導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇稅務(wù)管理職能，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

水務(wù)是城市的基礎(chǔ)建設(shè)，智慧水務(wù)也是智慧城市的重要M成，二者的關(guān)聯(lián)不言而喻。國(guó)家相關(guān)政策也相繼出臺(tái)，建設(shè)“智慧城市”已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，因此對(duì)與智慧城市的建設(shè)將進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。而對(duì)于“智慧城市”的建設(shè)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性是大家有目共睹的，所以說(shuō)智慧水務(wù)的萬(wàn)億市場(chǎng)也絕非無(wú)稽之談，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的呼聲也是不斷，資本企業(yè)也都為之所動(dòng)。據(jù)悉，上海城鎮(zhèn)建筑水展的展商先是新天科技與阿里云達(dá)成智慧水務(wù)戰(zhàn)略合作。

1 智慧水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的水利信息化真正起步于“七五”期間，最開(kāi)始的時(shí)候僅僅是由于受到計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用的影響，之后才逐步利用全方位的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，到現(xiàn)在已經(jīng)有幾十年的歷史。目前智慧水務(wù)的建設(shè)主要分為三個(gè)階段，分別為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、智能化管理的建設(shè)和城市智慧化應(yīng)用的服務(wù)。

智慧水務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+水務(wù)”的新概念行業(yè)，在這個(gè)新概念行業(yè)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)都是由原來(lái)的傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)改變的，該行業(yè)內(nèi)到目前為止還沒(méi)有出現(xiàn)龍頭企業(yè)，而且一些知名企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占率都不是很高，各企業(yè)之間也并沒(méi)有出現(xiàn)比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而且智慧水務(wù)主要是強(qiáng)調(diào)水資源的精細(xì)化利用，基本上很少有企業(yè)能夠推出與在水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)全產(chǎn)業(yè)鏈型的智能水務(wù)企業(yè)到目前為止還并不存在，因此企業(yè)智慧水務(wù)產(chǎn)品在今后的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)該加速推廣。在“智慧城市”的建設(shè)過(guò)程中，智慧水務(wù)的產(chǎn)品需求量務(wù)必會(huì)擴(kuò)大，由此也會(huì)推動(dòng)智慧水務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的增長(zhǎng)。

2 智慧水務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

2.1 對(duì)水利網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)利用不足

隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都在飛速的發(fā)展提升，水利網(wǎng)絡(luò)信息資源已然成為了水利信息資源中非常重要的部分，而且在水利現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中其重要性越來(lái)越突出明顯。但是目前水利系統(tǒng)在對(duì)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)信息的計(jì)算機(jī)加工處理、及對(duì)信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的處理和二次開(kāi)發(fā)等方面，都不如很多發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也比不上國(guó)內(nèi)的其他相關(guān)的行業(yè)和部門(mén)。這很顯然與社會(huì)對(duì)水利信息的渴求是不相稱(chēng)的。因此眼下最重要的就是要不斷提高水利網(wǎng)絡(luò)信息在搜集、分析、處理、加工和存儲(chǔ)等方面的能力，使水利網(wǎng)絡(luò)信息資源得到充分有效的開(kāi)發(fā)和利用。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)還沒(méi)有形成規(guī)模

數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是水利信息化的最基礎(chǔ)的工作，也是國(guó)家公共性信息資源中重要的一部分。而目前水利行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與實(shí)際的需求還相距甚遠(yuǎn)，文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫(kù)主要是書(shū)目型；數(shù)值型數(shù)據(jù)庫(kù)基本是原始數(shù)據(jù)的積累；事實(shí)型多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)還在試驗(yàn)階段；雖然目前已經(jīng)建成的或還在建造過(guò)程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的模式多種多樣，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，信息的共享也很難達(dá)成。

2.3 沒(méi)有充分的開(kāi)發(fā)利用水利文獻(xiàn)信息資源

水利部門(mén)擁有的水利文獻(xiàn)信息資源是最豐富的保存最完整的，它是經(jīng)過(guò)廣大水利文獻(xiàn)工作者不斷的對(duì)珍貴治水史料和具有水利特色的文獻(xiàn)信息的研究、收集和整理下來(lái)的，是許多水利工作者的治水思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，非常有研究和參考的價(jià)值。然而當(dāng)下對(duì)以文獻(xiàn)信息開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為中心的資源建設(shè)方面卻非常落后。而對(duì)這種資源的浪費(fèi)也嚴(yán)重的制約著水務(wù)信息化全面、準(zhǔn)確的開(kāi)發(fā)、利用和管理。

2.4 沒(méi)有深入的挖掘水利信息資源

經(jīng)廣大水利工作者數(shù)年來(lái)的資源積累，已經(jīng)形成了包括大量珍貴水情資料、工程資料在內(nèi)的海量的數(shù)據(jù)，很遺憾的是現(xiàn)在我們對(duì)這些數(shù)據(jù)的利用還僅僅只是停留在查看表格的階段，很少有相關(guān)研究來(lái)深入挖掘和調(diào)查這些歷史數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，這樣就造成了信息資源的浪費(fèi)。

3 推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1 完善智慧水務(wù)信息化管理平臺(tái)

信息化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因?yàn)樗枰馁Y源最廣泛，關(guān)系最復(fù)雜，利益最直接。政府也高度重視信息化建設(shè)，通過(guò)親自主持市局信息化小組和思想動(dòng)員來(lái)推進(jìn)上海智慧水務(wù)的建設(shè)。在全行業(yè)內(nèi)已經(jīng)分工合作，分部合作和分頭行動(dòng)的工作格局。只有完善管理機(jī)制才能保障以信息資源整合為重點(diǎn)的信息化建設(shè)。就如上海市水務(wù)局還頒布實(shí)施了《上海市水務(wù)局信息化建設(shè)管理辦法》和《上海市水務(wù)局信息系統(tǒng)安全管理辦法》以此來(lái)統(tǒng)一規(guī)范管理上海水務(wù)系統(tǒng)層次化的信息化建設(shè)。指出凡是局屬各企事業(yè)單位信息化的建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)信息中心來(lái)組織審查其立項(xiàng)、竣工和驗(yàn)收；年度財(cái)政預(yù)算中的信息化項(xiàng)目也要會(huì)同信息中心來(lái)進(jìn)行審查。信息化建設(shè)已經(jīng)作為各單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核的，目的是為了保障信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行在符合總體規(guī)劃和分層建設(shè)需求的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)資源的整合。

3.2 樹(shù)立信息化轉(zhuǎn)變工作方式的新理念

信息化是運(yùn)用不斷更新的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的過(guò)程，其中不斷獲得信息化建設(shè)成果的關(guān)鍵就是要樹(shù)立正確的信息化建設(shè)理念。舉例來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)的建設(shè)主要就是信息應(yīng)用的建設(shè)，隨著不斷更新的信息技術(shù)。包含信息技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)格從產(chǎn)品被買(mǎi)入的時(shí)候就在不斷的貶值，但是信息技術(shù)建成了又不加以利用又是最大的浪費(fèi)。不過(guò)與之相反的是歷史數(shù)據(jù)從它開(kāi)始積累的時(shí)候是在不斷增值的，放置而不加以利用是最大的無(wú)知。因此，數(shù)據(jù)的重要性強(qiáng)過(guò)設(shè)施和設(shè)備的重要性，只要軟硬件足夠，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越晚越好，但是數(shù)據(jù)的積累應(yīng)用應(yīng)該越早越好。由于信息技術(shù)發(fā)展太快，技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該重在選擇，要看準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的方向，盡量避免因技術(shù)產(chǎn)品的淘汰而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。要在業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)、信息的傳輸己經(jīng)規(guī)范到可以建設(shè)信息系統(tǒng)的時(shí)候來(lái)建設(shè)，一旦信息系統(tǒng)運(yùn)行到人們已經(jīng)離不開(kāi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的時(shí)候，信息系統(tǒng)的建設(shè)才算真正的成功。

3.3 建立政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的管理機(jī)制

隨著大量規(guī)模信息系統(tǒng)的投入，我國(guó)水務(wù)信息化得到了高速的發(fā)展，但是缺乏具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的人力支撐，難以保障信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)的質(zhì)量。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查和研究顯示，已經(jīng)有很多單位認(rèn)識(shí)到了服務(wù)的重要性，都紛紛通過(guò)政府的采購(gòu)社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。而且也還在運(yùn)用行業(yè)規(guī)范管理理念的同時(shí)積極探索公開(kāi)招標(biāo)政府的采購(gòu)服務(wù)。近年來(lái)，信息的采集存儲(chǔ)系統(tǒng)、通信的安全系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、等一些基礎(chǔ)設(shè)施以及計(jì)算機(jī)終端和外設(shè)個(gè)性化軟硬件運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)的錄和處理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、語(yǔ)音呼叫中心等外包服務(wù)都還在積極的探索過(guò)程中。因此要嚴(yán)格的規(guī)范和培育信息化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的市場(chǎng)，各單位就必須借助政府的采購(gòu)渠道積極探索公開(kāi)招標(biāo)，選擇專(zhuān)業(yè)化程度高的運(yùn)行維護(hù)的隊(duì)伍。另外還要不斷的完善相關(guān)的考核評(píng)估和組織驗(yàn)收機(jī)制，逐步形成有效的專(zhuān)業(yè)的為社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督管理體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程地質(zhì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用編輯部.水利信息化概論[J].工程地質(zhì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用.2013（1）23：24

篇2

(一)崗位所需基礎(chǔ)素質(zhì)(10分)

A、初中水平或相當(dāng)于初中水平。能從事簡(jiǎn)單工作，不要求較高的文化水平(2分)；

B、高中水平或相當(dāng)于高中水平。能掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)，具備開(kāi)展日常事務(wù)性工作的能力(4分)；

C、中專(zhuān)水平或相當(dāng)于中專(zhuān)水平。除具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)外，還在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有所涉獵，掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)(6分)；

D、大專(zhuān)水平或相當(dāng)于大專(zhuān)水平。有較深厚的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，理解、分析等能力較強(qiáng)；具有能準(zhǔn)確理解財(cái)稅政策、分析稅源和進(jìn)行復(fù)雜數(shù)據(jù)匯總、比較的能力，有較高的寫(xiě)作水平(8分)；

E、本科水平或相當(dāng)于本科水平。具有更深層次的理論知識(shí)和綜合解決問(wèn)題的能力(10分)。

(二)崗位所需工作經(jīng)驗(yàn)(10分)

A、基本不需要相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，只需要在已有文化水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能順利開(kāi)展工作(2.5分)；

B、至少需要半年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(5分)；

C、至少需要兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(7.5分)；

D、至少滿足該崗位的任職工作經(jīng)驗(yàn)要求(10分)。

(三)崗位工作量(10分)

A、工作量較小，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的30%(2.5分)；

B、工作量一般，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的50%(5分)；

C、工作量較大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的70%(7.5分)；

D、工作量很大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的90%(10分)。

(四)崗位復(fù)雜性(15分)

A、比較簡(jiǎn)單：遵從定義清楚的標(biāo)準(zhǔn)行事，直接在工作中應(yīng)用已理解的規(guī)則和程序，根據(jù)常規(guī)方法分析不復(fù)雜的數(shù)據(jù)(6分)；

B、一般：經(jīng)常處理超出例行工作范圍的問(wèn)題，根據(jù)確定的條件或政策標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立做出一些小的決策；經(jīng)常分析標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)或使用經(jīng)過(guò)他人分析的數(shù)據(jù)(9分)；

C、比較復(fù)雜：根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)或者在其他人員的配合下對(duì)例行工作進(jìn)行決策，經(jīng)常進(jìn)行研究分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(12分)；

D、復(fù)雜：獨(dú)立解決工作最后階段才出現(xiàn)的非常規(guī)問(wèn)題。工作中經(jīng)常分析大量數(shù)據(jù)，對(duì)操作程序等許多方面做出決定(15分)。

(五)崗位工作環(huán)境(5分)[從危險(xiǎn)性、危害性、工具設(shè)施考慮]

A、工作環(huán)境很好，較少使用計(jì)算機(jī)或不用接觸鈔票的崗位(1分)；

B、工作環(huán)境較好，經(jīng)常使用計(jì)算機(jī)或在完成職責(zé)過(guò)程中需要接觸鈔票的崗位(3分)；

C、工作環(huán)境一般，在完成職責(zé)過(guò)程中絕大部分工作時(shí)間里接觸對(duì)身體有潛在傷害的設(shè)備或物質(zhì)的崗位，如汽車(chē)、電腦、鈔票等(5分)。

(六)崗位承擔(dān)責(zé)任(15分)

A、只對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)(5分)；

B、對(duì)其他人員有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任(10分)；

C、對(duì)其他人員有分配工作、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核的責(zé)任(15分)。

(七)崗位工作規(guī)律性(10分)

A、工作有規(guī)律，偶爾加班、出差(5分)；

B、工作不規(guī)律，經(jīng)常加班、出差(10分)。

(八)崗位吸引力(10分)

A、崗位極具吸引力(2.5分)；

B、崗位吸引力正常(5分)；

C、崗位吸引力較低(7.5分)；

版權(quán)所有

D、崗位吸引力極低(10分)。

(九)崗位重要性(15分)

A、工作重要性相對(duì)較低，不會(huì)對(duì)全局產(chǎn)生影響(6分)；

B、工作重要性一般，正常情況下工作結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生影響(9分)；

C、工作比較重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生一些影響(12分)；

D、工作非常重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生重大影響(15分)。

二、崗值量化的方法、步驟

(一)開(kāi)展崗位分析，合理設(shè)置崗位。本著規(guī)范管理、適度負(fù)荷、有效幅度、權(quán)責(zé)相稱(chēng)的原則，通過(guò)崗位分析、崗位設(shè)置、崗位評(píng)價(jià)等一系列工作，把所有崗位進(jìn)行合理分工和有效整合，形成一個(gè)分工明確、設(shè)置合理、權(quán)責(zé)清晰的崗責(zé)體系。

(二)進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，確定崗位職責(zé)。結(jié)合實(shí)際工作，根據(jù)《XXX國(guó)家稅務(wù)局執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》和《XXX國(guó)家稅務(wù)局非執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》，結(jié)合工作權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)等方面，編制本崗位工作職責(zé)、工作權(quán)限、重要程度、核心技能、任職資格、工作特點(diǎn)等方面的崗位說(shuō)明書(shū)，對(duì)所有崗位進(jìn)行崗位職責(zé)劃分和工作內(nèi)容描述，進(jìn)一步明確各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)及工作能力要求，理順各崗位職責(zé)，便于業(yè)績(jī)考核。

(三)實(shí)行分層測(cè)評(píng)，確定崗級(jí)體系。依據(jù)各崗位的工作職責(zé)和目標(biāo)要求，對(duì)照崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)，采取分層測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、民主評(píng)議的方式，對(duì)所有崗位確定崗位系數(shù)，建立崗級(jí)體系，便于能崗匹配。具體步驟為：第一步，印發(fā)《崗位評(píng)價(jià)調(diào)查表》，將所有崗位分別賦予九項(xiàng)指標(biāo)不同的分值，由局黨組成員、中層干部、一般干部對(duì)所有崗位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；第二步，由能級(jí)管理辦公室收齊調(diào)查表后，按局黨組占30%，中層干部占30%，一般干部占40%的比例進(jìn)行崗位分值計(jì)算，并經(jīng)能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以問(wèn)卷調(diào)查的形式將各崗初評(píng)分?jǐn)?shù)印發(fā)給全體干部，進(jìn)行民主評(píng)議，并簽署評(píng)議意見(jiàn)；第三步，能級(jí)管理辦公室收集群眾評(píng)議意見(jiàn)后，提交能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組再次審定，對(duì)群眾意見(jiàn)集中的崗位分值進(jìn)行微調(diào)，并予以公示。無(wú)異議后，由能級(jí)管理辦公室根據(jù)最終評(píng)定分值計(jì)算崗位系數(shù)，按照“按能定崗、能崗匹配”的原則，確定崗位級(jí)別，形成嚴(yán)密合理的崗級(jí)體系。

崗位分值計(jì)算公式：崗位分值=黨組平均測(cè)評(píng)分×30%+中層干部平均測(cè)評(píng)分×30%+其他干部平均測(cè)評(píng)分×40%

崗位系數(shù)計(jì)算公式為：

崗位系數(shù)=1+(崗位分值－最低崗位分值)/最低崗位分值

三、工作要求

篇3

中圖分類(lèi)號(hào) X502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0172-02

Design of Contamination Tracing Analysis Function in Decision Support System of Water Environment Management

LI Jing ZHOU Hao YU Xiao-ying

（Heilongjiang Academy of Environmental Sciences，Harbin Heilongjiang 150056）

Abstract Regarding the research advances on contamination tracing analysis，combined with the feature of pollutant emission in Mudan River，contamination tracing analysis function in decision support system of water environment management was designed，so as to improve the ability of water environment regulation in Mudan River basin.

Key words water environment；decision support system；contamination tracing；analysis function；design

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，環(huán)境與安全問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注[1]。我國(guó)流域污染問(wèn)題日益突出，據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)118個(gè)大中城市調(diào)查，地下水嚴(yán)重污染的城市占64%，輕污染的占33%[2]，我國(guó)跨國(guó)河流涉及19個(gè)國(guó)家，共計(jì)40多條[3]。如何科學(xué)界定環(huán)境影響成為難點(diǎn)，控制和消除河流污染源是防止污染的根本[4-5]，而污染源溯源是水污染防治和環(huán)境管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1 污染物溯源分析的研究進(jìn)展

目前，研究大氣污染源解析的報(bào)道很多[6-8]，而針對(duì)水環(huán)境研究的報(bào)道卻不是很多。隨著水污染防治工作的深入，我國(guó)的水環(huán)境污染物源解析研究也開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)報(bào)道，于麗捷等[9]通過(guò)對(duì)牡丹江干流海浪、柴河斷面各污染源量的估算，為牡丹江流域治理提供依據(jù)。富國(guó)[10]的研究說(shuō)明了實(shí)測(cè)河流斷面時(shí)段通量中時(shí)間平均離散通量的貢獻(xiàn)，并討論了污染源的點(diǎn)源、非點(diǎn)源類(lèi)型的差別對(duì)選擇年通量估算方法的影響。王新蘭[11]對(duì)遼河盤(pán)錦段氮污染源解析，認(rèn)為氮主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)面源污染及生活排污，引起氮濃度波動(dòng)的是農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)源。金菊良等[12]提出了基于加速遺傳算法的投影尋蹤對(duì)應(yīng)分析方法，并應(yīng)用于流域非點(diǎn)源污染源解析研究中。陳玉成等[13]研究得出重慶市39個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)面源污染主要污染物是TP、TN，主要污染源是畜禽養(yǎng)殖和化肥施用，主要影響因子是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。水環(huán)境污染物溯源實(shí)際工作中常用傳統(tǒng)排查方法，首先調(diào)研勘查確定污染物質(zhì)和范圍，然后篩查疑似污染源，采集該污染源下游斷面具有代表性的水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，進(jìn)而確定污染源。經(jīng)過(guò)多年的研究，污染溯源已經(jīng)形成多種求解方法，主要包括確定性方法和隨機(jī)方法。其中，確定性方法包括解析法、模擬優(yōu)化及向后法，隨機(jī)方法是以概率學(xué)為基礎(chǔ)的溯源方法。按照所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量及溯源的精確程度，大致可分為基于少量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水動(dòng)力學(xué)理論反演法、基于一定量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的成分比例分析法、基于大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的污染源排查法、基于特殊監(jiān)測(cè)方法的溯源法及其他輔助方法等。參考當(dāng)前污染物溯源分析研究進(jìn)展，結(jié)合牡丹江污染物排放特征，設(shè)計(jì)牡丹江流域水環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)中的污染物溯源分析功能。

2 牡丹江流域污染物溯源分析功能設(shè)計(jì)

2.1 監(jiān)視日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面污染物濃度

定期監(jiān)視河流各水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面污染物濃度（COD和氨氮），當(dāng)發(fā)現(xiàn)某斷面污染物濃度突然大幅升高時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信息，提示用戶(hù)可能發(fā)生污染事故。當(dāng)用戶(hù)收到報(bào)警信息后，由用戶(hù)啟動(dòng)污染溯源分析功能。

2.2 圈定污染范圍

污染溯源分析功能啟動(dòng)后，系統(tǒng)對(duì)干流各水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行掃描，查找未發(fā)生污染物超標(biāo)和污染物超標(biāo)相鄰的2個(gè)斷面，初步_定污染事故發(fā)生在這2個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面之間，然后將這2個(gè)斷面之間的排污企業(yè)（單位）圈定為疑似污染源。

2.3 反推污染范圍內(nèi)各排口污染物濃度

根據(jù)一維穩(wěn)態(tài)水質(zhì)模型和監(jiān)測(cè)斷面COD/氨氮值逆推各排口濃度值（圖1），并計(jì)算各排口處COD與氨氮比值。

2.4 篩查超排企業(yè)（單位）

將各排口所控制的排污企業(yè)COD/氨氮比值與2.3計(jì)算得到的COD/氨氮比值進(jìn)行比較，比值較為接近的企業(yè)即認(rèn)為重點(diǎn)疑似企業(yè)。

以上牡丹江流域污染物溯源分析方法，是基于以下幾種假設(shè)：①一次污染事故（超排、偷排）僅發(fā)生在一家排污企業(yè)（單位）；②同一排放源不同時(shí)間排放的物質(zhì)相同，即污染物組成成分相同；③污染物在受納水體運(yùn)移過(guò)程中物質(zhì)組分不發(fā)生變化；④污染物在運(yùn)移過(guò)程中只考慮綜合衰減作用；⑤假設(shè)污染物在向下游運(yùn)移過(guò)程中無(wú)大的支流匯入，即無(wú)明顯的稀釋作用；⑥假設(shè)排污口污染物和上游來(lái)水污染物瞬時(shí)或極短時(shí)間內(nèi)混合；⑦假設(shè)干流流量Q遠(yuǎn)大于排污口污水流量q。當(dāng)以上假設(shè)發(fā)生變化，還需進(jìn)一步的調(diào)研。開(kāi)展污染溯源工作是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、污染防治的基礎(chǔ)，既需要理論基礎(chǔ)，又需要基礎(chǔ)設(shè)施和大量的資料數(shù)據(jù)支持，以便在實(shí)際問(wèn)題中可以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地獲取污染源信息。

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篇4

1.1 我國(guó)政府在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中態(tài)度的表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)當(dāng)中，較為重視對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施。我國(guó)已經(jīng)明確提出，在城市化建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，并且要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人能夠全面的發(fā)展，從而不斷推動(dòng)我國(guó)改革發(fā)展。

1.2 對(duì)建設(shè)與監(jiān)理單位展開(kāi)監(jiān)督工作

現(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)過(guò)程中，將法律法規(guī)作為監(jiān)督的重要依據(jù)，尤其在建設(shè)以及監(jiān)理單位方面，它們是保證工程施工質(zhì)量的一個(gè)較為重要的環(huán)節(jié)，并且，在工程質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中，是其中的重要內(nèi)容之一。當(dāng)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量展開(kāi)監(jiān)督的時(shí)候，需要對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)的程序監(jiān)督作為重要的監(jiān)察方式，通過(guò)監(jiān)督管理工作的實(shí)施，提升建筑施工單位施工的質(zhì)量。并在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案以及文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理方面給予高度的重視。

1.3 目前我國(guó)社會(huì)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的狀況分析

如今，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，如果要確保建筑設(shè)計(jì)能夠與大眾市場(chǎng)各方面的要求相符合，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施是不可或缺的重要一部分。工程質(zhì)量在整個(gè)工程建設(shè)中占據(jù)著非常重要的位置，它不僅關(guān)系著建筑單位的企業(yè)形象，還關(guān)系著大眾對(duì)建筑的認(rèn)同感。為此，我國(guó)社會(huì)應(yīng)該給予建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，建立完善的工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，有效提升建筑市場(chǎng)主體信用程度，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，屬于工程質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制最為重要的內(nèi)容之一。

2 影響水泥物理檢測(cè)的因素分析

在建筑工程施工當(dāng)中，對(duì)水泥進(jìn)行物理檢測(cè)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，水泥物理檢測(cè)當(dāng)中，會(huì)受到很多方面的因素影響，如：

2.1 受到水泥細(xì)度的影響

水泥細(xì)度是影響水泥物理檢測(cè)的重要因素，要確保水泥細(xì)度能夠符合建筑施工實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)要求，需要應(yīng)用負(fù)壓篩析法以及水篩法和手工篩法這幾個(gè)重要的方法。

首先，在負(fù)壓篩析法方面，應(yīng)該對(duì)其細(xì)度展開(kāi)測(cè)試，負(fù)壓篩析法的使用，在這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮著較為重要的作用。在測(cè)試細(xì)度的過(guò)程中，要確保篩析儀工作壓力能夠在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其數(shù)值在4000Pa到6000Pa之間。如果在測(cè)試的過(guò)程中，工作壓力不足，或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了規(guī)定值，都會(huì)影響測(cè)試結(jié)果，使測(cè)試結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

其次，水泥細(xì)度的測(cè)試，手工篩析法也是一種經(jīng)常使用的方式，這種測(cè)定方式主要是在沒(méi)有負(fù)壓篩析儀以及水篩的狀況之下，展開(kāi)的一種測(cè)定方式。這種方式在測(cè)定的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格的按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不僅需要對(duì)拍打速度進(jìn)行控制，還需要對(duì)其旋轉(zhuǎn)方向以及角度進(jìn)行控制，只有這樣，才能夠保證水泥細(xì)度測(cè)定的準(zhǔn)確性，從而為建筑工程施工帶來(lái)材料方面的保障，提升建筑工程施工監(jiān)督效率。

2.2 凝結(jié)時(shí)間以及膠砂強(qiáng)度的影響

水泥的檢測(cè)還受到凝結(jié)時(shí)間以及膠砂強(qiáng)度的影響。這兩個(gè)方面對(duì)水泥最終檢測(cè)的結(jié)果有著非常重要的影響。在水泥凝結(jié)時(shí)間測(cè)定中，需要確保水泥的標(biāo)準(zhǔn)稠度以及用水量，并且，初凝時(shí)間以及終凝時(shí)間也會(huì)影響水泥檢測(cè)的最終結(jié)果。另外，對(duì)水泥膠砂強(qiáng)度的檢測(cè)，需要從抗折強(qiáng)度以及抗壓強(qiáng)度這兩個(gè)大的方面進(jìn)行檢測(cè)，確保其強(qiáng)度能夠與建筑工程施工規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。在播料方面，需要嚴(yán)格的按照播料規(guī)定分兩層播平振實(shí)。在這一過(guò)程中需要注意的使，在第一次的每一個(gè)草種需要放入300g的膠砂，之后通過(guò)播料器的應(yīng)用將其播平，并且振實(shí)60此。在第二層的時(shí)候，需要攪拌在鍋內(nèi)壁附著的膠砂，在此之后，分別分成三份放入試模播平振實(shí)。在此之后，需要沿著模的長(zhǎng)度方向?qū)ζ溥M(jìn)行鋸割移動(dòng)，移動(dòng)是要確保向另一端移動(dòng)，并且在刮去多余膠砂的時(shí)候，確保不給已經(jīng)完成振動(dòng)密實(shí)水泥砂漿帶來(lái)干擾。

3 水泥物理性能檢測(cè)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的重要性分析

篇5

數(shù)據(jù)管理是指通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、審核、調(diào)整、存儲(chǔ)、傳輸、等過(guò)程進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量與時(shí)效，提高數(shù)據(jù)利用效率的一種職能活動(dòng)。根據(jù)稅務(wù)部門(mén)目前工作的實(shí)際情況，數(shù)據(jù)管理的對(duì)象是稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理工作與當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的數(shù)據(jù)處理中心的工作存在明顯的不同：數(shù)據(jù)處理中心的工作是解決如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和整理的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)具體數(shù)據(jù)操作行為的規(guī)范。它是稅收整體業(yè)務(wù)流程的一部分，它的工作目的是滿足各類(lèi)工作需要；而數(shù)據(jù)管理工作是對(duì)數(shù)據(jù)操作行為實(shí)施的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)操作過(guò)程的控制與監(jiān)督，它的工作目的是保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量的時(shí)效。以某稅務(wù)分局為例，該局的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作尚十分薄弱，特別是各級(jí)稅務(wù)干部對(duì)數(shù)據(jù)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供配套的數(shù)據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)和管理措施，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息長(zhǎng)期不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤率較高。各科室的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重不準(zhǔn)確。通過(guò)調(diào)查分析，筆者認(rèn)為造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的原因主要有以下兩點(diǎn)：

(一)稅務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各科沒(méi)有配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理人員。沒(méi)有數(shù)據(jù)管理人員審核錄入質(zhì)量，各科室又需要計(jì)算機(jī)部門(mén)的技術(shù)人員幫助查詢(xún)，而計(jì)算機(jī)部門(mén)的技術(shù)人員因?yàn)橛凶约旱娜粘９ぷ饕膊豢赡芙?jīng)常性地幫助其進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)。同時(shí)計(jì)算機(jī)管理部門(mén)作為一個(gè)技術(shù)部門(mén)，因?yàn)椴皇煜じ骺剖覙I(yè)務(wù)又不能單獨(dú)管理數(shù)據(jù)，像這樣數(shù)據(jù)由多個(gè)部門(mén)管又都管不好的狀況在其他業(yè)務(wù)部門(mén)同樣存在；

(二)，在數(shù)據(jù)采集、錄入兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都存在昔影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理漏洞。

1、在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，存在著對(duì)納稅人輔導(dǎo)培圳不到位、納稅人填表票差錯(cuò)率高、稅務(wù)人員因業(yè)務(wù)水平審核數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問(wèn)題。由于各企業(yè)的財(cái)務(wù)人員文化程度、業(yè)務(wù)水平參差不齊，有相當(dāng)一部分人對(duì)稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、稅收繳款書(shū)不能較正確地填寫(xiě)，因此導(dǎo)致填寫(xiě)的納稅基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤率較高。另一方面，由于負(fù)責(zé)初始申報(bào)與納稅核定工作部門(mén)的同志業(yè)務(wù)水平有高有低，掌握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，加之責(zé)任心的強(qiáng)弱不同，因此在給新納稅人辦理初始申報(bào)及納稅核定時(shí)，對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（所得稅行業(yè)）、應(yīng)納稅種、預(yù)算科目的核定隨意性很大，造成其中一部分錯(cuò)誤信息源源不斷地進(jìn)入稅務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

2、在數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)存在著打字人員技能低、操作責(zé)任心不強(qiáng)、數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問(wèn)題。在稅務(wù)系統(tǒng)的日常工作中，數(shù)據(jù)錄入主要體現(xiàn)在每月征期所受理納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，這是一項(xiàng)艱苦而繁重的手工操作，它不僅要求錄入人有熟練的計(jì)算機(jī)操作技能，而且要求錄入者有較強(qiáng)的責(zé)任心。由于稅務(wù)系統(tǒng)大多數(shù)前臺(tái)受理申報(bào)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)打字技能培訓(xùn)，不懂計(jì)算機(jī)打字的指法，只能用一兩個(gè)手指錄人數(shù)字。在征期錄入量大的時(shí)候，這種操作情況不僅錄入速度慢，而且差錯(cuò)率高。另一方面，確實(shí)有部分錄入人員缺乏工作責(zé)任心，因?yàn)閿?shù)據(jù)量大嫌麻煩而不錄、少錄入某些數(shù)據(jù),使統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

通過(guò)以上對(duì)造成稅務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)的原因分析，以及這幾年應(yīng)用稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的工作實(shí)踐表明，稅務(wù)部門(mén)原有的數(shù)據(jù)管理方式已不適應(yīng)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的要求，探索新的數(shù)據(jù)管理模式已經(jīng)迫在眉睫。

二、解決稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在問(wèn)題的建議

(一) 在稅務(wù)系統(tǒng)明確設(shè)立數(shù)據(jù)管理工作職能部門(mén)，在全局范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)、相結(jié)合的數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，以解決目前數(shù)據(jù)信息由各業(yè)務(wù)科分散管理、管理環(huán)節(jié)多，各部門(mén)都管卻管不好、缺乏協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。筆者認(rèn)為新成立的數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：

1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、維護(hù)全局性的數(shù)據(jù)口徑。

2、負(fù)責(zé)建立全局性的數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度。

3、負(fù)責(zé)培訓(xùn)各科數(shù)據(jù)管理員。

4、負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改數(shù)據(jù)信息。其中要負(fù)責(zé)編寫(xiě)涉及各類(lèi)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)檢錯(cuò)、糾錯(cuò)程序，使數(shù)據(jù)檢查、修改、調(diào)整盡可能地利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化手段完成。

5、負(fù)責(zé)對(duì)各科的數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

在上述職責(zé)中筆者認(rèn)為負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改基本信息，應(yīng)是數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)最主要的任務(wù)。

(二)在設(shè)立數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)的同時(shí)，筆者建議盡快在稅務(wù)系統(tǒng)建立一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理員隊(duì)伍。筆者個(gè)人認(rèn)為，計(jì)算機(jī)操作水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員勝任數(shù)據(jù)管理員崗位。

(三)在上述數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和人員確定之后，應(yīng)在全局范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。統(tǒng)一管理的含義是數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)按照全局的部署進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，而所謂具體工作各負(fù)其責(zé)的含義是各業(yè)務(wù)科室都有著各自的業(yè)務(wù)管理職能，因此各業(yè)務(wù)科也必須承擔(dān)它所直接管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督、管理責(zé)任。由于計(jì)算機(jī)使每個(gè)使用者都可以從系統(tǒng)中輸入、輸出數(shù)據(jù)，實(shí)際上輸入和輸出的過(guò)程也是一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性監(jiān)督的過(guò)程，因此各業(yè)務(wù)科的使用者在操作數(shù)據(jù)的過(guò)程中也負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。所以數(shù)據(jù)管理不能光靠一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)監(jiān)督管理，它必須由各業(yè)務(wù)科在日常工作中對(duì)所發(fā)生的數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理，只有這樣才能使全局實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)管理。

篇6

稅務(wù)會(huì)計(jì)師（CTAC）是以國(guó)家現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以貨幣計(jì)量為基本形式，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論和核算方法，連續(xù)、系統(tǒng)、全面地對(duì)納稅人應(yīng)納稅款的形成、計(jì)算和繳納；即稅務(wù)活動(dòng)所引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，以及稅務(wù)統(tǒng)籌管理、稅務(wù)檢查、納稅籌劃等一系列與稅務(wù)相關(guān)的稅務(wù)工作，以保障國(guó)家利益和納稅人合法權(quán)益的一種企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)職崗位和專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才。

2008年，在全國(guó)中央企業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)上，國(guó)資委主任李融榮明確指出，中央集團(tuán)企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，發(fā)揮集團(tuán)資源規(guī)模效應(yīng)、控制企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)分離管理職能和操作職能，實(shí)施有效益的財(cái)務(wù)管理體制變革。中國(guó)電信集團(tuán)公司根據(jù)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃，制定在三年內(nèi)完成集團(tuán)范圍省級(jí)財(cái)務(wù)共享的總體部署。2008年完成了廣東、四川、青海三個(gè)省公司的省級(jí)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的試點(diǎn)，2009年8月又在貴州、云南、寧夏、重慶、山東五省區(qū)進(jìn)行第一批擴(kuò)大試點(diǎn)，2010年中國(guó)電信集團(tuán)財(cái)務(wù)工作會(huì)提出全面加快推進(jìn)，北方統(tǒng)一模版，南方5-8個(gè)省全面實(shí)施省級(jí)財(cái)務(wù)集中。由此，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心（F-SSC，簡(jiǎn)稱(chēng)SSC）正式進(jìn)入中國(guó)電信財(cái)務(wù)管理的舞臺(tái)，稅務(wù)會(huì)計(jì)師或稅務(wù)會(huì)計(jì)人員以其獨(dú)特的區(qū)別于普通核算會(huì)計(jì)的管理職能在指導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和提升企業(yè)價(jià)值管理方面的優(yōu)勢(shì)彰顯出重要作用與意義，并逐步走向舞臺(tái)的中央，成為財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心最給力的崗位之一。

一、省SSC中稅務(wù)會(huì)計(jì)師重要作用與意義

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心英文解釋為Finance Shared Service Center （F-SSC，簡(jiǎn)稱(chēng)SSC）是國(guó)際上大型集團(tuán)公司通用的一種財(cái)務(wù)管理模式，近年來(lái)也在被國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)集團(tuán)特別是央企所采用，它是將不同地域?qū)嶓w的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中到SSC來(lái)統(tǒng)一核算和支付，統(tǒng)一報(bào)告業(yè)務(wù)管理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)正在應(yīng)用SSC，90%的跨國(guó)公司正在實(shí)施SSC，共享服務(wù)模式得到了理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。SSC的建立，可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)政策的集中管理與深入研究，并通過(guò)核算業(yè)務(wù)集中處理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)政策執(zhí)行的一致性。通過(guò)系統(tǒng)、完整的管理體系的建立，形成標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、系統(tǒng)化的作業(yè)過(guò)程，達(dá)到核算方法、流程、口徑的統(tǒng)一，崗位職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)操作規(guī)范的統(tǒng)一和信息透明，從而顯著降低企業(yè)日常事務(wù)的處理成本，提高效率，并支持企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略有效執(zhí)行。

因此，中國(guó)電信集團(tuán)要求各省的財(cái)務(wù)共享中心必須設(shè)置稅務(wù)會(huì)計(jì)崗，通過(guò)組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富具有初級(jí)職稱(chēng)和本科或以上學(xué)歷的核算會(huì)計(jì)競(jìng)聘上崗。以下根據(jù)所從事的電信行業(yè)具體談一談稅務(wù)會(huì)計(jì)崗即稅務(wù)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的重要作用與意義：

從組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置上，確立稅務(wù)會(huì)計(jì)師在企業(yè)管理工作中的重要性。

改變過(guò)去兼職崗位編制設(shè)置，從崗位上細(xì)分將稅務(wù)會(huì)計(jì)從崗職上區(qū)別于一般核算人員，歸屬于企業(yè)最核心的財(cái)務(wù)信息披露部室總賬報(bào)告室，與報(bào)表會(huì)計(jì)、總賬會(huì)計(jì)同一序列，統(tǒng)籌全省的稅務(wù)管理工作。

稅務(wù)會(huì)計(jì)師在履職過(guò)程中，對(duì)企業(yè)價(jià)值提升與風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

未成立SSC前，稅務(wù)性工作一般由核算會(huì)計(jì)兼任，各分支機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，對(duì)其工作要求，也主要是指執(zhí)行公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和國(guó)家財(cái)政稅務(wù)政策做好相關(guān)稅金的交納，配合稅務(wù)部門(mén)檢查等一些相對(duì)簡(jiǎn)單的工作事項(xiàng)。

成立SSC后，分支機(jī)構(gòu)的核算管理職能集中并上移，稅務(wù)會(huì)計(jì)崗承擔(dān)更多重要的管理性事務(wù)與延伸性的工作并通過(guò)稅務(wù)會(huì)計(jì)師來(lái)完成，重要成效有：

負(fù)責(zé)制定全省的稅務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度和省的稅金核算業(yè)務(wù)的總體管理流程。SSC成立后，全省的稅務(wù)核算格局已被打破，通過(guò)SSC這一渠道集中支付全省分支機(jī)構(gòu)發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，勢(shì)必改變以往的業(yè)務(wù)模式。稅務(wù)會(huì)計(jì)師依照相關(guān)規(guī)定，建立新的集中財(cái)務(wù)核算管理模式下的稅務(wù)會(huì)計(jì)制度與業(yè)務(wù)流程。

負(fù)責(zé)全省的稅務(wù)政策的執(zhí)行。財(cái)務(wù)集中核算管理后，稅務(wù)會(huì)計(jì)崗人員可以根據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，隨時(shí)了解本企業(yè)履行納稅義務(wù)的情況，并可從中對(duì)未按規(guī)定計(jì)算繳納稅款的問(wèn)題提出異議，并敦促相關(guān)分支機(jī)構(gòu)整改，以正確履行納稅義務(wù)。并通過(guò)聚攏全省的稅務(wù)核算業(yè)務(wù)專(zhuān)家成立“稅務(wù)政策研究小組”，在有效控制、防范企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督合法履行稅務(wù)義務(wù)，有效執(zhí)行稅務(wù)政策和創(chuàng)新工作中起到積極的推動(dòng)作用。

參與公司產(chǎn)品定價(jià)的相關(guān)稅務(wù)籌劃。參與企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的稅務(wù)籌劃，是稅務(wù)會(huì)計(jì)師發(fā)揮主觀能力性運(yùn)用專(zhuān)化知識(shí)，在增強(qiáng)企涉稅處理和應(yīng)變能力，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)企業(yè)利益方面的又一項(xiàng)亮點(diǎn)核心工作，也是電信企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展中對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)師提出的新要求。稅務(wù)會(huì)計(jì)師在參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)充分的準(zhǔn)備，合理籌劃，使企業(yè)稅負(fù)時(shí)間和金額安排實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，能提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、結(jié)論

總而言之，稅務(wù)會(huì)計(jì)師在緊緊圍繞中國(guó)電信的聚焦客戶(hù)的信息化創(chuàng)新戰(zhàn)略和差異化發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為核心，實(shí)施積極的稅務(wù)策略，深化稅務(wù)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升稅務(wù)管理的戰(zhàn)略性支撐服務(wù)能力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

“四個(gè)統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個(gè)統(tǒng)一”貫徹到市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際工作中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化大局觀念。創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊(cè)登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)投資者的實(shí)際需求提供個(gè)性化服務(wù)。

二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過(guò)電話預(yù)約年檢、上門(mén)年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對(duì)不同信用級(jí)別的企業(yè)實(shí)施差別化服務(wù)，保證無(wú)違規(guī)記錄企業(yè)快速通過(guò)年檢。

三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時(shí)性、互動(dòng)性、便捷性。在對(duì)行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項(xiàng)辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專(zhuān)業(yè)研究報(bào)告。通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場(chǎng)發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門(mén)決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)共處理信息39.79萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬(wàn)元。通過(guò)整合社會(huì)信息資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，對(duì)執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實(shí)提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力，

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。

三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場(chǎng)自檢和經(jīng)營(yíng)戶(hù)送檢相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式。引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。

四是有效利用社會(huì)監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立良好的首都工商形象。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會(huì)責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠(chéng)配合。培養(yǎng)干部忠于國(guó)家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點(diǎn)的廉政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)舉辦“工商開(kāi)放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象開(kāi)展述職述廉等活動(dòng)。拉近與百姓的距離，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。

二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升首都工商行政管理水平

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識(shí)到。只有深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。

(一)深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患，切實(shí)減少轄區(qū)市場(chǎng)秩序問(wèn)題的存量。進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評(píng)估市場(chǎng)主體成長(zhǎng)周期和市場(chǎng)秩序狀況，建立市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是加強(qiáng)以信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬(wàn)條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門(mén)信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵(lì)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會(huì)化應(yīng)用。

三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體

系。近年來(lái)，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個(gè)大類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項(xiàng)措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的質(zhì)量安全。通過(guò)全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點(diǎn)以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問(wèn)題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定監(jiān)管方案。

四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過(guò)制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車(chē)、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平格式條款的治理。切實(shí)維護(hù)交易安全。

五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市6萬(wàn)余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。

六是繼續(xù)強(qiáng)化有形市場(chǎng)規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，確保在奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度，科學(xué)評(píng)定商品交易市場(chǎng)的信用類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，逐步建立有形市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系。

(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)執(zhí)法能力。

一是繼續(xù)完善三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強(qiáng)化平臺(tái)的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，降低市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)提高市場(chǎng)秩序控制力。通過(guò)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，找出可能帶來(lái)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，深入分析風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，確保有效控制市場(chǎng)秩序。

三是實(shí)施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)充分挖掘現(xiàn)有潛能，對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)整合和調(diào)配使用。我們?cè)谌到y(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過(guò)細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說(shuō)明書(shū)、12272項(xiàng)工作規(guī)范、14518項(xiàng)工作流程，解決了“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干得怎樣”的問(wèn)題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來(lái)，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對(duì)工商執(zhí)法的保障，完善移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車(chē)，通過(guò)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。

(三)利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實(shí)提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，

一是進(jìn)一步強(qiáng)化工商數(shù)據(jù)管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)銜接工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測(cè)、修補(bǔ)的長(zhǎng)效制度。對(duì)工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。

二是通過(guò)智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來(lái)。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個(gè)重要的市級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)。12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)、廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運(yùn)行，通過(guò)工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報(bào)、消費(fèi)投訴等事項(xiàng)時(shí)更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。

三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場(chǎng)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)要求。實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評(píng)估能力均已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對(duì)655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項(xiàng)具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時(shí)3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理?xiàng)l例》已獲市十二屆人大常委會(huì)通過(guò)，于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運(yùn)食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。

二是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)具有工商特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實(shí)際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機(jī)制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強(qiáng)化懲治腐敗工作機(jī)制。

三是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運(yùn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實(shí)際，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工商”。

三、緊抓奧運(yùn)契機(jī)，全面提升首都市場(chǎng)秩序整體水平

2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，是北京對(duì)全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機(jī)遇。也是工商部門(mén)提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要契機(jī)。

篇8

一、實(shí)施現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度應(yīng)遵循的原則

1、法制原則

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理必須遵循法制原則。鑒于國(guó)庫(kù)集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒(méi)有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國(guó)庫(kù)集中支付要使各部門(mén)、各單位用款更加方便，解決過(guò)去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問(wèn)題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類(lèi)，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理制度的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理制度運(yùn)行了幾十年，財(cái)稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國(guó)庫(kù)管理制度基本上沒(méi)有變動(dòng)。隨著社會(huì)主義公共財(cái)政的建立，原國(guó)庫(kù)管理模式和管理方法已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來(lái)。

一是國(guó)庫(kù)的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識(shí)到了我國(guó)國(guó)庫(kù)職能已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國(guó)庫(kù)體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國(guó)庫(kù)職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒(méi)有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個(gè)國(guó)庫(kù)概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國(guó)庫(kù)”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國(guó)庫(kù)”。

二是由于人民銀行行使國(guó)庫(kù)管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國(guó)庫(kù)的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解、支撥、結(jié)算，并向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動(dòng)的執(zhí)行財(cái)稅部門(mén)的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國(guó)庫(kù)管理工作中的積極性和主動(dòng)性，造成國(guó)庫(kù)管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國(guó)庫(kù)資金使用效率的提高。

三是由于國(guó)庫(kù)管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：由于一級(jí)政府都有一級(jí)財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開(kāi)展，客觀上要求鄉(xiāng)級(jí)也要有一級(jí)國(guó)庫(kù)，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒(méi)有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的庫(kù)款有的是由繳款人交入縣級(jí)金庫(kù)，由縣級(jí)金庫(kù)再按收入級(jí)次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲(chǔ)蓄所代收，再由儲(chǔ)蓄所通過(guò)交換劃到縣金庫(kù)，再由縣金庫(kù)劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來(lái)諸多不便，也增加了庫(kù)款的在途時(shí)間，有時(shí)還會(huì)造成扣押庫(kù)款的不正?，F(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國(guó)家和地方兩個(gè)稅務(wù)局，但都是共同對(duì)應(yīng)一個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，沒(méi)有劃分中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯(cuò)以及人為混庫(kù)、占?jí)簬?kù)款，截留上級(jí)財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國(guó)庫(kù)，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門(mén)設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國(guó)庫(kù)管理機(jī)關(guān)對(duì)這一新生事物仍沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競(jìng)爭(zhēng)，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫(kù)的行為較為普遍。

四是國(guó)庫(kù)管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國(guó)金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國(guó)庫(kù)體制改革與銀行體制改革不同步，國(guó)庫(kù)的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有向下延伸，一些縣級(jí)國(guó)庫(kù)都是由專(zhuān)業(yè)銀行，更不用說(shuō)鄉(xiāng)級(jí)。在金融體制改革后，專(zhuān)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過(guò)渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí)，位子就很難坐正，根本無(wú)法行使對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國(guó)庫(kù)資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶(hù)，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行過(guò)程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門(mén)發(fā)出支付令后，交由國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)到用款單位的開(kāi)戶(hù)銀行，收款單位得到到帳

通知后再開(kāi)出支票，最后才由開(kāi)戶(hù)行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時(shí)間，極易造成占?jí)簢?guó)庫(kù)資金的現(xiàn)象。

三.國(guó)庫(kù)管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

由于國(guó)庫(kù)管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門(mén)的整個(gè)財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來(lái)看，其運(yùn)作的是國(guó)庫(kù)資金，具有管理政府部門(mén)財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個(gè)社會(huì)資金的職能，同樣也需要對(duì)國(guó)庫(kù)資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國(guó)庫(kù)管理改革步伐，使國(guó)庫(kù)工作與財(cái)稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)制。即使無(wú)法達(dá)到一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)向縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國(guó)家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國(guó)庫(kù)管理中關(guān)于中央金庫(kù)和地方金庫(kù)的關(guān)系，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級(jí)混庫(kù)和地方收入擠占中央收入等不正?，F(xiàn)象。三是理順國(guó)庫(kù)與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對(duì)財(cái)政撥付的國(guó)庫(kù)資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對(duì)國(guó)庫(kù)資金的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)

目前國(guó)庫(kù)管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國(guó)庫(kù)管理工作中，隨著形勢(shì)的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒(méi)有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆](méi)有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國(guó)各地對(duì)國(guó)庫(kù)管理中新情況和新問(wèn)題的處理五花八門(mén)，使國(guó)庫(kù)管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國(guó)庫(kù)管理偏松，存在較大漏洞，在整個(gè)國(guó)庫(kù)管理工作中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國(guó)庫(kù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)目前國(guó)庫(kù)資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國(guó)庫(kù)管理辦法，建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。一是要清理銀行帳戶(hù)，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少?lài)?guó)庫(kù)資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對(duì)國(guó)庫(kù)資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購(gòu)并實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付辦法，有效地防止政府采購(gòu)工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以大大縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少政府采購(gòu)資金的占?jí)?、挪用，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會(huì)計(jì)集中核算制度，建立“國(guó)庫(kù)支付中心”，向國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系下的國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)渡。

篇9

1、法制原則

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理必須遵循法制原則。鑒于國(guó)庫(kù)集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒(méi)有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國(guó)庫(kù)集中支付要使各部門(mén)、各單位用款更加方便，解決過(guò)去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問(wèn)題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類(lèi)，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理制度的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理制度運(yùn)行了幾十年，財(cái)稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國(guó)庫(kù)管理制度基本上沒(méi)有變動(dòng)。隨著社會(huì)主義公共財(cái)政的建立，原國(guó)庫(kù)管理模式和管理方法已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來(lái)。

一是國(guó)庫(kù)的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識(shí)到了我國(guó)國(guó)庫(kù)職能已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國(guó)庫(kù)體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國(guó)庫(kù)職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒(méi)有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個(gè)國(guó)庫(kù)概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國(guó)庫(kù)”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國(guó)庫(kù)”。

二是由于人民銀行行使國(guó)庫(kù)管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國(guó)庫(kù)的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解、支撥、結(jié)算，并向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動(dòng)的執(zhí)行財(cái)稅部門(mén)的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國(guó)庫(kù)管理工作中的積極性和主動(dòng)性，造成國(guó)庫(kù)管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國(guó)庫(kù)資金使用效率的提高。

三是由于國(guó)庫(kù)管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：由于一級(jí)政府都有一級(jí)財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開(kāi)展，客觀上要求鄉(xiāng)級(jí)也要有一級(jí)國(guó)庫(kù)，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒(méi)有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的庫(kù)款有的是由繳款人交入縣級(jí)金庫(kù)，由縣級(jí)金庫(kù)再按收入級(jí)次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲(chǔ)蓄所代收，再由儲(chǔ)蓄所通過(guò)交換劃到縣金庫(kù)，再由縣金庫(kù)劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來(lái)諸多不便，也增加了庫(kù)款的在途時(shí)間，有時(shí)還會(huì)造成扣押庫(kù)款的不正?，F(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國(guó)家和地方兩個(gè)稅務(wù)局，但都是共同對(duì)應(yīng)一個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，沒(méi)有劃分中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯(cuò)以及人為混庫(kù)、占?jí)簬?kù)款，截留上級(jí)財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國(guó)庫(kù)，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門(mén)設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國(guó)庫(kù)管理機(jī)關(guān)對(duì)這一新生事物仍沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競(jìng)爭(zhēng)，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫(kù)的行為較為普遍。

四是國(guó)庫(kù)管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國(guó)金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國(guó)庫(kù)體制改革與銀行體制改革不同步，國(guó)庫(kù)的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有向下延伸，一些縣級(jí)國(guó)庫(kù)都是由專(zhuān)業(yè)銀行，更不用說(shuō)鄉(xiāng)級(jí)。在金融體制改革后，專(zhuān)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過(guò)渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí)，位子就很難坐正，根本無(wú)法行使對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國(guó)庫(kù)資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶(hù)，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行過(guò)程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門(mén)發(fā)出支付令后，交由國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)到用款單位的開(kāi)戶(hù)銀行，收款單位得到到帳通知后再開(kāi)出支票，最后才由開(kāi)戶(hù)行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時(shí)間，極易造成占?jí)簢?guó)庫(kù)資金的現(xiàn)象。

三.國(guó)庫(kù)管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

由于國(guó)庫(kù)管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門(mén)的整個(gè)財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來(lái)看，其運(yùn)作的是國(guó)庫(kù)資金，具有管理政府部門(mén)財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個(gè)社會(huì)資金的職能，同樣也需要對(duì)國(guó)庫(kù)資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國(guó)庫(kù)管理改革步伐，使國(guó)庫(kù)工作與財(cái)稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)制。即使無(wú)法達(dá)到一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)向縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國(guó)家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國(guó)庫(kù)管理中關(guān)于中央金庫(kù)和地方金庫(kù)的關(guān)系，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級(jí)混庫(kù)和地方收入擠占中央收入等不正?，F(xiàn)象。三是理順國(guó)庫(kù)與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對(duì)財(cái)政撥付的國(guó)庫(kù)資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對(duì)國(guó)庫(kù)資金的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)

目前國(guó)庫(kù)管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國(guó)庫(kù)管理工作中，隨著形勢(shì)的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒(méi)有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆](méi)有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國(guó)各地對(duì)國(guó)庫(kù)管理中新情況和新問(wèn)題的處理五花八門(mén)，使國(guó)庫(kù)管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國(guó)庫(kù)管理偏松，存在較大漏洞，在整個(gè)國(guó)庫(kù)管理工作中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國(guó)庫(kù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)目前國(guó)庫(kù)資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國(guó)庫(kù)管理辦法，建立安全高效的國(guó)庫(kù)運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。一是要清理銀行帳戶(hù)，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少?lài)?guó)庫(kù)資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對(duì)國(guó)庫(kù)資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購(gòu)并實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付辦法，有效地防止政府采購(gòu)工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以大大縮短國(guó)庫(kù)資金的在途時(shí)間，減少政府采購(gòu)資金的占?jí)?、挪用，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會(huì)計(jì)集中核算制度，建立“國(guó)庫(kù)支付中心”，向國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系下的國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)渡。

篇10

當(dāng)企業(yè)進(jìn)行匯總納稅存在自身利益時(shí),這種行為還會(huì)發(fā)生“變異”,尤其是在地方政府以“總部招商”的名義開(kāi)出特別優(yōu)惠的條件時(shí),將制造中心、銷(xiāo)售中心等收益合理的轉(zhuǎn)入總部時(shí),就將變成為“有利可圖”的必然選擇了。而類(lèi)似的政策在現(xiàn)行地方政府制度建設(shè)中非常常見(jiàn)。例如,根據(jù)自身情況,為招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)而制定的差別性稅收優(yōu)惠政策;再比如,突破國(guó)家確定的特定行業(yè)和項(xiàng)目的規(guī)定,對(duì)各類(lèi)企業(yè)均實(shí)施程度不同的稅收返還以吸引總部企業(yè)。在實(shí)際操作中有的是根據(jù)出臺(tái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行返還,有的則是私下通過(guò)“談判”方式進(jìn)行不同程度返還,甚至通過(guò)設(shè)立“企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金”等形式進(jìn)行變相稅收返還,打政策“球”進(jìn)行暗箱操作。

分支機(jī)構(gòu)可能會(huì)分走與其經(jīng)營(yíng)收入不匹配的稅款,甚至?xí)?dǎo)致稅收流失。比如某外商投資企業(yè),其主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在福建,絕大部分經(jīng)營(yíng)所得也產(chǎn)生在福建。該企業(yè)在外省市設(shè)有一家分支機(jī)構(gòu),經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小,目前處于虧損狀態(tài),而且尚處于企業(yè)所得稅免稅期。按照新辦法第十九條規(guī)定:“總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅,50%在各分支機(jī)構(gòu)間分?jǐn)傤A(yù)繳,50%由總機(jī)構(gòu)預(yù)繳?？倷C(jī)構(gòu)預(yù)繳的部分,其中25%就地入庫(kù),25%預(yù)繳入中央國(guó)庫(kù)”,假定該企業(yè)2009年計(jì)算的應(yīng)納稅所得額為5000萬(wàn)元,雖然分支機(jī)構(gòu)很小,但也要分走2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額,總機(jī)構(gòu)僅就剩余2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額在福建納稅,按25%稅率計(jì)算,繳納企業(yè)所得稅625萬(wàn)元。由于該企業(yè)在外省市僅有一家分支機(jī)構(gòu),其分走的2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額應(yīng)全部在當(dāng)?shù)仡A(yù)繳企業(yè)所得稅。但分支機(jī)構(gòu)處于免稅期,其分走的2500萬(wàn)元應(yīng)納稅所得額是否需要預(yù)繳企業(yè)所得稅?如果需要預(yù)繳,按什么稅率預(yù)繳呢?目前政策規(guī)定不明確。另一方面,分支機(jī)構(gòu)分走2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額與其經(jīng)營(yíng)收入明顯不匹配,使總機(jī)構(gòu)所在地利益受損。若是分支機(jī)構(gòu)以處于免稅期為由將分走的2500萬(wàn)元應(yīng)納稅所得額不繳所得稅,就會(huì)形成稅收流失。當(dāng)然,也許有人會(huì)說(shuō),總機(jī)構(gòu)能根據(jù)新模式中政策規(guī)定避免上述情況出現(xiàn)。是的,《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》第10條有規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén),且具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門(mén)分開(kāi)核算的,可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)視同一個(gè)分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅?？倷C(jī)構(gòu)把企業(yè)承擔(dān)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)獨(dú)立出來(lái)與管理職能部門(mén)分開(kāi)核算后,具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)作為一個(gè)分支機(jī)構(gòu),與設(shè)在外省市的分支機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)50%的預(yù)繳稅款,從而減小了外省市分支機(jī)構(gòu)所占的比重。但實(shí)際情況是企業(yè)從自身利益出發(fā),很可能不進(jìn)行上述操作。同時(shí),政策規(guī)定也只是“可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)視同一個(gè)分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅”,“可將”并不是“必須”。那么,一定條件下稅收流失就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

二、匯總納稅新模式存在的主要問(wèn)題

總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的新模式試圖通過(guò)稅款分配對(duì)跨省區(qū)的總分機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅管理,但作為一大新生事物還面臨很多新情況、新問(wèn)題,因稅款預(yù)繳和匯算清繳是新模式的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)而所存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》上。

1、分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定問(wèn)題

該辦法第十條規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén),且具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門(mén)分開(kāi)核算的,可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)視同一個(gè)分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅。但實(shí)際運(yùn)作中可能出現(xiàn)以下情形:總機(jī)構(gòu)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),將不具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)作為分支機(jī)構(gòu),在分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)偟乃枚愵~中分一杯美羹,假若出現(xiàn)這種情況,作為總支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。

2、征管信息不對(duì)等問(wèn)題

分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)了解信息的不對(duì)等性,致使我們對(duì)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂?kù)的所得稅稅款和計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤闹笜?biāo)進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)時(shí)相當(dāng)困難。該辦法第三十八條規(guī)定:各分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》,對(duì)其主管分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂?kù)的所得稅稅款和計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤娜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)。發(fā)現(xiàn)計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤娜?xiàng)指標(biāo)有問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是作為分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān),基本不可能掌握總機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偟乃枚愵~和分配比率、分配稅額的查驗(yàn)核對(duì)無(wú)從下手。如果總機(jī)構(gòu)有意隱瞞當(dāng)期利潤(rùn),將會(huì)使各分支機(jī)構(gòu)減少預(yù)繳稅款,相應(yīng)增加總機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳稅款。

三、解決匯總納稅新模式存在問(wèn)題的建議

稅收收入應(yīng)遵循稅收與稅源相一致的原則,即誰(shuí)提供稅源,誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)參與稅收分配。從表面上看,稅收與稅源背離問(wèn)題影響了經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平,但深入分析,它對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率同樣產(chǎn)生重大影響,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于實(shí)現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。因此,在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重稅收與稅源背離問(wèn)題,應(yīng)該合理地運(yùn)用稅收手段,保持競(jìng)爭(zhēng)的公平性提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,尤其在企業(yè)所得稅法的實(shí)施中,進(jìn)行制度建設(shè),緩解日益嚴(yán)重的稅源背離狀況。

1、完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制

進(jìn)一步完善“就地預(yù)繳”方法,完善和健全《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》,增強(qiáng)可操作性,本著“便于計(jì)算、便于管理、便于信息反饋”的原則,按行業(yè)確定分支機(jī)構(gòu)就地預(yù)繳比例。從長(zhǎng)期看,在稅制建設(shè)中必須要明確我國(guó)國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度,尤其是確定國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定,可以看出,國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運(yùn)用尚未形成一種規(guī)范制度,只是散見(jiàn)于各稅條例之中,并不統(tǒng)一。如何確立國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。有人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同稅種確定,有的稅采用屬地原則,有的稅采用屬人原則。又有人認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)納稅人是固定經(jīng)營(yíng)戶(hù)還是非固定經(jīng)營(yíng)者來(lái)確定,前者采用屬人原則,后者采用屬地原則。一般而言,確立國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則首先應(yīng)考慮國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)具體條件,建立收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于加強(qiáng)稅收源泉控制,防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的阻力,促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立;有利于實(shí)現(xiàn)在同一經(jīng)營(yíng)上外地企業(yè)與本地同類(lèi)企業(yè)之間的稅負(fù)公平。

2、健全國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制,監(jiān)管企業(yè)“惡意背離”問(wèn)題

為遏制地方政府任意提供財(cái)稅優(yōu)惠政策以及總企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收和避稅,應(yīng)努力加強(qiáng)民主化的監(jiān)督機(jī)制,將地方政府行為尤其是財(cái)政行為置于公眾的監(jiān)督之下。應(yīng)繼續(xù)清理整頓各地稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格地方稅收征管,減少由于各地征管力度不一造成的稅負(fù)不公。上級(jí)稅務(wù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)地區(qū)間的稅收利益,并加強(qiáng)地區(qū)間稅收信息的溝通,國(guó)家、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅源的地區(qū)間流動(dòng)與分布情況,加強(qiáng)合作,共同預(yù)防和打擊總部企業(yè)通過(guò)不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的非法避稅。

3、強(qiáng)化稅收監(jiān)管,增強(qiáng)管理的嚴(yán)肅性,遏止“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的稅源背離