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篇1

高校資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)活動、科研活動的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率的標(biāo)準(zhǔn)。放眼世界，當(dāng)下的社會是人才競爭的社會，因此國家也大大增加了對高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內(nèi)部的管理。實際上，我國大部分高校都存在資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置等問題，這大大降低了資產(chǎn)的利用率，造成巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題

1.重投入，輕管理

高等教育的規(guī)模相較以前已經(jīng)有了很大的變化，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多的特點。為了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財政上的扶持，除此之外，高校還通過企業(yè)贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學(xué)校的資金并未得到有效分配和利用，出現(xiàn)了諸多問題，如科研項目擱置或放棄，教學(xué)儀器得不到及時補(bǔ)充。這些現(xiàn)象在國有資產(chǎn)管理的過程中都時有出現(xiàn)，極大影響了資金效率。2.傳統(tǒng)的管理觀念要辦好高校，不僅僅需要提升教學(xué)質(zhì)量，同時要管理好整個高校的資產(chǎn)使用與共享。傳統(tǒng)的管理理念使得很多高校在缺乏專業(yè)性管理的情況下隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的分配和使用不合理，造成了極大的浪費(fèi)。

3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明

高校的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之分。二者的區(qū)別在于經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，并具有保值、增值的的特點，而非經(jīng)營性資產(chǎn)用于行政事業(yè)單位完成國家的行政任務(wù)或社會活動。前者的產(chǎn)權(quán)不清晰將在很大程度上威脅到資產(chǎn)的安全與完整，如：有些高校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足而置辦校辦產(chǎn)業(yè)，沒有及時對學(xué)校資產(chǎn)的使用進(jìn)行補(bǔ)償。后者產(chǎn)權(quán)的不清晰將會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象，造成管理與使用脫節(jié)。而資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產(chǎn)的不同形態(tài)進(jìn)行合理配置，使得國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力以及流轉(zhuǎn)不暢；二是無形資產(chǎn)管理體系不規(guī)范，使得相關(guān)的發(fā)明、專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.賬實不相符合

高校的賬實不相符合主要在于對購進(jìn)資產(chǎn)沒有及時地按規(guī)定登記入賬；對于處置的，沒有進(jìn)行及時地賬務(wù)處理。另外，在資產(chǎn)分配和使用過程中資產(chǎn)的流失也是導(dǎo)致賬實不相符的原因之一。

4.配置不合理

由于高校各部門之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導(dǎo)致資產(chǎn)不足或過剩，資產(chǎn)到位不足容易導(dǎo)致項目無法開展，無法進(jìn)行正常的科研活動，而到位過剩的容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象?？傊?，這會使得資產(chǎn)分布不均，配置效率低下。

5.使用效率低

造成資產(chǎn)使用效率低下的主要原因是高校不科學(xué)的資產(chǎn)購置計劃。高校資產(chǎn)是用來維持高校正?？蒲许椖康靡蚤_展，盲目地借款購置或使用各類資金將會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)，資產(chǎn)得不到合理利用，容易導(dǎo)致利用效率低下。

6.資產(chǎn)管理效益評估體系不健全

資產(chǎn)的使用是高校的一個重要課題，它的收入與支出應(yīng)得到合理的配置，并且作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù)，因此進(jìn)行資產(chǎn)績效評價是勢在必行的。然而，許多高校對于資產(chǎn)僅限于管理，而很少進(jìn)行評估，如在科研、教學(xué)的資產(chǎn)成本核算、計算折舊工作的理論化與系統(tǒng)化方面得不到應(yīng)用。

7.管理機(jī)構(gòu)欠缺、管理制度不健全

如今，高校在資產(chǎn)管理這一方面主要由財務(wù)部門和后勤部門負(fù)責(zé)，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，對于資產(chǎn)的使用管理嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。一方面由于資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離，隸屬關(guān)系不明確，缺乏相應(yīng)的配合和監(jiān)督；另一方面各部門間橫向聯(lián)系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無法落實，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

8.資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)偏低

首先，資產(chǎn)管理人員的招聘沒有像其他職位一樣進(jìn)行嚴(yán)格的審核和篩選，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，難以開展工作。其次，資產(chǎn)管理工作在高校得不到重視，從業(yè)人員沒得到專業(yè)的培訓(xùn)，甚至導(dǎo)致相關(guān)人員在購置器材時對儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。

二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的措施分析

1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現(xiàn)代高校的發(fā)展，重投入而產(chǎn)出得少只會讓高校的越來越成為國家和社會的負(fù)擔(dān)，因此必須要努力轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，實現(xiàn)少投入高產(chǎn)出，提高資產(chǎn)的利用率。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變錢重物輕的觀念，要把實物、貨幣、有形資產(chǎn)置于同等重要的位置，把所有權(quán)把握好、掌控好，把使用權(quán)使用好、落實好，簡政放權(quán)，減少不必要的管理人員，提升員工素質(zhì)。轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念是進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到資產(chǎn)管理是否朝著正確的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理觀念要堅持從上至下的原則，涉及資產(chǎn)管理的全體人員都要做好轉(zhuǎn)變觀念的準(zhǔn)備，樹立各類資產(chǎn)的價值觀，建立資產(chǎn)檔案，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

2.健全高校資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理制度

健全高校資產(chǎn)管理體制，必須要建立資產(chǎn)三級運(yùn)營管理體系，尤其是國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該建立學(xué)校層級的資產(chǎn)管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，接受其他委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，無論對經(jīng)營性資產(chǎn)還是非經(jīng)營性資產(chǎn)堅持統(tǒng)一的法人責(zé)任，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。其次，建立相關(guān)的管理制度，如資產(chǎn)的登記、驗收、保管、使用等，對于報損、轉(zhuǎn)讓、變賣等的規(guī)定也要進(jìn)行詳細(xì)說明。完善資產(chǎn)管理制度必須要完善內(nèi)部審計制度。審計制度是資產(chǎn)使用的重要保障。同時，也要加強(qiáng)資產(chǎn)使用監(jiān)督，固定資產(chǎn)要嚴(yán)格審查明細(xì)賬，檢查是否有個人非法占用的情況。

3.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任

明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是管理清晰的重要前提，涉及財產(chǎn)的使用、占有、收益、出資、讓渡等權(quán)利，各權(quán)利之間應(yīng)當(dāng)保持明確的責(zé)任關(guān)系，以保證流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在整體產(chǎn)權(quán)管理的過程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產(chǎn)，才能進(jìn)行有效的評估和監(jiān)督，也只有這樣才能減少私人占有、資產(chǎn)浪費(fèi)以及腐敗的現(xiàn)象。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)有償性使用的轉(zhuǎn)型，各個高校應(yīng)該做到以下兩點：一是在支付資產(chǎn)使用成本的同時，有效地提高資產(chǎn)使用率；二是對于校辦企業(yè)，要努力實現(xiàn)校企分離，形成產(chǎn)業(yè)的獨立運(yùn)作。隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也會發(fā)生動態(tài)性轉(zhuǎn)變，這需要高校掌握好產(chǎn)權(quán)發(fā)展的度，把握產(chǎn)權(quán)發(fā)展的正確方向，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代管理體系，如以租賃的形式出售使用權(quán)，即買方只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。這種方式大大提升了高校資產(chǎn)投資的收益，也有利于資產(chǎn)的保值增值。

4.規(guī)范績效評估體系，提高使用率

如今，各高校都會以各種方式向國家、企業(yè)爭取資金、人力等方面的支持，這說明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個過程中，不健全的績效評估體系會使得高校使用各方面的資產(chǎn)去從事一些與教育無關(guān)的事情，因此，一個健全的評估體系的建立是刻不容緩的。財政主管部門應(yīng)對高校進(jìn)行及時的資產(chǎn)績效評估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費(fèi)的情況。注重績效評估體系的建立不僅能帶來社會效益，也能給高校帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。這體現(xiàn)在績效評估體系能夠在很大程度上幫助提高資產(chǎn)的使用效率。在完善體系前，要健全資產(chǎn)購置、登記、使用、評估等方面的制度法規(guī)，能夠做到有規(guī)可循。在一個完善的體系下，管理人員越能夠按照規(guī)則辦事，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置的狀況。

5.優(yōu)化管理隊伍，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍有利于管理水平的整體提高。優(yōu)化管理隊伍旨在增強(qiáng)管理的專業(yè)化、科學(xué)性，這意味著資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)的效率都將得到提高，如在科學(xué)儀器的購置上就不會忽略應(yīng)有的指標(biāo)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。同時，獎懲激勵制度應(yīng)被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，因為只有建立有效的激勵和約束制度才能激發(fā)工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢下，做好資產(chǎn)管理的工作已成為高校良好運(yùn)作的重點，成為高校維持日常管理運(yùn)營的重要保障。如今，時代的變化迫切地要求高校轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、健全高校資產(chǎn)管理體制、完善相關(guān)的管理制度、逐漸明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)等。

作者:孔曉波 單位:曲阜師范大學(xué)

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篇2

關(guān)鍵詞 ：高校設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)管理措施

隨著我國高等學(xué)校的不斷發(fā)展，高等學(xué)校固定資產(chǎn)的總量在不斷擴(kuò)大，管理難度也在加大。由于高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主渠道是國家財政撥款，所以一般沒有成本和效率觀念，這使得學(xué)校在建設(shè)中爭經(jīng)費(fèi)、爭投資，購置以后用好用壞卻不重要。同時目前對高校固定資產(chǎn)的管理、使用、后期維護(hù)保養(yǎng)，相關(guān)部門還未執(zhí)行有效的考核評價制度，所以高校固定資產(chǎn)的后期規(guī)范管理是個急需解決的問題。

一、高校設(shè)施設(shè)備管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識談薄，重視度不夠

因?qū)W校的資產(chǎn)購置大多都是通過國家財政資金撥付購置，各單位將主要精力放在對資金的爭取上，而忽視了對已購入資產(chǎn)的后期維護(hù)和保養(yǎng)。未制定完善的資產(chǎn)管理制度和程序，造成有的資產(chǎn)從一開始購入就利用率低下或閑置，有的資產(chǎn)因缺乏后期的維護(hù)和保養(yǎng)，設(shè)備快速老化，造成國有資產(chǎn)損失。

（二）各部門配置不合理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

很多部門在購置資產(chǎn)時，一味地爭取購入資產(chǎn)，但資產(chǎn)購入后，有的資產(chǎn)卻長時間閑置，有的單位情愿爭取購入新的資產(chǎn)，也不愿對舊的資產(chǎn)進(jìn)行維修使用，造成各單位和部門的資產(chǎn)配置不合理。單位和部門間相互溝通少，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)的購置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門、單位間出現(xiàn)不平衡，有的缺乏長遠(yuǎn)考慮，購入資產(chǎn)在使用一段時間后就發(fā)現(xiàn)設(shè)備的一些功能已經(jīng)淘汰或已不能完成安排的任務(wù)，甚至有的資產(chǎn)在裝置過程中就發(fā)現(xiàn)，要想使此資產(chǎn)的效能全部發(fā)揮出來，還需要購置其他配套資產(chǎn)，如再購置就會超預(yù)算開支，造成資產(chǎn)的使用效率低下或長期閑置，形成資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)使用過程中維護(hù)、保養(yǎng)制度不完善

在目前高校的設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)中，由于缺乏日常維護(hù)或維護(hù)保養(yǎng)不正確，造成設(shè)備快速老化，未到預(yù)計使用年限就已提前報廢。未按設(shè)備要求去維護(hù)保養(yǎng)，缺乏對應(yīng)的考核獎懲機(jī)制，維護(hù)人員的維護(hù)保養(yǎng)存在隨意性，有的甚至是靠自已感覺去摸索操作，這些都造成設(shè)備壽命縮短，資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。

（五）缺乏固定資產(chǎn)管理評價體系

高校是非盈利組織，大部分的固定資產(chǎn)是以教育和科研為主要目的，所以固定資產(chǎn)管理方面存在許多問題，只有建立一套資產(chǎn)管理評價體系，才能真正調(diào)動使用部門的積極性，使資產(chǎn)的利用率達(dá)到最大化。

二、提高高校固定資產(chǎn)利用率、減少資產(chǎn)損失、達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值目的的措施

（一）成立專職管理部門，對資產(chǎn)的投入、配置、協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理

學(xué)院應(yīng)成立專職管理部門，明確各崗位職責(zé)，通過實地調(diào)查，根據(jù)各部門的實際需求配置合適的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)有計劃地將有限的資金投入到利用效率最高的地方，要具有長遠(yuǎn)的眼光。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對各部門資產(chǎn)利用率不高的資產(chǎn)和閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，盡可能地在各部門間調(diào)配使用，以達(dá)到最大限度地節(jié)約資金。

（二）建立信息化管理體系

要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，首先要進(jìn)行清查，對資產(chǎn)的增減調(diào)動建立嚴(yán)格的審批制度，利用系統(tǒng)監(jiān)督資產(chǎn)實時變動情況，提高數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。

（三）完善資產(chǎn)增加、配置與調(diào)配、統(tǒng)一編號等相關(guān)制度的完善

1.固定資產(chǎn)增加制度

固定資產(chǎn)增加主要是指固定資產(chǎn)數(shù)量和價值量的增加。根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要以及調(diào)整各專業(yè)實習(xí)教學(xué)設(shè)備的需要，報學(xué)院黨委會議審議通過后，編入部門年度預(yù)算。臨時設(shè)備購置必須經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，由管理部門到上級固定資產(chǎn)采購部門，統(tǒng)一報統(tǒng)采，按照統(tǒng)采批示意見，方能購買。

2.固定資產(chǎn)配置與調(diào)配制度

將學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)根據(jù)教學(xué)實際進(jìn)行合理配置，達(dá)到充分利用資產(chǎn)的目標(biāo)，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行流動使用。建立固定資產(chǎn)明細(xì)表，合理調(diào)配那些長期閑置的固定資產(chǎn)，并辦理交接手續(xù)，任何部門不得自行處置，提高固定資產(chǎn)的利用率。

3.固定資產(chǎn)使用與維護(hù)制度

①實訓(xùn)、實驗基地專業(yè)性固定資產(chǎn)要嚴(yán)格管理，日常維護(hù)與保養(yǎng)都要有相關(guān)規(guī)章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防塵等工作。②儀器設(shè)備的使用，必須實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到“堅持制度、責(zé)任到人”，儀器設(shè)備要按操作規(guī)程使用。③對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，一定要加強(qiáng)管理，操作人員操作時要嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，并且要進(jìn)行定期檢查。④對購置大型精密貴重儀器設(shè)備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，相關(guān)部門要進(jìn)行妥善收集、整理和保管。⑤單位內(nèi)部固定資產(chǎn)，通常是不允許對外出租出借，如果非要出租出借的，應(yīng)由相關(guān)部門先進(jìn)行申請，主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可出租出借；固定資產(chǎn)回收時要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢驗，并且所得收入，應(yīng)及時足額上繳財務(wù)部門。

4.固定資產(chǎn)處置制度

①固定資產(chǎn)的處置，需先由各使用部門提出處置申請，報學(xué)院黨委會議審議通過后，設(shè)備管理部門與使用部門組織相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，報學(xué)院黨委會議審議通過后，按有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置。②使用部門建立和完善固定資產(chǎn)損失賠償制度。固定資產(chǎn)一旦損壞應(yīng)首先追究直接責(zé)任人，其次追究相關(guān)管理部門責(zé)任。③處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)及時上繳財務(wù)，按規(guī)定統(tǒng)一使用，任何人不得它用。

5.固定資產(chǎn)的清查制度

①對清查出的各項固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、非正常損失、閑置等，要查明原因。對由于失職造成的損失，要追究相關(guān)的責(zé)任人。清查結(jié)果作為考核、評價各部門及其有關(guān)人員固定資產(chǎn)管理情況的重要依據(jù)。②資產(chǎn)清查的工作人員應(yīng)由校內(nèi)學(xué)院相關(guān)行政負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員等共同組成。③后勤管理處、紀(jì)檢科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查的組織工作，并對清查結(jié)果提出處理建議，報清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。

6.固定資產(chǎn)編號要求

篇3

1.管理的思想落后

現(xiàn)階段的高校在人力資源管理方面的思想較為落后，有些高校的人力在這一方面了解的不夠深入，認(rèn)知度不足，更沒有意識到健全人力資源管理體制和組建高素質(zhì)、高水平的、新思想的管理團(tuán)隊對高校的發(fā)展來說有著重要的意義，而且缺乏對穩(wěn)固人才和創(chuàng)造良好環(huán)境的意識。此外，大部分的高校在人力資源管理方面過分的注重數(shù)量和增長率，在其考核層次上善于把標(biāo)準(zhǔn)量化，而大大忽略了高校自身的特點，使得高效人力資源管理在發(fā)展上受到阻礙，失去了留住人才的機(jī)會。

2.缺乏合理的人力資源配置

學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)有較嚴(yán)重的政府性，層次過多且多有重疊，非實際教學(xué)人員較多，無真正的崗位意識和責(zé)任；大多數(shù)應(yīng)該由社會承擔(dān)的義務(wù)都施加在高校中，使高校的經(jīng)費(fèi)用途嚴(yán)重偏離；另外，人才中心和人才市場的工作沒有落實到實處，作用沒有得到充分的發(fā)揮，人才管理不全面等，都使得高校的人才管理效率和質(zhì)量受到制約，阻礙著高校的前行。此外，我國高校在聘請人員時分配的制度不夠合理，造成人才結(jié)構(gòu)失衡。

3.缺乏完善的考核機(jī)制

目前，高校的人力資管理考核制度還需要進(jìn)一步的改進(jìn)，過分的量化考核指標(biāo)，使得考核的準(zhǔn)確性難以辨認(rèn)。此外，在考核方面還缺乏相應(yīng)的評價機(jī)制，有了評價機(jī)制才可以激勵人員，促使其進(jìn)步?？己藱C(jī)制的不健全在一定程度上會制約人才的培養(yǎng)和管理，制約著人才管理機(jī)制作用的發(fā)揮，從而制約著高校的發(fā)展。

4.激勵體制的欠缺

高校人員的薪酬都是立于職務(wù)和職稱之上的，存在著較為嚴(yán)重的問題，尤為明顯的就是個人的實際貢獻(xiàn)與激勵的政策是相互分離的，這樣會很容易出現(xiàn)不公平的對待，使高校人員的積極性受到影響?，F(xiàn)階段的高校薪酬方式是國家工資與津貼相合并的方式，但津貼的比重過小，導(dǎo)致激勵不見成效。

二、人力資源管理的優(yōu)化措施

1.樹立以人為本的思想

在高校的人力資源管理方面要樹立以人為本的思想。在人力資源管理工作的過程中，要認(rèn)識到老師的重要性，把老師擺在管理的中心位置，一切從老師的利益出發(fā)，積極處理好老師自身利益與管理之間的關(guān)系。比如，學(xué)校在聘任相應(yīng)的專業(yè)人才時，可以對那些專業(yè)水平高、論述突出的人員予以特別的政策，可以事先評定任職的資格。

2.配置要具有科學(xué)性和合理性

人力資源管理在配置上尤為的重要，科學(xué)合理的配置不僅可以調(diào)動職員的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)人員的內(nèi)在潛能，還可以提高高校的人力管理水平和效率，從而促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。只有為人員營造良好的工作環(huán)境，提供合適的條件，才可以最大限度地激發(fā)他們個人的潛能，才可以更好的為教育做出貢獻(xiàn)，推動高校的發(fā)展。

3.健全完善的考核機(jī)制

在人力資源管理中，考核機(jī)制發(fā)揮著重要的作用，只有不斷的健全完善考核機(jī)制，用科學(xué)合理的態(tài)度去面對人員的評價與考核，才可以讓職員在辛苦工作的同時感受到前方的的機(jī)遇，給予人員前進(jìn)的動力，公平公正的對待每位職員。將職員的考核與平時的表現(xiàn)及貢獻(xiàn)想聯(lián)系，促使職員的積極性得以提高，從而對提高人才管理水平和留住人才有著重要的意義。

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中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)03-118-01

近年來,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,辦學(xué)層次的不斷提升,高校得到了前所未有的發(fā)展。當(dāng)前,加強(qiáng)高校的內(nèi)涵建設(shè),提高綜合管理水平成了高校健康、持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)容,其中,加強(qiáng)高校財務(wù)檔案管理是一個重要的方面。本文介紹了高校財務(wù)檔案管理的特點,當(dāng)前管理中存在的問題,探討改進(jìn)財務(wù)檔案管理的幾個措施。

一、高校財務(wù)檔案管理的特點

1.高校的財務(wù)檔案既是高校檔案的重要組成部分,又是記錄和反映高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況的重要史料和證據(jù)。財務(wù)檔案的真實性和完整性是體現(xiàn)高校綜合管理水平的一個重要方面。

2.財務(wù)檔案由財務(wù)部門歸集,一般是先在財務(wù)部門保存1~2年以后,才移交到學(xué)校綜合檔案室。這就涉及到財務(wù)檔案在財務(wù)部門的歸集、裝訂和保管存放,移交到檔案部門的內(nèi)容、移交時間、相關(guān)的借閱手續(xù)、保管存檔時間、過期檔案的銷毀手續(xù)和程序等。

3.在高校財務(wù)實務(wù)中,財務(wù)檔案主要包括兩方面的內(nèi)容:一方面是會計核算的專業(yè)材料,比如會計憑證類、會計賬簿類、財務(wù)報告類、工資津貼發(fā)放表、銀行存款對賬單及其余額調(diào)節(jié)表,以及會計檔案移交、保管、銷毀清冊等;另一方面,是財務(wù)收入票據(jù)類,比如行政事業(yè)單位非稅統(tǒng)一收入票據(jù)(學(xué)生學(xué)費(fèi)收據(jù))、行政事業(yè)單位往來款票據(jù)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)一收據(jù),以及校內(nèi)收據(jù)等。這兩方面的財務(wù)檔案構(gòu)成了高校財務(wù)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的收入和支出情況,完整地反映高校財務(wù)狀況。

4.隨著高校財務(wù)會計電算化的普及,會計檔案實行的是紙質(zhì)檔案與磁性介質(zhì)檔案并行的管理模式,歷年的會計數(shù)據(jù)不僅以打印的紙質(zhì)形式保存,還以電磁信號的形式存儲在軟盤、硬盤、光盤等載體上。這就存在磁性介質(zhì)檔案的保管要求和相應(yīng)措施。

二、高校財務(wù)檔案管理的當(dāng)前狀況

1.檔案管理意識淡薄,管理制度不完善。財務(wù)檔案是高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的歷史記錄,連接當(dāng)前業(yè)務(wù),并作為未來財務(wù)預(yù)算的重要依據(jù),是財務(wù)管理體系中的一個很重要的方面。但是,作為相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員,在意識上普遍地對財務(wù)檔案管理的重要性認(rèn)識不足、重視不夠,在高校財務(wù)工作人員少、工作繁雜的情況下,對財務(wù)檔案的收集、整理工作往往被忽視,缺乏相應(yīng)的管理制度來規(guī)范日常系統(tǒng)的管理。

2.財務(wù)檔案沒有專人負(fù)責(zé)。《會計法》規(guī)定,出納人員不得兼任會計檔案管理。目前,高校財務(wù)部門普遍沒有安排專職人員管理財務(wù)檔案,一般情況下,往往是除了出納之外指定某個財務(wù)人員兼管資料檔案,分工不明確。以至于平時其他相關(guān)的財務(wù)人員手中都有檔案資料,各自為政。這對財務(wù)的內(nèi)部控制的實施,防止經(jīng)濟(jì)犯罪都有不利的影響。

3.財務(wù)檔案沒有專門的庫房。高校財務(wù)檔案移交到綜合檔案室之前,一般就存放在財務(wù)辦公室,有的財務(wù)資料存放零亂,有的容易潮濕、破損,本部門財務(wù)人員隨意查閱。有的財務(wù)部門因辦公條件有限,存放財務(wù)檔案的地方其他人員也可以隨意進(jìn)出,與檔案庫房的防盜、防火、防高溫、防蟲、防潮、防光、防塵、防鼠等要求相差很遠(yuǎn),缺乏檔案資料存放的安全性,難以保證財務(wù)檔案的真實性和完整性。

三、改進(jìn)高校財務(wù)檔案管理的措施

1.增強(qiáng)管理意識,加強(qiáng)財務(wù)檔案管理。高校檔案管理是提高內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分,是衡量高校綜合管理水平的標(biāo)志之一。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高認(rèn)識,把檔案管理工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃,高度重視財務(wù)檔案工作,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立和完善檔案管理網(wǎng)絡(luò),根據(jù)高校規(guī)模明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)有關(guān)文書工作,處理文件的收發(fā)、整理、歸檔,并做好財務(wù)檔案的日常管理、查閱接待、登記工作。

2.建立和完善檔案管理制度。當(dāng)前,高校財務(wù)部門的檔案管理人員普遍沒有接受過檔案管理知識的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn),財務(wù)部門也沒有具體的檔案管理制度。因此,建立和健全相關(guān)的財務(wù)檔案管理制度,比如:綜合性的規(guī)章制度,立卷歸檔、檔案保管制度,檔案保密、保衛(wèi)制度,開放檔案的利用制度,未開放檔案的利用制度,檔案專(兼)職人員的崗位責(zé)任制等,從根本上加強(qiáng)財務(wù)檔案的管理環(huán)境和制度建設(shè),以保障財務(wù)檔案的日常管理規(guī)范、有章可循。

3.加強(qiáng)財務(wù)檔案的庫房建設(shè)。財務(wù)部門是高校的一個行政服務(wù)窗口,財務(wù)辦公室可以說是一個公共場所,并不適合作為檔案庫房。從檔案保密的角度來看,檔案庫房和辦公室應(yīng)該盡量分開,門窗加固,以防盜竊。從檔案安全的角度來看,檔案庫房要求有防火、防潮、防塵、防熱、防磁、防凍等嚴(yán)密的措施。因此,加強(qiáng)財務(wù)檔案庫房建設(shè)是高校硬件建設(shè)的一個重要方面。

4.加強(qiáng)專職人員的配備。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,各種科研經(jīng)費(fèi)的增多,會計核算和崗位設(shè)置的規(guī)范,會計電算化系統(tǒng)軟件的普遍應(yīng)用,相應(yīng)的財務(wù)檔案資料數(shù)量日益龐大,由會計人員兼任檔案管理顯然已無法滿足檔案管理和建設(shè)的發(fā)展要求。應(yīng)該安排專職人員進(jìn)行管理,負(fù)責(zé)財務(wù)檔案的日常管理,會計電算化系統(tǒng)軟件的日常維護(hù),以及財務(wù)部門的日常查賬工作,確保財務(wù)檔案的安全性、完整性和檔案管理活動的規(guī)范性。

5.加強(qiáng)會計電子檔案的管理。會計電算化的財務(wù)數(shù)據(jù)日常要進(jìn)行備份保存,財務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)行日常維護(hù)和及時升級,年終形成會計電子檔案存儲在磁性介質(zhì)或光盤上。根據(jù)這些信息載體的物理特性,在形成電子檔案時應(yīng)當(dāng)實行雙備份,備份時注明形成檔案的時間和操作人員的姓名,并貼上寫保護(hù)封簽,存放在兩個不同的地方,防止意外事故發(fā)生引起整個財務(wù)電算化系統(tǒng)的毀滅與不可恢復(fù)性。同時,保存電子檔案的位置要遠(yuǎn)離磁場,注意防磁、防潮、防塵、防火等,定期進(jìn)行檢查,定期進(jìn)行復(fù)制,防止由于磁性介質(zhì)的損壞而使會計檔案丟失,造成無法挽回的損失。

6.提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)工作的專業(yè)性和檔案管理工作的安全保密性,要求財務(wù)檔案管理人員綜合素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),并且保持人員的相對穩(wěn)定。一方面,要求淡泊名利并充分認(rèn)識財務(wù)檔案管理工作的重要性,具有腳踏實地、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng);另一方面,不僅要熟悉財務(wù)部門的職責(zé),會計檔案的分類,以及對不同的文件材料能按照管理要求進(jìn)行科學(xué)的分類、整理、編目、立卷和歸檔。還要了解和掌握時事政策、財政稅務(wù)、財務(wù)系統(tǒng)的電腦操作等。所以,提高財務(wù)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),要進(jìn)行多途徑、多形式的培訓(xùn)教育,在提高理論知識的同時,注重實際工作能力的培養(yǎng),多提供學(xué)習(xí)先進(jìn)的機(jī)會,多提供創(chuàng)新實踐的平臺,以不斷地提高檔案管理水平。

總之,財務(wù)檔案管理是加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)不可缺少的一個方面,在高校的教學(xué)評估中越來越體現(xiàn)出它的重要性。所以,根據(jù)財務(wù)檔案管理的特點,改進(jìn)管理現(xiàn)狀,才能從根本上保證財務(wù)檔案的安全和完整。

參考文獻(xiàn):

1.財政部,國家檔案局.會計檔案管理辦法[Z],1998

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中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：167-6531(2015)22-0113-02

高校的大型考試包括校內(nèi)的期末考試、大學(xué)外語四六級考試、全國計算機(jī)等級考試、日本語能力考試，承接的全國專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格、職稱外語等考試。它是高校自身管理、服務(wù)社會的重要途徑，也是激勵學(xué)生獎掖優(yōu)秀，為學(xué)生打通未來之路的重要手段。因此，高校教務(wù)部門(考試中心)的工作人員在考試管理工作中務(wù)必嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，創(chuàng)設(shè)合理的機(jī)構(gòu)，實行精細(xì)的管理，以優(yōu)質(zhì)的管理工作為考生營造公平、公正的考試環(huán)境。新時期的考試管理模式應(yīng)符合社會對人才的實際需要，要加強(qiáng)考核的嚴(yán)謹(jǐn)性，在國家級的教學(xué)考核與教學(xué)測評過程中實施規(guī)范化管理，完善考試組織管理的建設(shè)，更好地培養(yǎng)實用型人才。因此，探究高校大型考試精細(xì)化管理，有助于高校更好地完善校內(nèi)期末考核與國家級大型考核的相關(guān)管理制度，切實提高教學(xué)質(zhì)量，為今后的高校教學(xué)考核管理提供有力的支持與幫助。

一、高校大型考試精細(xì)化管理的意義

精細(xì)化的考試管理，指高校對教務(wù)部門或考試中心的職能工作進(jìn)行細(xì)化，制定合理的規(guī)章制度，分層管理，注：賦責(zé)不要改成“負(fù)責(zé)”，將考試監(jiān)督與管理工作落到實處，避免出現(xiàn)失誤，保證考試的正常進(jìn)行與考試質(zhì)量。眾所周知，考試是考量人的知識和能力的比較客觀、公正、準(zhǔn)確、高效的一種方法。然而，在高校的大型考試中，管理工作頻頻出現(xiàn)問題，致使考生在考試過程中無法真實體現(xiàn)出自己的水平，嚴(yán)重?fù)p害了考生的利益，影響了考試的真實性與公正性。因此，改革弊端，加強(qiáng)考試的管理，建立精細(xì)化的考試管理機(jī)制，是確保高校自身發(fā)展，更好地服務(wù)社會的重要途徑。高校大型考試中實施精細(xì)化管理，將使考務(wù)部門能夠?qū)Υ笮涂荚嚨慕M織管理盡職盡責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)督與管理中的諸多紕漏，［1］幫助高校在今后的大型考試中更好地開展工作。同時，還能對監(jiān)考人員起到極大的約束與規(guī)范作用，明確工作職能，在規(guī)章制度的管理與約束下，實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的考場監(jiān)督與管理，切實有效地解決高校中存在的考試組織管理問題，完善與優(yōu)化教學(xué)考核工作。［2］

二、高校大型考試管理工作的現(xiàn)狀

目前，高校在考試管理上，以流程式、經(jīng)驗式為特征的粗放式管理居多，這是幾十年延續(xù)下來的做法，遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，更談不上精細(xì)化的管理。在部分高校的考試實踐中，考務(wù)部門往往疏忽考試管理工作的細(xì)節(jié)，致使考試經(jīng)常出現(xiàn)不該出現(xiàn)的失誤。如大學(xué)英語四六級、高校招生考試中，英語聽力放錯內(nèi)容;技術(shù)資格(水平)上機(jī)考試未及時啟動考試平臺，致使考生不能按時考試;發(fā)錯考試材料等。隨著教學(xué)管理制度的建立與創(chuàng)新，越來越多的高校在實踐中逐漸完善自身的考試管理機(jī)制。確立了大型考試的精細(xì)化管理體系，充分利用職能部門責(zé)任感與考試管理體系的優(yōu)勢，避免了考試管理工作中存在的問題，提升了高校大型考試管理工作的效率。

三、高校大型考試精細(xì)化管理的具體措施

精細(xì)化管理是對考務(wù)工作提出詳盡的要求與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高?？紕?wù)工作的實際情況，結(jié)合高校大型考試組織管理工作的現(xiàn)狀，從考試前報名的準(zhǔn)備工作、考場安排的管理工作以及考試過程中的組織工作三個方面入手，實現(xiàn)精細(xì)化管理，幫助高校更好地開展教學(xué)考核工作。

(一)考前的精細(xì)化管理

在大型考試的精細(xì)化管理中，考務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)、合理、規(guī)范的工作流程，以確?？荚嚻椒€(wěn)、有序進(jìn)行。第一，應(yīng)當(dāng)從考試的報考、繳費(fèi)環(huán)節(jié)入手。考務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)報考的相關(guān)政策的宣傳，認(rèn)真審核考生報考資格，完善考試報考環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作，幫助學(xué)生依據(jù)有關(guān)規(guī)定報考，避免遺漏或錯報的情況出現(xiàn)?？紕?wù)人員要利用多種方式組織學(xué)生報考，如利用學(xué)校的教務(wù)系統(tǒng)管理平臺，建立完善的網(wǎng)上報名系統(tǒng)，使學(xué)生可以足不出戶報名，節(jié)省大量的報考時間。在考生繳費(fèi)時，考務(wù)部門與財務(wù)部門協(xié)同合作，積極籌劃，確立有效的處理辦法，方便學(xué)生繳費(fèi)。第二，應(yīng)完善考生信息的核對與考場承諾書的簽訂工作?？紕?wù)部門在報考結(jié)束后要打印出詳盡的考試報名信息核對單，讓考生核對信息，避免出現(xiàn)報考錯誤。第三，做好考場安排與布置工作。在布置考場時，應(yīng)對學(xué)校的考場資源進(jìn)行普查，做到心中有數(shù)，避免因教室挪用而發(fā)生誤排現(xiàn)象。同時，要對教室的設(shè)施進(jìn)行檢查、維修，確保滿足考試條件?？紙龅牟季忠侠恚煌荚嚳颇坎荒芑ハ喔蓴_。第四，考務(wù)部門應(yīng)注重監(jiān)考人員的安排與管理，對監(jiān)考人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，安排經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任主、副監(jiān)考，避免因監(jiān)考教師自身的人為因素而影響考試，按監(jiān)考教師人數(shù)安排一定數(shù)量的預(yù)備監(jiān)考人員，對遲到、請假、漏崗的監(jiān)考人員及時補(bǔ)充。第五，考試設(shè)備與材料也是考前準(zhǔn)備的重點內(nèi)容。監(jiān)考人員應(yīng)在開考之前按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)備好考務(wù)手冊、考務(wù)袋和考試必備的相應(yīng)材料。檢查與考試相關(guān)的設(shè)備、水、電等是否正常。第六，考務(wù)部門在考試之前開包括學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)、后勤、財務(wù)、醫(yī)院等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的考試協(xié)調(diào)會及考務(wù)人員及監(jiān)考教師的考務(wù)培訓(xùn)會，強(qiáng)調(diào)監(jiān)考的重點與注意事項，使每位監(jiān)考人員熟悉流程，明確職責(zé)，遵守監(jiān)考紀(jì)律，杜絕出現(xiàn)的情況。

(二)考試中的精細(xì)化管理

考試中的精細(xì)化管理是對高校大型考試組織管理工作的落實與優(yōu)化，能夠有效提高考試工作質(zhì)量，保證考試肅然、有序進(jìn)行。對考試材料(試卷、磁帶、加密鎖等)的收發(fā)要有完備的檢查、核實記錄，杜絕錯發(fā)、漏發(fā)等事故發(fā)生;每個考區(qū)應(yīng)按樓層設(shè)置考務(wù)小組，負(fù)責(zé)本樓層考場的試卷收發(fā)、清點等，方便及時處理考試中出現(xiàn)的問題。將考務(wù)辦公室的工作細(xì)分到各樓層考務(wù)組，分層管理，逐層賦責(zé)，切實保證考試的工作效率和質(zhì)量。巡考人員要經(jīng)常進(jìn)行巡視，監(jiān)督監(jiān)考人員的工作狀態(tài)以及考場的狀況，對監(jiān)考人員違反監(jiān)考工作規(guī)定的現(xiàn)象要及時制止和糾正。監(jiān)考人員應(yīng)按照監(jiān)考工作流程操作，認(rèn)真履行監(jiān)考職責(zé)，對舞弊的學(xué)生及時處理，對高科技作弊要認(rèn)真檢查，維持好考場秩序，為學(xué)生營造公平、公正的考試環(huán)境，以實現(xiàn)良好的考場監(jiān)督機(jī)制。綜上所述，參加高?？荚嚨目忌找嬖龆?，如何有效為考生營造良好的考試環(huán)境成為教學(xué)工作者與管理部門急需解決的問題。考試是個系統(tǒng)工程，在今后的高校大型考試中，考務(wù)部門與相關(guān)管理部門應(yīng)將精細(xì)化管理工作落實到位，為高校教學(xué)考核工作營造安全、規(guī)范的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉進(jìn)出．大型考試組織精細(xì)化管理的實際意義［J］．信息技術(shù)教育，2013，12(9)：23－24．

［2］楊劍鋒．傳統(tǒng)大型考試管理過程中存在的問題［J］．西北科技大學(xué)院報，2012，23(7)：23－25．

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（一）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財務(wù)分析能力薄弱。

高校財務(wù)會計不重視往來款項清理工作，大量收支款項長期掛賬，賬務(wù)處理不及時，財務(wù)報表不完整，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，以學(xué)校的名義對外投資時，核銷手續(xù)不健全，在非銀行金融機(jī)構(gòu)對外提供擔(dān)保存款過多；雖然部分高校財務(wù)人員用記賬、算賬、報賬等方式提供財物的基本信息，但只是事后的歷史數(shù)據(jù)和解釋信息，財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄，沒有資金流向的預(yù)測，控制及分析。以至于無法系統(tǒng)考核學(xué)校整體資金數(shù)量，各部門院系的資金使用效率也無從考究。

（二）財務(wù)管理體制不夠順暢，需要進(jìn)一步完善。

現(xiàn)行高校財務(wù)管理體制的管理思路單一，與高校的其它管理脫節(jié)。大部分高校以由主管財務(wù)工作的校（院）長代行總會計師職權(quán)，至今沒有設(shè)立總會計師一職。由于主管財務(wù)工作的校（院）長專業(yè)的局限性，使他們對整個高校的資金運(yùn)營、投資效率效果等信息不熟悉。使高校財務(wù)管理關(guān)系陷入了傳統(tǒng)國企管理的惡性循環(huán)。還有部分院系虛報財務(wù)資料，學(xué)校的一些主體經(jīng)濟(jì)沒有明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，出現(xiàn)太多以經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)為特征的消耗主體。因此，高校迫切需要設(shè)置精通經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總會計師，完善財務(wù)管理體制，確實提高資金的使用效益 。

（三）銀行貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大。

近年來，高校基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育事業(yè)提高質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的需求。不少高校，沒有進(jìn)行對學(xué)校財務(wù)的客觀分析和決策，盲目地為加快學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改變學(xué)校面貌、改善辦學(xué)條件，大興土木，由于考慮不周，在建設(shè)過程中。資金短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，一些高校遇到資金不足的情況下，積極利用銀行貸款，忽視銀行貸款的風(fēng)險，一味的靠貸款鋪攤子，上項目，部分高校不考慮自身的還貸能力，財務(wù)困難頻頻發(fā)生，財務(wù)風(fēng)險加大。

（四）財務(wù)管理內(nèi)部控制不規(guī)范，預(yù)算管理體制不健全。

高校內(nèi)部雖然設(shè)置了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制范圍和控制內(nèi)容不夠全面，在執(zhí)行過程中往往強(qiáng)調(diào)對外來財政性資金的內(nèi)部控制，忽略了對預(yù)算外資金的監(jiān)管，預(yù)算外資金管理體制內(nèi)容不健全，預(yù)算不準(zhǔn)確，透明度不高，缺乏對經(jīng)濟(jì)行為的導(dǎo)向作用。有些校領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管未按預(yù)算安排隨意使用資金，使部門預(yù)算喪失了約束力。財務(wù)內(nèi)部控制制度和預(yù)算的失誤，造成很多高校在重大建設(shè)投資項目上投資決策的失誤，投資未帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益，大大價低了資金的使用效率。個別高校還存在私自規(guī)定收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，胡亂收取學(xué)雜費(fèi)用。這些都是由于高校內(nèi)部控制制度不完善造成的。

二、改善高校財務(wù)管理現(xiàn)狀的措施：

（一）高校自行拓展籌資渠道，政府協(xié)助，銀行需控制對高校貸款規(guī)模。

高等教育的健康長遠(yuǎn)發(fā)展離不開充足的資金支持。高校應(yīng)該在拓展籌資渠道上從自身做起，強(qiáng)化財務(wù)管理，合理安排預(yù)算，控制辦學(xué)成本。同時以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，嘗試經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)、承接企業(yè)科研項目等。合理經(jīng)營，努力增加高校的收入。政府充分發(fā)揮在高校教育中的主導(dǎo)作用，不斷完善高等教育投入保障制度，加大對高校的投入力度，減輕高校的財務(wù)負(fù)擔(dān)。高校也可以向銀行拓展籌資，但銀行在對高校進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時，應(yīng)客觀評價該高校的財務(wù)風(fēng)險與投資收益，理性決策。對貸款項目進(jìn)行可行性分析，確保相關(guān)貸款款項的撥付情況，掌握有關(guān)該校未來發(fā)展動向的有效信息，銀行應(yīng)對高校貸款的去向進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，以確保貸款資金做到?？顚Ｓ?。這樣才能確保我國高等教育的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范的內(nèi)部控制制度 ，科學(xué)預(yù)算。

高校可以通過有關(guān)的政策制定適合自己的財務(wù)預(yù)算管理辦法，針對一系列的費(fèi)用支出制定相應(yīng)的制度。設(shè)立監(jiān)管人員不定時檢查各項資金的使用情況。及時對各項支出情況進(jìn)行科學(xué)的績效評價和考核。制定崗位責(zé)任制 ，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相制約和監(jiān)督，堅決制止出現(xiàn)從頭到尾由一人辦理資金業(yè)務(wù)的問題出現(xiàn)。 設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員對學(xué)校固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，確保高效固定資產(chǎn)的價值。進(jìn)一步完善高校內(nèi)部控制制度 ，強(qiáng)化內(nèi)部控制，制定符合當(dāng)前學(xué)校發(fā)展方向的財務(wù)制度。制定合理的財務(wù)計劃，建立有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，是提高高校財務(wù)管理的有效措施。加強(qiáng)會計核算和成本費(fèi)用的控制，爭取構(gòu)建最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，努力提高高校的教育投資效益。

篇7

前言

近年來，面對高等教育大眾化的要求，我國高等教育取得了長足的發(fā)展。高等教育的毛入學(xué)率從1998年的9.1％上升到了2006年的22％、在校學(xué)生人數(shù)從643萬迅速增加，2006年全國各類高等教育總規(guī)模超過2500萬人。“超常規(guī)、跨越式”的發(fā)展思路已不再僅僅是我國高等教育發(fā)展的設(shè)想，而是已經(jīng)在一定程度上成為了現(xiàn)實。但是，在高校擴(kuò)大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時。高校理財環(huán)境也發(fā)生了重大變化。面對新的環(huán)境、新的問題，必須探索加強(qiáng)高校財務(wù)管理的一些具體措施。

一、建立無現(xiàn)金報賬制度

(一)建立無現(xiàn)金報賬制度

無現(xiàn)金財務(wù)報賬制度，可以理解為借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源，通過財務(wù)轉(zhuǎn)賬POS系統(tǒng)為使用單位自身及持卡人提供快捷的報銷、轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。財務(wù)轉(zhuǎn)賬POS系統(tǒng)是專為滿足政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理實現(xiàn)無現(xiàn)金交易的需求，用于單位卡與個人卡之間款項劃轉(zhuǎn)的終端系統(tǒng)，具有硬件質(zhì)量高、環(huán)境適應(yīng)性好、操作簡單、安全性強(qiáng)、交易快捷等特點。財務(wù)人員在辦公室即可實現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)和報銷，既可節(jié)省財務(wù)人員的人力，又可最大限度降低提取大額現(xiàn)金的在途風(fēng)險。高校在建立無現(xiàn)金報賬制度時要注意完善該制度有關(guān)的財務(wù)條款，例如，付款的審批以及確認(rèn)支付，繳款的流程，代辦領(lǐng)款、繳款辦法，工資發(fā)放辦法，工資外其他各項人員費(fèi)用發(fā)放辦法。醫(yī)療費(fèi)賠款發(fā)放辦法。代扣款辦法等等。目前無現(xiàn)金報賬制度已在一些行政單位、企業(yè)事業(yè)單位施行，并且取得初步成效。在高校建立無現(xiàn)金報賬制度可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化資金動態(tài)監(jiān)控，從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，規(guī)避現(xiàn)金風(fēng)險。簡化資金劃撥。節(jié)省人力物力。從而完善財務(wù)制度。

(二)建立和完善“一卡通”電子錢包制度

建立和完善“一卡通”電子錢包制度。有助于無現(xiàn)金報賬制度的完善。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，財務(wù)技術(shù)決定財務(wù)服務(wù)。高校財務(wù)管理水平的提高實際上是利用技術(shù)和人的智慧來創(chuàng)造方便、快捷的財會服務(wù)，在提供所需信息的同時，計劃和監(jiān)控資金的有效使用。以促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于實施校園一卡通電子錢包制度。采用先進(jìn)的管理手段，國內(nèi)外已有先例值得借鑒。

校園卡對財務(wù)工作的影響主要體現(xiàn)在財務(wù)信息的輸入、財務(wù)信息內(nèi)部處理、財務(wù)信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。

1　規(guī)范信息來源的格式，提高信息錄入的質(zhì)量，使財務(wù)核算與其他部門聯(lián)系更緊密。所需要的各種數(shù)據(jù)取得更及時。

2　改進(jìn)財務(wù)管理方式，提高財務(wù)管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶。學(xué)費(fèi)的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。

3　促進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，改善財務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。校園卡的使用對財務(wù)信息化建設(shè)影響較大。為滿足校園卡應(yīng)用的需求。需要對已有的財務(wù)信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，如學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。財務(wù)信息具有高度的機(jī)密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認(rèn)用戶的合法性是不夠的。

4　規(guī)范全校收費(fèi)管理工作。杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能。使校園內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少。校內(nèi)的一些有償服務(wù)機(jī)構(gòu)不再收取現(xiàn)金，而是將所得收入都直接劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的財務(wù)賬戶之中。這樣有利于學(xué)校調(diào)度這些閑散資金，改善學(xué)校資金運(yùn)作能力，提高資金使用效益。

5　緩解惡意拖欠學(xué)宿費(fèi)問題。及時收回資金。通過嚴(yán)格的學(xué)生基本情況調(diào)查(對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費(fèi)的學(xué)生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍)以及校園卡的網(wǎng)絡(luò)信息功能。針對惡意不交學(xué)宿費(fèi)的學(xué)生，控制好該卡每學(xué)年投入使用的第一關(guān)，不交學(xué)費(fèi)就無法進(jìn)行學(xué)籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學(xué)生的主動性，確保學(xué)校能夠及時收回資金，減輕高校經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

應(yīng)當(dāng)相信，隨著我國信用機(jī)制的逐步建立，電子信息系統(tǒng)日趨健全和電子科技的迅猛發(fā)展，高校率先使用一卡通可以提高工作效率。降低管理成本，是提高管理水平的明智選擇。而建立和完善“一卡通”電子錢包制度。同時也有助于無現(xiàn)金報賬制度的完善，以至完善高校財務(wù)管理制度。

二、加強(qiáng)高校財務(wù)制度的建設(shè)

財務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強(qiáng)。因而，制度管理在高校財務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位。高校發(fā)展速度之快，辦學(xué)規(guī)模之大，改革舉措之多，財務(wù)管理職能拓展之寬，經(jīng)濟(jì)活動之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，可以促進(jìn)理財環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位。按照先填補(bǔ)空白。再彌補(bǔ)缺陷，后修訂過時的思路進(jìn)行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務(wù)管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中。進(jìn)而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強(qiáng)調(diào)一般意義上的管理到位問題。就會變得收效甚微。加強(qiáng)高校財務(wù)制度建設(shè)可以從以下幾方面開展：

(一)建立一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的高校財務(wù)管理專業(yè)隊伍，并提高高校財務(wù)管理能力和財務(wù)管理水平

1　建立以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為核心的會計隊伍管理機(jī)制。按照業(yè)務(wù)能力大小確定其崗位。打造一支既有專業(yè)素質(zhì)，又有服務(wù)意識的高校財務(wù)會計隊伍。

2　通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種形式的繼續(xù)教育全方位地提高高校會計人員的專業(yè)知識水平。通過財務(wù)管理人力資源能力的提升，帶動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平改善。

3　定期對高校會計人員進(jìn)行綜合考核。建立健全各項考核制度，做到有章可循，定期考核。給會計人員造成競爭環(huán)境。

4　積極開展業(yè)務(wù)競賽活動。通過業(yè)務(wù)競賽活動比業(yè)務(wù)能力誰最強(qiáng)，比執(zhí)行制度誰最嚴(yán)，比工作效率誰最高，比團(tuán)體氣氛誰最濃。

5　加強(qiáng)高校財務(wù)人員的法制觀念教育。只有加強(qiáng)了法制觀念，并落實到行動上，才能確保財務(wù)活動的安全。

(二)建立和完善財務(wù)公開制度

公正透明是社會文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務(wù)信息公開的需求會更加強(qiáng)烈。因此，高校財務(wù)部門要堅持以財務(wù)信息的廣泛公開為正常，以財務(wù)信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務(wù)信息外，都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產(chǎn)生公平，才能體現(xiàn)公正。財務(wù)公開的媒介包括會議、文件、公示欄、

校園網(wǎng)(財務(wù)網(wǎng))等。財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括(但不限于)財經(jīng)制度，預(yù)算編制和執(zhí)行情況(決算)，收費(fèi)的政策依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，繳(欠)費(fèi)情況、項目經(jīng)費(fèi)收支情況，教職工工資、津貼發(fā)放、稅費(fèi)扣繳等情況以及集中采購規(guī)章、招投標(biāo)信息等。財務(wù)公開工作的不斷深化。必將進(jìn)一步推動高校民主理財進(jìn)程的加快和開放型財務(wù)的形成。

(三)加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部控制制度

高校財務(wù)管理要切實加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一工作程序、全面規(guī)范學(xué)校的財會工作，以保證學(xué)校財產(chǎn)的安全與完整，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。它包括崗位分工及授權(quán)審批制度，現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)控制度，對票據(jù)實行專人管理等。特別要重點控制貨幣資金，限制開設(shè)銀行賬戶，及時清理不用的賬戶；針對資金業(yè)務(wù)處理流程中的關(guān)鍵控制點，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督；限制現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，盡量安排轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，現(xiàn)金超過一定數(shù)額要由會計主管、出納、銀行三方控制；對現(xiàn)金、銀行存款等的清查盤點要作出明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。從而減少風(fēng)險。

完善內(nèi)控制度可以結(jié)合運(yùn)用電算化會計系統(tǒng)。隨著計算機(jī)在財務(wù)工作中的普遍應(yīng)用，對計算機(jī)產(chǎn)生的各種內(nèi)容數(shù)據(jù)、報表等會計信息的依賴越來越大，為了數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中不發(fā)生錯誤、丟失、泄密等事故，就要求要有嚴(yán)格的內(nèi)部控制，而這些會計信息也只有在嚴(yán)格的內(nèi)部控制下才能保證其內(nèi)容的準(zhǔn)確可靠和安全無誤，才能預(yù)防和減少計算機(jī)犯罪的可能性。

三、回歸財務(wù)管理職能，結(jié)合高校實際加強(qiáng)高校財務(wù)管理

財務(wù)管理是有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。財務(wù)管理主要是資金管理，其對象是資金及其流轉(zhuǎn)。資金流轉(zhuǎn)的起點和終點是現(xiàn)金，其他資產(chǎn)都是現(xiàn)金在流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)化形式。因此，財務(wù)管理的對象也可以說是現(xiàn)金及其流轉(zhuǎn)。財務(wù)管理主要內(nèi)容是籌資、投資和利潤分配全部過程。財務(wù)管理的職能主要有預(yù)算、決策、分析。高校的辦學(xué)性質(zhì)、目的不同于以盈利為目的的企業(yè)，但是，企業(yè)一些先進(jìn)的財務(wù)管理工具能對高校財務(wù)管理有所啟示。嘗試在高等院校內(nèi)建立與企業(yè)財務(wù)管理類似的高校財務(wù)管理系統(tǒng)，并且吸取政企分離經(jīng)驗。進(jìn)一步嘗試政校分離、校企分離，給高校自主能力。給高校附屬企業(yè)自主性，這樣才能與市場經(jīng)濟(jì)更好地接軌，使其能在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中適應(yīng)并且得到很好的發(fā)展。因此?；貧w最基本的財務(wù)管理職能，并結(jié)合高校實際，可以加強(qiáng)高校財務(wù)管理。

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理制度

預(yù)算反映總體規(guī)劃。收支協(xié)調(diào)，必須加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高高校預(yù)算管理在高校會計工作的地位。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)。對不同類型、不同規(guī)模的高校，根據(jù)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)的管理體制，在高校內(nèi)部各部門實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分級管理”，嘗試多種形式的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。同時，結(jié)合高校自身特點，建立責(zé)任分工明確的預(yù)算管理體制。將高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門。實現(xiàn)既相互制約又相互聯(lián)系的預(yù)算管理體系。改革目前高校預(yù)算單純以收入支出進(jìn)行劃分的部門預(yù)算管理模式。探索建立新的預(yù)算管理模式。嘗試由“營運(yùn)預(yù)算”與“資本預(yù)算”共同構(gòu)成高校預(yù)算。

(二)籌資管理

籌資管理的重點是：加強(qiáng)貸款監(jiān)控，防范財務(wù)風(fēng)險。高校會計人員根據(jù)不同銀行之間執(zhí)行的貸款利率的差異、同行中不同貸款方式執(zhí)行貸款上浮利率也不同的競爭環(huán)境，謹(jǐn)慎選擇貸款銀行和貸款方式；做好籌資決策，最大限度地降低成本支出；認(rèn)真計算、分析貸款的收益率和成本率。對貸款額度和期限進(jìn)行論證，核算設(shè)置預(yù)警線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高校發(fā)展“瓶頸”項目采用優(yōu)先考慮原則，處理好眼前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。學(xué)校所有項目的貸款必須納入一級財務(wù)統(tǒng)一處理，防止資金體外循環(huán)。要建立和完善學(xué)校貸款管理辦法，使項目可行性論證、貸款申請與報批、資金使用管理與監(jiān)督、績效追蹤與責(zé)任追究各環(huán)節(jié)有章可循，規(guī)范動作，防范財務(wù)風(fēng)險，既確保高校財務(wù)安全，又保證高校可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

(三)投資管理

篇8

一、高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的必要性

1.穩(wěn)定高校的收入，實現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)收益。從經(jīng)營的角度對高校的資產(chǎn)進(jìn)行管理，是實現(xiàn)高校資產(chǎn)增長的重要方式。由于高校都是由國家撥款，很多高校的資金都處于極度的匱乏狀態(tài)，沒有充足的資金實現(xiàn)人才、設(shè)備等各方面的建設(shè)。能夠?qū)崿F(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理，對高校的資源進(jìn)行合理的出租和轉(zhuǎn)讓，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，對于緩解高校的資金問題起到很大的援助作用。對于高校來說，要善于從企業(yè)的角度來分析資產(chǎn)的情況，以更加敏銳的視角來分析具體的市場行情，瞄準(zhǔn)能夠給自己帶來巨大收益的著力點，在這個基礎(chǔ)上對高校得到經(jīng)營管理進(jìn)行進(jìn)一步的研究，促進(jìn)高校經(jīng)營自己的資產(chǎn)，不僅僅能夠為高校的發(fā)展開辟出一條企業(yè)思路，還能夠提高高校的資金收入，穩(wěn)定高校的發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，完善高校各方面的建設(shè)，為高校的各方面的有序運(yùn)行提供有力的保障。

2.有利于學(xué)校的管理方式向企業(yè)化邁進(jìn)。實現(xiàn)高校的經(jīng)營性資產(chǎn)管理，首先能夠促進(jìn)高校的管理方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，由于高校資金的有限，實現(xiàn)企業(yè)化的管理方式是很有必要的。高校實現(xiàn)經(jīng)營性管理的理念是為了為高校的發(fā)展提供更好的保證，是為了維護(hù)高校的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是以實現(xiàn)盈利為最終目的的，因此只要是能夠以合理合法的手段提高高校資金的流入都是正確的，所以從這個角度上講，用企業(yè)化的發(fā)展模式和思想來經(jīng)營高校的資產(chǎn)是十分有必要的，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的唯一途徑。高校本身是非盈利的組織，以實現(xiàn)人才的培養(yǎng)為最終目的，只有依靠企業(yè)的主張和思路對高校中資源加以合理的整頓和經(jīng)驗，才能夠為高校的發(fā)展和資金的獲得提供更多的條件。因此說高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的進(jìn)行是十分有必要的，只有這樣才能夠為高校的發(fā)展創(chuàng)造更多的可能性，促進(jìn)高校各方面的建設(shè)。

3.實現(xiàn)學(xué)校資源的有效配置。一般說來，高校對于資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營首先能夠?qū)崿F(xiàn)高校資源的有效配置。在很多的高校，它們面臨的問題是資金不足而資產(chǎn)有余，很多的資產(chǎn)往往處于被閑置的狀態(tài)，但這些資產(chǎn)本身帶有一定的經(jīng)濟(jì)效益，如果能夠?qū)⑦@些資產(chǎn)加以合適的經(jīng)營，能夠有效地實現(xiàn)高校中的資源配置，實現(xiàn)高校管理方式的有機(jī)轉(zhuǎn)型，從而為高校的發(fā)展創(chuàng)造更多的財富。只有將高校中的資產(chǎn)進(jìn)行理性的經(jīng)營，將高校中存在的錯亂的資源配置轉(zhuǎn)變成有效的、規(guī)整的資源配置是實為關(guān)鍵的，只要這樣才能夠讓高校得以長足穩(wěn)定的發(fā)展，為實現(xiàn)高校的收益創(chuàng)造條件。對于高校來說，實現(xiàn)有效的資源配置，從一方面講能夠極力地促進(jìn)高校資源的高效利用，提高高校中資源的利用率，同時還能夠讓高校與企業(yè)實現(xiàn)一定程度的相容性，讓兩者互利互存，雙方都實現(xiàn)一定的收益，同時這對于學(xué)生的思維模式的鍛煉起到了積極的熏陶作用?？傊咝＝?jīng)營性資產(chǎn)管理是維系高校有機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有善于理性、科學(xué)地對高校的資產(chǎn)進(jìn)行有效地經(jīng)營才能夠為高校的發(fā)展提供堅實的后盾支持。

二、規(guī)范資產(chǎn)對外出租過程中的招投標(biāo)問題的具體措施

1.以學(xué)校的經(jīng)營和發(fā)展為基本前提。對于高校對外出租過程中的招投標(biāo)問題，首先要能夠保證招投標(biāo)是以維護(hù)學(xué)?；纠鏋榍疤岬摹＿@里所說的基本利益包括多方面的內(nèi)容，一是高校中的資金問題，即高校在對外出租的過程中要能夠保證資金的盈利，不能做虧本的買賣，因為高校只有得到更多的資金才能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)施的完善和人才的培養(yǎng)，壯大高校的規(guī)模建設(shè)，為高校贏得更多的美譽(yù)，提高高校的知名度。其次，盈利還是指要能夠讓承租人在承租的過程中更好地促進(jìn)高校各方面的建設(shè)，讓高校能夠從承租方得到更多的服務(wù)上的支持，這樣既能保證承租方的正常收益，又能夠讓高校從中得到更多便利的條件，實現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，這是至為關(guān)鍵的一點。所以，高校在對外出租過程中的招投標(biāo)問題上要格外地重視這一點，將高校的利益放在首位，一切的經(jīng)營活動都應(yīng)建立在這個基礎(chǔ)之上，只有如此才能夠最大限度地保證高校的利益，為高校無論是資金的流入上還是正常的運(yùn)行中都起到積極的促進(jìn)作用。

2.實現(xiàn)招投標(biāo)過程中的公平化。對于對外出租過程中的招投標(biāo)問題，最重要的是要實現(xiàn)公平化，因為所有的承租人的本意是為了實現(xiàn)最大的利潤，很多人都想得到這個機(jī)會在學(xué)校附近進(jìn)行經(jīng)營。在這個過程中要實現(xiàn)公平化是很重要的，合理地對承租方進(jìn)行動機(jī)和行為上的分析，并結(jié)合高校的利益來考慮。必須要采取明朗的方法和手段在對外出租的過程中進(jìn)行招投標(biāo)問題，不僅僅可以為高校的資金收入提供廣泛的支持，還能夠確保高校在發(fā)展的過程中有更為穩(wěn)定的秩序，最大限度地促進(jìn)高校的發(fā)展和建設(shè)。同時高校要提高這方面的警覺，在招投標(biāo)的過程中注重對方動機(jī)的分析，讓高校在這個過程中得到公平化的經(jīng)營和管理。

3.將對外出租過程中的招投標(biāo)問題程序化。在對外出租過程中，實現(xiàn)招投標(biāo)的程序化，是一個很有必要的環(huán)節(jié)，因為對外出租本身就是一個合理的交易，只有將它的程序合法化、規(guī)范化，在實際的過程中嚴(yán)格地將其程序化，并將之細(xì)化，才能夠讓高校對出租本身進(jìn)行明確的分析和判斷，程序化雖然在規(guī)則上稍微煩瑣，但是其帶來的好處是很多的，比如它能夠快速地解決招投標(biāo)過程中的糾紛問題，合理地解決雙方面臨的爭端和各方面可能面臨的困惑。將招投標(biāo)的事項程序化是一個重要的環(huán)節(jié)，能夠公正地將各方面的事宜解釋清楚，實現(xiàn)招投標(biāo)過程中的公正化和公平化，對于諸多矛盾的和解起到最佳的解決效果，便于實現(xiàn)雙方的共同利益，減少后續(xù)中很多不必要的麻煩。

三、正確處理高校和承租人之間的關(guān)系

1.確保承租人合法經(jīng)營、規(guī)法經(jīng)營和文明經(jīng)營。對于高校來說，確保承租人合法經(jīng)營、規(guī)法經(jīng)營和文明經(jīng)營是最為重要的一點，無論承租人的經(jīng)營項目是什么都要格外地遵守這個規(guī)定。高校要積極地對承租方進(jìn)行經(jīng)營內(nèi)容上的檢查，確保其進(jìn)行合法經(jīng)營、規(guī)法經(jīng)營和文明經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與法律的結(jié)合，只有如此才能夠行之有效，確保自己的正常收益。

2.高校和承租人之間要實現(xiàn)互利互惠。高校在進(jìn)行經(jīng)營資產(chǎn)管理的過程中，要實現(xiàn)與承租人雙方的共同發(fā)展，首先要做到高校本身的資產(chǎn)的發(fā)展，同時還要確保承租人能夠有利可圖，只有這樣雙方才能夠做到互利互惠，才能夠以更加積極的姿態(tài)進(jìn)入實際的經(jīng)營中去。高校是以非盈利為目的的，實現(xiàn)利益的最大化是十分有必要的；對于承租人來說，也要能夠保證自己的正常經(jīng)營和收益，所以高校在進(jìn)行出租時，務(wù)必要合理、周全地分析并權(quán)衡這兩者之間的關(guān)系，做到雙方利潤的最大化，并能夠在雙方經(jīng)營的過程中做到互相惠及，這樣的交易才是最合理的，也是最人性化的。這是正確地處理高校和承租人之間關(guān)系的關(guān)鍵所在，是成功地溝通這兩者之間的橋梁。

四、充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性

1.制定合理的獎勵制度。對于經(jīng)營過程中的管理人員，發(fā)揮他們的積極性和工作中的熱情是最關(guān)鍵的。在實際的工作中，由于管理人員會面臨各種各樣的難題，難免會在很棘手的問題上產(chǎn)生暴躁、厭倦的情緒，透露出對工作的不滿，這個時候就需要體恤相關(guān)的工作人員，對他們給予更多的包容。可以完善相應(yīng)的管理制度，嘉獎、懲罰制度分明化，適時地對管理人員進(jìn)行激勵，給他們適當(dāng)?shù)馁Y金和物質(zhì)上的鼓勵，在實際的資產(chǎn)的經(jīng)營過程中發(fā)揮自己最大的作用，為成功實現(xiàn)高校中資產(chǎn)經(jīng)營而努力，確保高校在經(jīng)營的過程中實現(xiàn)更多資金的流入，促進(jìn)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各方面的有序進(jìn)行。

2.實現(xiàn)雙贏的原則。無論是何種經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容，在這個過程中實現(xiàn)雙方的共贏是十分重要的，對于資產(chǎn)管理人員和高校來說，它們之間既存在著互相合作的關(guān)系，又存在著互相競爭的關(guān)系。這兩者處于同一個整體的環(huán)境中，本質(zhì)目的都是為了高校能夠更好地運(yùn)營和發(fā)展，促進(jìn)高校各方面設(shè)施和資源的改進(jìn)和提高，所以說，高校在進(jìn)行資產(chǎn)的經(jīng)營管理中要首先能夠保證資產(chǎn)管理人員的切身利益，多多給予他們一些資金上的支持，才能夠讓他們更好地為實現(xiàn)高校的正常收益而努力。所以只有實現(xiàn)兩者的共同合作，才能夠讓它們在高校的發(fā)展中實現(xiàn)雙贏，為高校的發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

總之，實現(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理是高校中存在的一個較大的問題，它的正確實施關(guān)系到高校的經(jīng)營和發(fā)展，對于高校內(nèi)部的秩序發(fā)展起到很重要的作用，為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，讓高校無論是在硬件的設(shè)施建設(shè)上還是人才的培養(yǎng)上，都有較大的改進(jìn)，讓高校為新時期的教育奠定基礎(chǔ)。

篇9

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0106-01

目前，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校已真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，在資金的籌集、使用和運(yùn)作等諸多方面都具有一定的自。正是這種獨立實體的自，致使高校面臨前所未有的風(fēng)險。而分析和研究高校財務(wù)風(fēng)險，防范和控制其發(fā)生也成為高校管理工作的當(dāng)務(wù)之急。本文根據(jù)高校財務(wù)風(fēng)險形成的不同原因，提出具體的防范措施，力求將財務(wù)風(fēng)險降低到最小，對高校財務(wù)管理工作的改革具有一定的借鑒意義。

一、高校財務(wù)風(fēng)險及其表現(xiàn)形式

高校的財務(wù)風(fēng)險是指高校在運(yùn)營過程中因財政補(bǔ)助收入及非稅收入不足償還到期債務(wù)而面臨的風(fēng)險。其中，籌資風(fēng)險是目前最顯著的風(fēng)險之一。高校所面臨的財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在五個方面。

（一）高校財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險。高校財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險是指高校的財務(wù)狀況在長期平衡過程中的失衡現(xiàn)象?？傮w來講，高校一般情況下不會出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象。但其可能出現(xiàn)流動資金短缺現(xiàn)象，例如，拖欠職工獎金津貼、日常運(yùn)轉(zhuǎn)較困難等現(xiàn)象。高校財務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險主要包括流動資金短缺的風(fēng)險和凈資產(chǎn)潛虧的風(fēng)險。

（二）高校貸款風(fēng)險。目前，高校財務(wù)也面臨著更加復(fù)雜的局面。高校為滿足擴(kuò)招發(fā)展的需求，已進(jìn)入了一個大規(guī)模舉債辦學(xué)的階段，其擴(kuò)張速度與競爭的激烈也是前所未有的。許多高校開始運(yùn)用貸款方式籌集建設(shè)與辦學(xué)資金。一方面，貸款的運(yùn)用為高校發(fā)展提供了新的籌資渠道，緩解了高校資金不足的困難，促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善和建設(shè)的發(fā)展。另一方面，高校的貸款資金也需按期還本付息，某種程度上增加了高校的財務(wù)風(fēng)險。

（三）基建工程引起的支付風(fēng)險。自從國家鼓勵高校擴(kuò)招以來，高校原有的校舍、食堂和教學(xué)樓等設(shè)施已不能再滿足其需求，迫使各高校迅速加大基建投資規(guī)模，從而形成大量的基建欠款。巨額的高?；ㄇ房畛龝l(fā)社會問題外，還會影響高校自身的穩(wěn)定發(fā)展，造成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。過度拖欠工程欠款，在一定程度上會致使基建工程拖欠工資，偷工減料等事件的發(fā)生，使得工程質(zhì)量難以保證，最終引發(fā)高校后續(xù)的維修費(fèi)用的增加，甚至更嚴(yán)重的后果。

（四）高校投資風(fēng)險。高校投資風(fēng)險是指高校為實現(xiàn)貨幣資金效益的最大化，將資金投放市場進(jìn)行各種投資回收活動。但是由于市場情況的復(fù)雜性及存在的各種不確定因素的影響，使資金的實際收益與預(yù)期收益往往發(fā)生重大偏離。嚴(yán)重地會使投資本金血本無歸。高校的投資風(fēng)險可以包括三類：法律和政策風(fēng)險、市場風(fēng)險和內(nèi)部管理風(fēng)險。

（五）高校校辦企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。雖然校辦企業(yè)在高校發(fā)展中占有極其重要的作用，但是校辦企業(yè)的生存和發(fā)展卻存在著很多問題。如果校辦企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)，高校則需要負(fù)有連帶責(zé)任，并承擔(dān)投資份額內(nèi)的財務(wù)風(fēng)險，因此，校辦企業(yè)的經(jīng)營失敗會對高校財務(wù)狀況造成影響，形成財務(wù)風(fēng)險。校辦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險主要包括校辦企業(yè)內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險及與校辦企業(yè)相關(guān)的高校連帶責(zé)任風(fēng)險。

二、高校財務(wù)風(fēng)險形成的原因

（一）財務(wù)風(fēng)險意識淡薄。隨著高校改革的不斷深入，高校已成為獨立法人實體，國家的財政撥款相對減少，資金需求與財政撥款間的矛盾日益擴(kuò)大，高校自籌資金的壓力也相應(yīng)增大，迫使高校在資金籌集、資金調(diào)度及資金合理運(yùn)用方面面臨復(fù)雜的問題。面對這種情況，高校的許多財務(wù)行為必須做出相應(yīng)調(diào)整。

（二）預(yù)算編制及執(zhí)行不力。通常情況下，高校各項經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實際工作中，由于預(yù)算編制時間過短和預(yù)算編制過程透明度不高等原因，造成財務(wù)部門預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，甚至編制的部門預(yù)算不能客觀地反映高校財務(wù)收支的全貌，不能真實地體現(xiàn)高校的工作重點與發(fā)展方向。

（三）高估收入與過度舉債。適度舉債既是高校發(fā)展的催化劑，也是高校提高辦學(xué)水平的有效支持。但實際上貸款是對高校預(yù)期收入的一種透支。假設(shè)高等教育的市場發(fā)生變化，高校的預(yù)期收入與預(yù)期支出也會發(fā)生偏差，再加上高校貸款數(shù)額大、期限長、利息負(fù)擔(dān)重等情況，高校財務(wù)將收不抵支，從而形成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。

（四）高校融資渠道單一。高校擴(kuò)招導(dǎo)致教育需求的增加與教育資源的供給不足間的矛盾日益加劇。我國政府部門在下達(dá)“擴(kuò)招”的指標(biāo)時，安排的建設(shè)資金卻非常有限。資金空缺部分則需要由高校自己來解決。長年以來，維持高校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要依靠財政撥款和學(xué)生繳費(fèi)，凈資產(chǎn)總量增值緩慢。由于校辦企業(yè)受整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和自身發(fā)展?fàn)顩r不良的制約，在經(jīng)濟(jì)上對高校的貢獻(xiàn)不大。

（五）基建投資與高校財務(wù)分離核算。高校作為一個會計主體有兩套核算體系，一套用于核算財政撥款和教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入，另一套用于自籌建設(shè)資金和發(fā)展改革部門撥款。而普通大學(xué)獲得的基本建設(shè)基金很有限，只能依靠借款滿足資金短缺的情況。因此，基建借款資金成為財務(wù)賬套外的一套賬，財務(wù)隱患被隱藏起來。

（六）投資能力相對較弱。投資是高校財務(wù)管理的重要手段之一。高校投資存在的問題主要有：一是高校投資所需資金短缺。由于高校是非營利性組織，其資金主要靠國家財政撥款和學(xué)生繳費(fèi)，其自身吸引金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)投資的能力比較弱，從而增加高校的融資成本。二是追求短期目標(biāo)。許多高校只顧當(dāng)前發(fā)展，而忽略高校的長期發(fā)展規(guī)劃。

三、高校潛在財務(wù)風(fēng)險的管理防范措施

（一）加快資金管理人員隊伍建設(shè)。高校財務(wù)風(fēng)險意識淡薄主要源于人員的自身素質(zhì)。防范高校財務(wù)風(fēng)險，需要一批具有積極進(jìn)取、高效精干的財務(wù)專業(yè)隊伍。高校資金運(yùn)作管理人員不僅要有較高的學(xué)識和學(xué)歷，還要具有優(yōu)秀的道德觀念，在金錢面前能夠自律和自控。

（二）加強(qiáng)高校預(yù)算管理。高校預(yù)算管理既是高校財務(wù)管理的重要組成部分，也是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。高校編制預(yù)算時，應(yīng)堅持“量入為出，收支平衡”的基本原則，充分考慮高校發(fā)展建設(shè)的需要和高校資金能力的情況。改變現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理長期處于事權(quán)與財權(quán)相分離的狀態(tài)，改進(jìn)教育預(yù)算的編制，實行統(tǒng)一管理與核算。例如，現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算級次較低，“教育事業(yè)費(fèi)”屬于“文教衛(wèi)生事業(yè)類”中的款級，“教育基建投資”屬于“基本建設(shè)支出類”中的款級，應(yīng)將“教育事業(yè)費(fèi)”和“教育基建投資”合并為“教育經(jīng)費(fèi)類”，統(tǒng)一由教育主管部門同財政和計劃部門，共同編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級政府和人代會批準(zhǔn)后，財政部門將教育經(jīng)費(fèi)劃撥給教育主管部門，再由教育主管部門安排和調(diào)度。

（三）制定合理的資金結(jié)構(gòu)。高校資金結(jié)構(gòu)是指各種資金來源的構(gòu)成及其比例關(guān)系，它由籌資方式?jīng)Q定，是籌資策略的重要方面。資金結(jié)構(gòu)狀況在某種程度上反映該高校辦學(xué)的能力和發(fā)展的潛力。合理的資金結(jié)構(gòu)是高校未來穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。雖然高?？梢酝ㄟ^適度舉債來加快高校的發(fā)展，但舉債過多也有可能給高校帶來財務(wù)風(fēng)險。

（四）改革高校會計核算制度。高校應(yīng)改革會計核算制度，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將兩套賬合為一套賬，即基建會計納入高校財務(wù)的大賬。這樣可以確?；ㄇ房钤诟咝Ｘ攧?wù)總賬中全面準(zhǔn)確地反映，從而提高高校財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防能力，減少財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生機(jī)率。

（五）高校投資運(yùn)行市場化。高校投資運(yùn)行機(jī)制待需創(chuàng)新，應(yīng)以市場化方式代替行政化方式。高校投資運(yùn)行的市場化，主要包括兩個方面。一方面，高校要建立完善的投資項目的風(fēng)險利益機(jī)制，堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、責(zé)任與權(quán)利對等、利益與風(fēng)險對等”等原則。這就要求投資項目的利益主體，必須也是風(fēng)險承擔(dān)的主體，投資主體與使用主體要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，高校要建立投資項目的競爭化機(jī)制。高校在投資過程中，應(yīng)允許多個單位參與投資項目的管理和經(jīng)營，并根據(jù)實際運(yùn)作情況，進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，形成一種相互競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的制衡機(jī)制，從而建立科學(xué)的投資項目評價指標(biāo)體系，以保障項目投資的效益與效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理體制和理念與落后于高校發(fā)展

隨著教育體制的改革，以及教育經(jīng)濟(jì)活動的多元化，高校財務(wù)管理也發(fā)生了巨大而變化，會計核算的內(nèi)容也日趨復(fù)雜。高校財務(wù)管理的模式沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，近年來未發(fā)生大的變革，與社會上企業(yè)財務(wù)管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識和績效評價體系，高校財務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，管理職能不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有的管理模式無法滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。

（二）預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制、執(zhí)行缺乏控制

高校預(yù)算一般采用財政預(yù)算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預(yù)算為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮下年度業(yè)務(wù)情況編制新年度的預(yù)算，預(yù)算編制時間較短，預(yù)算很難細(xì)化；在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況或其他情況，調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用情況較多，預(yù)算指標(biāo)失去意義，預(yù)算指標(biāo)失去權(quán)威性。缺乏事后評價，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏分析比較，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、跟蹤，導(dǎo)致難以對預(yù)算資金的使用情況作出分析評價。

（三）缺乏成本核算及控制體系

高校屬于非營利組織，不以盈利為目的，不計算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責(zé)是培育人才、傳授知識以及科技創(chuàng)新，高校的職責(zé)決定了其資金消耗不要求補(bǔ)償，也不能夠獲取直接經(jīng)濟(jì)利益，因此。社會上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒有進(jìn)行相關(guān)的教育成本核算體系的研究，而這種財務(wù)職能的卻是將導(dǎo)致高校忽視高校長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致資源使用效率低下，損失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理弱化

在高校，一般教學(xué)、科研工作是學(xué)校工作的重點，而財務(wù)管理被認(rèn)為是服務(wù)性輔助工作，強(qiáng)調(diào)財務(wù)的服務(wù)工作，因此財務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督不可能到位。財務(wù)部門和科研部門的關(guān)系認(rèn)識不到位，因為對財務(wù)部門的會計監(jiān)督職責(zé)不了解，科研部門認(rèn)為，我的科研經(jīng)費(fèi)是我爭取來的，怎樣使用是科研部門的事情，只要單據(jù)符合財務(wù)制度，具體怎樣使用財務(wù)部門不得干涉，造成科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的缺位，資金使用效率較低，重復(fù)建設(shè)較多。科研經(jīng)費(fèi)使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的改進(jìn)建議

（一）積極完善總會計師制度

鑒于當(dāng)前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財務(wù)會計工作的認(rèn)識，提高財務(wù)管理在學(xué)校管理中的作用，積極推動高校設(shè)置和完善總會計師制度，在高校重大決策中發(fā)揮財務(wù)管理的職能，積極參與戰(zhàn)略決策、改進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理，適應(yīng)會計職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮總會計師在提學(xué)校管理中的的作用，提升財務(wù)管理能力和管理水平。

（二）健全高校成本核算體系的管理

高校的教育成本應(yīng)該從運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行核算，并在決算中形成教育成本報告，向政府和社會公開，便于政府和社會公眾進(jìn)行監(jiān)督和評價。高校應(yīng)建立成本管理評價體系，按院系、部門考核。通過設(shè)計各種成本指標(biāo)，使各院系、部門樹立成本意識。制定制度，定期對各部門、各院系進(jìn)行成本考核，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，完善成本管理方法，降低浪費(fèi)，提高辦學(xué)效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的全過程管理

高校的財務(wù)預(yù)算是根據(jù)財政部門下達(dá)的財務(wù)撥款指標(biāo)和學(xué)校各項收入支出計劃編制的年度收支預(yù)算，財政撥款指標(biāo)一般以上年為基礎(chǔ)，根據(jù)財政資金情況適當(dāng)增加，學(xué)校的各項收入根據(jù)學(xué)生收費(fèi)等情況確定，高校的各項支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎(chǔ)確定。預(yù)算管理應(yīng)作為財務(wù)管理的核心。在編制預(yù)算過程中，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)部門與各部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)學(xué)校的年度計劃和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化預(yù)算編制工作，科學(xué)合理測算收支，防止因測算誤差較大造成預(yù)算與實際的較大差異。在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量，切忌隨意增減預(yù)算。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的管理分析工作，制定考核指標(biāo)，評價預(yù)算執(zhí)行情況，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)按照國家、部門有關(guān)制度，制定科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的內(nèi)部管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出管理。財務(wù)部門從預(yù)算經(jīng)費(fèi)編報開始介入，按照國家有掛規(guī)定制定資金標(biāo)準(zhǔn)。明確財務(wù)部門職責(zé)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用必須按照申報并經(jīng)審批的支出明細(xì)列支，支出項目在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒有的財務(wù)部門有權(quán)予以拒絕報賬；在使用過程中監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況和進(jìn)度，動態(tài)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)支出情況。項目完成后，參與對項目評審工作，發(fā)表科研經(jīng)費(fèi)支出財務(wù)意見。

（五）積極實施績效評價

幾年來，財政部門開始試點對財政資金的績效評價，高校的資金屬于財政性資金，同時為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理，高校應(yīng)對經(jīng)費(fèi)建立評價體系，使經(jīng)費(fèi)考評常態(tài)化，積極參考和學(xué)習(xí)企業(yè)績效考核的管理辦法。高校應(yīng)該對所有項目支出實施績效考評，根據(jù)項目規(guī)模，大的項目實施全面考核，小的項目實行關(guān)鍵指標(biāo)考核。在經(jīng)費(fèi)使用過程中中，檢查經(jīng)費(fèi)使用情況和支出進(jìn)度，運(yùn)用評價指標(biāo)評估經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的效益，預(yù)期結(jié)果是否達(dá)到，購置的資產(chǎn)是否發(fā)揮效能，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。高校應(yīng)該根據(jù)自己的情況，合理制定考核指標(biāo)，逐步建立科學(xué)的考核體系，進(jìn)行綜合評價。評價體系的建立，能夠充分發(fā)揮資金效率，為決策提供依據(jù)，引導(dǎo)高校的財務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。