告機制，實行疫情日報告和零報告制度，確保早發(fā)現(xiàn)、早預防、早撲滅。

（四）加強動物防疫隊伍建設(shè)

1、我縣基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀

機構(gòu)設(shè)置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農(nóng)業(yè)局中分設(shè)出來，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展促進中心牌子），設(shè)立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，村級設(shè)立39個產(chǎn)地檢疫報檢點（兼畜牧獸醫(yī)綜合服務點）。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部53人（局機關(guān)30人，共83人)，缺編43人，均為事業(yè)編制。極級獸醫(yī)員105人，聘用制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。2003年縣畜牧局分設(shè)出來后，明確了基層站的性質(zhì)、職責、經(jīng)費（經(jīng)費來源屬于財政撥款）、人員和資產(chǎn)等，實行人、財、物“三權(quán)歸縣”、“雙重領(lǐng)導”的管理體制?；鶎拥男竽莲F醫(yī)（水產(chǎn)）站，在縣畜牧局指導下負責其轄區(qū)范圍內(nèi)動物疫病的防治、監(jiān)測、診斷、控制、撲滅和動物及動物產(chǎn)品檢疫等獸醫(yī)公益性職能工作，同時負責農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)指導、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。

2、加強動物防疫體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是建立動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，建立了基本適應動物防疫工作需要的疫病監(jiān)測診斷實驗室，去年獲得“冷鏈”項目后實驗室技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模。積極籌措資金，改進基層工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強了對執(zhí)法人員培訓和考核，2005年以來，我縣畜牧局共舉辦法律培訓班10多期、技術(shù)培訓班50多期，有130多名動物防疫監(jiān)督員、檢疫員和助檢員參加了培訓并進行資格考試，提高了業(yè)務素質(zhì)。三是加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，長期在基層一線服務的獸醫(yī)人員的素質(zhì)關(guān)系到整個動物防疫工作的好壞，因此，為了適應不斷發(fā)展變化的動物防疫新形勢，縣畜牧局在經(jīng)費有限有情況下仍擠出部分經(jīng)費每年組織村級獸醫(yī)員進行兩次學習培訓。2005共培訓基層防疫員340人次。

（五）加強監(jiān)督，依法查處違法案件。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)加大執(zhí)法力度，對w病、禽流感等實施了強制免疫措施，對豬瘟和新城疫等實施了計劃免疫制度，僅2005年以來，檢出不合格動物70多頭（只）、不合格動物產(chǎn)品3000多公斤；查處動物防疫違法案件28件，3人被移送公安機關(guān)行政處罰。

（六）動物防疫法律法規(guī)的貫徹實施，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，保障了人體健康。

1、有效地控制了重大動物疫病。通過貫徹實施動物防疫法律法規(guī)，落實各項防疫措施，提高了動物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的重大動物疫病，避免了疫情的暴發(fā)流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經(jīng)過堅持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動物的發(fā)病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個百分點；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個百分點，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個百分點。有效地促進了畜牧業(yè)發(fā)展，全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別由1997年的10.23萬頭、6.54萬頭、2.15萬只、42.14萬羽發(fā)展到2005年的16.51萬頭、7.01萬頭、2.86萬只、61萬羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收和加快小康建設(shè)的重要途徑。

2、有效地保護了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產(chǎn)品質(zhì)量，對人畜共患病加強監(jiān)測、積極預防，較好的控制了布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護了人體健康。二是對查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動物和動物產(chǎn)品依法進行無害化處理，保障了廣大消費者真正吃上“放心肉”。三是積極指導養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造條件通過無公害產(chǎn)地認證，為社會提供了放心畜產(chǎn)品。

二、貫徹實施動物防疫法律法規(guī)中存在的主要問題

雖然我縣在貫徹實施動物防疫法律法規(guī)中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實施動物防疫法律法規(guī)過程中，還存在一些具體問題：有些條款實施處罰難度大，前有規(guī)定后無處罰條款，還有些問題在法律中沒有規(guī)定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動物防疫法》的全面貫徹實施，亟待修訂和完善。

（一）依法防疫意識有待提高。一是領(lǐng)導重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導，沒有真正貫徹落實“政府保密度”。二是農(nóng)民認識不高，相當一部分農(nóng)民對動物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生；疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動物防疫工作執(zhí)法困難；同時受經(jīng)濟條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時有發(fā)生。

（二）基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定，大部分素質(zhì)偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財政預算后一直未變（鄉(xiāng)獸醫(yī)864元/年，村防疫員400元/年），以現(xiàn)今物價衡量待遇較低，導致部分年富力強的防疫員流失，所以從今年春防開始，我縣同時為配合村級獸醫(yī)室建設(shè)，取消了鄉(xiāng)獸醫(yī)，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級獸醫(yī)員進駐村級獸醫(yī)室從事基層防疫、動物疫病治療等工作。雖然通過精減人員來提高收入，但工作量也增大了，仍無法找到優(yōu)秀的防疫人員和提高村級獸醫(yī)員的積極性。導致大部分村級獸醫(yī)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業(yè)，在一個封閉的圈子中，素質(zhì)得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產(chǎn)實踐中出現(xiàn)的問題不能得到及時有效地解決，一些常見的疫病不會診斷，一些新出現(xiàn)的疫病不了解，致使疫情出現(xiàn)后，得不到及時診斷和處理，使疫情范圍擴大。

（三）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)職能未能發(fā)揮應有的作用。動物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定“定點屠宰，集中檢疫”。由于商貿(mào)部門管理定點屠宰、畜牧部門管檢疫、工商部門管打假（“注水肉”等），一頭豬從進屠宰場到上巿經(jīng)營有三個部門在管，當配合出現(xiàn)問題時易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫(yī)站職責不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經(jīng)營服務，在一定程度上弱化了動物防疫監(jiān)督職能。

（四）動物防疫經(jīng)費投入不足。一是經(jīng)費沒有保障。依照法律規(guī)定動物防疫經(jīng)費應當列入中央和地方財政預算。但由于縣級財政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，根本保證不了防疫經(jīng)費的投入，因此達不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來，政府雖然不斷的投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。部分基層站沒有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進行辦公；大部分基層獸醫(yī)站檢測設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作；無交通工具，而目前我縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要是千家萬戶分散飼養(yǎng)，面廣量大，基層獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具，限制了其服務范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費不足，無法為養(yǎng)殖戶服務提供便利服務，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)乩习傩瞻勋F醫(yī)站工作人員戲稱為：“遠看像要飯的，近看像燒炭的，仔細一看原來是獸醫(yī)站的?！?/p>

（五）動物防疫監(jiān)督管理工作尚不到位。有的基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對拒免、拒檢、拒繳免檢費的不能依法處理，使一些未檢動物及產(chǎn)品流入市場。檢疫執(zhí)法難度大，巿場檢疫中個體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門的大力協(xié)助，又無執(zhí)法服裝，最終導致市場檢疫困難重重。

（六）《動物防疫法》存在的問題。

1、機構(gòu)設(shè)置上存在問題?！秳游锓酪叻ā分两耦C布實施6年多，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置仍然沒有一個統(tǒng)一的格式，有的防治、動檢、監(jiān)督各自單設(shè)；有的其中兩者合設(shè)。在單位名稱上也各不相同，在單位性質(zhì)上有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，還有的為自收自支事業(yè)單位，也有少數(shù)歸行政系列。這些不統(tǒng)一性已嚴重影響了動物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的正常開展，在職能劃分上沒有一個明確的規(guī)定，開展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來是統(tǒng)一的法律，由于沒有統(tǒng)一健全的機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，造成監(jiān)管不力、工作的混亂，損害了防疫執(zhí)法的形象。

2、《動物防疫法》規(guī)定，國家對嚴重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動物疾病實行計劃免疫，實施強制免疫。但強制免疫造成的損害缺乏應有的賠償保障機制，在實際工作中，補償給畜民的補償費嚴重偏低，導致畜民拒絕免疫現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、《動物防疫法》沒有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒有納入動物防疫范圍。對無《動物診療許可證》從事動物診療活動無處罰規(guī)定，盡管規(guī)定對獸醫(yī)從業(yè)人員實行資格考試，對從業(yè)活動實行許可證制度，但由于《動物防疫法》對無證從業(yè)活動如何查處和追究沒有規(guī)定法律責任，動物診療管理秩序始終無法建立和維持。

4、《動物防疫法》對大量存在的違法行為處理力度過低或無處罰措施?！秳游锓酪叻ā返?6條規(guī)定的3種違規(guī)行為沒有罰款規(guī)定，處理力度太低，違法行為人對處理費用由自己承擔的規(guī)定不屑一顧。在實際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規(guī)定清洗消毒動物運載工具、墊料、包裝物，不按規(guī)定處置染病動物及其排泄物、病死動物尸體的情況大量發(fā)生，嚴重影響了動物防疫工作更好地開展。第49條規(guī)定對拒檢、逃檢的違法行為沒有處罰規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在查處此類違法行為時，只能補檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉(zhuǎn)移、銷售染疫動物（動物產(chǎn)品）等現(xiàn)象多次發(fā)生。第3條解釋了動物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，并沒有明確解釋種用動物及非種用動物，從外省購進仔豬、禽苗等進行飼養(yǎng)一段時間后賣出屠宰是不是種用動物？

5、《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》對檢疫程序和檢疫票證填寫上沒有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）是指為運輸期間的有效期，還是整個檢疫行為的有效期？當檢疫員開展檢疫工作結(jié)束后，但經(jīng)營戶拒絕交檢疫費或少交費時如何處罰？

6、《動物防疫法》對個人瞞報動物疫情無處理措施，一些個體獸醫(yī)，隱瞞動物疫情，留病養(yǎng)醫(yī)，擾亂動物防疫工作秩序，造成動物疫病擴散、流行。

7、在實際工作中，按照《動物防疫法》的規(guī)定應追究動物防疫違法人員的刑事責任，但在刑法中找不到相應的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時就干脆不追究刑事責任，結(jié)果導致動物防疫執(zhí)法不力。對謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執(zhí)法人員的行為《動物防疫法》中也沒有明確指出應該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進行處理。

三、進一步貫徹落實動物防疫法律法規(guī)的意見和建議

（一）進一步加強法制宣傳教育，提高全社會對動物防疫工作重要性的認識。隨著近年來動物疫情的發(fā)生和流行，國內(nèi)外越來越重視畜產(chǎn)品安全，歐洲各國對畜產(chǎn)品采取了嚴格的限制，國內(nèi)一些大城市實行了市場準入制度，嚴防有害動物及產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域。要適應國內(nèi)外市場的需要，各級政府尤其是領(lǐng)導干部就必須高度重視動物防疫工作，充分認識做好動物防疫工作對發(fā)展畜牧業(yè)、保護人體健康的重要性，克服重養(yǎng)輕防的思想，堅持抓畜牧業(yè)發(fā)展不動搖，抓動物防疫工作不放松，以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動物防疫工作做深做細做實。同時各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)和科普知識，教育廣大干部群眾依靠科學、依靠群眾、依法防疫，進一步增強法制觀念，強化養(yǎng)殖、經(jīng)營等人員的防疫意識和責任意識，提高動物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學防治的能力和水平。

（二）加快動物防疫體系建設(shè)步伐，強化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。各級政府及畜牧部門，要對現(xiàn)有的動物防疫隊伍進行整合，建立健全動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和動物防疫技術(shù)支撐機構(gòu)，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建立健全起來。各級政府要大力推動畜牧部門職能轉(zhuǎn)變，強化執(zhí)法監(jiān)督職能，積極進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革，把經(jīng)營性和公益性職能分開，充分發(fā)揮動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的職能作用。

（三）建立完善動物防疫經(jīng)費保障機制。動物防疫工作作為公益事業(yè)，各級政府應當支持和保障畜牧部門開展動物防疫工作。一是依法把動物防疫經(jīng)費納入財政預算，及時撥付，保障動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費落實到位。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達到國家規(guī)定的標準和要求，確保動物防疫工作的需要。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高動物防疫執(zhí)法水平。進一步加強對動物防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓教育，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹立服務意識、全局意識，增強責任心和使命感，提高對重大動物疫病的監(jiān)測預報、防疫診療、控制撲滅等能力和執(zhí)法水平；要加強制度建設(shè)，進一步健全和完善內(nèi)部管理制度，落實動物防疫責任制，建立嚴格執(zhí)法、依法防疫的長效工作監(jiān)督制約機制；要進一步加大動物防疫執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，確保動物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實施。

篇2

關(guān)鍵詞： 討論法；動物法律法規(guī)；教學模式

Key words： discussion method；animal laws and regulations；teaching mode

中圖分類號：X174 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）35-0269-02

0引言

討論法是根據(jù)教學目的和要求，選擇確定的課題或事件進行討論，交流意見，相互啟發(fā)、補充，廓清問題，來提高學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力的一種教學方式。討論法是《動物法律法規(guī)》教學中的一種非常重要的教學方法，在以往的教學過程中時有應用，并取得了比較好的教學效果。為促進《動物法律法規(guī)》課程的建設(shè)，提高學生學以致用的教學效果，本文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對為野生動物專業(yè)的學生，探索與分析討論法在《動物法律法規(guī)》課程教學中的意義及其模式。

1討論法在《動物法律法規(guī)》課程教學中的意義

除了課堂提問，討論法也是促使學生參與到教學環(huán)節(jié)中的主要方法，而且比課堂提問更能調(diào)動學生的主觀能動性。它不僅能使學生真正參與到教學環(huán)節(jié)當中，從而活躍課堂氣氛、提高學生學習興趣，而且大大有利于學生理解、記憶重要知識點，同時，針對典型性法律案例的討論還將提高學生的思維能力、分析能力和邏輯能力。另外，對于提高學生綜合分析問題的能力有很大的啟發(fā)與幫助作用。

1.1 提高學生學習興趣眾所周知，法律知識相對比較單調(diào)、枯燥，特別是對于學習自然科學的野生動物專業(yè)學生。因此，對于這樣的教學對象，首要的問題不是教給他們多少知識，而是如何有效提高學生的學習興趣。適時選取一個與學生想法比較接近的案例進行討論非常重要。如以下案例：

案例1：近日，動物保護者李強上街買菜，看見有人在賣穿山甲，心想穿山甲是國家保護動物，于是花錢將穿山甲買下后放回大自然。這一“放生”行為得到了很多人的贊譽，李強也對此引以為榮。

對于以上案例，大家的討論熱情是比較高的。主要基于兩點：第一，學生經(jīng)過一段時間野生動物專業(yè)的環(huán)境熏陶后，對保護野生動物的熱情很高，并且樂意參與保護野生動物的行動。很多同學甚至有過到市場上購買野生動物然后放生的動機或行為。因此，本案例與他們目前所持有的想法很接近，易于產(chǎn)生興趣; 第二，本案例案情簡單，每個同學都可參與其中。即使沒有完整的答案，但至少可以說出其想法。這一點對非法律專業(yè)的學生來說非常重要。

教師給出以上案例，并留給同學一定的思考時間后，拋出問題，讓同學們評價李強購買野生動物并放生的行為。有法律基礎(chǔ)的學生會從法律的角度上進行評價，沒有法律基礎(chǔ)的學生會從道德的角度上進行評價，有的學生甚至會拋出以下問題：李強是專業(yè)人士嗎，他所選的放生地點合適嗎？如果鼓勵這一作法的話，是不是非法販賣野生動物的行為會越來越猖獗？等等。學生能夠暢所欲言，參與其中了，說明學習興趣正在培養(yǎng)。這為以后《動物法律法規(guī)》課程的學習奠定非常好的情緒基礎(chǔ)。

1.2 鞏固和加深所學知識討論法是學與思、學與論的結(jié)合，是達到理解和運用所學知識的重要手段之一。先學后思、再論，可以使學生對所學內(nèi)容的記憶完全建立在理解的基礎(chǔ)上。《動物法律法規(guī)》課程涉及到多部動物法條，法條的理解與記憶對于學生來說是一個難點，但也是重點。如何通過科學方法促進學生對這部分內(nèi)容的理解與掌握是本門課程中的關(guān)鍵問題之一。而討論法可以幫助學生理解與掌握。

《陸生野生動物保護實施條例》第三十九條規(guī)定，違反野生動物保護法規(guī)，未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收違法所得，處三千元以下罰款，可以并處沒收野生動物、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。對于這一法條，教師除了作條理講解使學生理解外，還應該思考如何讓學生學會如何在實踐中應用。為了達到學以致用的目的，特設(shè)計了以下案例，供同學們討論。

案例2：李某，40歲，黑龍江省齊齊哈爾人，下崗后一直在尋找再就業(yè)的機會。偶爾聽人說馴養(yǎng)繁殖野生動物很賺錢，于是便有了繁育野生動物的想法。經(jīng)過前期市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國家重點保護野生動物――熊的馴養(yǎng)繁殖技術(shù)很成熟，而且熊膽的市場需求量很高。于是李某決定養(yǎng)殖黑熊，經(jīng)過一年多的籌建，李某建起了“正隆飼養(yǎng)場”，并一心養(yǎng)殖黑熊。但沒多久，意外情況出現(xiàn)了。當?shù)毓ど叹忠岳钅澄崔k理馴養(yǎng)繁殖許可證為由，沒收了李某飼養(yǎng)場的熊，并對李某處以2萬元的罰款。但李某辯稱其投入了10余萬，還未獲得經(jīng)濟利益，目前由于資金緊張，所以才沒有辦理馴養(yǎng)繁殖許可證，并且準備如果資金周轉(zhuǎn)情況一有好轉(zhuǎn)，就馬上辦理。并請求工商局寬限他幾個月……。

教師提出問題后，同學們圍繞問題進行討論，通過討論，學生更加理解和掌握了本法條的核心問題：第一，應該由野生動物行政主管部門進行處罰，而不是常規(guī)意義上的工商行政管理部門;第二，罰款應該是在三千元以下。

1.3 培養(yǎng)和提高學生的多種能力討論法是提高學生分析能力、思維能力及邏輯能力的重要途徑之一。首先，討論法為學生進行集中且獨立的思考、發(fā)揮個人能力提供了合適的機會。討論主題確定后，學生需根據(jù)所學內(nèi)容進行分析、綜合、推理等活動，才能提煉出自己的見解，這樣利于培養(yǎng)學生認真思考的習慣。同時，法律問題的推斷是縝密的，在這個過程中，更培養(yǎng)了學生的邏輯思維能力。另外，學生在提煉出自己的見解后，還需快速組織發(fā)言材料，甚至需要進行提問和答辯。在這一過程中，學生的多種能力得以培養(yǎng)和提高。

1.4 促進教學相長討論課是促進教學相長的重要方式之一。在討論中，每個學生從自己的專業(yè)背景和思維習慣出發(fā)，從多個角度看待同一個問題，給同一個問題形成多種解決方案，使學生和學生之間形成相互教育。在討論課上通過對學生的引導、答疑，可以進一步鞏固教師專業(yè)知識。提高專業(yè)水平，鍛煉語言表達能力、課堂組織能力等。更重要的是，教師通過啟發(fā)學生的方式，可培養(yǎng)學生形成自主學習的能力和見解獨到的思維，進而獲得認識、發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的方法。使學生學會學習，學會自學，學會創(chuàng)造學習，學會合作學習。

綜上，討論課以《動物法律法規(guī)》課程的意義重大，但討論課上討論的模式對于促進討論課作用的發(fā)揮也是非常關(guān)鍵的。

2《動物法律法規(guī)》討論課的討論模式

在以往《動物法律法規(guī)》的教學實踐中，一共采用了三種討論模式。

其一，教師提出問題，學生舉手回答，然后教師再提出問題，其他學生再作回答。其實，這只不過是教師與學生間問答的不斷簡單重復。在這種方式下，并不存在學生與學生之間就某一問題進行對話的聯(lián)系線索。因此并不是正真正意義上的討論課。其二，教師提出問題，眾多學生作答。教師從眾多回答中選取正確、適當?shù)拇鸢?。在這種方式下教師提出的一個發(fā)問由眾多學生作答，但是學生之間的回答與發(fā)言，從學生的角度看，是互不直接相關(guān)的，是完全受教師支配的。換句話說，討論中并沒有“討論線索”。 雖然這種方法已接近討論課，但也并不是真正意義上的討論課。其三，真正意義上的討論課。真正的討論課與以上兩種方式均不同，它交織著“討論線索”。在討論課上，圍繞教師提出的問題，討論通過“教師――學生1――學生2――學生3……教師”這樣的方式展開。換句話說，教師先使討論開始，一名學生提出討論的線索，第二、第三名學生加入。當討論陷入僵局或錯誤方向，教師才給予修正，或作一些引導性的介入。這種教學討論的特征是，無論是從教師角度看還是從學生角度看，彼此的發(fā)言是復雜地交織在一起，具有內(nèi)在聯(lián)系的。這種討論方式下，學生不僅注意教師方面，學生之間也彼此直接聯(lián)系展開活動。在這種情況下，有人發(fā)言，全班學生都參與，各自仔細聽取他們的發(fā)言，彼此發(fā)表自已的想法，互相補充、互相修正，使對話一步步深入。只有在這時，共同解決問題的真正課堂討論，才能形成。

如在案例1的討論中，當教師提出“你如何評價李強的這一行為，李強的行為是否合法，為什么？”的問題后，通過一定的方式鼓勵學生發(fā)言，有學生可能會回答李強這一行為的出發(fā)點是好的，馬上會有其他學生作出回應，出發(fā)點是好的，但并不代表是合法的。在這種情況下，教師應該作出引導，詢問學生為什么不合法。學生可能會找出一些理由，也可能沒有理由，只是提出一些反面的質(zhì)疑，如，這種放生行為會增加市場上非法野生動物的供應，結(jié)果破壞野生動物資源。這種質(zhì)疑也是學生思維的結(jié)果，對于推動該討論的進行也有比較大的作用。但若有其他學生的這一問題上繼續(xù)發(fā)言的話，教師就應該作些引導，引導他們到真正的“討論問題”上來。總之，在整個討論中，學生們通過聽取彼此對這一問題的看法并發(fā)言，教師在關(guān)鍵時刻作些引導，可收到不錯的課堂效果。

篇3

摘要：將“以學生為中心”教學法應用在中職食品類專業(yè)“食品法律法規(guī)與標準”課程的教學設(shè)計中，從教學內(nèi)容、教學方法和教學評價三個方面進行改革，并應用克伯( Kolb)“體驗學習圈”設(shè)計該課程的學生活動，能夠有效地提高學生的學習興趣、學習效果及團隊合作精神。

關(guān)鍵詞 ：中職；食品法律法規(guī)與標準；課程設(shè)計

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727( 2014) 02-0070-03

“以學生為中心”教學法

“以學生為中心”教學法的倡導者羅杰斯提出，學習是人自我價值實現(xiàn)的需要，是個人潛能和人格的充分發(fā)展。它不是一種具體的教學方法，而是一種包括“傾聽、尊重、開放的心態(tài)以及多維的視角”的教學理念，也就是說教學過程中學生是教學的主體，是教學活動的中心，而教師充當引導者，用開放的心態(tài)幫助學生從不同的角度看待事物，理解事物的不同維度，調(diào)動學生學習的積極性、獨立性，為學生主動學習營造氛圍，讓學生在自主學習中掌握專業(yè)知識，同時在小組活動中鍛煉團隊合作能力。

常見的“以學生為中心”教學法包括體驗學習法、合作學習法、角色扮演法、任務驅(qū)動法和技能訓練等。這些教學方法通常遵循以下八個原則：教師應該是學習的促進者而不是知識的呈現(xiàn)者：使用活動和資料激勵、幫助、挑戰(zhàn)學生；鼓勵學生提出自己的想法，培養(yǎng)解決問題的能力：鼓勵學生獨立學習：學生積極參與整個學習過程：培養(yǎng)學生的核心就業(yè)技能：形成性評價、同伴評價和自我評價對學生有幫助；考慮學生的需求和學習愛好。克伯( Kolb)的“體驗學習圈”將體驗學習設(shè)計為包括具體經(jīng)驗、反思性觀察、抽象概念化及主動實踐四個階段的環(huán)形模型（如圖1所示）。具體體驗是指讓學習者完全投入一種新的體驗：反思性觀察是指學習者在停下的時候?qū)σ呀?jīng)歷的體驗加以思考：抽象概念化是指學習者必須達到能理解所觀察的內(nèi)容的程度并且吸收它們使之成為合乎邏輯的概念：主動實踐是指學習者要驗證這些概念并將它們運用到制定策略、解決問題的過程中。

“食品法律法規(guī)與標準”課程教學現(xiàn)狀

“食品法律法規(guī)與標準”是食品專業(yè)的基礎(chǔ)課，理論性較強，且與食品生產(chǎn)實踐聯(lián)系緊密，是食品安全控制技術(shù)的前導課程，在食品類專業(yè)中具有重要的地位。

該課程目前大部分教材為高等教育用書，針對的讀者是本科院校及大專院校的學生，如吳曉彤主編的普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材《食品法律法規(guī)與標準》、周才瓊主編的普通高等教育“十一五”精品課程建設(shè)教材《食品標準與法規(guī)》、張建新主編的《食品標準與法規(guī)》、艾志錄主編的《食品標準與法規(guī)》等，上述教材的理論教學主要包括食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、我國食品法律法規(guī)、國際和部分發(fā)達國家食品法律法規(guī)、食品標準知識、我國的食品標準、國際食品標準、食品生產(chǎn)市場的市場準入、食品認證管理、食品質(zhì)量管理體系等內(nèi)容。這種課程體系理論知識繁雜，缺少相關(guān)的實踐教學內(nèi)容，以解讀標準和法規(guī)為主，枯燥且實用性不強，不符合中職畢業(yè)生的行業(yè)崗位需求，但目前暫無適合中等職業(yè)教育的相關(guān)教材。因此，應根據(jù)社會、企業(yè)和學生的需求，以夠用、通俗為原則，對該課程的內(nèi)容進行調(diào)整。另外，傳統(tǒng)的教學方式單一，以教師單向講授為主，學生被動聽講，壓抑了學生主動學習的積極性。傳統(tǒng)的教學評價方式也是單一的，教師是唯一的評價者，只強調(diào)知識水平的掌握，忽視學生情感態(tài)度、價值觀、過程與方法等方面的評價。因此，必須對現(xiàn)行的教學內(nèi)容、教學方法和教學評價方式進行改革，培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和核心就業(yè)能力。

“以學生為中心”教學法在“食品法律法規(guī)與標準”課程教學中的應用

針對上述存在的問題，筆者應用“以學生為中心”理論對該課程進行教學設(shè)計，在了解行業(yè)崗位需求和學生自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，充分利用學生已有的知識和經(jīng)驗，從教學內(nèi)容、教學方法、教學評價等多個方面進行了改革和實踐，使學生能積極參與、思考、分享、評價、反饋，系統(tǒng)地完成該課程的重點知識學習，達到崗位的任職要求。

（一）教學內(nèi)容設(shè)計

進行課程設(shè)計前，首先要了解行業(yè)崗位需求。食品類專業(yè)的中職畢業(yè)生一般從事生產(chǎn)操作、品質(zhì)控制、在線質(zhì)檢、食品標簽設(shè)計等崗位工作。這些崗位承擔的工作任務主要是負責食品的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、查閱國標、編制企業(yè)標準、許可證管理、設(shè)計食品標簽等，根據(jù)這些崗位的用人要求，通過該課程的系統(tǒng)學習后，不僅要求對《食品安全法》有全面、清晰的認識，具備食品質(zhì)量安全的意識和基本技能，并能在食品企業(yè)實際生產(chǎn)中進行應用，還應該會查閱食品安全標準，能根據(jù)食品添加劑使用標準正確使用食品添加劑，能根據(jù)預包裝食品標簽通則鑒別和設(shè)計食品標簽等。所以，筆者在該課程教學內(nèi)容的設(shè)計中，以項目為主線、以學生活動為導向，開發(fā)了3個教學模塊、6個項目、10個學生活動，具體內(nèi)容如表1所示。

（二）教學方法設(shè)計

在該課程教學過程中應用“體驗學習圈”理論設(shè)計學生活動，用學生熟悉的案例通過情境模擬、任務驅(qū)動、角色扮演、合作學習等方法引導他們進入主動學習的狀態(tài)，讓他們實現(xiàn)“看后能記住，做后能明白”。下面介紹三例學生活動的教學過程。

法律的特點及立法程序?qū)W生活動是“制定規(guī)范性文件——××宿舍管理規(guī)定”。(1)具體體驗階段。播放《食品安全法》立法過程的視頻，學生以宿舍為單位進行分組，宿舍組長組織組員制定本宿舍管理規(guī)定，并記錄制定規(guī)定的過程。(2)反思觀察階段。各組展示宿舍管理規(guī)定的內(nèi)容，并介紹制定過程，教師以宿舍管理規(guī)定的內(nèi)容及制定過程引出法律的特點及立法的程序，其他學生指出展示組存在的問題，并在不同顏色的便條紙上歸納規(guī)范性文件的特點及制定程序。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進行歸納和補充，并總結(jié)出法律的四個特點及立法的四個程序。(4)主動實踐階段。設(shè)立遞進式的學生活動“食品檢驗室管理規(guī)定”。學生可以驗證第三階段學習到的法律的四個特點及立法的四個程序，并將其運用到“食品檢驗室管理規(guī)定”的實踐中去。

食品安全法——從業(yè)人員良好衛(wèi)生習慣學生活動是“我是一名講衛(wèi)生的食品生產(chǎn)工”。(1)具體體驗階段。播放從業(yè)人員良好衛(wèi)生習慣的視頻，以年齡為單位對學生進行分組，各組選出1—3名學生扮演食品生產(chǎn)工人，組內(nèi)其他學生通過文字、圖畫的方式描述從業(yè)人員應該養(yǎng)成的良好衛(wèi)生習慣并在黑板上展示。(2)反思觀察階段。各組扮演者根據(jù)展示的內(nèi)容用語言或動作表達出這些生產(chǎn)和生活習慣，其他學生觀看展示和表演。教師根據(jù)各組的表現(xiàn)引出食品從業(yè)人員應該具有的良好的衛(wèi)生習慣，其他學生指出展示組存在的問題，并在不同顏色的便簽紙上歸納食品從業(yè)人員的行為哪些是正確的，哪些是錯誤的。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進行歸納和補充，并總結(jié)出食品從業(yè)人員應該養(yǎng)成的衛(wèi)生習慣。(4)主動實踐階段。很多中職學生在寒暑假都有到食品企業(yè)短期實踐的機會，對于在真實工作崗位中從業(yè)人員是如何養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣的，食品安全主管是如何監(jiān)督管理的，學生可以通過實踐驗證第三階段的知識，并將它們運用到真實工作崗位中去。

GB7718-2011預包裝食品標簽通則學生活動是“認識和設(shè)計預包裝食品外包裝”。(1)具體體驗階段。播放“食品標簽知多少”視頻，以喜歡的零食種類為依據(jù)對學生進行分組，給出任務：收集5件本組喜歡的零食，指出它們的外包裝標簽標識上有什么內(nèi)容，是否符合預包裝食品標簽通則的要求。各組將收集到的食品或圖片進行展示并作說明。(2)反思觀察階段．教師根據(jù)各組的表現(xiàn)引出預包裝食品標簽中應包裝哪些內(nèi)容，其他學生指出展示組收集的預包裝食品外包裝存在的問題并給出改正的意見，并在不同顏色的便條紙上進行歸納。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進行歸納和補充，并總結(jié)出預包裝食品標簽的要求。(4)主動實踐階段。給出遞進式任務：“假如你是一個××食品廠的食品工藝員，請為出廠的××食品設(shè)計一個外包裝，要求有合格的標簽標i只。”各組可經(jīng)過查閱資料、討論、圖畫或模型做出食品外包裝并在黑板上展示，配以說明。學生可以驗證第三階段的知識，并將它們運用到真實工作崗位中去。

在教學實施過程中，為充分調(diào)動學生學習的主動性和參與性，準備好學習過程中所需要的教學資源，利用顏色、道具、現(xiàn)代化多媒體技術(shù)給學生提供教學內(nèi)容。設(shè)計多種多樣的分組形式，讓學生有機會與不同的合作對象交流、溝通、合作。根據(jù)學生已有的學習和生活經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)問題情境，進行啟發(fā)性教學、學生自學后進行課堂討論、學生經(jīng)過調(diào)研后上講臺講述等方式的教學，讓學生通過傾聽分享不同的意見和觀點，加深對食品法律法規(guī)的理解。

（三）教學評價設(shè)計

本課程的教學評價以教學活動的價值性判斷為依據(jù)，形成診斷性評價、形成性評價、終結(jié)性評價相結(jié)合的綜合評價體系，其中以終結(jié)性評價和形成性評價相結(jié)合為主。

診斷性評價主要體現(xiàn)在課堂提問上，對每節(jié)課的重點和難點進行課堂提問和討論，診斷教師和學生在教學中遇到的困難和問題，通過分析盡快幫助他們解決困難和問題，可采取不計分方式。形成性評價主要體現(xiàn)在學生活動和課后作業(yè)上，讓學生和教師共同對學生的學習態(tài)度、表達能力、創(chuàng)新能力、團隊協(xié)作精神等進行評定，形成“組織計劃+自我評估+小組評估+教師評估”的評價成績，以正確判斷學生身心發(fā)展的價值所在。對重要的知識點可布置課前或課后作業(yè)，要求學生利用課余時間完成，提高學生學習的自覺性和獨立性。形成性評價占總成績的50%。終結(jié)性評價包括期中和期末考試，占總成績的50%。

篇4

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，建筑市場也越來越趨于規(guī)范，尤其在招標投標方面。過去招標投標是按國家計劃指令直接將工程進行發(fā)包，沒有競爭，沒有風險，缺乏市場意識，缺乏優(yōu)價意識，建筑市場的發(fā)展幾乎就沒有按招標投標的程序進行，整個建筑市場缺乏生機，缺乏動力?？墒乾F(xiàn)在的建筑市場在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計價規(guī)范不斷改進，尤其招標投標工作的全面推行下，建筑市場競爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場的進一步發(fā)展，根據(jù)招標投標工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責及權(quán)限，在招標投標領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

招標投標領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國家、各省及地區(qū)為了進一步規(guī)范建筑市場，使招標投標更加公開、公平、公正，符合客觀實際，從不同的角度頒布了許多與招標投標相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑設(shè)計招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》、《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作臺的若干意見》等。同時每一個省根據(jù)國家招標投標相關(guān)法規(guī)及招標投標市場的需要也頒布了相應的招標投標法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省工程造價管理條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》、《甘肅省建設(shè)工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標投標工作提供了法律依據(jù)，也為招標投標工作起了指導性工作，使建筑市場招標投標管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標投標工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個問題有時很難在短時間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標投標管理、招標投標監(jiān)督處罰管理、招標投標造價管理幾個主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進行整合，形成綜合性強、通用性高、應用比較方便的招標投標法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標投標管理條例。如將我省的《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標綜合紀分》進行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標投標管理條例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點我們認為可以將條例分成幾個章節(jié)（設(shè)想）進行整合：第一章 總說明；第二章 招投標規(guī)模范圍的確定；第三章 評標委員會及評標專家管理，第一節(jié) 評標委員會，第二節(jié) 評標專家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標投標管理；第七章設(shè)計、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標投標管理，第一節(jié) 設(shè)計、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標投標 ；第八章 招標投標備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標投標監(jiān)督處罰條例?，F(xiàn)在針對招標投標過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國家頒布了《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認為整合一部名為《建設(shè)項目招標投標監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標、串標的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經(jīng)過整合形成一部綜合性極強的處罰辦法，不管對施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機構(gòu)在招標投標過程中的違規(guī)處罰都可以通過一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標投標有關(guān)的造價管理條例。建設(shè)工程招標投標除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標報價，考慮依據(jù)報價結(jié)果進行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價的管理在招標投標工作中占有十分重要的位置。工程造價管理根據(jù)招標投標各個環(huán)節(jié)的需要國家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》。我們認為也很有必要通過整合形成一部從招標投標、發(fā)承包到各種結(jié)算整個全過程的《建設(shè)工程造價管理條例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計價信息的管理；第三章 投標報價計價管理；第四章 發(fā)包承包計價管理；第五章 結(jié)算決算計價管理；第六章 計價違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進行整合。

根據(jù)招標投標工作的需要，通過整合，形成三部與招投標有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡單明了，而且操作方便、實用，與招標投標有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標投標工作的順利開展帶來了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部內(nèi)容存在相互沖突。

篇5

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0188-03

引言

以發(fā)達國家和地區(qū)為鑒，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)備受政府關(guān)注，政府將其提到了相當重要的戰(zhàn)略位置。作為未來的支柱產(chǎn)業(yè)，政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)并執(zhí)行一系列政策措施，使之獲得了蓬勃發(fā)展。探索其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及集群發(fā)展經(jīng)驗，對于中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集群的發(fā)展具有重要的指導意義。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展到一定階段產(chǎn)物。毋庸置疑，當今我們已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟時代。其顯著特征是：相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟而言，知識在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加重要；同時，它也是農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需在更高的水準上把這種單純的以要素分類為標準的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惖闹R和創(chuàng)造力為標準的產(chǎn)業(yè)分類。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中，土地是最主要的經(jīng)濟要素。土地的使用為社會提供不斷進步的動力。工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的要素主要是資本，即以金錢為代表的資本助推了社會經(jīng)濟的前進。知識經(jīng)濟時代，知識成了最核心的經(jīng)濟要素。只有靈活運用知識，才能創(chuàng)造經(jīng)濟的奇跡。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則進一步打破了這種單純的要素分類標準，是一種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把經(jīng)濟社會活動中人的作用充分展現(xiàn)出來。在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟增長方式發(fā)生了巨變。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)乃至工業(yè)社會的經(jīng)濟增長是以資源的巨大消耗為代價的，環(huán)境遭受破壞，資源變得緊缺，發(fā)展受到制約。知識經(jīng)濟時代的增長方式迥異：以知識的生產(chǎn)、創(chuàng)意的激發(fā)為主要原動力。可見，隨著知識在社會中的作用的彰顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是交融的產(chǎn)物：技術(shù)+經(jīng)濟+文化。在全球化的時代，雖然科技以前所未有的態(tài)勢發(fā)展。業(yè)界有學者認為，未來經(jīng)濟發(fā)展的主要方向就是：利用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”將藝術(shù)文化精品融入人們的生活之中，讓更多民眾享受它；同時，可以解決科技發(fā)達后所衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)問題。通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把知識經(jīng)濟提供給人們的有利條件和社會經(jīng)濟增長結(jié)合起來。這樣，便可以在新的經(jīng)濟形態(tài)下獲得社會的縱深發(fā)展。這也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)生的經(jīng)濟背景和社會根源。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只有通過將技術(shù)、文化和經(jīng)濟統(tǒng)一結(jié)合起來，以科技手段促進文化創(chuàng)意，進而才能推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)以數(shù)字媒體內(nèi)容設(shè)計和制作作為中心，涵蓋影視特效、計算機動畫、游戲娛樂、廣告設(shè)計、多媒體制作、網(wǎng)絡(luò)應用、電子教育等領(lǐng)域。但是，并不是這些領(lǐng)域都能成功發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如果沒有科技作為支撐，即使再好的創(chuàng)意也將無法實現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就無法形成，創(chuàng)意經(jīng)濟就難以發(fā)展。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外延將隨著科技的發(fā)展而延展。不同的國家和地區(qū)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的界定存在著差異，但共性居多。英國把就業(yè)人數(shù)多或參與人數(shù)多、產(chǎn)值大或成長潛力大、原創(chuàng)性高或創(chuàng)新性高三個原則作為標準，其范疇涉及出版、電視和廣播、電影和錄像、互動休閑軟件、時尚設(shè)計、軟件和計算機服務、設(shè)計、音樂、廣告、建筑、表演藝術(shù)、藝術(shù)和古玩等十三大門類?？梢?，很多行業(yè)都是以科技發(fā)展作為支撐的新興行業(yè)（互動休閑軟件、軟件與計算機服務、設(shè)計等）都納入了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇。可見，現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系中部分產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就是科技發(fā)展的結(jié)果。例如，后來新生的通信傳媒技術(shù)使得大眾傳媒成為人類文明和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部門。又如，今天在全球各地方興未艾的網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計以及軟件和計算機服務業(yè)，更是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及計算機科學不斷發(fā)展所產(chǎn)生的新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形態(tài)?？梢哉f科技進步大大地豐富了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，為文化創(chuàng)意車的發(fā)展拓展了空間。那么，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，必定還會有一些以滿足人們精神、文化需求的新服務行業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些行業(yè)將使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容得到近一步拓展。

4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以地方特色為根基。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型的新型產(chǎn)業(yè)，它對客觀環(huán)境的要求十分講究。如果不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境條件而肆意確立發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不僅不會帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而且可能給原本健康發(fā)展的其他經(jīng)濟造成損失。通過對發(fā)達國家和地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分析，我們可以看出，由于世界上各個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、現(xiàn)代化發(fā)展進程不同，人均收入和人力資源結(jié)構(gòu)不同，導致了各地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義、范圍界定以及發(fā)展策略也各不相同。但是，它們存在共性：各地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是根植于地方特色，在充分結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實情?？梢?，文化處于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與各地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景、資源特色，包括文化、風俗、傳統(tǒng)、價值、愿望等相結(jié)合。通過分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并找出其自身基礎(chǔ)與所需基礎(chǔ)之間的距離，為確立區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作好決策準備。只有這樣，才能有助于塑造地方特殊性與獨創(chuàng)性，如果只是東施效顰，一哄而上，重復建設(shè)，那就失去了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的正真意義。

5.集群化態(tài)勢是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。集群是指產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的、在地理位置上相對集中的若干企業(yè)和機構(gòu)的集合，具有很強的群體集聚優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣泛，服務的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類龐雜，就自身體系而言，無法通過單獨行為來打造品牌和價值鏈。當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢，就如同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)汽車行業(yè)一樣是由設(shè)計單位、研究單位、配件制造企業(yè)。整車裝配企業(yè)、銷售企業(yè)等構(gòu)成其完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈，具有單體個性品牌和總體價值品牌。很多國家和地區(qū)都在積極采取措施，促使創(chuàng)意型人才和企業(yè)在空間上集聚，建立一系列各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群是一個從低級到高級的發(fā)展過程。其集聚區(qū)的形成過程是從“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在空間上簡單集聚”到“企業(yè)之間建立業(yè)務協(xié)作關(guān)系，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈”，再到“形成具有創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的過程。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也是政府、企業(yè)、高校、中介機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體以及創(chuàng)意人群從“各說各話”到相互間協(xié)同合作、專業(yè)分工逐步加深的過程，具有長期性和復雜性。因此，在制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，一定要遵守集聚區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律，切忌一蹴而就?？疾彀l(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗可知，走集群化道路是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然選擇，因為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要集體的互動和企業(yè)的集群的地理環(huán)境。文化企業(yè)、非營利機構(gòu)和個體藝術(shù)家集聚和互動，形成獨特的集群的環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的特征是創(chuàng)意人群生活和工作結(jié)合、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費結(jié)合，具有多樣化的寬松的環(huán)境，具有獨特的地方人文色彩。

二、發(fā)達國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟示

（一）依托各地優(yōu)勢資源，創(chuàng)建特色創(chuàng)業(yè)集群

國內(nèi)城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展速度不盡相同，但是每個城市都有自己的資源優(yōu)勢與特色，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各自城市功能定位和發(fā)展方向緊密關(guān)聯(lián)。各地應當依托優(yōu)勢資源，創(chuàng)建特色創(chuàng)意集群。例如，北京市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢顯著。一是北京市中國的政治中心、文化之都，是中國聯(lián)系世界各地的核心樞紐，其所接觸到的新創(chuàng)意、新理念、新思潮，都為了解國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)、借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗提供了優(yōu)越的條件。二是北京創(chuàng)意人才資源豐富，高等院校和科研所眾多，而且質(zhì)量和水平較高，教育和科技資源極為豐富，人口素質(zhì)較高，擁有發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)。當前，北京正以“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位為基礎(chǔ)，并根據(jù)自身經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整方向，著重發(fā)展文化演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、廣播影視節(jié)日制作和交易、動漫游戲研發(fā)制作、廣告和會展、古玩和藝術(shù)品交易、設(shè)計創(chuàng)意、文化旅游等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢突出，形成了不同產(chǎn)業(yè)有序集聚、共生共存的態(tài)勢。

上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也有其優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境：（1）擁有廣闊的長三角腹地。江、浙兩省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，與上海形成聯(lián)動機制。三地創(chuàng)意企業(yè)可發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴大多層次、多渠道合作，拓展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場空間、延伸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，形成共贏局面。（2）創(chuàng)新型城市的氛圍濃郁。（3）政策壞境也在不斷優(yōu)化。上海及其周邊的長三角地區(qū)是中國最重要的制造業(yè)基地之一。因此，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和重點與其城市功能相適應，重點集中于為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)服務的創(chuàng)意設(shè)計，如工業(yè)設(shè)計、服裝設(shè)計、工藝美術(shù)品設(shè)計、廣告設(shè)計、軟件設(shè)計等；與建筑相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計，如市場研究、專業(yè)咨詢、會展策劃等；與文化相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計，如媒體策劃、藝術(shù)創(chuàng)作、影視制作、動漫設(shè)計等；與消費相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計，如時尚消費設(shè)計、休閑旅游設(shè)計、婚慶設(shè)計等。（4）擁有“國際經(jīng)濟中心、國際經(jīng)融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際創(chuàng)意中心”的功能定位。與其發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)相適應，重點發(fā)展為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)服務的創(chuàng)意設(shè)計，形成了咨詢策劃集群、創(chuàng)意設(shè)計集群等不同種類共同發(fā)展的集群態(tài)勢。

（二）拓寬投資融資渠道，建立多元化投融資機制

中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以政府投資注入為主，投資主體相對單一，投入不足，不利于長遠發(fā)展。國際應充分利用政府資金引導社會投資、銀行貸款籌資、民間資本投資、上市融資等多種途徑，實現(xiàn)投資主體的多元化，在政策的層面不斷完善投資金融體制。

首先，可以考慮借鑒韓國、中國香港等國家和地區(qū)的做法，按照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場規(guī)律制定和健全相關(guān)政策法規(guī)，建立各種發(fā)展基金，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化平臺，建立一個成本低、信息靈、效率高的投融資政策機制。目前北京、南京、太原等城市已經(jīng)建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于支持本市重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)平臺的建設(shè)和經(jīng)認定的重點創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取貸款貼息、補貼和獎勵等多種方式予以資助。但從其整體規(guī)模偏小。其次，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。通過建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會議制度，積極向銀行推介重點項目；通過貼息引導機制和市場化的項目貸款擔保機制，引導銀行加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的投入。盡管面臨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值難以評估、銀行分擔的風險比較大等困難，但這也是一個很好的融資方式，應該在政策層面加以規(guī)范和推動，同時要從政策的角度加強和推進保險公司的再擔保業(yè)務，這是隱含規(guī)避風險的有效途徑。最后，鼓勵企業(yè)運用資本運作的辦法籌集發(fā)展資金，采取自愿原則，支持集群內(nèi)的企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、吸納社會資本等形式，推進企業(yè)股權(quán)多元化。

（三）制定合理人才政策，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應

發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是人才。以美國為首的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大國，都在使用人才、培養(yǎng)人才、引進人才上制定了較完善的政策，成效顯著，對推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。針對中國當前創(chuàng)意人才不足的情況，在政策制定上要從以下兩個方面考慮。

1.制定可操作性的人才培養(yǎng)機制。人才培養(yǎng)對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，政府有關(guān)部門應加強對人才培養(yǎng)的規(guī)劃和管理，制定切實可行的政策規(guī)范，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的創(chuàng)意人才。首先，應充分發(fā)揮高等院校的主“陣地”功效，重視技術(shù)人才和經(jīng)營管理類人才的培養(yǎng)。國家應鼓勵高校設(shè)立與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)或者建立有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究機構(gòu)，在開設(shè)專業(yè)課程的同時，應打通學科壁壘，培養(yǎng)適應競爭的復合型“通才”。其次，要鼓勵國內(nèi)外專家的交流合作和與專業(yè)人士相互合作，加強與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域中海內(nèi)外頂尖學校和研究機構(gòu)的交流與合作，培養(yǎng)具有中國特色的高層次的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計、策劃和經(jīng)營人才。最后，要借鑒發(fā)達國家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，將設(shè)計、媒體、藝術(shù)、經(jīng)營等融入到各個階段的教育中，注重培養(yǎng)更多、更好的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。

2.制定切實可行的人才引進機制。創(chuàng)意人才的引進，大大推動了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。只有制定出切實可行的政策，才能真正引進優(yōu)秀人才，并留住人才。首先，對于引進的國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)意人才和創(chuàng)意團隊，要給予其家屬在保險、戶籍、住房等方面的優(yōu)惠政策；其次，允許和鼓勵一批擁有特殊才能和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才，知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等占有企業(yè)股份，參與利潤分配，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端人才使用的社會化，同時能更好地留住人才；最后，要進一步整合人才引進政策，全面推進人力資源開發(fā)，建立人才引進“綠色通道”，加強科研工作站建設(shè)，加快研究制定高層次人才引進的配套政策，努力把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成創(chuàng)意高端人才的“集聚高地”。首先，政府在指導集群發(fā)展時，應有意加強產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸，構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。其次，以大中型創(chuàng)意企業(yè)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解，衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，以更好地發(fā)揮集群的協(xié)同效應和信息共享。最后，通過組織新產(chǎn)品展示會、博覽會和交易會等方式，為企業(yè)進行產(chǎn)品技術(shù)交流提供更多的機會，推動集群內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)系。

（四）完善有關(guān)政策法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

迄今，中國擁有知識產(chǎn)權(quán)法律主要包括《專利法》、《商標法》和《著作權(quán)法》，加上《計算機軟件保護條例》、《關(guān)于計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法律和規(guī)定，共同構(gòu)成了中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。但是，中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)還存在的問題，如法律法規(guī)不夠系統(tǒng)且相對滯后，具體保護措施不能適應創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全力注冊申報和取證舉證等方面的特性需求，知識產(chǎn)權(quán)管理部門分散，管理水平和效率低，訴訟程序煩瑣導致知識產(chǎn)權(quán)保護法律成本過高等，挫傷了創(chuàng)意個體的原創(chuàng)動力，在相當程度上阻礙了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是營造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，應通過不斷增強人們的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。在有關(guān)法律體系尚不健全的情況下，可以先利用行政手段有針對性地進行知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

結(jié)語

通過歸納總結(jié)世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及文化創(chuàng)意集群發(fā)展態(tài)勢，我們可以從中得到上述啟示。它可以為中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供重要的參考和有益的借鑒。但是，在實踐運作中，我們應該靈活應用這些規(guī)律和經(jīng)驗，因地制宜地“做大、做強”自身的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

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(1)前者著作權(quán)為法人享有，后者著作權(quán)一般為作品創(chuàng)作人享有，而作者單位只享有使用作品的權(quán)利;

(2)前者法人在使用作品時，除法律規(guī)定外無任何限制，后者一般只能在法人業(yè)務范圍使用作品;

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一、前言

關(guān)聯(lián)交易是我國實行市場經(jīng)濟政策后的必然產(chǎn)物，公司法之所以要對于關(guān)聯(lián)交易行為進行管理和約束，其主要是由于母子公司之間的特殊聯(lián)系，這種特殊聯(lián)系會使得雙方的交易過程可能會造成對公司權(quán)益主體的損害或影響正常市場交易秩序。因此，無論是學術(shù)界還是企業(yè)都需要就公司法中針對關(guān)聯(lián)交易相關(guān)的法律規(guī)制問題進行深入的研究和理解，從而保證關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)合法性。

二、關(guān)聯(lián)交易概述

作為研究關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問題的根本，首先我們需要對公司法有一個較為全面的認識。我們通常意義上所說的公司法是指的狹義范圍內(nèi)的公司法，即于1993年頒布且在2005年最新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱為《公司法》）；但在本文中所探討的公司法范圍會更加的廣義，即與企業(yè)或公司相關(guān)的設(shè)立行為、組織與活動、破產(chǎn)清算等相關(guān)的所有法律法規(guī)的總體，這個體系里面除了《中華人民共和國公司法》以外，還囊括了與上述行為相關(guān)的所有法律法規(guī)。作為規(guī)范和影響企業(yè)行為最為重要的法律法規(guī)，公司法對于關(guān)聯(lián)交易等行為進行了明確的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的執(zhí)行都必須建立在企業(yè)對于公司法有全面認識的基礎(chǔ)上，并且對于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)行為理解清楚的前提下。由于我國市場經(jīng)濟體制實行時間較短，對于市場經(jīng)濟行為相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)還不夠完善，因此企業(yè)往往對于關(guān)聯(lián)交易及公司法中相關(guān)法律規(guī)制的理解，還處于比較初級的階段，并在不斷探索的過程中。

（一）關(guān)聯(lián)交易釋義

所謂“關(guān)聯(lián)關(guān)系”在我國公司法體系中有著十分明確和清楚的界定（可參見《公司法》第二百一十七條），“公司相關(guān)的控股股東、相關(guān)董事、相關(guān)監(jiān)事及企業(yè)相關(guān)高級管理者與其直接或間接控制企業(yè)之間所存在的關(guān)系，或者是有可能影響、導致企業(yè)利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系”。除《公司法》外，我國企業(yè)會計相關(guān)準則也對于關(guān)聯(lián)交易作出界定（可參見《企業(yè)會計準則》第三十六號，關(guān)于關(guān)聯(lián)方披露的相關(guān)要求），即“對于企業(yè)重點決策（比如財務決策、經(jīng)營管理決策等）有控制權(quán)且從中獲利，或兩方及以上利益主體受到一方控制的情況、共同控制的情況對于企業(yè)決策產(chǎn)生重大影響的，稱之為關(guān)聯(lián)方”。

而“關(guān)聯(lián)交易”則是企業(yè)的關(guān)聯(lián)人與企業(yè)之間所發(fā)生的涉及到任何的財產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)移，這里的關(guān)聯(lián)人是指與企業(yè)具備關(guān)聯(lián)關(guān)系的個體，并且是界定相關(guān)行為是否屬于關(guān)聯(lián)交易的核心和根本判別標準。根據(jù)公司法體系的相關(guān)內(nèi)容分析得知，關(guān)聯(lián)交易的行為模式主要包括兩種類型，第一類是公允型關(guān)聯(lián)交易，即企業(yè)的關(guān)聯(lián)方與企業(yè)直接進行相關(guān)交易的行為或模式；第二類是非公允型的，即通過其他交易行為或模式，使得關(guān)聯(lián)方企業(yè)利益發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是一種隱形的模式；從某種程度上來說，這兩類行為模式都是伴隨著利益沖突的行為模式。公司法體系從很大程度上在對于關(guān)聯(lián)交易的界定、關(guān)聯(lián)交易的管理和控制都起到了依據(jù)和規(guī)范的作用。

現(xiàn)階段常見的關(guān)聯(lián)交易行為模式包括以下幾類：通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃進行關(guān)聯(lián)企業(yè)或關(guān)聯(lián)人之間的優(yōu)劣資產(chǎn)相互置換和交易；針對無形資產(chǎn)、產(chǎn)品、費用等方面相關(guān)的關(guān)聯(lián)交易；與關(guān)聯(lián)人相關(guān)的資金方面的關(guān)聯(lián)交易，比如關(guān)聯(lián)人使用公司資金（借款或投資等）、利用公司進行無償擔?；虻盅簱?。

由于關(guān)聯(lián)交易等問題對于企業(yè)、企業(yè)各類型股東、企業(yè)相關(guān)債權(quán)人利益的損害較大，因此與關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制相關(guān)的問題也開始越來越被重視，而從公司法的角度來看，主要從兩個維度如何來進行關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，一則是通過法律規(guī)制來規(guī)范和保護進行企業(yè)債權(quán)人相關(guān)利益；另一個維度則是利用法律規(guī)制來進行企業(yè)下屬單位或其少數(shù)股東相關(guān)利益的保護。

（二）關(guān)聯(lián)交易成因及影響分析

1.關(guān)聯(lián)交易成因分析

我國企業(yè)的組織形式多數(shù)為“有限責任公司”或“有限股份責任公司”，因此這樣的組織形式就使得企業(yè)決策往往會按照股東在整體注冊資本出資額中最占的比例來進行決策權(quán)的形式，通常情況下都是按照一股一票的比例來進行決策權(quán)分配，而企業(yè)關(guān)聯(lián)人往往有占有絕大多數(shù)的股份，企業(yè)在進行相關(guān)問題的決策時，一旦僅僅通過這種股東表決形式來評估的話，往往使得關(guān)聯(lián)交易成為可能；此外，正是由于企業(yè)關(guān)聯(lián)人在其相關(guān)聯(lián)企業(yè)所占有的絕對控制權(quán)比例的股份，往往也使得關(guān)聯(lián)人自身在做決策時，以自身利益為前提來進行考慮，無法客觀衡量公司現(xiàn)階段的情況和未來發(fā)展，將關(guān)聯(lián)人自身的個人利益當做公司利益，違背關(guān)聯(lián)人與企業(yè)法人實體運營的獨立性，因此容易造成以個人利益高于公司利益的決策思維模式，從而使得關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生，造成對于少數(shù)比例股東權(quán)益的損害。

2.關(guān)聯(lián)交易影響分析

關(guān)聯(lián)交易對于各方面都有較大的影響，主要包括以下幾點：第一，企業(yè)財務資金方面的，比如企業(yè)關(guān)聯(lián)人擅自挪用公司款項、拖欠公司款項、利用公司債券來抵充關(guān)聯(lián)人相關(guān)債務的行為等，這就在一定程度上增加了企業(yè)財務風險、容易造成企業(yè)財務資金和運營方面流動性不足問題、甚至引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)；第二，對于企業(yè)其他相關(guān)股東或債權(quán)人利益的損害，關(guān)聯(lián)交易一方面對于企業(yè)財務抗風險能力有影響，另一方面部分企業(yè)、尤其是上市企業(yè)，往往容易受到來自投資者盈利壓力的影響，因而通過關(guān)聯(lián)交易造成企業(yè)短期內(nèi)的虛假盈利和繁榮，但通過這種方式實現(xiàn)的盈利和繁榮往往也會通過利潤分配轉(zhuǎn)到關(guān)聯(lián)人手中，因此對于投資者、企業(yè)股東、企業(yè)債權(quán)人的相關(guān)利益而言，無疑使受損十分嚴重的；第三，對于我國金融系統(tǒng)和稅務系統(tǒng)也有一定影響，由于關(guān)聯(lián)交易可以實現(xiàn)企業(yè)短期內(nèi)的盈利和繁榮，也可以轉(zhuǎn)嫁企業(yè)稅收，這就使得關(guān)聯(lián)交易可以成為企業(yè)偷稅、漏稅或騙取商業(yè)銀行貸款或投資的一種方式，這對于我國金融體系和稅務體系的損害時顯而易見的，一旦出現(xiàn)多數(shù)違法關(guān)聯(lián)交易行為的話，對于我國金融體系和稅務體系穩(wěn)定性的破壞是無法彌補的。

三、公司法中對于關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法律規(guī)制問題解析

（一）什么是正當關(guān)聯(lián)交易

正當、合法的關(guān)聯(lián)交易是具備一定條件的，主要包括以下幾點：交易相關(guān)條件是符合市場機制的且可以被任意其他非關(guān)聯(lián)方所認可和接受；交易動機是合法合規(guī)的，不得以偷稅漏稅、轉(zhuǎn)移待分配利潤等違法行為為目的；交易的成交價格是基于市場運作來實現(xiàn)的，且建立在雙方自主自愿、尊重市場機制運作的前提下；交易實現(xiàn)對于企業(yè)各類型股東權(quán)益、國家金融和稅收體系沒有損害；交易全過程和相關(guān)文件必須進行及時完整的披露，并且可以通過相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或監(jiān)管機構(gòu)的審查。正當、合法的關(guān)聯(lián)交易才可以受到我國法律體系的保護，對于不符合上述要點的關(guān)聯(lián)交易一旦發(fā)生是可以進行責任的追討的，對于社會國家造成重大影響的違法關(guān)聯(lián)交易，更是要堅決懲處。

（二）公司法中關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

1.立法體系有待完善

首先在我國法律體系里面，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律主要是以公司法、證券法為基準的，但相關(guān)的規(guī)定都較為簡單、概念化，這就使得對于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制效力和影響力都不足；其次，與關(guān)聯(lián)交易行為相關(guān)的法律往往適用的范圍限定過于狹隘，現(xiàn)階段都是以上市公司關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管為主的、對于非上市公司的監(jiān)管存在十分嚴重的不足；此外，法律監(jiān)管主體的不同導致的權(quán)責不清，這就使得企業(yè)關(guān)聯(lián)行為一旦被查處后，出現(xiàn)不同監(jiān)管主體推卸責任的現(xiàn)象，無法有效利用現(xiàn)有資源、聯(lián)合管制、科學合理分工。

2.公司法中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易規(guī)定內(nèi)容過于簡單

在我國公司法中對于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，往往是以解釋性內(nèi)容為主，但在相關(guān)禁止性內(nèi)容或懲處內(nèi)容仍舊過于簡單，以上市公司關(guān)聯(lián)交易規(guī)定為例，對于上市公司利用關(guān)聯(lián)交易來造假融資的情況，只需要繳納募集資金總額的5%以下金額的處罰即可，對于企業(yè)關(guān)聯(lián)交易方?jīng)]有其他任何懲處，這對于違法關(guān)聯(lián)交易實際行為控制和預防的意義不大。

3.針對公司法關(guān)聯(lián)交易行為的訴訟不具備可操作性

公司法作為我國關(guān)聯(lián)交易規(guī)范和參照的法律基礎(chǔ)，正是由于其在關(guān)聯(lián)交易行為的相關(guān)法律條文規(guī)定較為簡單，且并未包括太多懲治性條款，因此使得很多條文在實際訴訟過程中的可操作性和實用性較差，難以幫助企業(yè)通過正規(guī)的法律途徑或訴訟途徑進行權(quán)益追討。此外，由于企業(yè)與關(guān)聯(lián)人本身存在高度相關(guān)的利益關(guān)系，也使得相關(guān)行為在發(fā)生時就具備了一定的隱蔽性，這就使得一旦發(fā)生訴訟行為后，舉證和取證成為十分困難的環(huán)節(jié)，有些企業(yè)甚至為了維護關(guān)聯(lián)人的利益或者相關(guān)股東利益反而會阻撓舉證和取證工作的進行。

四、完善公司法關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制的措施

（一）進一步明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責范圍

關(guān)聯(lián)交易的主體就是關(guān)聯(lián)方，為進一步完善關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制，首先應當從關(guān)聯(lián)方入手，明確企業(yè)相關(guān)權(quán)益人的權(quán)責范圍，一旦出現(xiàn)任何違法或不正當關(guān)聯(lián)交易的行為，需要由相關(guān)責任人來承擔法律責任且對公司其他權(quán)益人進行賠償?shù)取?/p>

（二）建立關(guān)聯(lián)方連帶責任賠償體系

公司法中對于關(guān)聯(lián)交易法律規(guī)制較為簡單，對于關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方的控制力度十分有限。可考慮通過公司法立法建立可操作性加強的關(guān)聯(lián)方連帶責任賠償體系，一旦產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易行為，可以直接運用該連帶責任賠償體系進行關(guān)聯(lián)方問責和法律訴訟，對于企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)相關(guān)權(quán)益人利益保護是十分有效的。

（三）完善企業(yè)信息披露和監(jiān)管制度

篇8

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-116 -02

公司收購與反收購，其目的在于目標公司控制權(quán)的取得或維持，在收購公司與目標公司之間的“攻防大戰(zhàn)”。目標公司董事身處利益沖突之中，督促董事盡到信義義務，確保其不利用反收購措施以維護私利的手段，是反收購法制建構(gòu)之核心。法制的建構(gòu)須從其法理基礎(chǔ)做出本源審視，評判現(xiàn)行法制是否符合立法主旨。

一、董事信義義務規(guī)制的法理基礎(chǔ)

（一）股東利益至上原則

隨著公司社會責任理論與實踐發(fā)展，股東利益至上原則的根基發(fā)生動搖，但仍至關(guān)重要?！妒召徆芾磙k法》第8條：“被收購公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員對公司負有忠實義務和勤勉義務，應當公平對待收購本公司的所有收購人。被收購公司董事會針對收購所做出的決策及采取的措施，應當有利于維護公司及其股東的利益……不得損害公司及其股東的合法權(quán)益?！痹撘?guī)范明確在反收購中董事負有法定忠實義務，也是判斷反收購行為是否合法的基本標準。公司的固有特征之一是營利性，作為股東經(jīng)營管理者的董事采取反收購措施之時，應當服從于此目標約束。

（二）目標公司股東與董事的利益平衡

反收購法律關(guān)系的真實利益主體是目標公司股東與董事，利益平衡也在其中。在反收購中講求利益平衡，在于公司經(jīng)營模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，董事利益與公司利益、股東利益并非完全重合。董事的自利性與逐利性可能催使其，采取不恰當措施妨害公司合并。在收購實務中，區(qū)分目標公司董事行為的真正目的很難操作。要期望董事在做出重大決策時以犧牲自己的利益為代價來維護股東利益無異于癡人說夢。

（三）目標公司中小股東權(quán)益保護

相較于收購者、目標公司董事和控制股東，目標公司的中小股東明顯處于弱勢地位。董事實施反收購措施時，往往難以全面顧及全部股東利益，中小股東極可能地成為附屬，因而存在著董事與公司之間的利益矛盾。實踐中收購者為促進收購順利完成，往往給予持股較多的股東以一定優(yōu)惠條件，這無疑是對中小股東的不公平待遇。董事義務從表面上源于公司法與公司章程之規(guī)定，實質(zhì)上源于董事與公司之間存在的某種特殊的法律關(guān)系。

（四）公司債權(quán)人利益保護原則

反收購過程中，目標公司股東關(guān)注重心偏向于股票短期盈利，而非公司可持續(xù)發(fā)展收益，因此易導致董事、股東貪圖較高的溢價收益，而對收購公司的收購意圖、能力、發(fā)展預期等因素漠不關(guān)心，將公司股權(quán)拱手轉(zhuǎn)讓。然而實踐中往往存在這樣的現(xiàn)象，即收購公司在收購成功后掏空目標公司的資產(chǎn)退出，嚴重損害公司及債權(quán)人的利益，產(chǎn)生該現(xiàn)象的一項重要因素是董事未盡必要信義義務，對公司經(jīng)營信息知之甚少的債權(quán)人，其利益需要董事盡到合理的義務以維護債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的可能風險，債權(quán)人之保護亦屬重要。

二、我國現(xiàn)行董事信義義務法制評析

公司法未對董事注意義務做出全面詳盡的規(guī)定，僅在第148條和151條設(shè)置了勤勉義務并作出基本架構(gòu)，第149條列舉董事的禁止行為，《上市公司章程指引》（2014），第97條和第98條規(guī)定對目標公司做集中規(guī)定?！渡鲜泄臼召徆芾磙k法》（2014）第8、32、33、34條等確立了信義義務的基本框架，《證券法》、《股票發(fā)行與交易暫行條例》及《禁止證券欺詐行為辦法》等規(guī)范較少涉及上市公司反收購。公司法對董事的注意義務除了原則表述之外，幾乎未涉及任何具體的內(nèi)容。此外，現(xiàn)行公司信義義務法未對注意義務作出屆分，也未對其行為模式作出分類歸納。同時，呈現(xiàn)出注意義務功能面臨弱化的局面，只規(guī)定了董事勤勉義務，同時董事注意義務沒有到位規(guī)定，而勤勉義務僅是注意義務的項下內(nèi)涵，涵蓋范圍上注意義務寬于勤勉義務，以勤勉義務規(guī)范替代注意義務，上下位顛倒而有漏洞。董事勤勉義務的認定標準未臻清晰，因而產(chǎn)生可訴性適用疑問。其三，對于忠實義務的內(nèi)涵和外延的規(guī)定，公司法“規(guī)定+列舉”模式并不全面。該立法模式仍停留在自我“經(jīng)濟利益沖突”的矛盾解決上，傳統(tǒng)思維上稍顯僵化，對于其他形式的個人目的與公司利益的沖突尚無規(guī)制。其四，對信義義務的規(guī)定缺乏在司法上可執(zhí)行的檢測標準。

雖然《上市公司收購管理辦法》第9條規(guī)定了上市公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員對其公司（上市公司）及其股東負有誠信義務。但該規(guī)范是否包括注意義務，在法律解釋上亦存在疑問。其二，信息披露的義務主體僅限于上市公司，未將居于數(shù)量多數(shù)的非上市公司囊括在內(nèi)，主體有限決定法律適用范圍有限。此外，雖然列舉了董事會不得采取的反收購措施，但收購市場的復雜性決定了其不可能窮盡董事層出不窮的反收購措施。盡管規(guī)定了一系列董事會不得采取的措施，仍有難以列舉全面疑慮，而應保持一定的開放性以適應不斷變化發(fā)展的社會實際。

三、反收購董事信x義務的法律規(guī)制完善

我國反收購法律制度處于初創(chuàng)階段，可從以下路徑著力：

（一）確立董事信義義務內(nèi)容及法律責任

對公司收購與反收購中董事信義義務的具體規(guī)制有四個方面：1.決策謹慎義務，旨在保證董事會決策的合理性與妥當性，以及限制董事會反收購的提起權(quán)及董事會未經(jīng)股東會批準單獨采取某些措施。2.防御適當義務，不得超出明顯不合法界限，以及侵害公司、股東、債權(quán)人之利益；3.全面信息披露義務，目標公司董事會應及時發(fā)表意見和決策，獨立董事獨立發(fā)表意見；4.股東利益保護義務，包括為股東判斷、決策提供必要的信息支持和為股東爭取最有利的收購條件，盡到最大限度的股東利益保護。

（二）完善少數(shù)股東的訴權(quán)救濟

公司法對于質(zhì)詢權(quán)的規(guī)定簡略，質(zhì)詢權(quán)的行使與救濟等有待于立法進一步明確。譬如遭到被質(zhì)詢?nèi)耍ǘ拢┑臒o理拒絕，應當賦予提起給付之訴的權(quán)利，即要求法院判決被質(zhì)詢?nèi)寺男姓f明、解釋之義務；以及被質(zhì)詢?nèi)嗽诠蓶|會會議上不履行義務或者故意告知不充分、虛假信息的，依據(jù)此信息表決的股東，也應當在事后得以會議程序下次為由主張?zhí)崞饹Q議撤銷之訴，此點有待于納入股東訴訟的類型之內(nèi)。

（三）反收購決策權(quán)的權(quán)利主體予以明確

這一點已為新《上市公司收購管理辦法》第8條第2款采納。反收購決策權(quán)主體應為股東會，股東（大）會未做出準予收購決策之前，董事會不得決定或采取任何反收購行動。但是，基于股東至上原則考慮，董事會享有向股東大會提議與建議的權(quán)力，χ卮蟮姆詞展壕俅胗τ曬啥會決定，對于技術(shù)性的反收購措施或急迫性的反收購措施可以由董事會決定，但事后應當取得股東會的追認。

（四）法律體系的內(nèi)外部統(tǒng)一

宏觀的法律體系內(nèi)，公司法制與其他部門法的聯(lián)系和銜接也存在問題。舉例而言，《反壟斷法》雖已頒行，但在與公司法律制度中的反收購制度的銜接上尚有問題，以反壟斷視角對反收購的合法性審查尚缺乏制度支撐?！傲⒎☉敼膭詈鸵龑Р①徎顒酉騽?chuàng)造價值的方向發(fā)展，在發(fā)展中立足于制定公平的并購游戲規(guī)則?！?/p>

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篇9

一、我國慈善事業(yè)的定義

慈善事業(yè)通常是指人們在沒有外在壓力的情況下自愿地奉獻愛心與援助的行為和從事扶弱的一種社會事業(yè)。

慈善事業(yè)可以分為現(xiàn)代慈善事業(yè)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)。根據(jù)慈善事業(yè)的現(xiàn)實意義，慈善事業(yè)主要指現(xiàn)代慈善事業(yè)，應該將其更為準確地定義為，在自愿和信任的基礎(chǔ)上，合法的社會組織（主要是慈善組織）以募捐和接受捐贈等方式，把捐贈人所捐獻財富集中起來，再按照一定的條件，通過一定的程序向特定人或特定的組織進行捐贈，運用于社會公益事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化社會事業(yè)。

就其形式來看，慈善事業(yè)表現(xiàn)為一種資金、物品和服務從捐助方流向受助方的資源傳遞過程。慈善事業(yè)應該以社會互助為基本特征，以促進社會公平為主要功能，以慈善組織為重要載體。受贈者和捐贈者是現(xiàn)代慈善事業(yè)的兩個端點，慈善組織是二者溝通的橋梁，三者相互配合，促進現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。而動員廣大民間力量，將慈善事業(yè)從政府調(diào)控向社會運營轉(zhuǎn)變，將政府對于慈善事業(yè)的運行職能向?qū)τ诖壬剖聵I(yè)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，可以使慈善事業(yè)更為貼近社會的需求和民眾的生活。

二、我國慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及評價

在改革開放的契機下，我國慈善事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于慈善制度的改革。慈善法律規(guī)制滯后，政策法規(guī)和社會需求的嚴重不協(xié)調(diào)，制約著我國慈善事業(yè)的長遠發(fā)展。

《慈善法》尚處于立法計劃階段，慈善事業(yè)的法律規(guī)制分散在眾多的相關(guān)政策法規(guī)中。為了迎合慈善事業(yè)的發(fā)展而進行的重復多次的對慈善政策法規(guī)的小修小補，更使我國慈善事業(yè)的法律規(guī)制缺乏系統(tǒng)性，總體呈現(xiàn)出界定不明、結(jié)構(gòu)混亂、多頭管理、前后矛盾的局面。

我國關(guān)于慈善方面的法律，根據(jù)其規(guī)制的內(nèi)容可以大體分為慈善組織的法律規(guī)制、慈善行為的法律規(guī)制和捐贈款物使用與監(jiān)管的法律規(guī)制三方面，具體如下：

（一）關(guān)于慈善組織的法律規(guī)制及其評價

我國對非營利組織實行“分級登記，雙重管理”政策，即按照社會團體活動范圍的不同由各級別行政區(qū)域的相應機關(guān)進行登記和管理，由民政部門和業(yè)務主管單位共同管理。

1、關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制及評價

關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)在登記機關(guān)和登記條件兩個方面的內(nèi)容，具體分析如下：

第一，關(guān)于慈善組織登記機關(guān)的法律規(guī)制及評價。我國的慈善組織依照“分級登記”的政策，按照社會團體活動范圍的不同由各級行政區(qū)域相應機關(guān)進行登記管理。所謂的“相應機關(guān)”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是指國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門。該規(guī)定以法律條文的形式明確了在慈善組織設(shè)立過程中我國民政部門的登記職能，有利于我國慈善組織登記的進一步規(guī)范，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二，關(guān)于慈善組織登記條件的法律規(guī)制及評價。我國慈善組織成立的條件，主要體現(xiàn)在《社會團體登記管理條例》第十條。一方面，防止了我國慈善組織的泛濫，有利于我國慈善組織的有序增加和我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，“高門檻”的慈善組織登記，也損害了相當一部分自下而上的“草根”慈善團體正式申請成為合法的慈善組織的積極性。

2、關(guān)于慈善組織管理的法律規(guī)制及評價

我國對非營利組織實行“雙重管理”政策，即由業(yè)務主管部門進行實質(zhì)審查，而民政部門進行形式管理。這種雙重管理體制，將形式審查與實質(zhì)審查相分離，防止民政部門先入為主，使得對于慈善組織的監(jiān)管更為嚴密。但是，其操作性較低，極易形成對中小慈善組織的歧視；將業(yè)務主管部門的實質(zhì)審查作為前置程序，對業(yè)務主管部門缺乏必要的監(jiān)管，也使其極易濫用權(quán)力。gwyOO.

3、關(guān)于慈善組織運行的法律規(guī)制及評價

《社團登記管理條例》作為一項行政法規(guī)，并未明確規(guī)定社團的權(quán)利，但是其第三十三條明確規(guī)定了社團的義務，第三十四條進一步規(guī)定了有關(guān)機構(gòu)和登記管理部門的權(quán)利，導致了社團權(quán)利和義務嚴重不對稱。具體到我國的慈善組織，一方面，強化了雙重管理，要求慈善組織嚴格守法，有利于現(xiàn)階段慈善事業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，在立法思想上體現(xiàn)了政府對慈善組織的不信任，這種不信任和法律制度缺失，將嚴重影響我國慈善事業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制及其評價

關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制，部分全國性的法律同地方性法規(guī)彼此矛盾，導致法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

1、關(guān)于募捐行為法律規(guī)制及其評價

我國慈善行為的法律規(guī)制承認了募捐行為，但是并未明確規(guī)定“勸捐”和“索捐”的行為，很可能因為慈善活動參與人缺乏必要的法律常識而使之由一種慈善行為演變成敲詐勒索等刑事犯罪，損害施惠人的熱情，影響慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的長遠發(fā)展；也很可能被有特定目的的人利用，為獲取不正當?shù)睦?，損害捐贈人或受贈人的合法權(quán)益，帶來不良的社會影響，損害慈善組織的公信力，影響社會和諧。

2、關(guān)于志愿服務的法律規(guī)制及其評價

目前，慈善活動已由傳統(tǒng)的捐贈款物的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛱峁┲驹阜蘸途栀浛钗锵嘟Y(jié)合，越來越多的人投入到助老、助殘、扶貧、濟幼的活動中，更多的人自動自發(fā)地支教、支農(nóng)、支邊。與自發(fā)的志愿服務形成鮮明對比的是我國的慈善行為的法律規(guī)制相應滯后，對于相關(guān)糾紛采用回避態(tài)度，含糊其辭。該方面法律規(guī)制的不健全，使志愿服務引發(fā)的相關(guān)糾紛無法可依，往往使法官判案陷入情與法的兩難境地。

（三）關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制

因慈善款物參與慈善事業(yè)的階段不同，關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制分為三個方面，相應的問題分析也與法律規(guī)制相對應也可以分為三方面：

1、關(guān)于慈善捐贈的法律規(guī)制及評價

在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)承諾捐贈不到位的情況，其原因是《合同法》第一百九十五條規(guī)定“贈與人的經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行贈與義務”。這項規(guī)定具有很大的隨意性，操作空間較大，“顯著惡化”和“嚴重影響”并無統(tǒng)一的標準，極易造成承諾捐贈不到位的情況。

2、關(guān)于款物使用監(jiān)管的法律規(guī)制及評價

我國《企業(yè)所得稅法》第五十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12％的部分，準予扣除”，這項規(guī)定一定程度上避免了洗錢的出現(xiàn)；但是，另一方面，其嚴重影響了我國企業(yè)的捐贈熱情，與慈善事業(yè)法律規(guī)制對慈善事業(yè)的鼓勵、引導的作用背道而馳。

除了稅收制度的監(jiān)管之外，《社團登記管理條例》第三十條還規(guī)定，社會團體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關(guān)的監(jiān)督。然而，我國現(xiàn)階段的慈善組織眾多，而我國的財政部門和審計部門由于其職能所限，不能將所有的精力用于慈善審計。因此，此項法律規(guī)定可操作性低，當今社會中對于慈善款物的監(jiān)督仍舊主要依靠社會公眾和媒體。

3、關(guān)于款物的保值增值的法律規(guī)制及評價

根據(jù)《社團登記管理條例》第二條的規(guī)定，我國的社會團體是非營利性的社會組織。我國的慈善組織作為典型社會團體，也是具有鮮明的非營利性。但是，所謂的“非營利性”，應該指的是不以營利為目的，而不是不營利。在社會主義市場經(jīng)濟的體制下，慈善組織應該基于捐贈人和受贈人的利益，采取妥當保險的經(jīng)濟手段，實現(xiàn)慈善款物的保值增值。

三、關(guān)于慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法建議

面對現(xiàn)有慈善立法混亂并且不健全的情況，國家應該采取積極的立法措施，完善我國慈善事業(yè)法律規(guī)制，使其與慈善事業(yè)的發(fā)展狀況相適應。綜合我國慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題，我國慈善立法應該注意以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法思想

慈善事業(yè)作為社會福利保障的有機組成部分，逐步被我國政府和民眾所接受，在政府大力扶持與倡導的新契機下謀求到更好的發(fā)展空間，群眾主導、全民參與，第三次分配的效用將更好地體現(xiàn)。與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是我國的慈善法制思想落后，我國的慈善事業(yè)已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟體制下，而我國的慈善法制尚存在濃厚的計劃經(jīng)濟的色彩。特別是對于慈善組織，法律思想上往往采取極度不信任的態(tài)度，使慈善組織和政府難以進行親密無間的合作，以合理分配社會資源，完善社會保障制度。

（二）加快進行慈善立法，完善慈善法制體系

我國的《慈善法》尚未出臺，具體到慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，我國現(xiàn)階段的慈善事業(yè)法律規(guī)制尚存在許多空白和缺陷，給個別不法分子以巨大的操作空間——以假借慈善之名，獲取巨額利潤。未來的一段時間內(nèi)，我國應加快慈善立法的腳步，促進慈善法律制度的完善，以保證我國的慈善事業(yè)有法可依，使慈善法律規(guī)制同我國的慈善事業(yè)相適應，促進我國慈善事業(yè)的飛速發(fā)展。

（三）增強慈善事業(yè)法制的可操作性

我國是典型的成文法國家，法律條文是法官裁決案件的依據(jù)，因此，我國下一階段的慈善立法要充分考慮慈善事業(yè)法律規(guī)制的可操作性，充分考慮到慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實問題，在保障法官自由裁量權(quán)的前提下，具有可操作性的慈善事業(yè)法律規(guī)制能促進法官更好地處理情與法的關(guān)系，及時、有效地解決相關(guān)糾紛。

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篇10

這位女士在接受記者采訪時表示，面對這么多錢，她并沒有所謂的心理斗爭，因為這筆錢不是自己的，還給銀行是對的。她所在的單位知道這件事后，對她進行了嘉獎，銀行事后也對這位女士進行了登門道謝。

該銀行綜合部經(jīng)理在接受當?shù)孛襟w采訪時表示，這個烏龍事件經(jīng)過銀行內(nèi)部調(diào)查，確定是總行清算中心的一名員工操作失誤導致的，目前已經(jīng)對其進行了下崗處理。他解釋說，當天銀行已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這名員工操作失誤，即使客戶沒有主動退款，銀行也會主動與客戶溝通這件事。

類似事件絕非僅有。

2014年11月，在湖北省武昌市做小生意的王先生7天內(nèi)銀行卡莫名收到3筆共計1.7萬余元匯款。經(jīng)查，原來是一位女士給她山東的一位員工匯款，這位員工的名字與王先生的名字一樣，結(jié)果就匯到了王先生的賬戶上。王先生得知是匯錯款后，主動歸還錢款并婉拒了酬謝。

2014年10月，巴基斯坦客商薩利姆通過銀行給客戶匯款，沒想到按錯了一個零，10萬元錢錯匯進浙江省余姚市一位姑娘小胡的賬戶內(nèi)。小胡得知這事后，全額返還。

2014年5月，山東省青島市劉先生的銀行卡里多出來62萬元錢。原來是山東省煙臺市的一位女士給她的客戶打款，輸錯了一個數(shù)字。劉先生沒含糊，當天就全數(shù)退回并婉言謝絕了2000元的“心意”。

法眼聚焦

以上列舉的案件跟我們傳統(tǒng)意義上的拾金不昧有所不同。過去，我們所說的拾金不昧更多的是一種物理現(xiàn)象；而上述拾金不昧的事件則伴隨著現(xiàn)代商業(yè)社會中無紙化辦公趨勢，很多現(xiàn)金流的交割不再是眼見為實了，而是通過銀行賬戶劃來劃去。那么，這樣一種操作失誤導致的巨款“喜從天降”而后歸還的行為也是符合拾金不昧的終極意義的。

一直以來，人們都認為拾金不昧屬于道德范圍的問題。殊不知，它更是一種法律義務。那么，我國法律對撿拾遺失物有哪些規(guī)定呢？

我國《物權(quán)法》第107條規(guī)定：所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物；第109條規(guī)定：拾得遺失物，應當返還權(quán)利人。拾得人應當及時通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門；第111條規(guī)定：拾得人在遺失物送交有關(guān)部門前，有關(guān)部門在遺失物被領(lǐng)取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應當承擔民事責任。