導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共物品基本特征，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：x32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1671-6248(2012)02-0064-04

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環(huán)境公共物品是公共物品的組成部分，但與一般公共物品相比來(lái)說(shuō)，環(huán)境作為公共物品具有特殊性。環(huán)境公共物品不但是維持正常生產(chǎn)、生活必不可少的基本條件，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境公共物品不是單一的純公共物品，由于其自然性質(zhì)多種多樣、各種環(huán)境要素所涵蓋的地理范圍不同，而且人為參與的力度不斷加強(qiáng)，環(huán)境的性質(zhì)與現(xiàn)代社會(huì)緊密結(jié)合并且發(fā)生著深刻變化。因此，對(duì)這樣一個(gè)特殊公共物品的認(rèn)識(shí)以及科學(xué)地對(duì)環(huán)境公共物品進(jìn)行分類研究，是公共物品理論和實(shí)踐研究領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、公共物品與環(huán)境公共物品的分類

(一)公共物品及其分類

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一書(shū)中定義公共物品時(shí)指出：“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少?！保?］以此為基礎(chǔ),美國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家喬治?恩德勒在《面向行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)》一書(shū)中提出：“甚至可更廣義地理解公共物品,即把它理解為社會(huì)和個(gè)人生活及追求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可能性的條件?！保?］與公共物品相對(duì)應(yīng)的物品為私人物品，它是指一種物品能夠加以分割因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且對(duì)其他人沒(méi)有產(chǎn)生外部效果。公共物品有2個(gè)基本特征，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指公共物品在需求方面，人與人之間無(wú)須為爭(zhēng)奪公共物品的消費(fèi)權(quán)而競(jìng)爭(zhēng)，即一個(gè)商品在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品的邊際成本為零。所謂非排他性，是指人們不能被排除在使用一種公共物品之外，任何一位公民都可按既定的法律程序消費(fèi)該物品，任何人包括公共物品的提供者都不可能阻止他人享用公共物品。

關(guān)于公共物品的分類，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家james指出，根據(jù)保羅?薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場(chǎng)來(lái)決定的產(chǎn)品是“純私人產(chǎn)品”［3］。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的有無(wú)可以將物品分為4類，見(jiàn)表1。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種物品，稱作準(zhǔn)公共物品或混合物品。因此，一些學(xué)者認(rèn)為公共物品進(jìn)一步可以分為以下3類:第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他險(xiǎn)和非競(jìng)爭(zhēng)性，如國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等；第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是可以比較輕易地做到排他，如公共圖書(shū)館、公共電影院等，有學(xué)者將這類物品稱為俱樂(lè)部產(chǎn)品；第三類公共物品與俱樂(lè)部產(chǎn)品恰好相反，即在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是無(wú)法有效地排他，如公共漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等，有學(xué)者將這類物品稱為公共資源。俱樂(lè)部產(chǎn)品和公共資源產(chǎn)品通稱為“準(zhǔn)公共物品”，即不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

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(二)環(huán)境公共物品及其分類

環(huán)境公共物品通常是指各種環(huán)境物品以及環(huán)境服務(wù)。環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活的基本條件，是人類共同的財(cái)產(chǎn)，因而環(huán)境是公共物品。環(huán)境物品作為公共物品，同樣也具有2個(gè)基本特征：第一，環(huán)境公共物品存在消費(fèi)的非排他性，是指己消費(fèi)不能阻止任何其他人免費(fèi)享受該環(huán)境物品的消費(fèi)。例如，即使某人自己出資治理了城市的大氣污染，他也不可能阻止其他居民免費(fèi)“搭車(chē)”。第二，環(huán)境公共物品存在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某人對(duì)某環(huán)境物品的消費(fèi)完全不會(huì)減少或干擾他人對(duì)此物品的消費(fèi)。如大氣環(huán)境，某人呼吸新鮮空氣不會(huì)影響他人對(duì)新鮮空氣的吸收［4］。

對(duì)于環(huán)境公共物品的分類，一般是按照它作為一種特殊公共物品所包含的2個(gè)基本特征進(jìn)行分類，即根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的有無(wú)把環(huán)境公共物品分為3類:第一類是純環(huán)境公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如大氣、生物多樣性、臭氧層等；第二類是指消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他，如公園、公共體育設(shè)施等；第三類是指在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是無(wú)法有效地做到排他，如公共漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等。這種分類方法雖然是以公共物品分類作為依

據(jù)，但是環(huán)境公共物品與一般公共物品在一些方面存在著差異，所以關(guān)于環(huán)境公共物品的分類也要考慮到這些不同。環(huán)境作為一種具有特殊性質(zhì)和特殊形式的自然和社會(huì)的存在,涉及到人類社會(huì)的方方面面,是整個(gè)人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人類開(kāi)發(fā)自然能力的提高和環(huán)境本身所具有的各種自然性質(zhì)，環(huán)境公共物品呈現(xiàn)出包括自然和社會(huì)方面的多種特性。因此，對(duì)環(huán)境作為公共物品的分類還需進(jìn)一步的研究。

(三)環(huán)境公共物品分類的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境物品的需求不斷增加，而環(huán)境狀況不斷惡化和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，給人類安全有效地使用環(huán)境造成了更為嚴(yán)峻的威脅。如何合理地使用環(huán)境，在滿足時(shí)人使用環(huán)境公共物品的同時(shí)，保障子孫后代的生存環(huán)境是當(dāng)前人類面臨的共同課題。對(duì)環(huán)境公共物品的價(jià)值分析和分類分析是可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的研究?jī)?nèi)容。環(huán)境公共物品分類分析是研究環(huán)境公共物品的基礎(chǔ)，也是研究公共物品的基礎(chǔ)之一。

1.充實(shí)公共物品理論的內(nèi)容

公共物品理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，環(huán)境公共物品是公共物品的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公共物品分類以及相關(guān)方面的研究，對(duì)于充實(shí)公共物品理論體系具有重要的意義。

2.科學(xué)有效地使用環(huán)境公共物品

對(duì)環(huán)境公共物品分類進(jìn)行研究，有利于科學(xué)有效地使用環(huán)境公共物品，減少不可再生環(huán)境公共物品的消耗，促進(jìn)可再生環(huán)境公共物品的循環(huán)利用，科學(xué)有效地使用和保護(hù)環(huán)境公共物品也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)于屬性的環(huán)境公共物品的分類分析

(一)環(huán)境的屬性分類

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一章第二條中指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！币簿褪钦f(shuō)，環(huán)境是指人們周?chē)木硾r以及可以直接和間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體，包括自然因素中的各種物體、現(xiàn)象和過(guò)程以及人類發(fā)展中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的因素、成分等。按照環(huán)境的自然屬性和社會(huì)屬性分類，環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，自然環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)，社會(huì)環(huán)境是自然環(huán)境的發(fā)展。

1.自然環(huán)境

自然環(huán)境是環(huán)繞人們周?chē)母鞣N自然要素的總和。人類是自然的產(chǎn)物，自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境影響著人類的活動(dòng)，所以自然環(huán)境也是指可以直接和間接地影響人類生存和發(fā)展的一切自然形成的物質(zhì)和能量的總體。自然環(huán)境的分類比較多，按照其主要的環(huán)境組成要素，可分為空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等。

2.社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境是人類在利用和改造自然環(huán)境中創(chuàng)造出來(lái)的人工環(huán)境和人類在生活和生產(chǎn)活動(dòng)中所形成的人與人之間關(guān)系的總體。社會(huì)環(huán)境是人類活動(dòng)的必然產(chǎn)物，社會(huì)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，人類通過(guò)長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)，加工和改造了的自然物質(zhì)、創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系、積累的物質(zhì)文化等所形成的環(huán)境體系，是與自然環(huán)境相對(duì)的概念。社會(huì)環(huán)境一方面是人類精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展的標(biāo)志，另一方面又隨著人類文明的演進(jìn)而不斷地豐富和發(fā)展。社會(huì)環(huán)境所包含的內(nèi)容是廣泛的，可以說(shuō)自然環(huán)境所包含內(nèi)容之外的東西均是社會(huì)環(huán)境所包含的內(nèi)容。社會(huì)環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德、宗教、風(fēng)俗以及人類建造的各種建筑物、構(gòu)筑物、其他形態(tài)和作用的人工物品等要素。社會(huì)環(huán)境包括如自然條件的利用、土地使用、建設(shè)設(shè)施、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化宗教、醫(yī)療教育、生活條件、文物古跡、旅游景觀、環(huán)境美學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)等眾多內(nèi)容［5］。

(二)環(huán)境公共物品屬性分類

基于環(huán)境的屬性分類，環(huán)境公共物品可以分為自然屬性的環(huán)境公共物品和社會(huì)屬性的環(huán)境公共物品。自然屬性的環(huán)境公共物品有清新的空氣、潔凈的水體、宜人的生態(tài)景觀、舒適的旅游環(huán)境等天然的自然物。社會(huì)屬性的環(huán)境公共物品包含關(guān)于環(huán)境的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)方面，它的生產(chǎn)主要由社會(huì)完成,具體地說(shuō)是由政府、企業(yè)及社會(huì)公眾來(lái)完成的。

1.自然屬性的環(huán)境公共物品

自然屬性的環(huán)境公共物品，包括自然界自然存在的一切,如陽(yáng)光、空氣等,它們的產(chǎn)生變化和消亡是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,更不能靠市場(chǎng)機(jī)制隨意進(jìn)行生產(chǎn)和

費(fèi)。但是人類在對(duì)這些物品使用的過(guò)程中,也不同程度地對(duì)這些物品產(chǎn)生了一些影響,如人類活動(dòng)所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)使全球氣候變暖，人類活動(dòng)對(duì)空氣、水的直接污染也不同程度地改變了其原始特征。

盡管自然屬性的環(huán)境公共物品大部分是由自然界提供的，不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡明的公共物品大部分是由政府提供的概念，但是從客觀方面來(lái)講它們的基本特征是相同的，即具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。因此，可以根據(jù)自然屬性的環(huán)境公共物品的基本特性對(duì)其進(jìn)一步分類，自然屬性的環(huán)境公共物品可以分為3類：第一類是純環(huán)境公共物品,同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,如陽(yáng)光、大氣、生物多樣性等；第二類是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性,但是可以做到排他,如原始森林公園、海濱沙灘等；第三類在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,但是無(wú)法有效地排他,如水資源、草原等。第二類與第三類可以稱為準(zhǔn)環(huán)境公共物品。這3類自然屬性的環(huán)境物品對(duì)于人類和其他生物的生存和發(fā)展非常重要，所以保護(hù)好它們是十分重要的。

2.社會(huì)屬性的環(huán)境公共物品

社會(huì)屬性的公共物品不同于自然屬性的公共物品。首先它不完全是由大自然提供的，主要是由政府、企業(yè)和一些非政府組織提供，其供給的目的是為了保護(hù)環(huán)境、利用環(huán)境、創(chuàng)造環(huán)境，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)屬性的環(huán)境公共物品包括社群環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生活環(huán)境、社會(huì)外觀環(huán)境3個(gè)方面的基本內(nèi)容，它們反映了社會(huì)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能和外貌。社群環(huán)境主要包括社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)狀況、社會(huì)約束與控制系統(tǒng)，以此反映社會(huì)群體的特征和結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)與生活環(huán)境主要包括由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所反映出來(lái)的生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境及其結(jié)構(gòu)和功能；社會(huì)外觀環(huán)境包括自然與人文景觀，即自然與人文的有形體與環(huán)境氛圍配合的系統(tǒng)。從狹義角度說(shuō)，社會(huì)屬性的公共物品指的是人類的生活環(huán)境條件，是與人類基本生活條件有關(guān)的環(huán)境，如居住、交通、綠地、噪聲、飲食、娛樂(lè)、文化教育、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。許多社會(huì)屬性的環(huán)境公共物品也體現(xiàn)出公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性特征。通過(guò)為城鄉(xiāng)居民提供舒適、清潔和便利的公共物品，從而提高社會(huì)環(huán)境質(zhì)量［6］。因此，可以根據(jù)環(huán)境公共物品的不同表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)一步分類,社會(huì)屬性環(huán)境公共物品可以分為3類:第一類是實(shí)體性的環(huán)境公共物品,如人文景觀、綠化工程、城市環(huán)保設(shè)施等；第二類是文化性的環(huán)境公共物品,如環(huán)保活動(dòng)、綠色文化等；第三類是服務(wù)性的環(huán)境公共物品,如文體教育、商業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療居住條件等。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上對(duì)環(huán)境公共物品分類的分析可知,環(huán)境公共物品對(duì)于人類生存和發(fā)展有著重要的作用。本文提出了基于屬性的環(huán)境公共物品分類的概念，在分析和總結(jié)公共物品分類的基礎(chǔ)上,提出了按環(huán)境屬性分類的方法，把環(huán)境公共物品分為自然屬性的環(huán)境公共物品和社會(huì)屬性的環(huán)境公共物品，并對(duì)這兩類環(huán)境公共物品的組成進(jìn)行了探討。環(huán)境公共物品及其分類的分析有助于對(duì)公共物品理論更全面的認(rèn)識(shí)、對(duì)環(huán)境公共物品更深入的思考，從而指導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的實(shí)踐。

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參考文獻(xiàn)：

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在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場(chǎng)一般指私人品交易的市場(chǎng)。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問(wèn)題，因而不存在公共品“市場(chǎng)”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場(chǎng)”來(lái)決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為public goods，在國(guó)內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Public goods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubic goods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無(wú)形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（private goods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)?！边@是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”之一，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，消費(fèi)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，增加一個(gè)人的消費(fèi)必然減少另一個(gè)人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

N X＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對(duì)任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無(wú)法將沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來(lái)的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準(zhǔn)公共品”（quasi－public goods）或是具有外部性（externality）的私人品（見(jiàn)下分析）。

公共品的兩個(gè)基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒(méi)有必然的聯(lián)系?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來(lái)者的激勵(lì)?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”主要來(lái)自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來(lái)自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國(guó)防設(shè)施；能量類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無(wú)限大。

公共品的“消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性”特性來(lái)自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)充分大，以致每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒(méi)有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來(lái)消費(fèi)者，每個(gè)人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱為純公共品?，F(xiàn)實(shí)中，純公共品常見(jiàn)于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見(jiàn)，僅有國(guó)防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對(duì)于純公共品，如果一個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個(gè)人消費(fèi)時(shí)其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品?，F(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會(huì)滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂(lè)部產(chǎn)品（club goods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來(lái)自自身的因素，也來(lái)自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個(gè)體或集體）無(wú)法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒(méi)交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)，會(huì)引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無(wú)法避免。如某人在自家的院子里種果樹(shù)，目的是收獲果子，同時(shí)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)無(wú)形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周?chē)说膼盒摹?duì)效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門(mén)口栽花，其“美化”卻無(wú)償與周?chē)泥従臃窒?。同樣，?duì)效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無(wú)論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計(jì)）。

俱樂(lè)部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場(chǎng)里的經(jīng)營(yíng)法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品。”按廣義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會(huì)基礎(chǔ)條件、提供社會(huì)公共服務(wù)、提供社會(huì)保障條件、提供社會(huì)發(fā)展條件。提高社會(huì)公共福利等方面。

二、公共品市場(chǎng)

公共品供求理論屬公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過(guò)研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場(chǎng)”理論。公共品市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中是個(gè)空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易，因而就無(wú)所謂市場(chǎng)的存在。對(duì)此觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識(shí)，如吳俊培1994年提出Public goods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場(chǎng)是兩類商品的綜合體”的見(jiàn)解，倡導(dǎo)公共品存在市場(chǎng)的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場(chǎng)，應(yīng)從市場(chǎng)的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來(lái)考察。何謂市場(chǎng)，市場(chǎng)有廣義和狹義之分，狹義的市場(chǎng)指有形市場(chǎng)，即商品交換的場(chǎng)所；廣泛的市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，無(wú)形市場(chǎng)是指沒(méi)有固定交易場(chǎng)所，通過(guò)多種交易形式達(dá)到交易的市場(chǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來(lái)理解，只要存在交易主體和交易對(duì)象，便會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)然，市場(chǎng)有規(guī)范市場(chǎng)、殘缺市場(chǎng)，公開(kāi)市場(chǎng)、地下市場(chǎng)之分，嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)應(yīng)指完善規(guī)范的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的構(gòu)造必須具備四個(gè)基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對(duì)象，即有產(chǎn)權(quán)被社會(huì)保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場(chǎng)一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場(chǎng)進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）違反市場(chǎng)規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場(chǎng)的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場(chǎng)之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過(guò)程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動(dòng)，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場(chǎng)里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過(guò)獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場(chǎng)的。如企業(yè)便是以相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的契約代替“一手交錢(qián)，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場(chǎng)里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過(guò)較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來(lái)市場(chǎng)效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因而能通過(guò)私人生產(chǎn)和市場(chǎng)交換來(lái)生產(chǎn)和消費(fèi)。而對(duì)公共品來(lái)說(shuō)，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無(wú)法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車(chē)，不愿意生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個(gè)產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

篇3

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場(chǎng)一般指私人品交易的市場(chǎng)。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問(wèn)題，因而不存在公共品“市場(chǎng)”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場(chǎng)”來(lái)決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國(guó)內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無(wú)形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)?！边@是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”之一，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，消費(fèi)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，增加一個(gè)人的消費(fèi)必然減少另一個(gè)人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對(duì)任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無(wú)法將沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來(lái)的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準(zhǔn)公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見(jiàn)下分析）。

公共品的兩個(gè)基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒(méi)有必然的聯(lián)系?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來(lái)者的激勵(lì)?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”主要來(lái)自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來(lái)自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國(guó)防設(shè)施；能量類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無(wú)限大。

公共品的“消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性”特性來(lái)自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)充分大，以致每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒(méi)有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來(lái)消費(fèi)者，每個(gè)人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱為純公共品。現(xiàn)實(shí)中，純公共品常見(jiàn)于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見(jiàn)，僅有國(guó)防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對(duì)于純公共品，如果一個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個(gè)人消費(fèi)時(shí)其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品?，F(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會(huì)滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂(lè)部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來(lái)自自身的因素，也來(lái)自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個(gè)體或集體）無(wú)法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒(méi)交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)，會(huì)引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無(wú)法避免。如某人在自家的院子里種果樹(shù)，目的是收獲果子，同時(shí)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)無(wú)形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周?chē)说膼盒摹?duì)效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門(mén)口栽花，其“美化”卻無(wú)償與周?chē)泥従臃窒?。同樣，?duì)效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無(wú)論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計(jì)）。

俱樂(lè)部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場(chǎng)里的經(jīng)營(yíng)法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品。”按廣義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會(huì)基礎(chǔ)條件、提供社會(huì)公共服務(wù)、提供社會(huì)保障條件、提供社會(huì)發(fā)展條件。提高社會(huì)公共福利等方面。

二、公共品市場(chǎng)

公共品供求理論屬公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過(guò)研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場(chǎng)”理論。公共品市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中是個(gè)空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易，因而就無(wú)所謂市場(chǎng)的存在。對(duì)此觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識(shí)，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場(chǎng)是兩類商品的綜合體”的見(jiàn)解，倡導(dǎo)公共品存在市場(chǎng)的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場(chǎng)，應(yīng)從市場(chǎng)的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來(lái)考察。何謂市場(chǎng)，市場(chǎng)有廣義和狹義之分，狹義的市場(chǎng)指有形市場(chǎng)，即商品交換的場(chǎng)所；廣泛的市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，無(wú)形市場(chǎng)是指沒(méi)有固定交易場(chǎng)所，通過(guò)多種交易形式達(dá)到交易的市場(chǎng)。現(xiàn)代市場(chǎng)隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來(lái)理解，只要存在交易主體和交易對(duì)象，便會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)然，市場(chǎng)有規(guī)范市場(chǎng)、殘缺市場(chǎng)，公開(kāi)市場(chǎng)、地下市場(chǎng)之分，嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)應(yīng)指完善規(guī)范的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的構(gòu)造必須具備四個(gè)基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對(duì)象，即有產(chǎn)權(quán)被社會(huì)保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場(chǎng)一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場(chǎng)進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）違反市場(chǎng)規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場(chǎng)的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場(chǎng)之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過(guò)程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動(dòng)，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場(chǎng)里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過(guò)獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場(chǎng)的。如企業(yè)便是以相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的契約代替“一手交錢(qián)，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場(chǎng)里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過(guò)較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來(lái)市場(chǎng)效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對(duì)私人品來(lái)說(shuō)，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因而能通過(guò)私人生產(chǎn)和市場(chǎng)交換來(lái)生產(chǎn)和消費(fèi)。而對(duì)公共品來(lái)說(shuō)，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無(wú)法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車(chē)，不愿意生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個(gè)產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

篇4

1.公共物品與私人物品的含義

在普通的市場(chǎng)之中我們經(jīng)?？梢钥吹揭路?、水果、私家汽車(chē)等，這類物品就是私人物品。私人物品具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，第一是排他性，只有對(duì)商品支付價(jià)格的人才能夠使用該商品；第二是競(jìng)用性，如果某人已經(jīng)使用了某個(gè)商品，則其他人就不能再同時(shí)使用該商品。然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，還存在著許許多多的不滿足排他性和競(jìng)用性的物品，非排他性是指無(wú)法排除一些人“不支付任何費(fèi)用便可以使用”，非競(jìng)用性是指某個(gè)人使用某物品并不妨礙其他人使用該物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常把既不具有排他性，又不具有競(jìng)用性的物品稱為公共物品，把不具有排他性但具有競(jìng)用性的物品叫做共同資源。

公共物品與私人物品是兩個(gè)相對(duì)的概念，私人物品由于具有排他性和競(jìng)用性，市場(chǎng)機(jī)制就是在具有私人物品的場(chǎng)合才有效率。既不具有排他性又不具有競(jìng)用性的是公共物品，由于公共物品的特性，不可能由市場(chǎng)而只能由政府來(lái)提供，因?yàn)楣参锲返纳鐣?huì)成本和私人收益嚴(yán)重偏離，成本無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)收回，投資收益也有很大的不確定性。

2.圖書(shū)館服務(wù)的公共性

圖書(shū)館作為一個(gè)社會(huì)公益文化機(jī)構(gòu)，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，圖書(shū)館被看成基礎(chǔ)設(shè)施，它密切關(guān)聯(lián)著一切個(gè)體。圖書(shū)館服務(wù)是公共服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)目標(biāo)的重要形式與內(nèi)容。

二、圖書(shū)館服務(wù)公共性的特征

1.圖書(shū)館服務(wù)的某些特殊性

從圖書(shū)館服務(wù)消費(fèi)上來(lái)看，在某一特定時(shí)間，對(duì)于一本唯一的特定圖書(shū)來(lái)說(shuō)，某個(gè)讀者借閱了則其他讀者在同一時(shí)間就不能再借閱了，這個(gè)特征在一定的程度上具有競(jìng)用性。但是這個(gè)競(jìng)用性與私人物品的競(jìng)用性具有不同的性質(zhì)，因?yàn)樗饺宋锲繁粋€(gè)人消費(fèi)之后就不能再重復(fù)使用了，但是圖書(shū)館服務(wù)不一樣，它只在特定的時(shí)候具有競(jìng)用性，只要該讀者歸還了該圖書(shū)，就不會(huì)影響以后的讀者使用該圖書(shū)。

2.圖書(shū)館投資收益的特殊性

要建立一個(gè)圖書(shū)館，除了圖書(shū)館的建筑以及各種電子設(shè)備等是固定投資，圖書(shū)館的服務(wù)的持續(xù)還需要源源不斷地追加投資，如不斷地增加各類新書(shū)和期刊、電子數(shù)據(jù)庫(kù)、書(shū)架等。并且這些源源不斷的投資追加進(jìn)去之后，要收回成本這是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至是趨于無(wú)窮遠(yuǎn)的過(guò)程。

圖書(shū)館作為一個(gè)公共的藏書(shū)機(jī)構(gòu)，而藏書(shū)又是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，它需要持續(xù)不斷地收藏新書(shū)進(jìn)入圖書(shū)館。收藏新書(shū)就需要不斷地追加投資，圖書(shū)館作為一個(gè)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，圖書(shū)館的目的是滿足讀者對(duì)文獻(xiàn)信息的需求，不斷地提高他們的文化素質(zhì)技能等。私人一般是不會(huì)投資圖書(shū)館的，所以圖書(shū)館大都是由國(guó)家和社會(huì)集資興辦的。

3.圖書(shū)館服務(wù)的邊際成本等于零

篇5

基金項(xiàng)目：安徽省人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)課題：“基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的皖北地^財(cái)政科技支出優(yōu)化研究”（批號(hào)：SK2016A0824）

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

收錄日期：2016年12月26日

一、財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

（一）公共物品理論?？萍紕?chuàng)新，特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究具有公共物品屬性。要理解公共物品概念的內(nèi)涵，必須了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私人物品的主要含義。私人物品是由私人及市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)滿足自己私人需要的物品。私人物品具有兩個(gè)基本特征：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。而公共物品是指由政府部門(mén)所生產(chǎn)和提供的滿足全體社會(huì)成員需要的產(chǎn)品或服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，公共物品分為純公共物品及混合公共物品等種類。以純公共物品為例，具備兩個(gè)基本特征：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。前者說(shuō)明公共物品是滿足集體消費(fèi)的，其效用無(wú)法分割；后者是指公共物品的邊際成本為零或者邊際擁擠成本為零。公共物品的這些特性導(dǎo)致市場(chǎng)很難提供并形成價(jià)格體系，這樣提供公共物品的職責(zé)就由政府提供。公共物品的這種屬性，屬于市場(chǎng)失靈行為，需要政府明確職能定位，構(gòu)建公共財(cái)政體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈行為。

科技活動(dòng)，如科學(xué)研究、科研成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等，實(shí)際上科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體，具有較強(qiáng)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)性也較大，學(xué)界普遍認(rèn)為其具有很強(qiáng)的外溢性，具有較為明顯的公共物品屬性。具體表現(xiàn)在科技活動(dòng)過(guò)程中會(huì)發(fā)生巨大的研究開(kāi)發(fā)支出，即創(chuàng)造成本較高，但是仿造成本相當(dāng)?shù)汀＿@極容易導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果被仿制或被剽竊，使科技創(chuàng)新活動(dòng)的主持者無(wú)法獲得應(yīng)有的合理回報(bào)，甚至是成本補(bǔ)償。當(dāng)然這需要對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容做些基本分類：如科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究及科技服務(wù)，屬于純公共物品屬性，符合公共物品的基本屬性，市場(chǎng)無(wú)法提供或供給嚴(yán)重不足，需要政府責(zé)無(wú)旁貸，需要參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的提供，理所當(dāng)然有政府公共財(cái)政支出提供；對(duì)于科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)，則既有公共物品屬性，也具有私人物品屬性，政府公共支出和私人部門(mén)均可以參與供給；而對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化和推廣，因?yàn)榭梢詭?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)生的成本就應(yīng)該由私人部門(mén)提供，政府可以通過(guò)有效的財(cái)政政策支出支持私人部門(mén)科技創(chuàng)新。此外，科技創(chuàng)新活動(dòng)由于不同利益索取者的不同，導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）內(nèi)生技術(shù)變革理論。內(nèi)生技術(shù)變革理論，又稱內(nèi)生增長(zhǎng)理論或新增長(zhǎng)理論，該理論的核心思想是技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生因素是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素，而外部環(huán)境并不是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的唯一決定因素。許多學(xué)者對(duì)此理論進(jìn)行完善，但歸納起來(lái)主要從以下角度開(kāi)展研究：一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的理論路徑是從技術(shù)外溢性、全范圍收益遞增角度開(kāi)展研究，代表學(xué)者為羅默和盧卡斯，提出知識(shí)外溢外部經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的理論路徑是資本持續(xù)積累角度開(kāi)展研究，如瓊斯-真野模型和雷貝洛模型等。技術(shù)進(jìn)步因素、人力資本因素等均是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。內(nèi)生增長(zhǎng)理論推動(dòng)了政府對(duì)加大科技支出必要性的認(rèn)識(shí)深度，為政府加大財(cái)政科技支出力度提高財(cái)政科技支出績(jī)效水平提供了重要理論基礎(chǔ)。

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的主旨思想是突破以往思維模式，揭示了內(nèi)生科技進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，有利于政府制定有效的財(cái)政科技扶持政策。政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新力度，支持技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)及學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政科技支持的做法，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作；創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持科技人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新及人力資本支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

（三）新公共管理理論。新公共管理理論的崛起，是在信息技術(shù)發(fā)展迅猛、各國(guó)財(cái)政赤字猛增的情形下，西方國(guó)家在20世紀(jì)70年起的公共政府改革運(yùn)動(dòng)?；顒?dòng)的主旨是改革政府服務(wù)效率，解決政府機(jī)構(gòu)臃腫、政府官僚腐化等難題。該理論重視公共服務(wù)提供的效率和成本，提出政府應(yīng)該根據(jù)重視政府服務(wù)的投入與產(chǎn)出。其理論基礎(chǔ)為公共選擇、新自由主義及工商企業(yè)管理。

新公共管理是公共行政管理的重大變革，其基本內(nèi)容涵蓋：一是重新梳理政府與公民的功能定位，政府是經(jīng)濟(jì)人，需要根據(jù)公民需求提供高效的服務(wù)。新公共管理借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念，把公眾比作顧客，結(jié)合顧客滿意度評(píng)價(jià)政府管理績(jī)效，努力建設(shè)服務(wù)型政府。吸收私人組織機(jī)構(gòu)的管理思想，對(duì)某些政府部門(mén)進(jìn)行公司化管理，如實(shí)施人力資源管理、管理團(tuán)隊(duì)及員工嚴(yán)格績(jī)效管理、成本效益分析、物質(zhì)激勵(lì)制度。努力營(yíng)造追求服務(wù)質(zhì)量和工作效率的目標(biāo)；二是政府實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效管理目標(biāo)。新公共管理重視績(jī)效管理工作，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估在政府行政管制中發(fā)揮重要作用，要求將企業(yè)中的成本核算、績(jī)效考評(píng)、目標(biāo)管理等管理理念引入政府績(jī)效管理，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估測(cè)定。實(shí)際工作中，企業(yè)等私人部門(mén)中貫徹的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)，如有效性目標(biāo)和效率性目標(biāo)，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。政府科技支出工作也是政府實(shí)施新公共管理的重要內(nèi)容。對(duì)財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)也是新公共管理理論推崇的核心內(nèi)容。綜上所述，新公共管理理論所倡導(dǎo)的績(jī)效管理，提出引進(jìn)和借鑒私人部門(mén)管理理念，重視公共服務(wù)的效率性和低成本性，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識(shí)，重視公共財(cái)政科技支出的結(jié)果及效果，有利于促進(jìn)公共部門(mén)的工作效果。只要政府轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)積極性，政府公共科技支出的效果就一定能夠保證，做到讓納稅人滿意。

二、財(cái)政科技支出績(jī)效及評(píng)價(jià)的內(nèi)涵界定

（一）財(cái)政科技支出績(jī)效內(nèi)涵。考慮到財(cái)政科技支出最核心的內(nèi)容是研究開(kāi)發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)等三類主要科技活動(dòng)。財(cái)政科技支出績(jī)效也應(yīng)該重點(diǎn)反映上述科技活動(dòng)。管理學(xué)中的“績(jī)效”蘊(yùn)含著效率、效果和效益（3E）含義。理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，績(jī)效是基于投入和產(chǎn)出對(duì)比的行為過(guò)程與結(jié)果?？?jī)效可以通過(guò)投入、a出、過(guò)程和結(jié)果來(lái)描述，不僅包含目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部效果，也包含為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)在的努力程度。財(cái)政科技支出績(jī)效某種意義上也是政府績(jī)效，具體反映出政府通過(guò)預(yù)算安排的科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治績(jī)效，重點(diǎn)研究政府合理配置科技資源的有效性。經(jīng)濟(jì)績(jī)效是指政府財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大影響，如對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建，科研成果、技術(shù)貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)的出口創(chuàng)匯及利稅。社會(huì)績(jī)效是指財(cái)政科技支出對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步的重大影響，如改善人民生活質(zhì)量和社會(huì)和諧發(fā)展，區(qū)域衛(wèi)生水平的提升。政治績(jī)效是指財(cái)政科技支出有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會(huì)秩序的有效供應(yīng)。

財(cái)政科技支出績(jī)效既要反映科技投入的合理配置，又要反映科技投入與產(chǎn)出對(duì)比的收益。除了政府財(cái)政支出的一般特征外，還有一些顯著特點(diǎn)：一是財(cái)政科技支出績(jī)效的不確定性。技術(shù)創(chuàng)新涉及到探索、實(shí)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)及新技術(shù)的商業(yè)化，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著不確定性（技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性）。技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)說(shuō)明其績(jī)效評(píng)價(jià)也具有不確定性；二是財(cái)政科技支出績(jī)效的時(shí)滯性。財(cái)政科技投入的成果，多為智力成果，如發(fā)明專利、版權(quán)論文、外觀設(shè)計(jì)等。這些智力成果要通過(guò)未來(lái)的交易或轉(zhuǎn)化才能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，這也是科技支出的內(nèi)在特性體現(xiàn)出來(lái)的；三是財(cái)政科技支出績(jī)效的多樣性和難測(cè)度性?？萍贾С鲇?jì)劃種類繁多，而且每類科技支出特點(diǎn)也不同，如基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和應(yīng)用研究項(xiàng)目的績(jī)效差異就很大。目前，科技支出項(xiàng)目帶有示范性和引導(dǎo)性，成果實(shí)現(xiàn)影響因素很多，這就造成了財(cái)政科技支出績(jī)效測(cè)度難度較大。

（二）財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

1、財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)財(cái)政科技支出特性及績(jī)效管理內(nèi)在要求，通過(guò)構(gòu)建合理的測(cè)度指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)測(cè)度方法，對(duì)財(cái)政科技支出的內(nèi)容（科學(xué)研究及開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化就應(yīng)用、科技生產(chǎn)與服務(wù)）及實(shí)施進(jìn)行有效的衡量及考核，以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益）。財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是根據(jù)財(cái)政科技支出的內(nèi)在規(guī)律歸納出財(cái)政科技支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有構(gòu)建客觀地反映財(cái)政科技支出及管理過(guò)程的綜合價(jià)值衡量體系，才能反映出財(cái)政科技支出的全貌，推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新。科技研發(fā)支出涉及到知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)性較大，如何把科技研發(fā)成果產(chǎn)生的效率及效果反映出來(lái)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)績(jī)效的重要難題。為了綜合反映出區(qū)域財(cái)政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果及社會(huì)影響，需要根據(jù)區(qū)域財(cái)政科技支出的內(nèi)容，有針對(duì)性地構(gòu)造績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)財(cái)政科技支出的內(nèi)在規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法，反映出區(qū)域財(cái)政科技支出的全部效果，為推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新提供重要參考依據(jù)。

2、財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)

（1）有效性目標(biāo)。財(cái)政科技支出績(jī)效要反映出政府針對(duì)安排科技發(fā)展領(lǐng)域支出的預(yù)期效果，是科技支出領(lǐng)域的績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)財(cái)政科技支出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。有效性目標(biāo)實(shí)際上反映了財(cái)政科技支出投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，揭示出財(cái)政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。有效性目標(biāo)就是要衡量財(cái)政科技支出的目標(biāo)及結(jié)果。在財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)貫徹有效性目標(biāo)是要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、近期效益和遠(yuǎn)期效益、直接效益和間接效益等。

（2）效率性目標(biāo)。政府在為社會(huì)公眾提供公共物品時(shí)，除了考慮有效性目標(biāo)外，還要符合高效率目標(biāo)。效率高意味著要用最小的支出取得最大的效果，或者說(shuō)一定的產(chǎn)出投入最小。高效率政府是公眾對(duì)于公共部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理的核心內(nèi)容。財(cái)政科技支出內(nèi)容較多，涉及財(cái)政科技投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)對(duì)財(cái)政科技支出效率的理解也不同，因?yàn)榭萍汲晒a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差異較大。

（3）經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)實(shí)際上是對(duì)政府公共支出管理提出的基本要求，表明公共投入與耗費(fèi)之間的關(guān)系，主要考量公共支出是否做到了節(jié)約，能否在降低耗費(fèi)的前提下實(shí)現(xiàn)最佳比例及最大的投入。財(cái)政科技支出的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的特定含義是，如何在財(cái)政支出規(guī)模及財(cái)政科技支出規(guī)模的大前提下，能做到財(cái)政科技各項(xiàng)支出合理、比例協(xié)調(diào)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)，公共支出特別是公共科技支出規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)在財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)中影響逐漸減弱，而有效性及效率性變得越來(lái)越重要。

（4）系統(tǒng)性目標(biāo)。財(cái)政科技支出績(jī)效是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面較廣，要能綜合反映出其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步的直接和間接效果，最終綜合衡量其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。為此，需要設(shè)計(jì)出能放映財(cái)政科技支出實(shí)施過(guò)程與結(jié)果的測(cè)度指標(biāo)，確保財(cái)政科技支出評(píng)價(jià)的客觀性和系統(tǒng)性。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]謝福泉.財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2008.8.

篇6

皖江城市帶是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，為中部地區(qū)加速崛起點(diǎn)燃了助推器。

一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的含義。公共服務(wù)屬于公共物品范疇。公共物品和服務(wù)與私人物品和服務(wù)相對(duì)應(yīng)。公共物品具有兩個(gè)基本特征：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與受益的非排他性。這里的公共物品，包含著公共服務(wù)的內(nèi)容，區(qū)別只在于，生產(chǎn)領(lǐng)域的公共物品是有形的，而服務(wù)領(lǐng)域的公共物品則是無(wú)形的。公共服務(wù)的內(nèi)容，既包括第三產(chǎn)業(yè)中的第四層次，即國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)直接提供勞務(wù)為社會(huì)公共需要服務(wù)，也包括政府通過(guò)財(cái)政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的服務(wù)。

（二）公共服務(wù)均等化的含義。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。所以基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

（三）實(shí)行公共服務(wù)均等化的意義。（1）有利于緩和日趨激烈的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾有三：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的發(fā)展差距；二是城鄉(xiāng)居民之間、社會(huì)不同階層之間日漸擴(kuò)大的收入差距；所以，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化有助于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定。（2）有利于資源的有效整合利用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)意義主要體現(xiàn)在公共服務(wù)均等化有利于提高財(cái)政資源的使用效率。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，向財(cái)力不足的地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)用以增加公共品的供給，所產(chǎn)生的效用要大于投向財(cái)力充沛的地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)帕累托改進(jìn)，有利于增進(jìn)社會(huì)福利，從而提高有限財(cái)政資源的使用效率。

二、皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)的基本情況。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的闡述，本文所闡述的社會(huì)保障服務(wù)均等化是指居民應(yīng)當(dāng)不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地享有對(duì)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和社會(huì)救助的基本權(quán)利，并能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)均等和結(jié)果平等。

本文據(jù)此選取了三類指標(biāo)，即各地基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)合參保率。

（二）皖江城市帶社會(huì)保障服務(wù)存在的問(wèn)題。從表中可以看出，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率最高的是銅陵達(dá)到了34.4%，而最低的巢湖僅僅只有不足百分之六，相差甚遠(yuǎn)，且大部分城市的基本醫(yī)療參保率都不足10%，令人堪憂。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率最高的是馬鞍山，是參保率最低的巢湖的數(shù)倍。而新型農(nóng)合參保率有三個(gè)地方達(dá)到了百分之百，但筆者認(rèn)為達(dá)到百分百的數(shù)據(jù)的可信度值得商榷。可以在表中看出的是基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在各個(gè)地市差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參保率較高，但與均等化的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

三、皖江城市帶公共服務(wù)均等化存在問(wèn)題的成因

（一）政府權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制不健全。上級(jí)政府很難對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行均等化績(jī)效評(píng)估，因而很難在官員與均等化之間形成有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)充分激勵(lì)。務(wù)型政府尚未完全建立。漫長(zhǎng)的封建時(shí)代在當(dāng)代人思想上或多或少留下了烙印，特別是“官貴民賤”、“官本位”的從官理念根深蒂固的影響著當(dāng)代政府官員，妨礙了公共服務(wù)觀念的形成，服務(wù)意識(shí)淡薄。

篇7

一、簡(jiǎn)述會(huì)計(jì)信息本質(zhì)屬性的代表性觀點(diǎn)

會(huì)計(jì)信息的本質(zhì)屬性問(wèn)題是會(huì)計(jì)研究的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)學(xué)科的特點(diǎn)決定了會(huì)計(jì)與信息有著天然的聯(lián)系，會(huì)計(jì)信息本質(zhì)屬性一直是學(xué)者研究的重點(diǎn)，然而至今依然觀點(diǎn)不一。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分理論都是基于會(huì)計(jì)信息供給與需求，并偏重于需求，但無(wú)論公共物品理論還是私人物品觀點(diǎn)在某種情況下都不能很好地解釋會(huì)計(jì)信息在各種情形下表現(xiàn)出來(lái)的特性或現(xiàn)象，不能在真正意義上解決或詮釋會(huì)計(jì)信息所表現(xiàn)的特征或現(xiàn)象。會(huì)計(jì)信息的基本屬性問(wèn)題，亦即被廣為認(rèn)可的所謂的會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然是大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：是公共物品還是私人物品。我們需要從本質(zhì)上認(rèn)清會(huì)計(jì)信息屬性的真正面孔，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)格地說(shuō)并不具備產(chǎn)權(quán)的屬性，只是一種中性的物品，所說(shuō)的私人物品或公共物品都是會(huì)計(jì)信息被運(yùn)用后的兩種外在表現(xiàn)，而這兩種表現(xiàn)都是在成本效益的原則下呈現(xiàn)出來(lái)的，并且是在成本效益原則下的兩種表現(xiàn)形式。

二、解析會(huì)計(jì)信息屬性與信息的關(guān)系

信息是會(huì)計(jì)存在的主要內(nèi)容，會(huì)計(jì)報(bào)告是信息的一種載體方式，兩者之間存在著本質(zhì)的聯(lián)系，信息是能夠傳遞、傳播、被人或物所感知的信號(hào)，這種感知總是或多或少地帶來(lái)正效益或者是負(fù)效益。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)認(rèn)為，會(huì)計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和表述的過(guò)程，以便于信息使用者能夠做出判斷和決策。Accounting Principles Board定義為，會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，其功能是就一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體主要財(cái)務(wù)方面提供量化的信息，以幫助信息使用者做出經(jīng)濟(jì)決策，以及在不同的備選方案中做出最終的選擇。從這兩個(gè)定義中都能夠發(fā)現(xiàn)，無(wú)論會(huì)計(jì)如何定義都與信息有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，會(huì)計(jì)的作用就是提供信息。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息被逐步運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)信息被運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域后，并以會(huì)計(jì)報(bào)告為載體的形式表現(xiàn)出來(lái)之后，被冠之于一個(gè)專有名稱，即會(huì)計(jì)信息。

會(huì)計(jì)信息來(lái)源于信息，具有信息的基本特征。從結(jié)繩記憶到現(xiàn)代的會(huì)計(jì)電算化，都是為了傳遞著某種信息，可以說(shuō)會(huì)計(jì)的每一個(gè)毛孔都散發(fā)著信息的氣息。會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)概念與信息概念的交集，會(huì)計(jì)信息是一種反映主體價(jià)值運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)信息，是對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的說(shuō)明，會(huì)計(jì)信息的基本形式是數(shù)據(jù)及定義，是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)被加工或者處理后的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)解釋，是經(jīng)濟(jì)和包括社會(huì)活動(dòng)在內(nèi)的過(guò)程中的會(huì)計(jì)運(yùn)用。隨著人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的不斷進(jìn)步，會(huì)計(jì)信息的作用也日益突現(xiàn)，會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，采取特定的會(huì)計(jì)核算模式、程序和方法，對(duì)取得的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理、分類計(jì)算，通常以貨幣形式編制成財(cái)務(wù)報(bào)告或者其他資料，反映會(huì)計(jì)主體的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。會(huì)計(jì)信息是以會(huì)計(jì)報(bào)告為載體，以信息為主要內(nèi)容的現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論中一個(gè)基本范圍。

三、會(huì)計(jì)信息屬性剖析

1.會(huì)計(jì)信息向多元使用者的歷史轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為的會(huì)計(jì)信息作為一種商品形式是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在商品經(jīng)濟(jì)的早期階段信息不可能作為獨(dú)立形態(tài)的商品進(jìn)入流通，而且也發(fā)揮不了商品的作用，所以會(huì)計(jì)信息原本沒(méi)有商品的本質(zhì)屬性。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得所有權(quán)與管理權(quán)的分離，產(chǎn)生了會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)權(quán)界定，這種產(chǎn)權(quán)界定具有無(wú)意識(shí)的社會(huì)屬性，認(rèn)為會(huì)計(jì)信息的提供責(zé)任歸屬管理當(dāng)局。在這種情況下，會(huì)計(jì)信息的依存性決定了以管理當(dāng)局利益集團(tuán)為主體，而實(shí)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)所有人是股東和債權(quán)人，這要求管理當(dāng)局要報(bào)告內(nèi)部的管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)狀況。這一發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段會(huì)計(jì)信息的直接使用者就是所有者與債權(quán)人，會(huì)計(jì)信息的使用人非常清晰，因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告目標(biāo)非常明確，報(bào)告也較為簡(jiǎn)單，相對(duì)來(lái)說(shuō)提供報(bào)告的成本也就低；第二階段會(huì)計(jì)信息使用者的范圍擴(kuò)展到利益相關(guān)的第三人，因此提供經(jīng)營(yíng)狀況的目標(biāo)人相對(duì)較為明確；第三階段會(huì)計(jì)信息的使用者完全轉(zhuǎn)向多元化，這就使得會(huì)計(jì)信息提供者的目標(biāo)對(duì)象變得模糊、不明確，并且會(huì)計(jì)信息使用者的目的各不相同，那么對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求重點(diǎn)也就不同。這時(shí)對(duì)于管理經(jīng)營(yíng)團(tuán)體的會(huì)計(jì)信息提供者，面對(duì)的是復(fù)雜的信息需求方，也就提高了會(huì)計(jì)信息提供的成本。 轉(zhuǎn)貼于

2.會(huì)計(jì)信息需求狀態(tài)本身具有多層次性。信息需求是信息消費(fèi)者消費(fèi)信息產(chǎn)品與服務(wù)的需要與能力，會(huì)計(jì)信息需求具備信息需求的潛在性、有效性、相關(guān)性三個(gè)特點(diǎn)，因此會(huì)計(jì)信息需求就分為三個(gè)層次：潛在的需求狀態(tài)；被喚起的需求狀態(tài)；被認(rèn)識(shí)到的需求狀態(tài)。

3.會(huì)計(jì)信息使用者需求的階層性。1973年10月，AICPA財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究小組報(bào)告一共提到了12個(gè)目標(biāo)，把會(huì)計(jì)信息使用者需求分成了5個(gè)層次，可以看出信息提供者不能滿足各階層的信息需求者，針對(duì)性已經(jīng)模糊。會(huì)計(jì)信息需求以上特征的多元化、狀態(tài)多層次、使用者多層次性，使得會(huì)計(jì)信息使用對(duì)象不明確。在會(huì)計(jì)信息需求不明確的情況下，會(huì)計(jì)信息提供者以什么為提供原則，給他們帶來(lái)了難題，也為會(huì)計(jì)信息的提供有了選擇披露內(nèi)容的自由空間，也產(chǎn)生了會(huì)計(jì)信息的披露超載或不足。對(duì)于會(huì)計(jì)信息的需求者，由于會(huì)計(jì)信息的提供是面對(duì)不同的需求者，再由于不同會(huì)計(jì)信息的需求者目標(biāo)不同，因此會(huì)計(jì)信息需求者需要甄別會(huì)計(jì)信息，在甄別會(huì)計(jì)信息的過(guò)程中需要付出成本。

四、結(jié)語(yǔ)

在理性的條件下，會(huì)計(jì)信息被冠之以利用的屬性之后，便產(chǎn)生了公共物品和私人物品的表象，是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度安排下的產(chǎn)物，當(dāng)把所有的限定和障礙都剝離之后，會(huì)計(jì)信息的物質(zhì)性就會(huì)顯而易見(jiàn)，是被假定某一方所擁有而產(chǎn)生的結(jié)果。如果選擇的參照物不同，那么就會(huì)有不同甚至相反的表現(xiàn)，而其中之現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息的提供是在被貫之以有用性之后的事情，無(wú)論如何選擇會(huì)計(jì)信息的參照物，只要投入的成本小于或等于所帶來(lái)的效益，會(huì)計(jì)信息就會(huì)被提供，這種參照物可能是投資人、債權(quán)人、受托人或管理者等諸多與之相關(guān)的對(duì)象。所有的過(guò)程是一個(gè)各方利益相關(guān)者的不斷博弈，因此不能僅僅孤立的把會(huì)計(jì)信息看作是公共物品或私人物品，所有的結(jié)果都是在一定的參照物之下的以成本效益為原則的選擇，因此應(yīng)以成本效益原則確立會(huì)計(jì)信息的本質(zhì)屬性特征。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭道揚(yáng).會(huì)計(jì)史研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

篇8

中國(guó)高等教育因?yàn)橐肓私逃?wù)理念，其屬性與功能正在逐漸地改變；高等教育在WTO的規(guī)劃下，摒棄了純粹的公益性事件，而走向消費(fèi)與投資的服務(wù)領(lǐng)域。

一、高等教育服務(wù)的理念

在進(jìn)行論述之前，先通過(guò)圖片形式對(duì)高等教育服務(wù)理念進(jìn)行了解。其投入包含學(xué)生與學(xué)校兩個(gè)方面，經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟，最后轉(zhuǎn)變成產(chǎn)出。學(xué)校與學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中是有機(jī)統(tǒng)一體，教與學(xué)是同一過(guò)程，但它們是兩個(gè)不同方面的內(nèi)容。產(chǎn)出是由學(xué)校與學(xué)生組成，即高等學(xué)校的產(chǎn)出與學(xué)生自身的產(chǎn)出。高校要建立完整的高校服務(wù)體系，則要投入人力、物力、財(cái)力與信息等生產(chǎn)要素才能進(jìn)行建立，其系統(tǒng)具有分析與畢業(yè)質(zhì)量考核的作用。這個(gè)系統(tǒng)的組成部分很多，包括：圖書(shū)館、電子設(shè)備、教學(xué)樓以及教育服務(wù)流程等軟件。教職工與學(xué)生在教育服務(wù)體系屬性上具有一定區(qū)別，教職工是其提供者與生產(chǎn)者，學(xué)生是其消費(fèi)者。學(xué)生通過(guò)消費(fèi)教育服務(wù)提高自身的人力資本，這體現(xiàn)了學(xué)生的顯性收益。此外，學(xué)生還希望獲得隱性收益，比如對(duì)娛樂(lè)、歸屬以及社交等需求。因此，站在產(chǎn)出的角度去定義高等教育服務(wù)，是利用教育教學(xué)資源組合教育消費(fèi)者所要的顯性與隱性的收益。有形產(chǎn)品與無(wú)形服務(wù)是服務(wù)產(chǎn)品的統(tǒng)一體，有形產(chǎn)品是包含學(xué)校物品與環(huán)境的要素，無(wú)形服務(wù)是顯性與隱性兩者服務(wù)的要素。

二、高等教育服務(wù)的特征

高等教育作為服務(wù)型產(chǎn)品，除了服務(wù)于一般產(chǎn)品之外，還具有自身獨(dú)特的性質(zhì)，只有充分了解其特性，才能更好地思考與解決高等教育服務(wù)相關(guān)管理問(wèn)題。第一，無(wú)形性。教育服務(wù)消費(fèi)發(fā)生在教育教學(xué)過(guò)程中，一線教師是主要生產(chǎn)者，其通過(guò)消耗體力與智力，為不同教育對(duì)象提供服務(wù)。消費(fèi)者則通過(guò)思考、聽(tīng)課與消化獲得不同類型消費(fèi)品。這種消費(fèi)品是看不到也摸不著的，具有無(wú)形性。學(xué)生收益是通過(guò)接受教育服務(wù)之后在能力、知識(shí)與素質(zhì)上有所增長(zhǎng)，其準(zhǔn)確性難以測(cè)量。第二，同時(shí)性。教育服務(wù)有兩個(gè)過(guò)程，即生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程，它們之間是同時(shí)發(fā)生的，且學(xué)生不僅是消費(fèi)者，還是生產(chǎn)者。高等學(xué)校的教育服務(wù)，通過(guò)學(xué)生與教師接觸的瞬間共同參與完成，生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程之間是辯證統(tǒng)一的。高等教育具有不可貯存性與瞬間性，因其是正在生產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)結(jié)束就等于服務(wù)消失。第三，雙重性。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，但是更偏于公共產(chǎn)品，是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間。高等教育具有雙重性，是社會(huì)與個(gè)人的雙重收益：一方面，社會(huì)促進(jìn)科技的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高了社會(huì)文明；另一方面，個(gè)人因教育促使自己人力資本的提升，從而促進(jìn)自己在勞動(dòng)市場(chǎng)中獲得了較高的社會(huì)地位以及勞動(dòng)報(bào)酬。因此，消費(fèi)者的作用具有雙面性，其在接受教育的同時(shí)，提高其他社會(huì)成員的外部收益，而社會(huì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比私人收益要高。高等教育服務(wù)的社會(huì)收益與個(gè)人收益對(duì)高等教育的雙重性具有決定性作用，其表現(xiàn)為科技發(fā)展的需求、個(gè)人受教育的需求與社會(huì)對(duì)人才的需求。

三、高等教育服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策

第一，無(wú)形性引發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策。高等教育服務(wù)產(chǎn)品具有無(wú)形性的特征，而這個(gè)特征使學(xué)生難以把握對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵，并無(wú)法進(jìn)行定義，難以說(shuō)明學(xué)生耗費(fèi)的時(shí)間、學(xué)費(fèi)與精力是用來(lái)獲得收益。同時(shí)，學(xué)生對(duì)自己所獲得的知識(shí)難以做出評(píng)價(jià)，從而使授課教師的稱職性、專業(yè)性及課程的合理性難以保證，學(xué)生無(wú)法預(yù)知接受高等教育之后的效果。另外，高等學(xué)校不明確提供服務(wù)的類型、提供的方式是否符合消費(fèi)者的期望。因此，無(wú)形性造成了消費(fèi)者的高風(fēng)險(xiǎn)性與教育管理的盲目性。解決這一問(wèn)題的對(duì)策有：確定與分析市場(chǎng)，明確客戶的發(fā)展目標(biāo)；明確提供服務(wù)的類型、提供的方式，并提供符合消費(fèi)者期望的服務(wù)；通過(guò)環(huán)境與物品將抽象的無(wú)形要素營(yíng)造出客戶所期望的感受與服務(wù)；通過(guò)完整服務(wù)產(chǎn)品基礎(chǔ)提供完整系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。第二，同時(shí)性引發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策。高考教育服務(wù)的同時(shí)性對(duì)服務(wù)的質(zhì)量不能預(yù)先把關(guān)，容易造成設(shè)施的不足與人員能力的過(guò)剩，嚴(yán)重影響了教學(xué)的質(zhì)量。解決這一問(wèn)題的對(duì)策有：高校要對(duì)自身進(jìn)行市場(chǎng)定位，加強(qiáng)其人力資源的管理；重視服務(wù)過(guò)程的策劃，將各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)提升；根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，高等教育要尊重學(xué)生的主體性，提高學(xué)生的參與感與責(zé)任感，積極引導(dǎo)、滿足學(xué)生的需要。第三，雙重性引發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策。教育服務(wù)具有私人物品的性質(zhì)，同時(shí)，也包括企業(yè)、國(guó)家與社會(huì)團(tuán)體，具有較高的消費(fèi)，需要公共經(jīng)濟(jì)支付成本。而個(gè)人與國(guó)家對(duì)高等教育的成本沒(méi)有明確分擔(dān)，另外，對(duì)教育服務(wù)的質(zhì)量與層次的定價(jià)成為了復(fù)雜的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的對(duì)策有：高等教育對(duì)服務(wù)的價(jià)格要合理定價(jià)，按質(zhì)論價(jià)；高等學(xué)校要建立營(yíng)銷體制，為學(xué)者與用人單位提供需求；了解各屆畢業(yè)生通過(guò)教育后所發(fā)揮作用的狀況，以及自身在社會(huì)不同層次的地位與形象。綜上所述，本文對(duì)高等教育服務(wù)的基本特征進(jìn)行合理描述，同時(shí)論述了高等教育服務(wù)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。高等教育服務(wù)的不同性質(zhì)，決定了其發(fā)展的要素與消費(fèi)者的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張進(jìn)清.跨境高等教育研究[D].重慶:西南大學(xué),2012.

篇9

另一方面，交通運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)本身也是眾多經(jīng)濟(jì)要素(包括勞動(dòng)力、資金、原材料、工具、設(shè)備)有機(jī)結(jié)合與相互協(xié)作的結(jié)果。因此，交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紐帶，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身也是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的概念范疇。

 

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特性有準(zhǔn)公共性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性、資本密集性與慢變性等特點(diǎn)。這也是本文所要研究的重點(diǎn)。

 

一、交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有準(zhǔn)公共性

 

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)物品可以劃分為公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品(或稱混合物品)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，交通運(yùn)輸系統(tǒng)及其生產(chǎn)的“產(chǎn)品”屬于準(zhǔn)公共物品，但交通運(yùn)輸系統(tǒng)的不同構(gòu)件以及不同的運(yùn)輸“產(chǎn)品”，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品類別也不形同。

 

例如，以城市道路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于擁擠型公共物品，其基本特征表現(xiàn)在物品利益由集體享用但受擁擠的約束，在路段通行能力達(dá)到飽和之前，任何人對(duì)于道路的使用均不會(huì)影響和降低其他人對(duì)該道路使用的效用，道路使用不具排他性，也不具競(jìng)爭(zhēng)性;但在該路段通行能力超過(guò)飽和，出現(xiàn)擁擠后，道路使用者之間相互干擾以及競(jìng)爭(zhēng)便會(huì)隨著車(chē)輛的增加而不斷提升，因而便具有了競(jìng)爭(zhēng)性，此時(shí)城市道路便成為典型的擁擠型公共物品。

 

以城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸“產(chǎn)品”在特定條件下屬于俱樂(lè)部型公共物品，在特定的城市軌道列車(chē)承載能力達(dá)到飽和之前，任何人都可以享用該運(yùn)輸服務(wù)，運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)不具排他吐，也不具競(jìng)爭(zhēng)性;但在該列車(chē)承載能力達(dá)到飽和后，則對(duì)未能上車(chē)的乘客具有排他吐，即已上車(chē)的乘客影響或排斥了其他乘客，而已上車(chē)的乘客之間不存在相互的影響和競(jìng)爭(zhēng)，因而此時(shí)的城市軌道交通運(yùn)輸“產(chǎn)品”，則屬于典型的具有排他性，而不具競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共物品。

 

二、交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有外部性

 

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性，是指由于某經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)體行為給其他經(jīng)濟(jì)主體或整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了無(wú)需相應(yīng)付出的收益或是損失，其中，帶來(lái)收益時(shí)稱為具有正外部性，帶來(lái)?yè)p失時(shí)稱具有負(fù)外部性。交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行會(huì)伴隨顯著的外部性主要包括四個(gè)層面：交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給產(chǎn)生的正負(fù)影響，這些影響往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生;交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部使用者之間的相互影響，即通過(guò)無(wú)意的交互作用導(dǎo)致的非效率;由錯(cuò)誤群體的付費(fèi)行動(dòng)而導(dǎo)致的現(xiàn)金流錯(cuò)置;四是交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作影響到運(yùn)輸部門(mén)以外的第三方群體，這在一定程度上會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤信號(hào)從而降低市場(chǎng)效率。

 

總體而言，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的外部性有正有負(fù)，正的外部性是指隨著交通運(yùn)輸供給與使用為社會(huì)帶了的“溢出”效應(yīng)，即區(qū)域間商品流通的加強(qiáng)、范圍的擴(kuò)大、消費(fèi)能力和生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)、就業(yè)機(jī)會(huì)的增多等;負(fù)的外部性主要包括交通擁擠所帶來(lái)的額外時(shí)間成本和運(yùn)營(yíng)成本，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)輸活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源過(guò)度耗費(fèi)，交通事故所造成的人力、物力、財(cái)力的損失，以及交通運(yùn)輸使用者之間所形成的現(xiàn)金流錯(cuò)位等。

 

三、交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)性

 

網(wǎng)絡(luò)性即網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)性，是指系統(tǒng)組織運(yùn)行的效率和功能作用隨著網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通與擴(kuò)大而不斷提升所帶來(lái)的積極效應(yīng)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)性。首先，從硬件角度出發(fā)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施只有連接成網(wǎng)才能有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，一方面其要求交通線路基礎(chǔ)設(shè)施(包括鐵路、公路、航道以及通信線路等)必須連接成網(wǎng)，另一方面也要求交通線路基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施(包括各類運(yùn)輸樞紐、站場(chǎng)等)能夠有效銜接并形成網(wǎng)絡(luò)，交通線路基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有形網(wǎng)絡(luò)。其次，從軟件角度出發(fā)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)組織只有形成網(wǎng)絡(luò)，才能真正實(shí)現(xiàn)“人暢其行、物暢其流”，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸提出的時(shí)效性、便捷性、安全性、舒適性等運(yùn)輸需求。交通運(yùn)輸生產(chǎn)具有分散流動(dòng)的特點(diǎn)，運(yùn)輸需求與運(yùn)輸生產(chǎn)遍布于世界各地，要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)相應(yīng)的提供從起點(diǎn)到終點(diǎn)全程式服務(wù)，進(jìn)而也必然要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和組織的網(wǎng)絡(luò)化，該網(wǎng)絡(luò)則更多的表現(xiàn)為一種無(wú)形網(wǎng)絡(luò)(比如一種默契式的業(yè)務(wù)聯(lián)系網(wǎng))。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等由其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一表現(xiàn)，并隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大與功能的完善而不斷提高。正是交通運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)性的存在，使得其在經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上具有一定的自然壟斷性，進(jìn)而導(dǎo)致交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等交通運(yùn)輸系統(tǒng)重要結(jié)構(gòu)要件，難以完全依靠自由競(jìng)爭(zhēng)的方式建設(shè)和發(fā)展。

 

四、交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有資本密集性和慢變性

 

交通運(yùn)輸系統(tǒng)屬于資本密集型系統(tǒng)，其賴以運(yùn)行的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)輸裝備等需要大量的資金投入。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和使用上具有明顯的不可分割性，不僅要求有大量的資金投入，而且更多要求是一次性的大規(guī)模投入，加之交通運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有十分強(qiáng)的資產(chǎn)專用性和建設(shè)的不可逆性，一旦投資建成就很難再轉(zhuǎn)為其他用途，因而決定了交通運(yùn)輸系統(tǒng)是具有高沉沒(méi)成本的資本密集型系統(tǒng)。此外，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施不僅建設(shè)投資大，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成新的交通運(yùn)輸供給能力的周期很長(zhǎng)。因此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須體現(xiàn)出適度的超前性，同時(shí)，也決定了交通運(yùn)輸規(guī)劃在交通運(yùn)輸系統(tǒng)合理運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中的重要作用和地位。

 

篇10

服務(wù)型政府的基本特征是：（1）具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府；（2）民主和負(fù)責(zé)的政府；（3）法治和行政行為有效的政府；（4）“顧客至上”，以公民為中心的政府；（5）職能有限的政府；（6）為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府；（7）實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

二、中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀及可行性分析

1.中國(guó)公共行政面臨的突出問(wèn)題

(1)黨政的二元結(jié)構(gòu)體系，造成黨政不分，甚至以黨代政，公共行政難以按照應(yīng)有的規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)和架構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、推諉扯皮、行政成本高、猖獗。執(zhí)政黨如何執(zhí)政，是推進(jìn)政府公共行政改革的前提條件。

(2)權(quán)力過(guò)于集中，政府職能配置不合理。權(quán)力過(guò)于集中是我國(guó)行政管理體制改革的總病根。政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，企業(yè)、社會(huì)、公民的積極性、創(chuàng)造性受到壓抑，政府又掌舵又劃槳，承擔(dān)著社會(huì)的無(wú)限責(zé)任。

(3)公共政策的失敗。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策。但公共政策存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗。

(4)公營(yíng)部門(mén)高度壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)公營(yíng)部門(mén)長(zhǎng)期實(shí)行公共投資、公共所有、公共經(jīng)營(yíng)的方式，幾乎不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。由于其產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)上具有獨(dú)占性，公民的意愿和利益往往得不到有效維護(hù)。

(5)行政文化和社會(huì)文化的消極因素，制約著公共行政改革的進(jìn)程。我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化理念是權(quán)威主義，政府的絕對(duì)權(quán)力造成了許多尋租和腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，助長(zhǎng)了“官本位”思想，使政府難以真正產(chǎn)生“公民至上”的服務(wù)文化。

2.服務(wù)型政府理論運(yùn)用于中國(guó)行政改革的戰(zhàn)略構(gòu)想

(1)掌劃分離的有限行政。政府沒(méi)有必要也不可能事必躬親，應(yīng)更多地借助于市場(chǎng)這一手段，恰當(dāng)?shù)乩盟綘I(yíng)部門(mén)來(lái)供給公共物品和服務(wù)。有限行政是我國(guó)徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)，推進(jìn)行政改革的必然選擇。

(2)講求效果和收益的有效行政。有效行政是我國(guó)行政改革的基本理論訴求。以提供高質(zhì)量的公共物品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的社會(huì)治理為自身行動(dòng)的終極目標(biāo)。

(3)授權(quán)與分權(quán)的民主行政。我國(guó)行政改革要朝著民主行政的方向發(fā)展。政府在進(jìn)行公共決策、實(shí)施公共管理和供給公共物品或服務(wù)的過(guò)程中增強(qiáng)民主意識(shí)，實(shí)行民主制度，積極發(fā)展和有效引導(dǎo)非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)。

(4)以民為本的服務(wù)行政。服務(wù)行政是我國(guó)行政改革的根本目標(biāo)。政府行使公共權(quán)力的目的不再是為了管理甚至控制公眾，而是為了給公眾提供更好的服務(wù)。此時(shí)，公眾才能真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，社會(huì)主義的優(yōu)越性也才能得到根本體現(xiàn)。

三、中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的道路選擇和對(duì)策

1.公共服務(wù)法治化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的良性發(fā)展

一是合理劃分中央與地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)權(quán)限。二是制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合理公平地分配公共資源。三是提高公共服務(wù)的透明度和公開(kāi)化程度，加大對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲禁止和杜絕公共服務(wù)中的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)現(xiàn)象，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)換，主張將政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應(yīng)過(guò)多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、等市場(chǎng)化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)及非營(yíng)利部門(mén)，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)社會(huì)與政府的關(guān)系，從制度上實(shí)現(xiàn)政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉(zhuǎn)移，使服務(wù)行政具有透明性、公正性、回應(yīng)性和責(zé)任性，疏通政府與公眾對(duì)話的渠道，保障公眾知情權(quán)。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開(kāi)制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。首先，政府必須積極培育各種民間社團(tuán)，培育各種帶有自治性、自主性的社會(huì)組織，承擔(dān)起多樣的治理責(zé)任。其次，政府與社會(huì)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作，形成治理網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的社會(huì)溝通與協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學(xué)化、民主化。

5.建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

目前，從我國(guó)政府公共管理的整體價(jià)值理念來(lái)看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政還談不上任何績(jī)效管理。因此，必須對(duì)政府的服務(wù)實(shí)行績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度。首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須明確評(píng)價(jià)的主體。服務(wù)品質(zhì)的好壞，必須取決于民眾的滿意度，評(píng)估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須確立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)