導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)建設(shè)政策，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷的加快，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊張， 如何在保證耕地的條件下，解決城市建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，已經(jīng)成為城市建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是為了優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展而出臺(tái)的政策，符合可持續(xù)發(fā)展原則，一定程度上也能解決城市建設(shè)用地緊張問(wèn)題。但是城市建設(shè)用地增減掛鉤政策在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，易受一些限制性因素的影響，而使其無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)用的作用。為此，本文對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了分析。

一、增減掛鉤概況

1.概念

土地增減掛鉤就是城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，這種政策是以國(guó)家總規(guī)劃為依據(jù)的，其目的是將復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用城鎮(zhèn)建設(shè)地塊歸在一起組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾來(lái)增減項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地，并確保在不減少土地面積和質(zhì)量的前提下，合理的整理土地。

優(yōu)勢(shì)

（1）對(duì)城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題進(jìn)行控制

從我國(guó)目前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于高峰時(shí)期，城鎮(zhèn)化亂象現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)中的土地城鎮(zhèn)化，人留在農(nóng)村，或人來(lái)到城市打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還留有住房。這種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化整體目標(biāo)相悖，甚至?xí)斐蓢?yán)重的土地資源浪費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是將復(fù)墾用地和擬建城市用地組合成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，采取先建后拆的方法，對(duì)土地和人口進(jìn)行同步城鎮(zhèn)化，即有多少土地就城鎮(zhèn)化多少人口。這樣不僅能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供明確方向，一定程度上也能對(duì)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行控制。

促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村聚居地的特點(diǎn)是多、散、亂且結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)建設(shè)土地掛鉤政策實(shí)施后，能引導(dǎo)村莊和人們向一處聚集，使農(nóng)村聚居地向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。政策落實(shí)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能逐漸融為一體，這樣便于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生的改進(jìn)，以及居民生活條件的改善。同時(shí)也能減少工作中一些障礙，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，集約土地利用率

我國(guó)以往對(duì)居民點(diǎn)整理時(shí)，以滿足項(xiàng)目用地需求為主，增加多少項(xiàng)目就聚并多少村莊。這種對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)和土地資源進(jìn)行優(yōu)化的方式，給城鎮(zhèn)化建設(shè)工作留下許多問(wèn)題?；谠鰷p掛鉤政策對(duì)居民進(jìn)行整理，是以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)而對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的，計(jì)劃拆建的農(nóng)村居民點(diǎn)向集約化方向發(fā)展，耕地和基本農(nóng)田中的居民點(diǎn)會(huì)逐漸被拆除，使居民點(diǎn)連成一片。這樣不僅能減少居民點(diǎn)多、亂、散和農(nóng)田不成片問(wèn)題，也能增加耕地和為城市建設(shè)提供更多指標(biāo)用地，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和集約土地利用率的目的。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中取得了一些成就，如山東省增減掛鉤政策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施得以改進(jìn)，農(nóng)民生活條件得以提高，并建設(shè)了一批村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目拆舊建新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，節(jié)省了1667hm2用地面積，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約利用程度也得到了顯著提高。然而，我們?cè)诳吹匠鞘薪ㄔO(shè)增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中取得的成就同時(shí)，也應(yīng)該看到其在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

政策的異化

從目前各省增減掛鉤政策實(shí)施情況來(lái)看，一些地區(qū)的增減掛鉤政策偏離了原來(lái)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾的初衷。主要表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)地方為了突出地方業(yè)績(jī)，在未征得農(nóng)民意愿的前提下擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)范圍，強(qiáng)拆或圈占超出增減掛鉤計(jì)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，使大量農(nóng)民被迫離開(kāi)宅基地，搬進(jìn)社區(qū)化小區(qū)；二是一些地區(qū)為獲得最大化土地級(jí)差收益，違背增減掛鉤規(guī)定跨縣使用征地指標(biāo)，以此減少農(nóng)村建設(shè)用地，獲得掛鉤城市中心指標(biāo)；三是一些地區(qū)為了使地理位置優(yōu)越且增值潛力較大的村莊城市化和實(shí)現(xiàn)最大化利益，將試點(diǎn)范圍迅速地?cái)U(kuò)大，從而擴(kuò)大圈地范圍；四是一些地區(qū)為招商引資，將更多的心思放在免費(fèi)劃撥土地和工廠上，而不將過(guò)多的心思放在土地整治、提高耕地質(zhì)量和優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)上。這些以犧牲農(nóng)民利益而進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，長(zhǎng)期下去易給城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下隱患。

2.掛鉤資金緊缺

增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，掛鉤的前期資金籌措困難較大，主要表現(xiàn)在：一是置換過(guò)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)項(xiàng)目后，政府需要承擔(dān)大部分資金，而這種項(xiàng)目收益較低，資金平衡度較差，易造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷后需要大量的土地補(bǔ)償款和土地整理資金，這些資金投入后回籠期較長(zhǎng)，如果資金短時(shí)間不到位，又可能出現(xiàn)建新不拆舊或項(xiàng)目停頓問(wèn)題。因此，如何平衡政府預(yù)期收益、合理籌措、運(yùn)用和利用掛鉤資金，已經(jīng)成為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素。

整理出來(lái)的耕地質(zhì)量較差

宅基地復(fù)墾過(guò)程中，要求耕地占用和補(bǔ)充之間必須達(dá)成數(shù)量和質(zhì)量的平衡。而增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，很多地方較為注重耕地?cái)?shù)量的平衡，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了占一補(bǔ)一，但補(bǔ)充的耕地質(zhì)量卻無(wú)法達(dá)到被占用的耕地質(zhì)量，甚至使高質(zhì)量的耕地面積逐漸減少。

增減掛鉤政策和法律制度不完善

目前來(lái)看，我國(guó)在宅基地在國(guó)家層面上，還未形成單一且完善的法律法規(guī)，特別是宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度等方面涉及的內(nèi)容較少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在舊城改造方面，國(guó)家出臺(tái)了一些城鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件，但因改造過(guò)程中涉及到的內(nèi)容較多，現(xiàn)有的政策不能更好的滿足實(shí)際需求。

三、解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施中問(wèn)題的策略

1.建立健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制

在利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行整理時(shí)，也要尊重農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

一是政策實(shí)施過(guò)程中，可以輔以人性化措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民俗和居住習(xí)慣，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)靥厣覞M足當(dāng)?shù)厝藗冃枨蟮慕ㄖ?。同時(shí)也要適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕z產(chǎn)和特色建筑，使土地整理和文化達(dá)到和諧統(tǒng)一的目的。

二是要將復(fù)墾出來(lái)的土地優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)之中，并通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤政策對(duì)富余土地進(jìn)行處理，將土地級(jí)差收入用于農(nóng)村建設(shè)之中。

三是要堅(jiān)持以人為本，深入群眾，將群眾工作做實(shí)做細(xì)，簽訂好拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議并收取樓房預(yù)付款。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要充分尊重群眾意愿，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)建、違規(guī)操作和損害群眾利益行為的發(fā)生。

四是要搞好服務(wù)設(shè)施配套。要站在群眾的角度“換位思考”，因村制宜，本著同步推進(jìn)的原則，搞好水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建好養(yǎng)殖小區(qū)，解決群眾庭院養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)具存放等生產(chǎn)生活問(wèn)題。

為了確保這些工作順利進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該以農(nóng)民權(quán)益和意愿為依據(jù)，建立健全的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制。

2. 整合資金，確保投入

資金作為城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤重要保障，其落實(shí)與否直接影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地工作的順利進(jìn)行。以往城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，主要政府投資為主，政府財(cái)力條件雖然好，可以最大限度的保證農(nóng)民利益，但是多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有大量的流轉(zhuǎn)資金，這就需要通過(guò)多種融資方式整合資金，確保投入。

一是可以依托于地方企業(yè)投資，已確定的搬遷集中安置、建配套設(shè)施不需重新投資建設(shè)、耕地整理工程量較小、投資較少且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)搬遷積極性較高對(duì)回遷補(bǔ)助金額要求較低的項(xiàng)目，選擇企業(yè)投資方式，以減少政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；

二是多元化投資，即企業(yè)、個(gè)人、地方政府和項(xiàng)目所在地村、社共同投資?？梢詫⒄沓鰜?lái)的耕地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出租，并依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前的約定以股金的方式進(jìn)行拍賣(mài)取得的資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以分擔(dān)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；

三，可以由縣級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)事業(yè)單位以項(xiàng)目區(qū)耕地整理指標(biāo)作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資，以減輕政府負(fù)擔(dān)。

以莒南縣為例，土地增減掛鉤專(zhuān)線深入抓好增減掛鉤與危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，促進(jìn)縣直有關(guān)部門(mén)支農(nóng)資金整合。引導(dǎo)鼓勵(lì)村集體組織進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在籌集資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)民主決策，提高群眾的參與積極性，提高群眾自籌資金比重。這種做法在當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟮某晒?/p>

做好指標(biāo)雙掛鉤工作

我國(guó)現(xiàn)有耕地與人口占有量嚴(yán)重不均衡，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，既要重視耕地?cái)?shù)量的平衡，也要重視耕地質(zhì)量的平衡。為了確保耕地質(zhì)量的平衡，首先，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行完善，以便更好的運(yùn)用和評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)和復(fù)墾耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙掛鉤；其次，限期內(nèi)整理復(fù)墾出來(lái)的耕地，要按時(shí)完成建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。

4.完善掛鉤法律制度

因現(xiàn)在的掛鉤增減方面的法律法規(guī)較少，使得建設(shè)用地掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題后而找不到有效的依據(jù)，進(jìn)而使相關(guān)工作無(wú)法順利開(kāi)展，這就需要對(duì)增加掛鉤方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善。首先，要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過(guò)程中，必須辦理審批手續(xù)和變更登記手續(xù)；其次，項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)相對(duì)集中的農(nóng)民住宅使用過(guò)程中，必須用農(nóng)用地行為依法辦理；再次，非農(nóng)民住宅建設(shè)用地要依法征收、出讓或劃撥。

總結(jié)：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)土地緊張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要作用。在以后運(yùn)行過(guò)程中，還需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步研究以便使其更好的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751（2013）01—0039—04

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指農(nóng)村集體建設(shè)用地減少跟城市建設(shè)用地增加掛鉤，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地（或農(nóng)用地）的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)的地塊（新建區(qū)），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)建新拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的土地整理工作。作為國(guó)土資源部出臺(tái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)一步盤(pán)活了利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高了土地利用效率，緩解了城鄉(xiāng)用地供需矛盾，受到各地的普遍歡迎。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，某些地方“增減掛鉤”發(fā)生異化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，必須引起高度重視。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施及成效

近年來(lái)，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，國(guó)家出臺(tái)耕地占補(bǔ)平衡辦法，要求各地要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目占地的數(shù)量，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)，并要求縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，最終達(dá)到既盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)農(nóng)用地的壓力，又實(shí)現(xiàn)增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的目的，其本質(zhì)是“占補(bǔ)平衡”的創(chuàng)新。2006年國(guó)土部開(kāi)始在全國(guó)五省市開(kāi)展試點(diǎn)，2008年又增列19省市為試點(diǎn)。試點(diǎn)政策的出臺(tái)在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的影響，在政策的不斷完善與創(chuàng)新下，拓寬了建設(shè)用地空間，保護(hù)了耕地，提高了耕地質(zhì)量。

各地在試點(diǎn)過(guò)程中，因地制宜，探索了不同的增減掛鉤模式。從實(shí)施主體來(lái)看，主要有政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和農(nóng)村集體自主運(yùn)作等類(lèi)型。所謂政府主導(dǎo)，主要指由政府統(tǒng)籌管理和組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)選址、規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)、資金籌措、工程督辦和項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收等。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)作為具體的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)農(nóng)民安置和新建區(qū)工程。所謂市場(chǎng)主導(dǎo)，是指政府通過(guò)提供優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)參與項(xiàng)目實(shí)施，企業(yè)通過(guò)投資、拆舊和安置，獲得項(xiàng)目用地， 政府在這個(gè)過(guò)程中只是監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。農(nóng)村集體自主型運(yùn)作，指新區(qū)建設(shè)和舊地復(fù)墾都由農(nóng)村集體組織依據(jù)政策自行控制的模式。政府主導(dǎo)型是目前全國(guó)各地比較普遍的模式，市場(chǎng)主導(dǎo)型也有一定比例，農(nóng)村集體自主型運(yùn)作的情況相對(duì)比例較少，一般對(duì)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求較高，同時(shí)村民要充分了解政策，對(duì)改善居住環(huán)境具有較強(qiáng)的意愿。從具體的實(shí)施方法上看，又有四種：第一，就地城鎮(zhèn)化。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市或縣城郊區(qū)，其主要做法是將城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)增減掛鉤政策將農(nóng)村居民點(diǎn)整理后，周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，而原拆舊區(qū)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)，農(nóng)村居民相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛５诙?，?chǎng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。實(shí)施范圍在小場(chǎng)鎮(zhèn)及周?chē)霓r(nóng)村，主要做法就是引導(dǎo)場(chǎng)鎮(zhèn)附近農(nóng)民向場(chǎng)鎮(zhèn)集中，通過(guò)整理農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地指標(biāo)，用于場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，壯大地方小城鎮(zhèn)規(guī)模，并引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。第三，拆村并村。將幾個(gè)居民點(diǎn)分散、居住條件不好的村落整合，通過(guò)規(guī)劃選址，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將幾個(gè)村落的居民合并到相對(duì)集中的一處或幾處居住。第四，整村搬遷。主要指在一些自然條件惡劣的山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，通過(guò)增減掛鉤將所有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)耕，選擇地理?xiàng)l件較好的新區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約的用地指標(biāo)用于發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在執(zhí)行中取得了以下較好成效。

1.緩解了城市供地緊張的矛盾。當(dāng)前國(guó)家對(duì)各地城市發(fā)展中年度用地指標(biāo)有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致各地在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在用地瓶頸制約。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在滿足大的耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)下，將掛鉤的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，既不占用地年度指標(biāo)，也不占用規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的壓力，為推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供了用地支持。

2.推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于自然院落形式分散居住，村莊建設(shè)大部分是以農(nóng)民自主建設(shè)為主，由于未經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局不合理，制約了農(nóng)村的發(fā)展。通過(guò)增減掛鉤，整體規(guī)劃，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決了耕地保護(hù)和節(jié)約用地“缺動(dòng)力”、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”的問(wèn)題，有效地推動(dòng)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.促進(jìn)了集約節(jié)約用地。通過(guò)增減掛鉤，有效整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地，對(duì)原有散亂、廢棄和閑置的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治，農(nóng)村居民點(diǎn)“小、散、亂”現(xiàn)象有所改善，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。共用設(shè)施建設(shè)，降低了人均用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了大量土地，同時(shí)通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的田間地塊，整體改善土地質(zhì)量，促進(jìn)土地利用的有序化、合理化、科學(xué)化，提高了土地利用效率。根據(jù)全國(guó)已試驗(yàn)的增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)查，舊村莊整治后一般節(jié)地在50%左右。劉彥隨等通過(guò)高分遙感影像調(diào)查，認(rèn)為全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村330萬(wàn)個(gè)自然村通過(guò)綜合整治，近期增地潛力可達(dá)757.89萬(wàn)公頃，約合1.14億畝，而若能保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口全面小康住房用地需求，并實(shí)現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、用地相對(duì)集中，我國(guó)農(nóng)村綜合整治遠(yuǎn)期增地可達(dá)992.16萬(wàn)公頃，約合1.49億畝。

4.撬動(dòng)了農(nóng)村土地管理制度改革。眾做周知，我國(guó)實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的土地管理制度。受農(nóng)村土地及集體經(jīng)濟(jì)組織等方面法律法規(guī)的限制，農(nóng)村土地所有權(quán)人主體的問(wèn)題、運(yùn)行管理問(wèn)題、權(quán)益保障問(wèn)題缺乏具體的政策辦法，農(nóng)村土地使用和管理制度改革的深度和廣度不足，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能充分實(shí)現(xiàn)合理的市場(chǎng)化價(jià)值，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)還存在一定的障礙。而增減掛鉤則通過(guò)合法途徑對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)耕地保護(hù)提出措施，對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保障，對(duì)低效使用土地進(jìn)行整治，成為推動(dòng)土地資源向土地資產(chǎn)、土地資本轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手，成為撬動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革的一個(gè)“導(dǎo)火索”，對(duì)促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值，讓邊遠(yuǎn)農(nóng)村共享城市改革發(fā)展取得的成果具有重要的意義；對(duì)下一步探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、完善耕地占補(bǔ)平衡政策、推進(jìn)征地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等有重大促進(jìn)和導(dǎo)向作用。

二、綜合評(píng)估滯后使“掛鉤”實(shí)施面臨異化風(fēng)險(xiǎn)

作為一項(xiàng)解決工業(yè)用地、城市發(fā)展用地供需矛盾的工具性措施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策從開(kāi)始試點(diǎn)就受到各地的普遍歡迎，同時(shí)由于對(duì)增減掛鉤的具體評(píng)估缺乏統(tǒng)一規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致部分地方在“掛鉤”過(guò)程中前期調(diào)查評(píng)估不夠，中期監(jiān)管不力，后期驗(yàn)收不規(guī)范，從而使“掛鉤”效果出現(xiàn)偏離耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.重前期申報(bào)不重中后期評(píng)估驗(yàn)收，耕地占補(bǔ)平衡運(yùn)行面臨異化風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）文件的要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格按照前期調(diào)查評(píng)估、中期監(jiān)督管理、后期驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)實(shí)施，要重視征求農(nóng)民集體和農(nóng)戶意見(jiàn)，對(duì)涉及權(quán)屬調(diào)整的集體土地使用權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行摸底調(diào)查，編制《土地權(quán)屬調(diào)整初步方案》，并委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)用地整理項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，出具技術(shù)審查報(bào)告。要求加強(qiáng)監(jiān)管，整治項(xiàng)目自立項(xiàng)批復(fù)之日起時(shí)必須完成復(fù)墾整理工作。項(xiàng)目實(shí)施后要進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量、質(zhì)量評(píng)估驗(yàn)收。而目前部分地方增減掛鉤的實(shí)際運(yùn)行中，耕地占補(bǔ)平衡存在被異化的可能。主要有幾種情況：一是“實(shí)占虛補(bǔ)”風(fēng)險(xiǎn)。有些地方只注重“占”，不注重“補(bǔ)”。新區(qū)建設(shè)工作熱心，拆舊區(qū)復(fù)墾工作滯后，難以按規(guī)定時(shí)間歸還臺(tái)賬，導(dǎo)致被占良田已經(jīng)成為城市建設(shè)用地，而補(bǔ)充或新增耕地卻遲遲得不到落實(shí)。二是“實(shí)優(yōu)虛劣”風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，城市周邊土地相對(duì)平緩、肥沃，水源、地質(zhì)條件較好，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可能位于高原山區(qū)或土質(zhì)較差的丘陵山地，同時(shí)又是原有宅基地、磚瓦廠或其他建設(shè)用地，復(fù)墾成為與城市周邊耕地質(zhì)量一樣的良田相對(duì)較難，在耕地質(zhì)量上有可能形成用質(zhì)量較差的替換質(zhì)量較好的風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)地“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)。由于土地整理成本相對(duì)較高，而純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，不少地方土地整理以后，不是用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)行一些“非農(nóng)化”的經(jīng)營(yíng)牟取更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是耕地“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)。在各地的土地整理以后，即使仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有不少地方更傾向于種植花木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，而不是單純的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差的糧食。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一和新村建設(shè)規(guī)劃缺少評(píng)估使農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的初衷是解決城鄉(xiāng)合理用地問(wèn)題，同時(shí)也是推進(jìn)和落實(shí)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)戰(zhàn)略的一條有效路徑，可以通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)將城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使城市資金通過(guò)一定的方式支持農(nóng)村建設(shè)。但在實(shí)施過(guò)程中，存在四方主體，即政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在房屋拆遷和建設(shè)用地復(fù)墾為耕地上并沒(méi)有出臺(tái)具體的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，有些地方工作做得好的，農(nóng)民不需花費(fèi)太多就可以搬到新區(qū)或新村。而也有少數(shù)地方將增減掛鉤的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照傳統(tǒng)征地補(bǔ)償，據(jù)國(guó)家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例，地方政府占20%—30%，企業(yè)占40%—50%，村級(jí)組織占25%—30%，農(nóng)民僅占5%—10%，造成農(nóng)民利益受損。另一方面，新區(qū)或新村建設(shè)規(guī)劃評(píng)估不足，導(dǎo)致新建集中區(qū)在具體使用時(shí)，不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成較大生活成本。如有些地方只是考慮讓農(nóng)民集中居住，但卻未考慮農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜的習(xí)慣，新建區(qū)未規(guī)劃牲畜飼養(yǎng)空間，導(dǎo)致新區(qū)建成后農(nóng)民入住率低。也有的地方不考慮文化風(fēng)俗習(xí)慣，導(dǎo)致新區(qū)建成后，原有村落長(zhǎng)久形成的歷史非物質(zhì)文化丟失或遭到破壞。

3.掛鉤項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃缺少銜接評(píng)估使農(nóng)村用地面臨結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃編制質(zhì)量不高，規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)無(wú)序的癥結(jié)之一。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，就是要變無(wú)序?yàn)橛行?，提高農(nóng)村用地的質(zhì)量和效率。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的前期申報(bào)工作必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，即以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地使用規(guī)劃，通過(guò)典型示范，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治工作有序進(jìn)行。而在具體操作過(guò)程中，一些地方為了盡快解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力，在增減掛鉤項(xiàng)目選址上只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨意劃地，導(dǎo)致掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大一級(jí)類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)和控制，使三類(lèi)用地在數(shù)量、質(zhì)量和空間秩序的組合方面面臨錯(cuò)位、失衡的危險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立新型城鄉(xiāng)形態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，各種爭(zhēng)地矛盾很難得到有效解決。

4.置換土地質(zhì)量缺少評(píng)估使國(guó)家糧食安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。保障國(guó)家糧食安全是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的根本要求，是國(guó)家規(guī)定18億畝耕地紅線的政策本底。目前各地在增減掛鉤后，對(duì)新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)估還需要更加嚴(yán)格，形成更為完備的標(biāo)準(zhǔn)。盡管表面上通過(guò)增減掛鉤，一些地方在耕地總量上保持大體平衡，但實(shí)際上新復(fù)墾的耕地要形成較好的生產(chǎn)力，還需要多年的精心培育。各地掛鉤過(guò)程中存在劣地?fù)Q良田現(xiàn)象，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與被占用耕地的質(zhì)量之間存在較大的差距，實(shí)際上是耕地在減少，與耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略“使存量耕地產(chǎn)出能力總量不下降”的初衷不符合。表面上耕地面積沒(méi)有減少，但實(shí)際上糧食產(chǎn)量下降，這種情況一旦成為普遍現(xiàn)象將嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。

三、科學(xué)實(shí)施增減掛鉤政策的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善項(xiàng)目規(guī)劃管理體制機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)本著公平、公正的原則，根據(jù)地方城市發(fā)展需求水平、城市土地利用績(jī)效水平、城市的戰(zhàn)略地位等重要因素確定每年進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的總量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，把拆舊區(qū)和新建區(qū)作為一個(gè)整體放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中進(jìn)行科學(xué)定位，統(tǒng)籌考慮市縣域城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)，形成城鎮(zhèn)和村莊相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)形態(tài)。要分區(qū)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等要求，建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化保護(hù)等的綜合規(guī)劃評(píng)估體系。強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督要適當(dāng)分離，以便規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

2.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)化配置。明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)能，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，這是開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)。要在技術(shù)方面對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)持實(shí)測(cè)確權(quán)，在管理上加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)和糾紛調(diào)處機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，控制宅基地房屋建設(shè)強(qiáng)度，探索建立宅基地有償使用、有償退出機(jī)制和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、處置機(jī)制。

3.建立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任評(píng)估體系。在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的前提下，逐步提高農(nóng)民在土地非農(nóng)化和增減掛鉤過(guò)程產(chǎn)生的增值收益中的分配比例。明晰建設(shè)用地作為一種商品的價(jià)值構(gòu)成要素，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面要綜合考慮區(qū)位、自然生產(chǎn)力、開(kāi)發(fā)成本、機(jī)會(huì)成本、復(fù)墾成本、預(yù)期收益、社會(huì)保障價(jià)值因素等。建立專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)估算土地價(jià)值的合理區(qū)間，將其作為監(jiān)督土地交易市場(chǎng)正常運(yùn)行的依據(jù)。明確土地使用權(quán)交易各方的責(zé)任與義務(wù)，作為土地轉(zhuǎn)換之后續(xù)工作的考評(píng)與監(jiān)督依據(jù)。

4.建立項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)和規(guī)范化管理機(jī)制。在項(xiàng)目區(qū)掛鉤實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格依據(jù)條件實(shí)行項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)管理。如在增減掛鉤試點(diǎn)中對(duì)土地復(fù)墾整理可以采取項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、財(cái)務(wù)請(qǐng)撥款制和報(bào)賬提款制等。嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，規(guī)范管理，不得違反規(guī)劃擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，避免借農(nóng)村土地整理過(guò)快擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中，既要注重耕地的數(shù)量不減少，又要保證整理后耕地的質(zhì)量不降低，要做好耕地質(zhì)量評(píng)估檢查。

實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的雙向互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，對(duì)緩解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與耕地保護(hù)之間的矛盾具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。而如果不重視“掛鉤”過(guò)程中的綜合評(píng)估和管理，則一項(xiàng)好的政策也會(huì)異化為侵害農(nóng)民權(quán)益、造成國(guó)家糧食安全的隱患。因此，探索制度創(chuàng)新，完善體制機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施增減掛鉤政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

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篇3

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來(lái)的集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓?zhuān)酝恋厥褂脵?quán)出讓的收益來(lái)安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開(kāi)始，并在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；國(guó)土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類(lèi)管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)務(wù)院于2010年12月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、國(guó)土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問(wèn)題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來(lái)越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來(lái)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國(guó)完全放開(kāi)，但如果能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

篇4

1．城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金構(gòu)成

1.1資金構(gòu)成

我國(guó)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要為財(cái)政補(bǔ)助和引導(dǎo)性投資，按其資金來(lái)源大致可分為6大類(lèi)：財(cái)政稅收、行政收費(fèi)、貸款債券、資源收益（如土地收益等）、企業(yè)融資和其他渠道。

1.2財(cái)政主導(dǎo)資金投入方向

政府部門(mén)及財(cái)政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源主要是財(cái)政稅收及行政收費(fèi)渠道，其中包含有中央財(cái)政撥款和地方財(cái)政撥款。中央財(cái)政撥款主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)基金的形式支持地方建設(shè)，主要投入方向?yàn)榉墙?jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，如污水處理、垃圾處理等；地方財(cái)政撥款一般作為中央財(cái)政撥款的配套資金和城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政劃撥，如在規(guī)劃編制、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)村莊整治等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和部分城鎮(zhèn)道路建設(shè)過(guò)程中的貸款貼息補(bǔ)助等。燃?xì)夤こ痰冉?jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目主要由社會(huì)資金投資建設(shè)。

2．貴州省城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本情況

2.1“十二五”期間貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域投資基本情況

“十一五”期間，貴州省城市（縣城）市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資超過(guò)300億元（2006--2009年投資235.6億元），拓展城市建成區(qū)面積138.48平方公里，新增城鎮(zhèn)人口103.5萬(wàn)人，基本保障了城市發(fā)展的資金需求。

同期貴州省省級(jí)建設(shè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金以貼息、補(bǔ)助等方式累計(jì)投入18.29億元，引導(dǎo)和帶動(dòng)了一大批社會(huì)資金的投入，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的貢獻(xiàn)較明顯。除污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)外，專(zhuān)項(xiàng)資金還重點(diǎn)投向資源特色突出、建設(shè)條件較好的小城鎮(zhèn)和縣城。

2.2存在的主要問(wèn)題分析

受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，貴州省設(shè)市城市建設(shè)欠賬較多，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施水平嚴(yán)重滯后于周邊省區(qū)。省級(jí)建設(shè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，作為建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的政策杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿，因投入數(shù)量太小，不能滿足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求。

貴州省與周邊省區(qū)設(shè)市城市主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)比較表

貴州 云南 廣西 湖南 重慶

人均城市道路面積

（平方米） 6.29 10.00 13.98 12.59 9.78

污水處理率（%） 56.21 85.34 73.44 59.20 88.36

建成區(qū)排水管道密度（公里/平方公里） 6.81 6.07 6.42 6.31 8.49

人均公園綠地面積

（平方米） 6.13 8.89 9.60 8.47 11.25

建成區(qū)綠化覆蓋率（%） 27.44 36.29 33.69 36.59 38.48

注：來(lái)源于《2009貴州建設(shè)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》資料。

“十一五”期間是貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，雖有較大數(shù)量的資金投入，但其空間分布以特大城市、大城市為主體，眾多的中小城市、縣城及建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地的投入較少，投資空間與城鎮(zhèn)化吸納空間的錯(cuò)位，較大地影響了貴州省城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、加大省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的必要性

3.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的必然選擇

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的依托和載體，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，最重要的任務(wù)之一就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。貴州省受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件較差、資金投入欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力有限，阻礙了貴州省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?！笆濉逼陂g，只有通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，才能真正實(shí)現(xiàn)貴州省城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.2加大省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入是拉動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要手段

省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的作用為在爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持和引導(dǎo)地方配套投入的同時(shí)，發(fā)揮資金的杠桿作用，拉動(dòng)社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，為城鎮(zhèn)資源收益的產(chǎn)生和滾動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

以茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治建設(shè)工程為例，項(xiàng)目初步概算需要資金約50億元，在省人民政府投入1億元的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)住建廳以貸款貼息的形式投入3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貸款融資4.0億元，取得受信貸款7.0億元，拉動(dòng)企業(yè)投資意向9.3億元，目前已經(jīng)完成投資約5.73億元，在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境的同時(shí)，城市土地價(jià)格得到合理提升，城鎮(zhèn)資源收益得到有效保障。

此外，省級(jí)財(cái)政資金的投入對(duì)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展；保障較落后地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入水平也具有重要的意義。

3.3 是完善城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的客觀需要

近年來(lái)，貴州省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)在國(guó)家和省委省政府的高度重視下，在各地政府及部門(mén)的努力下，取得了一定成效，但是，由于歷史欠賬多等原因，貴州省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍然十分滯后。一是“十一五”污水處理規(guī)模系按2010年規(guī)模設(shè)計(jì)，二期污水處理廠建設(shè)需在“十二五”起動(dòng)。“十一五”期間縣城以上城鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但是配套管網(wǎng)尚不完善，收集率不高，COD減排不理想，配套管網(wǎng)后續(xù)建設(shè)資金缺口較大。二是垃圾處理設(shè)施資金到位率低。根據(jù)估算，“十二五”期間城市污水處理及再生利用設(shè)施需投資約87.0億元，城市垃圾處理設(shè)施需投資24.6億元，兩項(xiàng)總計(jì)111.6億元。“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)設(shè)立城市污水、垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

3.4是引導(dǎo)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)城市土地開(kāi)發(fā)的客觀需要

2009年貴州省設(shè)市城市人均城市道路面積為6.29平方米/人，縣城人均城市道路面積為5.73平方米/人，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與周邊省市也有較大差距。根據(jù)黔黨發(fā)（2010）7號(hào)文件要求，到2015年人均城市道路面積達(dá)到8平方米/人。根據(jù)估算，“十二五”期間城市路網(wǎng)建設(shè)需要投資355.2億元，資金需求巨大，完全靠財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的，通過(guò)適度加大省級(jí)財(cái)政投入、建立城市路網(wǎng)建設(shè)貸款貼息補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金可以帶動(dòng)社會(huì)投資并通過(guò)土地出讓產(chǎn)生收益，帶動(dòng)城市建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。

在貴州省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力有限的情況下，為推動(dòng)“十二五”城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)增貴州省省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入引導(dǎo)力度。

4省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入資金的策略

4.1穩(wěn)定和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

貴州省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，為實(shí)現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金巨大。同時(shí)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政直接投入的建設(shè)資金不可能太大。應(yīng)把握好需求和可能的關(guān)系，在穩(wěn)定現(xiàn)有投資渠道和財(cái)政補(bǔ)助框架的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大投資渠道，按需要增加專(zhuān)項(xiàng)資金的總量，最大限度地發(fā)揮省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)配套中央財(cái)政收入、帶動(dòng)地方財(cái)政投入和拉動(dòng)社會(huì)資金投入的作用。

4.2 嚴(yán)格控制省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)投入的領(lǐng)域和區(qū)域

省級(jí)財(cái)政用于城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金應(yīng)嚴(yán)格控制投入的領(lǐng)域和區(qū)域。投入領(lǐng)域以政府主導(dǎo)并需要財(cái)政資金引導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，并按專(zhuān)項(xiàng)資金構(gòu)成分項(xiàng)控制。投入?yún)^(qū)域以“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展并需要財(cái)政資金引導(dǎo)的城鎮(zhèn)為主，包括位于黔中城鎮(zhèn)群和重要交通干線（清鎮(zhèn)―勝境關(guān)、貴陽(yáng)――遵義、貴陽(yáng)――安順、貴陽(yáng)――凱里、貴陽(yáng)――都勻、貴陽(yáng)――畢節(jié)、貴陽(yáng)――廣州高速公路和快速鐵路等）沿線的城鎮(zhèn)，對(duì)建設(shè)旅游大省有極大促進(jìn)作用的風(fēng)景名勝區(qū)和旅游目的地城鎮(zhèn)。

篇5

構(gòu)建和發(fā)展創(chuàng)意城市是實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型、改善城市環(huán)境、增加城市文化含量、提升城市形象的有效途徑。

1、為城市的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。發(fā)展創(chuàng)意城市的核心資源是創(chuàng)意。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起與迅速發(fā)展，既為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了新的動(dòng)力，也給知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市功能轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機(jī)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)1美元的產(chǎn)值可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)4000美元的產(chǎn)出，對(duì)GDP增長(zhǎng)有極大的貢獻(xiàn)作用。對(duì)于一些自然資源并不豐富的城市來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于那些已經(jīng)出現(xiàn)能源緊缺與環(huán)境污染問(wèn)題的城市，通過(guò)大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)約型社會(huì)、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是個(gè)明智的選擇。

2、改善城市環(huán)境。根據(jù)美國(guó)著名學(xué)者Florida教授的研究，人力資本是最重要的生產(chǎn)要素之一，但是人力資本中那些敢于創(chuàng)新、富有創(chuàng)造力的人群才是創(chuàng)造的主體，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著決定作用，而這群不同于工人階層與服務(wù)階層的群體就是“創(chuàng)意階層”。創(chuàng)意階層在職業(yè)的區(qū)位選擇或居住空間選擇時(shí)，對(duì)于舒適優(yōu)雅的人居環(huán)境具有強(qiáng)烈的傾向性，也就是說(shuō)，一個(gè)城市的硬件設(shè)施配置齊全，生活環(huán)境越舒適便利，越能吸引創(chuàng)意階層。而企業(yè)為了能得到這些受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力，也會(huì)跟隨著創(chuàng)意階層來(lái)到這些城市。當(dāng)一定規(guī)模和數(shù)量企業(yè)聚集起來(lái)形成產(chǎn)業(yè)集群后，就會(huì)產(chǎn)生“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有深厚的文化基礎(chǔ)，所以在發(fā)展過(guò)程中不需要城市的大拆大建，而是利用具有本土特色的創(chuàng)意資源，營(yíng)造創(chuàng)造性、個(gè)性化的城市環(huán)境，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市歷史文脈的結(jié)合，不僅使城市的歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，而且創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，能極大地改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，可以加強(qiáng)創(chuàng)新氛圍，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提升社會(huì)滿意度，增強(qiáng)民生幸福指數(shù)。

3、增加城市文化含量。城市文化是城市發(fā)展的動(dòng)力、創(chuàng)造力的基礎(chǔ)，城市的持續(xù)發(fā)展與城市文化有著非常密切的關(guān)系，城市文化的發(fā)展可以增加城市持續(xù)發(fā)展的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化價(jià)值，同時(shí)有利于降低可持續(xù)發(fā)展的成本。利用城市文化資源，尤其是特色文化，樹(shù)立城市品牌，不僅可以吸引更多的游客，發(fā)展城市的旅游業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是可以大大提高城市的知名度和影響力，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)意城市強(qiáng)調(diào)的就是以文化創(chuàng)意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)造就的品牌，不僅能集中體現(xiàn)創(chuàng)意主題的文化見(jiàn)識(shí)、文化自覺(jué)、文化自信、文化想象力，而且這種品牌更適合創(chuàng)造人們生存發(fā)展的良好文化生態(tài)環(huán)境，滿足人們對(duì)于物質(zhì)文化的追求。

4、提升城市形象。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市形象競(jìng)爭(zhēng)已成為世界范圍內(nèi)城市品牌競(jìng)爭(zhēng)的重要方面和手段。城市形象對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。良好的城市形象，能夠迅速提高城市的知名度、美譽(yù)度，改善投資環(huán)境，吸引外部資源和資金的流入；良好的城市形象能夠增強(qiáng)市民的責(zé)任感，提高市民的道德素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，能夠創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境，放大城市的價(jià)值，提升城市品牌競(jìng)爭(zhēng)力。城市形象要獲得公眾的認(rèn)知和認(rèn)同，城市必須要塑造獨(dú)特的個(gè)性，反映出區(qū)別于其他城市的特質(zhì)。每個(gè)城市都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，這種比較優(yōu)勢(shì)既可以是勞動(dòng)力、資本和資源等生產(chǎn)要素，也可以是自然環(huán)境等享賦。通過(guò)文化創(chuàng)意，對(duì)這些要素可以起到去劣存精、精致強(qiáng)化等作用，使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加突出。

二、建設(shè)創(chuàng)意城市的對(duì)策分析

1、從城市自身情況出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的品牌定位。霍普斯根據(jù)歷史發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)出四種類(lèi)型的創(chuàng)意城市：技術(shù)創(chuàng)新型城市；文化智力型城市；文化技術(shù)型城市；技術(shù)組織型城市。技術(shù)創(chuàng)新型城市，多為新技術(shù)得到發(fā)展或者甚至技術(shù)革命的發(fā)源地。一般是由一些創(chuàng)新精神的企業(yè)家，即所謂的“新人”，通過(guò)創(chuàng)造既相互合作又專(zhuān)門(mén)化分工并具有創(chuàng)新氛圍的城市環(huán)境而引發(fā)城市的繁盛。文化智力型城市，與技術(shù)創(chuàng)新型城市相反，這類(lèi)城市偏重于“軟”條件，例如文學(xué)和表演藝術(shù)，通常都是出現(xiàn)在現(xiàn)存的保守勢(shì)力和一小群具有創(chuàng)新思維的激進(jìn)份子相互對(duì)峙的緊張時(shí)期。主張改革的藝術(shù)家、哲學(xué)家、知識(shí)份子的創(chuàng)造性活動(dòng)引起了文化藝術(shù)上的創(chuàng)新革命，隨后形成了吸引外來(lái)者的連鎖反應(yīng)。文化技術(shù)型城市，這類(lèi)創(chuàng)意城市兼有以上兩類(lèi)城市的特點(diǎn)，技術(shù)與文化攜手并進(jìn)，形成所謂“文化產(chǎn)業(yè)”將互聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術(shù)與文化密切地結(jié)合在一起，文化技術(shù)型城市將會(huì)有一個(gè)黃金般美好的未來(lái)。技術(shù)組織型城市，是在政府主導(dǎo)下與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)團(tuán)體公私合作推動(dòng)創(chuàng)意行為的開(kāi)展。人口大規(guī)模聚居給城市生活帶來(lái)了種種問(wèn)題，比如城市生活用水的供給，基礎(chǔ)設(shè)施、交通和住房的需求等。這些問(wèn)題的原創(chuàng)性的解決方案造就了技術(shù)組織型的創(chuàng)意城市。

一個(gè)城市的定位要根據(jù)自身?xiàng)l件、周邊環(huán)境、發(fā)展需求等因素，確定自身發(fā)展的目標(biāo)、路徑以及品牌個(gè)性。一般來(lái)說(shuō)，城市的定位首先要考慮自己未來(lái)的發(fā)展方向和目標(biāo)是什么，其次要考慮社會(huì)公眾對(duì)定位的認(rèn)同度如何，最后要考慮自己的優(yōu)勢(shì)在哪里。

2、促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。建設(shè)創(chuàng)意城市，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)在要求就是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)在還沒(méi)有形成完整的知識(shí)體系，企業(yè)之間存在著相互封閉現(xiàn)象，缺乏有效的交流和互動(dòng)。政府應(yīng)該發(fā)揮橋梁紐帶作用，為市場(chǎng)健康發(fā)展提供必要的引導(dǎo)和服務(wù)，盡快改變資源分散的狀況，以重點(diǎn)園區(qū)為中心，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。一方面做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。不僅在招商引資時(shí)就注重引進(jìn)企業(yè)、單位的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善，還要完善園區(qū)周邊的醫(yī)療設(shè)施、教育文化、娛樂(lè)休閑等服務(wù)配套設(shè)施，以便給創(chuàng)意階層提供舒適、便利的創(chuàng)意環(huán)境。另一方面為園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供非營(yíng)利性的公共服務(wù)平臺(tái)，改善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的互動(dòng)，挖掘創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、升級(jí)城市軟件。城市要吸引創(chuàng)意階層就必須為其提供能夠發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力的環(huán)境，創(chuàng)意環(huán)境應(yīng)該由硬件設(shè)施和軟件設(shè)施共同組成。

（1）良好的城市環(huán)境和寬容的社會(huì)氛圍。首先，創(chuàng)意城市要有良好的生態(tài)環(huán)境。因此，各地方政府應(yīng)加大環(huán)境設(shè)施投入，比如說(shuō)要有整潔、干凈的城市面貌、一定比例的城市綠化面積、一定數(shù)量的標(biāo)志性建筑和富有地方特色的建筑等等。還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通通訊設(shè)施，以便為創(chuàng)意人才提供舒適、安全、便利的居住空間。其次，創(chuàng)意城市要有良好的人文環(huán)境，在城市擁有豐富的大學(xué)、研究所、劇院等文化設(shè)施的環(huán)境中，不僅是藝術(shù)家與科學(xué)工作者需要開(kāi)展創(chuàng)意活動(dòng)，一般的民眾也應(yīng)該有能夠享受藝術(shù)文化的充裕收入和自由時(shí)間，通過(guò)提升城市整體的文化修養(yǎng)水平，達(dá)到提高城市開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力的目的。另外，創(chuàng)意城市需要寬容的社會(huì)氛圍。多元文化的并存是創(chuàng)意城市得以發(fā)展的不可或缺的積極因素，創(chuàng)意階層在寬容的社會(huì)氛圍下，不應(yīng)該只是停留在多元文化的相互理解，而是人與人之間互動(dòng)頻繁，建立超越工作范圍的聯(lián)系，激發(fā)多元文化相互理解、共享信息、交流、整合，從而鼓勵(lì)民眾改變?cè)械乃季S方式，創(chuàng)造性地思考，促使創(chuàng)意源源不斷地產(chǎn)生。

（2）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。創(chuàng)意城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為對(duì)智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有和運(yùn)用能力。但是，我國(guó)的各種產(chǎn)權(quán)制度還不完善。首先，完善符合國(guó)際通行規(guī)則的法律法規(guī)和政策體系。我國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要依靠的是商標(biāo)法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法等，缺乏針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)法，要激勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性，有必要盡快制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍擴(kuò)大到電子游戲、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而且，在制度和規(guī)則的制定和修訂過(guò)程中，要參照國(guó)際通行規(guī)則，以便與國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意城市交流與合作。其次，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的互動(dòng)。創(chuàng)意城市的政府要考慮到創(chuàng)意企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的活動(dòng)中，提高行業(yè)監(jiān)督力度，建立健全全社會(huì)化的服務(wù)體系，提高創(chuàng)意成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化率。再次，增強(qiáng)社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，嚴(yán)厲打擊盜版、假冒和剽竊等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)。提高創(chuàng)意企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)和能力，對(duì)創(chuàng)意成果及時(shí)進(jìn)行保護(hù)。

（3）重視人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。在建設(shè)創(chuàng)意城市的過(guò)程中，綜合素質(zhì)較高的文化創(chuàng)意人才是關(guān)鍵所在。有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，紐約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才占就業(yè)人口總數(shù)的12%，倫敦為14%，東京為15%，而上海不到1%。針對(duì)目前創(chuàng)意人才結(jié)構(gòu)性匱乏問(wèn)題，一是考慮人才引進(jìn)戰(zhàn)略。我國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，為了高效快捷地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，可以構(gòu)建比較完善的創(chuàng)意人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)資金扶持、政策優(yōu)惠等措施吸引海外從事創(chuàng)意職業(yè)的優(yōu)秀人才來(lái)華工作。二是依托發(fā)達(dá)的教育體系，與相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)合作，注意產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合，通過(guò)在相關(guān)高等院校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)等方式，將學(xué)生的培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，既能大力培養(yǎng)具有高度敏感性和創(chuàng)新能力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、策劃和制作人才，又能滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求，同時(shí)，要注重推進(jìn)現(xiàn)有人才走出去，打破傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與外界的交流和合作，著力培養(yǎng)具有國(guó)際視野的創(chuàng)意人才。三是重視科技教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高全民族的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。失業(yè)者二次就業(yè)的問(wèn)題是所有資源枯竭城市和地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中都不可能回避的問(wèn)題。創(chuàng)意城市在發(fā)展的過(guò)程中，不僅要注意引進(jìn)高端人才，做好后備人才管理，而且要重視儲(chǔ)備人才的升級(jí)轉(zhuǎn)型，不僅要對(duì)待業(yè)者進(jìn)行必要的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，而且要做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高全民族的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，使人才結(jié)構(gòu)能更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

4、擴(kuò)大投融資渠道，加大資金投入。融資困難是困擾我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題之一。為改變我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中遇到的投資主體相對(duì)單一、投融資渠道不暢等問(wèn)題，這可以從幾方面來(lái)實(shí)行：第一，建立多種形式的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。比如設(shè)立由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，專(zhuān)門(mén)為那些具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)有良好發(fā)展前景的企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供資金扶持。第二，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)行業(yè)加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持力度，比如說(shuō)確立針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估體系及信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和放寬社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。由政府制定相關(guān)的引導(dǎo)基金資助資格和限制、扶持條款，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和方向，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)資助和扶持，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷完善和發(fā)展。

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篇6

問(wèn)題的提出

城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中、最頻繁的區(qū)域，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的載體。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的基本特征和重要趨勢(shì)。在勢(shì)不可擋的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的共同作用下，促使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨資源、環(huán)境、人口等各種壓力和考驗(yàn)，特別是日益增長(zhǎng)的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導(dǎo)致城市生態(tài)面臨的負(fù)荷日益增加，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。因此，各國(guó)政府和學(xué)者針對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)變化，著手進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有模式，認(rèn)為在城市化、工業(yè)化的新的發(fā)展階段外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式是與維護(hù)城市生態(tài)平衡背道而馳的，必須進(jìn)行城市發(fā)展模式的變革來(lái)有效應(yīng)對(duì)因碳基能源大量消耗而產(chǎn)生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問(wèn)題。為此，作為一種新的發(fā)展模式和價(jià)值理念，“低碳城市”概念及發(fā)展路徑選擇開(kāi)始成為促使城市碳排放外部性內(nèi)在化的有效手段。

各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)低碳城市的研究和實(shí)踐來(lái)源于低碳經(jīng)濟(jì)。自2003 年英國(guó)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”后，很多國(guó)家和城市開(kāi)始將低碳概念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為緩解城市“高碳鎖定”現(xiàn)象發(fā)揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會(huì)”的召開(kāi)和相關(guān)協(xié)議頒布，進(jìn)一步推動(dòng)了越來(lái)越多的國(guó)家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發(fā)展模式。低碳城市是在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新模式，是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中憑借技術(shù)革新和多元化激勵(lì)機(jī)制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態(tài)系統(tǒng)中的碳通量，讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響最小化，盡最大限度地實(shí)現(xiàn)能源消耗總量和強(qiáng)度的雙控目標(biāo)，從而達(dá)到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協(xié)調(diào)城市化、工業(yè)化與低碳化、生態(tài)化之間關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。

低碳城市建設(shè)的邏輯程式梳理

低碳城市建設(shè)需要遵循邏輯思維的基本運(yùn)行程序即邏輯程式，也就是說(shuō)低碳城市建設(shè)運(yùn)行各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系需要有一個(gè)順暢的邏輯銜接。一個(gè)邏輯關(guān)系清晰以及簡(jiǎn)潔、優(yōu)化的端到端的運(yùn)行管理工作流程是保障和實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的必要條件。為提高低碳城市建設(shè)工作的效率和效益，既要弄清和理順、規(guī)范運(yùn)行流程全生命周期各階段之間的關(guān)系（見(jiàn)圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設(shè)內(nèi)在需求和目標(biāo)確立

伴隨城市人口迅速增長(zhǎng)和工業(yè)高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業(yè)廢棄物排放入環(huán)境中，超過(guò)城市生態(tài)系統(tǒng)的吸收和自我凈化能力，使城市生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，特別是CO2等含碳物質(zhì)的排放，引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。從世界范圍來(lái)看，高碳已成為全球社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態(tài)災(zāi)害、維護(hù)生態(tài)安全已成為現(xiàn)代城市共同的內(nèi)在需求。這種對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求既是城市人民的一項(xiàng)重要福利和權(quán)利，也是低碳城市建設(shè)的基本依據(jù)。事實(shí)上，生態(tài)需求既包括人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)品的需求，又包括體驗(yàn)和享受生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的愉悅等精神性生態(tài)滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設(shè)時(shí)首先需要結(jié)合政府的工作規(guī)劃以及參照國(guó)際低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將這種良好生態(tài)需求量化為城市低碳發(fā)展的具體目標(biāo)值。低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)值涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面，這些目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)將有利于緩解生態(tài)需求和生態(tài)供給之間不平衡狀態(tài)，進(jìn)而不斷提升城市生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力。

（二）低碳城市建設(shè)規(guī)劃制定

低碳城市規(guī)劃是將低碳城市建設(shè)的需求、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體形式的重要環(huán)節(jié)。低碳城市規(guī)劃就是在城市規(guī)劃建設(shè)中，以低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的理論為指導(dǎo)，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，以最大限度維持城市發(fā)展的碳氧平衡為基點(diǎn)繪制出發(fā)展低碳城市的藍(lán)圖，并通過(guò)設(shè)置多元有效的科學(xué)途徑和多維度的保障支撐體系，引導(dǎo)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)低碳排放、高碳吸收兩大目標(biāo)。低碳城市建設(shè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和針對(duì)性。低碳城市建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)牽涉面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多并需要多部門(mén)密切協(xié)作的復(fù)合型系統(tǒng)工程。

因此，低碳城市建設(shè)規(guī)劃首先需要以系統(tǒng)觀來(lái)考察規(guī)劃要素，按照城市低碳排放指標(biāo)制定總體的節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從城市空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)格局等方面入手（黃平利等，2011），科學(xué)引導(dǎo)激勵(lì)和發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等行為主體在協(xié)同治理中的功能，以規(guī)劃城市的現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)制定個(gè)性化的尋求城市低碳發(fā)展的策略；其次需要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)督保障機(jī)制，要通過(guò)低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制、低碳發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等，為推動(dòng)低碳城市建設(shè)規(guī)劃得到有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行與監(jiān)控

建立起科學(xué)有序的低碳城市建設(shè)運(yùn)行管理與監(jiān)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)點(diǎn)。首先，需要構(gòu)建一套規(guī)范的體系、組織、文化或技術(shù)操作方法來(lái)推進(jìn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的決策、措施得到有效執(zhí)行。持久的執(zhí)行力離不開(kāi)規(guī)范、合理的制度來(lái)保障。堅(jiān)持制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不斷增強(qiáng)將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化于現(xiàn)實(shí)的能力是低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基石。當(dāng)然，低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行力是各方力量協(xié)同配合的綜合體現(xiàn)，其整體執(zhí)行效果的發(fā)揮會(huì)受管理體制、執(zhí)行主體、觀念、激勵(lì)機(jī)制等很多內(nèi)外環(huán)境因子的影響。因此，規(guī)范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設(shè)運(yùn)行中理順關(guān)系、明確責(zé)任體系、形成相互支持、協(xié)調(diào)順暢的工作氛圍，為確保有效執(zhí)行規(guī)劃措施提供堅(jiān)實(shí)支撐。其次，在低碳城市建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中始終離不開(kāi)對(duì)運(yùn)行執(zhí)行過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而確保低碳城市建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在監(jiān)控中，要善于收集低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行中的關(guān)鍵信息，對(duì)各個(gè)要素的運(yùn)行、配合、連接效能進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和評(píng)價(jià)，將實(shí)際績(jī)效與事先確定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補(bǔ)。由于環(huán)境變化、認(rèn)識(shí)偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設(shè)運(yùn)行執(zhí)行中出現(xiàn)偏差在所難免。但是，可通過(guò)早發(fā)現(xiàn)、早控制，并堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，使整體低碳城市建設(shè)過(guò)程處于受控狀態(tài)。

（四）低碳城市建設(shè)效果評(píng)估與反饋

效果評(píng)估與反饋是低碳城市建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。通過(guò)對(duì)低碳城市規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估和反饋，有助于及時(shí)監(jiān)測(cè)和全面掌握低碳城市建設(shè)績(jī)效管理水平和進(jìn)展效果，這對(duì)于選擇正確的低碳城市多元化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、探索有效的維持城市生態(tài)平衡的方法意義重大。低碳城市建設(shè)效果評(píng)估是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程。國(guó)內(nèi)外許多城市對(duì)于其評(píng)估的模式和方法都在積極探索實(shí)踐之中。歐洲環(huán)境局（EEA）于1999年開(kāi)發(fā)了DPSIR模型。該模型對(duì)評(píng)估城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展方面具有較好的應(yīng)用價(jià)值。連玉明（2012）提出從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載、社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等五大方面構(gòu)建一套中國(guó)低碳城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行實(shí)證分析。低碳城市建設(shè)評(píng)估必須立足于從減碳和固碳兩個(gè)角度作為評(píng)價(jià)的重要基點(diǎn)，特別是在指標(biāo)選擇上既要注重碳排放和碳產(chǎn)生的指標(biāo)以及對(duì)碳排放和碳產(chǎn)生起重要影響的因素指標(biāo)，還要注重對(duì)有利于固碳、捕碳、減碳的指標(biāo)及其關(guān)鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設(shè)的全過(guò)程。沒(méi)有反饋，將會(huì)消弱實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的效果。反饋是推動(dòng)低碳城市建設(shè)成效持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，在具體運(yùn)用時(shí)需要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法與技巧。

低碳城市建設(shè)的核心功能透視

（一）低碳城市建設(shè)是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要載體

黨的十報(bào)告中再次明確提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等途徑來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明是與工業(yè)文明時(shí)代不注重保護(hù)環(huán)境以及對(duì)大自然資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)背道而馳的。生態(tài)文明的核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)建立和諧的人與自然的共生關(guān)系。生態(tài)文明是一種綠色文明。低碳城市建設(shè)所堅(jiān)持的“尊重、順應(yīng)、保護(hù)”生態(tài)的理念與生態(tài)文明的價(jià)值目標(biāo)一脈相承。低碳化發(fā)展符合并順應(yīng)了生態(tài)文明的發(fā)展范式，是生態(tài)文明的基本訴求之一。低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大限度地節(jié)約能源資源、降低碳排放，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響最小化，從而推動(dòng)城市生態(tài)質(zhì)量不斷改善，這充分反映了生態(tài)文明價(jià)值建構(gòu)的理論訴求和實(shí)踐向度。因此，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)通過(guò)低碳城市建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)。低碳城市建設(shè)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設(shè)成果對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要功能，并且是將生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)的有力武器。

（二）低碳城市建設(shè)是我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷日益加重，城市社會(huì)的發(fā)展也越來(lái)越受到資源環(huán)境承載能力的硬性約束，城市進(jìn)一步發(fā)展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境效益和容量成為一個(gè)重要的亟待解決的命題。此時(shí)，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設(shè)成為推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在低碳城市建設(shè)過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為契機(jī)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對(duì)碳基能源形成的路徑依賴，為保護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。資源環(huán)境持續(xù)承載能力的保障是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此，以城市生態(tài)化理念為指導(dǎo)、以節(jié)約資源能源、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的低碳城市建設(shè)成為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。低碳城市建設(shè)與我國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)具有共同的精神實(shí)質(zhì)，是增強(qiáng)城市持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的方法和手段。低碳城市建設(shè)是尋求、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。

（三）低碳城市建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障

和諧社會(huì)是指“社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)要素內(nèi)部、要素之間以及整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)與環(huán)境之間都處于一種相互協(xié)調(diào)的有序狀態(tài)”（王繼明，2010）。和諧社會(huì)的構(gòu)成要素是多維度的，其中人與自然生態(tài)的和諧是其重要標(biāo)志之一。因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。和諧社會(huì)構(gòu)建離不開(kāi)良好自然生態(tài)環(huán)境的支撐。生態(tài)安全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基石。事實(shí)上，人類(lèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的利用確實(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其可再生的能力，并產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染侵害事件的發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞了自然生態(tài)支持系統(tǒng)的正常循環(huán)，出現(xiàn)了人與自然之間不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成阻力和制約因素。生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)、溫室效應(yīng)彰顯了人與自然的“失和”現(xiàn)象，破壞了自然生態(tài)發(fā)展的基本規(guī)律。低碳城市建設(shè)正是切合了構(gòu)建和諧社會(huì)所提出的實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的調(diào)適與動(dòng)態(tài)平衡的本質(zhì)要求。低碳城市建設(shè)的理念和方法成為順應(yīng)推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的理性選擇。低碳城市建設(shè)堅(jiān)持走集約式、綠色、低代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，堅(jiān)持對(duì)生態(tài)治理的全過(guò)程控制。低碳城市建設(shè)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧美好目標(biāo)的有力杠桿。

（四）低碳城市建設(shè)是我國(guó)城市發(fā)展模式的革命性變革

傳統(tǒng)的城市發(fā)展是以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”為重要特征的運(yùn)行體系，這種外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現(xiàn)象異常嚴(yán)重，造成“城市病”問(wèn)題日益凸顯。在城市發(fā)展模式上需要重新定位來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)能力、尋求城市發(fā)展的新空間。此時(shí)，低碳城市建設(shè)理念和運(yùn)行機(jī)制為有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力等不利因素以及增強(qiáng)城市的抗災(zāi)害性提供了新機(jī)遇。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源有限性的矛盾以及我國(guó)人均資源占有量居世界后列等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，低碳城市建設(shè)模式應(yīng)成為我國(guó)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型方向，也是在我國(guó)快速發(fā)展的城市化大背景下實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化的有效模式。城市發(fā)展模式向低碳化建設(shè)轉(zhuǎn)型不僅能控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，而且在城市發(fā)展理念、生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)方式、生態(tài)治理、管理制度等方面均實(shí)現(xiàn)了全方位的變革。低碳城市建設(shè)從概念到行動(dòng)與傳統(tǒng)城市發(fā)展的“高碳”模式有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。低碳城市建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索是在城市發(fā)展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設(shè)的政策取向

政府在低碳城市建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。政府通過(guò)發(fā)揮公共政策的杠桿效應(yīng)來(lái)引導(dǎo)、支持、規(guī)范低碳城市建設(shè)工作。公共政策作為一個(gè)管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設(shè)基本規(guī)律的價(jià)值思想理念作為其價(jià)值取向基礎(chǔ)。低碳城市建設(shè)的政策價(jià)值取向就是指為實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，政府在制定公共政策時(shí)所遵循的基本價(jià)值判斷、價(jià)值確認(rèn)和利益選擇。政策價(jià)值取向是低碳城市建設(shè)的核心和靈魂，將會(huì)對(duì)低碳城市建設(shè)的行為和結(jié)果產(chǎn)生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，政府應(yīng)在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導(dǎo)向?yàn)楣伯a(chǎn)品的提供保駕護(hù)航。眾所周知，低碳城市建設(shè)成果就是一種公共產(chǎn)品。因此，在低碳城市建設(shè)過(guò)程中就需要政府在公共政策選擇上堅(jiān)持公共利益取向，將維護(hù)社會(huì)根本利益和公民共同的生態(tài)利益作為公共政策選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注重在公共政策的公共利益內(nèi)容選擇上和低碳城市建設(shè)需求之間實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡，避免出現(xiàn)因追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益的不利傾向。在低碳城市建設(shè)過(guò)程中，評(píng)價(jià)政府的公共政策選擇是否有效堅(jiān)持了公共利益取向的基本標(biāo)準(zhǔn)是：公共政策的制定與實(shí)施是否有利于維護(hù)和改善城市生態(tài)狀況、保持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的需要；從長(zhǎng)期利益和生態(tài)角度看，是否在公共政策價(jià)值上充分體現(xiàn)了城市公眾對(duì)日益良好的生態(tài)公共產(chǎn)品的基本訴求；公共政策的制定與實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是否是為了國(guó)家、社會(huì)的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場(chǎng)化取向

雖然低碳城市建設(shè)成果具有很強(qiáng)的公共屬性，但是政府的過(guò)度干預(yù)會(huì)導(dǎo)致低碳城市建設(shè)的整體效率下降。低碳城市建設(shè)要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場(chǎng)化為取向的支持政策，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制在低碳城市建設(shè)中調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)化取向是低碳城市建設(shè)的內(nèi)在要求。政府必須通過(guò)不斷進(jìn)行公共政策內(nèi)容和功能的創(chuàng)新，選擇有利于低碳城市建設(shè)的市場(chǎng)化政策機(jī)制來(lái)放大市場(chǎng)的正效應(yīng)，以有效的市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)、企業(yè)、公眾等的行為，為低碳城市建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)行創(chuàng)造公正、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第一，加緊研究開(kāi)征針對(duì)碳基能源的使用稅及環(huán)境稅，充分運(yùn)用稅收的杠桿效應(yīng)來(lái)引導(dǎo)能源利用的供需關(guān)系及為此支付相應(yīng)的環(huán)境成本；第二，通過(guò)提供貼息貸款、低息貸款、財(cái)政擔(dān)保等多種經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與到低碳城市建設(shè)中來(lái)；第三，通過(guò)立法、金融、稅收政策來(lái)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體節(jié)能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢(shì)；第四，對(duì)積極購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)、個(gè)人等各類(lèi)消費(fèi)者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

（三）政策選擇與公平價(jià)值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關(guān)鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設(shè)會(huì)涉及到各類(lèi)資源、利益在各種社會(huì)群體和個(gè)人之間的重新配置、平衡、可持續(xù)性分配。低碳城市建設(shè)市場(chǎng)需要公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、機(jī)制和環(huán)境。因此，必須將公平價(jià)值理念融入到低碳城市建設(shè)的政策中，通過(guò)實(shí)施公平的低碳發(fā)展政策來(lái)調(diào)節(jié)各方關(guān)系，從而為達(dá)到低碳城市建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設(shè)政策的核心價(jià)值向度和基本準(zhǔn)則，至少體現(xiàn)了三個(gè)方面的基本涵義：第一，在城市區(qū)域內(nèi)生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態(tài)環(huán)境的權(quán)利；第二，城市環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與承擔(dān)保護(hù)的職責(zé)是一一對(duì)應(yīng)的，即對(duì)城市環(huán)境形成的不利影響和承擔(dān)的義務(wù)必須對(duì)等；第三，低碳城市建設(shè)的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，在政策選擇中必須既注重代內(nèi)公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對(duì)日益嚴(yán)重的城市生態(tài)危機(jī)，傳統(tǒng)政府大包大攬的“強(qiáng)制-命令”型城市生態(tài)治理模式已無(wú)能為力。為了實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)治理創(chuàng)新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、居民等多元主體在生態(tài)治理中的功能。低碳城市建設(shè)的公共治理模式離不開(kāi)恰當(dāng)?shù)恼弑Ｕ?，即通過(guò)有效政策體系的建立來(lái)確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來(lái)為公共治理模式在低碳城市建設(shè)中功能的發(fā)揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來(lái)引導(dǎo)、調(diào)控各種可能在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應(yīng)著眼于公共治理的戰(zhàn)略取向來(lái)構(gòu)建各類(lèi)主體之間的利益協(xié)調(diào)、表達(dá)機(jī)制以及做到要善于調(diào)動(dòng)各類(lèi)治理主體在低碳城市建設(shè)中的資源配置能力。由此看來(lái)，不同的政策供給模式將會(huì)對(duì)不同主體在低碳城市建設(shè)中的協(xié)同治理效應(yīng)產(chǎn)生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市面臨的高碳排放引起的生態(tài)問(wèn)題，體現(xiàn)了在低碳城市建設(shè)中必須將增強(qiáng)多元主體參與治理的協(xié)同效果作為政策選擇的重要依據(jù)。

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城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是社會(huì)公共政策的一部分，自2005年以來(lái),我鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個(gè)體企業(yè)男孩戶對(duì)象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個(gè)主要原因?qū)ξ益?zhèn)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大負(fù)面影響。目前，我鎮(zhèn)計(jì)劃外對(duì)象懷孕后經(jīng)我們多次上門(mén)做工作，對(duì)象戶拒絕采取補(bǔ)救措施，造成很多個(gè)體企業(yè)主計(jì)劃外生育二孩的意愿日趨強(qiáng)烈。原有的計(jì)劃生育政策不能起到很強(qiáng)的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級(jí)單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是很必要的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計(jì)劃的二孩生育政策，以不斷的促進(jìn)生育政策的完善，更加的貼近實(shí)際生活。

一、加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，我國(guó)在生育問(wèn)題上的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，例如人口老齡化、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來(lái)很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢(shì)頭中，對(duì)穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過(guò)政府將城鄉(xiāng)的行政級(jí)別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒(méi)有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競(jìng)技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充這部分的需要，有多余的勞動(dòng)力能夠照顧老人，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù)，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時(shí)家中沒(méi)有兄弟姐妹，不能體會(huì)互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來(lái)推進(jìn)的，而人是拉動(dòng)內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費(fèi)者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國(guó)利民的重大決策。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過(guò)程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開(kāi)始了嘗試，上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，上海就宣布了符合一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，針對(duì)這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說(shuō)上海是公然違背國(guó)家的政策，但是這個(gè)效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過(guò)程中的一些問(wèn)題，緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)的消費(fèi)。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對(duì)城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說(shuō)大部分的居民贊成每對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子，贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率，這對(duì)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值，而是一個(gè)合理的區(qū)間，生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來(lái)保證，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處

有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，生存環(huán)境也相對(duì)封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強(qiáng)全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒(méi)有到位，還有對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國(guó)家政策的高度狠抓落實(shí)，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)做好深入細(xì)致的工作；第三，發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會(huì)保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中問(wèn)題，進(jìn)而解除人們的后顧之憂，維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點(diǎn)可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢(shì)所趨?！岸⑸摺笨梢詽M足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國(guó)家低生育水平的號(hào)召，同時(shí)從人類(lèi)發(fā)展的角度看，是維護(hù)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國(guó)家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上，所以要慎重的對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，在目前對(duì)政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會(huì)調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際調(diào)查中，為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策，以爭(zhēng)取政策效益的最大化為準(zhǔn)則，不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻(xiàn)：

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一、市民社會(huì)議程的出現(xiàn)

通常來(lái)說(shuō),社會(huì)民眾對(duì)公共政策的意見(jiàn)表達(dá),可以分為直接管道和間接管道。間接管道指民眾通過(guò)正式管道(例如選舉)與非正式管道(透過(guò)政黨、利益集團(tuán)和大眾媒體)等方式進(jìn)行表達(dá);直接管道則包括投書(shū)、游說(shuō)、請(qǐng)?jiān)?、游行示?以及座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查和公民投票等方式。

在傳統(tǒng)的

2.媒體市民社會(huì)為何形成

如果說(shuō),媒體市民社會(huì)對(duì)于民間力量的 發(fā)展 如此重要,那么,我們可以進(jìn)一步追問(wèn),為何處于轉(zhuǎn)型期的ngo與媒體之間會(huì)形成這樣一種媒體市民社會(huì)機(jī)制?為何ngo如此依賴媒體,而媒體則在新聞生產(chǎn)中選擇了對(duì)ngo更為有利的方式?從宏觀層面看,

3.媒體市民社會(huì)的潛力

篇9

作為工科特色鮮明的測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)，應(yīng)積極按照工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)相關(guān)院校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)及認(rèn)證工作。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的特點(diǎn)是以學(xué)生為中心，全面評(píng)價(jià)學(xué)生的表現(xiàn)；以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，主要培養(yǎng)學(xué)生工程能力，師資隊(duì)伍和支持條件必須有利于學(xué)生的能力培養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)是對(duì)常規(guī)教學(xué)活動(dòng)的常態(tài)性評(píng)估與評(píng)價(jià)，效果則是通過(guò)學(xué)生的表現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)[2]。

以下主要以筆者所在的蘭州交通大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)為對(duì)象，探討以工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證為導(dǎo)向的測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

一、研究思路

學(xué)校把成為鐵路行業(yè)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)高層次人才培養(yǎng)基地作為努力方向。測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)面寬、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的工程應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)，按照測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證相關(guān)要求，以學(xué)生工程實(shí)踐能力及素質(zhì)培養(yǎng)為主體，從社會(huì)需求、學(xué)校定位、專(zhuān)業(yè)特色等方面確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善培養(yǎng)方案。此外，針對(duì)實(shí)驗(yàn)儀器缺乏、場(chǎng)地困難等問(wèn)題，著力研究校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置、教學(xué)與科研的相互促進(jìn)、實(shí)習(xí)基地的擴(kuò)展、實(shí)習(xí)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及校外工程實(shí)踐中心的建設(shè)，提高學(xué)生的實(shí)踐及創(chuàng)新能力。建立與人才培養(yǎng)相配套的質(zhì)量監(jiān)控體系，在監(jiān)控教學(xué)過(guò)程與課程考核的同時(shí)，重視學(xué)生對(duì)教學(xué)的意見(jiàn)和建議，注重社會(huì)、用人單位對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)工作的依據(jù)。也就是從人才培養(yǎng)特色—?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)—教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面入手，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平，達(dá)到工程教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、完善課程體系，突出人才培養(yǎng)特色

根據(jù)教育部“以教學(xué)改革為核心，注重提高教育質(zhì)量，努力辦出特色”的指導(dǎo)思想，依據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求，按照學(xué)校應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，在對(duì)武漢大學(xué)、西南交大、長(zhǎng)安大學(xué)和各鐵道設(shè)計(jì)院及工程局等多家校企單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)原有測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行完善，制訂了測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)計(jì)劃，其主要特點(diǎn)是：

根據(jù)畢業(yè)生流向及工作特點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)必修、增加選修、單門(mén)課程建設(shè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)課程群建設(shè)”的原則，構(gòu)建了由本科、研究生兩個(gè)層次，基礎(chǔ)理論、知識(shí)應(yīng)用、知識(shí)拓展及創(chuàng)新應(yīng)用四個(gè)梯級(jí)，測(cè)繪基礎(chǔ)、工程測(cè)量、現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)、地理信息系統(tǒng)概論、變形觀測(cè)、3S技術(shù)六個(gè)模塊組成的“246”測(cè)量課程體系。教學(xué)內(nèi)容刪繁減舊，充實(shí)新理論、新技術(shù)，反映測(cè)繪學(xué)科最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

教學(xué)中以測(cè)量學(xué)與數(shù)字測(cè)圖測(cè)量平差基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)處理控制測(cè)量學(xué)工程測(cè)量學(xué)“3S”技術(shù)及其應(yīng)用為主線開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)多學(xué)科知識(shí)的融合，開(kāi)設(shè)多門(mén)特色專(zhuān)業(yè)課程，拓展知識(shí)領(lǐng)域。包括鐵路選線設(shè)計(jì)、道路勘測(cè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代軌道交通、高速鐵路及客運(yùn)專(zhuān)線等多門(mén)鐵路類(lèi)相關(guān)課程。

以應(yīng)用型卓越人才培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)及專(zhuān)業(yè)特色，架構(gòu)全過(guò)程（從入學(xué)到畢業(yè)，實(shí)踐教育不斷線）、四層次（基礎(chǔ)層、工程認(rèn)識(shí)層、綜合層、創(chuàng)新層）、八模塊（實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、工程訓(xùn)練、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、學(xué)科競(jìng)賽、社會(huì)實(shí)踐）的綜合實(shí)踐教學(xué)體系。充分利用校內(nèi)測(cè)量實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)學(xué)生的基本技能；推進(jìn)多家單位合作，強(qiáng)化學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與社會(huì)需求相結(jié)合，堅(jiān)持知識(shí)、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高，形成以強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心、特色及優(yōu)勢(shì)鮮明的測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。

三、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生實(shí)踐能力

（一）開(kāi)展創(chuàng)新性開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)

完善綜合實(shí)踐教學(xué)體系，積極開(kāi)展創(chuàng)新性開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目教學(xué)。根據(jù)學(xué)生興趣自主選擇實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有資源，提供給學(xué)生相對(duì)寬松的時(shí)間與空間，激發(fā)學(xué)生的探索意識(shí)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研創(chuàng)新能力。結(jié)合學(xué)校鐵路專(zhuān)業(yè)特色，該項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容分3個(gè)層次：專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)綜合、專(zhuān)業(yè)綜合、專(zhuān)業(yè)方向綜合（如圖1所示）。

開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科最新發(fā)展信息，及時(shí)更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，積極改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中不斷創(chuàng)新。通過(guò)現(xiàn)代化教學(xué)手段演示關(guān)鍵步驟，提高實(shí)驗(yàn)效率；在課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等教學(xué)環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力；在實(shí)踐教學(xué)中還可廣泛使用學(xué)生和教師共同開(kāi)發(fā)的各種測(cè)量程序。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目學(xué)分制管理、學(xué)校立項(xiàng)支持等多種方式，每年對(duì)創(chuàng)新開(kāi)放實(shí)驗(yàn)答辯優(yōu)秀的學(xué)生及指導(dǎo)教師給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)學(xué)生積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）科研反哺教學(xué)，發(fā)掘新技術(shù)，拓展實(shí)習(xí)內(nèi)容

鼓勵(lì)教師和學(xué)生參與科學(xué)研究，并及時(shí)將科學(xué)研究中的新成果應(yīng)用于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。主要有：

1.基于LZCORS參考站的GPS測(cè)量綜合實(shí)習(xí)

基于CORS技術(shù)的高精度GPS測(cè)量是當(dāng)今測(cè)繪發(fā)展的一個(gè)重要方向。蘭州市國(guó)土局建設(shè)的LZCORS由7個(gè)連續(xù)觀測(cè)站構(gòu)成，于2008年開(kāi)始運(yùn)行，為蘭州市主要區(qū)域快速獲取高精度GPS測(cè)量數(shù)據(jù)提供有 力支持。

學(xué)院將CORS模式的測(cè)量技術(shù)方法納入測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)衛(wèi)星定位技術(shù)及土木工程等相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)的課程實(shí)習(xí)及畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，主要內(nèi)容包括地形圖測(cè)繪、施工放樣等，幫助學(xué)生了解實(shí)時(shí)高精度連續(xù)跟蹤站測(cè)量技術(shù)，為將來(lái)進(jìn)一步將此技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.高鐵CPⅢ測(cè)量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

結(jié)合測(cè)量平差基礎(chǔ)課程，基于Matlab平臺(tái)開(kāi)發(fā)CPⅢ測(cè)量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)，及CPⅢ平面控制網(wǎng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并將其應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)。CPⅢ測(cè)量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)主要功能是：輸入CPⅢ點(diǎn)的個(gè)數(shù)、控制點(diǎn)的個(gè)數(shù)及儀器先驗(yàn)精度等參數(shù)，即可隨機(jī)生成CPⅢ模擬觀測(cè)數(shù)據(jù)。教師還可引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)發(fā)CPⅢ平差程序，并應(yīng)用模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試，然后通過(guò)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)證。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，彌補(bǔ)了學(xué)校硬件設(shè)備及軟件方面的不足。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)原理及代碼已編入相關(guān)教材推廣應(yīng)用。

3.虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用

在數(shù)字化測(cè)圖實(shí)踐環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，基于terra vista以及X3d平臺(tái)將二維平面地圖構(gòu)建為虛擬場(chǎng)景，利用Multigen Creator 以及X3D平臺(tái)開(kāi)發(fā)虛擬場(chǎng)景演示衛(wèi)星定位系統(tǒng)中的衛(wèi)星坐標(biāo)變換等，此教學(xué)環(huán)節(jié)生動(dòng)有趣，學(xué)生樂(lè)于接收

。

4.三維激光掃描技術(shù)及其應(yīng)用

結(jié)合教師的科研項(xiàng)目，在三維激光掃描技術(shù)的施測(cè)方法、數(shù)據(jù)處理及工程應(yīng)用等方面開(kāi)展積極研究，以學(xué)校創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施為依托，積極組織學(xué)生參加相關(guān)試驗(yàn)項(xiàng)目，如在隴海線甘泉鐵路軌道的測(cè)量、西部石油儲(chǔ)備基地油罐變形測(cè)量等方面的多次試驗(yàn)，相關(guān)研究成果已在課堂及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中得以體現(xiàn)，效果良好。

（三） 開(kāi)展豐富多彩的學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)

作為提高學(xué)生創(chuàng)新思維及動(dòng)手能力的重要手段，學(xué)院積極組織學(xué)生參與各類(lèi)國(guó)家、省級(jí)及校級(jí)學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，學(xué)院組織的工程測(cè)量大賽已連續(xù)舉辦22屆。在參加全國(guó)“中海杯”測(cè)繪技能大賽，“全國(guó)高校GIS應(yīng)用技能大賽”等過(guò)程中，學(xué)生的實(shí)踐及創(chuàng)新思維能力都得到了普遍加強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制

建立了高等院校、甘肅省測(cè)繪地理信息局、解放軍68011部隊(duì)、中鐵集團(tuán)、中交集團(tuán)、甘肅省地礦局勘查院和蘭州市勘察院以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)相結(jié)合的實(shí)踐平臺(tái)，建成了3個(gè)國(guó)家級(jí)的工程教育實(shí)踐中心，將學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三者有機(jī)結(jié)合，充分利用社會(huì)資源，使學(xué)生在工程實(shí)踐中得到鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)。

一方面聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師參與人才培養(yǎng)，改善現(xiàn)有師資隊(duì)伍實(shí)踐能力不足的狀況；另一方面利用大量合作課題吸引更多的教師及學(xué)生參與科學(xué)研究，在實(shí)踐—研究—再實(shí)踐過(guò)程中不斷加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。近年來(lái)，學(xué)生參與的實(shí)踐項(xiàng)目主要有高速鐵路精密測(cè)量控制網(wǎng)CPⅠ、CPⅡ的復(fù)測(cè)和加密、精密水準(zhǔn)測(cè)量、線下工程沉降變形觀測(cè)、軌道精調(diào)CPⅢ控制網(wǎng)、長(zhǎng)大隧道、特大橋梁獨(dú)立施工控制網(wǎng)設(shè)計(jì)及施測(cè)、變形監(jiān)測(cè)、施工放樣、工程變更設(shè)計(jì)，二級(jí)鐵路的初測(cè)、定測(cè)，站場(chǎng)的改建測(cè)量、鐵路竣工測(cè)量，地理國(guó)情普查等，實(shí)習(xí)內(nèi)容較豐富。

（五）以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建高水平的教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)

以“甘肅省測(cè)繪與地理信息實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心” 及“甘肅省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工程實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)為契機(jī)，完善基礎(chǔ)測(cè)量、交通工程測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、交通地理信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航應(yīng)用等五個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)工作。這些工作的開(kāi)展為進(jìn)一步提高人才的實(shí)踐水平及創(chuàng)新能力提供了保障，也促使學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)達(dá)到工程教育質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，并具備鮮明的鐵路行業(yè)特色。

四、建立校內(nèi)外相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系

專(zhuān)業(yè)認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)要求建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。各主要教學(xué)環(huán)節(jié)有明確的質(zhì)量要求，通過(guò)課程教學(xué)和評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)

培養(yǎng)目標(biāo)；定期進(jìn)行課程體系設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)[3]。

根據(jù)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證要求，結(jié)合專(zhuān)業(yè)辦學(xué)特色，建立“以質(zhì)量監(jiān)控為基礎(chǔ)，以過(guò)程評(píng)價(jià)為核心，約束與激勵(lì)結(jié)合，反饋與改進(jìn)互補(bǔ)”的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控保障體系[4]。利用學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)校友會(huì)及時(shí)了解校友在工作中遇到的一些問(wèn)題，由學(xué)院督導(dǎo)委員會(huì)匯總后提出一些有效的改進(jìn)意見(jiàn)，提高人才培養(yǎng)與工程需要的適應(yīng)性。通過(guò)教師、學(xué)生、管理人員、校友、就業(yè)單位及相關(guān)部門(mén)共同參與，多層次并動(dòng)態(tài)分析各階段人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理，建立較完善的信息反饋和持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)。

五、結(jié)語(yǔ)

以測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)工程教育認(rèn)證為導(dǎo)向，以強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，形成特色及優(yōu)勢(shì)鮮明的測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。通過(guò)建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的實(shí)踐教學(xué)體系，推進(jìn)以學(xué)生為中心的教學(xué)改革，從創(chuàng)新開(kāi)放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置、科研反哺教學(xué)、學(xué)科競(jìng)賽、校企聯(lián)合、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)等方面，研究學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)的具體實(shí)施辦法，建立校內(nèi)外相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過(guò)上述工作的開(kāi)展，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量成效顯著，受到一致好評(píng)，學(xué)生參加各種創(chuàng)新活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)競(jìng)賽的人數(shù)不斷增加，獲獎(jiǎng)級(jí)別不斷提高，新生錄取生源充足，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，專(zhuān)業(yè)建設(shè)成效顯著。參考文獻(xiàn)：

[1]范愛(ài)華.我國(guó)高校專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施策略研究[D]. 武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

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中圖分類(lèi)號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（a）-0142-02

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著非常重要的作用。工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有著重大的影響。實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包（招投標(biāo)）階段、實(shí)施階段和竣工階段，主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。

該文主要針對(duì)地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目在造價(jià)控制中存在的問(wèn)題提出對(duì)策。

1 存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象，造價(jià)控制主要表現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段。

（1）在項(xiàng)目決策階段，部分地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究論證就直接上馬，投資決策的正確與否主要取決于領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)驗(yàn)與眼光，即使經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，但大多流于形式，沒(méi)有從項(xiàng)目的實(shí)際需求以及對(duì)本地區(qū)有利的角度去論證。

（2）在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位往往只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒(méi)有綜合考慮工程造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的結(jié)果片面地增大工程投資額。另一方面，建設(shè)方為加快工程推進(jìn)速度，往往壓縮設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)間，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保障，直接導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工程變更及索賠事件。

（3）在發(fā)包階段的招標(biāo)環(huán)節(jié)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)文件中設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)。實(shí)際應(yīng)用中，招標(biāo)文件條款不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)工程量錯(cuò)漏，合同條款不完備，內(nèi)容不清晰等情形時(shí)有發(fā)生，這些都可能引起工程糾紛，加大項(xiàng)目管理難度。

（4）在實(shí)施階段，施工過(guò)程中工程變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)難以掌控，工程造價(jià)屢屢增加，結(jié)算價(jià)經(jīng)常超出合同價(jià)。

（5）在竣工階段，由于決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期階段沒(méi)有有效的造價(jià)控制，工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在，大大增加政府工程預(yù)算支出管理難度，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的投資效益。

2 重點(diǎn)及對(duì)策

2.1 投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。

正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%-90%。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理。結(jié)合政府投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，決策階段的工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)做好下列工作。

（1）完善決策監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)政府投資項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出完善決策制度系統(tǒng)：建立決策咨詢制度；建立決策聽(tīng)證制度；設(shè)立財(cái)政評(píng)審程序；建立決策失誤追究責(zé)任制。通過(guò)完善決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理前期各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，有章可循，項(xiàng)目決策更加規(guī)范、科學(xué)、合理。

（2）規(guī)范中介咨詢市場(chǎng)制度。政府投資建設(shè)項(xiàng)目多為公益性項(xiàng)目，沒(méi)有量化的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目建議書(shū)是否合理，投資估算是否準(zhǔn)確，很大程度上取決于咨詢機(jī)構(gòu)乃至咨詢技術(shù)人員的技術(shù)水平。加強(qiáng)工程咨詢行業(yè)管理，規(guī)范工程咨詢職業(yè)準(zhǔn)入，不斷提高工程咨詢質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)的作用。

（3）提高建設(shè)項(xiàng)目信息化管理水平。積累工程建設(shè)數(shù)據(jù)資料，建立工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系。在項(xiàng)目前期，設(shè)計(jì)方案未細(xì)化的情況下能初步估算建設(shè)投資，項(xiàng)目決策的效率大大提高，可靠度也有保障。

2.2 在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)通過(guò)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于業(yè)主選擇最佳設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位調(diào)動(dòng)精干力量或與其他設(shè)計(jì)單位，甚至外國(guó)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位合作，吸收各方先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，提高設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，既保障各方利益，也有效控制工程造價(jià)。

（2）應(yīng)用價(jià)值工程等手段，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。在工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)用價(jià)值工程的目的不只是強(qiáng)調(diào)降低工程投資，而是要通過(guò)價(jià)值工程的應(yīng)用，使設(shè)計(jì)方案達(dá)到綜合效果最佳，既有合理的投資成本，又有必要的功能，同時(shí)在滿足功能的前提下，又有最佳的項(xiàng)目周期成本。

（3）控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，推行限額設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，合理、科學(xué)地確定投資規(guī)模，推行限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段。針對(duì)目前一些設(shè)計(jì)單位只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒(méi)有綜合考慮工程造價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目決策層片面追求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。通過(guò)有效的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將限額設(shè)計(jì)的要求列入設(shè)計(jì)合同，將限額設(shè)計(jì)的思想灌輸給設(shè)計(jì)人員，才能合理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。