導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國有資產(chǎn)經(jīng)營，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)及對外投資概述

國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)是根據(jù)“政企分開”原則，以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為經(jīng)營對象，以國有資產(chǎn)保值增值為經(jīng)營目標(biāo)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行組建、經(jīng)營和管理的特殊經(jīng)濟(jì)實體。國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資的意義重大，主要體現(xiàn)在：充分利用閑置的國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率；通過對外投資拓展、延伸集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈，充分開發(fā)、利用國外資源、材料等，從而為集團(tuán)經(jīng)營提供穩(wěn)定、廉價的資源供應(yīng)；通過對外投資開辟國外產(chǎn)品市場，擴(kuò)大市場份額；通過對外直接投資，可從其并購的國外企業(yè)直接獲取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、管理手段及理念等，提升集團(tuán)核心競爭力。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)應(yīng)采取積極的對外投資態(tài)度，充分利用現(xiàn)階段的有利時機(jī)，擴(kuò)大對外投資規(guī)模，提升對外投資質(zhì)量。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資存在的風(fēng)險及問題

對外投資面臨較為不確定的外部經(jīng)營環(huán)境，其投資風(fēng)險主要來自國家風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會文化風(fēng)險。國家風(fēng)險是指因一國或地區(qū)政治制度、政局以及國際關(guān)系變化等引起的風(fēng)險，如因戰(zhàn)爭、動亂、政策變動、政治干預(yù)導(dǎo)致的投資項目失敗。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)變化、經(jīng)濟(jì)政策變化、經(jīng)濟(jì)周期性波動給投資企業(yè)帶來的意外損失或投資失敗的可能性，如東道國長期經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹等因素。法律風(fēng)險是指因本國與東道國法律法規(guī)的沖突，導(dǎo)致投資者投資行為不符合東道國法律而產(chǎn)生損失的可能性。社會文化風(fēng)險指由于本國與東道國文化差異或沖突而使投資企業(yè)遭受損失的可能性，這也是我國對外投資面臨的最主要的風(fēng)險。國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)內(nèi)部管理不足限制對外投資的發(fā)展。在國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)海外投資過程中，暴露出一些內(nèi)部管理存在的問題與不足。①對外投資管理制度不完善。投資行為的會計核算制度不完善，未將對外投資在賬面反映，而是在往來科目長期掛賬；對外投資考核機(jī)制、追責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)盲目投資、“重投資、輕質(zhì)量”現(xiàn)象的發(fā)生。②對外投資流程及行為不規(guī)范。投資缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，沒有結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略形成產(chǎn)業(yè)、地域的合理布局；對外投資可行性論證不充分、不到位，導(dǎo)致投資質(zhì)量不高，且投資風(fēng)險較大；用主要生產(chǎn)設(shè)備、實物資產(chǎn)對外投資，影響集團(tuán)自身業(yè)務(wù)發(fā)展；用實物資產(chǎn)對外投資不聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場公允價值評估，造成國有資產(chǎn)流失；對外投資日常經(jīng)營監(jiān)管不到位，伴隨較大投資風(fēng)險。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資的對策及建議

（1）進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。引入獨(dú)立董事，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)對外投資。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是指構(gòu)建相互監(jiān)督、相互制衡的公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，即權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)，有效控制對外投資過程中存在的委托問題、內(nèi)部控制人及大股東控制等現(xiàn)象。引入獨(dú)立董事，負(fù)責(zé)從集團(tuán)經(jīng)營戰(zhàn)略的角度，把關(guān)對外投資決策，監(jiān)督對外投資的制度建設(shè)以及對外投資的行為規(guī)范，提高國有資產(chǎn)投資回報率，保障國有資產(chǎn)的安全與完整。（2）建立健全對外投資管理制度。一是完善會計核算制度，提高對外投資的會計核算質(zhì)量。會計核算質(zhì)量是國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)投資決策、投資項目監(jiān)督、績效考核等一切財務(wù)活動的基礎(chǔ)，直接影響到對外投資的質(zhì)量及投資風(fēng)險的把控。國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)應(yīng)高度重視其會計核算制度的制定與完善，明確規(guī)定對外投資項目的會計核算標(biāo)準(zhǔn)及要求，確保每一項對外投資均在會計賬面準(zhǔn)確反映，嚴(yán)禁將投資項目列入其他會計科目。二是建立全面、公平、合理、科學(xué)的績效考核制度。構(gòu)建涵蓋對外投資全過程的績效考核制度，將對外投資各責(zé)任人與對外投資制度執(zhí)行情況、對外投資預(yù)算執(zhí)行情況、對外投資經(jīng)濟(jì)效益、對外投資成本風(fēng)險等掛鉤的績效考核制度，將各類對外投資情況進(jìn)行細(xì)化、量化，并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體的績效考核指標(biāo)體系。對外投資的質(zhì)量將直接影響對外投資責(zé)任主體的薪酬、福利及職級等，從制度上消除盲目投資、“重投資、輕質(zhì)量”等不規(guī)范、高風(fēng)險投資行為。三是建立嚴(yán)格的對外投資追責(zé)制度。要把對外投資納入到國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)法人任期和年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核體系中，并建立責(zé)任人歷史記錄檔案。對于違反對外投資管理制度、盲目擴(kuò)張投資規(guī)模等行為直接責(zé)任人和負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并作為今后任用的重要參考依據(jù)。（3）規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的對外投資流程及投資行為。一是做好對外投資的前期可行性論證工作。可行性研究要綜合各方面因素，包括但不限于集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、國家政策、工廠選址、環(huán)境評價、周邊資源環(huán)境、工程設(shè)計、投資規(guī)模、人力資源、投資項目所需設(shè)備、材料的市場供求狀況、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗以及對投資項目的態(tài)度等，尤其是投資項目所在地對投資項目的態(tài)度特別值得關(guān)注，如對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成較大影響，項目很有可能面臨當(dāng)?shù)厝罕娂罢臉O大阻力，導(dǎo)致投資項目失敗。同時，應(yīng)高度關(guān)注投資項目的財務(wù)經(jīng)濟(jì)分析，將風(fēng)險成本也納入到投資成本當(dāng)中，綜合權(quán)衡成本收益。二是進(jìn)一步規(guī)范投資行為，保障國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)的安全、穩(wěn)定經(jīng)營，保障國有資產(chǎn)安全。首先，明確規(guī)定對外投資額占國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)凈資產(chǎn)的比例、可用作對外投資的資產(chǎn)范疇等，保障集團(tuán)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作與發(fā)展。其次，實物資產(chǎn)對外投資時，須聘請專業(yè)化的、權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)對實物資產(chǎn)進(jìn)行市場公允價值評估，以此作為對外投資額的確認(rèn)，保障國有資產(chǎn)的安全。三是加強(qiáng)對投資項目經(jīng)營情況的日常監(jiān)督。制定并執(zhí)行重大事項報告、定期審計、委派高管人員定期輪換、財務(wù)報表定期分析制度，緊密關(guān)注投資項目面臨的外部環(huán)境變化，如東道國政治、政策、法律法規(guī)、當(dāng)?shù)鼐用駥ν顿Y項目的態(tài)度等各方面的變化，以及投資項目經(jīng)營財務(wù)狀況等，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險點，及早采取風(fēng)險補(bǔ)償措施，減少國有資產(chǎn)的損失。四是強(qiáng)化對外投資項目的后期審計力度，培養(yǎng)對外投資主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。對外投資項目審計能夠有效防止盲目投資、高風(fēng)險投資行為，對于提高國有資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，防止國有資產(chǎn)侵吞與流失起到重要作用。對外投資項目的審計重點：關(guān)注對外投資決策做出時投資項目面臨的經(jīng)營環(huán)境，投資項目可行性報告是否充分、到位；對外投資的決策過程是否符合規(guī)定，投資行為是否符合投資管理制度；對外投資經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為績效考核的指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)

1.侯文平.中國對外直接投資的現(xiàn)狀和問題分析.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會，2016（03）.

篇2

 

一、引言 

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的主要問題是通貨膨脹速度過快，我國人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率，通過限制市場資金流動促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展降溫，我國國有資產(chǎn)自2008年大幅度投資以來對很多產(chǎn)業(yè)造成了影響，3000億國有資產(chǎn)投資改變了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由以前的滯緩發(fā)展變成了飛速發(fā)展，但是相應(yīng)問題和風(fēng)險也隨之放大，我國國有資產(chǎn)的投資需要更多的科學(xué)化和系統(tǒng)化的財務(wù)管理手段，不能只是停留在對市場經(jīng)濟(jì)表面問題的掌控程度，要更加注重內(nèi)在和深層次的問題，解決關(guān)鍵問題。 

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展概況分析 

(一)世界各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的特點 

世界各國國有資產(chǎn)管理有如下顯著特點：一是有明確的機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能。二是嚴(yán)格依法管理國有資產(chǎn)，各國針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)制訂了專門的法律，如韓國的《政府投資企業(yè)基本管理法》、《公共企業(yè)改革法》，新西蘭的《國有企業(yè) 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，多數(shù)國家國有資產(chǎn)出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對企業(yè)的影響和控制，國有企業(yè)按照商業(yè)化規(guī)則來經(jīng)營。四是強(qiáng)調(diào)資本的使用效率，強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營，依賴專業(yè)的投資經(jīng)營人才對國有股權(quán)進(jìn)行有效管理，并進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)組合，持有那些具有國際競爭力的企業(yè)股權(quán)，出售核心競爭力下降的企業(yè)股權(quán)；對產(chǎn)權(quán)投資嚴(yán)格進(jìn)行評估策劃，對不具備盈利能力的政府項目不予投資。 

(二)我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀 

自改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。2003年5月27日，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定國務(wù)院國資委和各地方國資委履行國有資產(chǎn)出資人的職能。但是，我國國有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實踐中主要反映出兩點問題：一是國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，法律上屬于政府機(jī)關(guān)法人，在履行出資人職責(zé)方面與現(xiàn)行法律體系存在一些沖突，國資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業(yè)股東權(quán)利。國資委人員作為國家公務(wù)員，按照《公司法》規(guī)定，不能在所出資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事職務(wù)。按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，國資委不能直接持有中外合資企業(yè)及一些海外上市公司的國有股權(quán)。按照《擔(dān)保法》規(guī)定，國資委不能為所出資企業(yè)提供融資擔(dān)保。二是由于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完備，國資委在對國有企業(yè)的監(jiān)督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產(chǎn)、管人的同時還直接管國有企業(yè)的事，容易變?yōu)椤袄习濉焙汀捌牌拧?，影響國有企業(yè)的正常經(jīng)營。 

三、我國國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險存在的問題分析 

(一)財務(wù)管理混亂、財務(wù)監(jiān)管制度欠缺 

國有資產(chǎn)管理中財務(wù)部門的職權(quán)管理過于集中，在對資本使用支配中比較“自我”，國有資產(chǎn)的財務(wù)管理問題表現(xiàn)出的是財務(wù)監(jiān)管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，那么這種財務(wù)管理混亂問題就不會得到徹底的解決。國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的混亂主要表現(xiàn)為，第一，股權(quán)投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報率的成果有多少，對經(jīng)營中的分紅大多是按照一定程序配發(fā)，程序過于死板不能靈活運(yùn)用，導(dǎo)致分紅時少時多，時有時無，這就造成投資公司本身的利潤不可能平穩(wěn)上升，現(xiàn)金流也不可能平穩(wěn)，而必然是階段性的、非連續(xù)的，國有資產(chǎn)的現(xiàn)金流波動和分紅問題提升了財務(wù)管理的風(fēng)險；第二，股權(quán)不能有效降低風(fēng)險運(yùn)作，如進(jìn)場和出場時機(jī)掌握得不好，造成投資風(fēng)險的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業(yè)務(wù)，人員的專業(yè)性較差也限制了重新投資的次數(shù)和信心。

(二)財務(wù)管理人員缺乏投資專業(yè)性和系統(tǒng)性知識，綜合素質(zhì)有待提高 

國有資產(chǎn)管理和私有資產(chǎn)管理在企業(yè)和事業(yè)單位中都存在共有現(xiàn)象，無論是股權(quán)的合理掌握，還是投資外匯的風(fēng)險掌握，還是期貨外債的額度和時機(jī)把握等這些需要的是高素質(zhì)人才的專業(yè)技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數(shù)據(jù)分析，對國有資產(chǎn)的投資前景和市場分析是使國有資產(chǎn)獲取投資回報率最高的一個基礎(chǔ)條件和保障，所以增強(qiáng)財務(wù)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)也是核心。目前財務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，對金融市場的了解過于單薄，掌握的只是書本知識，對于實際操作沒有太多經(jīng)驗，對國內(nèi)市場的變化了解不夠，就想向國外市場進(jìn)軍，利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資根本不考慮風(fēng)險因素，失敗了也覺得跟自己無關(guān)，這是目前最大的問題，財務(wù)人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，對自身工作崗位和工作內(nèi)容缺乏應(yīng)有的激情，沒有崗位職責(zé)感和歸屬感。作者認(rèn)為應(yīng)該針對財務(wù)管理人員的現(xiàn)狀做出分析，在缺失點進(jìn)行彌補(bǔ)和加強(qiáng)。 

(三)投資管理不當(dāng)造成的信用風(fēng)險和財務(wù)危機(jī) 

分析國有資產(chǎn)的投資管理的不合理性，我們可以發(fā)現(xiàn)投資管理不當(dāng)主要有幾個問題需要解決：第一，國有資產(chǎn)投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒有專門投資領(lǐng)域，造成了投資雜而收益低的現(xiàn)象，加上投資管理人員自身能力較差，所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識和對投資掌握的專業(yè)技能并不全面，不能適應(yīng)多元化和過度寬廣的投資平臺，不能滿足投資風(fēng)險的控制需求，投資風(fēng)險日益加大，投資管理者不能合理控制風(fēng)險，最后只能“悲劇”收場；第二，在國有資產(chǎn)對外融資投資擔(dān)保問題上存在問題，國有資產(chǎn)投資擔(dān)保關(guān)系存在連帶關(guān)系，委托關(guān)系，遞進(jìn)關(guān)系等，關(guān)系過于復(fù)雜和繁瑣，擔(dān)保關(guān)系不清晰，這些擔(dān)保將項目企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時炸彈，一旦項目企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等資金鏈的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，危及到投資公司的現(xiàn)金流及融資信用，使財務(wù)風(fēng)險高度膨脹。 

四、解決我國國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險的措施 

(一)建立健全管理制度 

建立和完善政府對國資委的激勵約束機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。國資委接受政府的委托專業(yè)進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，國資委與政府之間也存在委托關(guān)系。為了有效地解決委托問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的效率，提高使用效率，政府應(yīng)該 建立對國資委的激勵約束機(jī)制。同時，也應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國資委管理情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。機(jī)構(gòu)投資者會定期地向投資人公布其經(jīng)營管理效果的信息，接受投資人的有效監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理也應(yīng)該如此，應(yīng)該接受國有資產(chǎn)真正所有者——全體公民的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理應(yīng)該建立定期信息披露的機(jī)制，讓所有公民可以方便地得到國有資產(chǎn)管理的經(jīng)營效果信息。通過建立健全管理機(jī)制可以有效幫助國有資產(chǎn)財務(wù)投資降低風(fēng)險，增強(qiáng)投資精確程度，保證投資方向的正確。 

(二)加強(qiáng)培養(yǎng)財務(wù)管理人員投資專業(yè)知識與技能 

財務(wù)風(fēng)險存在于財務(wù)管理部門的各個方面，存在于國有資產(chǎn)管控的各個環(huán)節(jié)，最基本的環(huán)節(jié)就是人員自身的素質(zhì)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)造成國有資產(chǎn)投資的風(fēng)險過大，因此提升人員素質(zhì)和責(zé)任意識變得越來越重要。首先，要增強(qiáng)財務(wù)人員的風(fēng)險意識，對于風(fēng)險的認(rèn)識，要選拔內(nèi)部素質(zhì)高的人才向風(fēng)險控制較好的企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)部人員的素質(zhì)；其次，要增強(qiáng)財務(wù)人員的軟實力，這些軟實力主要體現(xiàn)在財務(wù)人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價值觀，集體認(rèn)識觀，以及心理預(yù)期等等方面，提升這些素質(zhì)的優(yōu)勢在于可以和國際化接軌，在逐漸開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與國際競爭，獲取新的利益平衡點。 

(三)深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制 

要進(jìn)一步深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制。完善國有資產(chǎn)管理體制，需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而產(chǎn)權(quán)制度改革首當(dāng)其沖。改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是解決國有資產(chǎn)“所有者缺位”的理想方法。在多個大股東形成的股權(quán)制衡機(jī)制中，在保證國有資本回報率的前提下，國有股份不一定要控制企業(yè)，即使在所持股權(quán)比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來控制企業(yè)。國資委可以從目前著重對國有企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管，改為對其他大股東的監(jiān)督，使監(jiān)管機(jī)制外部化，從而提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督效率，提高國有股份的價值。 

參考文獻(xiàn)： 

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【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）05-0059-1.5

一、省級國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，是指國家各種形式的投資及其收益、撥款、接受饋贈，憑借國家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利，主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等。2003年，國務(wù)院設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委），作為國有資產(chǎn)的主要監(jiān)督管理部門，到2004年末，全國各省、市都陸續(xù)組建了省級、市級國資委，分別監(jiān)督管理省級、市級國有資產(chǎn)。

二、省級國有資產(chǎn)經(jīng)營存在的主要問題

國有資產(chǎn)流失。目前我國的實際情況是國有資產(chǎn)經(jīng)營成果的好壞直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，但是實際上這種資產(chǎn)的經(jīng)營也是一個國有資產(chǎn)流失的原因。資產(chǎn)運(yùn)營過程中資產(chǎn)流失的主要原因：第一，低估國有資產(chǎn)的價值。比如某些企業(yè)在進(jìn)行合并或重組時，通過各種手段降低國有資產(chǎn)的價值，然后以極低的價格購買國有企業(yè)的股份，進(jìn)而達(dá)到將國有資產(chǎn)納入自己囊中的目的。第二，在國有資產(chǎn)交易前的評估階段，對國有資產(chǎn)的價值評估值壓低。第三，架空銀行債務(wù)，一些企業(yè)在原企業(yè)沒有有效資產(chǎn)的情況下，仍然向銀行進(jìn)行貸款，背負(fù)大量債務(wù)并且連年虧損。

片面追求規(guī)模。資產(chǎn)運(yùn)營在保證運(yùn)營質(zhì)量的前提下，是可以通過擴(kuò)大規(guī)模來實現(xiàn)效益和資本增值目標(biāo)。通過企業(yè)間的并購和相應(yīng)的企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)建，可以實現(xiàn)這種規(guī)模效應(yīng)，通過這種規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生相關(guān)的利益。但是正是這種一味的追求規(guī)模，而忽略了質(zhì)量，還有可能為此降低自己的經(jīng)營效益。最后導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至導(dǎo)致虧損。因此，片面追求企業(yè)的規(guī)模對企業(yè)的發(fā)展往往會帶來損害，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

經(jīng)營成本過高。省級國有資產(chǎn)的經(jīng)營成本構(gòu)成是多種多樣的，企業(yè)為激活這些動因往往需要掌握足夠多的信息。企業(yè)收集信息的主要途徑還是通過各種專業(yè)的信息中介機(jī)構(gòu)，如果沒有這些中介結(jié)構(gòu)為企業(yè)獲取信息，企業(yè)的資產(chǎn)流動是非常困難的，相對交易成本也會非常高。國有企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，涉及的問題也是非常復(fù)雜的，僅僅靠企業(yè)自身的力量是無法完成對相關(guān)信息的收集的，但是如果都通過中介機(jī)構(gòu)來獲取信息，其固然有專業(yè)的策略，但是其需要的費(fèi)用也是非常高昂的。

經(jīng)營阻力較大。除了受多重管理外，資產(chǎn)能否運(yùn)營還受到職工安置問題的影響。一般來說，實現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營就會導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在一般經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)經(jīng)營過程中必然涉及職工的社會保障。然而在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化時，企業(yè)所扮演的角色也跟著發(fā)生了巨大的變化，其中本來應(yīng)該由企業(yè)來承擔(dān)的社會保證行為轉(zhuǎn)嫁成政府行為。但是在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，政府又無法完全支付這部分社會保障資金，不能對下崗失業(yè)的職工進(jìn)行安置，于是職工安置的壓力也就變成了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的阻力。

政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)過多。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，一些地方政府為了自己的政績，把資產(chǎn)運(yùn)營沒有通過評估、考察就隨便重組并購，組建了很多不成規(guī)模的企業(yè)，最后效益太差，虧損嚴(yán)重。第二，行政職能分割阻礙了企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的資產(chǎn)運(yùn)營。這種情況逐漸形成了企業(yè)的利益與地方利益發(fā)生了沖突，如果僅僅顧及到企業(yè)的利益，那勢必會造成當(dāng)?shù)卣牟粷M，以后在工作中可能產(chǎn)生影響。但如果僅照顧到地方政府的利益，那么企業(yè)因此經(jīng)營不好，造成效益降低，最后影響的還是地方稅收。因此，如何在這種矛盾中尋求一種平衡，能夠?qū)⑿姓蓴_降低到最低的程度，將是工作的重點，只有充分的降低政府的行政干預(yù)，才能使企業(yè)經(jīng)營充滿活力和動力，最終為當(dāng)?shù)囟愂兆龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、省級國有資產(chǎn)經(jīng)營存在問題的原因分析

省級國有資產(chǎn)經(jīng)營主體虛化。省級國有資產(chǎn)運(yùn)營主體的虛化問題產(chǎn)生的根源就是由于省級國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安排上。由于國資委代表國家與資產(chǎn)管理部門訂立契約，使后者執(zhí)行具體的企業(yè)實際管理，正是這種委托與的關(guān)系造成了這種虛化。在這種關(guān)系中，國家對與國有企業(yè)的管理權(quán)被虛化了，管理權(quán)被多個部門分割，同時經(jīng)營權(quán)又是不完整的。

這種現(xiàn)象致使省級國有資產(chǎn)運(yùn)營主體處于一個虛化的狀態(tài)。各個部門都可以是資產(chǎn)運(yùn)營的主體，由于職責(zé)邊界不清，結(jié)果導(dǎo)致任何部門都可以管理國有企業(yè)，可一旦省級國有資產(chǎn)保值增值出現(xiàn)問題時，卻沒有哪個部門可以站出來負(fù)責(zé)。由此可見，我國新、舊省級國有資產(chǎn)管理體制都沒有對資產(chǎn)運(yùn)營起到積極有效的作用。舊的管理體制缺少明確的主體，新的體制又沒有完善推廣，在這特殊的狀況下致使沒有人愿意對資產(chǎn)運(yùn)營的好壞進(jìn)行負(fù)責(zé)，因此利用職權(quán)使省級國有資產(chǎn)低價賣出、架空銀行債務(wù)等方式瓜分省級國有資產(chǎn)的現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生。

四、省級國有資產(chǎn)經(jīng)營約束軟化

省級國有資產(chǎn)經(jīng)營客體的特殊性造成了省級國有資產(chǎn)經(jīng)營的這種軟化。每個國有資本個體所在領(lǐng)域和行業(yè)都有所不同，只有在微觀目標(biāo)上才有所區(qū)別：一個是有盈利的，一個是沒有盈利的。因此，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益都是需要兼顧的，政府管理著眾多企業(yè)，又是市場經(jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控者。這種情況政府很難正確定位，后果有兩個：第一，政府難以承擔(dān)起社會公共管理者的角色，公平地對待社會中各種企業(yè)和組織；第二，政府在管理企業(yè)時是為了行使政府職能，要企業(yè)多分擔(dān)社會職能，不通過評估和考察就給企業(yè)設(shè)置過多目標(biāo)，結(jié)果降低了省級國有資產(chǎn)運(yùn)營效率使企業(yè)的盈利并不顯著，正是上述原因使得省級國有資產(chǎn)經(jīng)營的約束軟化。

省級國有資產(chǎn)經(jīng)營支撐體系不健全。資本市場發(fā)育不健全。資產(chǎn)經(jīng)營在資本市場中進(jìn)行操作，而我國資本市場的建立與完善，是資產(chǎn)運(yùn)營必不可少的重要條件。雖然我國的資本市場已經(jīng)發(fā)展了十多年，但其中仍然存在很多問題，主要存在以下問題：第一，資本市場規(guī)模較小。我國貨幣市場相對發(fā)達(dá)，資金也比較充裕，在這樣一個小規(guī)模的資本市場中，不能充分發(fā)揮它的作用。第二，資本市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)債券所占比例比較小，而持有大比例的國有股和法人股又不能隨便流動，這導(dǎo)致了市場中企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)交易、兼并收購活動都無法進(jìn)行。我國產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)在還比較分散，大型的產(chǎn)權(quán)市場沒有建立起來，同時各個企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易也是相當(dāng)不規(guī)范的，且企業(yè)沒有樹立正確的投資的理念。第三，市場運(yùn)行機(jī)制不健全，秩序不規(guī)范。公司只顧著上市融資，而忽視了經(jīng)營機(jī)制的改變。

法律法規(guī)不健全。資產(chǎn)運(yùn)營能否進(jìn)行是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。雖然我國有關(guān)部門頒布了很多與資產(chǎn)運(yùn)營有關(guān)的法律法規(guī)。但是，仍然沒有很多關(guān)于資產(chǎn)運(yùn)營的法律法規(guī)。比如關(guān)系到資產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種具體問題，包括債務(wù)處理、人員安置等問題，沒有明確的法律規(guī)定限制；另一方面，以前制定的法律已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀了，急需盡快地修改與完善。

社會保障體系不完善。社會保障體系是企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的后備力量，如果基本的社會保障不能滿足企業(yè)勞動者，那么資產(chǎn)運(yùn)營也就很難進(jìn)行。由于我國目前的社會保障體系沒有完全建立，很多人沒有被納入到整個社會保障體系中來。同時，那些納入到保障體系的員工有的尚未得到全面的保障。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

一、國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險的基本內(nèi)涵

國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險簡要的講就是指經(jīng)營主體對未來投資收益的不確定，可能造成投資后財務(wù)資產(chǎn)的損失和收益損失的風(fēng)險性投資。一般有兩方面的含義：第一方面是，投資收益不穩(wěn)定性，雖然進(jìn)行國有資產(chǎn)財務(wù)投資的目的是獲取收益，使資產(chǎn)保值增加，但是在實際的投資運(yùn)行過程中會受到多種因素的影響，例如受到政策法規(guī)、市場環(huán)境、經(jīng)營管理、技術(shù)手段等因素的作用，使投資效益達(dá)不到預(yù)期效益。并且這種不穩(wěn)定性是一定客觀存在的，不穩(wěn)定性越大，國有資產(chǎn)財務(wù)投資的風(fēng)險就越大。但是隨著科學(xué)技術(shù)風(fēng)險預(yù)測手段的增強(qiáng)，利用經(jīng)濟(jì)和數(shù)理工具提前對風(fēng)險進(jìn)行定性定量測量分析，可以降低投資風(fēng)險。另一方面是，投資的不確定性，因為國有企業(yè)在財務(wù)風(fēng)險投資中，對于投資后的結(jié)果是不能預(yù)測的，不可能預(yù)知所有可能的投資后果，也難以預(yù)測結(jié)果出現(xiàn)概率，因而造成投資結(jié)果的不確定，形成投資風(fēng)險。

二、分析我國國有資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，得出投資風(fēng)險問題

國有資產(chǎn)是屬于國家所有的，國家對國有資產(chǎn)具有唯一的所有權(quán)，通過國家以不同形式的投資形成的。國家實行改革開放以來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也對國有資產(chǎn)管理也進(jìn)行了體制上的改革。實行政企區(qū)分管理，建設(shè)了以現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理制度為主的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系。并且頒布了相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。但是由于處于改革轉(zhuǎn)型期，管理體制還是需要進(jìn)一步完善。目前存在的財務(wù)風(fēng)險投資問題如下：

（一）國有資產(chǎn)財務(wù)投資管理不當(dāng)，造成投資效率低下，投資風(fēng)險加大

目前我國國有資產(chǎn)經(jīng)營主體對投資管理不當(dāng)，缺乏對投資項目的科學(xué)、系統(tǒng)、可行性的研究，造成國有資產(chǎn)投資效率低下，影響著國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)財務(wù)投資的過程中，對部分行業(yè)投資過熱、重復(fù)投資、造成資產(chǎn)浪費(fèi)。而對于一些投資回報期長、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的行業(yè)投資不足，造成這類行業(yè)發(fā)展落后，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。投資管理不當(dāng)，也增加了信用風(fēng)險和投資財務(wù)危機(jī)。我國國有資產(chǎn)投資種類眾多，投資范圍廣泛，投資過程中把國有資產(chǎn)投入不合理的投資領(lǐng)域，造成了投資混亂，效益低等不良現(xiàn)象。另外，投資管理人投資決策能力偏差，專業(yè)技能掌握不全面，難以適應(yīng)多元化的投資平臺和投資風(fēng)險控制的需求，使投資風(fēng)險不斷加大。

（二）國有資產(chǎn)管理、監(jiān)管制度不完善

國家設(shè)立的國有資產(chǎn)財務(wù)管理，財務(wù)部門賦予的職權(quán)過于繁瑣、集中，在對資本投資支配的過程中，經(jīng)常犯自我主義，加上財務(wù)監(jiān)管制度的設(shè)置的缺乏，造成國有資產(chǎn)在管理投資過程中出現(xiàn)問題不能得到很好的解決，造成國有資產(chǎn)財務(wù)投資管理混亂。例如：股權(quán)投資的盈利分紅混亂，投資回報率成果的多少代表者投資收益的多少，但是在實際的經(jīng)營過程中，是按照一定的程序配發(fā)，程序十分死板， 分紅有時多發(fā)，有時少發(fā)，這造成投資企業(yè)本身計算收益混亂，不能正確反映投資回報成果，國有資產(chǎn)現(xiàn)金流動不平穩(wěn)，提升了財務(wù)投資風(fēng)險。

（三）缺乏專業(yè)的財務(wù)投資風(fēng)險決策和管理人才

在國有資產(chǎn)財務(wù)投資中，無論是對投資決策確定、投資風(fēng)險的評估、投資股權(quán)的合理配置等都需要一批具有高素質(zhì)專業(yè)技能的管理人才進(jìn)行管理分析。在投資前進(jìn)行良好正確的數(shù)據(jù)分析和決策，是國有資產(chǎn)投資保值增長的一個基礎(chǔ)保障條件。但是現(xiàn)今的資產(chǎn)投資管理人員對市場了解薄弱，過于注重理論知識的掌握，缺乏實踐操作經(jīng)驗，對國內(nèi)外市場發(fā)展變化趨勢了解不明確，利用國有資產(chǎn)投資缺少對投資風(fēng)險的考慮，造成國有資產(chǎn)投資風(fēng)險控制薄弱。

三、借鑒國外先進(jìn)風(fēng)險投資控制經(jīng)驗，提出國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險控制措施

現(xiàn)今世界各國在進(jìn)行國有資產(chǎn)投資管理時，切實履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)投資制定了嚴(yán)密的法律法規(guī)，依照國際法律嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)財務(wù)投資遵循商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的原則，規(guī)范國有資產(chǎn)投資經(jīng)營；強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)投資使用效率和資本運(yùn)營效率，注重培養(yǎng)專業(yè)的投資經(jīng)營管理人才對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理；加強(qiáng)對國有資產(chǎn)投資產(chǎn)權(quán)的評估和策劃等措施來加強(qiáng)對國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險控制。

（一）建立完善各類國有資產(chǎn)投資風(fēng)險管理與控制機(jī)制

增強(qiáng)國有資產(chǎn)的投資效率、減少投資浪費(fèi)、降低投資失敗所造成的損失是建立國有資產(chǎn)投資風(fēng)險管理與控制機(jī)制的首要原則。建立明確的投資主體風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任機(jī)制，把投資風(fēng)險承擔(dān)落實到個人、單位或者企業(yè)。促使投資者和被投資者形成良好的對風(fēng)險承擔(dān)和防范意識，并且在投資經(jīng)營中積極采取降低投資風(fēng)險的各種措施，規(guī)范整個投資過程。建立投資主體分享風(fēng)險報酬的激勵機(jī)制，積極發(fā)揮投資決策者的管理潛能。實行國有資產(chǎn)管理政企分開，保證政府不過多干涉企業(yè)的自主經(jīng)營和資產(chǎn)投資決定權(quán)。降低制度風(fēng)險，防止因利益、風(fēng)險態(tài)度、信息的不對稱導(dǎo)致投資風(fēng)險產(chǎn)生的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)財務(wù)投資的監(jiān)督，對風(fēng)險信息提前的收集、分析、評估

在國有資產(chǎn)投資前期，加強(qiáng)對風(fēng)險信息的收集信息。例如：國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策和運(yùn)行狀況、投資行業(yè)的運(yùn)行狀況、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變動情況、稅收和利率變化情況、投資領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢等等。通過對收集風(fēng)險信息的分析，制定投資戰(zhàn)略計劃目標(biāo)、可行性研究策略、優(yōu)化投資組織結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)以及市場營銷策略等等。加強(qiáng)對投資風(fēng)險評估和識別，分析經(jīng)營過程中各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行特征描述和發(fā)生的條件、概率分析，從而降低投資風(fēng)險。

（三）建設(shè)一批專業(yè)的財務(wù)資產(chǎn)投資管理決策人員

財務(wù)投資風(fēng)險存在于國有資產(chǎn)控制的各個環(huán)節(jié)，而財務(wù)管理決策人員在財務(wù)投資過程中起著至關(guān)重要的作用。提高財務(wù)資產(chǎn)投資決策人員的綜合素質(zhì)，不僅能保證投資過程安全有效運(yùn)行，還能降低投資風(fēng)險。要建立一支具有高素質(zhì)的管理隊伍，首先，要提高財務(wù)投資管理決策人員的風(fēng)險意識，組織人員到風(fēng)險控制好的單位進(jìn)行參考學(xué)習(xí)，定期請一些專業(yè)知名風(fēng)險投資人士進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)管理決策人員的實踐能力測試，全面提高管理決策人才的綜合素質(zhì)。另外，提高人才的軟實力，提升他們的集體工作價值觀、集體認(rèn)識觀，素質(zhì)培養(yǎng)要與國際接軌，學(xué)習(xí)國際優(yōu)秀的投資管理經(jīng)驗。

（四）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的多元化投資，規(guī)范投資決策和投資實施過程

采用投資客體多樣化、主體分散化、方式多樣化等多元化方式組織投資是現(xiàn)代企業(yè)降低投資風(fēng)險中，常用的投資手段。而且廣大的實踐證明已經(jīng)證明，多元化的國有資產(chǎn)投資可以降低投資經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)范的投資過程為降低投資風(fēng)險提供保障條件，國有投資主體投資活動要按計劃方案進(jìn)行，實施過程中要依據(jù)運(yùn)營情況進(jìn)行實時調(diào)整。對投資運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理、控制，并且與預(yù)期收益作對比，及時分析差距原因，提出風(fēng)險管理策略。加強(qiáng)對投資決策前的準(zhǔn)備，投資過程中的控制，投資完成后的反省對比研究等措施來盡可能的降低投資風(fēng)險。

四、結(jié)語

為了保證我國國有資產(chǎn)在財務(wù)投資中保值增值，就要不斷分析現(xiàn)實財務(wù)投資中存在問題，完善資產(chǎn)投資風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)對風(fēng)險信息的評估和分析、進(jìn)行多元化資產(chǎn)投資等等，只有這樣才能有效對國有資產(chǎn)財務(wù)資產(chǎn)投資風(fēng)險進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開搞活，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了從監(jiān)管國企到監(jiān)管國資、再到監(jiān)管國有股權(quán)的動態(tài)演進(jìn)。新的形勢需要新的國資監(jiān)管思路。為順應(yīng)這種潮流，全國各地建立起“兩級授權(quán)、三層架構(gòu)、雙重監(jiān)督”的國有資產(chǎn)管理體制，即：各省市國資委一國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一國有企業(yè)?！秶匈Y產(chǎn)法》起草顧問專家劉紀(jì)鵬在《國有資產(chǎn)法破冰2006》一文中對“三層架構(gòu)”進(jìn)行了詳細(xì)的介紹：“在三層制架構(gòu)下，國資委把資本交給國有控股公司運(yùn)營，控股公司對國資委承擔(dān)資本保值增值的責(zé)任，對企業(yè)而言，控股公司只是一個投資者，享受的是公司法和國資法規(guī)定的股東權(quán)利；反過來，企業(yè)享有公司法和國資法規(guī)定的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，同時承擔(dān)為股東創(chuàng)造利潤的責(zé)任”。劉紀(jì)鵬同志在文中所指的國有控股公司在實踐中往往又被稱為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。

從全國情況來看，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍屬于新生事物；至今為止，其定位、功能等仍沒有相關(guān)的法律予以規(guī)定，運(yùn)營模式也處于探索研究階段。近年來，各地不斷涌現(xiàn)出運(yùn)營效果較好的資產(chǎn)經(jīng)營公司。重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司(以下簡稱渝富公司)就是其中的典范。為學(xué)習(xí)借鑒重慶的“渝富模式”，各省市政府和各省市國資委紛紛到重慶取經(jīng)。廣西壯族自治區(qū)政府也分別于2007年6月和7月兩次派人赴重慶考察；其中一項重要的考察內(nèi)容就是如何學(xué)習(xí)、借鑒“渝富模式”。

重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司自2004年3月18日成立以來，從重慶市債權(quán)類不良資產(chǎn)處置，到參與國有企業(yè)的投資和資產(chǎn)重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司各次出手均業(yè)績不俗，重組的企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機(jī)會。其中最引人注目的莫過于用打包、打折的方式以21.5億元收購重慶工行157億元(本息)不良貸款，再由欠款企業(yè)以現(xiàn)金和土地抵押回購，一舉解決上千家國有企業(yè)債務(wù)問題，大大改善了重慶當(dāng)?shù)氐耐度谫Y環(huán)境。2005年底，世界銀行在其的《中國經(jīng)濟(jì)季報》中認(rèn)為：“重慶‘渝富模式’倘若成功，其打包處置不良資產(chǎn)的方式可能成為一個頗具價值的樣板；特別是對于東北地區(qū)很多破產(chǎn)國有企業(yè)的重組、關(guān)閉和轉(zhuǎn)型可提供借鑒?！?/p>

“渝富模式”作為一個全國推廣的范例，各省市到目前為止居然沒有一家能成功復(fù)制，這是一個值得深思的問題。從各省市的學(xué)習(xí)與借鑒的情況看，主要存在三個方面的原因?qū)е挛茨艹晒?fù)制。其一，重慶市作為一個直轄市，市政府可以直接處理轄區(qū)內(nèi)所有事務(wù)，而其他地方大多有省、市級兩級政府；這兩級政府及兩級國資委的處置格局加大了處理難度。其二，由重慶市委常委、市政府副市長、黨組副書記黃奇帆領(lǐng)銜的非正式行政協(xié)調(diào)小組，對項目運(yùn)作中出現(xiàn)的問題能及時予以解決，因此提高了運(yùn)行的效率和效果，而其他省市并未建立類似的協(xié)調(diào)機(jī)制。其三，重慶市給予渝富公司強(qiáng)有力的財政顯／隱性補(bǔ)貼，其包括國債注入、規(guī)費(fèi)注入、土地注入、存量資產(chǎn)注入(行政劃轉(zhuǎn))、稅收返還等，這是其他省市資產(chǎn)經(jīng)營公司所無法比擬的。從渝富公司的成功歷程來看，以上三點既缺一不可，又相輔相成。

廣西國威資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱國威公司)是經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由自治區(qū)國資委組建，于2006年12月成立的自治區(qū)本級第一家國有獨(dú)資資產(chǎn)經(jīng)營公司。國威公司的主要職能為自治區(qū)本級國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、資本運(yùn)作以及政企分開的投融資平臺。國威公司作為新成立的公司，并沒有具備上述“渝富模式”的實施條件。國威公司要想發(fā)揮自治區(qū)本級國有資產(chǎn)重組和經(jīng)營平臺功能，在不良資產(chǎn)處置、企業(yè)重組等領(lǐng)域有所建樹，必須要在充分了解廣西客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地學(xué)習(xí)、借鑒“渝富模式”，另辟蹊徑，培育出符合自身發(fā)展的運(yùn)營模式。

一、廣西國有企業(yè)面臨的幾個主要問題

1、盈利能力較低。根據(jù)《2006年中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2005年廣西國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額1796.38億元，負(fù)債1130.12億元，利潤67.7億元，資產(chǎn)回報率3.77％。

2、負(fù)債率過高。根據(jù)《2006年中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2005年廣西國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率62.9％。另據(jù)信達(dá)資產(chǎn)管理公司南寧辦事處的張汝光同志在《廣西金融研究》2000年10月刊發(fā)的《資產(chǎn)管理公司為國有企業(yè)改革增添“動力”》一文中介紹：“廣西轄內(nèi)金融分支機(jī)構(gòu)不良貸款涉及企業(yè)大約1萬戶，其中大多數(shù)屬國有企業(yè)。”“廣西轄內(nèi)的金融分支機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比重高于全國平均水平，個別地區(qū)由于不良貸款比重偏大，被視為“金融高風(fēng)險區(qū)?！睆奈闹胁牧峡?，許多國有企業(yè)信貸融資渠道受阻，無法獲取企業(yè)發(fā)展所需外部資金，經(jīng)營陷入困境。

3、經(jīng)營機(jī)制不活，公司治理水平低。從歷史角度看，廣西國企很多是由各廳局設(shè)立的；企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)受各廳局主管的意愿影響很大；企業(yè)除了盈利的目標(biāo)外，還要承擔(dān)很多各廳局單位賦予的義務(wù)，很難作為一個法人主體進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營；公司治理水平普遍較低，市場化程度較低，很多企業(yè)得以存續(xù)主要是靠特殊的行政背景所爭取到的優(yōu)惠政策。近年來，隨著市場的進(jìn)一步開放、政企分開的步伐進(jìn)一步的推進(jìn)，由于管理、技術(shù)、產(chǎn)品等全方位的缺陷，這類企業(yè)很快就被市場“邊緣化”了。

廣西區(qū)內(nèi)國有企業(yè)過高的負(fù)債率產(chǎn)生了兩個很重要的影響，即一方面，利息費(fèi)用過高，從而嚴(yán)重地降低了國有企業(yè)的盈利能力；另一方面，由于投融資渠道嚴(yán)重受堵，沒有外部信貸資金支持，設(shè)備設(shè)施和產(chǎn)品很難進(jìn)行更新?lián)Q代，從而進(jìn)一步降低國有企業(yè)的盈利能力。由于產(chǎn)品缺乏競爭力，很多企業(yè)已經(jīng)無法支付起高昂的利息費(fèi)用，逐步惡化成資不抵債的企業(yè)；不少企業(yè)甚至無法解決國有企業(yè)職工安置問題，存在較大的社會不穩(wěn)定因素。

誠然，過高的負(fù)債率衍生出來的利息負(fù)擔(dān)沉重是導(dǎo)致廣西國有企業(yè)盈利能力不強(qiáng)的直接原因，但從歷史和邏輯的角度看，廣西國企的根本問題在于原有行政主導(dǎo)型的經(jīng)營機(jī)制。盡管近年來。隨著國有體制改革的深入，尤其是省市一級國資委建立以來，在各省市領(lǐng)導(dǎo)的支持之下，政企分開工作得到了較大的進(jìn)展，但截至目前，廣西政企不分的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，即便是已實施政企分開的企業(yè)，很多也仍然存在著文化、觀念、機(jī)制等轉(zhuǎn)變障礙；更重要的是，由于缺乏高水平的法人治理結(jié)構(gòu)、缺乏懂經(jīng)營管理的職業(yè)經(jīng)理人，導(dǎo)致企業(yè)沒能形成自己獨(dú)

特的競爭能力。

二、總體解決思路

總體解決思路：先解債務(wù)，再進(jìn)行重組，最后通過產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。

1、解債務(wù)。通過資本運(yùn)作的方式解決國企債務(wù)問題。債務(wù)解困是企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的必要前提；不解決債務(wù)問題，經(jīng)營狀況較好的企業(yè)就沒有意愿進(jìn)行重組，而資本的逐利行為也決定了外部資本不可能有意愿進(jìn)入；沒有外部資本注入，企業(yè)現(xiàn)金拮據(jù)的現(xiàn)狀就無法改變；在競爭性領(lǐng)域不引入外部股東，就無法形成監(jiān)督和約束機(jī)制齊備的法人治理結(jié)構(gòu)。

2、重組。在債務(wù)解困的基礎(chǔ)上，對于區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)，可通過以行業(yè)為基礎(chǔ)的重組，提高國企的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而提高國企“造血”功能，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提升制度化、市場化和系統(tǒng)化的管理能力。

3、產(chǎn)權(quán)改革。按國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的主導(dǎo)方針，競爭性領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)可通過股份制改造，吸引外部戰(zhàn)略投資者，解決發(fā)展問題，并通過股權(quán)的多元化改造，借助外部力量，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。

三、解決手段：充分利用國威公司的運(yùn)作平臺

廣西國企的幾個問題一直懸而未決的原因有很多，其中一個很重要的原因在于缺乏一個具有債務(wù)和資產(chǎn)整合能力的國有資本運(yùn)作平臺，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、銀企之間缺乏協(xié)商的橋梁。在傳統(tǒng)的銀行與企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系上，債務(wù)牽扯企業(yè)多、處理困難、處置成本高、耗時長、資產(chǎn)清收率低；在這種條件下，企業(yè)債臺高筑與銀行呆壞賬居高不下，這對“結(jié)扣”有愈套愈牢之勢。作為自治區(qū)本級第一家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，國威公司可借助國資監(jiān)管等部門的行政力量，通過市場化運(yùn)作的手段，充當(dāng)銀行與債務(wù)企業(yè)之間的橋梁；通過選擇性打包打折，企業(yè)回購或債轉(zhuǎn)股的方式，解決企業(yè)負(fù)債率過高、銀行呆壞賬過高的問題，為改善廣西信用環(huán)境和投融資環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

2、國企重組的載體。廣西國企盈利能力不高的原因除了債務(wù)負(fù)擔(dān)過重外，還有很重要的一個原因在于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性。而傳統(tǒng)解決這類問題的就是通過政府行政手段組建各種行業(yè)集團(tuán)，這種方式在一定程度上有利于提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，但效果不會很明顯，因為企業(yè)之間的整合不是簡單的資產(chǎn)累加，涉及到文化、產(chǎn)品、人員、市場等方方面面的整合與重組，不是簡單的“拉郎配”就能夠解決問題的。利用國威公司的國企重組載體有以下方面的優(yōu)勢：首先，可以通過債轉(zhuǎn)股等多種方式，提高運(yùn)作的靈活性，降低整合所需資源的獲取成本；其次，可依據(jù)市場需求，通過行政指令，將具有重組潛力的資產(chǎn)劃撥給國威公司，由國威公司作為母公司，實施以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資產(chǎn)重組，以降低變革阻力，提高整合成功率；最后，這種市場化為準(zhǔn)繩的國企整合方式，更有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，并培養(yǎng)出真正適應(yīng)市場發(fā)展的專業(yè)經(jīng)理人，也更有利于將“合適的人放到駕駛員的位置”。

四、具體實施辦法：創(chuàng)新性模仿“渝富模式”

1、運(yùn)作平臺構(gòu)建。與國家級資產(chǎn)管理公司南寧辦事處合作，合資組建公司

相對于重慶市而言，廣西國有企業(yè)的債權(quán)更多的已經(jīng)剝離到四大國家級資產(chǎn)管理公司南寧辦事處。要想解決國企債務(wù)問題，需要把資產(chǎn)管理公司手中的債權(quán)類資產(chǎn)作為一種資源加以盤活，而最有效率的方法就是與國家級資產(chǎn)管理公司南寧辦事處合作，共同處理債權(quán)類資產(chǎn)，并在資本運(yùn)作、投融資擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域展開廣泛的合作。這種合作也有著合作雙方的利益契合點，是符合合作雙方的利益的，具體如下：

(1)國家級資產(chǎn)管理公司的利益訴求：不良債權(quán)資產(chǎn)處置收益最大化。從傳統(tǒng)觀念看，國家級資產(chǎn)管理公司一直將商業(yè)銀行剝離的債權(quán)視為“冰棍”，認(rèn)為越早處置，其損失就越小，收益就越大。這種觀念有一個基本前提：商業(yè)銀行剝離的債權(quán)都是“死資產(chǎn)”，沒有任何盤活的空間。這種傳統(tǒng)觀念有一定的道理，但也犯有“以偏概全”的邏輯錯誤。債權(quán)類資產(chǎn)所指向的對象就是債務(wù)企業(yè)；對于資產(chǎn)管理公司而言，能盡快處置變現(xiàn)的僅是企業(yè)“資產(chǎn)負(fù)債表”中的資產(chǎn)項(包括購買資產(chǎn)包的許多買家也是看中這一塊資產(chǎn))。但是，作為一個永續(xù)經(jīng)營的實體一企業(yè)而言，其品牌、市場狀況、盈利能力等不體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的項目往往比自身擁有多少實體資產(chǎn)更重要。將一個盈利能力很強(qiáng)或盈利潛力很強(qiáng)而實體資產(chǎn)不多的企業(yè)的債權(quán)類資產(chǎn)盡快處置變現(xiàn)，并不是滿足國家級資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置收益最大化的利益訴求的最佳選擇。對于這類企業(yè)，注資改造、債轉(zhuǎn)股后股權(quán)經(jīng)營、股權(quán)改造等多種方式結(jié)合，可能是更優(yōu)的選擇。而與自治區(qū)本級資產(chǎn)經(jīng)營公司合作，則享有有利于獲取相關(guān)信息、獲取相關(guān)政策支持、獲取實體經(jīng)營經(jīng)驗等諸多優(yōu)勢。

(2)國威公司的利益訴求：在解決國企問題中實現(xiàn)利潤。作為自治區(qū)本級第一家資產(chǎn)經(jīng)營公司，有責(zé)任、有義務(wù)參與解決廣西國有企業(yè)存在的問題，并在解決問題的同時，實現(xiàn)公司的盈利目標(biāo)。而與國家級的資產(chǎn)管理公司合作，一方面有利于充分利用國家級資產(chǎn)管理公司特殊的法律地位所享有的政策優(yōu)勢；另一方面，更有利于選擇性的收購其手中的債權(quán)類資產(chǎn)并予以盤活。

這種商業(yè)化運(yùn)作不良債權(quán)資產(chǎn)的方式也有利于實現(xiàn)國企解困和改善地方信用環(huán)境和投融資環(huán)境的目的。對于盈利能力較強(qiáng)或盈利潛力較大的企業(yè)而言，通過債轉(zhuǎn)股、注資改造等方式，解決了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、現(xiàn)金拮據(jù)的困難。通過新組建的合資公司打包打折收購債權(quán)類資產(chǎn)，再由企業(yè)以現(xiàn)金或土地評估作價回購的方式，有利于總體降低地方國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而改善地方的信用貸款環(huán)境和投融資環(huán)境。

2、債務(wù)處理功能。利用合資公司的運(yùn)作平臺化解廣西國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重問題有兩個可選方式：一是整體打包打折收購國家級資產(chǎn)管理公司債權(quán)，再由企業(yè)以現(xiàn)金或土地評估作價回購；二是選擇性購買少數(shù)有較強(qiáng)盈利能力或有盈利潛力的企業(yè)債權(quán)，并通過債轉(zhuǎn)股的方式，將資產(chǎn)盤活。但應(yīng)注意的是，由于廣西的客觀實際與重慶市有較大的不同，廣西并沒有具備整體打包打折回購區(qū)內(nèi)所有企業(yè)債權(quán)的環(huán)境與土壤，因此，只能采取選擇性的打包打折企業(yè)債權(quán)的運(yùn)作方式。通過這種方式。盡管其受益企業(yè)數(shù)沒有“渝富模式”中那么多，但相對于“渝富模式”而言，其靈活程度、市場化程度、資源配置效率都要更高。因為相對于“渝富模式”中一刀切的方式，選擇性的打包打折收購企業(yè)債權(quán)，更有利于救活那些“可救活”與“能救活”的企業(yè)。

(1)債務(wù)重組。利用國威公司國有資產(chǎn)經(jīng)營公司信息、政策等優(yōu)勢，充分了解企業(yè)的資產(chǎn)狀況和盈利狀況后，選擇部分有一定資產(chǎn)和盈利能力的企業(yè)債權(quán)類資產(chǎn)進(jìn)行打包打折收購；再由企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金或土地折價回購，以降低企業(yè)負(fù)債率，改善廣西的投融資環(huán)境。

(2)債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股是國家為盤活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，加快實現(xiàn)國有大中型虧損企業(yè)扭虧為盈，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制而采取的一項重大措施。國家級資產(chǎn)管理公司在廣西范圍內(nèi)接收的不良貸款中，有色金屬、水泥、制糖和房地產(chǎn)行業(yè)占有相當(dāng)大的比重，這些行業(yè)又是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，符合廣西的資源稟賦結(jié)構(gòu)。由于歷史原因，這類行業(yè)內(nèi)債務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)較為沉重，往往已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的運(yùn)營。合資公司可選擇部分這類有產(chǎn)品市場的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，通過債轉(zhuǎn)股實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)資產(chǎn)重組和法人治理結(jié)構(gòu)的重組，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的道路上邁出實質(zhì)性的步伐；同時，有效減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，擺脫高負(fù)債的困擾，加快生產(chǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，提高市場競爭能力。

3、國企重組。與行業(yè)相關(guān)性強(qiáng)，行業(yè)吸引力高的行業(yè)內(nèi)企業(yè)商談債轉(zhuǎn)股事宜，時機(jī)成熟時，通過打包統(tǒng)一將這類企業(yè)的債權(quán)類不良資產(chǎn)收購過來實行債轉(zhuǎn)股；同時，以此形成的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，通過按產(chǎn)業(yè)鏈整體盈利能力為標(biāo)準(zhǔn)的兼并與收購，并輔以資產(chǎn)置換等資本運(yùn)作方式，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，提高投資者的投資回報率，實現(xiàn)企業(yè)的資本經(jīng)營戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)實力，打破行業(yè)壁壘，有效實現(xiàn)部門和行業(yè)的轉(zhuǎn)移，迅速集中或聯(lián)合資金，促進(jìn)企業(yè)形成科學(xué)管理機(jī)制。

篇6

在定義上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置指的是行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)注銷的一種行為，如國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥、捐贈、出售、報廢、報損、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國有資產(chǎn)處置的方式。屬于行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)有：閑置資產(chǎn)、確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分離、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已經(jīng)超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家、地方有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的基本原則

在行政事業(yè)單位中，具體的對國有資產(chǎn)的處置通常遵循以下幾個原則。第一是使用效率優(yōu)先的原則。國有資產(chǎn)是用之于民的，如果不能確保資產(chǎn)安全以及是使用效率優(yōu)先，就容易在安全性方面出現(xiàn)問題。在這個原則上，就應(yīng)該做到管理到位來防止資產(chǎn)被非法侵占、丟失和損壞。當(dāng)然，最重要的是國有資產(chǎn)的管理部門要制定一套完整正確的資產(chǎn)管理制度，使得國有資產(chǎn)的處理合理化。第二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。眾所周知，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有公共服務(wù)性、使用無償性、財政統(tǒng)一配置性等特征。因此在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)用過程中，都需要靠財政預(yù)算來維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和補(bǔ)償。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互相影響，聯(lián)系密切。在這個原則中，行政事業(yè)單位一般采取的做法是建立健全國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并及時將資產(chǎn)報告、資產(chǎn)處置和日常財務(wù)管理的數(shù)據(jù)及時入庫。在具體實踐中，體現(xiàn)在堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價值管理與實物管理相結(jié)合。只有密切的將資產(chǎn)處置同預(yù)算管理結(jié)合在一起，規(guī)范行政事業(yè)單位的收入和支出，只有這樣才能符合科學(xué)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，才符合中國特色社會主義中市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。第三是集中處置管理的原則。在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，對國有資產(chǎn)的形成、使用和處置都是各個單位自行管理的。相對于此，就顯得十分的分散以使得相關(guān)部門難以實施有效的監(jiān)督。也正是因為這樣，才總是出現(xiàn)監(jiān)督不力，管理分散的情況，國有資產(chǎn)也經(jīng)常形成流失嚴(yán)重、管理失控的情況。正是因為如此才更應(yīng)該堅持集中處置的原則。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中統(tǒng)一處置管理，例如對行政事業(yè)單位的辦公室、公務(wù)用車等進(jìn)行集中管理。同時對財政部門投資的建設(shè)項目也要由國有資產(chǎn)管理部門集中管理。第四是及時檢查、審批和監(jiān)督的原則。由于在實踐中，財政撥款經(jīng)常只重視前期的資金審批和忽視后期追蹤管理，并且在很多情況下，行政事業(yè)單位都認(rèn)為劃撥于本單位的國有資產(chǎn)就可以自行處理，從而使得許多行政事業(yè)單位在使用國有資產(chǎn)的過程中不計成本，最后總是造成國有資產(chǎn)不適當(dāng)?shù)睦速M(fèi)和流失。因此，也應(yīng)該堅持及時檢查監(jiān)督管理的原則，加強(qiáng)管理部門的建設(shè)，對相關(guān)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠計算機(jī)等現(xiàn)代化工具來實現(xiàn)其信息化管理。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理系統(tǒng)的實現(xiàn)措施

（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)由市國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室、行政或行業(yè)主管部門以及各行政事業(yè)單位。在這個系統(tǒng)中，市國有資產(chǎn)管理委員會是全市國有資產(chǎn)管理的最高決策者，下設(shè)的辦公室具體組織管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。行政或行業(yè)主管部門則對其所屬的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。最后的各個行政事業(yè)單位是具體的國有資產(chǎn)使用者，認(rèn)真負(fù)責(zé)和監(jiān)督本單位日常工作中的國有資產(chǎn)。

通過對不同地方的情況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，對于條件比較好國有資產(chǎn)流動比較頻繁的地方，應(yīng)該尤其注意資產(chǎn)流向透明化，堅決杜絕私下對國有資產(chǎn)進(jìn)行交易，必須將國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售和無償挑撥等所有有關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行流動的程序交由依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或調(diào)劑機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，藉此防止國有資產(chǎn)流失，而對于部分長期長期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)盈利較低的國有資產(chǎn)，應(yīng)在同級財政國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行批準(zhǔn)的前提下由監(jiān)管部門對其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

1、資產(chǎn)無償調(diào)撥

對資產(chǎn)無償調(diào)撥，其調(diào)撥的主要對象是財政全額撥款的單位和經(jīng)常性財經(jīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位，調(diào)撥的主要流程是由調(diào)撥對象通過資產(chǎn)調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)向省級或相關(guān)地級市行政事業(yè)單位調(diào)撥信息，經(jīng)相關(guān)財政部門審核同意后辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)的無償調(diào)撥。

2、資產(chǎn)出售

行政事業(yè)單位對其本單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行銷售處理的，應(yīng)本著公平公開公正的原則，在各級財政部門認(rèn)可的單位進(jìn)行交易，并應(yīng)提交相應(yīng)的手續(xù)和相關(guān)文件。

3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓

對事業(yè)單位的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的部門將股權(quán)的價值進(jìn)行評估，專業(yè)的部門指的是有法定資格的社會中介機(jī)構(gòu)，然后交由主管部門對其進(jìn)行審核上交至財政部門進(jìn)行批準(zhǔn)，并將材料提交齊全，最后進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，一并進(jìn)行股權(quán)變更和產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

（二）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

要建立健全行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理體系，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是建立健全其監(jiān)督體系。在建立監(jiān)督體系中，更重要的是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度化的管理。在目前的情況下，應(yīng)該完善的是國有資產(chǎn)登記制度、國有資產(chǎn)保管制度、國有資產(chǎn)清查制度以及國有資產(chǎn)報告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該有賬必登記，并清楚的對國有資產(chǎn)的來源和使用方向進(jìn)行嚴(yán)格登記。其次是在保管制度中，行政事業(yè)單位不能因為是國有資產(chǎn)就不愛惜愛護(hù)，而應(yīng)該認(rèn)真保管，防止不適當(dāng)?shù)牧魇АＴ谇宀楹蛨蟾嬷贫戎?，就?yīng)該及時對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查和清理，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計后及時報告給國有資產(chǎn)管理部門，確保信息陽光透明公開化。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置審批嚴(yán)格化

在行政事業(yè)單位中，對處置程序以及審批權(quán)限應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定。對涉及到土地資產(chǎn)的處置更應(yīng)該按有關(guān)法律、相關(guān)法規(guī)進(jìn)行。當(dāng)行政單位處置國有資產(chǎn)時，要按相關(guān)程序報告審批后，由市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室授權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心公開公正的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和評估。對可市場化的事業(yè)單位，應(yīng)該先進(jìn)行改組來整體改為企業(yè)或者是社會型服務(wù)組織。然后對該行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)一收繳和處理。只有嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，才能確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性。而對國有資產(chǎn)的保證以及恰到好處的運(yùn)用，也是對納稅人的責(zé)任和義務(wù)。

三、建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國科學(xué)技術(shù)也不斷進(jìn)步，與之對應(yīng)的國有資產(chǎn)的淘汰和升級速度也相對加快，為了促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置工作的進(jìn)行，首先要建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機(jī)制，從而達(dá)到國有資產(chǎn)合理流動的作用。

（一）出臺相應(yīng)管理辦法

在全國范圍內(nèi)出臺并應(yīng)用管理辦法，從中央財政部到省級財政部再到各地級、縣級財政部都要貫徹落實《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，并且各級財政部門可以根據(jù)各自的實際情況在法律允許范圍內(nèi)制定符合自己地區(qū)情況的管理辦法。

（二）做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理工作

對要淘汰的設(shè)備和用品，可以進(jìn)行出售、報廢報損變價工作，對于有關(guān)企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行一定數(shù)額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過采取上述措施可以增加事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收入。按照我國法律規(guī)定這些收入都屬于國家所有，需要有關(guān)部門對這些事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入進(jìn)行管理。

（三）建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序

為了防止在進(jìn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置的活動中滋生問題，需要國家有關(guān)管理部門建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，并在實際的資產(chǎn)處置活動中，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序進(jìn)行資產(chǎn)處置活動，當(dāng)然在資產(chǎn)處置活動不可能完全避免流動性資產(chǎn)損失現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)辦法來進(jìn)行流動性資產(chǎn)損失的認(rèn)定和審批工作。并按照相應(yīng)程序進(jìn)行資產(chǎn)處置工作。

（四）保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機(jī)制的透明性

我國社會生產(chǎn)力迅速提高，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，事業(yè)單位要充分利用當(dāng)下信息化水平高的特點，并通過信息網(wǎng)絡(luò)和市場交易機(jī)制的應(yīng)用來保證國有資產(chǎn)的處置權(quán)益，及時向群眾公開有關(guān)活動的進(jìn)度，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機(jī)制的透明性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為為人民辦實事的單位，只有對國有資產(chǎn)管理得當(dāng)，每一份國有資產(chǎn)都用到點上，才是對人民最好的服務(wù)。所以在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，一定要堅持以上原則，堅持建立健全管理監(jiān)督系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)置在行政事業(yè)單位中完美實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]易俊.淺議我校國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)[J].醫(yī)學(xué)信息：上旬刊，2011，24（13）：4055

篇7

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過投入、租賃、承包及收費(fèi)使用等多種經(jīng)營方式獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國家財政收入。由于早期開發(fā)利用不當(dāng)，經(jīng)營管理不善，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下、流失嚴(yán)重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展。

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)以往經(jīng)營管理中存在的問題

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位利用自身資源優(yōu)勢，將富余資源通過經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)效益，提高了資產(chǎn)使用效率。隨著時間的推移，市場的發(fā)展和管理體制的變革，資產(chǎn)經(jīng)營情況日漸復(fù)雜。

1.1資產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用部分資源、資產(chǎn)，通過出租、投資、承包、收費(fèi)使用等多種經(jīng)營形式獲取經(jīng)濟(jì)收益，增加了單位收入，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。在較長時期的發(fā)展過程中，受多種因素影響，資產(chǎn)經(jīng)營變得復(fù)雜。一是資產(chǎn)經(jīng)營多元化，事業(yè)單位用于投入經(jīng)營的資產(chǎn)主要有土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備以及資金、技術(shù)等，資產(chǎn)經(jīng)營涉及三業(yè)經(jīng)濟(jì)各個方面，經(jīng)營內(nèi)容繁多。二是資產(chǎn)經(jīng)營形式多樣，有投資創(chuàng)辦實體、資產(chǎn)出租、企業(yè)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式。三是經(jīng)營主體復(fù)雜，有單位投資、部門經(jīng)營、職工使用，也有外來企事業(yè)單位和個人承包、承租、合作經(jīng)營和有償使用等。四是資產(chǎn)使用價格差異大，資產(chǎn)使用價格與市場價格差異大，同類資產(chǎn)經(jīng)營使用的價格差異大，就出租土地而言， 有每畝數(shù)百元至數(shù)萬元多種不同租賃價格。資產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜帶來了管理難度的增加。

1.2經(jīng)營管理混亂。受單位性質(zhì)和體制等因素影響，在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)經(jīng)營顯得較為混亂。一是手續(xù)不全，資產(chǎn)使用隨意。一些單位和部門為了追求經(jīng)濟(jì)效益，過度占用單位事業(yè)資源，資產(chǎn)經(jīng)營不經(jīng)集體討論和論證，資產(chǎn)的使用不辦理任何審批手續(xù)，一些本該用于事業(yè)活動的資產(chǎn)被用于生產(chǎn)經(jīng)營，擾亂了正常的工作秩序，影響了單位事業(yè)發(fā)展。二是合同簡單，缺乏約束力。資產(chǎn)經(jīng)營早期，單位與經(jīng)營者、使用者簽訂的合同條款過于簡單，合同不規(guī)范，有些合同僅有部門主管簽字，合同未加蓋單位公章，合同內(nèi)容隨意增加或變動，合同缺乏嚴(yán)肅性，個別條款不符合法律法規(guī)或顯失公平，缺乏法律約束效力，影響了合同履行。三是權(quán)責(zé)不清，職責(zé)不明。資產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，雙方對所投資產(chǎn)的權(quán)屬沒有很好地明確，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理職責(zé)不明，遇到問題互相推諉，引發(fā)矛盾糾紛，影響了資產(chǎn)正常經(jīng)營使用。

1.3經(jīng)營效益低下。資產(chǎn)經(jīng)營過程中，資產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)、管理不善、投資失誤等情況時有發(fā)生，資產(chǎn)經(jīng)營效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是資產(chǎn)使用價格低，經(jīng)營初期，資產(chǎn)使用價格偏低，由于雙方約定的合同期限過長，資產(chǎn)使用價格難以隨市場變化及時調(diào)整，降低了資產(chǎn)的使用效益。二是投資經(jīng)營不當(dāng)，單位投資建辦企業(yè)后，由于缺乏經(jīng)營管理人才，企業(yè)經(jīng)營管理不力，造成企業(yè)虧損，影響了資產(chǎn)經(jīng)營效益。三是資產(chǎn)使用效益低，企業(yè)使用單位資產(chǎn)，由于經(jīng)營不當(dāng)，企業(yè)經(jīng)營滑坡，經(jīng)濟(jì)效益衰退，許多企業(yè)因此既不上交利潤，也不上交資產(chǎn)占用費(fèi)，資產(chǎn)被無償使用，降低了資產(chǎn)使用效益。四是資產(chǎn)使用效率低，單位投資企業(yè)后，一些企業(yè)因經(jīng)營失敗關(guān)門停產(chǎn)，資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或少部分資產(chǎn)被低價承包，資產(chǎn)的權(quán)能不能充分發(fā)揮，造成了資源浪費(fèi)，影響了資產(chǎn)使用效益。五是經(jīng)營管理不善，單位資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響了資產(chǎn)的經(jīng)營效益。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況分析

篇8

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力的總稱。根據(jù)其性質(zhì)劃分，可以將國有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在我國，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指投放于生產(chǎn)經(jīng)營中或按企業(yè)經(jīng)營要求所占有使用的資產(chǎn)，主要分布在各個經(jīng)濟(jì)實體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，其運(yùn)營的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)指的是不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不以盈利為目的的國有資產(chǎn)。它包括國家各級行政事業(yè)單位占用的全部國有資產(chǎn)以及提供給社會大眾共同使用的公共設(shè)施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設(shè)施占用的國有資產(chǎn)。我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處于非生產(chǎn)流通領(lǐng)域中，不以營利為目的，不直接投入或者不投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中。其特征具體為：投放領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；使用效益的社會性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。

二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)分析

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求 從傳統(tǒng)上來說，決定一個國家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要是其社會結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠反映某個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會結(jié)構(gòu)則更多的表現(xiàn)國家或地區(qū)的總體社會狀況。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國一直強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，不斷提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，由于片面追求經(jīng)濟(jì)的增長，忽視了與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革相匹配的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有研究報告指出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會結(jié)構(gòu)仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強(qiáng)我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前我國面臨的一項重要任務(wù)。在保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，我國必須要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導(dǎo)社會公平正義、完善社會保障體系、加快社會公共服務(wù)體制建設(shè)等，更加注重民生，提高我國居民的幸福指數(shù)，切實解決在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中積累下來的社會矛盾，推動社會結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步深化改革，建設(shè)社會主義和諧社會。

（二）政府轉(zhuǎn)型的客觀要求 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革的重點在于實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型的重點在于確立職能政府在公共服務(wù)中的主體角色和主導(dǎo)作用；政府自身建設(shè)與改革的突破重點在于通過政府轉(zhuǎn)型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學(xué)的公權(quán)力制度框架。從社會實際情況看，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。而以建設(shè)消費(fèi)大國為主線目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和改革，這樣就要求對現(xiàn)有的政企不分的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，政府應(yīng)當(dāng)從主要管理者的角色中退出，讓市場這只看不見的手發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，政府只需要充當(dāng)國有資產(chǎn)守夜人的角色。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求政府必須將國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)權(quán)放給市場，還給企業(yè)。

三、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng) 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)從效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注公平和社會和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導(dǎo)向的非營利性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)時展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國，一些政府部門不僅具有社會公共管理職能，同時還是國有資產(chǎn)的出資人的代表，代行出資人的權(quán)利。由于這些政府部門職能的多樣性，導(dǎo)致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國資委成立以后，這種現(xiàn)象有了一定程度的改善，但是改善主要體現(xiàn)在中央部門和央企上，地方政府和地方國企所面臨的雙重管理格局依然沒有實質(zhì)性改變。地方政府要么將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)交給專業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國資委的地方下屬機(jī)構(gòu)，使得管理格局較為混亂。

（三）監(jiān)督與績效考核體系低效率 對非經(jīng)營國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的績效考核體系是政府績效評價考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國有資產(chǎn)使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復(fù)雜性，致使國有資產(chǎn)管理效率評價體系無法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國有資產(chǎn)管理效率評價的現(xiàn)象。

四、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構(gòu)建中央政府與地方政府分級管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。相對現(xiàn)存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點：首先，我國目前的財政管理體系為分級管理體系，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國大多數(shù)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán)比較復(fù)雜，中央和地方出資共建共營的較多，實施中央地方分級管理，可以明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)上獲得更大的權(quán)利，調(diào)動地方政府管理的積極性，提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理效率，同時促進(jìn)地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監(jiān)督核心，各級財政部門為管理平臺，主管行政部門為直接責(zé)任主體的三級微觀管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強(qiáng)立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來約束政府相關(guān)部門的行為，實現(xiàn)人大對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理效率的監(jiān)管。人大應(yīng)該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權(quán)力，把相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運(yùn)用起來，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強(qiáng)化人大的問責(zé)職能，對經(jīng)營管理國有資產(chǎn)效率不高、方法不妥、造成國有資產(chǎn)大量流失、減值的相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)。因為人大代表國家向政府部門轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，從制度規(guī)則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負(fù)責(zé)并且接受人大監(jiān)督和制約的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人大應(yīng)該牢牢把握住這種關(guān)系，及時對管理國有資產(chǎn)不善的相關(guān)政府部門進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管約束，提高政府部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，推動政府部門公共管理職能的強(qiáng)化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財政部門管理平臺，加強(qiáng)從財源上對國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財政部門是絕大部分用以提供國有資產(chǎn)建設(shè)資金的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此要在政府財政部門內(nèi)部專門劃分出相關(guān)的職能部門，專業(yè)從事國有資產(chǎn)管理。這樣既可以保證財政部門職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時也能利用專業(yè)的國有資產(chǎn)管理平臺實現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的提高。最后，強(qiáng)化主管行政部門的管理責(zé)任。主管行政部門是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)獲得其使用價值和權(quán)益。因此，主管行政部門應(yīng)該有提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效率的意識，自覺接受人大和財政等相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)自我約束，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）構(gòu)建多維度的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系 績效考核作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，可以推動公共服務(wù)部門的管理水平的提升，促進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效力、質(zhì)量提高。在考核體系中，評價指標(biāo)體系是最為核心的要素，同時非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和使用績效的考核也主要依靠建議績效評價指標(biāo)體系來評判，因此，建立一套科學(xué)的完備的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系勢在必行。

篇9

如今，很多國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度并不完善，存在很多漏洞，對國有資產(chǎn)作用的發(fā)揮造成了嚴(yán)重影響。因此，本文強(qiáng)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部控制的作用并提出了一系列的完善策略。

一、企業(yè)內(nèi)部控制對國有資產(chǎn)管理的作用

(一)提升企業(yè)效益通過內(nèi)部控制，企業(yè)能夠?qū)?、統(tǒng)計、生產(chǎn)、營銷、財務(wù)等各部門結(jié)合起來，使各部門密切配合，發(fā)揮整體作用，進(jìn)而使企業(yè)提高效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)保證資產(chǎn)安全

在企業(yè)內(nèi)部控制制度中，明確規(guī)定好企業(yè)資產(chǎn)的處理手續(xù)和程序，并完善制約機(jī)制，科學(xué)有效的監(jiān)督和制約財產(chǎn)物資的采購，計量，驗收等各個環(huán)節(jié)，及時糾正損失浪費(fèi)現(xiàn)象，避免，等現(xiàn)象的發(fā)生，同時強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)安全保護(hù)工作，保證企業(yè)的正常運(yùn)營和發(fā)展。

(三)保障會計信息真實性

通過內(nèi)部控制，相關(guān)人員可以發(fā)現(xiàn)會計審核、匯總、復(fù)查中的錯誤并進(jìn)行及時糾正，使企業(yè)避免不必要的損失，從而確保企業(yè)會計信息的真實可靠，保證企業(yè)的正常發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

(一)思想重視不夠

一些企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理層僅僅重視經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理，而忽視了非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理，即忽視了那些無法直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去創(chuàng)造利潤的國有資產(chǎn)。這種思想上不重視直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理管理制度不完善的現(xiàn)狀，大量國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理存在漏洞，難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，其安全性和可靠性也受到嚴(yán)重威脅，更妄談國有資產(chǎn)保值增值。

(二)內(nèi)控制度不規(guī)范

首先，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度缺少，尤其是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的控制制度缺少，一些來自事業(yè)單位的國有資產(chǎn)員工對控制制度態(tài)度冷漠，把這些制度當(dāng)做紙面制度，沒有進(jìn)行積極落實。其次，風(fēng)險評估機(jī)制缺失，如資產(chǎn)盤點不夠準(zhǔn)確、盤點結(jié)果處理不當(dāng)，資產(chǎn)租賃未經(jīng)有效審批、租賃費(fèi)用計算不合理，資產(chǎn)報廢不符合規(guī)定、管理不善等。(三)內(nèi)部審計不健全很多企業(yè)的國有資產(chǎn)控制部門不設(shè)立內(nèi)部審計制度，發(fā)揮不了內(nèi)部審計的全面作用。少數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制審計制度雖健全，但落實不到位，存在制度上一套，實際操作另一套的現(xiàn)象。如此就使得內(nèi)部審計無法全面發(fā)揮作用，阻礙國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的前進(jìn)，阻礙國有資產(chǎn)的利用。

三、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的完善

(一)提高思想認(rèn)識

更新人們對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的觀念，提高人們的認(rèn)識，強(qiáng)化內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的作用，完善內(nèi)部控制制度，形成國有資產(chǎn)內(nèi)部衡量機(jī)制。同時，要明確國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的管理者，即第一責(zé)任人，使其重視到內(nèi)部控制制度對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的作用。再由管理者建立完善的內(nèi)部控制制度，完善獎懲機(jī)制，確保員工權(quán)責(zé)分明。還要防止員工，多處兼職，加強(qiáng)績效考核，以保證國有資產(chǎn)經(jīng)營的良好發(fā)展。

(二)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

內(nèi)控建設(shè)是管理國有資產(chǎn)的根本，要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，就要構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。在國有資產(chǎn)的財務(wù)控制、會計核算、資產(chǎn)處理上，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)風(fēng)險防范措施，防止國有資產(chǎn)的流失。在財務(wù)制度上，要建立臺賬，覆蓋整個國有資產(chǎn)的經(jīng)營鏈，對整個經(jīng)營過程進(jìn)行無縫記錄，并定期進(jìn)行財務(wù)審查。會計核算方面，要做好登記、匯總、復(fù)查等工作，及時糾錯，防止不必要的資金損失。在資產(chǎn)控制方面，尤其要做好以下幾個方面的工作：(1)在資產(chǎn)驗收方面，本著完整性、準(zhǔn)確性、真實性的原則，由財務(wù)部門、技術(shù)部門、實物管理部門共同對資產(chǎn)進(jìn)行驗收，認(rèn)真填寫《固定資產(chǎn)完工點收單》，并上交財務(wù)部門做出賬務(wù)處理；(2)在資產(chǎn)清查方面，每年都應(yīng)組織一次以上的資產(chǎn)清查盤點活動，由資產(chǎn)管理部門制定清查方案，由財務(wù)部門協(xié)助，按照“以賬對物，以物對賬”的方式落實清查工作；(3)在資產(chǎn)處置方面，要按照合法、公開的原則，對低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等進(jìn)行包括但不限于封存、捐贈、拆除、出手等處理辦法。

(三)在內(nèi)部審計環(huán)節(jié)完善

要完善審計制度，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理進(jìn)行定期審計，審計管理員和員工的權(quán)責(zé)，企業(yè)財產(chǎn)會計工作，以及內(nèi)控制度是否完善，是否充分發(fā)揮作用，并就此提出建設(shè)性報告，提出相關(guān)的建議。對于內(nèi)部審計部門的員工，要進(jìn)行績效考評，培養(yǎng)并提高其專業(yè)素質(zhì)和能力。

四、結(jié)語

總而言之，要想保證國有資產(chǎn)的穩(wěn)定與增值，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，針對企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度缺失的現(xiàn)狀，我們有必要強(qiáng)化觀念，健全制度，嚴(yán)肅審計，從各個方面保障國有資產(chǎn)的安全，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的利用，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

作者:穆昱 單位:包頭市國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司

參考文獻(xiàn)：

篇10

如何實現(xiàn)縣域國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個轉(zhuǎn)變”，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產(chǎn)管理體制，落實出資人職責(zé)，解決所有者權(quán)益。現(xiàn)狀分析

我縣國有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營性企業(yè)和非經(jīng)營性行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。近年來，我縣高度重視國有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國資管理隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持“國退民進(jìn)”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產(chǎn)，同時，部門預(yù)算改革，加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設(shè)備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產(chǎn)賬面價值=====萬元，其中，企業(yè)國有資產(chǎn)====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來水公司、武當(dāng)市場等；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設(shè)備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實有凈資產(chǎn)=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責(zé)任難落實。國有資產(chǎn)存量不清，責(zé)任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產(chǎn)配置不平衡。國有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關(guān)系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設(shè)備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設(shè)施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國有資產(chǎn)用來進(jìn)行商業(yè)活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國家負(fù)責(zé)。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護(hù)、報廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)我縣國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，將非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設(shè)備。應(yīng)由國資委牽頭，縣財政局等相關(guān)部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門別類提出處理意見，對產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。