導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

總書記反復(fù)要求我們“要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”；“堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手”。以綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)與農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合起來，既落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，又體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展方向。培育更多綠色發(fā)展的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村，是具有內(nèi)蒙古特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)鍵在知行合一。

X鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐啟示我們，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，既要牢固樹立更要全力踐行“兩山理論”。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要較長的過程，要打破粗放經(jīng)營方式下的既得利益格局，更面臨各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。要取得綠色發(fā)展成績，必須要把道理和干事緊緊結(jié)合，善作善成。

既要有想干事的忠誠和激情，又要有干成事的擔(dān)當(dāng)和本領(lǐng)；既要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的“蒙古馬”精神，又要有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新思維新能力；既要有因地制宜“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林”“謀產(chǎn)業(yè)”的智本領(lǐng)，更要有堅(jiān)定不移“抓落實(shí)”的硬本事。

篇2

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會(huì)關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢(shì)在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种?，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運(yùn)安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對(duì)待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計(jì)隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)線路與實(shí)際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級(jí)低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補(bǔ)助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會(huì)捐助。由于縣級(jí)財(cái)力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)捐助難度大等因素，造成部分交通項(xiàng)目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的村委會(huì)組織隊(duì)伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運(yùn)車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時(shí)間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運(yùn)”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實(shí)，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點(diǎn)多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實(shí)施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識(shí)。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至是城市淘汰的報(bào)廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動(dòng)車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識(shí)別交通標(biāo)識(shí)；部分留守老人為省事省時(shí)省錢，親自駕駛電動(dòng)摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識(shí)又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放柴草。

（二）交通運(yùn)輸無設(shè)施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)因資金原因，未按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識(shí)；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯(cuò)車道。

（三）交通執(zhí)法無強(qiáng)硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個(gè)部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個(gè)部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對(duì)鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運(yùn)、違規(guī)載客、對(duì)抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強(qiáng)硬的措施，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對(duì)、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。新建的鄉(xiāng)村公路對(duì)路基、路面、路肩、路沿、錯(cuò)車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、送審和評(píng)審；項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個(gè)人建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)好“七公開”公示牌制度，主動(dòng)接受村“兩委”、黨員干部和社會(huì)的參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按圖施工、對(duì)標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實(shí)到位。堅(jiān)持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段和事故“黑點(diǎn)”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號(hào)燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報(bào)職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r(shí)間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時(shí)倡導(dǎo)全民愛路、護(hù)路和養(yǎng)路意識(shí)，切實(shí)把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會(huì)行為、群眾行為。

（二）機(jī)制、資金、服務(wù)“三強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化工作機(jī)制?？h級(jí)人民政府出臺(tái)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)安工作實(shí)施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機(jī)制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實(shí)行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會(huì)制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對(duì)交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時(shí)更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺(tái)賬、整改臺(tái)賬、銷號(hào)臺(tái)賬，確保制度上墻、臺(tái)賬上墻、業(yè)績上墻。二是強(qiáng)化資金保障。緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展“黃金時(shí)期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)資金支持；注重包裝優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會(huì)資金；統(tǒng)籌地方公共財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源發(fā)展片區(qū)客運(yùn)，實(shí)行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對(duì)公司財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運(yùn)散、亂、險(xiǎn)、貴等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；市級(jí)公安車管部門要簡政放權(quán)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊(cè)、不年檢、不保險(xiǎn)，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、制度化、?guī)范化管理軌道；縣級(jí)交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)?、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會(huì)，通過警示片血淚史教育和交通管理知識(shí)培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識(shí)、交通安全意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。

篇3

鄉(xiāng)村融資對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進(jìn)行的，沒有社會(huì)資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會(huì)資本需要針對(duì)鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進(jìn)度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金的流動(dòng)和融合活動(dòng)，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動(dòng)的總稱，關(guān)于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動(dòng)的規(guī)律性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)農(nóng)村貨幣資金的流動(dòng)情況進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和各種民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行。我國的金融市場發(fā)展農(nóng)村是先于城市進(jìn)行發(fā)展的，這是因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)大國，最開始的體制改革也是從農(nóng)村開始的，從改革開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都忽略了對(duì)農(nóng)村金融市場的發(fā)展，直到改革開放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營，這些企業(yè)開始進(jìn)行市場融資，完善了農(nóng)村金融市場的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個(gè)方面，融資的意義是加強(qiáng)融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進(jìn)行分配，加快資金流動(dòng)，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對(duì)資金的強(qiáng)烈需求，所以對(duì)于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對(duì)于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模和目的進(jìn)行分類的，按照這個(gè)條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟(jì)組織為了順利經(jīng)營與金融市場和非政府組織之間進(jìn)行資金流動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會(huì)效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動(dòng)都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放并存、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務(wù)職能為準(zhǔn)。因此政府的投資是充分考慮社會(huì)效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進(jìn)行的每一項(xiàng)項(xiàng)目都要評(píng)估社會(huì)成本和收益的平衡，這里的成本是指進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個(gè)項(xiàng)目可以給社會(huì)帶來的效益，進(jìn)行每一項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，都要充分考慮成本和效益的關(guān)系，既保證對(duì)鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達(dá)到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對(duì)于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面，這些設(shè)施都是大型設(shè)施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進(jìn)行建設(shè)，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實(shí)現(xiàn)資源和資金方面的互補(bǔ)，進(jìn)行的資金流動(dòng)行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會(huì)或者政府資金支持的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過融合大量的資金加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅(jiān)持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預(yù)計(jì)的利益回報(bào)，資金提供一方通過提供資金獲得一些經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益，而接受一方通過獲得資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行融資活動(dòng)，在政府和法律的監(jiān)督下進(jìn)行合作，確保整個(gè)過程合理合法，沒有不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進(jìn)行農(nóng)村融資的時(shí)候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過融資活動(dòng)得到利益，不能只實(shí)現(xiàn)單方面的利益。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：任何的融資活動(dòng)都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱，在進(jìn)行融資活動(dòng)的時(shí)候必須注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，需要在融資合同里充分標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)措施，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的能力。在進(jìn)行農(nóng)村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經(jīng)濟(jì)體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發(fā)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的股票債券等，對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過募集資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場競爭力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目很多無法帶來高額利潤，一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目甚至無利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目雖然具有很大的社會(huì)效益但是在經(jīng)濟(jì)效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，雖然目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機(jī)械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進(jìn)行農(nóng)業(yè)振興是一個(gè)長期的過程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對(duì)這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進(jìn)行綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也無法取得很好的收益。對(duì)這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理需要花費(fèi)大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會(huì)面臨投資失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2.鄉(xiāng)村擔(dān)保資源匱乏，風(fēng)險(xiǎn)較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請(qǐng)貸款的時(shí)候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、財(cái)政政策等各方面的因素，經(jīng)過綜合評(píng)定，一般會(huì)選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體貸款。因此，在進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)，銀行會(huì)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時(shí)代的到來，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營，沒有銀行要求的等價(jià)抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體很難進(jìn)行貸款申請(qǐng)。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行貸款，也會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，就會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體經(jīng)營崩潰的現(xiàn)象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進(jìn)行生產(chǎn)投入的時(shí)候需要大量的資金，這個(gè)時(shí)候就需要金融市場的補(bǔ)充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；想要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，但是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔(dān)的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進(jìn)行，如果沒有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。沒有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊、競爭壓力大等問題，對(duì)于我國國家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩種，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是價(jià)格變化或者國家政策的變化，自然風(fēng)險(xiǎn)則是指自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會(huì)受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無法抵御自然災(zāi)害，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補(bǔ)損失，并且進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設(shè)備等，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活水平就會(huì)越高，也就會(huì)有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進(jìn)行建設(shè)，需要政府和社會(huì)共同投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的消化使用，提高居民的收入增長，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無法對(duì)所有的農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個(gè)時(shí)候就需要金融資本參與，充分利用社會(huì)資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)度緩慢，但是總體來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)于銀行和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也是在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因此農(nóng)業(yè)貸款對(duì)銀行業(yè)務(wù)來說是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營模式，對(duì)于銀行發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用。通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，提供金融服務(wù)保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時(shí)給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來源，擴(kuò)大金融服務(wù)的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，在鄉(xiāng)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，可以提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)的電子替換率，降低服務(wù)成本。銀行也要加快金融服務(wù)的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立合作關(guān)系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問題的應(yīng)對(duì)方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定糧棉油收購資金供應(yīng)主渠道的目標(biāo)，加大對(duì)多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲(chǔ)。支持落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動(dòng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實(shí)施力度，在糧食儲(chǔ)備方面給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級(jí)，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務(wù)模式。我國提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會(huì)服務(wù)組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開政府的作用就沒有辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對(duì)于一些投資時(shí)間長但是收益比較少的項(xiàng)目政府要主導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目很難吸引到社會(huì)的投資，由政府進(jìn)行主導(dǎo)規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時(shí)間長、投入資金大的項(xiàng)目上，除了政府支持還需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，拓寬金融支持領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難的問題。金融機(jī)構(gòu)需要簡化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行投資；除了政府和金融機(jī)構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設(shè)，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強(qiáng)農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候，必須加強(qiáng)村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基金，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。4.建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保企業(yè)的參與程度，簡化擔(dān)保流程，放寬擔(dān)保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔(dān)保借貸的資格，并且簡化小微企業(yè)的擔(dān)保審核手續(xù)，出臺(tái)更多小微企業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保質(zhì)量。政府也需要加強(qiáng)關(guān)于政府性融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范擔(dān)保流程，給小微企業(yè)融資擔(dān)保提供法律依據(jù)。政府性融資擔(dān)保企業(yè)也需要和銀行建立合作關(guān)系，簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的模式。政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行之間也需要加強(qiáng)溝通和交流，建立審查小組，共同對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進(jìn)行按比例分配處理，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動(dòng)作用，深化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保企業(yè)的作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，積極爭取社會(huì)資本進(jìn)行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會(huì)資本需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，積極推動(dòng)融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更多平臺(tái)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多便利性條件，進(jìn)行現(xiàn)代化金融改革，實(shí)現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

篇4

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅需要解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展方面存在的現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)也要看到鄉(xiāng)村環(huán)境問題也是制約鄉(xiāng)村總體發(fā)展的生態(tài)短板，破解發(fā)展不平衡、不充分的桎梏，在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重指導(dǎo)下，內(nèi)在規(guī)定著必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，構(gòu)建人與自然良性互動(dòng)的和諧關(guān)系，走鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展之路。因此，在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期重塑人與自然關(guān)系，打造人與自然和諧共生的新格局[1]，是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的邏輯使然，對(duì)于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村具有重要啟示意義。

一、人與自然互動(dòng)關(guān)系演變內(nèi)蘊(yùn)的自然觀

基于人類文明嬗變的歷史考察，建立人與自然和諧共生的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為新階段貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展和如何發(fā)展的適應(yīng)性回應(yīng)及必然性選擇。深入剖析不同文明時(shí)期人與自然的互動(dòng)關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著馬克思恩格斯來源于實(shí)踐又走向?qū)嵺`的自然觀，體現(xiàn)出對(duì)人與自然關(guān)系的深入分析和思考。

（一）人是自然界的一部分，立足人與自然共生共存

以唯物主義為指導(dǎo)的馬克思恩格斯和深受宗教觀念影響的部分西方學(xué)者在認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系上的分歧，導(dǎo)致雙方在對(duì)待自然與人的態(tài)度、理論建構(gòu)以及價(jià)值目標(biāo)上出現(xiàn)分野。一方面，基于對(duì)自然史和人類史的考察，從人與自然的存在態(tài)來說，自然界和人都是不受到主觀意識(shí)影響而改變自身存在性的客觀實(shí)在，并且自然界具有先在性，即在時(shí)間維度上而言，自然界作為人的無機(jī)的身體先于人類而存在。因此，從發(fā)生學(xué)意義來說，自然界作為最根本的先在，在自身發(fā)展到一定階段過程中孕育產(chǎn)生了人類，作為人類身體的組成部分提供了人作為生命存在物的客觀前提。另一方面，從人與自然的關(guān)系態(tài)而言，“人靠自然界生活。”[2]自然界作為先于人類存在的客觀實(shí)在，不僅為人類生存發(fā)展提供了必需的生活物質(zhì)資料和生產(chǎn)勞動(dòng)資料，也為人的實(shí)踐活動(dòng)提供了實(shí)踐場域這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人與自然的產(chǎn)生順序決定了二者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，人是在自然界之中生存和發(fā)展的，不能脫離于自然界單獨(dú)存在，同時(shí)人也不是凌駕自然之上的優(yōu)越性存在，對(duì)自然擁有絕對(duì)的支配、擺布權(quán)。相反，人與自然相生相長，自然條件制約影響著人的發(fā)展程度，人對(duì)自然的態(tài)度和實(shí)踐深刻作用于自然界，改變著自在自然的人化程度，這種被打上人的活動(dòng)烙印的人化自然和自在自然共同又影響著人的發(fā)展。因此，人作為自然界的一部分只有像愛惜人類自身一樣去保護(hù)環(huán)境，按照自然規(guī)律維護(hù)生態(tài)平衡，才能在自然提供的條件中更好地實(shí)現(xiàn)人類自身的發(fā)展，無論在哪種文明形態(tài)之下人和自然之間都具有同一性。

（二）人與自然互為對(duì)象性存在，堅(jiān)持以系統(tǒng)眼光看待全局

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中多次論及一種“對(duì)象性關(guān)系”，即從主體論來說倘若兩種客觀事物存在對(duì)象性關(guān)系，那么這兩種事物必定互相是對(duì)方的對(duì)方?！皩?duì)象性關(guān)系是事物與事物之間普遍具有的互為對(duì)象、彼此共在，各自表現(xiàn)和確證對(duì)方的存在狀況、生命活動(dòng)和本質(zhì)力量的一種現(xiàn)實(shí)存在而必然發(fā)生的關(guān)系?！盵3]人與天然的生態(tài)系統(tǒng)、半自然生態(tài)系統(tǒng)和非天然的人工系統(tǒng)內(nèi)各要素構(gòu)成整個(gè)大系統(tǒng)整體，人類和大系統(tǒng)內(nèi)其他萬物互為對(duì)象性存在物，二者的對(duì)象性關(guān)系體現(xiàn)為人是大系統(tǒng)內(nèi)萬物的客觀存在物，大系統(tǒng)內(nèi)萬物反過來也是人的客觀存在物，二者的互證關(guān)系確證了對(duì)方存在的可能性，也闡明了自身的存在意義和必要性。在馬克思看來，只有維持這種對(duì)象性關(guān)系，不斷與自然界進(jìn)行交往，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的共生。自身的存在以對(duì)方的存在得到確證，一方的變化勢(shì)必會(huì)引起另一方的變化，二者相互制約、相互影響。因此，人作為具有能動(dòng)意識(shí)的唯一主體，必須考慮到聯(lián)系的普遍性，立足整體看待全局，堅(jiān)持各生物要素、人與自然之間都是生命共同體理念，在遵循自然規(guī)律開發(fā)利用自然以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類發(fā)展需要的同時(shí)，要考慮到對(duì)自然的開發(fā)利用對(duì)人類社會(huì)帶來的可能性后果，堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)自然。同時(shí)，還要看到自然系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)要素是互為存在的對(duì)象性關(guān)系，都是整體的一部分，要注重生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的關(guān)聯(lián)性，意識(shí)到各個(gè)要素都發(fā)揮著不同的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能，以及各生物對(duì)于生態(tài)環(huán)境、人類生存和其他生命的影響，統(tǒng)籌兼顧各要素系統(tǒng)治理。

（三）勞動(dòng)是連接人與自然的紐帶，充分發(fā)揮人的主體作用

意識(shí)作為人與動(dòng)物本質(zhì)區(qū)別的標(biāo)識(shí)，在勞動(dòng)的作用下實(shí)現(xiàn)了由可能性到現(xiàn)實(shí)性的轉(zhuǎn)化。人與自然作為相互影響的客觀實(shí)在，必須通過勞動(dòng)實(shí)踐這一橋梁和紐帶才能將二者聯(lián)系在一起，構(gòu)成具有相互關(guān)系的統(tǒng)一體。人類通過實(shí)踐使自然受動(dòng)于自己的支配，服務(wù)于人類的生活和生產(chǎn)，這種對(duì)象化勞動(dòng)異質(zhì)于人類力量對(duì)自然的絕對(duì)征服和控制，是在正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律基礎(chǔ)上對(duì)自然的合理改造。在以客觀自然界為前提下，人類凝聚智慧充分發(fā)揮主體的勞動(dòng)改造能力，在這種對(duì)象化勞動(dòng)中創(chuàng)造出滿足自身發(fā)展需要的對(duì)象和勞動(dòng)產(chǎn)品。一方面，先于人類存在的自在自然為人類的勞動(dòng)提供了自然資源和基本勞動(dòng)對(duì)象，為人的生存和對(duì)象性活動(dòng)提供了具體對(duì)象，并為人自身的存在提供了確證。另一方面，人類輔以相應(yīng)的技術(shù)運(yùn)用將自然界提供的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步、滿足人類需要的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了自然資源到物質(zhì)資料的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也利用勞動(dòng)開展全面生產(chǎn)，按照美的規(guī)律創(chuàng)造出對(duì)象世界。同時(shí)，在對(duì)自然界采取勞動(dòng)時(shí)一定要注重度的把握，否則就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍式變化，資本推動(dòng)下的反生態(tài)“過度勞動(dòng)”成為人與自然出現(xiàn)矛盾的根源，由此造成的異化勞動(dòng)不但成為限制人類發(fā)展的枷鎖，還直接導(dǎo)致了人類不遵循自然規(guī)律，忽視自然資源的有限性對(duì)自然造成了破壞。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動(dòng)，就是要從實(shí)踐出發(fā)，在尊重規(guī)律客觀性基礎(chǔ)上發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，既利用自然服務(wù)于人類生活和生產(chǎn)，又采取行動(dòng)保護(hù)自然環(huán)境，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人與自然的主觀與客觀的統(tǒng)一。

二、人與自然互動(dòng)關(guān)系演變對(duì)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)啟示

人與自然互動(dòng)關(guān)系的演變進(jìn)程內(nèi)在地、邏輯地厘定了我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)自然界必須遵循的原則和秉承的態(tài)度，對(duì)于在鄉(xiāng)村振興過程中把握人與自然的互動(dòng)具有重要現(xiàn)實(shí)啟示。我們應(yīng)該在認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，貫徹綠色發(fā)展理念；堅(jiān)持生命共同體理念指導(dǎo)，統(tǒng)籌要素綜合治理；合理利用“自然生產(chǎn)力”，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唯其如此，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，貫徹綠色發(fā)展理念

不同文明時(shí)期都折射出人的生存和發(fā)展對(duì)自然的依賴，生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出更是將人與自然和諧相處、共生、共存、共和、共利、共榮關(guān)系推上了新高度。意識(shí)作為行為的先導(dǎo)，支配著人們?cè)诰唧w實(shí)踐中的行為，調(diào)控著實(shí)踐主體在鄉(xiāng)村振興過程中針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)而做出的行為選擇，人因具有意識(shí)和能夠勞動(dòng)而與動(dòng)物區(qū)別開來，理應(yīng)在正確意識(shí)的指導(dǎo)下合理利用客觀規(guī)律改造自然。生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系，內(nèi)在規(guī)定著人們要與時(shí)俱進(jìn)更新理念樹立生態(tài)意識(shí)，秉承人與自然和諧發(fā)展、共生共存的新價(jià)值觀，在利用自然條件和資源稟賦創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富過程中不但要重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)軟件建設(shè)?！熬G色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”[4]農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主要實(shí)踐主體和價(jià)值主體，然而受制于受教育程度較低、文化水平不高的現(xiàn)實(shí)束縛，多數(shù)農(nóng)民目光短淺僅看到短期的局部利益，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量造成農(nóng)藥、化肥的不合理使用和農(nóng)膜殘留等問題，并沿用傳統(tǒng)的思想觀念憑借主觀經(jīng)驗(yàn)處理生態(tài)問題，以長遠(yuǎn)眼光觀之，鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)修復(fù)亟須貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)行為。貫徹綠色發(fā)展理念，對(duì)于清除思想沉珂具有解放意義，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，貫徹綠色發(fā)展理念要求人們與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，堅(jiān)持把長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，不斷激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、投身綠色發(fā)展的主觀能動(dòng)性，以此實(shí)現(xiàn)人與自然物質(zhì)交換平衡。

（二）堅(jiān)持生命共同體理念指導(dǎo)，統(tǒng)籌要素綜合治理

對(duì)象性關(guān)系告訴我們要立足全局，整體看待事物之間和事物內(nèi)部的聯(lián)系?！吧餐w”理念串聯(lián)起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性規(guī)約著各天然的自然生態(tài)系統(tǒng)要素和非天然的人工生態(tài)系統(tǒng)要素之間生命相依的互動(dòng)關(guān)系，田作為非天然的人工生態(tài)系統(tǒng)，連接起人與整個(gè)自然，揭示了人與自然休戚與共的影響機(jī)理。這要求我們?cè)卩l(xiāng)村振興過程中必須以系統(tǒng)眼光將山、水、林、田、湖、草作為一個(gè)整體，同時(shí)還要將人與自然視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)穩(wěn)定。首先，從總體上說，兩個(gè)共同體的構(gòu)建都以人為實(shí)踐主體，人采取措施對(duì)山水林田湖草綜合治理時(shí)不能單獨(dú)對(duì)某一要素進(jìn)行分割式管理，忽視其在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)鏈條中的重要地位，在對(duì)任意一種資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)必須考慮個(gè)體對(duì)整體的影響和局部對(duì)全局的作用。其次，要意識(shí)到生命共同體中各個(gè)組成部分的地位和作用同等重要，每個(gè)部分的功能和角色都存在差異，對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言其在生態(tài)、生產(chǎn)和生活方面都發(fā)揮著不可替代的重要影響，不能片面地以是否能帶來短期效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判各要素的“有用性”。最后，在鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌各要素綜合治理過程中，還要看到鄉(xiāng)村的個(gè)體差異和發(fā)展走勢(shì)，精準(zhǔn)施策[5]。鄉(xiāng)村振興不是千村一面的平均主義，而是考量發(fā)展需要，立足具體的地域特征、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)條件因地制宜進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理。

篇5

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”?？梢姡瑪?shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會(huì)時(shí)代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值

“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺(tái)，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對(duì)健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

盡管2017年黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。”從2006年開始，衡水市從最初的“一場二臺(tái)”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對(duì)農(nóng)村體育場地設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)的特征

衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的性別、項(xiàng)目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項(xiàng)目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動(dòng)，而且這種活動(dòng)形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動(dòng)呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進(jìn)行選拔，歷時(shí)2個(gè)多月，因此衡水市籃球運(yùn)動(dòng)一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項(xiàng)目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動(dòng)的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動(dòng)。

（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀

衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會(huì)體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動(dòng)開展比較好的體育組織通過參加上級(jí)行政部門或社會(huì)商業(yè)活動(dòng)獲得部分資助或獎(jiǎng)品。

（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

衡水市每年都會(huì)舉辦二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級(jí)舉辦三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級(jí)培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項(xiàng)目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識(shí)的增強(qiáng)，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動(dòng)，但活動(dòng)形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識(shí)增強(qiáng)，移動(dòng)終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動(dòng)呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動(dòng)項(xiàng)目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識(shí)、健身活動(dòng)也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運(yùn)營機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運(yùn)營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運(yùn)營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費(fèi)；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，而不是由各個(gè)基層部門進(jìn)行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級(jí)部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營中心，以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，各級(jí)政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺(tái)的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程和運(yùn)營效率。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級(jí)平臺(tái)

數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺(tái)不是單獨(dú)在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個(gè)站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計(jì)，方便以后的更新和維護(hù)；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級(jí)管理的方式對(duì)子站進(jìn)行管理，如市可以指定縣管理員進(jìn)行管理縣級(jí)子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級(jí)子站，依次類推。

（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動(dòng)基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)，政府通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運(yùn)營效率和活力。

（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)

公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項(xiàng)民生項(xiàng)目，但服務(wù)最后對(duì)接的是普通民眾，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到社會(huì)層面的轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，也給社會(huì)轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實(shí)問題就是要消除“數(shù)字弱勢(shì)群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)。“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)可分層推進(jìn)，首先對(duì)所有的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)健身的農(nóng)民和社團(tuán)，發(fā)揮他們?cè)跀?shù)字化推廣中的作用；最后，以點(diǎn)帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動(dòng)，從線下推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數(shù)字政府”[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(6):56-59.

篇6

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，遼寧省出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過對(duì)遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的效益。

二、遼寧林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及效益分析

（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的背景。在集體林權(quán)制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民通過對(duì)林下土地的種植、養(yǎng)殖等進(jìn)行立體復(fù)合經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹林的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，也是鞏固集體林權(quán)改革和脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進(jìn)和幾年來的三北防護(hù)林工程建設(shè)，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達(dá)8.65億元，而林下經(jīng)濟(jì)的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結(jié)果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認(rèn)為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟(jì)效益顯著，還能修復(fù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認(rèn)為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對(duì)比了低樹齡楊樹套種中藥細(xì)柱五加和露地栽培細(xì)柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細(xì)柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結(jié)果表明，楊樹林下種植雪菜可使農(nóng)戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右?？梢姡l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在集體林權(quán)體制改革過程中，遼寧大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達(dá)39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的前景，在各地方政府的推動(dòng)下，全省林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)面積達(dá)143.33萬hm2，林間養(yǎng)殖動(dòng)物馴養(yǎng)存欄量達(dá)5000萬頭（只），建設(shè)了中藥材、食用菌培育基地和野生動(dòng)物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)合作社近千個(gè)［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營項(xiàng)目的遼東地區(qū)實(shí)現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達(dá)13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營項(xiàng)目的盤錦年產(chǎn)河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細(xì)辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動(dòng)物；青山溝、鳳凰山、關(guān)門山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項(xiàng)目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化，近兩年來遼寧林下經(jīng)濟(jì)的增速趨向緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)不單追求森林資源的開發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟(jì)和多功能文化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)遼寧林下經(jīng)濟(jì)新的增長。

三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）建立新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村振興既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷的完整經(jīng)營體系，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建多種經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體至關(guān)重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為導(dǎo)向，對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場、經(jīng)營主體進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關(guān)主體之間互促互進(jìn)的發(fā)展模式。1.加強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)其他經(jīng)營體的帶動(dòng)與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的骨干，能夠保證林下經(jīng)營產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定，因此要積極進(jìn)行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營等方面尋找新的突破點(diǎn)和增長點(diǎn)，積極開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場的需求，同時(shí)，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣給一些中小企業(yè)、個(gè)體、合作社、家庭林場等其他經(jīng)營體，這些經(jīng)營體通過服務(wù)于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷的良性的互動(dòng)，共同推動(dòng)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)?；钠髽I(yè)為龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，加深對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和管理。3.加強(qiáng)科技研發(fā)和金融機(jī)構(gòu)扶持?？萍际前l(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)面向高校推廣林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引領(lǐng)科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營［5］，同時(shí)要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實(shí)踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)科研成果的市場化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持，通過推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費(fèi)、補(bǔ)貼種植費(fèi)等舉措來促進(jìn)林農(nóng)主動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；通過與林業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)間的推動(dòng)作用，幫助經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)市場化信息服務(wù)一體化，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌效益，提高消費(fèi)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的認(rèn)可度。（二）實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可人云亦云，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點(diǎn)找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，循序推進(jìn)，以地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)布局為出發(fā)點(diǎn)，做到不過度開采，不浪費(fèi)資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處在發(fā)展瓶頸上的項(xiàng)目，也要根據(jù)自身的特點(diǎn)尋找新的突破點(diǎn)。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復(fù)速度較慢，開發(fā)利用森林資源要加強(qiáng)后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)而言，隨著林木的生長和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物以及經(jīng)營模式都應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營模式無法實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長條件，特別是龍頭企業(yè)要準(zhǔn)確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式?？蒲胁块T要指導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復(fù)合模式經(jīng)營中應(yīng)注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強(qiáng)“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用。2016年國家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟(jì)上得到了有效應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準(zhǔn)共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標(biāo)?！爸腔哿謽I(yè)”的應(yīng)用，使得林業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動(dòng)的運(yùn)行模式，林業(yè)建設(shè)得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟(jì)模式選擇得到了更加精準(zhǔn)的分析，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。與此同時(shí)，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開銷路。隨著人們對(duì)綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證?！笆奈濉币?guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更精準(zhǔn)，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開發(fā)利用森林資源，開展有利于人類身心健康發(fā)展的活動(dòng)。遼寧開發(fā)了很多森林旅游資源，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。隨著生態(tài)的恢復(fù)和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護(hù)區(qū)因空氣中負(fù)氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開發(fā)一些短期旅游項(xiàng)目，一方面讓游客在參與體驗(yàn)生產(chǎn)的同時(shí)放松了身心，另一方面家庭林場在當(dāng)?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷售，降低了運(yùn)輸和銷售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動(dòng)了林業(yè)供給側(cè)改革，在發(fā)展森林旅游的同時(shí)，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識(shí)，開發(fā)森林經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。森林康養(yǎng)專業(yè)人員將自然科學(xué)知識(shí)傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識(shí)在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展深度結(jié)合。

四、結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報(bào)大的優(yōu)點(diǎn)，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會(huì)、市場、人們對(duì)生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應(yīng)出臺(tái)更多政策扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是各經(jīng)營體之間更應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟(jì)的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和特色發(fā)展模式，不斷推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長。

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篇7

為響應(yīng)國家關(guān)于疫情防控的工作需求，同時(shí)調(diào)研范圍廣，時(shí)間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)（重點(diǎn)為鄉(xiāng)所轄下的花香村）作為此次調(diào)研的區(qū)域，主要通過采取發(fā)放電子問卷調(diào)查、電話訪問、面談訪談等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、花香鄉(xiāng)基本情況概述

花香鄉(xiāng)位于東蘭縣東部，東與金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)、北與金城江區(qū)三旺鄉(xiāng)、南與大化縣板升鄉(xiāng)交界，西與長樂鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、隘洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉(xiāng)面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網(wǎng)站獲知：全鄉(xiāng)轄11個(gè)行政村，239個(gè)村民小組，364個(gè)自然屯，年末總戶數(shù)5899戶，年末總?cè)丝跀?shù)為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個(gè)民族?；ㄏ汔l(xiāng)地理位置優(yōu)越，有東蘭"門戶"之譽(yù)，是東巴鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通樞紐。

花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況：主要農(nóng)作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經(jīng)濟(jì)作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊?yàn)橹鳎a(chǎn)業(yè)類別較多，但產(chǎn)量產(chǎn)值不高。

花香鄉(xiāng)交通設(shè)施情況：全鄉(xiāng)約有16條村級(jí)道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉(xiāng)，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經(jīng)之路，得益于此道路優(yōu)勢(shì)，花香鄉(xiāng)曾躍居?xùn)|蘭縣經(jīng)濟(jì)排名前列。

二、調(diào)研時(shí)間和調(diào)研對(duì)象

調(diào)研時(shí)間分為兩期，第一期于春節(jié)放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發(fā)放電子問卷調(diào)查的形式開展；第二期于春節(jié)放假時(shí)間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。

為使調(diào)研資料收集更具有真實(shí)性、針對(duì)性和時(shí)效性，特將調(diào)研對(duì)象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的政府工作人員、企業(yè)員工、個(gè)體戶及閑散就業(yè)人員等。

三、具體調(diào)研內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研對(duì)象的不同分別制定調(diào)研的具體內(nèi)容，總體包括如下：

（一）從事的行業(yè)。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的意見與建議。

四、存在問題和建議

經(jīng)過為期15個(gè)日歷日的調(diào)研，發(fā)放電子問卷調(diào)查300余份，收回有效調(diào)查卷236份；電話訪問50人次；回鄉(xiāng)面談訪談15人次。現(xiàn)將調(diào)研對(duì)象所反饋的材料整理匯總?cè)缦拢?/p>

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是缺少龍頭企業(yè)的進(jìn)駐引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不普及，應(yīng)對(duì)災(zāi)害氣候能力不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，易受市場沖擊，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。

（二）貫穿花香鄉(xiāng)境內(nèi)的主干道長樂鎮(zhèn)至九圩鎮(zhèn)二級(jí)公路還在建設(shè)，且進(jìn)度較慢，極大增加了全鄉(xiāng)人員的出行時(shí)間和成本，制約著全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，季節(jié)性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近幾年的春節(jié)期間仍存在缺水現(xiàn)象，農(nóng)村飲水問題突出。

（四）對(duì)鄉(xiāng)賢的回流引進(jìn)急需加強(qiáng)，讓鄉(xiāng)賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的熱情。

五、啟發(fā)與個(gè)人建議

飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結(jié)合自己的生活和工作經(jīng)歷，經(jīng)過此次調(diào)研，更引發(fā)了我對(duì)花香鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考：

（一）要將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個(gè)縣份做的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目，選擇兩到三個(gè)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)積極培育與發(fā)展，以點(diǎn)帶面，同時(shí)組織專家把脈會(huì)診和外出學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，建成鄉(xiāng)級(jí)示范樣板項(xiàng)目，進(jìn)而提升自身的產(chǎn)業(yè)品牌效益。

通過了解，目前花香鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級(jí)業(yè)示范園3個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧奔小康。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是重點(diǎn)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路交通設(shè)施。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)與縣委縣政府的溝通匯報(bào)，尤其是獲得發(fā)改、財(cái)政、交通、扶貧辦等項(xiàng)目主管部門的支持，積極解決我鄉(xiāng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路建設(shè)問題，尤其是解決在建二級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，資金不到位的問題?；ㄏ汔l(xiāng)應(yīng)積極破除修路與致富難題，減少產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社等當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，為解決道路資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸提供實(shí)惠的資金支持。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利。加快落實(shí)政府所在地和人口聚集區(qū)集中飲水工程，解決飲水難問題，進(jìn)一步修整完善農(nóng)田水利渠道，努力爭取農(nóng)村家庭水柜、田頭水柜指標(biāo)，大力實(shí)施水源保護(hù)和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。

（三）鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。改革開放以來，從花香鄉(xiāng)出去當(dāng)干部、做學(xué)問、辦企業(yè)的人很多，這些人有知識(shí)、有人脈、有能力，也有家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)愁情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)事。個(gè)人認(rèn)為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉(xiāng)賢能夠回歸農(nóng)村作貢獻(xiàn)。建議學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)-三石鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)賢回流的先進(jìn)做法，重視鄉(xiāng)賢，制定相應(yīng)的回流引進(jìn)方案或者制度，讓鄉(xiāng)賢的作用真正發(fā)揮出來，為建設(shè)花香鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，更好地發(fā)揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，建議切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)以及對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)年輕人的培養(yǎng)，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在這方面繼續(xù)加大制度探索和創(chuàng)新。支部書記選得好，可以成為帶領(lǐng)村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設(shè)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

我相信，在這樣從橫向到縱向的引領(lǐng)和發(fā)展下，我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)會(huì)走在全縣的前列，農(nóng)村生活會(huì)越過越紅火。

廣西壯族自治區(qū)金城江公路養(yǎng)護(hù)中心

養(yǎng)護(hù)與工程管理科吳勝平

2021年2月18日星期四

附件：

1.電子問卷調(diào)查一

2.電子問卷調(diào)查二

電子問卷調(diào)查一

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時(shí)間回答此問卷。本問卷旨在了解您對(duì)花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！

您所分管的部門：

￡農(nóng)業(yè)

￡交通

￡教育

￡其他

您對(duì)分管部門的意見與建議：

電子問卷調(diào)查二

尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時(shí)間回答此問卷。本問卷旨在了解您對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！

您所從事的行業(yè)：

￡農(nóng)業(yè)

￡交通

篇8

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話和我省《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)，貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略決策，以增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，穩(wěn)定增加收入為主要任務(wù)，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施精準(zhǔn)幫扶到戶的精準(zhǔn)脫貧共建戰(zhàn)略，到2020年年底，色柯鎮(zhèn)幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。

三、工作思路

2020年幫扶工作中，我局將切實(shí)提高政治站位，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準(zhǔn)發(fā)力去結(jié)對(duì)幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、資金幫扶改善家庭環(huán)境、精準(zhǔn)施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、幫扶措施

篇9

新農(nóng)村整體建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的調(diào)控、管理與規(guī)劃形式提出了創(chuàng)新的要求，針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化、規(guī)模的擴(kuò)大化以及速率加快、主體多元等發(fā)展局勢(shì)，需要管理部門加強(qiáng)與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)單位等相關(guān)組織的聯(lián)合，從整體、長效發(fā)展的層面出發(fā)，制定規(guī)范性的管理機(jī)制，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)流程的監(jiān)管，合理發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性，全面、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用

1.1全面提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與速率逐步加快，對(duì)農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入有著直接的影響。一方面，土地經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展，使得土地資源的配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地經(jīng)營效益的收入途徑被進(jìn)一步擴(kuò)展，農(nóng)民可以通過直接與間接相結(jié)合的形式獲得更高的收益；另一方面，土地經(jīng)營的規(guī)模化、集成化發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平的提升，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成本，對(duì)土地價(jià)值的開發(fā)更深入。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)來看，由于部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式相對(duì)滯后，大量的勞動(dòng)力外流，荒廢土地的比例提升，導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被提出和實(shí)施落實(shí)后，農(nóng)戶家庭即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，也能夠得到由土地流轉(zhuǎn)獲取的租金，全面提升了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，也對(duì)新農(nóng)村的快速建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

1.2提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的整合效率

農(nóng)行產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，隨著生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的開發(fā)與整合形式也需要進(jìn)一步調(diào)整，才能更好的滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的差異化需求，深入農(nóng)民群眾，落實(shí)鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略。在土地流轉(zhuǎn)的綜合管理機(jī)制建設(shè)方面，政府與農(nóng)民、企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的合作更深入，基于協(xié)同化建設(shè)與管理思維，在轉(zhuǎn)變了原有流轉(zhuǎn)管理形式的同時(shí)，整合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過建立農(nóng)產(chǎn)品深加工、打通上下游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售渠道等方式，為集成化的土地經(jīng)營管理提供了有力的支持，優(yōu)化了土地資源實(shí)際開發(fā)與利用形式，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的速率。

1.3推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，合理的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃與形式，可以為綠色、高效、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成化效應(yīng)的發(fā)揮也有著重要的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體將分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源集中整合，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的提升。除此之外，生產(chǎn)方還可以結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)，降低單一化生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合質(zhì)效，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)的重要途徑。

2土地流轉(zhuǎn)綜合管理形式轉(zhuǎn)變面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題

2.1土地流轉(zhuǎn)模式的多樣化轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營主體、管理環(huán)境等方面的復(fù)雜化、多樣化特征，提升了土地管理的實(shí)際難度。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受管理形式改革的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與發(fā)展規(guī)劃也需要進(jìn)一步深化調(diào)整。當(dāng)前階段，按照土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)的不同，具體經(jīng)營模式分為交換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作四種。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)展形勢(shì)老看，存在土地流轉(zhuǎn)速率差距較大、資源分布不均衡的問題。較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，存在流轉(zhuǎn)效率低、面積小、形式不合理等問題，土地經(jīng)營形式的改革停滯不前，不僅對(duì)現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的建設(shè)具有一定的阻礙影響，由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，也在一定程度上影響了城鄉(xiāng)一體化、協(xié)同化建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。需要相關(guān)管理部門予以重視，集中資源，大力推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化改革的全面實(shí)行。

2.2土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制存在滯后性

從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地開發(fā)形式來看，盡管土地流轉(zhuǎn)的整體交易量大幅度提升，促進(jìn)了土地資源開發(fā)效益的全面提升，但由于市場管理機(jī)制不完善，交易平臺(tái)的建設(shè)不成熟，使得部分土地流轉(zhuǎn)管理流程不規(guī)范、信息公布不及時(shí)，交易監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。出現(xiàn)該種問題的主要原因包括：一是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易流程中缺乏專業(yè)性、針對(duì)性的指導(dǎo)，對(duì)土地的經(jīng)營管理模式認(rèn)識(shí)不全面，使得流轉(zhuǎn)行為存在不科學(xué)、隨意性強(qiáng)等問題，如部分土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目以口頭約定為主，或是簽訂合同未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)公證等，存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是部分經(jīng)營者未按照合同對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，擅自更改土地用途，沒有遵照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行開發(fā)，對(duì)周邊生態(tài)造成了破環(huán)性的影響，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、科學(xué)性發(fā)展有著不利影響。

3基于鄉(xiāng)村振興角度優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合管理機(jī)制的具體策略

3.1統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體建設(shè)路線

在現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不斷優(yōu)化改革的背景下，土地流轉(zhuǎn)的整體規(guī)劃、實(shí)踐形式與管理目標(biāo)等都發(fā)生了對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變，為有效、全面貫徹鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，需要中央與各級(jí)政府單位發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)方面的作用，在正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理目標(biāo)。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，從宏觀建設(shè)層面出發(fā)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策與地區(qū)土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積、速率、范圍等信息進(jìn)行調(diào)查分析，建立多元糾紛解決機(jī)制，科學(xué)、高效的應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶來的相關(guān)給個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)利用具體形式與需求，制定針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)土地經(jīng)營管理規(guī)劃，為土地價(jià)值的合理開發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，管理部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)溝通渠道，引導(dǎo)區(qū)域土地生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位深化合作，基于市場需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與完善，加強(qiáng)資源整合開發(fā)，明確協(xié)同化現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，為土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的有序、高效推進(jìn)提供保障。

3.2結(jié)合實(shí)際，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系

新時(shí)期，政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的全面實(shí)行，轉(zhuǎn)變了原有土地經(jīng)營管理模式，為更好地提升流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)質(zhì)效，管理部門應(yīng)按照因地制宜、因時(shí)制宜、按需規(guī)劃的原則，建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系。具體來講，首先，土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)法律事務(wù)處理不規(guī)范，在一定程度上影響了各項(xiàng)土地經(jīng)營管理與服務(wù)的質(zhì)效。針對(duì)該種情況，相關(guān)管理與經(jīng)營單位應(yīng)在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，立足地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，逐步健全法律體系與管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化管理內(nèi)容建設(shè)，為中介單位的服務(wù)工作提供規(guī)范依據(jù)。其次，完善土地信息管理平臺(tái)的建設(shè)。土地管理相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合地區(qū)土地信息管開發(fā)與管理需求，構(gòu)建起服務(wù)更完善、管理更高效、信息整合更及時(shí)的管理平臺(tái)，對(duì)土地相關(guān)經(jīng)營信息、流轉(zhuǎn)情況、價(jià)格與成交量等信息進(jìn)行公布，突破信息壁壘，動(dòng)態(tài)披露信息。第三，注重服務(wù)主體的優(yōu)化建設(shè)，組織規(guī)劃專業(yè)能力強(qiáng)、法律認(rèn)可的服務(wù)單位。如，土地管理單位可以根據(jù)具體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)需求，建立專業(yè)的服務(wù)大廳、窗口等，維護(hù)流轉(zhuǎn)市場的秩序，為土地資源的高效利用奠定基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管，制定覆蓋土地經(jīng)營全過程的規(guī)范機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)范圍的不斷擴(kuò)大、速率的快速提升、交易形式的多元化發(fā)展，在提高了土地資源整合開發(fā)效率的同時(shí)，也使得流轉(zhuǎn)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜、糾紛數(shù)量逐步增加，在一定程度上降低了農(nóng)民群體參與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的積極性。為更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，強(qiáng)化管理力度，土地管理相關(guān)部門應(yīng)建立起覆蓋土地經(jīng)營全過程的管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管機(jī)制。在制度實(shí)際建設(shè)與實(shí)行階段，首先，應(yīng)明確流轉(zhuǎn)主體，根據(jù)土地基本信息與經(jīng)營要求，制定配套的定價(jià)方案，確保合同的有效簽訂與權(quán)威認(rèn)證，為土地實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)提供可靠的指導(dǎo)；其次，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)與糾紛問題，建立對(duì)應(yīng)的處理中心，由專業(yè)人員對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)、處理，提升管理質(zhì)效；第三，應(yīng)建設(shè)起動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理制度，對(duì)于土地開發(fā)行為、效率、影響等進(jìn)行分析與評(píng)估，深度挖掘土地資源的開發(fā)價(jià)值。如，對(duì)于荒廢用地，如果調(diào)查結(jié)果顯示土地兩年內(nèi)沒有進(jìn)行耕種，應(yīng)將其納入流轉(zhuǎn)管理單位，自動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開發(fā)。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理改革機(jī)制不斷深化的同時(shí)，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理政策、體系提出了創(chuàng)新的要求。土地管理相關(guān)單位應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積極作用與風(fēng)險(xiǎn)問題的基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體管理路線、建立健全流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)體系、確立覆蓋土地經(jīng)營全過程的監(jiān)管機(jī)制等舉措，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性管理，為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

考察團(tuán)分別到桃園故里龍泉鎮(zhèn)、以桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的AAA景區(qū)東來桃園實(shí)地參觀。參觀過程中，考察團(tuán)成員與桃子種植戶進(jìn)行深度交流，對(duì)于自己關(guān)心的管護(hù)技術(shù)、桃子種植收益等問題進(jìn)行詳細(xì)的了解，種植戶在交流過程中耐心的回答考察團(tuán)成員提出的每一個(gè)問題，解答他們的疑惑。在參觀休息的間隙，考察團(tuán)成員還與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂經(jīng)營負(fù)責(zé)人取經(jīng)，詳細(xì)詢問客流量，經(jīng)營模式，經(jīng)營收益等問題。通過參觀交流，堅(jiān)定了干部及村民代表發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的信心，并紛紛表示回來后要宣傳好、發(fā)展好桃產(chǎn)業(yè)。考察還未結(jié)束，有的群眾代表已經(jīng)在謀劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參觀完桃園基地，考察團(tuán)來到四川最大的果蔬交易市場簡陽一級(jí)大型果蔬交易市場（宏昊農(nóng)業(yè)）進(jìn)行考察，考察中宏昊農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理趙輝對(duì)交易市場的基本情況向考察團(tuán)做了詳細(xì)介紹，雙方就下一步的合作進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成初步合作意向。

考察期間邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專家肖文彬和當(dāng)?shù)靥易臃N植大戶向參加考察的干部群眾對(duì)栽種、施肥、剪枝、散果等管理技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，“就目前來看，果農(nóng)種桃子的經(jīng)濟(jì)收入還是很可觀的，正常情況下每畝一年能夠達(dá)到2、3萬元左右的收入?！毙の谋蚶蠋熞痪湓捈て鹆藚?huì)人員的熱情。肖老師從區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，桃產(chǎn)業(yè)品種的培育，桃子的種植管護(hù)技術(shù)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。培訓(xùn)會(huì)上，參會(huì)干部群眾認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，將每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)牢記在心中，肖老師說：“通過舉辦桃花節(jié)、摘桃節(jié)，當(dāng)?shù)匾验_辦了100余家農(nóng)家樂，增加了約有1個(gè)億的旅游收入?！弊寘?huì)的干部群眾認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)和旅游互動(dòng)發(fā)展，不僅能烘托助推產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，更能探索出城郊型、生態(tài)型、觀光型的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)路子，同時(shí)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)了農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

培訓(xùn)過程中，參會(huì)干部群眾紛紛對(duì)自己還未理解的技術(shù)進(jìn)行提問，培訓(xùn)老師認(rèn)真仔細(xì)的回答每一個(gè)問題，解除他們心中的每一個(gè)疑惑。會(huì)后的交流發(fā)言，參加考察的群眾根據(jù)自己在考察過程中所見、所聽、所想積極發(fā)言，并紛紛表態(tài)回來后一定會(huì)做好宣傳，不僅自己要大力發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，還要帶動(dòng)自己身邊的親朋好友，鄰居發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)，不在種植低效農(nóng)作物，對(duì)未種植桃樹的土地紛紛要求代建公司進(jìn)行栽種。交流中，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長唐玉軍對(duì)全鄉(xiāng)的規(guī)劃及發(fā)展所作的詳細(xì)介紹及相關(guān)政策的解讀，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)支持全鄉(xiāng)發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)所作的表態(tài)更是堅(jiān)定了群眾代表的信心。

二、主要經(jīng)驗(yàn)：

據(jù)悉，近年來為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，做大產(chǎn)業(yè)，簡陽市委政府根據(jù)簡陽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，提出大力發(fā)展現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)轉(zhuǎn)型，并以簡陽晚白桃為代表的桃產(chǎn)業(yè),做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，并以它獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)和豐產(chǎn)性狀譽(yù)作為簡陽市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，成為簡陽水果產(chǎn)業(yè)的地方“名片”。

（一）全域探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑

鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的歷史機(jī)遇，簡陽作為成都天府國際機(jī)場所在地，境內(nèi)氣候溫和、土地肥沃，擁有簡陽晚白桃、冬草莓、紅櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，是四川省最主要的糧食產(chǎn)區(qū)、特色水果基地強(qiáng)縣、西部鮮銷蔬菜核心區(qū)、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地、經(jīng)果林苗木生產(chǎn)大縣。全市有特色果蔬萬畝示范區(qū)15個(gè)、糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地15萬畝、特色種植業(yè)基地70萬畝。

通達(dá)的陸、空、水交通體系和優(yōu)美的自然風(fēng)光，宜人的氣候條件，以及獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等都為簡陽打造成都服務(wù)業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)城市會(huì)客廳功能、成為成都國際國內(nèi)旅游形象第一形象區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

簡陽市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)品種、叫響特色品牌、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，讓幸福美麗新農(nóng)村更具親和力、感染力和生命力。

   （二）融合發(fā)展全域綻放

簡陽市采用“公司+合作社+種植戶”的模式，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時(shí)，依托企業(yè)帶動(dòng)，種植戶跟進(jìn)，引導(dǎo)桃產(chǎn)業(yè)由單一加工向多元加工轉(zhuǎn)變。打造集桃園種植基地、自主采摘農(nóng)場、環(huán)線旅游觀光、餐飲休閑娛樂為一體的生態(tài)休閑觀光旅游園，樹立“世外桃源”旅游品牌。

簡陽市以鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)帶動(dòng)旅游市場，以市場倒逼鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，農(nóng)民增收致富。2017年桃花節(jié)，簡陽市以東來桃源為中心，帶動(dòng)老君井菜園桃花塢、周家晚白桃產(chǎn)業(yè)園、云龍千佛桃源、靈仙金漁桃緣、平武胭脂脆桃產(chǎn)業(yè)園、陽春花谷桃園等6個(gè)分會(huì)場同步開展活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，讓眾多城里人走進(jìn)農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級(jí),同時(shí)也拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)致富信心。通過桃花節(jié)拉動(dòng)，成功打造了東來桃源3A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛加大項(xiàng)目、資金及“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”整合融合力度，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，旅游接待能力初步形成。

（三）鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在發(fā)展

簡陽市堅(jiān)持以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)為目標(biāo)，以“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力實(shí)施農(nóng)村“884”工程，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣工作，夯實(shí)發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗新村，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，奮力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

  （四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

 圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，簡陽立足實(shí)際，加快制定、下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”總體方案》，出臺(tái)《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》。

  （五）突出關(guān)鍵，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)；實(shí)施田園綜合體集中打造行動(dòng)；深入實(shí)施農(nóng)村“884”工程，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平；繼續(xù)加大“十大行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，據(jù)悉，2018年簡陽計(jì)劃新開工項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃竣工10個(gè)，總投資225.17億元。

（六）多措并舉，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2018年新發(fā)展簡陽晚白桃2萬畝、柑橘2萬畝、青脆李2萬畝，新建糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地4萬畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬畝，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)基地；按照“一帶三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙古井都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沱東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、簡州高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三大市級(jí)園區(qū)建設(shè)；加快智慧農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建，計(jì)劃總投資4.5億元，全力構(gòu)建簡陽智慧農(nóng)業(yè)體系；加快農(nóng)業(yè)招商引資提檔升級(jí)，著力引進(jìn)一批三產(chǎn)融合、示范帶動(dòng)能力突出的重大項(xiàng)目，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。

據(jù)悉，下一步簡陽將以建設(shè)現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)為主題，以簡陽晚白桃發(fā)展為主線，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為科技示范載體，實(shí)施簡陽特色產(chǎn)業(yè)東移戰(zhàn)略。每年投入100～200萬元用于桃產(chǎn)業(yè)種苗扶持，每年計(jì)劃新增種植面積6000-10000畝左右，到2020年，計(jì)劃在“龍泉山陽面”、三繞沿線、成安渝連接線及毗河引水灌區(qū)，新植以簡陽晚白桃為代表的水蜜桃7萬畝，實(shí)現(xiàn)桃產(chǎn)業(yè)總面積18萬畝，產(chǎn)量22.5萬噸，其中簡陽晚白桃單品8萬畝，成為西部地區(qū)最大桃主產(chǎn)區(qū)。

簡陽桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除每年為市場提供大量的優(yōu)質(zhì)果品外，近年還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游觀光、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、農(nóng)資生產(chǎn)與配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一條多元化發(fā)展的格局。近幾年的龍泉山東面桃花節(jié)，每年都要吸引數(shù)萬游客到這里賞花踏青，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仡H具特色的“桃花經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

二、思考建議：

（一）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，按照“一業(yè)為主、多品共生、種養(yǎng)結(jié)合、以短養(yǎng)長”的工作思路，構(gòu)建“一核兩帶”和“百千萬”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，“一核”即以市級(jí)特困村潘桐村為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造潘桐萬畝脆紅桃精品水果示范基地，發(fā)展脆紅桃、脆紅李、核桃、黃花菜、青花菜、香菇、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)為主的高效示范園區(qū)?！皟蓭А奔匆蚤Ｂ贰ⅠT宅路為產(chǎn)業(yè)帶，海拔在800米-1200米之間的發(fā)展脆紅桃，海拔在1200米以上發(fā)展青脆李，海拔在750米以下的發(fā)展大雅柑，同時(shí)提升核桃產(chǎn)業(yè)?！鞍偾f”項(xiàng)目即“百畝食用菌富民工程、千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、萬畝桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、萬畝辣椒以短養(yǎng)長工程、萬箱蜜蜂養(yǎng)殖扶貧工程、萬畝核桃產(chǎn)業(yè)振興工程。通過“一核兩帶”和“百千萬”工程的建設(shè)，通過三至五年的努力，宅吉將變成無糧鄉(xiāng)、經(jīng)果鄉(xiāng)，致力于將宅吉打造成集生產(chǎn)、加工、科研、試驗(yàn)、觀光等功能為一體的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）構(gòu)建多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入

不斷健全“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目整合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，安排專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜、規(guī)?；N養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。通過營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民營資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要建立和完善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，集中爭取、開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長效機(jī)制，并制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持名錄，嚴(yán)格執(zhí)行資金責(zé)任管理制度，將各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利完成，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加大科技創(chuàng)新與推廣

充分利用代建公司的科技、種植、管理等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，建成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

（四）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

要深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，把農(nóng)民的積極性切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。要堅(jiān)持引導(dǎo)和扶持“兩手抓”，通過改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加農(nóng)村金融供給、滿足農(nóng)民需求、增加農(nóng)戶資金來源、提高農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助等措施，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性。要因地制宜，制定切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，細(xì)化操作規(guī)程，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，加快土地流轉(zhuǎn)和“互換并地”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和集約化利用，探索通過租金、股金、薪金等多渠道增加農(nóng)民收入的途徑。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

（五）強(qiáng)化政策激勵(lì)和扶持

要重點(diǎn)針對(duì)則溪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)模化種養(yǎng)基地等建設(shè)，在相關(guān)方面，制定出臺(tái)一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策措施。要落實(shí)扶持激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各縣村、合作社、種植大戶創(chuàng)新發(fā)展思路，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，開拓發(fā)展路徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人，通過獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、新聞報(bào)道等多種渠道和形式，加大宣傳推廣，典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化投入