導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共管理概論，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    社會(huì)學(xué)概論是這門(mén)課程涉及的內(nèi)容非常廣泛,很難利用一個(gè)學(xué)期的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的講解,特別是在總的學(xué)時(shí)減少的前提下,例如,出于增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的考慮,我院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的《社會(huì)學(xué)概論》由原來(lái)的72學(xué)時(shí)減為54學(xué)時(shí),這需要我們對(duì)整門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一定的編排和取舍。

    1、明確課程性質(zhì)

    社會(huì)學(xué)起源于19世紀(jì)的西方世界,我國(guó)社會(huì)學(xué)于上世紀(jì)七十年代末開(kāi)始恢復(fù)重建,它是一門(mén)利用經(jīng)驗(yàn)考察與批判分析來(lái)研究人類(lèi)活動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的學(xué)科。其研究對(duì)象范圍廣泛,小到幾個(gè)人面對(duì)面的日?；?dòng),大到全球化的社會(huì)趨勢(shì)及潮流。其研究重心很大一部份放在現(xiàn)代社會(huì)中的各種生活實(shí)態(tài),不但注重描述現(xiàn)況,也不忽略社會(huì)變遷。現(xiàn)在社會(huì)學(xué)概論不僅是社會(huì)保障、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的必修課,也是公共管理專(zhuān)業(yè)的必修課,對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō),通過(guò)學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程,不僅可以對(duì)自己生活的環(huán)境又一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí),更好的理解社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)結(jié)構(gòu),同時(shí)也能幫助其將來(lái)更好的融入社會(huì)。

    對(duì)于非社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)講,還需要面對(duì)另外一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)學(xué)與常識(shí)的的關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)學(xué)所涉及的內(nèi)容大多都來(lái)自于日常生活,為人們熟悉。所以在一開(kāi)始會(huì)有部分學(xué)生認(rèn)為社會(huì)講授的是眾所周知的事物、是一些常識(shí)的集合。但實(shí)際上社會(huì)學(xué)有著自己獨(dú)特的研究方法、研究對(duì)象,并得出了系統(tǒng)的、科學(xué)的社會(huì)學(xué)理論。關(guān)于理論與常識(shí)的區(qū)別吉登斯曾說(shuō),社會(huì)學(xué)的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺(jué),社會(huì)學(xué)者的研究依賴(lài)相當(dāng)?shù)馁Y料,社會(huì)學(xué)針對(duì)廣泛的社會(huì)議題作總括性的思考。

    2、合理布局課程內(nèi)容

    課程在簡(jiǎn)要介紹基本概念和理論的基礎(chǔ)上注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一,通過(guò)對(duì)個(gè)人社會(huì)化、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度的分析來(lái)認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)。關(guān)于社會(huì)學(xué)概論性質(zhì)的教材比較豐富,以彭華民、楊心恒主編的《社會(huì)學(xué)概論》為例,本課程主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容:(1)緒論,主要講解社會(huì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、研究對(duì)象、研究方法、學(xué)科地位及其應(yīng)用;(2)個(gè)人與社會(huì)互動(dòng),主要包括人的社會(huì)化、社會(huì)角色、社會(huì)互動(dòng)等;(3)社會(huì)結(jié)構(gòu),主要包括社會(huì)群體、社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)不平等、社會(huì)分層與流動(dòng)等;(4)社會(huì)制度,主要包括家庭制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度、宗教制度等;(5)社會(huì)變遷與發(fā)展,主要包括社會(huì)變遷、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策等。這本教材的設(shè)置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個(gè)人的社會(huì)角色、社會(huì)化入手,逐步過(guò)渡到社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)組織、社會(huì)分層、社會(huì)變遷等。筆者認(rèn)為,這種內(nèi)容安排既保證了學(xué)生對(duì)學(xué)科有一定的整體認(rèn)識(shí),又能由淺入深增加學(xué)習(xí)興趣。

    3、注重理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合

    社會(huì)學(xué)的理論流派較多,每個(gè)理論流派都有自己的代表人物。這對(duì)于非社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō),有的理論理解起來(lái)有一定的難度,那么在講授時(shí)就要做到理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。例如,在講授理論與學(xué)者時(shí),可以從學(xué)者的生活背景、生平和學(xué)術(shù)生涯入手,這種方法十分有助于學(xué)生更好的理解理論,在這方面《發(fā)現(xiàn)社會(huì)之旅》是一本十分不錯(cuò)的參考書(shū)籍。再者,在講授理論可以結(jié)合最新的國(guó)內(nèi)外研究成果進(jìn)行介紹,我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時(shí),吳飛的《浮生取義》作為對(duì)中國(guó)自殺的研究具有重要的借鑒價(jià)值。這種內(nèi)容安排能有效的提高學(xué)生對(duì)于理論的理解。

    二、教學(xué)方法

    隨著社會(huì)的發(fā)展變化,學(xué)校和學(xué)生對(duì)于滿堂灌式的教學(xué)都已經(jīng)持否定的態(tài)度,為了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,滿足對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的需求,我在教學(xué)中主要使用了以下幾種教學(xué)方法。

    1、思維啟迪法

    改變單向灌輸?shù)慕虒W(xué)方法首先就要讓學(xué)生參與到教學(xué)中去,讓學(xué)生的思維跟隨老師一起運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。例如,在講授“個(gè)人社會(huì)化”這一節(jié)的內(nèi)容時(shí),為了讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)媒體對(duì)于個(gè)人行為的影響,筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照:一位中國(guó)男性、一名中國(guó)女性,一名外國(guó)男性、一名外國(guó)女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處,共同之處一:抽煙,這一點(diǎn)很快被他們發(fā)現(xiàn),當(dāng)然這不是重點(diǎn)。共同之處二在我的提示下大家發(fā)現(xiàn):四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問(wèn)題:影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設(shè)置?這樣設(shè)置對(duì)于青少年吸煙有什么樣的影響?最后我又展示了一張現(xiàn)實(shí)生活中幾個(gè)中學(xué)生抽煙的照片,這引來(lái)了一陣笑聲,因?yàn)閮烧叩姆床顚?shí)在太大。打開(kāi)他們的思路,讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣,另一方面提高了觀察探究思考的積極性。

    賴(lài)特·米爾斯提出了“社會(huì)學(xué)的想象力”的概念,“社會(huì)學(xué)概論”課程的目的也就在于此,對(duì)于以后可能從事社會(huì)管理的公共管理類(lèi)學(xué)生來(lái)說(shuō),主動(dòng)思考,看到現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)是十分重要的心智品質(zhì)。

    2、案例教學(xué)法

    案例教學(xué)法是實(shí)踐性教學(xué)常用的方法,社會(huì)學(xué)研究的內(nèi)容和日常生活有著緊密的聯(lián)系,這為案例教學(xué)提供了大量的素材。通過(guò)對(duì)案例的分析引出社會(huì)學(xué)理論,既可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論的理解度,又是一次利用理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的嘗試。社會(huì)學(xué)的理論比較抽象,僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會(huì)學(xué)的想象力”這一概念時(shí),僅僅指出這是“一種認(rèn)識(shí)到個(gè)人經(jīng)歷與廣闊的社會(huì)之間的關(guān)系的心智素質(zhì)”。很難讓學(xué)生理解,我在教學(xué)中主要通過(guò)“喝咖啡”、“離婚”、“失業(yè)”等案例讓學(xué)生思考這些事件可能產(chǎn)生的后果,以及這些事件與世界經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系。這樣學(xué)生才能明白社會(huì)學(xué)想象力的意義,即“個(gè)人只有通過(guò)置身于所處的時(shí)代中,才能夠理解他們自己的經(jīng)歷,并把握自己的命運(yùn),他只能變得知曉他所處的環(huán)境中所有個(gè)人的生理機(jī)遇,才能明了他自己的生活機(jī)遇?！?/p>

    3、體驗(yàn)教學(xué)法

    社會(huì)學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)與人類(lèi)行為的學(xué)科,所以,僅僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)是不夠的,更重要的是能夠讓學(xué)生根據(jù)自己真實(shí)的體驗(yàn)理解、掌握社會(huì)學(xué)知識(shí)。為此,我在教學(xué)中采用了體驗(yàn)式教學(xué)法。

    體驗(yàn)方式分為兩種,一種是結(jié)合自己的親身經(jīng)歷來(lái)獲得體驗(yàn),如在講授社會(huì)化這一章節(jié)時(shí),我首先跳出自身回顧了自己二三十年來(lái)的經(jīng)歷,在我的帶領(lǐng)下,學(xué)生們也回顧了自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷。通過(guò)回憶,發(fā)現(xiàn)在各人的成長(zhǎng)中家長(zhǎng)與社會(huì)通過(guò)服裝、玩具在塑造著自己的性別角色,通過(guò)不斷的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰塑造著自己的個(gè)性。另一種方式是通過(guò)社會(huì)調(diào)查增加學(xué)生對(duì)社會(huì)的理解。社會(huì)調(diào)查是社會(huì)學(xué)獲得研究資料的一項(xiàng)重要手段,也是增加社會(huì)觀察的一條重要途徑。實(shí)地調(diào)查的感性體驗(yàn)使學(xué)生走出了象牙塔接觸了社會(huì),這有助于克服知識(shí)理想化、真空化的缺陷。

    三、考核方法

    成績(jī)考核是整個(gè)課程的最后一個(gè)環(huán)節(jié),考核是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的有效措施,對(duì)教師來(lái)說(shuō)是總結(jié)教學(xué)效果、進(jìn)行教學(xué)反思的重要途徑。

篇2

二、新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向，在實(shí)踐中一定程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需求，推動(dòng)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)作為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用，探討政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問(wèn)題。我們認(rèn)為，新公共管理理論，可以在如下方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：

1.新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域

我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的公共服務(wù)領(lǐng)域，長(zhǎng)期因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給。從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法

鑒于我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共管理應(yīng)在繼續(xù)完善原有管理方式的同時(shí)，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。

3.關(guān)于公共服務(wù)的市場(chǎng)化

市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候，利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務(wù)供給機(jī)制，它在我國(guó)也得到了廣泛應(yīng)用。

篇3

2水利工程灌溉施工關(guān)鍵技術(shù)分析

水利工程灌溉施工過(guò)程中，其施工技術(shù)要點(diǎn)主要體現(xiàn)在水源井工程、地下管網(wǎng)工程以及噴灌工程等方面。具體施工技術(shù)要點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2．1水源井施工關(guān)鍵技術(shù)

水源井工程施工主要包括水源井以及井房建設(shè)兩個(gè)方面。在水源井施工過(guò)程中，首先應(yīng)該考慮水源井建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)構(gòu)造、水資源分布、施工地點(diǎn)等具體情況。如果施工地點(diǎn)位于河流等水資源豐富的地區(qū)，進(jìn)行水源井建設(shè)施工時(shí)，對(duì)胡泊、河流的水資源直接截留使用;如果施工場(chǎng)地位于水資源較為短缺的地區(qū)，首先需要對(duì)場(chǎng)地地下水位以及地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)行了解，并用鉆機(jī)進(jìn)行鉆井。井房建設(shè)施工過(guò)程中，需要嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。技術(shù)要點(diǎn):首先，井房的位置需要正對(duì)水源井;其次，在確定井房位置后，用模板等配上鋼筋進(jìn)行支模，并用混凝土澆筑，做好混凝土的養(yǎng)護(hù)工作;在混凝土強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)要求后進(jìn)行拆模。

2．2地下管網(wǎng)施工關(guān)鍵技術(shù)

地下管網(wǎng)工程施工過(guò)程中，其技術(shù)要點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求放線，并進(jìn)行管道開(kāi)挖;

(2)根據(jù)施工環(huán)境、氣候條件與特點(diǎn)，確定管道開(kāi)挖的寬度以及深度;

(3)施工過(guò)程中，保證管道中的清潔。并且采取有效的措施對(duì)管道進(jìn)行保護(hù)，避免其遭到損壞。對(duì)于一些滲水現(xiàn)象，需要盡可能的保證管道底部的平行;

(4)在管道施工轉(zhuǎn)彎處，需要設(shè)置三通貨彎頭，消除質(zhì)量隱患;

(5)管道安裝過(guò)程中，選用PVC管，按照先干管后支管的順序進(jìn)行安裝;

(6)進(jìn)行管道粘結(jié)時(shí)，現(xiàn)用毛刷涂擦接頭，保證涂抹的均勻;

(7)安裝好后，需要對(duì)止水圈進(jìn)行仔細(xì)的檢查，保證止水圈的松緊度適宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安裝。

2．3噴灌施工關(guān)鍵技術(shù)

首部施工技術(shù)要點(diǎn):在施工的過(guò)程中要使逆止閥、閘閥、壓力表和輸水管路保持良好的連通;為了防止漏水，要將閥與閥之間的螺栓和膠墊擰緊。地上部分施工技術(shù)要點(diǎn):施工工序要按照管路布置原則，首先組好噴頭，然后將其安裝在鋁三通管，確保鋁直管和鋁三通管實(shí)現(xiàn)平行壟向連接，同時(shí)要保證灌溉噴頭穩(wěn)定、可靠。

3水利工程灌溉施工質(zhì)量控制措施

3．1保證水利工程灌溉施工的設(shè)計(jì)合理性

在水利工程灌溉施工前，需要做好相關(guān)的設(shè)計(jì)工作，并且保證設(shè)計(jì)的合理性、適用性。良好合理的施工設(shè)計(jì)能夠?yàn)楣喔仁┕ぬ峁┯辛Φ囊罁?jù)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要綜合考慮施工人員配置、施工工藝、資金、原材料等因素，將設(shè)計(jì)作為工程施工的首要任務(wù)，提高設(shè)計(jì)的適用性。

3．2不斷的規(guī)范施工操作

在水利工程灌溉施工階段，加強(qiáng)質(zhì)量控制的措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)選擇合理恰當(dāng)?shù)氖┕?chǎng)地。在場(chǎng)地選擇過(guò)程中，需要綜合考慮預(yù)制料進(jìn)場(chǎng)、堆料場(chǎng)等因素，保證各個(gè)方面都能滿足施工設(shè)計(jì)要求;

(2)在混凝土配置過(guò)程中，不僅需要嚴(yán)格的控制原材料的質(zhì)量，還需要設(shè)置合理的配合比，嚴(yán)格的按照混凝土配置規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格控制好混凝土配置中的溫度與濕度等;

(3)在施工相關(guān)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，需要安排專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行，并且對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做好材料的堆放以及保護(hù)工作。

3．3加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理

水利灌溉渠道工程具有工作面積大、施工時(shí)間長(zhǎng)和工期緊張的特點(diǎn)，而且，在具體的施工過(guò)程中會(huì)有眾多的施工隊(duì)參與進(jìn)來(lái)。為了確保施工質(zhì)量，使施工人員有條不紊的開(kāi)展工作，需要對(duì)人員進(jìn)行合理的調(diào)配并實(shí)行集中有效的管理。在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行施工，同時(shí)要按照已規(guī)劃好的斷面尺寸比例安排專(zhuān)人進(jìn)行管理。另外，在測(cè)量放線、制作坡尺、發(fā)放灰斗和模具時(shí)也要進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3．4完善工程質(zhì)量管理體系

為了能夠?qū)λこ坦喔仁┕みM(jìn)行有效的質(zhì)量控制，就必須建立完善的質(zhì)量管理體系，通過(guò)多種方式，建立健全的質(zhì)量管理體系，形成質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)?？梢越⑹┕ぐ嘟M制度，明確施工班組的工作任務(wù)與責(zé)任;安排施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員，隨時(shí)對(duì)工程施工進(jìn)行質(zhì)量檢查，保證施工的質(zhì)量。另外，要充分的發(fā)揮工程監(jiān)理單位的作用，并且做好施工人員與監(jiān)理人員的相互協(xié)作，全面提升施工質(zhì)量。

篇4

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)。”[1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開(kāi)，決策與執(zhí)行分開(kāi)；移植私營(yíng)部門(mén)的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門(mén)有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更

高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問(wèn)題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開(kāi)。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開(kāi)支過(guò)大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過(guò)在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快，超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái)，但由于沒(méi)有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些

公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇5

一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯N羅西瑙提出，他指出治理與政府統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，認(rèn)為治理是一種基于共同目標(biāo)支撐的活動(dòng)，而活動(dòng)的主體并不局限于政府，國(guó)家沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)制實(shí)行。因此，可以但從理論上來(lái)區(qū)分治理與政府統(tǒng)治，前者的內(nèi)涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機(jī)構(gòu)。在治理理論的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者俞可平對(duì)治理理論延伸到“善治”層面，認(rèn)為治理理論包含了五個(gè)基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對(duì)象是公眾在日程生活中所遇到的問(wèn)題以及活動(dòng)；第三，治理的主體既包括區(qū)域政府還包括一些集體組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等，通過(guò)彼此之間的交流與合作，以此來(lái)提高治理的質(zhì)量；第四，治理的的機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的權(quán)利，為了保證治理責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；第五，治理的方式與單純的政府號(hào)召與權(quán)利運(yùn)用不同，更多強(qiáng)調(diào)理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺(jué)遵守，通過(guò)各組織或者機(jī)構(gòu)的合作，不斷創(chuàng)新治理方法與治理技術(shù)，以便更好的對(duì)公共事務(wù)或者活動(dòng)進(jìn)行控制與引導(dǎo)。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協(xié)商、約定等友好的方式，達(dá)成實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)。

二、治理理論對(duì)我國(guó)公共管理改革的啟示

新形勢(shì)下，基于我國(guó)基本國(guó)情以及治理理論來(lái)支撐我國(guó)公共改革，對(duì)提升公共管理質(zhì)量與管理實(shí)踐成效的提升有非常重要的價(jià)值。具體實(shí)施上，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式

治理理論強(qiáng)調(diào)善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本質(zhì)在于政府與民眾的聯(lián)合治理，并非政府的一手管理，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，將以往單純的政府統(tǒng)計(jì)變?yōu)樗茉煺c公民關(guān)系上。在政府職能轉(zhuǎn)變上，一定要區(qū)分職能轉(zhuǎn)變與職能削弱兩種理論，不能將職能轉(zhuǎn)變理解為職能削弱，而是通過(guò)優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)與功能，以提高政府處理政務(wù)的能力。同時(shí)在政府行為上，要設(shè)置合理的邊界，將政府不該自己辦或者自己不能辦好的工作交由社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，將權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分擔(dān)，通常而言，社會(huì)機(jī)構(gòu)往往具有更高的民眾基礎(chǔ)，在處理一些事情上遠(yuǎn)比政府強(qiáng)制處理效果要好的多。在公共管理改革中，要強(qiáng)調(diào)公共權(quán)利是分散化與多元化的，但是并不意味這政府權(quán)利的權(quán)威性缺失，而是權(quán)利分屬政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)當(dāng)中。通過(guò)公共權(quán)利不斷完善社會(huì)福利及保障制度，使社會(huì)中的弱勢(shì)群體享受平等的權(quán)利并且在權(quán)利訴求上具有同等的地位，這樣保證在經(jīng)濟(jì)差異下，人們有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，在社會(huì)福利上，保障殘疾人士、失業(yè)人群以及老弱病殘等有基本的生活保障?；谥卫砝碚摰墓补芾砀母?，還要求政府在管理方式上進(jìn)行不斷的改革，將傳統(tǒng)管理方式主觀轉(zhuǎn)變?yōu)閺目刂频椒?wù)、從規(guī)則到協(xié)調(diào)、從法制到回應(yīng)上的轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)家資源不應(yīng)被政府壟斷，而是在社會(huì)群體間進(jìn)行合理的分配

保證國(guó)家資源的合理分配，不被政府壟斷，能夠有效方式官僚主義的發(fā)生，并且將政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用控制在最低限度。通過(guò)資源的合理分配，能夠使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加合理，并且逐漸形成完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理的效益與質(zhì)量。因此具體做法為，首先，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及民間組織力量加入到公共管理事項(xiàng)中，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、租賃以及公私合營(yíng)等方式，最大化的提高政府管理職能，以滿足公民的需求；其次，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，改革與優(yōu)化資源配置；再次，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，避免主要部門(mén)一手抓的情況，是下屬機(jī)關(guān)人員能夠有充分發(fā)揮的機(jī)會(huì)，通過(guò)層層管理，使領(lǐng)導(dǎo)決策更加合理；最后，要建立績(jī)效評(píng)估體系，激勵(lì)工作人員的創(chuàng)新管理精神，以期逐漸提高公共管理的效率與質(zhì)量。

（三）發(fā)揮社會(huì)多元合作的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)公共管理的平衡

提高社會(huì)自治能力，加強(qiáng)社會(huì)各組織之間的溝通與合作，是治理理論的體現(xiàn)，對(duì)公共管理效率的提升有重要意義。具體實(shí)施上，首先要培育各種非盈利組織、社區(qū)企業(yè)、行業(yè)組織、以及其它社會(huì)志愿團(tuán)體等，鼓勵(lì)政府與社會(huì)組織公職；其次社會(huì)組織可以依靠自己的資源優(yōu)勢(shì)，致力于解決各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題；再次，要承認(rèn)社會(huì)組織的合法性，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利，使民間組織真正獨(dú)立為一種公民組織，為百姓解決實(shí)事。在我國(guó)行政管理上，一直強(qiáng)調(diào)政府管理職能大于社會(huì)組織，這對(duì)公共管理不利，要想改變這種情況，就應(yīng)形成民間組織與政府獨(dú)立的態(tài)勢(shì)，使兩者能夠相互約束，最終建立政府與社會(huì)組織相互信賴(lài)、相互合作的關(guān)系，使公共管理走向善治的道路。

結(jié)語(yǔ)

治理理論作為一種新的公共管理理論，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的合作與互動(dòng)，治理也為公民參與社會(huì)事務(wù)提供良好的渠道，促進(jìn)社會(huì)民主自治，也強(qiáng)化了政府的責(zé)任。公共管理適用于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

篇6

隨著我國(guó)改革的進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)于我國(guó)公共部門(mén)職能的改革也在隨之進(jìn)行。在公共部門(mén)中人力資源管理是與行政效率息息相關(guān)的手段，為了實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)行政效率的提高，需要對(duì)于現(xiàn)有公共部門(mén)人力資源管理中存在的問(wèn)題給予改進(jìn)，加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理，并通過(guò)有效的手段實(shí)現(xiàn)人力資源管理能力的提升，這對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，不僅是其行政效率提高的要求，也是我國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、公共部門(mén)人力資源管理概述

（一）公共部門(mén)

公共部門(mén)是一種依靠國(guó)家的財(cái)政撥款維持日常運(yùn)行的組織，具有法律性和強(qiáng)制性的特征，公共部門(mén)不以盈利為目的，能夠受到公眾的信任和支持，并且組織的運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。在此目標(biāo)下，公共部門(mén)的產(chǎn)品是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，保證整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的秩序以及人民的安全等。

（二）公共部門(mén)人力資源管理

公共部門(mén)人力資源是指公共部門(mén)的內(nèi)部的履行管理公共事務(wù)職能，并且是提供公共服務(wù)的工作人員的總和，是在公共部門(mén)中支撐整個(gè)公共服務(wù)執(zhí)行的工作人員，能夠提供給公共部門(mén)管理支持和勞動(dòng)力支持。公共部門(mén)的人力資源具有公共的利益取向，并且有著較為復(fù)雜的管理層級(jí)，尤其是我國(guó)的公共部門(mén)主要是以政府為核心，在公共部門(mén)中存在著較為層級(jí)節(jié)制的管理機(jī)構(gòu)，所以在人力資源方面存在較為復(fù)雜的管理層級(jí)。

公共部門(mén)人力資源管理是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，運(yùn)用一系列的管理方式對(duì)公共部門(mén)的人力資源進(jìn)行有效的運(yùn)用，保證整個(gè)公共部門(mén)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成員的發(fā)展最大化。并在這個(gè)過(guò)程中在整個(gè)公共部門(mén)中開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用以及培訓(xùn)和績(jī)效考核等工作。

二、我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中存在的問(wèn)題

在我國(guó)的公共部門(mén)中，人力資源管理的重要性不斷提高，但是在發(fā)展的過(guò)程中還存在著較多的問(wèn)題。

（一）人力資源管理理念落后

由于公共部門(mén)中的人力資源管理長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)的人事管理的影響，導(dǎo)致我國(guó)的公共部門(mén)人力資源管理理念相對(duì)較為裸游，尤其是在“官本位”思想的影響下，我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理缺乏活力。一方面，在公共部門(mén)內(nèi)部的管理中，相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的觀念，在管理的手段上也沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)的保障機(jī)制。尤其是在選人用人上，完全依賴(lài)于行政安排，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共部門(mén)內(nèi)部人才資源的合理分配。尤其是對(duì)于績(jī)效考核機(jī)制的落實(shí)程度較低，激勵(lì)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致整個(gè)公共部門(mén)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的活力，競(jìng)爭(zhēng)程度不高。另一方面，在人力資源管理過(guò)程中法制觀念較為薄弱，尤其是公共部門(mén)具有行政權(quán)力，更需要依法治理。在現(xiàn)有的人力資源管理長(zhǎng)期處于人事管理的影響，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，影響著公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展。

（二）人力資源管理培訓(xùn)機(jī)制不完善

首先，公共部門(mén)的培訓(xùn)并沒(méi)有與工作人員之間的需求有機(jī)聯(lián)系，現(xiàn)在公共部門(mén)的人力資源管理培訓(xùn)多數(shù)不是針對(duì)工作人員的實(shí)際情況，不能實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)過(guò)程，工作人員的業(yè)務(wù)水平明顯提高，甚至是由于培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容的錯(cuò)亂，導(dǎo)致公共部門(mén)的工作人員對(duì)于日常的管理工作認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，出現(xiàn)新的問(wèn)題。其次，對(duì)于工作人員的培訓(xùn)沒(méi)有系統(tǒng)性，不能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的逐步提升，在解決工作人員現(xiàn)有的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力的目的不能達(dá)到，整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程流于形式。最后，人力資源管理培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)的工作，在培訓(xùn)完成之后需要對(duì)于培訓(xùn)的效果進(jìn)行評(píng)估，但是在公共部門(mén)的人力資源管理培訓(xùn)的評(píng)估只是簡(jiǎn)單地對(duì)于工作人員的學(xué)習(xí)成果的考核，缺乏對(duì)于培訓(xùn)效果的長(zhǎng)期評(píng)估和培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督，導(dǎo)致整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程缺乏系統(tǒng)性。

（三）人力資源管理績(jī)效考核機(jī)制不規(guī)范

績(jī)效考核對(duì)于公共部門(mén)的人力資源管理具有重要的作用，但是在現(xiàn)有的管理過(guò)程中還存在著考核機(jī)制不規(guī)范，考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。一方面，是我國(guó)現(xiàn)有的公共部門(mén)人力資源管理的績(jī)效考核主要以民主評(píng)議或者民意測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行，這些績(jī)效評(píng)價(jià)的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，并且是一個(gè)定性的考核辦法，無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化比較，特別是受到“官本位”思想的影響，整個(gè)的考核相對(duì)來(lái)說(shuō)意義不大。另一方面，是對(duì)于考核結(jié)果的重視程度不夠，績(jī)效考核的結(jié)果對(duì)于整個(gè)人力資源管理的發(fā)展和調(diào)整具有重要的作用，但是由于對(duì)于考核結(jié)果的重視程度不夠，所以無(wú)論是公共部門(mén)的工作人員日常的表現(xiàn)如何，結(jié)果都是相差不多，只有出現(xiàn)違法違紀(jì)這些嚴(yán)重的工作人員才會(huì)在考核中出現(xiàn)有差別的結(jié)果，整個(gè)過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的目的。

三、公共部門(mén)人力資源管理改進(jìn)的建議

（一）重塑公共部門(mén)人力資源管理的理念

首先，是在公共部門(mén)中引入人力資源管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破過(guò)去的公共部門(mén)壟斷地位，重視整個(gè)公共部門(mén)人力資源管理的收益，合理有效的利用公共部門(mén)的人力資源。在這個(gè)過(guò)程中可以適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)化機(jī)制，由于公共部門(mén)主要是承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，區(qū)別于市場(chǎng)化追求效率的目的，所以在引入市場(chǎng)化的機(jī)制中，應(yīng)該把握住一定的限度。其次，改變過(guò)去“官本位”的管理思想，塑造以人為本的理念強(qiáng)調(diào)管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)公共部門(mén)內(nèi)部調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作的效率。最后，提高公共部門(mén)人力資源管理的法制化觀念，在整個(gè)公共部門(mén)內(nèi)部，人力Y源管理的原則只有在以法律為后盾才能實(shí)現(xiàn)全體成員的遵守，保證整個(gè)人力資源管理流程的合理和科學(xué)。

（二）提升培訓(xùn)的效率和效果

一方面，是根據(jù)公共部門(mén)工作人員的現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，保證培訓(xùn)的內(nèi)容能夠與工作人員的期望一致，并且在整個(gè)培訓(xùn)的過(guò)程中保證有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)培訓(xùn)的內(nèi)容或者是培訓(xùn)的形式，不能滿足工作人員需要的問(wèn)題。另一方面，還要對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核，不僅需要對(duì)于學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行考試，還需要在長(zhǎng)期的發(fā)展中對(duì)于培訓(xùn)的效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)之后工作人員工作能力提高，并在滿足需求之后實(shí)現(xiàn)積極性的提升。同時(shí)，對(duì)于培訓(xùn)的設(shè)置還需要科學(xué)合理，制度系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，不能隨意設(shè)置培訓(xùn)課程。

（三）重視對(duì)績(jī)效考核的管理

篇7

(一)以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。這是新公共管理理論最重要的核心理念。市場(chǎng)遵循價(jià)值規(guī)律。以市場(chǎng)看待政府運(yùn)作，則公眾如顧客，政府為廠商。政府行政，應(yīng)奉行顧客至上準(zhǔn)則。政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。

(二)政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。新公共管理理論認(rèn)為，要采取授權(quán)或分權(quán)的方式來(lái)調(diào)動(dòng)基層人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。像法國(guó)、美國(guó)還注意下放過(guò)分集中的中央權(quán)力，擴(kuò)大地方政府的自。這些都反映了西方行政管理的分權(quán)化趨勢(shì)。

(三)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理認(rèn)為要加強(qiáng)以3E(即Economy經(jīng)濟(jì)，Efficiency效率，Effectiveness效益)為標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，對(duì)政府部門(mén)的業(yè)績(jī)做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)

(四)改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張改造公務(wù)員制度。強(qiáng)調(diào)，破除文官法中“常任文官無(wú)大錯(cuò)不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時(shí)雇傭制、合同用人制等；正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價(jià)值中立原則，主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員政治功能是有益的，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，發(fā)揮政策的社會(huì)功能。

二、我國(guó)政府體制的現(xiàn)狀

我國(guó)目前政府存在著一些問(wèn)題：例如：像政府服務(wù)方式陳舊、落后，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；人員制度不完善，我國(guó)的公務(wù)員制度在無(wú)論在制度層面還是在運(yùn)行層面均存在嚴(yán)重問(wèn)題；黨領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，使黨的行政權(quán)大于政府的行政權(quán)，嚴(yán)重影響了政府的行政效能；公共服務(wù)缺少透明度，對(duì)政府服務(wù)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。

三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府改革的啟示

(一)加強(qiáng)教育、樹(shù)立人本理念，建設(shè)積極政府。服務(wù)型政府必須克服過(guò)去的官本位的陳腐思想，必須要把民眾放在首位，要以人為本。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育，徹底地轉(zhuǎn)變他們的觀念，樹(shù)立起以人為本的服務(wù)理念，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們充分明確自己的責(zé)任、義務(wù)。做到尊重民眾，尊重每一個(gè)人，積極主動(dòng)地為社會(huì)中的每一個(gè)成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

(二)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，建設(shè)服務(wù)型政府。新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。這是對(duì)原有政府管理模式的革新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，確立以人為本理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多地為社會(huì)和公民提供服務(wù)。

(三)建立和完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，建設(shè)責(zé)任政府。服務(wù)型政府必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀。因此必須建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法。政府績(jī)效考核要注意成本效益分析；要考慮環(huán)境社會(huì)發(fā)展等因素；更要考慮到人民滿意度。

(四)引入企業(yè)管理方法，切實(shí)提高行政效率。這樣既可以提高政府管理人員的責(zé)任感，使他們樹(shù)立效率意識(shí)，還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，以有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品，提供更好的服務(wù)。

篇8

2、產(chǎn)品質(zhì)量與工作質(zhì)量的關(guān)系：工作質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，它反映了與產(chǎn)品質(zhì)量直接有關(guān)的工作對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的作用。

二、工程質(zhì)量的含義

工程項(xiàng)目是一項(xiàng)擬建的建筑產(chǎn)品，工程質(zhì)量的特性包括壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、功能性和環(huán)境的適宜性等。

三、質(zhì)量管理的目的和意義

1.質(zhì)量管理的目的是為了確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)者規(guī)定的要求滿意的完成，建設(shè)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品，滿足業(yè)主的使用要求。

2.質(zhì)量管理的有著重要意義。

a.從大的方面講，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個(gè)側(cè)面反映了民族的素質(zhì)，質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)，民族的未來(lái)。

b.從小的方面講，質(zhì)量是企業(yè)立足市場(chǎng)的基石，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)舉足輕重的籌碼。

c.工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生活生命財(cái)產(chǎn)的安危，我們必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、用戶(hù)至上的宗旨。

四、項(xiàng)目質(zhì)量形成的影響因素

項(xiàng)目質(zhì)量形成的影響因素：即4M1E，指人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境，它們形成一個(gè)系統(tǒng)，要進(jìn)行全面的質(zhì)量控制。進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量管理就必須了解這些影響因素。

五、質(zhì)量保證體系

質(zhì)量體系是質(zhì)量控制的組織保證，進(jìn)行質(zhì)量控制必須按照GB/T19000（等同是用ISO9000-2000）建立系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）質(zhì)量體系

質(zhì)量體系是指“為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源。質(zhì)量體系的功能，就是通過(guò)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制，質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)、實(shí)話質(zhì)量管理職能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。

質(zhì)量體系的要素：①施工準(zhǔn)備質(zhì)量；②材料采購(gòu)質(zhì)量；③施工過(guò)程控制；④工序質(zhì)量控制；⑤不合格的控制和糾正；⑥半成品與成品的保護(hù)；⑦工程質(zhì)量的檢驗(yàn)與驗(yàn)證；⑧回訪與保修。

企業(yè)通過(guò)建立嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系，支持質(zhì)量部門(mén)獨(dú)立地、有效地行使職權(quán)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程實(shí)行質(zhì)量控制。目前適應(yīng)施工企業(yè)的多為“直線式”組織和專(zhuān)業(yè)線管理，為質(zhì)量監(jiān)督部與專(zhuān)業(yè)質(zhì)量人員二級(jí)管理模式。

（二）質(zhì)量技術(shù)文件

施工項(xiàng)目質(zhì)量控制的依據(jù)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明書(shū)，建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及本地區(qū)及企業(yè)自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

管理標(biāo)準(zhǔn)有：GB/T19000（等同是用ISO9000—2000）質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)的質(zhì)量管理制度及有關(guān)質(zhì)量工作規(guī)定、合同文件、施工組織設(shè)計(jì)。

（三）質(zhì)量計(jì)劃

質(zhì)量計(jì)劃是質(zhì)量管理體系文件的組成內(nèi)容，在合同環(huán)境下是企業(yè)向顧客表明質(zhì)量管理方針、目標(biāo)及其具體實(shí)現(xiàn)的方法手段和措施，體現(xiàn)企業(yè)對(duì)質(zhì)量責(zé)任的承諾和實(shí)施具體步驟。

1.施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的內(nèi)容一般應(yīng)包括：

a.工程特點(diǎn)及施工條件文件：合同條件、法規(guī)條件、現(xiàn)場(chǎng)條件。

b.履行施工承包合同的必須達(dá)到的工程質(zhì)量總目標(biāo)和其分解目標(biāo)。

c.質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)、人員及資源配置計(jì)劃。

d.為確保工程質(zhì)量的所采取的施工技術(shù)方案、施工程序。

e.材料設(shè)備質(zhì)量管理的控制措施。

f.工程檢測(cè)項(xiàng)目計(jì)劃及方法。

2.施工質(zhì)量控制點(diǎn)是施工質(zhì)量控制的重點(diǎn)，其設(shè)置是施工質(zhì)量計(jì)劃的重要組成內(nèi)容，凡屬關(guān)鍵技術(shù)、重要部位、控制難度大、影響大、經(jīng)驗(yàn)欠缺的施工內(nèi)容以及新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，均可列為質(zhì)量控制點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)控制。

3.施工質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置要根據(jù)項(xiàng)目施工管理的基本程序，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)。如“高層建筑施工質(zhì)量管理中，可列出地基處理、工程測(cè)量設(shè)備采購(gòu)、大體積混凝土施工、地下室防水；而多層住宅可列出：外墻裂縫、屋面防水、廚衛(wèi)防水、砼樓面板裂縫、變形縫。

4.對(duì)施工質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨著工程的展開(kāi)、施工條件的變化及時(shí)間的推移，進(jìn)行控制點(diǎn)范圍的調(diào)整和更新，始終保持重點(diǎn)跟蹤的控制狀態(tài)。

六、施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制的過(guò)程，包括施工準(zhǔn)備質(zhì)量控制、施工過(guò)程質(zhì)量控制、施工驗(yàn)收質(zhì)量控制。施工方作為質(zhì)量自控主體必須全過(guò)程、全方位加以控制。

（一）要因控制

影響項(xiàng)目質(zhì)量形成的主要因素是人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境等，所以施工質(zhì)量控制首先必須從影響項(xiàng)目質(zhì)量形成的五大要素著手：

1.加強(qiáng)人的質(zhì)量意識(shí)教育，注重培養(yǎng)人的質(zhì)量能力。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的作業(yè)者、管理者的質(zhì)量培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗制度。

2.嚴(yán)格控制材料、半成品、工程用品、設(shè)備的質(zhì)量，做好檢驗(yàn)試驗(yàn)工作。

3.加強(qiáng)施工工具、模具、機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)，從勞動(dòng)手段上確保項(xiàng)目施工的良好狀態(tài)。

4.加強(qiáng)技術(shù)保障，采用先進(jìn)施工工藝，提高技術(shù)措施的水平。

5.搞好現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境：作好降水排水、氣象、照明、通風(fēng)、安全等工作，保證良好的作業(yè)環(huán)境。

（二）健全質(zhì)量管理制度

1.質(zhì)量責(zé)任制

項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量的終身責(zé)任人，必須做好項(xiàng)目管理計(jì)劃，明確管理目標(biāo)，進(jìn)行質(zhì)量目標(biāo)分解、交底，認(rèn)真審批質(zhì)量計(jì)劃。

2.質(zhì)量崗位責(zé)任

a.質(zhì)檢員：行使質(zhì)量否決權(quán)，進(jìn)行質(zhì)量交底、崗位監(jiān)督檢查、工序交接檢查。

b.施工員：落實(shí)施工方案、技術(shù)措施，進(jìn)行技術(shù)交底、崗位交底、工序交接。

c.材料員：材料性能檢驗(yàn)測(cè)試指標(biāo)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相符合，進(jìn)場(chǎng)程序與文件資料齊全。

d.預(yù)算員：做好質(zhì)量成本測(cè)算核算、分析及核算。

e.資料員：質(zhì)量保證資料、技術(shù)相關(guān)資料整理真實(shí)、齊全、有效。

3.質(zhì)量交底制度：明確質(zhì)量目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)技術(shù)要領(lǐng)、施工依據(jù)、工序關(guān)系、控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)。它包括項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)管理人員、管理人員對(duì)各作業(yè)班組交底。

4.“三檢”制度：堅(jiān)持工序自檢、互檢和專(zhuān)檢，有利于施工流程的順利進(jìn)行，消除質(zhì)量隱患，避免不必要的返工，節(jié)約質(zhì)量成本。

（三）過(guò)程控制

1.三階段控制

三階段控制分為施工質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制，它構(gòu)成了質(zhì)量控制的系統(tǒng)過(guò)程。

a.事前控制：在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，施工企業(yè)不能“以包代管”，堅(jiān)持對(duì)分包方的資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理、施工人員的資格考核，堅(jiān)持工種按規(guī)定持證上崗。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)做好項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真組織制定和審批施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量計(jì)劃，擇優(yōu)錄用勞務(wù)隊(duì)伍，合理組織項(xiàng)目管理班子，嚴(yán)格考核，建立必要的激勵(lì)機(jī)制。

b.事中控制：在項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)全面協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力資源，充分利用有利的環(huán)境因素，對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生過(guò)程中各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)活動(dòng)操作者和管理者在相關(guān)制度的管理下的行為約束，充分發(fā)揮他們的技術(shù)水平，完成預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)的作業(yè)任務(wù)。

c.事后控制：是對(duì)質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果的評(píng)價(jià)認(rèn)定和對(duì)質(zhì)量偏差的糾正。

2.三全控制

施工項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)該是全面、全過(guò)程、全員參與的。

a.全面質(zhì)量控制：是指工程（產(chǎn)品）質(zhì)量和工作質(zhì)量的全面控制。對(duì)施工方而言，是通過(guò)作業(yè)質(zhì)量保證工序質(zhì)量，通過(guò)工序質(zhì)量保證分部分項(xiàng)工程質(zhì)量，從而達(dá)到單位工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

b.全過(guò)程質(zhì)量控制：是指根據(jù)工程質(zhì)量的形成規(guī)律，從源頭抓起，全過(guò)程推進(jìn)。對(duì)施工方而言，主要過(guò)程有：施工采購(gòu)過(guò)程、施工組織與準(zhǔn)備過(guò)程、檢測(cè)設(shè)備控制與計(jì)量過(guò)程、檢驗(yàn)試驗(yàn)過(guò)程、工程質(zhì)量的評(píng)定過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收與交付過(guò)程、工程回訪與保修過(guò)程。

c.全員參與：使質(zhì)量總目標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位，讓每一個(gè)管理人員承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量職能；組織和動(dòng)員全體員工參與到質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施的活動(dòng)中去。目標(biāo)管理是全員參與質(zhì)量控制的重要手段。

3.PDCA循環(huán)原理

“計(jì)劃（Plan）實(shí)施（Do） 檢查（Check） 處置（Action）”的循環(huán)原理是包含在施工過(guò)程中的各個(gè)階段、不同的層面、不同的范圍和不同的主體間，是管理實(shí)踐的基本理論方法。

A.“計(jì)劃”是指各相關(guān)主體根據(jù)任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任范圍，確定質(zhì)量控制的組織制度、工作程序、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程、資源配備、檢驗(yàn)試驗(yàn)要求、質(zhì)量記錄方式、不合格處理等具體內(nèi)容和做法。

b.“實(shí)施”是對(duì)計(jì)劃行動(dòng)方案的交底和按計(jì)劃規(guī)定的方法展開(kāi)項(xiàng)目作業(yè)技術(shù)活動(dòng)。使管理者和作業(yè)者明確要求，掌握標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，步調(diào)一致地努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

c.“檢查”是指對(duì)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的各種檢查，一是檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行了計(jì)劃方案；實(shí)際條件是否發(fā)生了變化；不執(zhí)行計(jì)劃的原因。二是檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，即產(chǎn)出的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)價(jià)。

d.“處置”是指對(duì)于質(zhì)量檢查所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量不合格，及時(shí)進(jìn)行原因分析，采取必要措施，予以糾正，保持質(zhì)量形成的受控狀態(tài)。

在應(yīng)用PDCA循環(huán)原理展開(kāi)控制的同時(shí)，必須注重控制點(diǎn)的設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)控制和例外控制。

七、施工質(zhì)量驗(yàn)收方法

正確地進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量的檢驗(yàn)，是保證工程質(zhì)量的重要手段。

1.工程質(zhì)量驗(yàn)收分為過(guò)程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收：

a.工序質(zhì)量驗(yàn)收：施工過(guò)程中的隱蔽工程應(yīng)在隱蔽前由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收文件

b.分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收：分部分項(xiàng)工程后，應(yīng)在施工單位自行驗(yàn)收合格后，通知建設(shè)單位或監(jiān)理單位驗(yàn)收，重要的分部分項(xiàng)應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位參加驗(yàn)收。

c.單位工程交驗(yàn)：?jiǎn)挝还こ掏旯ず?，施工單位?yīng)自行組織檢查、評(píng)定、符合標(biāo)準(zhǔn)后，向建設(shè)單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)；由建設(shè)單位組織施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面人員進(jìn)行單位工程驗(yàn)收，明確驗(yàn)收結(jié)果，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2.施工質(zhì)量保證資料

項(xiàng)目施工必須配備專(zhuān)職的資料員，使質(zhì)量文件傳遞受控，確保質(zhì)量保證資料的整理真實(shí)、完整。

對(duì)于施工全過(guò)程的技術(shù)質(zhì)量管理資料，重點(diǎn)包括原材料、施工檢測(cè)、測(cè)量復(fù)核及功性能試驗(yàn)資料；涉及結(jié)構(gòu)安全材料及施工內(nèi)容，應(yīng)有按照規(guī)定的材料及施工內(nèi)容進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)的資料。

篇9

一、工程管理專(zhuān)業(yè)在新世紀(jì)面臨的新挑戰(zhàn)

在我國(guó)，工程管理人員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面并不遜色，但一專(zhuān)多能的人才嚴(yán)重缺乏。管理人員缺乏國(guó)際企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是高層次的管理人員。沒(méi)有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力，致使企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作中不能按國(guó)際慣例進(jìn)行，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

新的挑戰(zhàn)要求參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才需要具備一些特殊的素質(zhì)：一是語(yǔ)言能力。FIDIC合同一般都在特別條款中確定“以英語(yǔ)為工作語(yǔ)言”。二是經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。必須具備一定的經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。三是要熟悉相關(guān)國(guó)的法律、規(guī)范及國(guó)際慣例。

二、課程設(shè)置與教學(xué)應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的觀念

教育與社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展密切相關(guān)，從當(dāng)代課程與教育的發(fā)展來(lái)看，課程與教學(xué)在反映社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)和科技的要求上越來(lái)越直接。課程設(shè)置要關(guān)注時(shí)代的發(fā)展，要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)。使培養(yǎng)出的人才在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中具有高度的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。課程設(shè)置與教學(xué)的本質(zhì)是變革，與時(shí)俱進(jìn)是它們的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

三、工程管理專(zhuān)業(yè)課程與教學(xué)改革的建議

（一）指導(dǎo)思想

教學(xué)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。從宏觀上講，這個(gè)系統(tǒng)工程涉及教育思想、教育價(jià)值、教育目的等高等教育的根本問(wèn)題。從教學(xué)這一特定范疇來(lái)講，包括3個(gè)層面：一是專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式等有機(jī)部分，相對(duì)于教學(xué)改革的其他方面而言，它是基礎(chǔ)性的，具有先決和導(dǎo)向作用；二是專(zhuān)業(yè)課程體系、課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面，體現(xiàn)和落實(shí)第一層面的要求，同時(shí)檢驗(yàn)和校正第一層面的要求是否合適，是教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)；三是教學(xué)組織和管理、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資構(gòu)成等環(huán)節(jié)，對(duì)前兩個(gè)層面起保障和制約作用。3個(gè)層面相互聯(lián)系、相互制約，形成一個(gè)有序的系統(tǒng)。

（二）課程體系的基本結(jié)構(gòu)

課程體系改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有利于學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)三位一體與協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。在此體系之下，既能使學(xué)生掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律基本知識(shí)，又能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維；既要有理論深度，使學(xué)生具備發(fā)展后勁，又要能提高實(shí)踐能力；既要保證基本業(yè)務(wù)技能，又要有利于人格品質(zhì)的塑造，還要有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。圍繞工程管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，在課程體系設(shè)置時(shí)，形成以下5個(gè)課程模塊：

1、公共基礎(chǔ)課。此類(lèi)課程主要是文化素養(yǎng)和人文素質(zhì)類(lèi)課程，是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、進(jìn)行思維和基本技能訓(xùn)練、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)。它為學(xué)生提高基本素質(zhì)以及學(xué)好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)課的設(shè)置，應(yīng)淡化專(zhuān)業(yè)界限，拓寬基礎(chǔ)學(xué)科范圍，尤其加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，誠(chéng)信觀念的培養(yǎng)以及外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的提高，突出強(qiáng)化了新世紀(jì)人才培養(yǎng)的特色。

2、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。此類(lèi)課程由與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的知識(shí)組成，雖有應(yīng)用背景但并不涉及具體的管理對(duì)象。它的覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識(shí)廣度，往往是專(zhuān)業(yè)課的理論基礎(chǔ)，因而它對(duì)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課和培養(yǎng)工程管理專(zhuān)門(mén)人才的理論基礎(chǔ)十分有用。這類(lèi)課程的設(shè)置決定了專(zhuān)業(yè)面的寬窄和學(xué)生將來(lái)自我發(fā)展的能力。務(wù)必本著扎實(shí)而寬厚的原則，亦即“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求來(lái)設(shè)置，盡量使其內(nèi)容綜合化。

3、專(zhuān)業(yè)課。專(zhuān)業(yè)課的設(shè)置要堅(jiān)持總體優(yōu)化原則，去掉重復(fù)的內(nèi)容，合并相近的課程，取消不成熟、內(nèi)容貧乏、口徑過(guò)窄的課程。專(zhuān)業(yè)課的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)加入WTO后國(guó)際國(guó)內(nèi)法律環(huán)境和國(guó)際慣例，體現(xiàn)工程管理新的發(fā)展趨勢(shì)。烏拉圭回合締結(jié)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定將“建筑及相關(guān)工程”列入12項(xiàng)服務(wù)之一，建筑業(yè)是服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)派生出一些新的行業(yè)，如投資咨詢(xún)、市場(chǎng)法律服務(wù)、項(xiàng)目營(yíng)造服務(wù)、房地產(chǎn)評(píng)估等，都對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)提出新要求，應(yīng)在專(zhuān)業(yè)課設(shè)置中得到體現(xiàn)。

4、選修課。此類(lèi)課程包括限定選修和任意（自由）選修兩大塊。限定性選修課的設(shè)置主要應(yīng)體現(xiàn)本專(zhuān)業(yè)及其發(fā)展方向的特點(diǎn)，加深理論基礎(chǔ)，訓(xùn)練科學(xué)方法和技能，體現(xiàn)本學(xué)科與相鄰學(xué)科的關(guān)系，拓寬學(xué)生的視野和知識(shí)面。自由選修課的設(shè)置主要是為提高學(xué)生的人文素質(zhì)，滿足學(xué)生個(gè)人興趣和愛(ài)好，以發(fā)展和完善學(xué)生個(gè)性為目的。

5、實(shí)踐類(lèi)教學(xué)環(huán)節(jié)。任何縮小學(xué)校與現(xiàn)實(shí)生活的差距是建構(gòu)主義所關(guān)心的核心問(wèn)題之一，因此應(yīng)盡量多地采用情景教學(xué)和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)量，必須注重向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，向培養(yǎng)知識(shí)遷移能力、獨(dú)立分析問(wèn)題的能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，向以學(xué)生為主體的實(shí)踐教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。采用電化教學(xué)，提高教學(xué)趣味性，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

人才培養(yǎng)是我國(guó)工程管理走向國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵所在，適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，改革課程設(shè)計(jì)，調(diào)整授課內(nèi)容，改善教學(xué)方法是我國(guó)工程管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)改革的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

1、趙瑋,孫曉琳.“入世”對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的仿真分析[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2001(24).

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3、姚兵,劉延彥.工程建設(shè)監(jiān)理概論[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

篇10

目前我國(guó)工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置還不太科學(xué)，人才培養(yǎng)處于“大一統(tǒng)”的狀態(tài)，專(zhuān)業(yè)特色不夠突出，培養(yǎng)的畢業(yè)生“千人一面”，與市場(chǎng)需求錯(cuò)位。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的弊端主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)不夠全面

盡管近年來(lái)各高校普遍認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)能力的重要性，但大多數(shù)的工商管理教育仍然停留在理論灌輸和簡(jiǎn)單的案例討論階段。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)歸根到底是能力培養(yǎng)的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的工商管理教育，較為注重培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題的能力，而對(duì)于培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力則不夠重視；較為注重培養(yǎng)對(duì)解決問(wèn)題的各種辦法進(jìn)行分析的能力，而對(duì)培養(yǎng)學(xué)生針對(duì)問(wèn)題提出獨(dú)到見(jiàn)解的能力則不夠重視；較為重視教給學(xué)生如何采取穩(wěn)定可靠的解決問(wèn)題的辦法，而對(duì)培養(yǎng)學(xué)生敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)則不夠重視。

（二）企業(yè)家精神培養(yǎng)缺位

企業(yè)家精神是指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的才能表述方式，它是一種重要而特殊的無(wú)形生產(chǎn)要素。它涵蓋了企業(yè)家才能，同時(shí)又有著更多的內(nèi)涵，如冒險(xiǎn)精神、效率精神、誠(chéng)信精神、合作精神和敬業(yè)精神等，這些都是企業(yè)家精神的題中應(yīng)有之義。

有調(diào)查顯示：在美國(guó)，每16個(gè)人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在歐洲，每26人中可能有一人具有企業(yè)家精神；在日本，每36人中可能有一人具有企業(yè)家精神；而在我們中國(guó)，每200人中還找不到一個(gè)具有企業(yè)家精神的人。[2]這個(gè)調(diào)查結(jié)果為我們的工商管理教育敲響了警鐘。當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)都傾向于到現(xiàn)有的大公司去任職，而不愿到小企業(yè)去工作，更不知道自己如何興辦企業(yè)。這與他們?cè)谛Ｆ陂g學(xué)校沒(méi)有為他們作好充分準(zhǔn)備不無(wú)關(guān)系。

（三）忽視對(duì)企業(yè)外部環(huán)境變化反應(yīng)能力的培養(yǎng)

當(dāng)今世界，唯一不變的就是變化。變化是永恒的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)很大程度上取決于對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)速度，所以有人認(rèn)為如今是一個(gè)“快魚(yú)吃慢魚(yú)的年代”?！肮芾頍o(wú)定式”，究其原因就在于環(huán)境是隨時(shí)變化的，因此對(duì)于環(huán)境變化的反應(yīng)能力是企業(yè)和企業(yè)管理者關(guān)鍵的能力之一。反觀我們的工商管理教育，只注重教給學(xué)生關(guān)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)如何運(yùn)作、如何管理的知識(shí)，而沒(méi)有重視培養(yǎng)學(xué)生對(duì)企業(yè)外部環(huán)境（如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律等方面）發(fā)展變化的敏感性和應(yīng)變能力。而從實(shí)際情況看，大多數(shù)企業(yè)所遇到的重大問(wèn)題都是由于外部環(huán)境變化引起的。

（四）對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展關(guān)注不足

當(dāng)前，兩個(gè)互相聯(lián)系并正在加速的趨勢(shì)是：經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型發(fā)展和企業(yè)向信息密集型發(fā)展，這種趨勢(shì)對(duì)工商管理教育提出了新的要求。企業(yè)中的各個(gè)部門(mén)（財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、管理）都要應(yīng)用信息技術(shù)，都要搜集、處理、傳遞和利用大量的信息。今后的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上要依據(jù)于信息技術(shù)。顯然，在工商管理教育中，僅僅開(kāi)設(shè)一兩門(mén)信息管理與技術(shù)課程是不夠的。

二、工商管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

針對(duì)傳統(tǒng)培養(yǎng)模式存在的弊端，各高校紛紛進(jìn)行創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育通常包括以下內(nèi)容:（1）創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，是指樹(shù)立創(chuàng)新目標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)新潛力，釋放創(chuàng)新激情。（2）創(chuàng)新思維培養(yǎng)，是指發(fā)明或發(fā)現(xiàn)一種新的方式方法，用來(lái)處理某種事情或事物的思維過(guò)程。（3）創(chuàng)新技能培養(yǎng)，是指創(chuàng)新主體行為技巧的能力，包括信息加工能力、動(dòng)手操作能力、運(yùn)用創(chuàng)新技法的能力、創(chuàng)新成果的表現(xiàn)能力及物化能力等。（4）創(chuàng)新情感培養(yǎng)，是指創(chuàng)新的情感動(dòng)力，包括獨(dú)特的創(chuàng)新目標(biāo)，為提高人類(lèi)美學(xué)價(jià)值而創(chuàng)新的高尚情操，為優(yōu)化個(gè)體創(chuàng)新功能而掌握創(chuàng)新技巧的熱情。[3]

結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，我們認(rèn)為工商管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應(yīng)突出以下幾方面內(nèi)容：

（一）保護(hù)學(xué)生自由探索的熱情，培養(yǎng)自由精神和主體意識(shí)

高等院校工商管理專(zhuān)業(yè)要培養(yǎng)學(xué)生的自主意識(shí)，保護(hù)學(xué)生自由探索的熱情，使每個(gè)學(xué)生都具有充分的自由發(fā)展空間，以培養(yǎng)學(xué)生的自由精神與主體意識(shí)。自由包含了思想自由、個(gè)性發(fā)展的自由和生命價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)的自由。[4]自由探索的熱情是創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作能力

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線，競(jìng)爭(zhēng)能激活人的活力，是開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)協(xié)作?，F(xiàn)代工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的主要特征就是“學(xué)科交叉、知識(shí)融通、技術(shù)集成”，這種特征告訴人們，發(fā)展需要超越個(gè)人知識(shí)的局限性。團(tuán)隊(duì)合作已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)取勝的必要手段。所以，培養(yǎng)工商管理人才的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作能力已迫在眉捷。

（三）培養(yǎng)多元的知識(shí)結(jié)構(gòu)和復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)

從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才既要有較深的專(zhuān)業(yè)造詣和較寬的學(xué)術(shù)視野，又要具有豐富的人文社科知識(shí)；既要具備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略管理等方面的知識(shí)，又了解有關(guān)國(guó)際禮儀、風(fēng)土人情、人文地理、政治經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)。從能力結(jié)構(gòu)上看，工商管理人才要參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，必須是多元復(fù)合型人才。既有較強(qiáng)的綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐應(yīng)用能力，又有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，工商管理人才應(yīng)具有立體交叉的知識(shí)結(jié)構(gòu)和多元復(fù)合的能力結(jié)構(gòu)

三、工商管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基本途徑和措施

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代迫切需要?jiǎng)?chuàng)新型管理者。對(duì)工商管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，鑄造創(chuàng)新精神，培養(yǎng)創(chuàng)新能力就顯得特別重要。如何通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的改革，使工商管理本科教育具有創(chuàng)新教育的內(nèi)涵和功能，是刻不容緩的命題。

（一）尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，大力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)

創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要求轉(zhuǎn)變重共性、輕個(gè)性的教育觀念，注重人才素質(zhì)的特質(zhì)性。傳統(tǒng)的教育模式對(duì)所有學(xué)生使用同一本教材，同一個(gè)教學(xué)計(jì)劃，同一種教學(xué)方法，結(jié)果培養(yǎng)出的學(xué)生千人一面。其實(shí)，每個(gè)學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)性心理特征、興趣和愛(ài)好等方面都存在著不同程度的差別。實(shí)踐證明，某些獨(dú)特的品質(zhì)往往是其創(chuàng)新素質(zhì)的表征。因此，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新品質(zhì)，就首先要求重視學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)知識(shí)、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大學(xué)應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生一個(gè)廣闊的知識(shí)視野，一種終身學(xué)習(xí)的興趣，一種探索問(wèn)題的意識(shí)。

（二）深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)課程

在課程體系上，從學(xué)生應(yīng)有的管理知識(shí)、能力、素質(zhì)來(lái)總體優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行工商管理系列課程的改革和建設(shè)。在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程和基礎(chǔ)課程建設(shè)時(shí)，注重提高學(xué)生知識(shí)素養(yǎng)的新型課程的設(shè)置，增加學(xué)生對(duì)所學(xué)課程的可選擇性，針對(duì)學(xué)生的不同興趣，對(duì)學(xué)生實(shí)行分流培養(yǎng)；在課程體系改革方面，以能力培養(yǎng)為中心，突破現(xiàn)有課程的界限，注重系列課程的有機(jī)結(jié)合和相互滲透，構(gòu)建“能力主導(dǎo)型”管理系列課程的新體系，引入西方先進(jìn)的管理理論與地方經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合的課程，比如《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理》《三國(guó)演義與孫子兵法》《商務(wù)溝通》等中西結(jié)合、融會(huì)貫通的課程；在教學(xué)內(nèi)容改革方面，精選教學(xué)內(nèi)容，吐故納新，處理好傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代內(nèi)容的關(guān)系。在傳授經(jīng)典內(nèi)容的同時(shí)，必須滲透現(xiàn)代管理的觀點(diǎn)和方法，為現(xiàn)代管理適當(dāng)?shù)靥峁┱故镜拇翱诤脱由彀l(fā)展的接口。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，提倡體驗(yàn)式教學(xué)等現(xiàn)代管理教學(xué)方法

因循守舊的教學(xué)方法無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代工商管理的要求，難以培養(yǎng)學(xué)生今后工作中的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。在“以人為本”、“彰顯個(gè)性”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的社會(huì)背景下，用人單位更注重大學(xué)生的協(xié)作與溝通能力、實(shí)踐與創(chuàng)新能力、掌握與運(yùn)用知識(shí)能力。為了適應(yīng)社會(huì)的需要，高校學(xué)生越來(lái)越注重在接受知識(shí)的同時(shí)，積極參與到教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng)之中，通過(guò)親身體驗(yàn)享受獲取信息的樂(lè)趣并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)情感，同時(shí)更好地理解和掌握理論知識(shí)，達(dá)到提高實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的目的。因此，我們必須在現(xiàn)有教學(xué)模式基礎(chǔ)之上，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變以傳授知識(shí)為主的教學(xué)模式。通過(guò)教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的形式，讓學(xué)生在真實(shí)或虛擬的環(huán)境中通過(guò)體驗(yàn)去感知、理解、領(lǐng)悟、驗(yàn)證教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在獲取知識(shí)的同時(shí)做到觀念、判斷、技能的自主形成并被主動(dòng)掌握，這就是新型的教學(xué)模式——體驗(yàn)式教學(xué)。

體驗(yàn)式教學(xué)是指在教學(xué)過(guò)程中，教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的要求，有目的地創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，使學(xué)生投入身心、情感、理智去親身經(jīng)歷，從中形成認(rèn)知和領(lǐng)悟，并成為具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作、情知合一、實(shí)踐創(chuàng)新的“完整的人”的教學(xué)模式。體驗(yàn)式教學(xué)與傳統(tǒng)式教學(xué)相比，不是簡(jiǎn)單的教學(xué)方式的改變，而是將認(rèn)知過(guò)程與情意過(guò)程融合與統(tǒng)一，從而形成了教學(xué)理念、教學(xué)方式、教學(xué)手段、教學(xué)評(píng)價(jià)的綜合創(chuàng)新。

（四）打造創(chuàng)新型師資隊(duì)伍