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篇1

韓國山多，耕地只占全國國土面積的22％，平均每戶只有1公頃多。韓國的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對有限國土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國資源匱乏，只有勞動力資源。基于這種國情，韓國的決策者們一致認為，依靠人力資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟是韓國得以快速、持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項至關(guān)重要：（1）國民的科技水平；（2）國民的生活倫理（workethic）水平。1945年韓國光復(fù)后，國家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，韓國國民的生活倫理水平嚴重滯后于經(jīng)濟、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭，加上長年的政治動亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴重地破壞了韓國國民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會風尚和民風民俗。自60年代以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，因貧富差距爆發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會分配不公、官員腐敗，加上頻繁，社會不斷動蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。

韓國的學者們認為，要想提高人力資本兩個重要因素的水平，必須通過一種措施提高國民的生活倫理水平，使其與國民經(jīng)濟和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進社會進步（見圖）。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和國際間交流的擴大，從國外引進新科技并不難，但是國民的倫理水平，如勤勉、誠實、節(jié)儉、自助、協(xié)同等思想、精神、意識是永遠無法用金錢和引進獲取的。國民的生活倫理與本國國民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個國家國民的生活倫理具有必須依靠本國國民樹立與提高的本質(zhì)特征。如果通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治運動，使國民長期受抑制而潛在的良好的社會倫理再次迸發(fā)出來，就會釋放出無窮無盡的效能。60年代末，韓國經(jīng)濟依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，取得了成功，政府已有財力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會背景，從客觀上要求韓國的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。

圖：新鄉(xiāng)村運動與韓國國民科技水平和生活倫理的關(guān)系（缺）

二、新鄉(xiāng)村運動的發(fā)起過程、主要內(nèi)容和社會效益

（一）新鄉(xiāng)村運動的發(fā)起過程

韓國政府自1962－1971年實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展5年計劃，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)。第一個5年計劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8％，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3％，第二個5年發(fā)展計劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5％，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5％，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個百分點擴大到8個百分點。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71％，而1970年降到61％。當時，在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％，而且這種差距有繼續(xù)擴大的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動。農(nóng)村人口占全國人口的比例從1950年的70％降到1971年的46％。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

為解決這一農(nóng)村與社會問題，韓國政府在實施第三個5年計劃時（1972－1976），把“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”、“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟的開發(fā)”，放在經(jīng)濟發(fā)展三大目標之首位（其它兩個目標是擴大出口和發(fā)展重化學工業(yè)）。在此期間，韓國政府投資20億美元，啟動農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)。但由于有效利用資金投入的體制和機制尚不健全，加上農(nóng)民立足家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)面貌的信心不足，自立自強的精神和意識匱乏，導(dǎo)致資金投入效益并不明顯。根據(jù)這種實際情況，韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新鄉(xiāng)村運動先在農(nóng)村開展以后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴大。

1970年11月至1971年7月，韓國政府為全國的所有農(nóng)村免費平均提供了300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業(yè)。當時韓國的農(nóng)村平均每村有80多戶農(nóng)民，每戶4袋水泥，按當時的市價計算相當于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計了近20種建設(shè)項目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級公路等。

村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動員起來，共同出力合作完成了村里的公共事業(yè)。發(fā)起新鄉(xiāng)村運動的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的還要好。第一年，全國35000個村莊中的16000多個村表現(xiàn)積極，成績顯著；第二年，政府對這些成績顯著的村莊繼續(xù)提供援助物質(zhì)，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最佳劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村。政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。1973年，全國農(nóng)村中的約1/3被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。

（二）新鄉(xiāng)村運動的發(fā)展過程

韓國政府在組織實施新鄉(xiāng)村運動的過程中，制定了階段性目標，至今已開展30年，取得了超出預(yù)期目標的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。1，基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年）

這一階段的目標是改善農(nóng)民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場，改良作物、蔬果、蓄禽品種等。自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，建立了全國性組織新鄉(xiāng)村運動中央?yún)f(xié)議會，并形成了自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)，同時建立新鄉(xiāng)村運動中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。新鄉(xiāng)村運動經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)階段，初步改變了農(nóng)村的生活居住條件，引起了廣大農(nóng)民的共鳴，調(diào)動了他們立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會活動。

2，擴散階段（1974－1976年）

在這一階段，新鄉(xiāng)村運動迅速向城鎮(zhèn)擴大，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。原來劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會館和自來水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。政府對新村指導(dǎo)員、國家各級公務(wù)員、社會各界負責人分批進行了新村教育；對卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實現(xiàn)了豐收。3，充實和提高階段（1977－1980年）

在這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)日趨紅火，政府推進新鄉(xiāng)村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。同時，為推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。在這一階段，國內(nèi)政治不斷動蕩，新鄉(xiāng)村運動受到種種批評和責難。經(jīng)過調(diào)整以后，新鄉(xiāng)村運動從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運動”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會實效的群眾活動。

4，轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)運動階段（1981－1988年）

在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新鄉(xiāng)村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉(xiāng)村運動的民間組織，培訓和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當時，農(nóng)村居民普遍認為，他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近了城市居民生活水準。5，自我發(fā)展階段（1988年以后）

隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一派繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴散，新鄉(xiāng)村運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育。同時，積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。新鄉(xiāng)村運動轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段以后，為在運動初期啟動農(nóng)村經(jīng)濟、文化活動而建立的政府機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓組織，農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應(yīng)運而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機昂然地傳承著新鄉(xiāng)村運動的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

（三）新鄉(xiāng)村運動的主要內(nèi)容、形式和社會效益

新鄉(xiāng)村運動初期，政府把工作重點放在改善生活環(huán)境上，其理由是：（1）農(nóng)民當時最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農(nóng)民基本生活條件，更容易啟發(fā)農(nóng)民并得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。新鄉(xiāng)村運動就是在這種農(nóng)村社會背景下發(fā)起，又通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護和稱贊。

1，改善農(nóng)村公路

當時的韓國農(nóng)村，從地方公路到村級公路既狹窄又彎曲，沒有橋梁，各種車輛和農(nóng)機具無法通過，交通十分不便。新鄉(xiāng)村運動初期，全國大部分農(nóng)村都組織實施了修建橋梁、改善公路的工程。1971－1975年間，全國農(nóng)村共新架設(shè)了65000多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長2－4公里的進村公路。到70年代后期，除了個別極為偏僻的農(nóng)村外，全國都實現(xiàn)了村村通車。村民們又自發(fā)起來，修筑了許多政府還沒有顧及到的大小河堤。不少農(nóng)民無償讓出了自己的土地，供村里修路。新鄉(xiāng)村運動發(fā)起后，很多農(nóng)村婦女積極參與，村里選出男女各1名擔任新村指導(dǎo)員，婦女活動在新鄉(xiāng)村運動中發(fā)揮了重要作用。

2，改善住房條件

1971年，在全國250多萬農(nóng)戶中約有80％住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全國所有的農(nóng)民都住進了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荩罐r(nóng)村面貌煥然一新。由于改善了農(nóng)村周圍的公路，水泥和鋼筋等物質(zhì)的運費也大大降低，很多農(nóng)民從外地運來水泥和沙子，改善屋頂工程逐漸轉(zhuǎn)變成以建新房為開端、建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)，政府也積極給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。

3，農(nóng)村電氣化

60年代末，在韓國的農(nóng)村只有20％的農(nóng)戶按上了電燈，其余的農(nóng)戶還在傳統(tǒng)的煤油燈下生活。到1978年，全國98％的農(nóng)戶都裝上了電燈，90年代全國已實現(xiàn)了電氣化。新鄉(xiāng)村運動初期，政府鼓勵競爭，優(yōu)先給積極參與的農(nóng)村供電。隨著新鄉(xiāng)村運動的深入開展，農(nóng)村電氣化得到迅速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。在這期間，由政府補助一部分，農(nóng)民借用低息貸款，加速實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化。農(nóng)民的生活發(fā)生了相應(yīng)的變化，家電得到了普及，農(nóng)民為了購買彩電、冰箱、洗衣機就要儲蓄，這又促進了農(nóng)村儲蓄業(yè)的迅速發(fā)展。

4，農(nóng)民用上自來水

自古以來，韓國農(nóng)民飲用井水，而傳統(tǒng)的井水既不衛(wèi)生又不方便，需要花費很多勞動力和時間。當時，能喝上自來水，對農(nóng)民來說是夢寐以求的夙愿。新鄉(xiāng)村運動開始時，村民們自覺地動員起來，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。因地勢高，不宜引水的村莊，深挖井，再用水管接到每家廚房，用抽水泵取水。80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘機，農(nóng)村的飲水條件進一步得到改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件也明顯得到改善。

5，推廣高產(chǎn)水稻品種

新鄉(xiāng)村運動初期，政府開始推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)跨入劃時代的發(fā)展階段。1970－1977年，水稻的每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸。農(nóng)民們在水稻生產(chǎn)中，學到了共同合作的“集團栽培”方式。水土條件相近的10－30戶農(nóng)民，在掌握先進耕種技術(shù)的班組長的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的“集團栽培”，使得水稻高產(chǎn)品種在極短時間內(nèi)推廣到各地農(nóng)戶，提高了全國農(nóng)民的水稻栽培水平。

6，增加農(nóng)民收入

在韓國，農(nóng)戶收入由種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入兩部分組成。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，預(yù)計到2004年，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35％增加到50％。韓國農(nóng)民收入的明顯提高是從70年代開始的。1970年，農(nóng)戶年平均收入為25.6萬圓（當時可折合成824美元），按每戶6口人算，人均收入137美元；1978年農(nóng)戶年平均收入為3893美元，人均649美元，即使考慮通貨膨脹的因素，農(nóng)戶的實際收入也大大提高。韓國農(nóng)民的收入急劇提高，得益于如下幾個因素：（1）自1973年以來，在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種；（2）自70年代中期，政府為保護“統(tǒng)一系”水稻新品種的價格，給予財政補貼；（3）部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）政府以新鄉(xiāng)村運動的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

7，農(nóng)協(xié)組織的迅速發(fā)展

70年代的新鄉(xiāng)村運動，對于韓國農(nóng)協(xié)，尤其是基層農(nóng)協(xié)的發(fā)展作出了很大貢獻。自古以來，韓國農(nóng)民因貧困交加而沒有多少儲蓄的習慣，但自70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機構(gòu)儲蓄，而且儲蓄額也不斷增大。1971年每戶農(nóng)民的儲蓄額只有4300韓圓（時價12美元），而1978年增長到24.5萬韓圓（500多美元）。隨著農(nóng)民儲蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多。60年代中期，由農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資金中，70％來自政府的財政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25％。農(nóng)協(xié)的信用資金主要來源于農(nóng)民的儲蓄，農(nóng)協(xié)的金融組織在農(nóng)村金融業(yè)中占據(jù)重要的位置。婦女組織在發(fā)展農(nóng)村儲蓄業(yè)中發(fā)揮了積極的作用，為新鄉(xiāng)村運動注入了新的活力。

除了金融業(yè)外，在流通方面，農(nóng)協(xié)也發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)民在種植水稻高產(chǎn)新品種的過程中，施用了大量的化肥和農(nóng)藥，農(nóng)資、建材、家電等物質(zhì)也都由農(nóng)協(xié)來組織提供。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)協(xié)的規(guī)模也迅速得到擴大。70年代，全國基層農(nóng)協(xié)數(shù)為1500個，大致與邑為單位的行政區(qū)域數(shù)相近，一個基層農(nóng)協(xié)對1000多戶農(nóng)民開展業(yè)務(wù)。一個基層農(nóng)協(xié)的工作人員從1972年的6名增加到1980年的18名；一個基層農(nóng)協(xié)受理的資金從1977年的4300萬圓增加到1980年的23.4億韓圓（330萬美元），其中180萬美元來自信用事業(yè)，100萬美元來自經(jīng)濟活動，50萬美元來自公共福利保險事業(yè)。由此可見，基層農(nóng)協(xié)在當時社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮了重要作用。

8，興建村民會館

新鄉(xiāng)村運動一般在冬季農(nóng)閑期間開展，但在當時很難找到村民能集中討論活動的場所。所以，從開展新鄉(xiāng)村運動的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會館。農(nóng)民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班和交流會。為在農(nóng)忙期間節(jié)省勞動力，提高勞動效率，在村民會館中辦起了公共食堂。婦女會在村民會館中還舉辦了公共交易場，降低了產(chǎn)品的流通費用，節(jié)省了村民的購物時間。村民會館收集了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料和農(nóng)業(yè)收入統(tǒng)計資料在內(nèi)的各種統(tǒng)計資料。村民會館還經(jīng)常向村民展示本村發(fā)展計劃和藍圖。在村民會館組織的各種活動中，農(nóng)民不是只通過書本，而是在各種實況展示和社會實踐中親身體會到了民主決策和管理的真諦，也學會了與各級政府同心協(xié)力，共同改變農(nóng)村落后面貌，進而加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐能力。

三、新鄉(xiāng)村運動遇到的問題與發(fā)展方向

進入90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達到城市居民的95.5％，其中，果農(nóng)、菜農(nóng)占較大比重的漢城市郊和濟州島的農(nóng)民收入最高。1993年，農(nóng)村居民的收入也顯著提高，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達到123.6％，電冰箱105％，燃氣灶100.4％，電話99.9％，汽車20.9％，計算機6.7％。

新鄉(xiāng)村運動在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也出現(xiàn)了各種問題，遇到了種種難關(guān)，如新鄉(xiāng)村運動的理論研究落后于社會實踐；在城鎮(zhèn)開展此項活動并不理想；因過分強調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民依賴政府號召和組織的思想；農(nóng)村勞動力后繼乏人日趨嚴重；對烏拉圭回合以后開放農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏研究；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新鄉(xiāng)村運動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區(qū)一社一村一品運動”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動。這些都無非是城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，盡管與世界經(jīng)濟發(fā)展的大背景、資金投入、科技教育、民間企業(yè)和農(nóng)民的積極性有直接關(guān)系，但是農(nóng)民通過新鄉(xiāng)村運動樹立的勤勉、自助、協(xié)同精神和意識仍鼓舞著韓國農(nóng)民積極向上和奮發(fā)進取的主人翁意識和勤勞致富的精神，值得學習和借鑒。

韓國開展新鄉(xiāng)村運動所取得的成就和經(jīng)驗，得到聯(lián)合國有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，得到發(fā)展中國家的重視，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學習和取經(jīng)，有些國家的總統(tǒng)、各部部長親自帶領(lǐng)考察團組學習、考察。中國農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)學會在綠色證書培訓、科教興村活動、農(nóng)村科教扶貧、農(nóng)村綜合開發(fā)等項活動中，與韓國新鄉(xiāng)村運動組織機構(gòu)、全國大學教授新鄉(xiāng)村研究會有著廣泛深入的聯(lián)系、交流與合作，據(jù)2002年4月統(tǒng)計，在全國開展科教興村活動的村莊已有3000個。韓國在推進和實現(xiàn)國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，遇到的諸多社會問題與我國目前遇到的社會問題極為相似，韓國的新鄉(xiāng)村運動發(fā)起過程、主要內(nèi)容、社會效益及經(jīng)驗教訓，對我國調(diào)整農(nóng)村政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)村與農(nóng)民問題都會有有益的啟示。

參考文獻：

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2，王廣忠、李水山著，《中韓農(nóng)業(yè)教育與區(qū)域開發(fā)國際研討會論文選集》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1996.9

篇2

鄉(xiāng)村有景觀嗎?鄉(xiāng)村有園林嗎?鄉(xiāng)村需要景觀園林嗎?在城市化進程快速發(fā)展的今天,在大地景觀開始深入人心的現(xiàn)代,對于中國規(guī)劃建筑界,這些問題已經(jīng)開始引起人們的關(guān)注。眾所周知,鄉(xiāng)村既是人類聚居環(huán)境的基本細胞,也是中國絕大部分人口的主要聚居地區(qū)。鄉(xiāng)村園林以鄉(xiāng)村景觀為背景,鄉(xiāng)村景觀在客觀方面包括地理位置、地形、水、土、氣候、動、植物、人工物等,在主觀方面包括經(jīng)濟發(fā)展程度、社會文化、生活習俗,鄉(xiāng)村園林正是在這種綜合的景觀中孕育、演變、發(fā)展、生成,所以鄉(xiāng)村園林與鄉(xiāng)村景觀密不可分,故而,鄉(xiāng)村景觀園林也就成為本文的論題。根據(jù)人類聚居環(huán)境學理論(劉濱誼1999),作為鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境的基本背景,鄉(xiāng)村景觀園林作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)背景,它對整個村落的布局、特色的塑造和生態(tài)環(huán)境的保育起著決定性的作用,它的面貌、格局、規(guī)劃、建設(shè)決定著鄉(xiāng)村環(huán)境的生死存亡。合理而理想的鄉(xiāng)村景觀園林,表面看上去樸實無華,然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持續(xù)發(fā)展”的基本原則指導(dǎo)下,其內(nèi)在卻是豐富多彩、形態(tài)各異、耐人尋味的,其中,不乏有許多優(yōu)點而令今天的城市人神往。當今中國,隨著城市化進程的不斷加快,鄉(xiāng)村景觀園林在鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中的作用、地位日漸重要。對于迅速城市化的鄉(xiāng)村地帶,鄉(xiāng)村景觀園林正處于十字路口,迫切需要予以定位、定性、定向、定型,而對于當今那些步入病態(tài)衰敗的城鎮(zhèn),理想的鄉(xiāng)村景觀園林無疑將成為“治病”“健身”的一帖靈丹妙藥。

在學術(shù)界,德國、荷蘭、奧地利、美國、日本、韓國等工業(yè)先進國家早已關(guān)注鄉(xiāng)村景觀園林這一領(lǐng)域,而我國在這一領(lǐng)域的理論研究與規(guī)劃實踐幾乎還是一片空白。

2鄉(xiāng)村景觀園林的含義

“鄉(xiāng)村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個新興的研究領(lǐng)域,對其研究的范圍和研究的對象,目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看,它由“鄉(xiāng)村”和“景觀園林”兩個概念組成。這里用“鄉(xiāng)村”而沒用“農(nóng)村”一詞,主要因為農(nóng)村是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的,是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的地域,如今在農(nóng)村,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民,有一部分并不一定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是從事非農(nóng)事活動,因此,用“農(nóng)村”來界定范圍具有一定的難度域概念,泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域,特指城市(包括市和鎮(zhèn))建成區(qū)以外的地區(qū),是一個空間的地域系統(tǒng)?！熬坝^園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個方面。對于“景觀”,從景觀規(guī)劃設(shè)計學科角度,筆者曾有闡述:扼要地講,景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環(huán)境,并且與社會、文化、習俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990,1996,1999)。對于“園林”,張家驥先生在《中國造園論》一書中匯總了許多專家學者對“園林”的理解和定義(張家驥1991),并在此基礎(chǔ)上對“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想,以花木、水石、建筑等為物質(zhì)為表現(xiàn)手段,在有限的空間里,創(chuàng)造出視覺無盡的,具有高度自然精神境界的環(huán)境?！币虼?廣義的鄉(xiāng)村景觀園林是非城市化地區(qū)人類聚居環(huán)境,其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價值、高度自然精神境界的環(huán)境。

需要說明的是鄉(xiāng)村景觀園林的界定是相對于城市化而言的,過去許多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林目前已成為城市園林,它們不在筆者所研究的范圍內(nèi)。

3鄉(xiāng)村景觀園林的研究目標

鄉(xiāng)村景觀園林存在著一個從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林伴隨著農(nóng)耕文明而出現(xiàn),隨著工業(yè)文明及當今后工業(yè)文明的進化,鄉(xiāng)村景觀園林同樣也在走向現(xiàn)代。其演變的根本動力是鄉(xiāng)村人們生活的演變,鄉(xiāng)村景觀園林始終與廣大鄉(xiāng)村居民的日常生活環(huán)境緊密地結(jié)合在一起,然而,它的地位和作用長期以來一直未引起學術(shù)界和規(guī)劃設(shè)計界的關(guān)注重視。

從歷史的演變著眼,就鄉(xiāng)村景觀園林與中國古典園林的關(guān)系而論,鄉(xiāng)村園林在中國古典園林中的地位也不容低估。長期以來人們普遍以為中國傳統(tǒng)園林起源于古代帝王的苑囿,這是極為片面的。根據(jù)不斷的考古發(fā)掘和對古代詩歌的深入研究,人們發(fā)現(xiàn),其實全世界最早的園林應(yīng)該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實用性的園林化的土地,它也是中國園林最早的雛形,并對后來發(fā)展起來的恬淡素靜的文人村居園林產(chǎn)生了不小的影響,就是明清之際的文人園,也不斷從鄉(xiāng)村園林中得到啟發(fā),從中汲取營養(yǎng)(劉天華1994)。因此,可以毫不夸張地說,鄉(xiāng)村園林在中國園林發(fā)展歷程中,起著基礎(chǔ)和源泉的作用,尤其是鄉(xiāng)村園林為江南文人園積累了經(jīng)驗、提供了素材、豐富發(fā)展了中國古代園林文化,這是確定無疑的。

從現(xiàn)代人類聚居環(huán)境建設(shè)入手,目前我國正處于城市化快速增長的進程中,村鎮(zhèn)建設(shè)正以前所未有的速度進行著。截止1998年底,全國有建制鎮(zhèn)17015個(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)),集鎮(zhèn)29118個,村莊3557700個,隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和拆村并點工作的進一步發(fā)展,建制鎮(zhèn)比上一年增加480個,集鎮(zhèn)減少1206個,村莊減少101635個(1998年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報)。這種鄉(xiāng)村城市化不是意味著把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?而是在于節(jié)約用地和提高鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。因此,隨著鄉(xiāng)村城市化的不斷進行,鄉(xiāng)村居民的居住方式、居住文化必然發(fā)生相應(yīng)的變化,許多傳統(tǒng)的聚居村落也將隨之消失。鄉(xiāng)村城市化使鄉(xiāng)村景觀園林正在經(jīng)歷著一場歷史性的變革:一方面,一些有研究價值的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林已經(jīng)或?qū)⒁獾蕉髿⒌拿\;另一方面,鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生出新型的鄉(xiāng)村景觀園林。新一代的鄉(xiāng)村景觀園林應(yīng)以什么樣的面貌出現(xiàn)在人們的面前,如何繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化,創(chuàng)造出具有鄉(xiāng)村特色而非城市發(fā)展模式拷貝的現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林,以改變當今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況,這是鄉(xiāng)村景觀園林研究的基本目標。

4鄉(xiāng)村景觀園林研究的動態(tài)

國外許多工業(yè)先進國家在這一領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位,如德國、荷蘭、奧地利以及美國和日本在鄉(xiāng)村景觀(RuralLandscape)、鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)方面都有非常成熟的經(jīng)驗。但由于現(xiàn)有的資料和技術(shù)手段有限,對當前國外在鄉(xiāng)村景觀園林領(lǐng)域的研究成果沒有更詳盡的資料,但僅此還是可以看出,國外非常注重對鄉(xiāng)村景觀的系統(tǒng)研究。

在國內(nèi),有關(guān)鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生和發(fā)展,尤其是對城市化進程中的鄉(xiāng)村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長期以來,人們更多地是關(guān)注中國傳統(tǒng)園林的研究。盡管如此,仍然存在與之相關(guān)的研究,大致可以分為五個方面:

4.1傳統(tǒng)地方性鄉(xiāng)村景觀園林研究

結(jié)合農(nóng)村園林的實例對江河流域的農(nóng)村園林的產(chǎn)生原因及其特色分別進行了闡述(舒楠1997,陳志華1999)。此外還有對徽州古典園林有較為詳細的研究(程極悅1987,肖國清1988,殷永達1993,張浪1996),這些文章對鄉(xiāng)村園林的研究提供了一定的理論依據(jù)和實例。

4.2傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以彭一剛院士的《傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析》一書(彭一剛1994)為代表,該書的視點不只停留在鄉(xiāng)土建筑上,而是切入到傳統(tǒng)村落的研究,對村鎮(zhèn)的景觀進行了分類和分析,其中包含了構(gòu)成鄉(xiāng)村景觀園林的一些要素。此外,陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉(xiāng)土建筑》和北京清華大學建筑學院主持的《諸葛村鄉(xiāng)土建筑》兩套鄉(xiāng)土建筑叢書的有關(guān)章節(jié)也闡述了鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村景觀的關(guān)系(陳志華1998)。

4.3歷史文化傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《風水—中國人的環(huán)境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995,1997),作者從風水的角度闡述了風水思想與風景、園林、建筑及城市設(shè)計的關(guān)系,在風水對園林規(guī)劃的啟示”一節(jié)中,著重論述了鄉(xiāng)村園林的一種類型—水口園林。在中國古村落的景觀建構(gòu)中,分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點景建筑等進行了闡述。

從上述的研究成果來看,雖然有一些與鄉(xiāng)村景觀園林有關(guān)的研究成果,但不成系統(tǒng)、很不完善。鄉(xiāng)村景觀園林尚未作為一個獨立而完整的課題來研究,目前尚處于起步階段,需要進行大量的基礎(chǔ)調(diào)查、分析論證。

4.4空間格局演變與鄉(xiāng)村景觀園林研究

從人類聚居環(huán)境學的角度,選取從古至今的村落實例,分析鄉(xiāng)村景觀的構(gòu)成元素,對空間化、時間化等可以量化的元素予以量化,分析其演變發(fā)展(劉濱誼,毛巧麗1998)。

4.5現(xiàn)代人類聚居環(huán)境與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計》一書為例(劉濱誼1999),以生態(tài)意識、大地景觀等現(xiàn)代思想為世界觀,以“設(shè)計結(jié)合自然、現(xiàn)代宏觀區(qū)域景觀規(guī)劃等理論方法為導(dǎo)向,書中重點分析闡述了歐、美等國現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林的研究與實踐。

5鄉(xiāng)村景觀園林研究的內(nèi)容

雖然鄉(xiāng)村景觀園林只是鄉(xiāng)村的一個組成部分,但是它卻涉及到社會、經(jīng)濟、文化的各方面。鄉(xiāng)村景觀園林所要研究的內(nèi)容非常豐富,包括歷史、地理、建筑、民俗、社會結(jié)構(gòu)、景觀、環(huán)境、藝術(shù)等等。綜合上述分析,筆者提出了下列鄉(xiāng)村景觀園林的主要研究內(nèi)容:

5.1鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程。

5.2鄉(xiāng)村園林在中國傳統(tǒng)園林中的地位和作用。

5.3鄉(xiāng)村城市化和現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村景觀園林所造成的影響沖擊。

5.4鄉(xiāng)村景觀園林與社會形態(tài)的內(nèi)在關(guān)系。

5.5鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)系。

5.6鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在關(guān)系。

5.7鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型。

5.8鄉(xiāng)村景觀園林的空間格局特點。

5.9鄉(xiāng)村景觀園林的藝術(shù)處理。

5.10鄉(xiāng)村景觀園林的未來發(fā)展模式。鄉(xiāng)村景觀園林研究的重點不在于保護傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村園林,而在于尋求鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律和特點,嘗試地探索未來鄉(xiāng)村景觀園林的發(fā)展模式,以便能切實有效地指導(dǎo)今后鄉(xiāng)村規(guī)劃中的鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃設(shè)計,創(chuàng)造出超越城市的自然而和諧的鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境。

6鄉(xiāng)村景觀園林研究的方法

國內(nèi)有關(guān)中國造園理論的論著很多,在此基礎(chǔ)上采用文獻資料與實證相結(jié)合的研究方法。對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林,文獻資料是了解鄉(xiāng)村景觀園林形態(tài)構(gòu)成的一個重要途徑,它包括地方史書、地方志、家譜等,這些文獻資料對村落的選址、布局、發(fā)展等都有詳細的記載。目前鄉(xiāng)村景觀園林需要大量的基礎(chǔ)性研究,這就必須建立在大量實證的基礎(chǔ)上,然后從社會、經(jīng)濟、文化等不同層面來進行分析、比較,找出規(guī)律。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林大多遵循自然法則,隨著村落的布局而形成,很少受到來自外界人為規(guī)范的約束。因此,選擇典型的、有代表性的鄉(xiāng)村景觀園林進行實地調(diào)查和測繪,并結(jié)合對當?shù)鼐用竦膯柧碚{(diào)查,了解他們在居住方式和價值觀上的變化,以及他們對居住環(huán)境的要求。對于城市化進程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林,受到來自村鎮(zhèn)規(guī)劃標準和農(nóng)村土地使用政策的影響,因此,還需要認真領(lǐng)會政策、法規(guī)的精神。通過對鄉(xiāng)村景觀園林進行系統(tǒng)的調(diào)查研究,通過實證對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林和現(xiàn)代城市化進程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林進行分析、比較,研究鄉(xiāng)村景觀園林的內(nèi)容和形式的演變;總結(jié)歸納鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型;分析鄉(xiāng)村景觀園林的構(gòu)園特色;找出鄉(xiāng)村景觀園林成園藝術(shù)的規(guī)律和特點。鄉(xiāng)村景觀園林研究不是單一學科所能解決的,它在景觀建筑學、生態(tài)學、地理學、城市規(guī)劃、建筑學的基礎(chǔ)上進行多學科、多角度交叉綜合研究。鄉(xiāng)村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段,還有待于進一步補充和完善。

7鄉(xiāng)村景觀園林研究的意義

鄉(xiāng)村景觀園林有別于城市景觀園林,城市景觀園林是通過人工再現(xiàn)自然,而鄉(xiāng)村景觀園林則是運用自然,更為樸素地保留著更多的自然真跡,從藝術(shù)追求而論,如果說,城市景觀園林是“雖由人作,宛自天開”,那么,鄉(xiāng)村景觀園林則是雖由天作,宛自人開”,各自的藝術(shù)傾向不同,并無藝術(shù)的高下之分。但是,倘若從自然美的角度來看,鄉(xiāng)村景觀園林遠比城市園林自然優(yōu)美?！皫煼ㄗ匀弧敝挥袕泥l(xiāng)村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉,而目前國內(nèi)的景觀園林規(guī)劃設(shè)計界在這一領(lǐng)域幾乎還處于一片空白,因此,對于鄉(xiāng)村園林的研究更具有特殊的意義。

7.1建立鄉(xiāng)村景觀園林的觀念意識

鄉(xiāng)村園林雖然早就出現(xiàn),但是由于人們理解和認識上的偏差,對鄉(xiāng)村園林沒有產(chǎn)生足夠的重視,以致于長期以來沒有人對它進行系統(tǒng)的研究。因此,通過建立鄉(xiāng)村園林的概念,使人們對鄉(xiāng)村園林有一個較為全面的認識,從而激發(fā)更多的人從事鄉(xiāng)村園林的理論和實踐的研究,以填補國內(nèi)在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的空白。

7.2發(fā)掘保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林環(huán)境

中國現(xiàn)存的皇家園林和私家園林大多為明清時遺留下來的,而鄉(xiāng)村園林由于長期以來受外界干擾少,因此,有的鄉(xiāng)村園林還保留著宋元時期的風格,這對中國傳統(tǒng)園林是一個很好的補充。713創(chuàng)造現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村景觀園林通過對鄉(xiāng)村園林的研究,探討鄉(xiāng)村居民對園林的需求,以及鄉(xiāng)村園林對大地景觀環(huán)境和改善生態(tài)的重大作用。鄉(xiāng)村園林不僅具有樸素的自然美,而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯(lián)系,因此,通過對鄉(xiāng)村園林的研究,根據(jù)鄉(xiāng)村的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟條件,創(chuàng)造出優(yōu)美的鄉(xiāng)村園林藝術(shù)形象,這對于我國未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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ω彭一剛,傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析1中國建筑工業(yè)出版社,1992

篇3

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發(fā)展之中進一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃難以與當?shù)貙嶋H發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現(xiàn)實，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設(shè)的發(fā)展，進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費了國家經(jīng)濟資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶嵤瑢?dǎo)致政策落實不到位，政策落實不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。

(四)機械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機械化，以其為減輕農(nóng)民負擔，造福農(nóng)民，但這種計劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實際情況進行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國家號召進行機械化建設(shè)，當?shù)卣度氡姸啵@些機械化建設(shè)，在實際難以運行，至此造成經(jīng)濟運行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

(一)加強技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃，加強技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實到每個政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導(dǎo)，堅持保護農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對耕地以及當?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動我國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，通過政府的積極引導(dǎo)，最終達到其與當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共同促進的作用，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)各項活動穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加強質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計算機，定時進行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動工、建設(shè)等各項目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。

篇4

從資源流程和經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧的經(jīng)濟增長方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和有效載體，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、創(chuàng)新觀念，奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想基礎(chǔ)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；必須辯證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1.樹立循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀。充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)內(nèi)部要減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標；建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)資源的減量化和再利用。

2.樹立正確的政績觀。徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，逐步建立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.樹立新的經(jīng)濟增長觀。要積極促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，淘汰落后生產(chǎn)能力,加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系,鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。二、科學評價，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展

1.建立循環(huán)經(jīng)濟評價機制的基本思路。一是理論評價與具體操作相結(jié)合。建立評價機制包含兩種類型：理論評價主要從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的原理入手，從各個方面較為全面地反映本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Α①Y源利用的節(jié)約程度及環(huán)境污染治理方面的水平。操作型評價偏重于研究區(qū)域的實用性，從更為宏觀的角度評價城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。二是經(jīng)濟和資源環(huán)境指標相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟更加強調(diào)資源的節(jié)約和高效率利用。因此，從“3r”準則出發(fā)，設(shè)定三個類指標，建立評價機制：(1)減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環(huán)利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善環(huán)境質(zhì)量。(2)經(jīng)濟社會發(fā)展指標，旨在評價經(jīng)濟和社會效益，在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)高速度增長的同時，提高就業(yè)率，不斷提高人民的生活和科學文化水平。(3)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標，則是利用各項環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，從側(cè)面反映出當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟評價機制。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟評價機制應(yīng)考慮五個方面的指標。一是經(jīng)濟社會發(fā)展指標。應(yīng)包括人均GDP（綠色GDP），低能耗、高產(chǎn)出行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重，以工業(yè)廢棄物和垃圾為生產(chǎn)原料的循環(huán)類型企業(yè)產(chǎn)值，循環(huán)經(jīng)濟增加值（指循環(huán)經(jīng)濟部門總產(chǎn)出扣除總消耗后所創(chuàng)造的新增價值）。這一評價體系主要反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量狀況。二是資源減量投入指標。應(yīng)包括單位GDP能耗，單位GDP能耗降低率，單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標。主要包括廢氣排放率，工業(yè)廢水達標排放率，工業(yè)煙塵達標排放率等。主要說明經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價。四是資源再循環(huán)利用指標。主要包括生活污水處理率、回用率，工業(yè)固體廢棄物處置利用率，城市垃圾回收和綜合利用率等，這一指標體系主要反映資源回收利用水平。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標。主要應(yīng)包括環(huán)保投資指數(shù),噪聲達標區(qū)覆蓋率,空氣質(zhì)量指數(shù),綠色能源占總能源比例,這一指標體系主要反映經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的投入和保護情況。

三、完善機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

篇5

面對當前我國社會主義建設(shè)的迅速開展，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在實際發(fā)展中，受經(jīng)濟社會及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，從以下三個方面出發(fā)，對鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡要分析：

一、當前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素

作為當前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高。現(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當前我國鄉(xiāng)村社會的實際發(fā)展狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際實施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實際狀況進行靈活應(yīng)對，導(dǎo)致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實際運行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。

三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對策

針對當前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實際發(fā)展狀況，本著一切從實際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時，相關(guān)部門應(yīng)積極加大環(huán)境保護宣傳，在提高村民環(huán)保意識的同時，使其積極參與到環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實事求是的原則，有針對性的進行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導(dǎo)，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學發(fā)展觀的同時，還能推動鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動時，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實到環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進行的同時，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達到預(yù)定的治理效果。

總結(jié)：

綜上所述，面對當前市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]房正宏.鄉(xiāng)村治理：精英與政府間的博弈[J].學術(shù)界，2011，（11）.

篇6

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學在本項目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎(chǔ)等方面的科學研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結(jié)果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。

二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗

（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責、利、義務(wù)、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。

在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

3、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。

篇7

在百度詞條中輸入“環(huán)境教育”，會瞬時彈出數(shù)千條關(guān)于其的定義，匯總梳理后不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境教育始終離不開兩個關(guān)鍵主體，即人類和環(huán)境。簡而言之，環(huán)境教育就是圍繞人類與環(huán)境的關(guān)系而進行的一種長期、系統(tǒng)的教育活動。既然關(guān)鍵主體是人類和環(huán)境，那么就不可回避的要談?wù)劕F(xiàn)在的環(huán)境問題。

跨入21世紀的人類社會，由于人口激增、科技進步及生產(chǎn)力迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境問題日益加劇，人類對環(huán)境惡化的擔憂也與日俱增，處于對自身的保護，環(huán)境教育必須委以重任。環(huán)境保護，教育先行，環(huán)境教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，無疑是人類獲取環(huán)保意識和環(huán)境道德價值的重要途徑。

一、環(huán)境教育概述

環(huán)境教育作為一種新的教育思維和理念是教育內(nèi)容外延的重要補充領(lǐng)域，馬桂新在其《環(huán)境教育學》一書中明確提出：“環(huán)境教育是一個涉及整個教育過程的教育新領(lǐng)域，它以生態(tài)、經(jīng)濟、社會全面和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標，促進以全新的教育思想、教育途徑與方法，實現(xiàn)受教育者情感、態(tài)度、價值觀與行為方式、生活方式的一系列轉(zhuǎn)變，使受教育者成為具有環(huán)境綜合素養(yǎng)的新人類?！?/p>

具體包括以下四大類，第一類環(huán)境科普知識，顧名思義即感知外部環(huán)境并獲取環(huán)境知識；第二類環(huán)境法律知識，例如，通過學習新《環(huán)境保護法》來明確什么能做，什么不能做，法律對于政府、企業(yè)及公眾都有賦予什么權(quán)利和義務(wù)，讓廣大民眾自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，不斷強化環(huán)境法律意識；第三類環(huán)境體驗知識，例如，通過參觀“綠色主題”環(huán)境教育基地來豐富和填補書本上的環(huán)保知識。讓環(huán)保知識更加貼近生活、服務(wù)生活；第四類環(huán)境道德倫理，即在掌握一定的環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，用環(huán)境道德倫理做支撐來尊重自然、善待自然、合理利用外界環(huán)境。

二、環(huán)境教育存在的問題

回顧我國環(huán)境教育的發(fā)展史，清晰可見，環(huán)境教育突出貢獻在于“傳道授業(yè)”，即傳播環(huán)保知識、培養(yǎng)環(huán)保意識。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了令人可喜的成績，環(huán)保知識予以普及化、大眾化和全民化。與此同時，環(huán)境教育也存在著形式單一、方法簡單、內(nèi)容碎片化及城鄉(xiāng)差異大等諸多問題。

第一，環(huán)境教育形式單一、方法簡單

單純依靠說教的方式很難達到素質(zhì)教育的目的。課堂固定的一對多的信息接收模式剝奪了學生們戶外體驗的感受，過多發(fā)揮環(huán)境教育中“傳道授業(yè)”的作用，勢必會影響環(huán)境教育陶冶情操的功效。

第二，環(huán)境教育內(nèi)容碎片化

目前，環(huán)境教育主要采用滲透式教育法，通過學科交叉來導(dǎo)入環(huán)境教育，缺乏系統(tǒng)、完整的環(huán)境教育體制，無法充分挖掘環(huán)境教育的相關(guān)結(jié)合內(nèi)容來滿足學生們強烈的求知欲。

第三，環(huán)境教育城鄉(xiāng)差異明顯

我國廣大農(nóng)村地區(qū)連環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施都不健全，談何環(huán)境教育？此外，缺乏接受正規(guī)環(huán)境教育培訓的老師也是造成城鄉(xiāng)環(huán)境教育差距大的重要原因。

三、環(huán)境教育轉(zhuǎn)變的方向

第一，環(huán)境教育形式多樣、方法靈活

深入挖掘教材內(nèi)在的環(huán)境教育因素，在潛移默化中開展環(huán)保教育工作，配合植樹節(jié)、世界環(huán)境日、世界地球日等開展環(huán)境體驗活動，讓學生親身參與到環(huán)?；顒又校瑥淖陨碜銎?，從小事做起，從現(xiàn)在做起，把從環(huán)境教育中獲取的環(huán)保知識內(nèi)化為環(huán)保道德情感，內(nèi)化于心、外化于行，把環(huán)境意識真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。

第二，環(huán)境教育內(nèi)容獨立化、系統(tǒng)化

滲透式的環(huán)境教育模式，短期內(nèi)可以滿足孩子們的環(huán)境知識需要，但從長遠發(fā)展來看，不足以把環(huán)境教育向普及化、大眾化和全民化推進，環(huán)境教育應(yīng)作為獨立開設(shè)科目，列入中小學教育大綱，通過學習環(huán)保知識、掌握環(huán)保技能、了解國家法律法規(guī)來提高孩子們的環(huán)境意識，讓環(huán)境教育真正成為實現(xiàn)全面素質(zhì)教育的重要組成部分。

第三，環(huán)境教育從加強農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)為切入點

全面提高素質(zhì)教育，必須注重農(nóng)村人口素質(zhì)提高，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍，才能從根本上實現(xiàn)我國全面提高國民素質(zhì)的目標。廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境教育，應(yīng)首先從加大環(huán)保設(shè)施的投入為切入點，只有改善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，環(huán)境教育才有存在和發(fā)展的沃土。除此之外，培養(yǎng)并輸送更多從事環(huán)境教育的專業(yè)教師也是促進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境教育工作的深入開展的重要因素。

四、結(jié)論

環(huán)境教育任重而道遠，需要不斷摸索、開拓和創(chuàng)新。環(huán)境保護，教育先行，環(huán)境教育是人類獲取環(huán)保意識和環(huán)境道德價值的重要途徑，更是素質(zhì)教育不可或缺的重要組成部分。

【參考文獻】

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[2]張敦房.淺談我國大陸中小學環(huán)境教育[J].國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008（19）

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0 引言

資源清潔生產(chǎn)作為一種創(chuàng)造性的思維方式，產(chǎn)生于20世紀80年代末，目的是使原有的能源過度消耗、消費，造成生態(tài)日益脆弱，環(huán)境污染愈加嚴重的生產(chǎn)與服務(wù)活動方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源的節(jié)約均衡利用，中間環(huán)節(jié)和末端廢物最小化、資源化、無害化的生產(chǎn)與服務(wù)活動方式，是人類社會走向可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然之路。

清潔生產(chǎn)是要引起研究者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費者，也就是對全社會對于工業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關(guān)注，使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度。

清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防思想是優(yōu)于污染末端控制的一種環(huán)境戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)的概念納人環(huán)境影響評價中，將提高環(huán)境影響評價的作用，有利于建設(shè)項目采用資源利用率高和污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因此，在環(huán)境影響評價中進行清潔生產(chǎn)評價具有重要意義。

1 清潔生產(chǎn)分析在環(huán)評中存在的問題

我國在20世紀90年代中期開始進行清潔生產(chǎn)方面工作，并將其納入到環(huán)評報告的編制過程中，作為建設(shè)項目環(huán)評工作不可缺少的內(nèi)容。但由于各種原因造成在環(huán)評報告中清潔生產(chǎn)論述存在許多問題。

1.1 概念不清

部分環(huán)評工作人員對什么是清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的目的、清潔生產(chǎn)的出發(fā)點、清潔生產(chǎn)的好處等概念不清，在環(huán)評報告中只簡單列出清潔生產(chǎn)的有關(guān)術(shù)語，對建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)分析缺少有利的技術(shù)支持，對如何進行清潔生產(chǎn)分析缺少清洗的思路，只能對建設(shè)項目進行清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)論述。

1.2 方法不明

仍運用末端治理的思維方法進行清潔生產(chǎn)論述，對建設(shè)項目采用的生產(chǎn)工藝和裝備水平缺少橫向和縱向?qū)Ρ确治?，就事論事，不能體現(xiàn)整體效果，或者采用的參照目標不具有代表性，造成結(jié)論偏頗。

1.3 數(shù)據(jù)不足

由于環(huán)評報告依據(jù)可行性研究報告，受編制深度的限制，不能提供滿足清潔生產(chǎn)評價要求的能耗、物耗數(shù)據(jù)和污染物排放量的指標，既缺少有利的技術(shù)支持。

由于各行業(yè)、企業(yè)對本身生產(chǎn)數(shù)據(jù)不愿公開，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，因此在收集數(shù)據(jù)方面存在一定困難。

某些產(chǎn)品在國內(nèi)，甚至國外沒有同類產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)的論述就存在無法定量比較，只能定性分析。

1.4 信息不準

在某些行業(yè)的項目可行性研究報告中，實施的有關(guān)技術(shù)已明顯處于技術(shù)落后，能耗、物耗水平已處于中下水平，由于信息收集、技術(shù)更新方面存在問題，設(shè)計人員沒能將先進技術(shù)落實到初步設(shè)計報告中，或環(huán)評人員也對實際生產(chǎn)、設(shè)計技術(shù)缺少必要的了解，提出的技術(shù)改進措施沒有先進性或不具備可操作性，因而對項目建設(shè)無指導(dǎo)意義。

1.5 審批不嚴

在審批過程中，沒有環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等硬性指標作為依據(jù)，對清潔生產(chǎn)內(nèi)容和深度沒明確要求，缺少清潔生產(chǎn)評價方法的嚴格規(guī)定。因此，對清潔生產(chǎn)論述的評審缺乏法定的尺度。

1.6 機制不利

目前我國的清潔生產(chǎn)方面缺少必要的法律、法規(guī)，在項目建設(shè)投產(chǎn)時，沒有相應(yīng)的清潔生產(chǎn)驗收手段，對建設(shè)項目采用的技術(shù)水平，沒有標準來衡量；同時對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項目，也沒有相應(yīng)的獎勵政策。因此在推行清潔生產(chǎn)技術(shù)方面，存在很大困難。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于末端治理傳統(tǒng)觀念的一種環(huán)境戰(zhàn)略，必將在環(huán)評中日益實現(xiàn)其不可替代的作用。因此迫切需要用新的思維方式和工作方法予以規(guī)范和強化，從而大大提高環(huán)評的質(zhì)量。

目前的建設(shè)項目環(huán)境影響評價在發(fā)揮其作用的同時還存在著一些問題， 其中主要問題：

第一是在環(huán)評中較注重工業(yè)污染源的末端治理 ，提出詳盡的治理方案及投資估算 ，過分依賴于末端治理設(shè)施；

第二 ，主要評價污染物產(chǎn)生經(jīng)治理后對環(huán)境的影響 ，污染治理設(shè)施若未能有效運行 ，則環(huán)評結(jié)論就會失去其有效性；

第三 ，在環(huán)評中提出的污染防治設(shè)施的投資及運行費用較高 ，對企業(yè)是否能夠承擔考慮較少。

綜合以上幾點 ，環(huán)評中提出的末端治理設(shè)施在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生問題停止運行或運行達不到預(yù)期效果 ，環(huán)評將會失去其作用 ，給后續(xù)的環(huán)境管理帶來不便。

2 環(huán)境影響評價中清潔生產(chǎn)分析方法

2.1 從產(chǎn)品生命周期的全過程認識的清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)追求對環(huán)境污染的預(yù)防，以產(chǎn)品整個生命周期為其考察和評價的對象，以產(chǎn)品為生產(chǎn)核心，向上追溯到原料制備，向下延伸到產(chǎn)品銷售，服務(wù)點到最終處置。這就涉及到原輔材料的來源、生產(chǎn)方法、數(shù)量、成分、毒性及可利用程度；生產(chǎn)工藝過程、能源資源消耗強度、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、污染物產(chǎn)生指標及污染治理水平；產(chǎn)品銷售及使用中的環(huán)境問題；產(chǎn)品最終及報廢后可能造成的污染要素。通過對這些要素的綜合分析來評價建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)程度。這樣的評價更具有整體性和準確性。以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)提出的污染防治對策就不僅局限于末端治理，從而有利于減輕末端治理的負擔，降低企業(yè)成本，提高市場競爭能力，采取多方面有針對性的措施，提高了建設(shè)項目的環(huán)境保護的可靠程度；有利于減輕建設(shè)項目的環(huán)境風險，增強企業(yè)的生存能力。

通過清潔生產(chǎn)分析，提出清潔生產(chǎn)措施，盡量把污染消除在生產(chǎn)過程中，減輕污染物末端治理的負擔，降低末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，減少污染防治設(shè)施的運行費用，在某些情況下甚至可以消除污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)的實施可以避免或減少末端治理設(shè)施產(chǎn)生的如填埋、貯存的泄露、焚燒產(chǎn)生的有害氣體、污水處理廠產(chǎn)生的污泥等造成二次污染等環(huán)境風險。

2.2 做好清潔生產(chǎn)分析，必須強化工程分析

工程分析是環(huán)評的重要內(nèi)容之一，工程分析要對生產(chǎn)工藝過程的各個環(huán)節(jié)、資源、能源利用、儲運、開停車、檢修、事故、排放等狀態(tài)下污染物治理及排放進行全面的介紹，找出排污廠芏點，列出污染源參數(shù)和排放清單。清潔生產(chǎn)則須在此基礎(chǔ)上，進一步分析減少污染物產(chǎn)生的排放的辦法，尋找更好的替代方案。對于技術(shù)改造建設(shè)項目，則需對原有和新建部分的工藝路線和污染物排放指標進行對比分析，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、達標排放和增產(chǎn)不增污等原則予以全面衡量，評價改造項目的可行性。顯然，工程分析是清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)在更深層次上來說，也是一種環(huán)保措施。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和清潔生產(chǎn)所追求的都是對環(huán)境污染的預(yù)防， 目的都是要把污染對環(huán)境的影響降到最低限度， 做好項目的清潔生產(chǎn)分析對環(huán)境影響評價的內(nèi)容是一個有益的補充。

2.3 以相對、發(fā)展的理念進行清潔生產(chǎn)分析清潔生產(chǎn)是一個相對的概念

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中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1 工程項目招投標管理的技術(shù)經(jīng)濟性

1）推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標制最明顯的表現(xiàn)是引入了激烈的競爭機制，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，提高新建、改建工程項目的技術(shù)經(jīng)濟性。

2）推行招投標制能夠降低社會平均勞動消耗水平,使工程價格得到良好掌控。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招投標，總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。

3）推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值規(guī)律，進而更好地控制工程造價。由于供求雙方存在利益矛盾，采用招投標方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建筑單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結(jié)合提供了可能。需求者對供給者選擇（即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價、提高新改建工程的技術(shù)經(jīng)濟性奠定了基礎(chǔ)。

4）推行招投標制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標活動有特定的機構(gòu)進行管理，有嚴格的程序，有高素質(zhì)的專家系統(tǒng)，工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也有較強遏制作用，使工程價格形成過程變得公開、規(guī)范。

5）推行招投標制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程建設(shè)其它成本有所降低。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均有一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易費用，對工程造價產(chǎn)生積極的影響。

2 當前建筑工程招標投標市場存在的問題

當前建設(shè)工程招標投標市場存在的問題主要集中在以下幾個方面：

2.1 發(fā)標中的歧視性條款問題

招標人不合理提高投標人資質(zhì)門檻，按其承諾的投標人設(shè)定資格條件和強制性履約標準，以排除其他潛在投標人，實現(xiàn)明招暗定目的。歧視性發(fā)標采取的辦法是在招標文件中，將投標人的資質(zhì)等級提高，或者按照其承諾的投標人的條件編制招標文件，給其他潛在投標人設(shè)置重重障礙，人為排斥其他潛在投標人。

2.2 工程量清單報價，價款不做調(diào)整，導(dǎo)致投標人單方承擔風險過大

目前財政投資等許多工程大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目業(yè)主自己做，有的是業(yè)主委托招標機構(gòu)來做。在編制工程量清單時，業(yè)主為了自己的利益，往往將清單成本壓得很低。招標文件中規(guī)定總價包死，工程量在結(jié)算時不做調(diào)整。有的招標文件規(guī)定設(shè)計變更超過30%才做調(diào)整，這使得中標人的風險大增。由于招標文件一般都規(guī)定“固定清單報價，價格不做調(diào)整”，因此這部分增加的材料價款，全部轉(zhuǎn)嫁給了中標人，這種招投標是不公平的。

2.3 招標人不給投標人編制投標文件所需的合理時間

《招標投標法》第二十四條規(guī)定，招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。 但實踐中招標人留給投標人編制投標文件的時間往往不足二十日，多數(shù)投標人難以在較短的時間內(nèi)編制出有競爭力的投標文件。

2.4 借總承包之名違法分包問題

建筑法規(guī)定：建設(shè)單位不得將建設(shè)項目肢解發(fā)包給多個施工企業(yè)?？偝邪鼏挝豢梢詫⒐こ讨黧w以外的其他分項工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊伍。為了規(guī)避建筑法的上述規(guī)定，有的業(yè)主在進行招標時按建設(shè)工程總承包進行招標，卻將掙錢的項目肢解分包出去，如外墻保溫、內(nèi)外墻乳膠漆、墻磚、電梯、消防、自來水、防水、弱電、強電、門窗、環(huán)境綠化、道路等等都被業(yè)主分包出去，由于分包承包人直接由業(yè)主控制，總承包單位與分包單位在配合上極易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致工程窩工、返工、質(zhì)量標準下降。

2.5 “最低價”中標執(zhí)行標準界定不清

《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低”作為投標人中標的條件。但實踐中“經(jīng)評審的投標價格最低”往往被曲解為“最低價”?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定“投標價格低于成本價的除外”，這就給合理低價設(shè)定了底線，就是不得低于成本價。如果招投標過程中只重視報價的評審，而輕視技術(shù)標的評審或?qū)夹g(shù)標制作合格性的評審，按最低價中標，必然導(dǎo)致中標標準沒有科學依據(jù)的問題。

2.6 串通投標、簽訂黑白合同問題

工程業(yè)主或招標機構(gòu)與工程施工單位串通，先承諾后招標，內(nèi)部串標，明招暗定，搞虛假招標，簽訂黑白合同的問題相當突出。所謂“黑合同”，就是業(yè)主在工程招標投標中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標投標法、合同法和建筑法的相關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。

2.7 招投標過程缺乏監(jiān)督機制

由于招標投標法第四十四條第三款規(guī)定“評標委員會成員和參加評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況?！币虼耍袠宋募?guī)定“不中標不解釋”，投標人未中標原因不明，這就使評標標準的執(zhí)行情況缺乏公開性，給招標人暗箱操作留有余地，給投標人投訴和維權(quán)設(shè)置了障礙。

3 工程項目招投標過程中各種問題產(chǎn)生的原因

建筑工程招標投標市場問題的原因主要有以下幾個方面：

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關(guān)鍵字：環(huán)境影響評價制度；存在的問題；完善的對策；

中圖分類號：B845.6 文獻標識碼：A

1我國環(huán)境影響評價制度存在的問題探討

環(huán)境影響評價制度主要體現(xiàn)的是“預(yù)防為主”的原則，是保證社會安定，人民群眾健康發(fā)展、資源可持續(xù)發(fā)展的前提。雖然我國在環(huán)境影響評價方面做了大量的工作，在環(huán)境保護上起到了積極有效的作用，但置身于21世紀嚴重污染的環(huán)境中，這些工作還是顯得存在了很大的問題，以下將具體討論之。

1.1公民環(huán)境保護意識差、環(huán)境影響評價的公眾參與度不夠高

我國最突出的問題就是公民環(huán)境保護的意識太差，對身邊的環(huán)境不能好好的保護，在環(huán)境影響評價活動中也表現(xiàn)的尤為突出。執(zhí)行環(huán)境影響評價的有關(guān)部門對環(huán)境影響評價的重要性認識不夠高，在環(huán)境影響評價活動中不能積極有效的完成評價工作，大部分的工作流于形式化，不能讓公民真正參與到環(huán)境影響評價工作中來，這樣一來，對我國環(huán)境影響評價制度工作的有利展開，以及對我國日益惡化的環(huán)境進行采取有效的措施，進而維持一個良好的生活環(huán)境是極為不利的。

1.2環(huán)境影響評價缺少替代性的方案

環(huán)境影響報告是將環(huán)境影響工作的過程以及結(jié)果進行書面化，也是環(huán)境影響評價的最終表現(xiàn)形式。在我國環(huán)境影響評價制度中缺少必須有替代方案的規(guī)定，這樣導(dǎo)致了大多數(shù)單位的環(huán)境影響評價只有唯一的一個可供選擇方案。使得公眾在評價的過程中選擇性太過低，只能按照一套評價方案來評價，這樣就使環(huán)境報告制度的作用降低。

1.3沒有規(guī)范的法律法規(guī)以及健全的管理體制

在法律上有關(guān)于環(huán)境影響評價單位承擔的法律責任和相應(yīng)的懲罰措施，但是法律的責任不是很明確，導(dǎo)致環(huán)境影響評價單位在實際的操作中對環(huán)境影響評價結(jié)果的準確性還是不承擔任何的法律責任，不受任何的處罰。這樣造成了環(huán)境影響評價沒有了法律的約束，致使環(huán)境影響評價單位的工作責任心大大降低。其次，很多環(huán)境影響評價單位沒有完整的管理體制、評價制度，在評價過程中畸形的操作嚴重影響了環(huán)境影響評價活動的正常開展，在環(huán)境影響評價的結(jié)果上可信度大大降低。

2如何完善我國環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響的評價是有著重大的意義的，不僅是建立在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式之上，以及當代人民對環(huán)境資源的需求，更重要的是要考慮后代對環(huán)境資源的要求。針對以上提出的問題，就如何完善我國環(huán)境影響評價制度，更好的保護我們賴以生存的環(huán)境而提出幾點具體的建議和對策。

2.1建立公眾參與機制

公眾參與是一個項目的計劃和實施的主要基石之一。環(huán)境評價能否有效大部分取決于公眾的參與程度。因為他們能夠從積極主動的方面，最好的幫助環(huán)境評價單位從實際社會需求，以及良好的經(jīng)濟效益的決定。這些決定在幫助評價單位均衡項目政策做出了非常寶貴的建議和貢獻。

2.2可供選擇的方案機制

環(huán)境影響評價進程的主要目的在于找出任何情況下在環(huán)境方面和社會經(jīng)濟方面都是最佳的項目選擇方案，這也就是說，可供選擇的方案在項目開始之前就必須制定出來，并且要經(jīng)過合理的分析和審定，達到環(huán)境影響評價小組的一致通過，只有這樣才能做到未雨綢繆，在具體的評價過過程中不管出現(xiàn)任何問題都能夠自如的解決，提高工作效率，優(yōu)化環(huán)境影響評價過程，提高環(huán)境影響評價的可靠度。

2.3完善環(huán)境影響評價的評審體制

為了使我國的環(huán)境影響評價工作發(fā)揮真正的作用，不受地方主義的干擾，有必要在評審活動中采取兩級的體制，即受中央環(huán)境影響評價機構(gòu)的管理，同時又有地方環(huán)境影響評價機構(gòu)的管理，雙管齊下，加強對我國環(huán)境影響評評審制度的假設(shè)。

3 結(jié)束語

總而言之，環(huán)境影響評價是一項與社會的政治、經(jīng)濟、文化和人民群眾的健康以及生活方式息息相關(guān)的社會活動。很多國家和有關(guān)國際組織已經(jīng)通過立法或國際條約采納來實施環(huán)境影響評價，評價對象和范圍早已涉及到具體的工程項目、規(guī)劃計劃、經(jīng)濟政策等宏觀活動。環(huán)境影響評價制度在我國作為經(jīng)濟建設(shè)活動所必須遵循的一項獨立的法律制度，對我國經(jīng)濟建設(shè)的全面發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的合理布局、對污染源的強化治理等都有著重大的意義。所以我們對環(huán)境影響評價要全面的重視起來，讓其發(fā)揮有效的作用，促進我國環(huán)境保護事業(yè)的大力發(fā)展。

參考文獻：

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