導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇科技治理現(xiàn)代化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

醫(yī)院檔案管理對(duì)醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用。醫(yī)院檔案涉及到醫(yī)院的基本建設(shè)、行政管理、科研論文、醫(yī)療管理、護(hù)理管理、藥品管理及財(cái)務(wù)管理等諸多內(nèi)容。其中不乏了許多具有保存和查考利用價(jià)值的文書、聲像、實(shí)物等不同載體種類的檔案，真實(shí)地記錄著醫(yī)院的歷史發(fā)展過程和管理各項(xiàng)管理工作信息，對(duì)醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)建設(shè)與未來發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、當(dāng)前二級(jí)醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案管理意識(shí)淡薄。

1.在二級(jí)醫(yī)院人才培養(yǎng)中，一般比較重視醫(yī)療技術(shù)人員素質(zhì)的提高和繼續(xù)教育，對(duì)檔案管理人員，特別是兼職檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育則十分缺乏，職能部門的兼職檔案管理人員幾乎都是從醫(yī)療臨床工作崗位選派來的，從未參加過檔案的專業(yè)化培訓(xùn)，檔案管理的工作經(jīng)驗(yàn)少，工作水平低，甚至跳槽率高，難留人，直接影響醫(yī)院檔案管理的規(guī)范化水平。

2.在二級(jí)醫(yī)院的各項(xiàng)管理工作中，存在著“重醫(yī)療、輕檔案”的思想，對(duì)檔案管理在醫(yī)院管理中的重要性和必要性缺乏正確深刻的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致規(guī)范化管理醫(yī)院檔案難以落實(shí)到位。

這些情況反映了當(dāng)前二級(jí)醫(yī)院的檔案管理在醫(yī)院整體管理工作中地位的低下，這種現(xiàn)實(shí)問題的存在，往往會(huì)直接導(dǎo)致檔案的信息資料、原始憑證的缺失，從而進(jìn)一步降低了檔案在醫(yī)院管理工作中的有效利用。

（二）檔案管理制度落實(shí)不到位

有健全的檔案管理制度，但實(shí)施起來非常困難，是影響醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的主要因素。具體來說就是醫(yī)院有檔案管理的各項(xiàng)制度，但檔案管理同醫(yī)院其它管理工作相比較，往往在重視程度上不夠，使得各部門的兼職檔案員對(duì)檔案管理的日常工作也難以重視起來，以至一些有價(jià)值的公文資料、數(shù)據(jù)不能按檔案制度和時(shí)間規(guī)定加以保存，資料管理分散，收集不完整，失去了檔案工作的完整性，制約了醫(yī)院整體工作的開展。

二、規(guī)范化管理二級(jí)醫(yī)院檔案的重要環(huán)節(jié)

1.醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視是確保檔案規(guī)范化管理的重要條件

二級(jí)醫(yī)院檔案管理對(duì)醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用，是促進(jìn)醫(yī)院全面發(fā)展的關(guān)鍵。二級(jí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把檔案管理工作擺在重要的位置，不斷強(qiáng)化全體職工的檔案管理意識(shí)，深化檔案管理工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作是醫(yī)院行政管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是醫(yī)院管理工作發(fā)展的歷史縮影，是檢驗(yàn)醫(yī)院行政管理工作情況的真實(shí)依據(jù)。

2.健全和完善檔案管理制度是檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵

依照醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項(xiàng)制度和責(zé)任制，作為日常指導(dǎo)、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)，將醫(yī)院檔案管理工作納入規(guī)范化的軌道。

為了實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理，健全和完善檔案的規(guī)章制度，醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定《檔案管理暫行辦法》、《檔案保管制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案的立卷歸檔制度》、《檔案安全保密制度》，與此同時(shí)還制定了醫(yī)院文書檔案管理流程，并將這些制度及流程公布上墻，以便在實(shí)際工作中對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

在對(duì)二級(jí)醫(yī)院檔案實(shí)施規(guī)范化管理過程中，《檔案的立卷歸檔制度》尤為重要。檔案的立卷歸檔工作是公文轉(zhuǎn)化為檔案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照《檔案的立卷歸檔制度》要求，醫(yī)院檔案的歸檔工作一般應(yīng)在次年的3月份完成，最遲也不能超過6月份。完成了歸檔工作，文件材料就正式轉(zhuǎn)化為檔案。這是檔案規(guī)范化管理的首要工作。

為了有效地利用檔案，開發(fā)二級(jí)醫(yī)院檔案信息資源，依托《檔案借閱制度》，嚴(yán)格執(zhí)行借閱人填寫查閱登記手續(xù)。對(duì)于查閱重要內(nèi)容的檔案材料須經(jīng)檔案形成部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)及院長辦公室主任批準(zhǔn)后，方可辦理查閱手續(xù)，更好地為醫(yī)院的各項(xiàng)工作提供服務(wù)，這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的管理手段。

3.加強(qiáng)檔案的安全管理是二級(jí)醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的重要保障

檔案管理人員必須認(rèn)真執(zhí)行《檔案法》及有關(guān)保密管理規(guī)定，增強(qiáng)保密觀念，遵守保密制度，盡職盡責(zé)地做好檔案的安全和保密工作。嚴(yán)格執(zhí)行《檔案借閱制度》和《檔案保密制度》，確保檔案資料的不散失、不泄密。醫(yī)院《檔案安全保密制度》明確規(guī)定：檔案管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱制度，履行借閱登記手續(xù)和借閱審批手續(xù)。未得到主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得擅自借閱。來人查閱檔案要在檔案人員的指導(dǎo)下查閱，不得個(gè)人自行查找，歸還檔案要檢查是否完整無損。這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的行為準(zhǔn)則和重要保障。

三、加強(qiáng)二級(jí)醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的措施

1.加強(qiáng)對(duì)兼職檔案員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，是規(guī)范化管理檔案的必要條件

要對(duì)二級(jí)醫(yī)院的檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，提高兼職檔案人員素質(zhì)，就要對(duì)各部門的兼職檔案員進(jìn)行檔案專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。根據(jù)醫(yī)院對(duì)各部門檔案的歸檔要求，在每年年初對(duì)兼職檔案員進(jìn)行檔案基礎(chǔ)知識(shí)的規(guī)范化培訓(xùn)。提高兼職檔案員對(duì)檔案管理工作的素質(zhì)和管理水平，使檔案管理意識(shí)得到提升，促進(jìn)醫(yī)院檔案規(guī)范化管理。

在二級(jí)醫(yī)院人才培養(yǎng)方面，將檔案人員特別是兼職檔案人員的素質(zhì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入醫(yī)院的人才培養(yǎng)計(jì)劃，使檔案人員不斷獲取更多的檔案專業(yè)知識(shí)，提高醫(yī)院檔案規(guī)范化管理水平。同時(shí)減少兼職檔案人員的流動(dòng)性。掌握了專業(yè)的檔案管理知識(shí)，就能夠保證檔案管理工作的順利、高效、規(guī)范化地開展。

2.加強(qiáng)二級(jí)醫(yī)院檔案制度的落實(shí)，是規(guī)范化管理檔案的要素

醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項(xiàng)制度和責(zé)任制，是作為日常指導(dǎo)、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)。有了制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，比沒有制度更加可怕。所以要在健全制度的基礎(chǔ)上狠抓科學(xué)有效的制度落實(shí)。醫(yī)院必須建立和完善檔案規(guī)范化管理的培訓(xùn)教育、引導(dǎo)機(jī)制；必須制定對(duì)違反規(guī)則的處罰措施，并嚴(yán)格落實(shí)。正所謂無威不足以立規(guī)，不懲無人守規(guī)。所以，對(duì)于那些無視制度、不守規(guī)范的人要嚴(yán)懲不貸。

首先二級(jí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及兼職檔案員要統(tǒng)一思想、周密部署。為檔案規(guī)范化管理的開展定期召開專題會(huì)議；同時(shí)要定期對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行了梳理，并以醫(yī)院檔案領(lǐng)導(dǎo)小組的名義開展檔案督查活動(dòng)。其次要深入督查、查找問題。醫(yī)院檔案領(lǐng)導(dǎo)小組成員和兼職檔案員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的制度規(guī)定，切實(shí)從工作中查找問題、分析原因、解決問題。第三要讓問題科室及負(fù)責(zé)人按照醫(yī)院檔案管理的規(guī)章制度，對(duì)問題科室及負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)的懲罰，督促其整改落實(shí)。第四要建章立制、鞏固提高。針對(duì)督查整改活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的漏洞，醫(yī)院要進(jìn)一步建立健全抓制度落實(shí)的長效機(jī)制，確保制度落實(shí)到實(shí)處，為醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范化管理二級(jí)醫(yī)院檔案，促進(jìn)檔案資源的開發(fā)和利用

隨著醫(yī)院綜合建設(shè)的不斷進(jìn)步和管理工作不斷完善，檔案管理工作已由過去的不被重視、管理薄弱，正逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，目前已成為醫(yī)院管理工作的一個(gè)重要組成部分。只局限于檔案的被動(dòng)利用，不注重檔案利用價(jià)值的信息反饋和檔案價(jià)值的時(shí)效性，反映不了我院工作的全貌，不能主動(dòng)提供利用檔案。

然而，我們?nèi)匀灰吹?，檔案管理作為醫(yī)院基礎(chǔ)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，在醫(yī)療、教學(xué)、科研等活動(dòng)中的作用日益突出，我們要善于利用檔案的為醫(yī)院服務(wù)，絕不是走形式、做樣子，開發(fā)利用檔案資源，挖掘檔案潛力，用實(shí)際工作證明開展檔案工作的必要性，編寫單位的發(fā)展史，宣傳單位職工的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)醫(yī)院文化精神，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢參謀，積極為單位科學(xué)決策服務(wù)。

4.規(guī)范化管理二級(jí)醫(yī)院檔案，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展

隨著醫(yī)療改革的不斷深化，在以醫(yī)療為中心的醫(yī)院管理中，檔案工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，成為醫(yī)院管理工作的一個(gè)重要組成部分。為了適應(yīng)醫(yī)療改革的要求，有效服務(wù)于醫(yī)院管理及各項(xiàng)工作，我院檔案工作部門不斷從醫(yī)院工作性質(zhì)入手，以服務(wù)于我院全面工作，為提高整體水平，促進(jìn)醫(yī)院的自身發(fā)展，讓檔案信息資源在深化醫(yī)院改革、建設(shè)文明行業(yè)、提高醫(yī)療質(zhì)量等方面發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇2

人類社會(huì)的演進(jìn)，自始至終都伴隨規(guī)則的發(fā)展與完善。當(dāng)下中國社會(huì)最大的發(fā)展就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在如此宏大戰(zhàn)略中，制度是基礎(chǔ)性的，而合理評(píng)價(jià)制度則是做好基礎(chǔ)的前提。在對(duì)評(píng)價(jià)制度的研究中，李剛等學(xué)者的新著《制度評(píng)價(jià)論》（四川大學(xué)出版社2015年8月出版）對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)又艱巨的有益探索。

在《制度評(píng)價(jià)論》中，作者運(yùn)用政治哲學(xué)視角，分別從制度評(píng)價(jià)發(fā)展論、制度評(píng)價(jià)本質(zhì)論、制度評(píng)價(jià)主體論、制度評(píng)價(jià)客體論、制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)論、制度評(píng)價(jià)方法論、制度評(píng)價(jià)發(fā)展論模式、制度評(píng)價(jià)發(fā)展論、制度評(píng)價(jià)機(jī)制論等方面進(jìn)行了研究，并提出了具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的明確觀點(diǎn)，如就價(jià)值問題而言，作者從價(jià)值活動(dòng)的本性出發(fā)，認(rèn)為“價(jià)值中立”是不成立的，制度評(píng)價(jià)需要“價(jià)值涉入”，價(jià)值取向是制度評(píng)價(jià)的內(nèi)在需求；就評(píng)價(jià)對(duì)象而言，認(rèn)為不能將制度本身和制度結(jié)果直接等同，制度結(jié)果僅僅是制度評(píng)價(jià)需要考察的方面。

在《制度評(píng)價(jià)論》中，作者運(yùn)用了主客體理論的基本原理，結(jié)合現(xiàn)實(shí)制度評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)中主客體關(guān)系，重點(diǎn)分析了制度主體、制度評(píng)價(jià)的主體以及制度客體、制度的客體等重要概念之間的聯(lián)系與區(qū)別。這是進(jìn)一步廓清制度評(píng)價(jià)基本要素或者環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，也是讓制度評(píng)價(jià)理論思考能夠直接走進(jìn)評(píng)價(jià)實(shí)踐的關(guān)鍵。

制度評(píng)價(jià)是由評(píng)價(jià)者用一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制度的價(jià)值進(jìn)行判斷。制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題成為對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵性要素。在《制度評(píng)價(jià)論》中，作者認(rèn)為根本的標(biāo)準(zhǔn)是要符合人類利益和社會(huì)進(jìn)步。但人類利益是個(gè)抽象的復(fù)雜的概念，“進(jìn)步”本身又有判斷標(biāo)準(zhǔn)問題，于是作者對(duì)制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了總體論述。然后從確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則入手對(duì)其進(jìn)行了具體解析。認(rèn)為制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該首先遵循合理性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性的原則。在對(duì)制度評(píng)價(jià)合理性原則的分析中，作者認(rèn)為“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要滿足特定歷史階段的價(jià)值觀或價(jià)值觀體系，要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化所導(dǎo)致的價(jià)值觀或者價(jià)值觀體系的變化而變化”。這種變化或者進(jìn)化，實(shí)質(zhì)就是“必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定階段相適應(yīng)”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是客觀的、具體的、歷史的，必須具有現(xiàn)實(shí)性，避免走入高調(diào)的意識(shí)形態(tài)“烏托邦”，要具有可操作性，能進(jìn)入實(shí)踐層面對(duì)制度建設(shè)才能有積極的意義。為此，該書提出了制度評(píng)價(jià)的倫理標(biāo)準(zhǔn)、效用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從基本觀點(diǎn)來看，該書不承認(rèn)在標(biāo)準(zhǔn)問題上是“價(jià)值中立”，但在評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)過程中卻極為強(qiáng)調(diào)“中立”。在此的“中立”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)施求是的態(tài)度和方法，轉(zhuǎn)化為過程的科學(xué)。為此，作者從制度評(píng)價(jià)方法論、模式論、機(jī)制論對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)提出了規(guī)范。

客觀地講，關(guān)于制度評(píng)價(jià)，理論界的成果是不夠豐富的，《制度評(píng)價(jià)論》的問世，無疑增加了相應(yīng)的亮點(diǎn)。該書基于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于實(shí)施合理評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度實(shí)踐具有顯著的理論意義。

篇3

機(jī)電檢測技術(shù)我院示范性的院校建設(shè)正在不斷的推進(jìn)與深入，學(xué)校進(jìn)行深層次的校企合作建設(shè)，對(duì)原有的工學(xué)結(jié)合課程體系進(jìn)行深化改革，使我院的教學(xué)工作在專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)上取得了顯著的成績。在課程建設(shè)方面，突出核心專業(yè)課的建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)專業(yè)基礎(chǔ)課，體現(xiàn)夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，突出職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)改革思路。本文以學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)基礎(chǔ)課《機(jī)電檢測技術(shù)》課程為例，進(jìn)行基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實(shí)一體化教學(xué)模式的實(shí)踐探索。

1.基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實(shí)一體化

1.1現(xiàn)代學(xué)徒制和理實(shí)一體化的的概念

現(xiàn)代學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上的創(chuàng)造發(fā)展，其本質(zhì)是將理論和實(shí)踐向結(jié)合，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生（學(xué)徒）的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學(xué)校、企業(yè)的深度合作和教師、師傅的聯(lián)合傳授為支撐的人才培養(yǎng)模式。

理實(shí)一體化是打破理論課、實(shí)驗(yàn)課和實(shí)訓(xùn)課的界限，將課程的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)融于一體，教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)集中，由同一教師主講，教學(xué)場所直接安排在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，由教師和學(xué)生共同完成某個(gè)教學(xué)任務(wù)的方式和手段的總稱。

1.2兩者的結(jié)合

依據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特征和技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求，需重構(gòu)專業(yè)課程體系。理實(shí)一體化的教學(xué)模式使得基于現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系實(shí)施具有可操作性，可形素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能相互融合的人才培養(yǎng)體系?；诂F(xiàn)代學(xué)徒制的理實(shí)一體化模式采用項(xiàng)目載體，將職業(yè)崗位的工作任務(wù)和實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)的基本要素深度融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)工作有效融合，緊密聯(lián)企業(yè)和學(xué)校，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高技能人才的目標(biāo)。

2.課程改革思路

根據(jù)近幾年學(xué)院機(jī)電類專業(yè)畢業(yè)生的反饋信息，結(jié)合實(shí)際分析得出，對(duì)于高職學(xué)生來說，學(xué)習(xí)《機(jī)電檢測技術(shù)》目的是學(xué)會(huì)選用、使用傳感器，做到會(huì)安裝、會(huì)調(diào)試與排故。因此，《機(jī)電檢測技術(shù)》課程所需具備的職業(yè)技能是：學(xué)會(huì)使用、根據(jù)與測量環(huán)境相關(guān)的參數(shù)，合理地選擇傳感器，做到會(huì)安裝、會(huì)調(diào)試、能排故，完成各種檢測、控制等生產(chǎn)任務(wù)。

2.1教學(xué)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目教學(xué)法以工程項(xiàng)目為教學(xué)主線，通過設(shè)計(jì)不同的項(xiàng)目將理論知識(shí)點(diǎn)和技能訓(xùn)練相融合。其項(xiàng)目設(shè)計(jì)要考慮本學(xué)院的實(shí)際情況如實(shí)驗(yàn)場地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、學(xué)生素質(zhì)、合作企業(yè)等因素，不能光是考慮實(shí)踐環(huán)節(jié)而忽略了理論學(xué)環(huán)節(jié)，不能光考慮就業(yè)崗位而忽略了職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。所以各個(gè)項(xiàng)目按照知識(shí)點(diǎn)與技能要求循序漸進(jìn)編排互有側(cè)重，使學(xué)生在實(shí)踐中既實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)儲(chǔ)備又能突出技能的提高，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力。

項(xiàng)目教學(xué)法中每一個(gè)工程項(xiàng)目必須來源于企業(yè)，但不是照搬，學(xué)院要自己消化確定典型的檢測任務(wù)。針對(duì)不同的典型檢測任務(wù)，以掌握技能為主線，相關(guān)知識(shí)為支撐，合理地選擇理論教學(xué)的內(nèi)容。

項(xiàng)目的實(shí)踐環(huán)節(jié)中分兩部分，一部分為與理論知識(shí)相呼應(yīng)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，一部分為企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)。這樣設(shè)置的原由主要是充分利用學(xué)院的原有實(shí)訓(xùn)資源，同時(shí)在推行學(xué)徒制時(shí)又能考慮到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。下面以一實(shí)例進(jìn)行說明：如圖1，任務(wù)環(huán)節(jié)由本校老師完成，學(xué)徒環(huán)節(jié)由企業(yè)老師完成。

2.2教學(xué)實(shí)施

2.2.1教學(xué)手段

多媒體與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源給學(xué)生最直觀的展示，使課堂更加生動(dòng)，便于學(xué)生思考和理解。

采用班組模式，每一組以各方面考核優(yōu)秀的學(xué)生擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全組的任務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，協(xié)助老師的任務(wù)分配工作。

2.2.2教學(xué)考核

“以過程考核為基礎(chǔ)、以能力考核為重點(diǎn)、多種考核方式結(jié)合”的原則，考核應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)習(xí)能力、獨(dú)立思考能力、解決問題能力及創(chuàng)新思維能力等方面，采用學(xué)生自評(píng)、組評(píng)和教師評(píng)價(jià)三種形式。

3.實(shí)施保障

實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)：在學(xué)院現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行合理資源統(tǒng)計(jì)，根據(jù)班組情況采購一批新設(shè)備，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)備的合理配置。

師資隊(duì)伍的建設(shè)：加強(qiáng)學(xué)院專職教師的企業(yè)實(shí)踐力度，企業(yè)的兼職老師要加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的理念和教育教學(xué)方法的培訓(xùn)。通過制度的約束和激勵(lì)保障師資隊(duì)伍的整體水平。

最后新型的教學(xué)方法需要資源的大力投入，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。通過不斷的實(shí)踐完善其不足之處，為其它類似課程探索出一條可行之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉啟東，高洪波. 基于現(xiàn)代學(xué)徒制理念的高職教育實(shí)踐與思考――以南通地區(qū)高職院校為例[J]. 南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，01：17-20.

篇4

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動(dòng)發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動(dòng)海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對(duì)接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)碼頭對(duì)外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，鼓勵(lì)并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制。“法無授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權(quán)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務(wù)，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡政放權(quán)，簡的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞保摲诺臎Q不伸手，該管的要責(zé)無旁貸，才能達(dá)到簡政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識(shí)，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝唬A(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動(dòng)。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對(duì)水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。要固化安全形勢分析會(huì)等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對(duì)性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動(dòng)到主動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

篇5

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識(shí)、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對(duì)現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定?，F(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價(jià)值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計(jì)劃、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，涉及到文化各個(gè)層面的人類文化的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)使作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人格載體的社會(huì)主體即人所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們?cè)谖幕矫鎻纳罘绞降絻r(jià)值觀念、從教育水平到知識(shí)心理結(jié)構(gòu)，也會(huì)在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對(duì)現(xiàn)代化的狹隘認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟(jì)、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代?，F(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個(gè)見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個(gè)人效能感；他有高度的獨(dú)立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的”。同時(shí)，英格爾斯通過對(duì)6個(gè)發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個(gè)特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對(duì)立的效能感；樂于接受社會(huì)變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識(shí)與信息；守時(shí)惜時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計(jì)劃性；基于對(duì)理性的依賴而對(duì)周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個(gè)人特征而給予不同的對(duì)待；對(duì)生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學(xué)家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動(dòng)者的特征：

青年對(duì)長者不那么順從，對(duì)消費(fèi)不那么計(jì)較，對(duì)享受不那么耽溺；勞動(dòng)者敢于負(fù)責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔(dān)更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨(dú)立見解，以社會(huì)主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動(dòng)敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學(xué)者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實(shí)際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有高度的民主意識(shí)和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強(qiáng)烈的個(gè)人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進(jìn)一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進(jìn)取精神。其二，有社會(huì)公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識(shí)和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代化時(shí)空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識(shí)、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實(shí)際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標(biāo)準(zhǔn)。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)?，F(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會(huì)參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動(dòng)，以夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實(shí)現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個(gè)鎮(zhèn)和24個(gè)鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進(jìn)程以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)93.26%的83個(gè)人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)5.62%的5個(gè)小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個(gè)，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個(gè)，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個(gè)，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達(dá)80個(gè)。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對(duì)生活方式概念的界定是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件制約下和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征體系。[7]我們對(duì)生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對(duì)廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費(fèi)、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對(duì)淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費(fèi)、日常生活等基本的生活方式進(jìn)行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進(jìn)城打工者終日為生計(jì)奔波，談不上閑暇時(shí)間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時(shí)間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時(shí)間在增多，閑暇時(shí)間的活動(dòng)形式日益多樣化，活動(dòng)方式日益文明化。讀報(bào)、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個(gè)月用于娛樂和其它文化消費(fèi)的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會(huì)逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費(fèi)模式中的不同開支反映著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在我國消費(fèi)環(huán)境的影響下，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費(fèi)比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費(fèi)用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費(fèi)比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費(fèi)用開始增加；而低收人家庭的消費(fèi)比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費(fèi)的絕大部分。

食品的基本消費(fèi)支出為1514.249元，占人均實(shí)際消費(fèi)支出的62.89%。食品類的基本消費(fèi)需求占該類消費(fèi)支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費(fèi)的彈性較其它類小，其基本消費(fèi)需求與實(shí)際消費(fèi)的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費(fèi)需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費(fèi)用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費(fèi)用。

交通和通訊的基本消費(fèi)需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費(fèi)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對(duì)保守等因素，導(dǎo)致淮安對(duì)外的交往和聯(lián)系相對(duì)較少。說明居民對(duì)該類別的消費(fèi)具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個(gè)方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過渡到了小康型的工業(yè)品消費(fèi)，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費(fèi)演進(jìn)，理性與享受型消費(fèi)正在形成。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求意識(shí)大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚(yáng)恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴(yán)重阻滯了中國社會(huì)的進(jìn)步。商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識(shí)差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級(jí)市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟(jì)積累，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展水平幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的?；窗彩薪?jīng)歷了一個(gè)長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時(shí)期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，并借以延續(xù)社會(huì)，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會(huì)的特征，以此推動(dòng)社會(huì)飛速前進(jìn)。

3.2 轉(zhuǎn)變對(duì)待知識(shí)和開放的態(tài)度

與先進(jìn)地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實(shí)。教育規(guī)劃相對(duì)滯后，教育投入不足、財(cái)政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}還沒有得到解決。三是教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進(jìn)一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。與落后的教育相對(duì)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對(duì)知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對(duì)知識(shí)、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對(duì)科技、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用中的深刻認(rèn)識(shí)。

3.3 固步自封，流動(dòng)渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動(dòng)機(jī)和進(jìn)取精神被大大調(diào)動(dòng)起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進(jìn)取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強(qiáng)成就動(dòng)機(jī)與進(jìn)取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，不斷推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，高達(dá)110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動(dòng)力占總數(shù)的比重高達(dá)85.77%，同時(shí)， 勞動(dòng)力仍以本地就業(yè)為主。實(shí)踐證明，資金、勞動(dòng)力的流通是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀(jì)80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進(jìn)廣東的民工達(dá)650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了重要作用。當(dāng)前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時(shí)間意識(shí)淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。總體來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時(shí)亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)。“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時(shí)光白白流逝、消磨掉。費(fèi)時(shí)間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強(qiáng)居民的時(shí)效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀(jì)是科技人才競爭的世紀(jì)，無論哪個(gè)國家、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動(dòng)轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個(gè)大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育實(shí)施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動(dòng)，提高家長對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進(jìn)學(xué)校教育的目標(biāo)、課程、教材、教法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識(shí)，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵(lì)成人重回學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機(jī)構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動(dòng)

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)以下教育活動(dòng)。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識(shí)，重點(diǎn)要傳授一些適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動(dòng)，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強(qiáng)各種宣傳、教育活動(dòng)，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟(jì)手段為主，結(jié)合運(yùn)用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識(shí)。第四，要發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對(duì)鄉(xiāng)村居民的健康教育活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，促使人民生活的富?；?。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人的現(xiàn)代化。 促進(jìn)政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識(shí)影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)和政治熱情，政治知識(shí)嚴(yán)重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識(shí)，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為推動(dòng)人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會(huì)主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達(dá)自己的愿望，并通過村民自治保護(hù)自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強(qiáng)參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來，作為負(fù)責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機(jī)制不健全，公眾本身的參與意識(shí)很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強(qiáng)調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識(shí)的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機(jī)構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會(huì)結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強(qiáng)大的支撐點(diǎn)，因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會(huì)的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實(shí)現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識(shí)。與其說公眾參與是一項(xiàng)技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動(dòng)公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識(shí)。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵(lì)公眾討論、評(píng)判；另一方面需要普及城市治理的知識(shí)，使公眾能夠用基本知識(shí)與他人進(jìn)行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想農(nóng)村繼續(xù)教育體系的結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，從根上來講要依賴農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明，提高農(nóng)民素質(zhì)必須建立完善的多元化、多層次的農(nóng)村繼續(xù)教育體系。之所以將其定義為繼續(xù)教育，而不是簡單的稱之為教育，是因?yàn)檗r(nóng)村繼續(xù)教育體系的對(duì)象是從事生產(chǎn)的農(nóng)民，他們具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且通過生活實(shí)際獲取相當(dāng)數(shù)量的知識(shí)儲(chǔ)備，所以將這種教育體制定義為繼續(xù)教育更為準(zhǔn)確。結(jié)合我國國情和國外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村繼續(xù)教育體系應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

（一）推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育體系

推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以推廣科技要素為目的的繼續(xù)教育，是農(nóng)村繼續(xù)教育體系的首要組成部分。通過農(nóng)業(yè)科技的推廣，可以在一定程度上克服農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該教育的內(nèi)容類型比較單一，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種實(shí)用技術(shù)上。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)作的繼續(xù)教育體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要過程就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工具發(fā)展多種經(jīng)營和實(shí)行分工分業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)[2]。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民、農(nóng)戶、自治組織之間進(jìn)行協(xié)作發(fā)展。我國農(nóng)村實(shí)踐表明，農(nóng)民自發(fā)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)協(xié)作的優(yōu)點(diǎn)，缺乏明確具體的指導(dǎo)。

（三）農(nóng)村治理機(jī)制的科學(xué)引導(dǎo)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要方面就是農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新、農(nóng)村治理機(jī)制的現(xiàn)代化創(chuàng)新以及農(nóng)民保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代化創(chuàng)新。其中，農(nóng)村治理機(jī)制雖然不是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的直接要素，但是卻對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著決定性的推動(dòng)作用。其主要內(nèi)容為理順農(nóng)村民主自治關(guān)系，通過民主科學(xué)的治理機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，并在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)一體化、專業(yè)化生產(chǎn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)[3]。從當(dāng)下中國的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合基層自治組織在農(nóng)村的實(shí)際影響力，農(nóng)村基層自治組織是最為理想的公共產(chǎn)品提供者，可以通過農(nóng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，使農(nóng)村基層自治組織有效承擔(dān)起服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的使命。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、信息化、自動(dòng)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將不斷減少，而二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、特別是第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多[4]。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為勞動(dòng)力在地理位置和產(chǎn)業(yè)部門之間的流動(dòng)，被視為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果[5]。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分流和安置主要有兩個(gè)途徑：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的直接吸納；二是將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移，也就是通常所謂的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移有效解決了城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力欠缺的問題，然而在轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了很多問題，最為突出的就是農(nóng)民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度所綁定的相關(guān)社會(huì)保障福利問題之外，還有一個(gè)重要原因就是農(nóng)民工從事的職業(yè)大多屬于技術(shù)含量低、生產(chǎn)效益低、社會(huì)評(píng)價(jià)低的工種。另外，由于法律意識(shí)淡薄，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市違法犯罪導(dǎo)致市民對(duì)農(nóng)民工整體的負(fù)面評(píng)價(jià)。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育，以提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

（五）“農(nóng)民大學(xué)”為代表的普及型繼續(xù)教育體系

無論是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導(dǎo)，還是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，從某種意義上講，都是局限于一定領(lǐng)域的技能培訓(xùn)。而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，農(nóng)民需要的能力素質(zhì)，并不僅僅局限于以上培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，更需要人的全面現(xiàn)代化。因此，必須構(gòu)建一個(gè)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的繼續(xù)教育體系，而這一體系的實(shí)際載體以“農(nóng)民大學(xué)”為典型代表。所謂“農(nóng)民大學(xué)”，就是定期舉辦、面向全體農(nóng)民、就近便利的農(nóng)民學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，該教育培訓(xùn)的定位是普及型教育培訓(xùn)，涵蓋領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容繁簡不一，主要目標(biāo)是通過參照現(xiàn)代大學(xué)的綜合培養(yǎng)體制，但取消大學(xué)的準(zhǔn)入門檻，并降低一定的深度，將現(xiàn)代的人文理念和科學(xué)常識(shí)普及給廣大農(nóng)民，全方位提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

篇7

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要有發(fā)達(dá)的水利作保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀(jì)90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想。“十五”以來，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽河潼河寶應(yīng)站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進(jìn)一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進(jìn)水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系。以保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧姆篮槌凉彻こ腆w系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)水資源為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。使水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗、良性發(fā)展的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實(shí)施水利工程措施的同時(shí)，通過運(yùn)用先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的調(diào)度手段，強(qiáng)化非工程措施運(yùn)用，達(dá)到費(fèi)省效宏的目的。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的措施上，注重強(qiáng)化“四個(gè)創(chuàng)新”。一是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)一體化管理體制。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性水利工程的財(cái)政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費(fèi)的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)逐年增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g我省省級(jí)水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、市場化運(yùn)作為補(bǔ)充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機(jī)制，保持重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理。大力推進(jìn)水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標(biāo)制、委托代建制，提高水利投資效益。強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護(hù)，都正在向現(xiàn)代化目標(biāo)闊步邁進(jìn)，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

篇8

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)工作報(bào)告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略。”這為全國海關(guān)踐行“四好”，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時(shí)期，海關(guān)必須主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

強(qiáng)調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來源不同，管理的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，同時(shí)包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進(jìn)。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多。①

治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制良好運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時(shí)，治理能力又對(duì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。②

2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，中國海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個(gè)方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無產(chǎn)階級(jí)下繼續(xù)革命”思想的影響下，進(jìn)出境人員當(dāng)成懷疑對(duì)象，人人過篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進(jìn)出，制止走私違法，保衛(wèi)促進(jìn)四化?！焙ｊP(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關(guān)思想政治工作會(huì)議提出了“促進(jìn)為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺(tái)了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關(guān)”，該新方針對(duì)海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴(yán)有很強(qiáng)的針對(duì)性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)海關(guān)在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念?？梢婍攲永砟畹脑O(shè)計(jì)對(duì)全國海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價(jià)值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達(dá)到的愿景。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)，海關(guān)必須對(duì)其整個(gè)治理機(jī)制作相應(yīng)的改革，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，才能富有成效，增強(qiáng)汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢復(fù)雜而深刻，國際方面：世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動(dòng)蕩。國際地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機(jī)暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程積聚諸多風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)形勢：外部需求顯著減少，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價(jià)上漲、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價(jià)值目標(biāo)的定位?，F(xiàn)代海關(guān)價(jià)值目標(biāo)，需要充分研判國際國內(nèi)形勢，既要促進(jìn)貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護(hù)國家穩(wěn)定。③

當(dāng)前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計(jì)，要用最簡潔的語言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達(dá)海關(guān)依法行政的價(jià)值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì)，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨(dú)角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場主體的 “自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個(gè)體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，共同搭建良好的治理平臺(tái)。

3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對(duì)市場活動(dòng)和社會(huì)過程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益良性運(yùn)行帶來負(fù)面影響，從而削弱了市場和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個(gè)有限管理海關(guān)而不是一個(gè)全能管理海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會(huì)的歸社會(huì)，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。只有實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦； 社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對(duì)于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會(huì)監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機(jī)制。有限政府有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對(duì)市場主體，是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會(huì)，歸還給社會(huì)，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會(huì)”是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢。海關(guān)有限管理強(qiáng)調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場的自我管理，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對(duì)自己應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會(huì)變得高效、廉價(jià)、務(wù)實(shí)。

放權(quán)：可以理解為簡政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級(jí)海關(guān)與下一級(jí)海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認(rèn)為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場機(jī)制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務(wù)提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運(yùn)作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”④實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

4.2強(qiáng)化法治意識(shí)，推進(jìn)海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進(jìn)海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識(shí)。革除權(quán)力至上的觀念，切實(shí)做到依法管理海關(guān)各項(xiàng)事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)為核心，堅(jiān)持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對(duì)人切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運(yùn)行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強(qiáng)社會(huì)法制意識(shí)，為法治體系的建提供良好的社會(huì)氛圍。行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)有利于他們更好地認(rèn)識(shí)法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進(jìn)現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。二是組織行政相對(duì)人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對(duì)人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟(jì)的作用。重視并歡迎行政相對(duì)人通過法律救濟(jì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動(dòng)和改進(jìn)立法。

4.3堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?，F(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會(huì)活動(dòng)中落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)商渠道。

4.3.1必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動(dòng)都在依法行政的前提下進(jìn)行；二是集體決策。保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對(duì)象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅(jiān)持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進(jìn)行換位思考，充分考量行政相對(duì)人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營企業(yè)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可行政相對(duì)人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對(duì)人要由過去單純地接受行政活動(dòng)支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒?dòng)的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。

4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊(duì)伍。著力提升以下十三個(gè)方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對(duì)象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負(fù)擔(dān)；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實(shí)施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為、人群、貨物和運(yùn)輸工具，限制海關(guān)對(duì)貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強(qiáng)責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實(shí)施透明和簡便的行政及司法救濟(jì)制度，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運(yùn)用，提高科技含量；

拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進(jìn)。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合適制度和流程，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和效益；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo)，充分的政治意愿和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵(lì)變革的宏觀環(huán)境是一國海關(guān)不可或缺的因素和前提。

實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識(shí)，上下一心，形成合力，在新的起點(diǎn)推動(dòng)中國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。

注釋：

篇9

中圖分類號(hào): S1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0010-1

0 前言

“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是將如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、如何改善農(nóng)村落后的條件、如何增加農(nóng)民的收入等作為首要問題。要想解決以上問題,就必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,積極發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中有著支撐和引領(lǐng)的作用,結(jié)合該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段,深入開展綜合性的研究,為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供有力的科技支撐。

1 農(nóng)業(yè)科技新體系的建設(shè)

從我國的實(shí)際出發(fā),構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的最基本的思路為:以國家級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)為主構(gòu)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新中心,在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上,依靠當(dāng)?shù)孛黠@具有優(yōu)勢的名師高校以及科研單位等,從而組建區(qū)域性、國家級(jí)、省級(jí)的農(nóng)業(yè)科研中心點(diǎn)。有效的整合知識(shí)、資源、技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式的發(fā)展。要完善農(nóng)業(yè)的布局,提高科技資源的利用率以及農(nóng)業(yè)綜合性的生產(chǎn)力,需要合理布局、科學(xué)管理、明晰職責(zé)、高效精干。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量以及技術(shù)推廣的活動(dòng),根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要,通過理路體制、優(yōu)化布局、明確職能、充實(shí)一線、精簡人員、創(chuàng)新機(jī)制等改革,逐步建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。

2 加快人才的培養(yǎng)以及農(nóng)科隊(duì)伍的建設(shè)

科技發(fā)展中人才是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加快速度造就一支高素質(zhì)、高技術(shù)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才與一支能夠符合國內(nèi)外競爭的農(nóng)科管理的人員,以及能充分適應(yīng)、實(shí)用的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣的人才隊(duì)伍。首先,吸引外來技術(shù)人員。創(chuàng)造一定的職位能夠留住大量的外來技術(shù)人員,發(fā)揮他們的技能,從而實(shí)現(xiàn)以事業(yè)聚集技術(shù)人員、用法制保障技術(shù)人員,在專業(yè)的技術(shù)崗位上實(shí)現(xiàn)科舉設(shè)置,使技術(shù)人員更好的發(fā)揮其價(jià)值。其次,加大技術(shù)人員的培養(yǎng)。通過一系列的科技項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)人員的培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)教育,建立開放式的終身受育的體系,使人們不斷的掌握新技術(shù),并且不斷的提升自己的綜合素質(zhì)。

3 發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要以科技創(chuàng)新為主

3.1 動(dòng)植物品種的選育

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、高產(chǎn)、安全”的目標(biāo),緊扣“提質(zhì)增效”去尋求著眼點(diǎn)和著重點(diǎn)。例如:加強(qiáng)玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創(chuàng)新、研究、應(yīng)用,要提高育種的技術(shù)和效率,從而培養(yǎng)出綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的新品種,使農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快。尤其是還要加強(qiáng)牲畜的飼料作物的改良和選育,充分運(yùn)用細(xì)胞克隆、分子育種等技術(shù)手段,提高品種的質(zhì)量以及育種的效率。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)作物的豐產(chǎn)的技術(shù)研究

可以重點(diǎn)發(fā)展玉米、小麥、油料等農(nóng)作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續(xù)高產(chǎn)等關(guān)鍵性的技術(shù)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)等,從而有效的保障農(nóng)作物的生產(chǎn)和收成。結(jié)合上面糧食作物的發(fā)展,如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優(yōu)勢的特色作物進(jìn)行豐富的栽培,并研究其技術(shù)的廣泛應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展。

3.3促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

環(huán)境的和諧促進(jìn)生態(tài)的平衡,要根據(jù)不同的生態(tài)類型和退化的程度制定相關(guān)的治理和保護(hù)的措施,進(jìn)行目的性的綜合治理,從而改善惡劣的環(huán)境條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)省生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。例如:高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等,這些都強(qiáng)有力的加強(qiáng)了耕地質(zhì)量技術(shù)以及地力的培育技術(shù),從而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫的建設(shè),注重使用數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理和控制,在農(nóng)村可以研發(fā)自然資源以及環(huán)境監(jiān)測、自然災(zāi)害的檢測預(yù)報(bào)等,也可在農(nóng)村設(shè)置遠(yuǎn)程數(shù)字化以及可視化信息服務(wù)的設(shè)備;這樣不僅能培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員,而且還能運(yùn)用現(xiàn)代化的信息科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)利潤空間受到擠壓，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際進(jìn)口價(jià)格，而我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本仍在不斷上升。其中土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數(shù)地區(qū)均面臨農(nóng)村勞動(dòng)力高齡化、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力面臨“斷代之憂”。以前是農(nóng)忙才缺工，現(xiàn)在是一年四季都缺工。年輕農(nóng)民都外出打工，不會(huì)種地，也不愿種地，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體尚未培育成熟、壯大，務(wù)農(nóng)勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續(xù)。過去粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。

二、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

（一）打政策“組合拳”，確?！按蠹Z倉”豐產(chǎn)增收，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

1.全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用政策優(yōu)勢，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大全方位支持力度，支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.積極扶持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，發(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域均需要資金。我行可以加大對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的扶持力度。

（二）大力扶持農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.大力扶持農(nóng)村土地整治，提高土地的集約和節(jié)約利用水平。通過實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行合理調(diào)整，使得分散零碎、占地面積大的農(nóng)村建設(shè)用地有所改善，集約和節(jié)約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時(shí)，田塊將更加成塊、成形，農(nóng)田水利設(shè)施也將更加完善，耕地的產(chǎn)出效益將會(huì)增加，其耕地的集約利用水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)的集約化經(jīng)營上來。

2.加大水利基建投資，大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。集中力量加快建設(shè)重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節(jié)水供水重大水利工程等，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，扶持這些水利工程建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。另一方面，我國是一個(gè)水資源極其短缺的國家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)——高效節(jié)水灌溉。必須幫助農(nóng)民樹立節(jié)水理念，助力農(nóng)民探索發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

3.扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。搞好這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到人民福祉。我行要加大扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。對(duì)退耕還林還草工程，大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林等進(jìn)行融資支持。積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。