導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理概論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    社會學概論是這門課程涉及的內(nèi)容非常廣泛,很難利用一個學期的時間進行詳細的講解,特別是在總的學時減少的前提下,例如,出于增加學生社會實踐的考慮,我院公共事業(yè)管理專業(yè)的《社會學概論》由原來的72學時減為54學時,這需要我們對整門課程的教學內(nèi)容進行一定的編排和取舍。

    1、明確課程性質(zhì)

    社會學起源于19世紀的西方世界,我國社會學于上世紀七十年代末開始恢復重建,它是一門利用經(jīng)驗考察與批判分析來研究人類活動與社會結構的學科。其研究對象范圍廣泛,小到幾個人面對面的日?；?大到全球化的社會趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現(xiàn)代社會中的各種生活實態(tài),不但注重描述現(xiàn)況,也不忽略社會變遷?，F(xiàn)在社會學概論不僅是社會保障、社會學、社會工作的必修課,也是公共管理專業(yè)的必修課,對于大學生來說,通過學習社會學課程,不僅可以對自己生活的環(huán)境又一個更加清晰的認識,更好的理解社會現(xiàn)象、社會問題、社會結構,同時也能幫助其將來更好的融入社會。

    對于非社會學專業(yè)的學生來講,還需要面對另外一個問題就是社會學與常識的的關系。因為社會學所涉及的內(nèi)容大多都來自于日常生活,為人們熟悉。所以在一開始會有部分學生認為社會講授的是眾所周知的事物、是一些常識的集合。但實際上社會學有著自己獨特的研究方法、研究對象,并得出了系統(tǒng)的、科學的社會學理論。關于理論與常識的區(qū)別吉登斯曾說,社會學的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺,社會學者的研究依賴相當?shù)馁Y料,社會學針對廣泛的社會議題作總括性的思考。

    2、合理布局課程內(nèi)容

    課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎上注重理論與實踐的統(tǒng)一,通過對個人社會化、社會現(xiàn)象、社會結構、社會制度的分析來認識和學習社會學。關于社會學概論性質(zhì)的教材比較豐富,以彭華民、楊心恒主編的《社會學概論》為例,本課程主要包括以下五個方面的內(nèi)容:(1)緒論,主要講解社會學的產(chǎn)生與發(fā)展、研究對象、研究方法、學科地位及其應用;(2)個人與社會互動,主要包括人的社會化、社會角色、社會互動等;(3)社會結構,主要包括社會群體、社會組織、社區(qū)、社會不平等、社會分層與流動等;(4)社會制度,主要包括家庭制度、經(jīng)濟制度、社會保障制度、宗教制度等;(5)社會變遷與發(fā)展,主要包括社會變遷、社會問題與社會政策等。這本教材的設置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個人的社會角色、社會化入手,逐步過渡到社會互動、社會組織、社會分層、社會變遷等。筆者認為,這種內(nèi)容安排既保證了學生對學科有一定的整體認識,又能由淺入深增加學習興趣。

    3、注重理論與現(xiàn)實的結合

    社會學的理論流派較多,每個理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會學專業(yè)的學生來說,有的理論理解起來有一定的難度,那么在講授時就要做到理論與現(xiàn)實的結合。例如,在講授理論與學者時,可以從學者的生活背景、生平和學術生涯入手,這種方法十分有助于學生更好的理解理論,在這方面《發(fā)現(xiàn)社會之旅》是一本十分不錯的參考書籍。再者,在講授理論可以結合最新的國內(nèi)外研究成果進行介紹,我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時,吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價值。這種內(nèi)容安排能有效的提高學生對于理論的理解。

    二、教學方法

    隨著社會的發(fā)展變化,學校和學生對于滿堂灌式的教學都已經(jīng)持否定的態(tài)度,為了調(diào)動學生學習的積極性,滿足對學生能力培養(yǎng)的需求,我在教學中主要使用了以下幾種教學方法。

    1、思維啟迪法

    改變單向灌輸?shù)慕虒W方法首先就要讓學生參與到教學中去,讓學生的思維跟隨老師一起運轉(zhuǎn)起來,激發(fā)學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。例如,在講授“個人社會化”這一節(jié)的內(nèi)容時,為了讓學生發(fā)現(xiàn)媒體對于個人行為的影響,筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照:一位中國男性、一名中國女性,一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處,共同之處一:抽煙,這一點很快被他們發(fā)現(xiàn),當然這不是重點。共同之處二在我的提示下大家發(fā)現(xiàn):四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題:影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設置?這樣設置對于青少年吸煙有什么樣的影響?最后我又展示了一張現(xiàn)實生活中幾個中學生抽煙的照片,這引來了一陣笑聲,因為兩者的反差實在太大。打開他們的思路,讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣,另一方面提高了觀察探究思考的積極性。

    賴特·米爾斯提出了“社會學的想象力”的概念,“社會學概論”課程的目的也就在于此,對于以后可能從事社會管理的公共管理類學生來說,主動思考,看到現(xiàn)象背后的實質(zhì)是十分重要的心智品質(zhì)。

    2、案例教學法

    案例教學法是實踐性教學常用的方法,社會學研究的內(nèi)容和日常生活有著緊密的聯(lián)系,這為案例教學提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會學理論,既可以加強學生對理論的理解度,又是一次利用理論分析現(xiàn)實問題的嘗試。社會學的理論比較抽象,僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會學的想象力”這一概念時,僅僅指出這是“一種認識到個人經(jīng)歷與廣闊的社會之間的關系的心智素質(zhì)”。很難讓學生理解,我在教學中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業(yè)”等案例讓學生思考這些事件可能產(chǎn)生的后果,以及這些事件與世界經(jīng)濟、文化的關系。這樣學生才能明白社會學想象力的意義,即“個人只有通過置身于所處的時代中,才能夠理解他們自己的經(jīng)歷,并把握自己的命運,他只能變得知曉他所處的環(huán)境中所有個人的生理機遇,才能明了他自己的生活機遇?！?/p>

    3、體驗教學法

    社會學是一門研究社會與人類行為的學科,所以,僅僅讓學生學習知識是不夠的,更重要的是能夠讓學生根據(jù)自己真實的體驗理解、掌握社會學知識。為此,我在教學中采用了體驗式教學法。

    體驗方式分為兩種,一種是結合自己的親身經(jīng)歷來獲得體驗,如在講授社會化這一章節(jié)時,我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經(jīng)歷,在我的帶領下,學生們也回顧了自己的成長經(jīng)歷。通過回憶,發(fā)現(xiàn)在各人的成長中家長與社會通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色,通過不斷的獎勵與懲罰塑造著自己的個性。另一種方式是通過社會調(diào)查增加學生對社會的理解。社會調(diào)查是社會學獲得研究資料的一項重要手段,也是增加社會觀察的一條重要途徑。實地調(diào)查的感性體驗使學生走出了象牙塔接觸了社會,這有助于克服知識理想化、真空化的缺陷。

    三、考核方法

    成績考核是整個課程的最后一個環(huán)節(jié),考核是檢查學生學習效果的有效措施,對教師來說是總結教學效果、進行教學反思的重要途徑。

篇2

二、新公共管理理論對我國公共管理的啟示

新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向，在實踐中一定程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需求，推動了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展。中國作為向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的地位與作用，探討政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問題。我們認為，新公共管理理論，可以在如下方面對我國公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：

1.新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域

我國在基礎設施行業(yè)的公共服務領域，長期因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給。從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.合理借鑒科學的企業(yè)管理方法

鑒于我國與西方發(fā)達國家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的。現(xiàn)階段我國的公共管理應在繼續(xù)完善原有管理方式的同時，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這對提高政府工作效率是有促進作用的。

3.關于公共服務的市場化

市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候，利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務供給機制，它在我國也得到了廣泛應用。

篇3

2水利工程灌溉施工關鍵技術分析

水利工程灌溉施工過程中，其施工技術要點主要體現(xiàn)在水源井工程、地下管網(wǎng)工程以及噴灌工程等方面。具體施工技術要點表現(xiàn)在以下幾個方面:

2．1水源井施工關鍵技術

水源井工程施工主要包括水源井以及井房建設兩個方面。在水源井施工過程中，首先應該考慮水源井建設場地的地質(zhì)構造、水資源分布、施工地點等具體情況。如果施工地點位于河流等水資源豐富的地區(qū)，進行水源井建設施工時，對胡泊、河流的水資源直接截留使用;如果施工場地位于水資源較為短缺的地區(qū)，首先需要對場地地下水位以及地質(zhì)構造進行了解，并用鉆機進行鉆井。井房建設施工過程中，需要嚴格的按照設計要求進行。技術要點:首先，井房的位置需要正對水源井;其次，在確定井房位置后，用模板等配上鋼筋進行支模，并用混凝土澆筑，做好混凝土的養(yǎng)護工作;在混凝土強度滿足設計要求后進行拆模。

2．2地下管網(wǎng)施工關鍵技術

地下管網(wǎng)工程施工過程中，其技術要點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)嚴格按照設計要求放線，并進行管道開挖;

(2)根據(jù)施工環(huán)境、氣候條件與特點，確定管道開挖的寬度以及深度;

(3)施工過程中，保證管道中的清潔。并且采取有效的措施對管道進行保護，避免其遭到損壞。對于一些滲水現(xiàn)象，需要盡可能的保證管道底部的平行;

(4)在管道施工轉(zhuǎn)彎處，需要設置三通貨彎頭，消除質(zhì)量隱患;

(5)管道安裝過程中，選用PVC管，按照先干管后支管的順序進行安裝;

(6)進行管道粘結時，現(xiàn)用毛刷涂擦接頭，保證涂抹的均勻;

(7)安裝好后，需要對止水圈進行仔細的檢查，保證止水圈的松緊度適宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安裝。

2．3噴灌施工關鍵技術

首部施工技術要點:在施工的過程中要使逆止閥、閘閥、壓力表和輸水管路保持良好的連通;為了防止漏水，要將閥與閥之間的螺栓和膠墊擰緊。地上部分施工技術要點:施工工序要按照管路布置原則，首先組好噴頭，然后將其安裝在鋁三通管，確保鋁直管和鋁三通管實現(xiàn)平行壟向連接，同時要保證灌溉噴頭穩(wěn)定、可靠。

3水利工程灌溉施工質(zhì)量控制措施

3．1保證水利工程灌溉施工的設計合理性

在水利工程灌溉施工前，需要做好相關的設計工作，并且保證設計的合理性、適用性。良好合理的施工設計能夠為灌溉施工提供有力的依據(jù)。在設計過程中，需要綜合考慮施工人員配置、施工工藝、資金、原材料等因素，將設計作為工程施工的首要任務，提高設計的適用性。

3．2不斷的規(guī)范施工操作

在水利工程灌溉施工階段，加強質(zhì)量控制的措施體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)選擇合理恰當?shù)氖┕龅?。在場地選擇過程中，需要綜合考慮預制料進場、堆料場等因素，保證各個方面都能滿足施工設計要求;

(2)在混凝土配置過程中，不僅需要嚴格的控制原材料的質(zhì)量，還需要設置合理的配合比，嚴格的按照混凝土配置規(guī)范進行，嚴格控制好混凝土配置中的溫度與濕度等;

(3)在施工相關材料的采購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，需要安排專門的人員進行，并且對原材料進場質(zhì)量進行嚴格把關，做好材料的堆放以及保護工作。

3．3加強對施工人員的管理

水利灌溉渠道工程具有工作面積大、施工時間長和工期緊張的特點，而且，在具體的施工過程中會有眾多的施工隊參與進來。為了確保施工質(zhì)量，使施工人員有條不紊的開展工作，需要對人員進行合理的調(diào)配并實行集中有效的管理。在施工過程中要嚴格按照規(guī)劃設計的要求進行施工，同時要按照已規(guī)劃好的斷面尺寸比例安排專人進行管理。另外，在測量放線、制作坡尺、發(fā)放灰斗和模具時也要進行統(tǒng)一管理。

3．4完善工程質(zhì)量管理體系

為了能夠?qū)λこ坦喔仁┕みM行有效的質(zhì)量控制，就必須建立完善的質(zhì)量管理體系，通過多種方式，建立健全的質(zhì)量管理體系，形成質(zhì)量規(guī)范與標準。可以建立施工班組制度，明確施工班組的工作任務與責任;安排施工現(xiàn)場質(zhì)檢員，隨時對工程施工進行質(zhì)量檢查，保證施工的質(zhì)量。另外，要充分的發(fā)揮工程監(jiān)理單位的作用，并且做好施工人員與監(jiān)理人員的相互協(xié)作，全面提升施工質(zhì)量。

篇4

1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業(yè)界經(jīng)理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優(yōu)點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；能夠比集權的機構產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經(jīng)濟領域應該由私營企業(yè)承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務的職能，應該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產(chǎn)出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分?！盵1](P91)他們認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更

高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學技術發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些

公共服務的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯N羅西瑙提出，他指出治理與政府統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，認為治理是一種基于共同目標支撐的活動，而活動的主體并不局限于政府，國家沒有權利強制實行。因此，可以但從理論上來區(qū)分治理與政府統(tǒng)治，前者的內(nèi)涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機構。在治理理論的基礎上，我國學者俞可平對治理理論延伸到“善治”層面，認為治理理論包含了五個基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對象是公眾在日程生活中所遇到的問題以及活動；第三，治理的主體既包括區(qū)域政府還包括一些集體組織，比如行業(yè)協(xié)會、慈善機構、學術團體等，通過彼此之間的交流與合作，以此來提高治理的質(zhì)量；第四，治理的的機構具備相應的權利，為了保證治理責任的落實，應建立責任分擔機制；第五，治理的方式與單純的政府號召與權利運用不同，更多強調(diào)理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺遵守，通過各組織或者機構的合作，不斷創(chuàng)新治理方法與治理技術，以便更好的對公共事務或者活動進行控制與引導。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協(xié)商、約定等友好的方式，達成實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮的目標。

二、治理理論對我國公共管理改革的啟示

新形勢下，基于我國基本國情以及治理理論來支撐我國公共改革，對提升公共管理質(zhì)量與管理實踐成效的提升有非常重要的價值。具體實施上，應做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式

治理理論強調(diào)善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本質(zhì)在于政府與民眾的聯(lián)合治理，并非政府的一手管理，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，將以往單純的政府統(tǒng)計變?yōu)樗茉煺c公民關系上。在政府職能轉(zhuǎn)變上，一定要區(qū)分職能轉(zhuǎn)變與職能削弱兩種理論，不能將職能轉(zhuǎn)變理解為職能削弱，而是通過優(yōu)化政府的結構與功能，以提高政府處理政務的能力。同時在政府行為上，要設置合理的邊界，將政府不該自己辦或者自己不能辦好的工作交由社會機構進行管理，將權責轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)權責分擔，通常而言，社會機構往往具有更高的民眾基礎，在處理一些事情上遠比政府強制處理效果要好的多。在公共管理改革中，要強調(diào)公共權利是分散化與多元化的，但是并不意味這政府權利的權威性缺失，而是權利分屬政府與社會機構當中。通過公共權利不斷完善社會福利及保障制度，使社會中的弱勢群體享受平等的權利并且在權利訴求上具有同等的地位，這樣保證在經(jīng)濟差異下，人們有平等競爭的機會，在社會福利上，保障殘疾人士、失業(yè)人群以及老弱病殘等有基本的生活保障。基于治理理論的公共管理改革，還要求政府在管理方式上進行不斷的改革，將傳統(tǒng)管理方式主觀轉(zhuǎn)變?yōu)閺目刂频椒铡囊?guī)則到協(xié)調(diào)、從法制到回應上的轉(zhuǎn)變。

（二）國家資源不應被政府壟斷，而是在社會群體間進行合理的分配

保證國家資源的合理分配，不被政府壟斷，能夠有效方式官僚主義的發(fā)生，并且將政府干預區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的負面作用控制在最低限度。通過資源的合理分配，能夠使市場競爭更加合理，并且逐漸形成完善的競爭機制，提高公共管理的效益與質(zhì)量。因此具體做法為，首先，要將市場經(jīng)濟競爭機制以及民間組織力量加入到公共管理事項中，通過項目招標、租賃以及公私合營等方式，最大化的提高政府管理職能，以滿足公民的需求；其次，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，改革與優(yōu)化資源配置；再次，要實現(xiàn)權力下放，避免主要部門一手抓的情況，是下屬機關人員能夠有充分發(fā)揮的機會，通過層層管理，使領導決策更加合理；最后，要建立績效評估體系，激勵工作人員的創(chuàng)新管理精神，以期逐漸提高公共管理的效率與質(zhì)量。

（三）發(fā)揮社會多元合作的優(yōu)勢，強調(diào)公共管理的平衡

提高社會自治能力，加強社會各組織之間的溝通與合作，是治理理論的體現(xiàn)，對公共管理效率的提升有重要意義。具體實施上，首先要培育各種非盈利組織、社區(qū)企業(yè)、行業(yè)組織、以及其它社會志愿團體等，鼓勵政府與社會組織公職；其次社會組織可以依靠自己的資源優(yōu)勢，致力于解決各種社會經(jīng)濟問題甚至政治問題；再次，要承認社會組織的合法性，并賦予其相應的權利，使民間組織真正獨立為一種公民組織，為百姓解決實事。在我國行政管理上，一直強調(diào)政府管理職能大于社會組織，這對公共管理不利，要想改變這種情況，就應形成民間組織與政府獨立的態(tài)勢，使兩者能夠相互約束，最終建立政府與社會組織相互信賴、相互合作的關系，使公共管理走向善治的道路。

結語

治理理論作為一種新的公共管理理論，強調(diào)政府、市場與社會三者之間的合作與互動，治理也為公民參與社會事務提供良好的渠道，促進社會民主自治，也強化了政府的責任。公共管理適用于我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，有利于促進和諧社會的構建。

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隨著我國改革的進程不斷推進，對于我國公共部門職能的改革也在隨之進行。在公共部門中人力資源管理是與行政效率息息相關的手段，為了實現(xiàn)公共部門行政效率的提高，需要對于現(xiàn)有公共部門人力資源管理中存在的問題給予改進，加強公共部門人力資源管理，并通過有效的手段實現(xiàn)人力資源管理能力的提升，這對于公共部門來說，不僅是其行政效率提高的要求，也是我國的社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、公共部門人力資源管理概述

（一）公共部門

公共部門是一種依靠國家的財政撥款維持日常運行的組織，具有法律性和強制性的特征，公共部門不以盈利為目的，能夠受到公眾的信任和支持，并且組織的運行是為了實現(xiàn)社會公共利益。在此目標下，公共部門的產(chǎn)品是為了實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，保證整個社會范圍內(nèi)的秩序以及人民的安全等。

（二）公共部門人力資源管理

公共部門人力資源是指公共部門的內(nèi)部的履行管理公共事務職能，并且是提供公共服務的工作人員的總和，是在公共部門中支撐整個公共服務執(zhí)行的工作人員，能夠提供給公共部門管理支持和勞動力支持。公共部門的人力資源具有公共的利益取向，并且有著較為復雜的管理層級，尤其是我國的公共部門主要是以政府為核心，在公共部門中存在著較為層級節(jié)制的管理機構，所以在人力資源方面存在較為復雜的管理層級。

公共部門人力資源管理是指為了實現(xiàn)社會公共利益，運用一系列的管理方式對公共部門的人力資源進行有效的運用，保證整個公共部門的目標實現(xiàn)的基礎上，實現(xiàn)成員的發(fā)展最大化。并在這個過程中在整個公共部門中開展戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用以及培訓和績效考核等工作。

二、我國公共部門人力資源管理中存在的問題

在我國的公共部門中，人力資源管理的重要性不斷提高，但是在發(fā)展的過程中還存在著較多的問題。

（一）人力資源管理理念落后

由于公共部門中的人力資源管理長期受到傳統(tǒng)的人事管理的影響，導致我國的公共部門人力資源管理理念相對較為裸游，尤其是在“官本位”思想的影響下，我國公共部門人力資源管理缺乏活力。一方面，在公共部門內(nèi)部的管理中，相對缺乏競爭的觀念，在管理的手段上也沒有形成競爭的保障機制。尤其是在選人用人上，完全依賴于行政安排，沒有實現(xiàn)對于公共部門內(nèi)部人才資源的合理分配。尤其是對于績效考核機制的落實程度較低，激勵機制的不完善，導致整個公共部門內(nèi)部缺乏相應的活力，競爭程度不高。另一方面，在人力資源管理過程中法制觀念較為薄弱，尤其是公共部門具有行政權力，更需要依法治理。在現(xiàn)有的人力資源管理長期處于人事管理的影響，沒有形成統(tǒng)一的管理標準，影響著公共部門人力資源管理的發(fā)展。

（二）人力資源管理培訓機制不完善

首先，公共部門的培訓并沒有與工作人員之間的需求有機聯(lián)系，現(xiàn)在公共部門的人力資源管理培訓多數(shù)不是針對工作人員的實際情況，不能實現(xiàn)在培訓過程，工作人員的業(yè)務水平明顯提高，甚至是由于培訓形式和培訓內(nèi)容的錯亂，導致公共部門的工作人員對于日常的管理工作認識錯位，出現(xiàn)新的問題。其次，對于工作人員的培訓沒有系統(tǒng)性，不能實現(xiàn)培訓內(nèi)容的逐步提升，在解決工作人員現(xiàn)有的問題的基礎上，提高工作人員的業(yè)務能力的目的不能達到，整個培訓過程流于形式。最后，人力資源管理培訓是一個系統(tǒng)的工作，在培訓完成之后需要對于培訓的效果進行評估，但是在公共部門的人力資源管理培訓的評估只是簡單地對于工作人員的學習成果的考核，缺乏對于培訓效果的長期評估和培訓過程的監(jiān)督，導致整個培訓過程缺乏系統(tǒng)性。

（三）人力資源管理績效考核機制不規(guī)范

績效考核對于公共部門的人力資源管理具有重要的作用，但是在現(xiàn)有的管理過程中還存在著考核機制不規(guī)范，考核標準過于簡單的問題。一方面，是我國現(xiàn)有的公共部門人力資源管理的績效考核主要以民主評議或者民意測評等方式進行，這些績效評價的方法過于簡單，并且是一個定性的考核辦法，無法實現(xiàn)量化比較，特別是受到“官本位”思想的影響，整個的考核相對來說意義不大。另一方面，是對于考核結果的重視程度不夠，績效考核的結果對于整個人力資源管理的發(fā)展和調(diào)整具有重要的作用，但是由于對于考核結果的重視程度不夠，所以無論是公共部門的工作人員日常的表現(xiàn)如何，結果都是相差不多，只有出現(xiàn)違法違紀這些嚴重的工作人員才會在考核中出現(xiàn)有差別的結果，整個過程無法實現(xiàn)績效考核的目的。

三、公共部門人力資源管理改進的建議

（一）重塑公共部門人力資源管理的理念

首先，是在公共部門中引入人力資源管理的競爭機制，打破過去的公共部門壟斷地位，重視整個公共部門人力資源管理的收益，合理有效的利用公共部門的人力資源。在這個過程中可以適當?shù)囊胧袌龌瘷C制，由于公共部門主要是承擔社會服務的責任，區(qū)別于市場化追求效率的目的，所以在引入市場化的機制中，應該把握住一定的限度。其次，改變過去“官本位”的管理思想，塑造以人為本的理念強調(diào)管理模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)在整個公共部門內(nèi)部調(diào)動工作人員的積極性，提高工作的效率。最后，提高公共部門人力資源管理的法制化觀念，在整個公共部門內(nèi)部，人力Y源管理的原則只有在以法律為后盾才能實現(xiàn)全體成員的遵守，保證整個人力資源管理流程的合理和科學。

（二）提升培訓的效率和效果

一方面，是根據(jù)公共部門工作人員的現(xiàn)實需求開展培訓活動，保證培訓的內(nèi)容能夠與工作人員的期望一致，并且在整個培訓的過程中保證有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)培訓的內(nèi)容或者是培訓的形式，不能滿足工作人員需要的問題。另一方面，還要對培訓的效果進行考核，不僅需要對于學習的內(nèi)容進行考試，還需要在長期的發(fā)展中對于培訓的效果進行監(jiān)測，實現(xiàn)培訓之后工作人員工作能力提高，并在滿足需求之后實現(xiàn)積極性的提升。同時，對于培訓的設置還需要科學合理，制度系統(tǒng)的培訓方案，不能隨意設置培訓課程。

（三）重視對績效考核的管理

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新公共管理認為，在傳統(tǒng)的公共行政管理模式中，政府職能有著不斷擴張的沖動，直接造成了政府職能膨脹、機構擴大。因此，政府應當首先解決自身職能定位問題，即什么該管什么不該管，把管理和具體操作分清楚。新公共管理主張政府在行政管理中應負責制定政策而不是具體執(zhí)行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這種對政府職能的定位可以縮減政府的機構規(guī)模及部門開支，使政府的工作效率得到提高。新公共管理認為，一個行之有效的政府并不是實干型或者執(zhí)行型，而是一個能夠善于治理國家、處理各種社會事務的政府。政府應當從大量的社會事務中解脫出來，將部分職能交給或歸還社會，由社會經(jīng)濟組織或者中介組織去承擔管理，政府則負責制定法律和規(guī)章制度，并對法律和法規(guī)的執(zhí)行進行監(jiān)督。一個有效的政府必須要科學、合理地定位自己的職能。著名學者戴維•奧斯本等人將此概括為，在管理社會事務中政府扮演的角色應是“掌舵”而不是“劃槳”。傳統(tǒng)政府工作低效的一個重要原因就是忙于“劃槳”而忘了“掌舵”，做了許多舍本求末的事情。政府負責“掌舵”后，“劃槳”的任務應交給一些私人部門和非盈利組織、公民自治組織、社區(qū)組織等第三部門。政府在政策和資金方面，實施一些可行和有利的手段，重新塑造市場。這樣，政府就成為多元管理主體的組織者和協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

2．政府服務應以顧客或市場為導向，重塑政府與公眾的關系

市場不僅存在于私營部門內(nèi)部，同樣也在公共部門內(nèi)部存在。以市場需求為取向，重塑政府與公眾的關系，這是新公共管理理論最重要的核心理念。新公共管理主張政府應以顧客滿意或市場需求為導向，追求社會公眾滿意度，以改變傳統(tǒng)公共行政模式下政府與公眾之間的關系，對政府職能和社會職能進行重新定位。將政府運作看作市場，政府成為提供公共服務的廠商，是負有責任的企業(yè)家，公眾則是其顧客或客戶。政府不再是凌駕于社會之上發(fā)號施令的權威官僚機構，而是以人為本的公共服務提供者，政府公共行政從“管治行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招姓?，奉行顧客至上準則。企業(yè)家式的政府應是以顧客的需求為導向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務。作為“企業(yè)家”的政府已不再將營利作為目的，而是負責把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)效率較低的領域轉(zhuǎn)移到效率較高的領域。社會民眾是享受公共服務的“顧客”，對服務機構可以進行自由選擇。這樣，新公共管理就建立起了以顧客滿意度為主要內(nèi)容的績效考核機制，并逐漸成為一種目標導向。在管理過程中定期廣泛征求公民意見，對公共服務體系進行評價。在評價時，以顧客參與為主體，通過顧客介入，參照顧客意見，保證公共服務的提供符合顧客的意愿，以此產(chǎn)生高效的公共服務。

3．政府應在公共管理中引入競爭機制，切實提高服務效率

公共部門的一個重要特征是壟斷，公共部門的許多弊病都源于其壟斷性。新公共管理主張用市場的力量對政府管理進行改革，在公共部門中引入市場機制，在公共部門之間、公共部門與私營部門之間展開競爭。新公共管理認為，在政府管理中應引進市場競爭機制，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，取消公共服務供給的壟斷性。在公共管理中引入競爭機制，可以增加公共產(chǎn)品的產(chǎn)出。因為競爭有利于激發(fā)創(chuàng)新意識，提高工作效率，優(yōu)化服務態(tài)度，從而提高公共服務供給的效率與質(zhì)量。競爭的目的是追求效率，這也是公共行政的出發(fā)點和落腳點。為此，新公共管理有三種主張:一是強調(diào)實施績效目標控制。在機構管理中，將傳統(tǒng)的行政規(guī)章制度改變?yōu)槊魑目冃繕素熑沃疲瑢M織以及個人的具體工作目標進行合理制定，并定期測量和評估目標任務完成情況，進行績效考核，充分調(diào)動組織成員的工作積極性。二是更加重視公共服務成效。傳統(tǒng)的公共行政關注的是投入而不是結果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應當對公共管理活動的產(chǎn)出與結果進行關注，重視公共部門提供的產(chǎn)品及服務的效率和質(zhì)量，及時了解社會情況的發(fā)展以及不同利益群體的需求，為公眾提供最為需要的公共服務，使公共管理成效最大化。三是借鑒私營部門組織管理中的成功經(jīng)驗。傳統(tǒng)的公共行政管理對私營部門的管理方式較為排斥，新公共管理與之不同，以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎，主張政府將私營部門成功的管理方式和經(jīng)驗采用到公共管理中，如人力資源管理、重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、提高效率等，以增強公共服務的供給。

二、新公共管理論在西方政府管理中的功效

西方國家廣泛進行的新公共管理改革運動，在相當大程度上改善了國家的公共管理水平，滿足了民眾更多的公共服務需求，同時也促進了西方國家經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，增強了其在國際社會中的競爭能力。首先，政府運用企業(yè)的管理理念，有利于行政管理效率的提高。新公共管理提倡政府借鑒企業(yè)經(jīng)營管理方式，將追求效率放在首要位置。培養(yǎng)政府管理人員的效率意識，爭取用有限的公共資源創(chuàng)造出更多的公共產(chǎn)品，提供更好的公共服務。其次，有助于改變政府工作的陳舊模式，推動管理方式的創(chuàng)新。盡管公共管理與企業(yè)管理在管理對象、目的和方法上都有所不同，企業(yè)的管理方式并不全然適合于公共事務管理，但公共管理依然可以借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，如企業(yè)管理的科學性、企業(yè)管理的講求成本核算的精神以及重視市場需求和顧客的反饋意見等方面的經(jīng)驗，這樣不僅有助于公共部門建立科學的管理方式，對管理人員的工作績效進行有效地評估衡量，而且有助于增強人員的工作責任感，創(chuàng)新工作方式。第三，對提供公共產(chǎn)品的市場進行部分開放，在一定范圍內(nèi)鼓勵和允許私營部門加入到提供公共服務的領域，將競爭機制引入政府公共服務領域，這樣既可以在某種程度上緩解政府的財政壓力，又可以使公共服務的效率和質(zhì)量得以加強和提高。新公共管理與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，改善了西方國家公共管理水平，適用于發(fā)達國家的政府管理，但發(fā)展中國家是否同樣適用卻仍待研究。新公共管理始于西方發(fā)達國家，雖然是一種取得了成效的管理方式，但我們不能想當然地認為它在不同的國家環(huán)境中也必然適用。新公共管理在西方發(fā)達國家興起并占據(jù)了主導地位，這可能與發(fā)達國家的社會背景有關，那么不同于發(fā)達國家的發(fā)展中國家在運用其管理理念時就會有所局限。但是，新公共管理在一定程度上體現(xiàn)了公共行政管理的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，我們不能因為其源于發(fā)達國家，就把它排除在發(fā)展中國家之外。尚德和霍姆斯都主張，“我們應當更多地關注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的?！彪m然作為發(fā)展中國家的我國在歷史、政治、文化和經(jīng)濟等方面都不同于西方國家，發(fā)達國家公共管理的成功經(jīng)驗不能全部照搬地應用于我國的社會管理中，但是我們可以將新公共管理理論與本國國情相結合，將西方國家在公共行政管理改革實踐中的經(jīng)驗有所選擇地運用于我國的行政改革中，這對于我國公共行政管理改革的推進有著積極的意義。

三、新公共管理理論對我國行政改革的啟示

我國政府部門近年來進行了一系列的機構改革，在一定范圍內(nèi)借鑒了當代公共管理理論成果，但其主導模式仍然是傳統(tǒng)的公共行政模式。隨著全球化趨勢的發(fā)展，我國政府管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)，如何在社會主義市場經(jīng)濟建設中充分發(fā)揮政府部門的作用，在公共事務的管理中進一步運用市場機制，提高公共部門的行政工作效率，實現(xiàn)公共部門管理的現(xiàn)代化成為亟待解決的問題。對于這些新問題，新公共管理作為一個全新的行政改革理論觀念，提出的各種創(chuàng)新性概念以及西方國家政府改革的具體實踐都能在很大程度上給予我們啟示，對我國的行政改革具有很好的借鑒作用。

1．打破政府部門對公共服務的壟斷，在公共產(chǎn)品領域引入市場競爭機制

新公共管理主張對政府、社會、市場三者之間的關系進行調(diào)整，將競爭機制引入政府公共服務領域，鼓勵私人部門對公共服務行業(yè)進行投資經(jīng)營，使公共服務體系逐漸市場化，通過實行“競爭性招標”、“政府業(yè)務合同出租”等方法，打破政府部門一直以來對公共服務的壟斷，由此不僅可以提高公共服務的效率和質(zhì)量，同時也能在一定程度上緩解政府的財政壓力。我國在公共服務領域特別是基礎設施建設行業(yè)一直都存在著資金短缺的狀況，嚴重影響了公共基礎服務的供給，給國民經(jīng)濟的整體發(fā)展以及市場機制的有效運作造成了制約。因此，為了更好地利用市場競爭的作用，提高我國政府在公共服務領域，尤其是基礎設施行業(yè)的管理效率和管理水平，我們可以借鑒西方國家新公共管理的方式，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，允許和鼓勵私營部門在一定范圍內(nèi)參與到這些領域與政府部門進行合作或者單獨投資和經(jīng)營，這樣不僅可以解決一部分資金問題，更有利于公共服務供給競爭機制的形成，使公共服務的有效供給得以加強，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟和社會效益。

2．改變對既定法律規(guī)章制度的注重，將管理活動的重點傾向于實際的工作績效

新公共管理主張行政管理從傳統(tǒng)的注重遵守法律規(guī)章制度，向注重實際工作績效、提供優(yōu)質(zhì)公共服務的方向發(fā)展。這體現(xiàn)了西方國家的公共行政管理和人事管理逐漸趨于成熟完善。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，今后一段時期我國行政改革的一項重要任務是建立健全法制，完善規(guī)章制度，并且保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，使行政管理和人事管理做到有法可依、有法必依。同時我們也應當清楚地認識到，規(guī)章制度只是政府部門管理公共事務的依據(jù)和手段，其目的是為了完成公共管理的目標和任務。因此在制定國家法律法規(guī)和管理制度時，應堅持“人民的根本利益至上”這一原則，著重考慮如何保證這些法律法規(guī)及管理制度能落到實處并服務于人民，要貼近社會現(xiàn)實，以公眾需求為出發(fā)點，注重公共管理活動的結果，始終提供高品質(zhì)的公共服務，滿足公眾所需。

3．合理借鑒企業(yè)的科學管理方法，提高政府部門工作效率

新公共管理主張政府管理應當參照企業(yè)的管理方式，將效率放在首位，這一主張是值得我國借鑒學習的。我國的政府機構由于社會文化背景和經(jīng)濟體制等多方面的原因，長期以來一直處于工作效率低下的局面。傳統(tǒng)的官僚制度以及計劃經(jīng)濟體制在我國的長期實行，使得我國政府部門權力過度集中，組織機構設置不合理，職責不清，互相推諉，辦事效率低。新公共管理主張在公共行政管理領域采取成本核算、目標管理、績效評估、結果控制等一些科學的企業(yè)管理方法，以促進政府部門提高自身的工作效率。企業(yè)管理追求工作效率，注重管理方法的科學性，重視產(chǎn)出結果，及時關注市場需求和顧客的反饋意見，這些管理思想都應當被政府部門行政管理所借鑒和學習?，F(xiàn)階段我國的公共管理應在繼續(xù)完善現(xiàn)有行政模式的同時，適當學習企業(yè)成功的管理經(jīng)驗。在公共管理中引入科學的企業(yè)管理方法可以促使政府部門管理人員增加工作效率，增強工作活力，在有限的公共資源條件下為公眾創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

4．強化政府管理職責，增強政府服務中的顧客意識

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2、產(chǎn)品質(zhì)量與工作質(zhì)量的關系：工作質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，它反映了與產(chǎn)品質(zhì)量直接有關的工作對產(chǎn)品質(zhì)量的作用。

二、工程質(zhì)量的含義

工程項目是一項擬建的建筑產(chǎn)品，工程質(zhì)量的特性包括壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟性、功能性和環(huán)境的適宜性等。

三、質(zhì)量管理的目的和意義

1.質(zhì)量管理的目的是為了確保項目按照設計者規(guī)定的要求滿意的完成，建設符合規(guī)范、標準的建筑產(chǎn)品，滿足業(yè)主的使用要求。

2.質(zhì)量管理的有著重要意義。

a.從大的方面講，一個國家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個側面反映了民族的素質(zhì)，質(zhì)量關系到國家的命運，民族的未來。

b.從小的方面講，質(zhì)量是企業(yè)立足市場的基石，是企業(yè)競爭舉足輕重的籌碼。

c.工程質(zhì)量事關人民群眾生活生命財產(chǎn)的安危，我們必須堅持質(zhì)量第一、用戶至上的宗旨。

四、項目質(zhì)量形成的影響因素

項目質(zhì)量形成的影響因素：即4M1E，指人、材料、機械、方法和環(huán)境，它們形成一個系統(tǒng)，要進行全面的質(zhì)量控制。進行項目質(zhì)量管理就必須了解這些影響因素。

五、質(zhì)量保證體系

質(zhì)量體系是質(zhì)量控制的組織保證，進行質(zhì)量控制必須按照GB/T19000（等同是用ISO9000-2000）建立系列質(zhì)量標準體系。

（一）質(zhì)量體系

質(zhì)量體系是指“為實現(xiàn)質(zhì)量管理的組織結構、職責、程序、過程和資源。質(zhì)量體系的功能，就是通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制，質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動、實話質(zhì)量管理職能，實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標。

質(zhì)量體系的要素：①施工準備質(zhì)量；②材料采購質(zhì)量；③施工過程控制；④工序質(zhì)量控制；⑤不合格的控制和糾正；⑥半成品與成品的保護；⑦工程質(zhì)量的檢驗與驗證；⑧回訪與保修。

企業(yè)通過建立嚴密的質(zhì)量管理體系，支持質(zhì)量部門獨立地、有效地行使職權，對項目實施全過程實行質(zhì)量控制。目前適應施工企業(yè)的多為“直線式”組織和專業(yè)線管理，為質(zhì)量監(jiān)督部與專業(yè)質(zhì)量人員二級管理模式。

（二）質(zhì)量技術文件

施工項目質(zhì)量控制的依據(jù)是技術標準和管理標準。

技術標準包括：工程設計圖紙及說明書，建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定統(tǒng)一標準，以及本地區(qū)及企業(yè)自身的技術標準和規(guī)程。

管理標準有：GB/T19000（等同是用ISO9000—2000）質(zhì)量管理體系標準，本企業(yè)的質(zhì)量管理制度及有關質(zhì)量工作規(guī)定、合同文件、施工組織設計。

（三）質(zhì)量計劃

質(zhì)量計劃是質(zhì)量管理體系文件的組成內(nèi)容，在合同環(huán)境下是企業(yè)向顧客表明質(zhì)量管理方針、目標及其具體實現(xiàn)的方法手段和措施，體現(xiàn)企業(yè)對質(zhì)量責任的承諾和實施具體步驟。

1.施工項目質(zhì)量計劃的內(nèi)容一般應包括：

a.工程特點及施工條件文件：合同條件、法規(guī)條件、現(xiàn)場條件。

b.履行施工承包合同的必須達到的工程質(zhì)量總目標和其分解目標。

c.質(zhì)量管理組織機構、人員及資源配置計劃。

d.為確保工程質(zhì)量的所采取的施工技術方案、施工程序。

e.材料設備質(zhì)量管理的控制措施。

f.工程檢測項目計劃及方法。

2.施工質(zhì)量控制點是施工質(zhì)量控制的重點，其設置是施工質(zhì)量計劃的重要組成內(nèi)容，凡屬關鍵技術、重要部位、控制難度大、影響大、經(jīng)驗欠缺的施工內(nèi)容以及新材料、新技術、新工藝、新設備等，均可列為質(zhì)量控制點，實行重點控制。

3.施工質(zhì)量控制點的設置要根據(jù)項目施工管理的基本程序，結合項目的特點。如“高層建筑施工質(zhì)量管理中，可列出地基處理、工程測量設備采購、大體積混凝土施工、地下室防水；而多層住宅可列出：外墻裂縫、屋面防水、廚衛(wèi)防水、砼樓面板裂縫、變形縫。

4.對施工質(zhì)量控制點進行動態(tài)管理，隨著工程的展開、施工條件的變化及時間的推移，進行控制點范圍的調(diào)整和更新，始終保持重點跟蹤的控制狀態(tài)。

六、施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制的過程，包括施工準備質(zhì)量控制、施工過程質(zhì)量控制、施工驗收質(zhì)量控制。施工方作為質(zhì)量自控主體必須全過程、全方位加以控制。

（一）要因控制

影響項目質(zhì)量形成的主要因素是人、材料、機械、方法和環(huán)境等，所以施工質(zhì)量控制首先必須從影響項目質(zhì)量形成的五大要素著手：

1.加強人的質(zhì)量意識教育，注重培養(yǎng)人的質(zhì)量能力。加強對項目的作業(yè)者、管理者的質(zhì)量培訓和崗位培訓，堅持持證上崗制度。

2.嚴格控制材料、半成品、工程用品、設備的質(zhì)量，做好檢驗試驗工作。

3.加強施工工具、模具、機械設備維修保養(yǎng)，從勞動手段上確保項目施工的良好狀態(tài)。

4.加強技術保障，采用先進施工工藝，提高技術措施的水平。

5.搞好現(xiàn)場施工環(huán)境：作好降水排水、氣象、照明、通風、安全等工作，保證良好的作業(yè)環(huán)境。

（二）健全質(zhì)量管理制度

1.質(zhì)量責任制

項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的終身責任人，必須做好項目管理計劃，明確管理目標，進行質(zhì)量目標分解、交底，認真審批質(zhì)量計劃。

2.質(zhì)量崗位責任

a.質(zhì)檢員：行使質(zhì)量否決權，進行質(zhì)量交底、崗位監(jiān)督檢查、工序交接檢查。

b.施工員：落實施工方案、技術措施，進行技術交底、崗位交底、工序交接。

c.材料員：材料性能檢驗測試指標與設計標準相符合，進場程序與文件資料齊全。

d.預算員：做好質(zhì)量成本測算核算、分析及核算。

e.資料員：質(zhì)量保證資料、技術相關資料整理真實、齊全、有效。

3.質(zhì)量交底制度：明確質(zhì)量目標、驗收標準、作業(yè)技術要領、施工依據(jù)、工序關系、控制的重點與難點。它包括項目經(jīng)理對管理人員、管理人員對各作業(yè)班組交底。

4.“三檢”制度：堅持工序自檢、互檢和專檢，有利于施工流程的順利進行，消除質(zhì)量隱患，避免不必要的返工，節(jié)約質(zhì)量成本。

（三）過程控制

1.三階段控制

三階段控制分為施工質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制，它構成了質(zhì)量控制的系統(tǒng)過程。

a.事前控制：在項目施工準備階段，施工企業(yè)不能“以包代管”，堅持對分包方的資質(zhì)、項目經(jīng)理、施工人員的資格考核，堅持工種按規(guī)定持證上崗。項目經(jīng)理應做好項目管理實施規(guī)劃，認真組織制定和審批施工組織設計和質(zhì)量計劃，擇優(yōu)錄用勞務隊伍，合理組織項目管理班子，嚴格考核，建立必要的激勵機制。

b.事中控制：在項目施工過程中，項目經(jīng)理通過全面協(xié)調(diào)人力、物力、財力資源，充分利用有利的環(huán)境因素，對質(zhì)量產(chǎn)生過程中各項技術作業(yè)活動操作者和管理者在相關制度的管理下的行為約束，充分發(fā)揮他們的技術水平，完成預定質(zhì)量目標的作業(yè)任務。

c.事后控制：是對質(zhì)量活動結果的評價認定和對質(zhì)量偏差的糾正。

2.三全控制

施工項目質(zhì)量管理應該是全面、全過程、全員參與的。

a.全面質(zhì)量控制：是指工程（產(chǎn)品）質(zhì)量和工作質(zhì)量的全面控制。對施工方而言，是通過作業(yè)質(zhì)量保證工序質(zhì)量，通過工序質(zhì)量保證分部分項工程質(zhì)量，從而達到單位工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

b.全過程質(zhì)量控制：是指根據(jù)工程質(zhì)量的形成規(guī)律，從源頭抓起，全過程推進。對施工方而言，主要過程有：施工采購過程、施工組織與準備過程、檢測設備控制與計量過程、檢驗試驗過程、工程質(zhì)量的評定過程、工程竣工驗收與交付過程、工程回訪與保修過程。

c.全員參與：使質(zhì)量總目標分解落實到每一個崗位，讓每一個管理人員承擔相應的質(zhì)量職能；組織和動員全體員工參與到質(zhì)量計劃實施的活動中去。目標管理是全員參與質(zhì)量控制的重要手段。

3.PDCA循環(huán)原理

“計劃（Plan）實施（Do） 檢查（Check） 處置（Action）”的循環(huán)原理是包含在施工過程中的各個階段、不同的層面、不同的范圍和不同的主體間，是管理實踐的基本理論方法。

A.“計劃”是指各相關主體根據(jù)任務目標和責任范圍，確定質(zhì)量控制的組織制度、工作程序、技術方法、業(yè)務流程、資源配備、檢驗試驗要求、質(zhì)量記錄方式、不合格處理等具體內(nèi)容和做法。

b.“實施”是對計劃行動方案的交底和按計劃規(guī)定的方法展開項目作業(yè)技術活動。使管理者和作業(yè)者明確要求，掌握標準，規(guī)范行為，步調(diào)一致地努力實現(xiàn)預期目標。

c.“檢查”是指對計劃實施過程中的各種檢查，一是檢查是否嚴格執(zhí)行了計劃方案；實際條件是否發(fā)生了變化；不執(zhí)行計劃的原因。二是檢查計劃執(zhí)行的結果，即產(chǎn)出的質(zhì)量是否達到標準的要求，對此進行確認和評價。

d.“處置”是指對于質(zhì)量檢查所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或質(zhì)量不合格，及時進行原因分析，采取必要措施，予以糾正，保持質(zhì)量形成的受控狀態(tài)。

在應用PDCA循環(huán)原理展開控制的同時，必須注重控制點的設置，加強重點控制和例外控制。

七、施工質(zhì)量驗收方法

正確地進行工程項目質(zhì)量的檢驗，是保證工程質(zhì)量的重要手段。

1.工程質(zhì)量驗收分為過程驗收和竣工驗收：

a.工序質(zhì)量驗收：施工過程中的隱蔽工程應在隱蔽前由施工單位通知有關單位進行驗收，并形成驗收文件

b.分部分項工程驗收：分部分項工程后，應在施工單位自行驗收合格后，通知建設單位或監(jiān)理單位驗收，重要的分部分項應請設計單位參加驗收。

c.單位工程交驗：單位工程完工后，施工單位應自行組織檢查、評定、符合標準后，向建設單位提交驗收申請；由建設單位組織施工、勘察、設計、監(jiān)理等方面人員進行單位工程驗收，明確驗收結果，并形成驗收報告。

2.施工質(zhì)量保證資料

項目施工必須配備專職的資料員，使質(zhì)量文件傳遞受控，確保質(zhì)量保證資料的整理真實、完整。

對于施工全過程的技術質(zhì)量管理資料，重點包括原材料、施工檢測、測量復核及功性能試驗資料；涉及結構安全材料及施工內(nèi)容，應有按照規(guī)定的材料及施工內(nèi)容進行見證取樣檢測的資料。

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一、工程管理專業(yè)在新世紀面臨的新挑戰(zhàn)

在我國，工程管理人員在專業(yè)技術方面并不遜色，但一專多能的人才嚴重缺乏。管理人員缺乏國際企業(yè)的管理經(jīng)驗，尤其是高層次的管理人員。沒有國際化經(jīng)營的經(jīng)驗、知識、能力，致使企業(yè)在國際市場運作中不能按國際慣例進行，在國際競爭中處于不利地位。

新的挑戰(zhàn)要求參與國際競爭的人才需要具備一些特殊的素質(zhì)：一是語言能力。FIDIC合同一般都在特別條款中確定“以英語為工作語言”。二是經(jīng)營素質(zhì)。必須具備一定的經(jīng)濟、金融、財務等方面的知識。三是要熟悉相關國的法律、規(guī)范及國際慣例。

二、課程設置與教學應具有與時俱進的觀念

教育與社會的政治經(jīng)濟發(fā)展和科學發(fā)展密切相關，從當代課程與教育的發(fā)展來看，課程與教學在反映社會的政治經(jīng)濟和科技的要求上越來越直接。課程設置要關注時代的發(fā)展，要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。使培養(yǎng)出的人才在未來社會發(fā)展中具有高度的適應能力和應變能力。課程設置與教學的本質(zhì)是變革，與時俱進是它們的出發(fā)點和歸宿。

三、工程管理專業(yè)課程與教學改革的建議

（一）指導思想

教學改革是一個系統(tǒng)工程。從宏觀上講，這個系統(tǒng)工程涉及教育思想、教育價值、教育目的等高等教育的根本問題。從教學這一特定范疇來講，包括3個層面：一是專業(yè)設置、專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)人才培養(yǎng)模式等有機部分，相對于教學改革的其他方面而言，它是基礎性的，具有先決和導向作用；二是專業(yè)課程體系、課程教學內(nèi)容、教學方法、教學手段等方面，體現(xiàn)和落實第一層面的要求，同時檢驗和校正第一層面的要求是否合適，是教學改革中的重點和難點；三是教學組織和管理、教學評價、師資構成等環(huán)節(jié)，對前兩個層面起保障和制約作用。3個層面相互聯(lián)系、相互制約，形成一個有序的系統(tǒng)。

（二）課程體系的基本結構

課程體系改革的總目標是構建有利于學生知識、能力、素質(zhì)三位一體與協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。在此體系之下，既能使學生掌握工程技術、經(jīng)濟、管理、法律基本知識，又能培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維；既要有理論深度，使學生具備發(fā)展后勁，又要能提高實踐能力；既要保證基本業(yè)務技能，又要有利于人格品質(zhì)的塑造，還要有利于學生個性的發(fā)展。圍繞工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，在課程體系設置時，形成以下5個課程模塊：

1、公共基礎課。此類課程主要是文化素養(yǎng)和人文素質(zhì)類課程，是學生學習知識、進行思維和基本技能訓練、培養(yǎng)能力的基礎。它為學生提高基本素質(zhì)以及學好專業(yè)基礎課程奠定基礎。公共基礎課的設置，應淡化專業(yè)界限，拓寬基礎學科范圍，尤其加強學生思想道德教育，誠信觀念的培養(yǎng)以及外語和計算機應用能力的提高，突出強化了新世紀人才培養(yǎng)的特色。

2、專業(yè)基礎課。此類課程由與本專業(yè)有關的知識組成，雖有應用背景但并不涉及具體的管理對象。它的覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎，因而它對學習專業(yè)課和培養(yǎng)工程管理專門人才的理論基礎十分有用。這類課程的設置決定了專業(yè)面的寬窄和學生將來自我發(fā)展的能力。務必本著扎實而寬厚的原則，亦即“厚基礎、寬口徑”的要求來設置，盡量使其內(nèi)容綜合化。

3、專業(yè)課。專業(yè)課的設置要堅持總體優(yōu)化原則，去掉重復的內(nèi)容，合并相近的課程，取消不成熟、內(nèi)容貧乏、口徑過窄的課程。專業(yè)課的設置應體現(xiàn)我國加入WTO后國際國內(nèi)法律環(huán)境和國際慣例，體現(xiàn)工程管理新的發(fā)展趨勢。烏拉圭回合締結的服務貿(mào)易總協(xié)定將“建筑及相關工程”列入12項服務之一，建筑業(yè)是服務項目的性質(zhì)派生出一些新的行業(yè)，如投資咨詢、市場法律服務、項目營造服務、房地產(chǎn)評估等，都對工程管理專業(yè)提出新要求，應在專業(yè)課設置中得到體現(xiàn)。

4、選修課。此類課程包括限定選修和任意（自由）選修兩大塊。限定性選修課的設置主要應體現(xiàn)本專業(yè)及其發(fā)展方向的特點，加深理論基礎，訓練科學方法和技能，體現(xiàn)本學科與相鄰學科的關系，拓寬學生的視野和知識面。自由選修課的設置主要是為提高學生的人文素質(zhì)，滿足學生個人興趣和愛好，以發(fā)展和完善學生個性為目的。

5、實踐類教學環(huán)節(jié)。任何縮小學校與現(xiàn)實生活的差距是建構主義所關心的核心問題之一，因此應盡量多地采用情景教學和加強實踐教學課時量，必須注重向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，向培養(yǎng)知識遷移能力、獨立分析問題的能力、動手能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，向以學生為主體的實踐教學模式轉(zhuǎn)變。采用電化教學，提高教學趣味性，實施現(xiàn)場教學。

人才培養(yǎng)是我國工程管理走向國際市場的關鍵所在，適應新的市場環(huán)境，改革課程設計，調(diào)整授課內(nèi)容，改善教學方法是我國工程管理專業(yè)課程設計改革的必由之路。

參考文獻：

1、趙瑋,孫曉琳.“入世”對我國宏觀經(jīng)濟影響的仿真分析[J].合肥工業(yè)大學學報,2001(24).

2、陳德義.走向世界中國水電施工企業(yè)準備好了嗎[J].國際經(jīng)濟合作,2001(1).

3、姚兵,劉延彥.工程建設監(jiān)理概論[M].中國建筑工業(yè)出版社,2001.

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目前我國工商管理類專業(yè)設置還不太科學，人才培養(yǎng)處于“大一統(tǒng)”的狀態(tài)，專業(yè)特色不夠突出，培養(yǎng)的畢業(yè)生“千人一面”，與市場需求錯位。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的弊端主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對學生的能力培養(yǎng)不夠全面

盡管近年來各高校普遍認識到培養(yǎng)能力的重要性，但大多數(shù)的工商管理教育仍然停留在理論灌輸和簡單的案例討論階段。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)歸根到底是能力培養(yǎng)的問題。當前我國的工商管理教育，較為注重培養(yǎng)學生分析問題的能力，而對于培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的能力則不夠重視；較為注重培養(yǎng)對解決問題的各種辦法進行分析的能力，而對培養(yǎng)學生針對問題提出獨到見解的能力則不夠重視；較為重視教給學生如何采取穩(wěn)定可靠的解決問題的辦法，而對培養(yǎng)學生敢于承擔風險的膽識則不夠重視。

（二）企業(yè)家精神培養(yǎng)缺位

企業(yè)家精神是指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的才能表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產(chǎn)要素。它涵蓋了企業(yè)家才能，同時又有著更多的內(nèi)涵，如冒險精神、效率精神、誠信精神、合作精神和敬業(yè)精神等，這些都是企業(yè)家精神的題中應有之義。

有調(diào)查顯示：在美國，每16個人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在歐洲，每26人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在日本，每36人中可能有一人具有企業(yè)家精神；而在我們中國，每200人中還找不到一個具有企業(yè)家精神的人。[2]這個調(diào)查結果為我們的工商管理教育敲響了警鐘。當前畢業(yè)生就業(yè)都傾向于到現(xiàn)有的大公司去任職，而不愿到小企業(yè)去工作，更不知道自己如何興辦企業(yè)。這與他們在校期間學校沒有為他們作好充分準備不無關系。

（三）忽視對企業(yè)外部環(huán)境變化反應能力的培養(yǎng)

當今世界，唯一不變的就是變化。變化是永恒的。企業(yè)經(jīng)營很大程度上取決于對環(huán)境變化的反應速度，所以有人認為如今是一個“快魚吃慢魚的年代”?！肮芾頍o定式”，究其原因就在于環(huán)境是隨時變化的，因此對于環(huán)境變化的反應能力是企業(yè)和企業(yè)管理者關鍵的能力之一。反觀我們的工商管理教育，只注重教給學生關于企業(yè)內(nèi)部各個部門如何運作、如何管理的知識，而沒有重視培養(yǎng)學生對企業(yè)外部環(huán)境（如經(jīng)濟、政治、社會、法律等方面）發(fā)展變化的敏感性和應變能力。而從實際情況看，大多數(shù)企業(yè)所遇到的重大問題都是由于外部環(huán)境變化引起的。

（四）對信息技術的發(fā)展關注不足

當前，兩個互相聯(lián)系并正在加速的趨勢是：經(jīng)濟向服務型發(fā)展和企業(yè)向信息密集型發(fā)展，這種趨勢對工商管理教育提出了新的要求。企業(yè)中的各個部門（財務、會計、營銷、管理）都要應用信息技術，都要搜集、處理、傳遞和利用大量的信息。今后的商業(yè)競爭力在很大程度上要依據(jù)于信息技術。顯然，在工商管理教育中，僅僅開設一兩門信息管理與技術課程是不夠的。

二、工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

針對傳統(tǒng)培養(yǎng)模式存在的弊端，各高校紛紛進行創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育通常包括以下內(nèi)容:（1）創(chuàng)新意識培養(yǎng)，是指樹立創(chuàng)新目標，發(fā)揮創(chuàng)新潛力，釋放創(chuàng)新激情。（2）創(chuàng)新思維培養(yǎng)，是指發(fā)明或發(fā)現(xiàn)一種新的方式方法，用來處理某種事情或事物的思維過程。（3）創(chuàng)新技能培養(yǎng)，是指創(chuàng)新主體行為技巧的能力，包括信息加工能力、動手操作能力、運用創(chuàng)新技法的能力、創(chuàng)新成果的表現(xiàn)能力及物化能力等。（4）創(chuàng)新情感培養(yǎng)，是指創(chuàng)新的情感動力，包括獨特的創(chuàng)新目標，為提高人類美學價值而創(chuàng)新的高尚情操，為優(yōu)化個體創(chuàng)新功能而掌握創(chuàng)新技巧的熱情。[3]

結合專業(yè)特點，我們認為工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應突出以下幾方面內(nèi)容：

（一）保護學生自由探索的熱情，培養(yǎng)自由精神和主體意識

高等院校工商管理專業(yè)要培養(yǎng)學生的自主意識，保護學生自由探索的熱情，使每個學生都具有充分的自由發(fā)展空間，以培養(yǎng)學生的自由精神與主體意識。自由包含了思想自由、個性發(fā)展的自由和生命價值得以充分實現(xiàn)的自由。[4]自由探索的熱情是創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的基礎。

（二）培養(yǎng)競爭意識、協(xié)作能力

競爭是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律之一，是市場經(jīng)濟的生命線，競爭能激活人的活力，是開拓創(chuàng)新的動力。競爭離不開協(xié)作?，F(xiàn)代工業(yè)與經(jīng)濟的主要特征就是“學科交叉、知識融通、技術集成”，這種特征告訴人們，發(fā)展需要超越個人知識的局限性。團隊合作已經(jīng)成為競爭取勝的必要手段。所以，培養(yǎng)工商管理人才的競爭意識、協(xié)作能力已迫在眉捷。

（三）培養(yǎng)多元的知識結構和復合的能力結構

從知識結構上看，工商管理人才既要有較深的專業(yè)造詣和較寬的學術視野，又要具有豐富的人文社科知識；既要具備生產(chǎn)運營、戰(zhàn)略管理等方面的知識，又了解有關國際禮儀、風土人情、人文地理、政治經(jīng)濟等方面的知識。從能力結構上看，工商管理人才要參與國際市場的競爭，必須是多元復合型人才。既有較強的綜合開發(fā)創(chuàng)業(yè)和實踐應用能力，又有靈活的應變能力和果斷的決策能力。應對經(jīng)濟全球化，工商管理人才應具有立體交叉的知識結構和多元復合的能力結構

三、工商管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基本途徑和措施

知識經(jīng)濟時代迫切需要創(chuàng)新型管理者。對工商管理專業(yè)的學生來說，鑄造創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新能力就顯得特別重要。如何通過教學內(nèi)容和教學模式的改革，使工商管理本科教育具有創(chuàng)新教育的內(nèi)涵和功能，是刻不容緩的命題。

（一）尊重學生的個性發(fā)展，大力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)

創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要求轉(zhuǎn)變重共性、輕個性的教育觀念，注重人才素質(zhì)的特質(zhì)性。傳統(tǒng)的教育模式對所有學生使用同一本教材，同一個教學計劃，同一種教學方法，結果培養(yǎng)出的學生千人一面。其實，每個學生在知識結構、個性心理特征、興趣和愛好等方面都存在著不同程度的差別。實踐證明，某些獨特的品質(zhì)往往是其創(chuàng)新素質(zhì)的表征。因此，強調(diào)培養(yǎng)學生創(chuàng)新品質(zhì)，就首先要求重視學生個性的發(fā)展，強調(diào)知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大學應該更多強調(diào)給予學生一個廣闊的知識視野，一種終身學習的興趣，一種探索問題的意識。

（二）深化專業(yè)教學內(nèi)容和課程體系的改革，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程

在課程體系上，從學生應有的管理知識、能力、素質(zhì)來總體優(yōu)化設計，進行工商管理系列課程的改革和建設。在加強專業(yè)課程和基礎課程建設時，注重提高學生知識素養(yǎng)的新型課程的設置，增加學生對所學課程的可選擇性，針對學生的不同興趣，對學生實行分流培養(yǎng)；在課程體系改革方面，以能力培養(yǎng)為中心，突破現(xiàn)有課程的界限，注重系列課程的有機結合和相互滲透，構建“能力主導型”管理系列課程的新體系，引入西方先進的管理理論與地方經(jīng)濟特色相結合的課程，比如《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理》《三國演義與孫子兵法》《商務溝通》等中西結合、融會貫通的課程；在教學內(nèi)容改革方面，精選教學內(nèi)容，吐故納新，處理好傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代內(nèi)容的關系。在傳授經(jīng)典內(nèi)容的同時，必須滲透現(xiàn)代管理的觀點和方法，為現(xiàn)代管理適當?shù)靥峁┱故镜拇翱诤脱由彀l(fā)展的接口。

（三）創(chuàng)新教學方法，提倡體驗式教學等現(xiàn)代管理教學方法

因循守舊的教學方法無法適應現(xiàn)代工商管理的要求，難以培養(yǎng)學生今后工作中的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。在“以人為本”、“彰顯個性”和“鼓勵創(chuàng)新”的社會背景下，用人單位更注重大學生的協(xié)作與溝通能力、實踐與創(chuàng)新能力、掌握與運用知識能力。為了適應社會的需要，高校學生越來越注重在接受知識的同時，積極參與到教學及實踐活動之中，通過親身體驗享受獲取信息的樂趣并培養(yǎng)專業(yè)情感，同時更好地理解和掌握理論知識，達到提高實踐能力和綜合素質(zhì)的目的。因此，我們必須在現(xiàn)有教學模式基礎之上，進行大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變以傳授知識為主的教學模式。通過教師主導、學生主體的形式，讓學生在真實或虛擬的環(huán)境中通過體驗去感知、理解、領悟、驗證教學內(nèi)容，使學生在獲取知識的同時做到觀念、判斷、技能的自主形成并被主動掌握，這就是新型的教學模式——體驗式教學。

體驗式教學是指在教學過程中，教師根據(jù)教學目標與教學內(nèi)容的要求，有目的地創(chuàng)設教學情境，使學生投入身心、情感、理智去親身經(jīng)歷，從中形成認知和領悟，并成為具有團隊協(xié)作、情知合一、實踐創(chuàng)新的“完整的人”的教學模式。體驗式教學與傳統(tǒng)式教學相比，不是簡單的教學方式的改變，而是將認知過程與情意過程融合與統(tǒng)一，從而形成了教學理念、教學方式、教學手段、教學評價的綜合創(chuàng)新。

（四）打造創(chuàng)新型師資隊伍