導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇法治安全知識(shí)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第三條本市國家安全工作實(shí)行專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，人民群眾支持的原則，共同維護(hù)國家安全。

第四條國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全工作。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家安全。

第五條國家安全機(jī)關(guān)對(duì)下列支持、協(xié)助國家安全工作的單位或者個(gè)人給予保護(hù)：

(一)發(fā)現(xiàn)并制止危害國家安全行為的；

(二)提供危害國家安全行為線索的；

(三)舉報(bào)冒充國家安全機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

(四)為國家安全工作提供便利條件的。

市人民政府及國家安全機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)國家安全有重大貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條國家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)單位組織開展國家安全工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條國家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全的需要，依照有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危害國家安全的行為進(jìn)行查處。

涉及國家秘密的單位購置的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品、辦公自動(dòng)化設(shè)備以及智能化集成管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)自購置之日起在10日內(nèi)通知國家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)安全檢查。

第八條國家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)涉及國家秘密的單位的周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法審批。

第九條市人民政府主辦或者承辦的各類重要、大型國際會(huì)議或者涉外活動(dòng)，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好維護(hù)國家安全工作。

第十條涉及國家秘密的單位應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立、健全維護(hù)國家安全的防范機(jī)制和國家安全責(zé)任制度，組織本單位人員開展國家安全教育，防范、制止危害國家安全的行為。

第十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在國家安全機(jī)關(guān)的幫助、指導(dǎo)下，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在校師生進(jìn)行國家安全教育，將國家安全教育作為學(xué)生思想道德建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。

第十二條各級(jí)行政學(xué)院要開設(shè)國家安全教育課程，做好公務(wù)員的國家安全教育培訓(xùn)工作。

第十三條涉及國家秘密的單位，在其人員執(zhí)行公務(wù)出國(境)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)出國(境)人員進(jìn)行國家安全教育，并制定相應(yīng)的安全防范措施。

在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員因私出國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自知道其因私出國(境)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)備案。

涉及國家秘密的特殊崗位的具體范圍和工作人員的脫密期限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條對(duì)發(fā)生國家工作人員、在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規(guī)定的脫密期限的人員出國(境)后，未按照規(guī)定期限回國(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十五條單位和個(gè)人在對(duì)外交往中，發(fā)現(xiàn)國(境)外機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人有危害國家安全和利益的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。

國家安全機(jī)關(guān)對(duì)上述情況查證屬實(shí)后，可以對(duì)報(bào)告的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管所掌握的國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，不得泄露或遺失。

第十七條有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及電信、郵政、賓館等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家安全機(jī)關(guān)的需要，向國家安全機(jī)關(guān)提供信息網(wǎng)絡(luò)接口和相關(guān)資料及其他便利條件。

第十八條違反本規(guī)定，涉及國家秘密的單位有下列情形之一的，由國家安全機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分：

(一)未建立國家安全防范機(jī)制的；

(二)未建立國家安全責(zé)任制度或者責(zé)任制度不落實(shí)的；

篇2

[中圖分類號(hào)]F019.8　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X(2012)02-0069-07

引言

2008年的“三聚氰胺事件”引發(fā)了中國食品行業(yè)的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無縫監(jiān)管、統(tǒng)一食品國標(biāo)、重典處罰等五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑了食品安全新防線。曾幾何時(shí)，公眾普遍期待，政府監(jiān)管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來，食品安全問題并未得到預(yù)期的有效解決。先是奶產(chǎn)品市場出現(xiàn)“皮革奶”；繼而肉制品行業(yè)又出現(xiàn)“健美豬”?？梢姡虑檫h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有如此簡單。

目前，食品安全最大的問題是利益分割機(jī)制扭曲，造成市場行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場績效低下。要從根本上解決這一問題，僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，它需要構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全機(jī)制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產(chǎn)業(yè)層面的有效監(jiān)管，更需要市場組織微觀層面的有效治理機(jī)制。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者博弈的納什均衡構(gòu)成這一機(jī)制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產(chǎn)品為例，其質(zhì)量安全問題的癥結(jié)在于信息的非對(duì)稱性，這導(dǎo)致博弈中不可避免的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，引發(fā)各種各樣的質(zhì)量安全問題。然而，面對(duì)千千萬萬分散的奶農(nóng)，政府的有效監(jiān)管勢(shì)必成本高昂效率有限，從而導(dǎo)致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時(shí)在產(chǎn)業(yè)與微觀層面構(gòu)建有效的博弈機(jī)制來規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機(jī)制，其次才是合作的行為規(guī)范，進(jìn)而形成有序的競爭與交易的市場績效。

要構(gòu)建完善的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，使博弈達(dá)成合作的納什均衡，首先需要了解真實(shí)的博弈過程，才能有效優(yōu)化博弈的信息結(jié)構(gòu)，降低信息的非對(duì)稱性所帶來的機(jī)會(huì)主義后果，解決牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。所以，本文將運(yùn)用博弈論分析方法，從博弈過程人手，探索如何改善博弈的信息結(jié)構(gòu)，完善博弈機(jī)制，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡。

一、博弈過程的理論分析，以牛奶生產(chǎn)為例

(一)微觀層面的博弈

微觀層面主要考察個(gè)體奶農(nóng)與個(gè)體奶企的行為。在鮮奶市場，奶農(nóng)與奶企的行為并不僅僅是利潤最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結(jié)果。

鮮牛奶具有獨(dú)特的性質(zhì)。處在泌乳期的奶牛每天都會(huì)定量分泌牛奶，如果不及時(shí)擠出，奶牛會(huì)得炎從而影響泌乳數(shù)量和質(zhì)量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時(shí)內(nèi)冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會(huì)腐敗變質(zhì)。正是鮮牛奶產(chǎn)品這樣的特性，導(dǎo)致奶農(nóng)對(duì)奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產(chǎn)出來，而且生產(chǎn)出來就必須馬上賣給奶企，否則就會(huì)造成損失，于是在奶農(nóng)與奶企的交易中，奶農(nóng)天然的處于弱勢(shì)地位，客觀上助長了奶企的不合作行為；但同時(shí)，在博弈中，奶農(nóng)又處于信息優(yōu)勢(shì)地位，在信息不對(duì)稱條件下，奶農(nóng)很容易選擇不合作策略。

由于奶農(nóng)的分散性和養(yǎng)殖規(guī)模較小(早期每戶只養(yǎng)1－2頭奶牛，每天產(chǎn)奶30－50公斤)，奶農(nóng)一般每天擠三次奶賣給奶企，對(duì)奶農(nóng)和奶企而言，每次的交易都要耗費(fèi)人力物力和時(shí)間，奶販的出現(xiàn)節(jié)約了奶農(nóng)和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時(shí)，鮮奶市場呈現(xiàn)奶農(nóng)一奶販一奶企的結(jié)構(gòu)形態(tài)，博弈分為三個(gè)層次：

1　奶農(nóng)－奶農(nóng)：完全信息動(dòng)態(tài)博弈，走不出囚徒困境

奶農(nóng)－奶農(nóng)的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質(zhì)，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶基本集中居住在一個(gè)自然村里，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。如果奶農(nóng)都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質(zhì)量可以得到保證，奶農(nóng)可以得到長期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶農(nóng)的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。于是，一個(gè)奶農(nóng)添加以后，很快在奶農(nóng)中形成示范效應(yīng)，擴(kuò)散開來。但當(dāng)所有奶農(nóng)都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，博弈陷入囚徒困境。

在奶農(nóng)一奶農(nóng)的無限重復(fù)博弈中，奶農(nóng)之間并不會(huì)相互施加懲罰，第二方懲罰機(jī)制不可置信；來自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對(duì)稱，其實(shí)施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機(jī)制也不可置信；示范效應(yīng)下第一方懲罰機(jī)制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長期無法突破，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測技術(shù)的提高，所添加的物質(zhì)也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現(xiàn)在的三聚氰胺。

2　奶農(nóng)－奶販：非對(duì)稱信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇

在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關(guān)的信息，所以在奶農(nóng)與奶販之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場治理模式下，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

(1)道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)是信息優(yōu)勢(shì)一方借另一方觀測監(jiān)督的困難而采取的不利于另一方的機(jī)會(huì)主義行為，又稱為隱藏行動(dòng)，涉及的是事后的、行動(dòng)的非對(duì)稱信息。

在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對(duì)此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為變得有恃無恐，并逐漸演變成為一種普遍的現(xiàn)象。

(2)逆向選擇

逆向選擇是信息優(yōu)勢(shì)一方利用事前信息的非對(duì)稱性所進(jìn)行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識(shí)的非對(duì)稱信息。

在鮮奶市場，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇表現(xiàn)的十分突出。由于奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)鮮奶質(zhì)量的真實(shí)信息，奶販對(duì)此質(zhì)量信息并不掌握，但奶販知道奶農(nóng)一定存在摻水摻假行為，由于無法準(zhǔn)確分辨鮮奶質(zhì)量之高低，奶販只愿意根據(jù)鮮奶的平均質(zhì)量支付收購價(jià)格。這樣一來，質(zhì)量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農(nóng)就會(huì)吃虧，高質(zhì)量鮮奶就會(huì)退出市場，只有低質(zhì)量的鮮奶愿意交易。結(jié)果是，鮮奶市場上出售的鮮奶質(zhì)量下降即摻水摻假越來越嚴(yán)重，而奶販愿意支付的收購價(jià)格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的鮮奶退出交易，如此等等。

就摻水摻假現(xiàn)象而言，在當(dāng)時(shí)的檢測技術(shù)下，由于高質(zhì)量鮮奶與低質(zhì)量鮮奶無法分辨(分辨成本巨

大)，生產(chǎn)高質(zhì)量鮮奶的奶農(nóng)無法傳遞自己鮮奶的高質(zhì)量信號(hào)以區(qū)別低質(zhì)量者，信號(hào)傳遞機(jī)制無法有效運(yùn)行，而奶販也無法進(jìn)行信息甄別，導(dǎo)致鮮奶市場長期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量低下，收購價(jià)格低下。

3　奶販－奶企：非對(duì)稱信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇

在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農(nóng)一奶販博弈類似的情形。奶販對(duì)自己所售鮮奶的質(zhì)量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農(nóng)手中收購的全是高質(zhì)量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質(zhì)量高低自己完全知曉，而奶企對(duì)此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，這導(dǎo)致市場治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購價(jià)格也長期低下。奶販的信號(hào)傳遞機(jī)制無法有效運(yùn)行，而奶企也無法進(jìn)行有效的信息甄別，導(dǎo)致奶源市場長期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量沒有保證，收購價(jià)格徘徊低迷。

綜上所述，鮮奶市場最大的問題就是奶農(nóng)與奶企利益分配機(jī)制扭曲，造成市場行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場績效低下。究其原因，卻是產(chǎn)業(yè)層面的博弈出了問題。下文將分析，由于牛奶產(chǎn)品市場的博弈特征，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本不能有效傳導(dǎo)給奶企，進(jìn)而傳導(dǎo)給消費(fèi)者，奶農(nóng)合理的利益分割機(jī)制無法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。

(二)產(chǎn)業(yè)層面的博弈

在產(chǎn)業(yè)層面，有三個(gè)利益相關(guān)者：所有奶企、所有消費(fèi)者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費(fèi)者之上的中立第三方，它實(shí)施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規(guī)則；均衡策略保證相應(yīng)的合作行為規(guī)則；這意味著制度的出現(xiàn)并穩(wěn)定下來，于是，有序的競爭與交易的市場績效得以實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)的博弈卻并沒有出現(xiàn)合作均衡的穩(wěn)定制度。

1　競爭博弈：奶企－奶企

(1)在牛奶產(chǎn)品市場，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農(nóng)－奶農(nóng)之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產(chǎn)品質(zhì)量可以得到保證，奶企可以得到長期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別的企業(yè)不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶企的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。但當(dāng)所有奶企都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶產(chǎn)品質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，甚至市場萎縮，博弈陷入囚徒困境。

(2)奶企－奶企之間的價(jià)格競爭博弈中，如果所有奶企都選擇漲價(jià)的策略行為，則所有企業(yè)都能獲得高的收益支付；但別人漲價(jià)自己不漲，可以把別人的市場份額搶過來，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結(jié)果，就是都不敢漲價(jià)。尤其表現(xiàn)在降價(jià)競爭博弈時(shí)，別人不降而自己降價(jià)，可以搶奪別人的市場份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產(chǎn)品市場價(jià)格大戰(zhàn)頻頻發(fā)生。

由此看來，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競爭博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無辜的，自己沒有向牛奶產(chǎn)品中添加三聚氰胺，但價(jià)格競爭博弈的結(jié)果，使得成本因素成為關(guān)鍵，這直接導(dǎo)致奶企在鮮奶收購中壓級(jí)壓價(jià)，破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)一奶企利益分割機(jī)制扭曲，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農(nóng)一奶企博弈中，就是長期的囚徒困境：道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇并存，奶農(nóng)與奶企兩敗俱傷。

2　交易博弈：奶企－消費(fèi)者

前已述及，奶企破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺。對(duì)此，奶企可能也會(huì)抱怨：誰敢漲價(jià)啊?價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)－奶企利益分割機(jī)制扭曲，終極的原因是奶企－消費(fèi)者的交易博弈中出了問題：道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇都嚴(yán)重存在。

在奶企－消費(fèi)者的交易博弈中，奶企掌握完全的產(chǎn)品質(zhì)量信息，而消費(fèi)者對(duì)于真實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，所以在奶企與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場交易博弈過程中，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。這表現(xiàn)為：一方面，奶企掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在產(chǎn)品中，而消費(fèi)者對(duì)此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶企就會(huì)摻水摻假，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)行為；即使有些奶企沒有添加此類物質(zhì)，但也缺乏有效的信號(hào)傳遞機(jī)制把自己與添加者區(qū)別開來。另一方面，由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準(zhǔn)確分辨，消費(fèi)者無法進(jìn)行信息甄別，只愿意根據(jù)產(chǎn)品的平均質(zhì)量支付較低的交易價(jià)格，甚至完全退出交易，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產(chǎn)品市場的真實(shí)寫照!

二、對(duì)策研究和機(jī)制設(shè)計(jì)

機(jī)制設(shè)計(jì)的目的是要走出困境，達(dá)成博弈的合作均衡――即構(gòu)建合作制度。其中的關(guān)鍵在于信息，它是懲罰機(jī)制的基礎(chǔ)；況且，事后的懲罰建立在確定發(fā)現(xiàn)不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，因而有一定的實(shí)施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進(jìn)博弈的信息結(jié)構(gòu)人手，使博弈達(dá)成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。

(一)奶農(nóng)合作組織：走出奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈的囚徒困境

為了使前述的奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈走出囚徒困境，達(dá)成合作的納什均衡，需要建立奶農(nóng)合作組織¨奶農(nóng)專業(yè)合作社作為制度的載體，在組織制度框架內(nèi)實(shí)行選擇性激勵(lì)，以使博弈達(dá)成集體理性下的合作的納什均衡。

合作社可以以自然村為單位建立，一個(gè)村子的奶農(nóng)共同發(fā)起注冊(cè)成立合作社，民主管理，統(tǒng)一經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農(nóng)博弈的信息優(yōu)勢(shì)，由合作社來實(shí)施選擇性激勵(lì)：對(duì)合作者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合作者給予懲罰，以達(dá)成博弈的合作均衡。選擇性激勵(lì)的關(guān)鍵是關(guān)于合作與不合作的信息能否低成本獲得。

合作社統(tǒng)一與奶企進(jìn)行交易，節(jié)省了奶販環(huán)節(jié)的交易成本；而且由于合作社對(duì)鮮奶提供完全的品質(zhì)保證，奶企對(duì)合作社的鮮奶給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這可以保證合作的奶農(nóng)即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農(nóng)出于最大化選擇的結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)(合作，合作)的納什均衡。

為了確保鮮奶質(zhì)量以保證合作收益的穩(wěn)定獲取，合作社還必須對(duì)不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎(chǔ)之上的。由于共同生活在一個(gè)村子里，且都養(yǎng)殖奶牛，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。這樣以來，由于利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，出于自己的利潤最大化考慮，奶農(nóng)之間會(huì)互相監(jiān)督，低成本地及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機(jī)制――合作社及時(shí)施加有效的懲罰，進(jìn)而達(dá)成博弈的合作均衡。而且在合作社內(nèi)部，可以逐

步培養(yǎng)合作的意識(shí)，建立第一方懲罰機(jī)制，由于關(guān)聯(lián)博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內(nèi)部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。

為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對(duì)嚴(yán)重的不合作者必要時(shí)可以加以驅(qū)逐――開除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應(yīng)明確規(guī)定，只與合作社進(jìn)行交易，不收單個(gè)奶農(nóng)交來的鮮奶。這樣的懲罰機(jī)制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡。這一合作均衡體現(xiàn)了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農(nóng)之間合作收益的分割規(guī)則；均衡策略確定了奶農(nóng)相應(yīng)的行為規(guī)則：合作。同時(shí)，在合作社與奶企之間，也可以達(dá)成合作均衡：合作收益的分割規(guī)則與合作的行為規(guī)則。

當(dāng)然，由于建立奶農(nóng)專業(yè)合作社可能需要一定的組織成本和運(yùn)行成本，尤其需要帶頭人來進(jìn)行制度創(chuàng)新，所以可能需要比較長的時(shí)間才能形成一定的覆蓋面和規(guī)模。

(二)機(jī)械化奶站：化解奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇

機(jī)械化奶站是一種新型的奶販。集中機(jī)械化擠奶的方式，鮮奶直接通過管道打入冷藏罐，杜絕了奶農(nóng)摻水摻假的機(jī)會(huì)，改善了奶販與奶農(nóng)博弈的信息不對(duì)稱狀態(tài)，遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，奶農(nóng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題基本得以解決。同時(shí)，機(jī)械化擠奶站是一種信息甄別機(jī)制，自然分隔開了優(yōu)質(zhì)管道奶與低質(zhì)的手工奶。奶農(nóng)自愿選擇到機(jī)械化奶站集中擠奶，是奶農(nóng)的信號(hào)傳遞機(jī)制，相當(dāng)于發(fā)出了自己鮮奶是高質(zhì)量的信號(hào)。對(duì)于從機(jī)械化奶站收購的管道奶，奶企實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。于是，在信號(hào)傳遞與信息甄別機(jī)制下，奶農(nóng)－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場困境。

但是，單純的機(jī)械化擠奶站模式下，由于資產(chǎn)的專用性(地域?qū)Ｓ眯?，一般只能服務(wù)于本自然村，奶源數(shù)量無法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數(shù)量，依托于機(jī)械化奶站，養(yǎng)殖小區(qū)模式發(fā)展起來了。而且，機(jī)械化奶站只是遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，但在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，比如飼料質(zhì)量、比如防病防疫，仍可能發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進(jìn)而導(dǎo)致鮮奶質(zhì)量的低下。養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械化擠奶，極大地降低了奶農(nóng)行為的不確定性，優(yōu)化了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，節(jié)約了小區(qū)機(jī)械化奶站為了保證所收的牛奶的質(zhì)量所必須花費(fèi)的交易成本，因而具有治理的優(yōu)勢(shì)，提高了交易效率及治理績效。

機(jī)械化奶站模式雖然改善了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，基本解決了博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題。但機(jī)械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發(fā)展受到一定的限制。

(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇

機(jī)械化奶站雖然化解了奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢(shì)地位，博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題仍然嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)之策，是奶企自己投資建立機(jī)械化奶站、養(yǎng)牛場，進(jìn)行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機(jī)會(huì)主義行為。

所謂雙邊治理就是奶企與其他經(jīng)濟(jì)主體合資建設(shè)機(jī)械化奶站，一體化治理就是奶企進(jìn)行縱向一體化經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)鏈向原料鮮奶生產(chǎn)延伸，自己投資興建機(jī)械化奶站甚至養(yǎng)牛場。

雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無疑投資巨大，只有大型奶企才能負(fù)擔(dān)得起。在目前的發(fā)展階段，對(duì)于大量的中小奶企，它可能不如奶農(nóng)專業(yè)合作社來得成本低廉，所以，二者更可能是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代。

(四)第三方懲罰機(jī)制：非政府中介組織與政府監(jiān)管

在產(chǎn)業(yè)層次，不論是奶企之間的競爭博弈，還是奶企一消費(fèi)者之間的交易博弈，要達(dá)成公平競爭、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機(jī)制。前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。

博弈中，由于奶企的利潤最大化追求，第一方懲罰機(jī)制幾乎不可置信；由于消費(fèi)者勢(shì)單力薄，要發(fā)現(xiàn)奶企摻水摻假的不合作信息已經(jīng)很難，更不要說自己去實(shí)施懲罰，所以第二方懲罰機(jī)制由于信息問題導(dǎo)致實(shí)施成本太高也缺乏可置信性。

那么行業(yè)協(xié)會(huì)作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實(shí)施第三方懲罰機(jī)制呢?答案是否定的，因?yàn)椋袠I(yè)協(xié)會(huì)不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費(fèi)者的交易博弈中，它肯定會(huì)追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產(chǎn)業(yè)層次，必須有利益中立的第三方懲罰機(jī)制的存在，來保證博弈在集體理性下達(dá)到合作均衡。

第三方懲罰機(jī)制一般可以由非政府中介組織來實(shí)施，由于懲罰機(jī)制完善性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性兩方面的原因，由國家作為第三方實(shí)施的政府監(jiān)管不必可少。當(dāng)然，有效的第三方懲罰機(jī)制是建立在準(zhǔn)確及時(shí)的信息發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的，所以，有效的信息制度――信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制就成為解決問題的關(guān)鍵!

(五)《食品安全法》下的政府監(jiān)管以及進(jìn)一步的機(jī)制改進(jìn)

法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機(jī)制一定要以法律的形式規(guī)范下來，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達(dá)成合作均衡，形成穩(wěn)定的制度。《食品安全法》中，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、法律責(zé)任(懲罰額度)以及食品安全信息統(tǒng)一公布制度都做了具體的規(guī)定，那為什么還是不能取得預(yù)期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。

1　懲罰額度太低。應(yīng)對(duì)之策：集體訴訟制度

《食品安全法》第九章第九十六條雖然規(guī)定了對(duì)不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規(guī)定了對(duì)各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對(duì)于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應(yīng)對(duì)之策應(yīng)加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經(jīng)法律查處，其余未參加訴訟的消費(fèi)者自動(dòng)獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產(chǎn)，使他們?cè)僖膊桓摇⒃僖矡o力造假販假，杜絕由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為。

2　信息制度有效性不足。應(yīng)對(duì)之策：信息舉報(bào)制度與食品安全信息權(quán)威制度

(1)信息舉報(bào)制度

有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，食品企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小型企業(yè)甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來看，政府可能不具有完全的優(yōu)勢(shì)，這就需要設(shè)立正式的信息舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人以高額獎(jiǎng)勵(lì)，以建立對(duì)食品安全問題的全方位的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為政府部門的第三方懲罰機(jī)制提供準(zhǔn)確的信息來源，從而保證懲罰的有效及時(shí)，構(gòu)成對(duì)食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到。

(2)食品安全信息權(quán)威公布制度

《中華人民共和國食品安全法》第八章第八十二條規(guī)定了重大食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，但是，對(duì)于食品安全日常監(jiān)督管理信息并未規(guī)定統(tǒng)一，而是由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)自行公布，這是新法最大的不足!

前已述及，有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵!正是由于缺乏權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的食品安全信息，各種虛假廣告才大行其道誤導(dǎo)消費(fèi)者，才使得食品市場長期普遍存在的信息不對(duì)稱得不到改善，導(dǎo)致長期普遍存在的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇問題，引發(fā)頻繁的食品安全質(zhì)量事件!由此可見食品安全信息制度的重要性。

只有建立權(quán)威的食品安全日常信息統(tǒng)一公布制度，由縣級(jí)以上政府責(zé)成一個(gè)部門定期在當(dāng)?shù)赜绊懽畲蟮拿襟w公開進(jìn)行統(tǒng)一的信息公布，才能保證食品安全信息的權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，才能引導(dǎo)消費(fèi)者購買安全食品，以實(shí)施對(duì)采取合作策略的生產(chǎn)經(jīng)營者的獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)不安全食品聯(lián)合抵制購買，以實(shí)施對(duì)不合作廠商的懲罰――不購買是對(duì)不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制，選擇性激勵(lì)機(jī)制才能建立起來，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到，食品質(zhì)量安全機(jī)制才能真正建立起來。

3　監(jiān)管不力。應(yīng)對(duì)之策：對(duì)“監(jiān)管者”的懲罰與激勵(lì)

前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。監(jiān)管不力甚至包庇違法者甚至勾結(jié)極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規(guī)定流于形式。要提高監(jiān)管者的監(jiān)管效率，一是加大對(duì)“監(jiān)管者”監(jiān)管不力的懲罰額度，二是改進(jìn)目前的罰款提成激勵(lì)機(jī)制，從財(cái)政資金上提高對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)水平。

篇3

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神以及省、*市食品安全專項(xiàng)整治工作部署要求，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治,促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全水平，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)安全感。

二、工作重點(diǎn)

以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點(diǎn)品種。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大整治力度，力求在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面取得成效。

三、預(yù)期目標(biāo)

有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查處大案要案，使農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品消費(fèi)安全感。預(yù)期目標(biāo)：建立市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣基地1個(gè)，完成3千畝種養(yǎng)殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達(dá)到92%和95%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%以上;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率下降10%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級(jí)水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應(yīng)取證的食品生產(chǎn)許可證的取證率達(dá)100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達(dá)50%以上,城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)B、C類企業(yè)綜合整治轉(zhuǎn)化率達(dá)100%,D類企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)率達(dá)100%;市區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%以上,注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉上市現(xiàn)象基本杜絕;有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生。

四、整治內(nèi)容

（一）全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管。

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化全程管理,探索建立蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等生鮮食品的市場準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品標(biāo)志管理,指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)檔案和檢驗(yàn)檢測制度。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監(jiān)測和監(jiān)督抽查。全面推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化模式圖,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度化建設(shè)。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律意識(shí)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。著力抓好以農(nóng)藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品源頭污染治理和投入品專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，規(guī)范化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥的使用。嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進(jìn)農(nóng)資放心店建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢，提高農(nóng)資質(zhì)量。開展對(duì)水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場的投入品的監(jiān)督檢查。

3、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證認(rèn)定工作。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)，大力發(fā)展無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品），鼓勵(lì)生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品。深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力推進(jìn)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量“千場無公害、萬戶信得過”活動(dòng)。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)檢測。完善例行監(jiān)測制度和追溯制度，組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，產(chǎn)品擴(kuò)大到蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、茶葉、大米5大類25個(gè)品種，完成省、*市例行抽檢，及時(shí)監(jiān)測信息。繼續(xù)加大對(duì)初級(jí)水產(chǎn)品及大黃魚等10大類重點(diǎn)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全抽檢。強(qiáng)化追溯管理，開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項(xiàng)整治和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)包裝標(biāo)識(shí)檢查。

（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為。

1、開展小企業(yè)、小作坊治理。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準(zhǔn)入的“倒逼機(jī)制”，狠抓整治和準(zhǔn)入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外的食品生產(chǎn)加工小作坊嘗試實(shí)行區(qū)域特許準(zhǔn)入制度，對(duì)納入目錄監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工作坊發(fā)放專門準(zhǔn)產(chǎn)證，確定銷售區(qū)域。

2、組織開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點(diǎn)產(chǎn)品,以及區(qū)域合格率低、市場準(zhǔn)入進(jìn)度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關(guān)產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動(dòng)。

3、加強(qiáng)巡查和抽查。加大監(jiān)督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍，堅(jiān)決曝光不合格的產(chǎn)品，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)證照。全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，加強(qiáng)從業(yè)者食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)無證生產(chǎn)加工查處專項(xiàng)行動(dòng)工作。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。嚴(yán)肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產(chǎn)銷售行為。繼續(xù)以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產(chǎn)品為重點(diǎn)，以小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，深入開展查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。

5、加強(qiáng)食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)和使用申報(bào)制度，食品添加劑使用企業(yè)申報(bào)率達(dá)100%。充分發(fā)揮投訴舉報(bào)和執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能作用,嚴(yán)厲打擊使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

（三）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序。

1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為。以鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和車站、碼頭等為重點(diǎn)區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小商店、小攤點(diǎn)、小餐館為重點(diǎn)場所，以多次被消費(fèi)者投訴舉報(bào)的食品及與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，集中開展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強(qiáng)化食品標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)厲打擊印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為。

2、加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，完善流通環(huán)節(jié)可溯源制度，嚴(yán)把農(nóng)村食品市場準(zhǔn)入關(guān)。開展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全快速檢測和強(qiáng)制檢測，及時(shí)清退不合格產(chǎn)品，追根溯源，一查到底。完善對(duì)不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時(shí)退市。嚴(yán)厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。

3、加大農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)力度。大力推進(jìn)12315綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全以行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)管體系。通過擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，及時(shí)受理農(nóng)村消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾食品消費(fèi)的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大群眾對(duì)農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，加大監(jiān)督工作力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的屠宰加工場，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰，積極推進(jìn)牛、羊的定點(diǎn)集中屠宰。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)屠宰行業(yè)水平的提高。注重肉類品牌化建設(shè)，加強(qiáng)肉品安全宣傳。

（四）強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)整治，規(guī)范餐飲業(yè)加工食品行為。

1、開展農(nóng)村餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品原料專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大對(duì)農(nóng)村、建筑工地、學(xué)校周邊、餐飲攤點(diǎn)的整治力度，重點(diǎn)查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質(zhì)、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗(yàn)合格證明的肉類、非食品原料等生產(chǎn)加工食品行為。以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。以農(nóng)村餐飲業(yè)和學(xué)校食堂為重點(diǎn)，組織開展食品衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)放，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

2、推進(jìn)農(nóng)村餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛(wèi)生監(jiān)督管理，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督效率，強(qiáng)化行業(yè)自律。按照*市城郊結(jié)合部（農(nóng)村）餐飲業(yè)衛(wèi)生許可條件（試行）,對(duì)農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建的餐飲企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證，實(shí)施對(duì)學(xué)校食堂的量化分級(jí)管理。

3、加強(qiáng)農(nóng)村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。開展公共衛(wèi)生管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村家宴等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施。針對(duì)性地開展餐飲消費(fèi)薄弱環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測導(dǎo)致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農(nóng)村集體聚餐管理制度，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐和學(xué)校食堂，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，預(yù)防和減少食物中毒。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村保健食品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。

以農(nóng)村保健食品經(jīng)營者為重點(diǎn)對(duì)象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開展保健食品專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)和非法添加藥物的違法行為，整治和規(guī)范農(nóng)村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動(dòng)，完善對(duì)違法廣告的公告和警示制度，嚴(yán)肅查處誤導(dǎo)、坑害消費(fèi)者尤其是農(nóng)民群眾的違法行為。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)簽說明書規(guī)范情況，嚴(yán)防不合格保健食品流入農(nóng)村市場。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真貫徹實(shí)施《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市食品安全工作責(zé)任制實(shí)施方案的通知》（樂政辦發(fā)〔20*〕32號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，落實(shí)有關(guān)監(jiān)管部門食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，將農(nóng)村食品安全工作納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍，把責(zé)任層層落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。按照“四個(gè)一律”（不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉；不合格食品一律銷毀，不準(zhǔn)出廠上市；查實(shí)的制售有毒有害食品違法行為一律嚴(yán)懲、曝光；發(fā)生重大食品安全事件的一律實(shí)行監(jiān)管責(zé)任倒查）的要求，加大對(duì)農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加大農(nóng)村食品安全軟硬件建設(shè)投入，保證農(nóng)村食品安全工作正常開展。

篇4

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神以及省、*市食品安全專項(xiàng)整治工作部署要求，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治,促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高我鎮(zhèn)農(nóng)村食品安全水平，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)安全感。

二、工作重點(diǎn)

以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點(diǎn)品種。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大整治力度，力求在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面取得成效。

三、預(yù)期目標(biāo)

有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查處大案要案，使農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品消費(fèi)安全感。預(yù)期目標(biāo)：建立市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣基地1個(gè)，完成3千畝種養(yǎng)殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達(dá)到92%和95%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%以上;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率下降10%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級(jí)水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應(yīng)取證的食品生產(chǎn)許可證的取證率達(dá)100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達(dá)50%以上,城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)B、C類企業(yè)綜合整治轉(zhuǎn)化率達(dá)100%,D類企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)率達(dá)100%;市區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%以上,注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉上市現(xiàn)象基本杜絕;有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生。

四、整治內(nèi)容

（一）全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管。

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化全程管理,探索建立蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等生鮮食品的市場準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品標(biāo)志管理,指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)檔案和檢驗(yàn)檢測制度。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監(jiān)測和監(jiān)督抽查。全面推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化模式圖,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度化建設(shè)。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律意識(shí)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。著力抓好以農(nóng)藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品源頭污染治理和投入品專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，規(guī)范化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥的使用。嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進(jìn)農(nóng)資放心店建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢，提高農(nóng)資質(zhì)量。開展對(duì)水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場的投入品的監(jiān)督檢查。

3、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證認(rèn)定工作。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地的建設(shè)，大力發(fā)展無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品），鼓勵(lì)生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品。深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力推進(jìn)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量“千場無公害、萬戶信得過”活動(dòng)。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)檢測。完善例行監(jiān)測制度和追溯制度，組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，產(chǎn)品擴(kuò)大到蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、茶葉、大米5大類25個(gè)品種，完成省、*市例行抽檢，及時(shí)監(jiān)測信息。繼續(xù)加大對(duì)初級(jí)水產(chǎn)品及大黃魚等10大類重點(diǎn)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全抽檢。強(qiáng)化追溯管理，開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項(xiàng)整治和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)包裝標(biāo)識(shí)檢查。

（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為。

1、開展小企業(yè)、小作坊治理。嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準(zhǔn)入的“倒逼機(jī)制”，狠抓整治和準(zhǔn)入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外的食品生產(chǎn)加工小作坊嘗試實(shí)行區(qū)域特許準(zhǔn)入制度，對(duì)納入目錄監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工作坊發(fā)放專門準(zhǔn)產(chǎn)證，確定銷售區(qū)域。

2、組織開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點(diǎn)產(chǎn)品,以及區(qū)域合格率低、市場準(zhǔn)入進(jìn)度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關(guān)產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動(dòng)。

3、加強(qiáng)巡查和抽查。加大監(jiān)督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍，堅(jiān)決曝光不合格的產(chǎn)品，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)證照。全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，加強(qiáng)從業(yè)者食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)無證生產(chǎn)加工查處專項(xiàng)行動(dòng)工作。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。嚴(yán)肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產(chǎn)銷售行為。繼續(xù)以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產(chǎn)品為重點(diǎn)，以小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，深入開展查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。

5、加強(qiáng)食品添加物質(zhì)的監(jiān)管。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)和使用申報(bào)制度，食品添加劑使用企業(yè)申報(bào)率達(dá)100%。充分發(fā)揮投訴舉報(bào)和執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能作用,嚴(yán)厲打擊使用非食用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

（三）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序。

1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為。以鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和車站、碼頭等為重點(diǎn)區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小商店、小攤點(diǎn)、小餐館為重點(diǎn)場所，以多次被消費(fèi)者投訴舉報(bào)的食品及與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，集中開展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強(qiáng)化食品標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)厲打擊印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為。

2、加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，完善流通環(huán)節(jié)可溯源制度，嚴(yán)把農(nóng)村食品市場準(zhǔn)入關(guān)。開展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全快速檢測和強(qiáng)制檢測，及時(shí)清退不合格產(chǎn)品，追根溯源，一查到底。完善對(duì)不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時(shí)退市。嚴(yán)厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。

3、加大農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)力度。大力推進(jìn)12315綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全以行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)管體系。通過擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，及時(shí)受理農(nóng)村消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾食品消費(fèi)的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大群眾對(duì)農(nóng)村食品市場的監(jiān)督作用。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，加大監(jiān)督工作力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的屠宰加工場，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰，積極推進(jìn)牛、羊的定點(diǎn)集中屠宰。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)屠宰行業(yè)水平的提高。注重肉類品牌化建設(shè)，加強(qiáng)肉品安全宣傳。

（四）強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)整治，規(guī)范餐飲業(yè)加工食品行為。

1、開展農(nóng)村餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品原料專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大對(duì)農(nóng)村、建筑工地、學(xué)校周邊、餐飲攤點(diǎn)的整治力度，重點(diǎn)查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質(zhì)、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗(yàn)合格證明的肉類、非食品原料等生產(chǎn)加工食品行為。以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。以農(nóng)村餐飲業(yè)和學(xué)校食堂為重點(diǎn)，組織開展食品衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)放，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

2、推進(jìn)農(nóng)村餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛(wèi)生監(jiān)督管理，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督效率，強(qiáng)化行業(yè)自律。按照*市城郊結(jié)合部（農(nóng)村）餐飲業(yè)衛(wèi)生許可條件（試行）,對(duì)農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建的餐飲企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證，實(shí)施對(duì)學(xué)校食堂的量化分級(jí)管理。

3、加強(qiáng)農(nóng)村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。開展公共衛(wèi)生管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村家宴等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施。針對(duì)性地開展餐飲消費(fèi)薄弱環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測導(dǎo)致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農(nóng)村集體聚餐管理制度，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐和學(xué)校食堂，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，預(yù)防和減少食物中毒。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村保健食品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。

以農(nóng)村保健食品經(jīng)營者為重點(diǎn)對(duì)象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開展保健食品專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)和非法添加藥物的違法行為，整治和規(guī)范農(nóng)村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動(dòng)，完善對(duì)違法廣告的公告和警示制度，嚴(yán)肅查處誤導(dǎo)、坑害消費(fèi)者尤其是農(nóng)民群眾的違法行為。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)簽說明書規(guī)范情況，嚴(yán)防不合格保健食品流入農(nóng)村市場。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真貫徹實(shí)施《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市食品安全工作責(zé)任制實(shí)施方案的通知》（樂政辦發(fā)〔20*〕32號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，落實(shí)有關(guān)監(jiān)管部門食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，將農(nóng)村食品安全工作納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍，把責(zé)任層層落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。按照“四個(gè)一律”（不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉；不合格食品一律銷毀，不準(zhǔn)出廠上市；查實(shí)的制售有毒有害食品違法行為一律嚴(yán)懲、曝光；發(fā)生重大食品安全事件的一律實(shí)行監(jiān)管責(zé)任倒查）的要求，加大對(duì)農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加大農(nóng)村食品安全軟硬件建設(shè)投入，保證農(nóng)村食品安全工作正常開展。

篇5

2012年4月30日至7月30日。

二、工作目標(biāo)

以《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅(jiān)決整治堵塞通道和鎖閉出口的違法行為。通過專項(xiàng)整治，確保整治范圍內(nèi)建筑物疏散設(shè)施100%完好、安全出口和消防車道100%暢通，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員能安全疏散、消防部隊(duì)能順利到場救援。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段。5月12日前，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，建立工作機(jī)制；相關(guān)部門要召開專題會(huì)議對(duì)整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，并通過新聞媒體發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。

（二）排查整治階段。5月30日前，各地要按照整治活動(dòng)確定的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)相關(guān)場所進(jìn)行逐一摸排，填寫《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治調(diào)查登記表》（見附件），對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦涉及安全疏散的火災(zāi)隱患和違法行為逐個(gè)核查，做到排查不留盲區(qū)、整治不留死角，確保事事都有登記、件件都有回復(fù)。

（三）重點(diǎn)治理階段。6月20日前，各地要將存在重大火災(zāi)隱患的單位、不落實(shí)管理責(zé)任的多產(chǎn)權(quán)單位作為治理重點(diǎn)。要督促和指導(dǎo)有火災(zāi)隱患的單位落實(shí)整改方案、整改責(zé)任、整改措施，明確整改時(shí)間，對(duì)單位難以自行完成整改的，要提請(qǐng)政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。公安消防部門要成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（四）檢查評(píng)比階段。7月15日前，由各地組織專班對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面的檢查評(píng)比。對(duì)未按要求開展整治活動(dòng)的，要責(zé)令其重新開展并嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。專項(xiàng)整治期間，市公安局、市公安消防支隊(duì)將組成聯(lián)合督察組，對(duì)各地專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況進(jìn)行不定期督察，并將通報(bào)督察結(jié)果。

請(qǐng)各地按要求及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況。于5月15日前上報(bào)本地專項(xiàng)整治活動(dòng)方案及部署情況；6月10日前上報(bào)本地區(qū)排查情況和《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項(xiàng)整治調(diào)查登記表》；6月底以前報(bào)階段患整改工作進(jìn)展情況；7月15日前將活動(dòng)專題報(bào)告上報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

篇6

以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高全區(qū)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力為目標(biāo)，按照“突出重點(diǎn)、多措并舉、標(biāo)本兼治”的工作原則，依法督促單位、場所履行消防安全職責(zé)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，成立雨花區(qū)消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部，具體成員名單如下：

指揮長：

副指揮長：

成員單位：區(qū)政府辦、環(huán)科園、區(qū)教育局、區(qū)文體新局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)政府督查室及各街道辦事處、各派出所

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊(duì)，由楊超同志任辦公室主任（手機(jī)：；辦公室電話、傳真：）。

三、整治重點(diǎn)

（一）公眾聚集場所；

（二）物流園、貨運(yùn)市場、倉儲(chǔ)；

（三）網(wǎng)吧、電玩城等娛樂場所；

（四）中小學(xué)校及幼兒園的教學(xué)及輔助用房、生活用房和辦公用房等；

（五）商場、市場。

四、整治內(nèi)容

（一）查看是否經(jīng)消防安全檢查合格，現(xiàn)使用性質(zhì)和規(guī)模是否符合原審批范圍和要求；

（二）檢查疏散通道、安全出口的設(shè)置是否符合消防技術(shù)規(guī)范要求，在營業(yè)期間是否保持暢通，是否存在影響疏散和滅火救援的障礙物，疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施是否齊全完好；

（三）檢查是否按要求配置消火栓、滅火器等消防設(shè)施和器材；

（四）檢查是否建立和落實(shí)消防安全管理制度，是否明確消防安全管理人員；

（五）檢查容納人數(shù)是否超過核定標(biāo)準(zhǔn)；

（六）檢查從業(yè)人員住宿場所是否與營業(yè)場所在同一防火分區(qū)內(nèi)；

（七）檢查是否違規(guī)采用易燃可燃材料進(jìn)行裝修；

（八）查看進(jìn)行二次裝修或電氣線路維修改造施工隊(duì)伍是否具備有效資質(zhì)。

五、整治措施

（一）在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位、場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自營業(yè)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道及疏散通道，占用防火間距，拒不改正的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；

（三）未按要求配置、設(shè)置建筑消防設(shè)施、器材，或建筑消防設(shè)施、器材損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停的；貨物、物資的儲(chǔ)存、堆放不符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令立即改正并依法予以處罰；

（四）電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，逾期不改正的，依法責(zé)令停止使用；

（五）住宿與經(jīng)營、儲(chǔ)存場所使用不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（六）對(duì)違反規(guī)定使用明火的，依法對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施拘留；

（七）對(duì)存在火災(zāi)隱患不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。

六、職責(zé)分工

區(qū)政府辦負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)消防大隊(duì)組織開展全區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)；負(fù)責(zé)指揮部召開的部署會(huì)、調(diào)度會(huì)組織和協(xié)調(diào)工作。

區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭組織全區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展并對(duì)各成員單位的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高層、地下建筑、大型商場市場等公眾聚集場所、消防控制室的消防安全檢查。

區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營的單位、場所及經(jīng)營煙花爆竹的門店進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)做好消防安全檢查工作，確保排查整治工作取得實(shí)效。

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)物流市場進(jìn)行消防安全檢查，防止物流企業(yè)因儲(chǔ)存、運(yùn)輸危爆物品而引發(fā)火災(zāi)事故。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校及幼兒園的教學(xué)及輔助用房、生活用房和辦公用房進(jìn)行消防安全檢查，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)消防許可擅自營業(yè)的幼兒園堅(jiān)決予以關(guān)停并及時(shí)上報(bào)。

區(qū)文體新局負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧、電玩城等娛樂場所進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)，并聯(lián)合消防部門督促其整改到位。

區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位的履職情況進(jìn)行督查。

環(huán)科園及各街道辦事處負(fù)責(zé)制定排查整治方案，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，牽頭組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類單位、場所進(jìn)行消防安全檢查，同時(shí)做好消防安全宣傳工作。

各派出所負(fù)責(zé)配合環(huán)科園及各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類單位、場所進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，下發(fā)整改通知書督促整改到位，并視情況上報(bào)上級(jí)消防部門。

七、工作要求

篇7

《新營銷》：做全網(wǎng)聆聽的時(shí)候，如果遇到負(fù)面評(píng)價(jià)，你們?cè)趺磻?yīng)對(duì)？

篇8

1、保時(shí)捷股份公司訴*泰赫雅特汽車銷售服務(wù)有限公司侵犯著作財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛上訴案（*市高級(jí)人民法院（*）高民終字第325號(hào)民事判決、*市第二中級(jí)人民法院（*）二中民初字第1764號(hào)民事判決）

【案情摘要】原告訴稱其為*保時(shí)捷中心建筑的著作權(quán)人，被告的“泰赫雅特中心”與“*保時(shí)捷中心”建筑非常相似，系未經(jīng)許可擅自復(fù)制原告建筑作品的行為，侵犯了原告的著作權(quán)。一審、二審法院審理認(rèn)為，原告建筑作品的整體設(shè)計(jì)，具有獨(dú)特的外觀和造型，富有美感，具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于我國著作權(quán)法所保護(hù)的建筑作品。被告的“泰赫雅特中心”與原告的建筑作品的基本特征相同，雖然二者在高臺(tái)、欄桿、展廳與工作間的位置、部分弧形外觀、整體顏色深淺等部分存在細(xì)微的差異，但仍屬于與涉案建筑作品相近似的建筑。原告關(guān)于建筑作品內(nèi)部特征亦屬于建筑作品所保護(hù)的客體的主張依據(jù)不足。工作區(qū)部分的設(shè)計(jì)屬于汽車4S店工作區(qū)的必然存在的設(shè)計(jì)，其外部呈現(xiàn)的橫向帶狀及顏色，與所用建筑材料有關(guān)，并非涉案原告建筑作品的獨(dú)創(chuàng)性成分，應(yīng)當(dāng)排除在著作權(quán)法保護(hù)之外。一審法院判令被告對(duì)其涉案建筑予以改建，使之不與原告組合建筑特征相同或近似，相關(guān)改建效果須經(jīng)法院審核；被告賠償原告15萬元及因本案訴訟支出的合理費(fèi)用17079元。二審法院維持原判。

【典型意義】司法實(shí)踐中涉及建筑物作品著作權(quán)的糾紛案件不多，本案判決具有典型意義。在該案中，法院一方面綜合分析了原告涉案建筑作品的特征，認(rèn)定該建筑作品具有獨(dú)特的外觀和造型，富有美感，具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于建筑作品；另一方面，又將該建筑的內(nèi)部特征及必然存在的設(shè)計(jì)及因所用建筑材料產(chǎn)生的橫向帶狀、顏色等，排除在著作權(quán)法保護(hù)之外，準(zhǔn)確地把握了建筑作品的特點(diǎn)。另外，法院還根據(jù)本案雙方建筑的具體情況，在判決中支持了原告請(qǐng)求判令被告對(duì)其涉案建筑予以改建，使之不再與原告建筑外觀造型的主要特征組合相同或者近似的主張，這對(duì)于在涉及建筑作品的侵權(quán)案件中適用停止侵害的民事責(zé)任，有效制止侵權(quán)行為，具有積極的探索意義。

篇9

[4]周婷玉，王茜.中華人民共和國食品安全法解讀．攀枝花日?qǐng)?bào)，2009，03-02（07）．

[5]周婷玉，王茜.中華人民共和國食品安全法解讀．攀枝花日?qǐng)?bào)，2009，03-02（07）．

[6]劉政峰.論懲罰性賠償制度在《食品安全法》中的適用．

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[7]惠氏.新《食品安全法》的七大隱憂．聚焦，2009，（4）：22-24．

[8]管淞凝.美國、歐盟食品安全監(jiān)管模式探析及其對(duì)我國的借鑒意義．當(dāng)代社科視野，2009，（1）：42．

[9]管淞凝.美國、歐盟食品安全監(jiān)管模式探析及其對(duì)我國的借鑒意義．當(dāng)代社科視野，2009，（1）：43．

[10]唐齊魯.完善我國食品安全體系的思考．中國工商管理研究，2005，（9）：13-15．

篇10

通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條；建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條；建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系；建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。

重點(diǎn)產(chǎn)品是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、其它涉及人身健康和安全的產(chǎn)品；重點(diǎn)單位是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，屠宰場，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域；重點(diǎn)問題是指不符合法定條件、要求的生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，生產(chǎn)、使用不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產(chǎn)食品的違法行為等。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（農(nóng)業(yè)部門牽頭）。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治；加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，蔬菜、畜產(chǎn)品、茶葉等三大類要100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥；強(qiáng)化溯源管理，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)檢查。

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（質(zhì)監(jiān)部門牽頭）。

生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治的重點(diǎn)是對(duì)食品企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料、非食品添加劑和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；依法查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不再符合法定條件、要求生產(chǎn)加工等違法行為；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照和不具備基本質(zhì)量衛(wèi)生條件的加工企業(yè)，全面推行小作坊登記管理、目錄監(jiān)管、限定區(qū)域銷售和質(zhì)量安全承諾等制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，組織開展酒類、豆制品和豆芽、飲用水、食用植物油等重點(diǎn)食品及飲料、兒童食品等風(fēng)險(xiǎn)和問題較多產(chǎn)品的專項(xiàng)抽查。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；使用添加劑備案率達(dá)到100%；小作坊登記建檔率、目錄監(jiān)管率及食品質(zhì)量安全承諾書簽訂率均達(dá)到100%；徹底解決28類食品無證照生產(chǎn)加工問題。

涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的重點(diǎn)是家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類涉及健康和安全產(chǎn)品不按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為的治理整頓；嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營活動(dòng)中使用無證產(chǎn)品的違法行為，堅(jiān)決查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)建議吊銷證照；加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查。到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（工商部門牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度，推進(jìn)實(shí)施食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)帳及索證索票、不合格食品撤柜等制度，嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為；加大市場監(jiān)管力度，推進(jìn)實(shí)施食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺(tái)出租企業(yè)的審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等項(xiàng)制度，重點(diǎn)查處小食雜店無照經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)整治售假問題突出的市場；扎實(shí)推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程建設(shè)，大力推進(jìn)連鎖超市、放心店向?qū)W校、社區(qū)和廠礦企業(yè)延伸，著力解決“無店村”食品安全保障問題。到今年年底，縣城超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；村級(jí)連鎖配送占應(yīng)建放心店行政村的比例達(dá)24.8%，農(nóng)村放心店多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)70%以上。

（四）餐飲消費(fèi)安全整治（衛(wèi)生部門牽頭）。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館、小吃店、食品攤點(diǎn)的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、驗(yàn)收和溯源制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；對(duì)餐飲單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)分級(jí)，按等級(jí)分類監(jiān)管，嚴(yán)格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度。到今年年底，徹底解決縣城的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點(diǎn)無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。

（五）藥品質(zhì)量安全整治（食品藥品監(jiān)管部門牽頭）。協(xié)助做好藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）要求生產(chǎn)藥品；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)銷售藥品，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特殊藥品的信息網(wǎng)監(jiān)控，同時(shí)增加對(duì)定點(diǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管頻次；大力整治虛假違法廣告，嚴(yán)格按照《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》，查處以公眾人物、專家名義證明療效及不科學(xué)用語誤導(dǎo)消費(fèi)者的藥品廣告；協(xié)助做好醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。

（六）豬肉質(zhì)量安全整治（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，推行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定；對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)；推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；加強(qiáng)對(duì)豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)5%；縣城的所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

三、行動(dòng)步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)從現(xiàn)在起到今年底為止，具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）組織準(zhǔn)備階段（月中旬至月下旬）。各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)和工作措施。成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案。通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式，宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

（二）行動(dòng)實(shí)施階段（月下旬至月上旬）。按照縣政府的統(tǒng)一部署，有關(guān)部門對(duì)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊等進(jìn)行集中普查，并對(duì)集中普查情況進(jìn)行登記建檔，做好調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合九個(gè)方面的專項(xiàng)整治任務(wù)確定重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，制定周密詳細(xì)的行動(dòng)方案。精心組織各方力量，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)、多管齊下、合力攻堅(jiān)，進(jìn)行聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（三）總結(jié)提高階段（月中旬至月底）。各部門對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步健全完善打扶結(jié)合、著力治本的長效監(jiān)管機(jī)制，并將工作情況于月日前報(bào)縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，月日前將整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)縣政府。

四、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次專項(xiàng)整治，由縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)牽頭部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，根據(jù)本行動(dòng)方案，提出具體的整治任務(wù)和目標(biāo)，制定工作方案。要將專項(xiàng)整治任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，落實(shí)到機(jī)關(guān)、企業(yè)和店鋪。堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。要為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣政府其他部門要做好配合工作。

（二）依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。各部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴(yán)查處制售不符合法定要求產(chǎn)品的違法行為；要完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。要堅(jiān)決打破地方保護(hù)，堅(jiān)持抓大案要案，加大查處案件力度，落實(shí)“四不放過”（整改措施不落實(shí)不放過、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不放過、??、“四個(gè)一律”（不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉，不合格食品一律不準(zhǔn)出廠銷售，查實(shí)的制售有毒有害食品違法行為一律嚴(yán)懲、曝光，發(fā)生重大食品安全事件的一律實(shí)行監(jiān)管責(zé)任倒查）。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。