導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展研究，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村審計(jì)；審計(jì)制度；發(fā)展路徑

吉林省農(nóng)村審計(jì)工作尚存在不足，對(duì)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用有限。因此需要充分認(rèn)識(shí)吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問(wèn)題，選擇正確的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑，加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此利用農(nóng)村審計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

一、吉林省農(nóng)村審計(jì)中存在的問(wèn)題及成因

目前農(nóng)村審計(jì)仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村審計(jì)工作中存在的問(wèn)題和原因主要有以下幾點(diǎn)：

1．相關(guān)立法滯后，審計(jì)地位尷尬

我國(guó)審計(jì)工作的開(kāi)展有《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等明確的法律條文作為依據(jù)，隨著農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展，一些有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的條例、法規(guī)也逐漸頒布，成為農(nóng)村審計(jì)工作的依據(jù)。但很遺憾這些條例、法規(guī)往往只是地方性文件，全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)還不存在。《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相對(duì)比較健全，但由于國(guó)家相關(guān)法規(guī)與政策的調(diào)整，現(xiàn)有《條例》已經(jīng)不適合當(dāng)今吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)際情況，在“法無(wú)授權(quán)不可為”的狀況下，吉林省農(nóng)村審計(jì)工作缺乏有效的授權(quán)，并且現(xiàn)實(shí)情況下吉林省農(nóng)村審計(jì)工作的范圍已經(jīng)被動(dòng)調(diào)整，在實(shí)質(zhì)已經(jīng)“失效”的《條例》指導(dǎo)下，農(nóng)村審計(jì)地位比較尷尬，而農(nóng)村審計(jì)主體不明確的現(xiàn)實(shí)狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行部門——各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)在工作中面臨審計(jì)手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，審計(jì)體系不完善

吉林省農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管站共用一套人員，審計(jì)人員由其他崗位人員兼職，這就導(dǎo)致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計(jì)業(yè)務(wù)。每當(dāng)需要進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，不同程度的出現(xiàn)上級(jí)經(jīng)管站臨時(shí)向下級(jí)經(jīng)管站借調(diào)人員，而下級(jí)經(jīng)管站日常的工作任務(wù)也較為繁重，且工作人員經(jīng)常身兼多職，在解決越來(lái)越重要、工作量也越來(lái)越大的農(nóng)村審計(jì)任務(wù)時(shí)，難免會(huì)發(fā)生人員短缺、力不從心的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)工作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門面對(duì)各種突發(fā)事件尚且應(yīng)接不暇，很難完全地行使對(duì)農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行管理的職責(zé)。

3．審計(jì)工作規(guī)范性、科學(xué)性較差

農(nóng)村行政機(jī)關(guān)中并沒(méi)有設(shè)立審計(jì)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺少行使審計(jì)職能的充分法律依據(jù)。在現(xiàn)有制度下，由農(nóng)村經(jīng)管部門代為行使村級(jí)財(cái)務(wù)的管理、審批權(quán)力，經(jīng)管部門同時(shí)具有管理、監(jiān)督的職能，難以保證審計(jì)工作的公正性，也影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量。作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，農(nóng)村審計(jì)的政策性很強(qiáng)。在對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行委托后，審計(jì)單位將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)分離出去，當(dāng)前的審計(jì)法規(guī)還能沒(méi)有及時(shí)覆蓋相關(guān)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村審計(jì)中仍存在出納和會(huì)計(jì)職責(zé)劃分不明確，記賬憑證、會(huì)計(jì)資料不夠規(guī)范，核算方法不夠正規(guī)等諸多問(wèn)題。過(guò)去常用的審計(jì)手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)等方法進(jìn)行，對(duì)于沒(méi)有在會(huì)計(jì)資料中現(xiàn)實(shí)的一些賬外業(yè)務(wù)，審計(jì)工作就顯得有點(diǎn)束手無(wú)策了。農(nóng)村審計(jì)的技術(shù)手段還比較落后，缺乏科學(xué)性。吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展研究/王繼紅東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院//王繼仁吉林市農(nóng)業(yè)委員會(huì)/摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。展開(kāi)農(nóng)村審計(jì)工作能夠有效地對(duì)集體資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有加大農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；審計(jì)制度；發(fā)展路徑

4．審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村審計(jì)對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，不但要求審計(jì)人員具有較高的專業(yè)技能和理論知識(shí)，也要求其具備良好的政策水平、法律知識(shí)和道德修養(yǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，吉林省農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來(lái)除部分地區(qū)開(kāi)展過(guò)農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)外，大多數(shù)審計(jì)人員都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專門的、系統(tǒng)的審計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，也較少用到高科技手段輔助工作的開(kāi)展。盡管這些人員也具備基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，但由于專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在對(duì)被審計(jì)村落進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，很多人員只是習(xí)慣性的整理賬務(wù)、羅列財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，很難做到從專業(yè)的審計(jì)角度來(lái)發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題。除此之外，農(nóng)村審計(jì)工作還存在很多問(wèn)題，諸如審計(jì)環(huán)境不夠理想、各地區(qū)審計(jì)工作發(fā)展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

二、強(qiáng)化吉林省農(nóng)村審計(jì)發(fā)展的路徑選擇

吉林省的審計(jì)工作起步較早，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計(jì)人員的隊(duì)伍也相對(duì)比較完善。但在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工作思路受限，農(nóng)村審計(jì)的作用還沒(méi)有完全得到發(fā)揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展路徑。

1．加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)

沒(méi)有完善的法律體系，農(nóng)村審計(jì)工作就會(huì)缺乏依據(jù)，難以走向成熟。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境建設(shè)是審計(jì)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了農(nóng)村審計(jì)相關(guān)的地方立法，但這些地方立法大多重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面。吉林省1993年通過(guò)實(shí)施的《農(nóng)村審計(jì)條例》在各省級(jí)農(nóng)村審計(jì)條例中可以說(shuō)是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計(jì)的客體廣，審計(jì)站的職權(quán)大，一度發(fā)揮了非常大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，特別是在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以后，農(nóng)村審計(jì)的基本條件發(fā)生了很大變化，上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充完善。針對(duì)這種情況，首先要梳理我省農(nóng)村審計(jì)的相關(guān)法律基礎(chǔ)，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時(shí)俱進(jìn)的、完善的農(nóng)村審計(jì)法律環(huán)境，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．建立農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制有助于正確處理審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)有關(guān)部門工作責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)督促進(jìn)，有利于減少各種違法違規(guī)行為。由于農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中存在立法滯后等問(wèn)題，在過(guò)去的審計(jì)工作中常常難以做到及時(shí)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著各項(xiàng)法律制度的不斷完善健全，需要有人來(lái)承擔(dān)農(nóng)村審計(jì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)前，吉林省尚未機(jī)建立農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，因此需要采取相關(guān)措施，形成切實(shí)可行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)村審計(jì)部門應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的意義，為問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要完善農(nóng)村審計(jì)問(wèn)責(zé)體系，從行政問(wèn)責(zé)向制度問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，還要將問(wèn)責(zé)客體轉(zhuǎn)向個(gè)人，保證追究到相關(guān)責(zé)任人。第三，在問(wèn)責(zé)的過(guò)程重要堅(jiān)持科學(xué)性原則，做到統(tǒng)一性、明確性、法責(zé)相當(dāng)和不可替代性。此外還要加強(qiáng)審計(jì)追蹤，提高農(nóng)村審計(jì)專業(yè)水平，保證落實(shí)農(nóng)村審計(jì)整改工作

3．健全村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村干部行為的一項(xiàng)重要舉措。按照現(xiàn)有規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基層單位，村干部在農(nóng)村的實(shí)際生活中發(fā)揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。由于長(zhǎng)期存在的“村官不是干部”的誤區(qū)，村干部出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通常只是免職，較少承擔(dān)責(zé)任。因此需要健全農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，保證基層穩(wěn)定。

4．建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)制度

涉農(nóng)專項(xiàng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政撥款，援助收入、金融貸款等用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，資金來(lái)源廣泛，主要包括義務(wù)教育、基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等方面的專項(xiàng)資金。涉農(nóng)專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況一直為全國(guó)人民所關(guān)注，在這些資金的實(shí)際管理過(guò)程中常常存在多人管理或者無(wú)人管理的現(xiàn)象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問(wèn)題。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)中不包含對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，但這部分資金又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)查審計(jì)，建立全面的審計(jì)調(diào)查體系顯得非常重要?；鶎愚r(nóng)村審計(jì)人員在業(yè)務(wù)方面可能存在不足現(xiàn)象，但他們熟悉農(nóng)村基層情況，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內(nèi)吸收熟知基層情況的農(nóng)村審計(jì)人員參加到涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層審計(jì)人員的積極性，消除涉農(nóng)資金使用時(shí)存在的問(wèn)題。

5．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟(jì)，考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，相關(guān)審計(jì)理論的研究還比較薄弱。而農(nóng)業(yè)在我國(guó)又具有極其重要的地位，因此必須應(yīng)廣大農(nóng)民的需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度需要在工作中不斷完善。在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審查時(shí)缺少高層法律依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)出來(lái)的一些問(wèn)題不具有法律效應(yīng)，埋下了較大的隱患。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，性質(zhì)模糊，也困擾了審計(jì)工作的開(kāi)展。此外，審計(jì)內(nèi)容形式單一，審計(jì)規(guī)范制度缺乏，加之信息不對(duì)稱現(xiàn)象都對(duì)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了阻礙。因此有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度，明確其法律地位，建立規(guī)范化的審計(jì)程序，深化審計(jì)內(nèi)涵。作為集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的執(zhí)行者，農(nóng)村審計(jì)工作人員也必須要能夠有效應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

篇2

中圖分類號(hào)：F842.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 24-0000-01

一、研究背景

當(dāng)前，各大電信運(yùn)營(yíng)商紛紛大舉進(jìn)軍農(nóng)村電信市場(chǎng)，各種舉措紛紛出臺(tái)，志在奪取市場(chǎng)份額，贏得收入。

農(nóng)村電信市場(chǎng)是指縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯區(qū)域的市場(chǎng)，目前正成為通信發(fā)展的一個(gè)新熱點(diǎn)，成為運(yùn)營(yíng)商用戶、業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)的源泉。

隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村通信市場(chǎng)的潛力日益凸顯出來(lái)，農(nóng)村通信市場(chǎng)各方面條件已經(jīng)具備：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，帶來(lái)了巨大的通信消費(fèi)市場(chǎng)；（2）農(nóng)業(yè)信息化及對(duì)外交流促進(jìn)了農(nóng)村通信需求的快速增長(zhǎng)；（3）國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策環(huán)境積極支持、鼓勵(lì)農(nóng)村通信的發(fā)展。

二、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

（一）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析

分析企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境，以及面臨的競(jìng)爭(zhēng)形式，對(duì)正確制定策略十分重要。目前農(nóng)村電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)如下：（1）移動(dòng)公司一家獨(dú)大局面明顯。移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家的收入份額分別是64.3%、21.1%、14.6%，移動(dòng)用戶份額分別是62.8%、18.4%、18.7%，移動(dòng)公司一家獨(dú)大的格局非常凸顯。移動(dòng)公司的收入規(guī)模、用戶規(guī)模均超過(guò)了電信、聯(lián)通，甚至超過(guò)了兩者之和。電信公司與移動(dòng)公司的競(jìng)爭(zhēng)是主要矛盾，聯(lián)通是次要矛盾。（2）移動(dòng)公司價(jià)格戰(zhàn)傾向明顯。移動(dòng)公司一家獨(dú)大使其有充分的現(xiàn)金流、成本用于市場(chǎng)發(fā)展。因此，移動(dòng)公司經(jīng)常運(yùn)用價(jià)格戰(zhàn)發(fā)展用戶，搶奪對(duì)手市場(chǎng)。（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從話音接入向信息服務(wù)領(lǐng)域延伸，政企客戶是主要的爭(zhēng)奪對(duì)象，能否推出切合客戶需求的信息化應(yīng)用成為競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵，價(jià)值鏈合作則是贏得競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。（4）移動(dòng)的收入優(yōu)勢(shì)、用戶優(yōu)勢(shì)建立在話音基礎(chǔ)上，不僅在城鎮(zhèn)個(gè)人話音市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)通過(guò)大成本投入，在農(nóng)村市場(chǎng)的話音市場(chǎng)也造成極大沖擊。電信是固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的主要運(yùn)營(yíng)商，在行業(yè)應(yīng)用、政企客戶信息化解決方案方面占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先份額。移動(dòng)主要在個(gè)人信息化應(yīng)用方面占有一定市場(chǎng)，且依附于話音業(yè)務(wù)而存在，壁壘低，容易對(duì)替代。

（二）農(nóng)村電信市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

電信公司在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展中實(shí)施成效比較成功的舉措主要有如下四點(diǎn)：（1）率先在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)力，搶占先機(jī)，獲得用戶；（2）充分宣傳固網(wǎng)“家的感覺(jué)”，抓住用戶情感、溝通需求；（3）利用先入機(jī)會(huì)，建立了覆蓋農(nóng)村的豐富的光纖網(wǎng)絡(luò)資源，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；（4）按客戶群細(xì)分，提升針對(duì)水平。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與不足：缺乏有效增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)模式單一，營(yíng)銷方法簡(jiǎn)單，服務(wù)模式陳舊，被動(dòng)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

三、發(fā)展客戶的營(yíng)銷策略

（一）掌握客戶的需求特征

在進(jìn)行發(fā)展客戶前，必須對(duì)客戶的需求進(jìn)行深刻分析，才能提供切合客戶需求的產(chǎn)品，在整個(gè)銷售過(guò)程中提高營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施針對(duì)性的營(yíng)銷策略，最終把潛在客戶發(fā)展成為企業(yè)的客戶。

了解農(nóng)村居民的消費(fèi)特征對(duì)了解客戶的需求有直接的幫助。相對(duì)城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民具有特有的消費(fèi)特征，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）高度分散。分散性是指區(qū)域上的分散，我國(guó)農(nóng)村分布廣、居住散，人口和需求的集中度遠(yuǎn)不如城市。一方面，“點(diǎn)多面廣”的農(nóng)村居住狀況，使得中繼距離、用戶接入距離較遠(yuǎn)，農(nóng)村固網(wǎng)通信建設(shè)中線路投資占總投資的比重較大，農(nóng)話單線建設(shè)成本遠(yuǎn)高于市話。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)的這種分散性，使得運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、營(yíng)銷渠道建設(shè)、售后服務(wù)和收費(fèi)等方面的工作難度加大，成本相應(yīng)提高。（2）差異性明顯。差異性是農(nóng)村市場(chǎng)的重要特征，而最突出的差異體現(xiàn)在收入上。收入的差異性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是同一區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)戶之間的購(gòu)買能力差異；二是地區(qū)間的差異，包括購(gòu)買力水平的差異和地方間消費(fèi)文化的差異。（3）實(shí)用主義的消費(fèi)文化。中國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)尚處于典型的功能性需求階段，即強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的核心利益及其物化形式的基礎(chǔ)產(chǎn)品，而對(duì)產(chǎn)品的附加價(jià)值關(guān)注較少，實(shí)用主義的消費(fèi)文化在農(nóng)村占主流地位。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民看中的是產(chǎn)品的是產(chǎn)品的實(shí)用功能和對(duì)其所處農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的適應(yīng)性，而對(duì)產(chǎn)品形式要求不高，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，話音通信是其最主要的消費(fèi)功能訴求。同時(shí)，農(nóng)民崇尚簡(jiǎn)便，喜歡操作簡(jiǎn)單、實(shí)用方便、易學(xué)易修的產(chǎn)品，越復(fù)雜的產(chǎn)品在農(nóng)村越不受歡迎。（4）示范性強(qiáng)。農(nóng)村居民的從中心理和攀比心理比較濃厚，一旦某家農(nóng)戶購(gòu)買了較好的產(chǎn)品，其他農(nóng)戶就會(huì)知道，并迅速跟上。因此，對(duì)于上網(wǎng)等在農(nóng)村普及率極低的電信產(chǎn)品，如果使用的農(nóng)戶能夠獲得一定的收益并形成良好的口碑，許多農(nóng)戶將會(huì)效仿。（5）崇尚節(jié)儉，偏好低價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民具有節(jié)儉的美德，勤儉持家成為農(nóng)民消費(fèi)的信條。由于收入來(lái)之不易，農(nóng)民在消費(fèi)時(shí)總是偏好低價(jià)產(chǎn)品，盡量節(jié)約，以最大程度獲取消費(fèi)者剩余。在實(shí)用、簡(jiǎn)便的前提下，價(jià)低產(chǎn)品更受農(nóng)民青睞。

當(dāng)然，上述特點(diǎn)并不是一成不變，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加，城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的差異會(huì)逐步縮小，農(nóng)村的消費(fèi)觀念將發(fā)生相應(yīng)的變化。針對(duì)農(nóng)村電信市場(chǎng)的特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商要制定切合農(nóng)村實(shí)際的營(yíng)銷策略。

（二）細(xì)分市場(chǎng)，定位目標(biāo)市場(chǎng)

細(xì)分市場(chǎng)是在市場(chǎng)里根據(jù)相似的需要、習(xí)慣和態(tài)度來(lái)細(xì)分客戶群并通過(guò)營(yíng)銷手段滿足該市場(chǎng)的過(guò)程。目的是為了創(chuàng)造有內(nèi)在相似性的客戶群體，同時(shí)這一群體又與其他群體有足夠差異，這樣每個(gè)客戶群對(duì)同樣的營(yíng)銷活動(dòng)的反應(yīng)是不同的。公司常常在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，選擇最關(guān)鍵的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)銷，有效的市場(chǎng)細(xì)分是定位目標(biāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村市場(chǎng)細(xì)分應(yīng)用地理細(xì)分和利益細(xì)分方法，對(duì)農(nóng)村電信市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分。地理細(xì)分可從城郊富裕地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)等維度細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)。利益細(xì)分可從溝通、信息、教育和娛樂(lè)等三個(gè)方面，做出農(nóng)村電信市場(chǎng)的利益細(xì)分。不同群體，對(duì)應(yīng)著不同的人文特點(diǎn)，有自己的偏好產(chǎn)品。

篇3

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)

表11994~2000年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（%）（上年=100）

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來(lái)連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過(guò)剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對(duì)9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過(guò)低的緣故。據(jù)專家測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開(kāi)支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開(kāi)支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費(fèi)用的增加（陳錫文，2002）。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購(gòu)買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001）?？紤]到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會(huì)是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過(guò)剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。2000年全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長(zhǎng)11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長(zhǎng)有所回升，達(dá)到了4.2%的增長(zhǎng)速度，但是收入的來(lái)源構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生根本改變，同時(shí)與城市收入的增長(zhǎng)速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的主要障礙。從中長(zhǎng)期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對(duì)所有農(nóng)民的收入帶來(lái)決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)將是一對(duì)很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅攀升來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體已經(jīng)不會(huì)成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長(zhǎng)期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問(wèn)題、生態(tài)和環(huán)境破壞問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過(guò)慢的問(wèn)題(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場(chǎng)規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān))等等，顯然解決中國(guó)鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻(xiàn)。我們過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個(gè)問(wèn)題是工業(yè)化和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足。而沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。

近年來(lái)，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬(wàn)家，增加值為27300億元，比上年僅增長(zhǎng)10%，幾乎為有史以來(lái)增長(zhǎng)速度最低的一年。而整個(gè)“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長(zhǎng)速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬(wàn)人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，而近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度的下滑已經(jīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。

經(jīng)歷了20年來(lái)的改革開(kāi)放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個(gè)方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動(dòng)中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無(wú)法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門坎”。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問(wèn)題是融資問(wèn)題無(wú)法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過(guò)程中或通過(guò)集資進(jìn)行大量的股權(quán)融資，但由于沒(méi)有可交易的市場(chǎng)，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動(dòng)性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力，致使企業(yè)無(wú)法降低負(fù)債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。第二，債務(wù)融資渠道單一且存在很多問(wèn)題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的絕大部分來(lái)源于國(guó)有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢和政府相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成投資失敗率過(guò)高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢?！熬盼濉鼻?年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個(gè)改革時(shí)期的平均0.6%還低。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開(kāi)了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開(kāi)始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過(guò)程，問(wèn)題的關(guān)鍵是在這個(gè)進(jìn)程中，如何進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城市化道路存在激烈的爭(zhēng)論：其焦點(diǎn)問(wèn)題是讓流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭(zhēng)論的核心，是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會(huì)保障性質(zhì)的土地制度——家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的季節(jié)性的流動(dòng)。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎

事實(shí)上，盡管政策對(duì)于農(nóng)民自己選擇的流動(dòng)就業(yè)模式還沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問(wèn)題，但是農(nóng)民的自發(fā)流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢(shì)，每年估計(jì)的流動(dòng)數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時(shí)，近年來(lái)，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長(zhǎng)，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為無(wú)源之水

（一）國(guó)有商業(yè)銀行壟斷儲(chǔ)蓄信貸市場(chǎng)且貸款連年下降

改革20多年來(lái)，中國(guó)信貸機(jī)構(gòu)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖，始終維持一個(gè)70%左右的市場(chǎng)份額。這對(duì)于中央政府通過(guò)直接動(dòng)員信貸資源支持城市和國(guó)有部門提供了極大便利。與國(guó)家銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位相對(duì)照，貸款增長(zhǎng)速度的下降令人吃驚。1997年國(guó)家銀行的貸款余額比上年增長(zhǎng)了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國(guó)有銀行存貸款占全國(guó)的比致

注：國(guó)有銀行包括：政策銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行。

資料來(lái)源：《中國(guó)金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國(guó)有企業(yè)集中

中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開(kāi)始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長(zhǎng)期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國(guó)有企業(yè)占有資金情況

資料來(lái)源：馬洪、王夢(mèng)奎，2000。

表3的數(shù)據(jù)證明了國(guó)有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國(guó)有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查，2000年底全國(guó)省會(huì)（區(qū)府）和副省級(jí)城市的貸款余額占全國(guó)貸款余額近40%，是當(dāng)年新增貸款的46%（中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說(shuō)明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對(duì)于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場(chǎng)作用的結(jié)果，是資本逐利本性所致。但問(wèn)題似乎并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。鑒于國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對(duì)壟斷地位，而國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)又使國(guó)有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金配置格局，很難說(shuō)僅僅是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資金流動(dòng)，也就是說(shuō)不完全是競(jìng)爭(zhēng)促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場(chǎng)主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國(guó)有部門就是一個(gè)最好的證明，說(shuō)明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮

對(duì)是否存在通貨緊縮有許多爭(zhēng)議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)主體才是這種緊縮的對(duì)象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國(guó)總體的情況測(cè)算，1994~1998年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2000）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在1997年以后對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細(xì)分析卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些問(wèn)題。第一，在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的65~70%的份額。第二，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目，而對(duì)迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動(dòng)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的8%(值得說(shuō)明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國(guó)有部門80%以上)，同年信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒(méi)有增加反而下降了101億元，而同年農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（《中國(guó)金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運(yùn)行的情況

表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款（單位：億元，%）

資料來(lái)源：中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)（）；《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：

1.郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農(nóng)村合作基金會(huì)清理——農(nóng)村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展，兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無(wú)疑是雪上加霜。

3.國(guó)有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機(jī)構(gòu)，貸款審批權(quán)限上收。全國(guó)已經(jīng)削減1萬(wàn)多個(gè)銀行分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，裁員11萬(wàn)人（戴相龍，2001）。

4.農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機(jī)構(gòu)12%左右的儲(chǔ)蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2002），但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題及沉重的歷史包袱（累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)），對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)已獨(dú)木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對(duì)15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達(dá)到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。

四、消除貧困與西部大開(kāi)發(fā)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)

（一）關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略

中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)人，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國(guó)政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算（以1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格為0.66美元/天）。為比較國(guó)家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計(jì)中認(rèn)為當(dāng)年中國(guó)的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為1.06億，比官方當(dāng)年4200萬(wàn)貧困人口的估計(jì)要高出1倍多（世界銀行國(guó)別報(bào)告，2001）。無(wú)論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國(guó)仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù))。

根據(jù)中國(guó)政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅(jiān)相比，這不但意味著對(duì)象更廣了（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%），而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的基本方針則不是簡(jiǎn)單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問(wèn)題，而必須做到綜合開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡(jiǎn)單的資本投入問(wèn)題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧內(nèi)容等等進(jìn)行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將越來(lái)越成為貧困工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)槟壳吧形疵撠毜?000萬(wàn)貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問(wèn)題。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題

2000年，國(guó)家安排在西部地區(qū)新開(kāi)工10個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000多億元。2001年，國(guó)家又在西部地區(qū)新開(kāi)工了一批重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資2000多億元。

近兩年來(lái)，與國(guó)家積極的財(cái)政政策相配合，中央和地方政府及國(guó)有商業(yè)銀行在西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財(cái)政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。目前通過(guò)國(guó)債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的資本，對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問(wèn)題？

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問(wèn)題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴。

五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

中央政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直十分重視，采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從實(shí)施的效果來(lái)看，這些措施對(duì)抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒(méi)有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元，與1999年相比增長(zhǎng)了3.3％。

中央2000年提出了稅費(fèi)改革方案并在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。從安徽省的情況看，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響。

稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20％多。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70%人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕，同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的影響。

直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。

六、進(jìn)入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)（程國(guó)強(qiáng)，2001），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對(duì)加入WTO后，利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進(jìn)行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。

1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種

許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個(gè)別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。

就我國(guó)目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國(guó)生產(chǎn)量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒(méi)有超過(guò)10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過(guò)了全國(guó)的1/3，廣西的糖料占到全國(guó)的近40%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2001）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料計(jì)算，黑龍江等九個(gè)省農(nóng)民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達(dá)到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量并不大

根據(jù)相關(guān)研究，即使2002年糧食全部進(jìn)口配額用完，進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場(chǎng)年度總消費(fèi)量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計(jì)算，進(jìn)口糧食總量也僅占2001/2000年度中國(guó)糧食消費(fèi)的6.02%。因此，從糧食安全角度來(lái)看，目前的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。

從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用。因此，加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來(lái)政策制定的一個(gè)重要原則。

篇4

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展好壞直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。但是，近來(lái)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出。目前，我國(guó)的農(nóng)村金融發(fā)展不能有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然近幾年農(nóng)村金融改革取得了一定的成效，但還不能很好地滿足農(nóng)村金融需求。

一、相關(guān)概念及理論研究

現(xiàn)代意義上的農(nóng)村金融由三個(gè)層面構(gòu)筑而成。第一是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織及其結(jié)構(gòu)，第二是農(nóng)村金融組織及其結(jié)構(gòu)，第三是政府或中央銀行對(duì)農(nóng)村金融的宏觀調(diào)節(jié)。農(nóng)村金融一般是指農(nóng)村金融組織及其結(jié)構(gòu)。本文的研究對(duì)象即為通常意義上的農(nóng)村金融。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，邊際效益下降。我國(guó)的突出的問(wèn)題是農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格可能繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本預(yù)計(jì)仍將保持增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的收益下降，影響農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入。

第二，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)的對(duì)糧食的需求越來(lái)越讓位于對(duì)肉、蛋、奶、蔬菜等副食品的需求。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化區(qū)域分工的形成，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的獨(dú)立和在新基礎(chǔ)上的聯(lián)合。這些產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的發(fā)展引起了更多的資金需求。

二、我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與分析

(一)我國(guó)農(nóng)村金融現(xiàn)狀及分析

目前我國(guó)的農(nóng)村金融組織體系包括農(nóng)村信用合作社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。其中，農(nóng)村信用合作社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)村正規(guī)金融的主體。而在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，民間借貸的地位和影響也不容忽視，主要表現(xiàn)為資金供求者之間直接完成或通過(guò)民間金融中介機(jī)構(gòu)間接完成的債權(quán)融資，農(nóng)村正規(guī)金融的制度供給與制度需求之間的缺口是農(nóng)村民間金融產(chǎn)生的根源。農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展已經(jīng)成為不可忽視的問(wèn)題。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，存在的問(wèn)題有：第一、資金來(lái)源渠道單一。中央銀行再貸款所占比重在農(nóng)發(fā)行的所有資金來(lái)源中占到近90％以上。這不利于宏觀調(diào)控和穩(wěn)定通貨。第二、資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，穩(wěn)定的資金需求缺乏穩(wěn)定的資金供給，而短期負(fù)債用于長(zhǎng)期資產(chǎn)，長(zhǎng)期資產(chǎn)沒(méi)有相應(yīng)的資金來(lái)源。

2、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)在是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)銀行。在經(jīng)營(yíng)上，農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)性銀行從追逐利潤(rùn)最大化原則出發(fā)，市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)策略已經(jīng)發(fā)生了變化，信貸投放的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

3、廣泛存在的農(nóng)村信用社，由于體制限制，不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在一是經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高，二是內(nèi)部約束機(jī)制不夠健全。三是金融制度供給與需求錯(cuò)位。四是市場(chǎng)化取向改革以來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)效益核算，紛紛撤并基層低效網(wǎng)點(diǎn)。

4、從我國(guó)民間金融看，市場(chǎng)活動(dòng)活躍，但缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo)。民間金融呈現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土性。

(二)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及分析

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀政策背景發(fā)生了較大變，農(nóng)村各業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)

三、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

如何提高農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率將是今后一段時(shí)期農(nóng)村金融改革中所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，本文認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手。

(一)深化農(nóng)村信用社改革

進(jìn)一步加強(qiáng)法人治理，完善“三會(huì)一層”治理制度；轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真做好增資擴(kuò)股和不良貸款清降工作；強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，營(yíng)造健康發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境；完善服務(wù)功能，建立起長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

(二)完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能

拓寬籌資渠道，保證農(nóng)業(yè)政策性資金的有效供給。盡可能減少對(duì)中央銀行的資金依賴，以適應(yīng)新形勢(shì)下業(yè)務(wù)拓展的需要；防范與化解政策性金融風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量；完善農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制。如資金組織制度，信貸管理制度，機(jī)構(gòu)人員管理制度等。

(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

農(nóng)行應(yīng)繼續(xù)鞏固自己在農(nóng)村的陣地。為了強(qiáng)化農(nóng)行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)銀行要審時(shí)度勢(shì)，以積極的姿態(tài)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。各地農(nóng)行應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體發(fā)展情況，確定自己的重點(diǎn)支持對(duì)象。

(四)放松民營(yíng)金融組織市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，規(guī)范民間金融活動(dòng)

對(duì)民營(yíng)金融組織寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。應(yīng)打破壟斷，實(shí)現(xiàn)多元化，允許民營(yíng)資本進(jìn)人銀行金融業(yè)的政策；規(guī)范民間金融活動(dòng)，引導(dǎo)更多“非正規(guī)金融”走向“正規(guī)金融”。監(jiān)管局的農(nóng)村金融政策應(yīng)盡快做出積極的調(diào)整，向私人資本逐步開(kāi)放農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)。

(五)逐步建立農(nóng)村非銀行金融組織體系

應(yīng)逐步建立起提供不同類型金融服務(wù)的農(nóng)村非銀行金融織織體系。具體包括：農(nóng)村證券經(jīng)紀(jì)公司，農(nóng)村租賃公司，農(nóng)村借款擔(dān)保公司，農(nóng)村金融組織存款保險(xiǎn)公司等等。

(六)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)還是空白，可以通過(guò)政府的適度補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與，促進(jìn)政策性保險(xiǎn)的推出與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

20世紀(jì)八十年代以前，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論是處于主導(dǎo)地位的農(nóng)村金融理論。該理論支持信貸供給先行的農(nóng)村金融戰(zhàn)略，其理論前提是：農(nóng)村居民、特別是貧困階層沒(méi)有儲(chǔ)蓄能力，故農(nóng)村面臨的是資金不足問(wèn)題。并且，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，如收入的不確定性、投資的長(zhǎng)期性和低收益性等，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的融資利率必須比其他產(chǎn)業(yè)的低，故農(nóng)業(yè)也不可能成為以利潤(rùn)為目標(biāo)的商業(yè)銀行的融資對(duì)象。該理論因此得出結(jié)論：為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、緩解農(nóng)村貧困、縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距，并促使農(nóng)村非正規(guī)金融的消亡，有必要從農(nóng)村外部注入政策性資金，并建立非營(yíng)利性的專門金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行資金分配。

根據(jù)這一理論，發(fā)展中國(guó)家廣泛實(shí)行了相應(yīng)的農(nóng)村金融政策，擴(kuò)大了向農(nóng)村部門的融資，在當(dāng)時(shí)取得了一些成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是其弊端也很快顯露出來(lái)。例如，由于可以持續(xù)得到便宜的資金和利率上限的存在，使得專門的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和正規(guī)的貸款者無(wú)法動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄以建立自己的資金來(lái)源，進(jìn)而過(guò)分依賴外部資金。并且，當(dāng)?shù)偷睦噬舷奘沟棉r(nóng)村貸款機(jī)構(gòu)無(wú)法補(bǔ)償由于貸款給小農(nóng)戶而造成的高交易成本時(shí)，官方信貸的分配就會(huì)偏向于照顧大農(nóng)戶，于是大量低息貸款補(bǔ)貼被集中并轉(zhuǎn)移到了使用大筆貸款的較富有的農(nóng)民身上，農(nóng)村窮人反而得不到資金支持。另外，政府支持的農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)缺少有效監(jiān)督借款者投資和償債行為的動(dòng)力，加上管理低效問(wèn)題嚴(yán)重，造成了借款的高拖欠率?？傊?，就構(gòu)建一個(gè)有效率且獨(dú)立的金融體系來(lái)說(shuō)，這個(gè)理論本身及其施行效果是失敗

的。

二、農(nóng)村金融市場(chǎng)論（又稱為農(nóng)村金融系統(tǒng)論）

20世紀(jì)八十年代以來(lái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)論逐漸替代了農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論，其理論前提與農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論完全相反，認(rèn)為農(nóng)村居民以及貧困階層是有儲(chǔ)蓄能力的，因此沒(méi)有必要由外部向農(nóng)村注入資金；導(dǎo)致貸款回收率降低的重要因素是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用資金的外部依存度過(guò)高；低息政策妨礙人們向金融機(jī)構(gòu)存款，抑制了金融發(fā)展；非正規(guī)金融的高利率是理所當(dāng)然的，因?yàn)檗r(nóng)村資金擁有較多的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

該理論完全依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用，極力反對(duì)政策性金融對(duì)市場(chǎng)的扭曲，特別強(qiáng)調(diào)利率的市場(chǎng)化，主張?jiān)谵r(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┮韵赂母铮恨r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以動(dòng)員儲(chǔ)蓄作為其重要職能；利率必須由市場(chǎng)決定，且實(shí)際存款利率不能成為負(fù)數(shù)；農(nóng)村金融的成功與否，應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的成果（資金中介量）及其經(jīng)營(yíng)的自立性和可持續(xù)性來(lái)判斷；沒(méi)有必要實(shí)行為特定利益集團(tuán)服務(wù)目標(biāo)的貸款制度；非正規(guī)金融市場(chǎng)具有合理性，不應(yīng)一概取消，應(yīng)當(dāng)將正規(guī)金融市場(chǎng)與非正規(guī)金融市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。

該理論受到了人們廣泛的接受，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中至今依然占主流地位。但是僅僅取消信貸補(bǔ)貼能否消除那些目前影響發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村信貸體系的低效能問(wèn)題，而通過(guò)利率自由化又能否使小農(nóng)戶充分地得到正式金融市場(chǎng)的貸款，仍然值得懷疑。

三、不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論

20世紀(jì)九十年代后，人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，仍需要一些社會(huì)性的、非市場(chǎng)的要素去支持它。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論就是其中的代表性理論。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，尤其是放款一方對(duì)于借款人的情況根本無(wú)法充分掌握，如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制就可能無(wú)法培育出一個(gè)社會(huì)所需要的金融市場(chǎng)；而簡(jiǎn)單地提高利率水平又會(huì)引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量惡化；為了補(bǔ)救市場(chǎng)的失效部分，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)以及借款人的組織化等非市場(chǎng)要素。

不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論為政府介入農(nóng)村金融市場(chǎng)提供了理論基礎(chǔ)。但是，它不同于農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。它認(rèn)為，盡管農(nóng)村金融市場(chǎng)存在的市場(chǎng)缺陷要求政府和提供貸款的機(jī)構(gòu)介入其中，但任何形式的介入，如果要能夠有效地克服由于市場(chǎng)缺陷所帶來(lái)的問(wèn)題，都必須具有完善的體制結(jié)構(gòu)。因此，發(fā)展中國(guó)家政府和提供貸款的單位對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的介入，應(yīng)該關(guān)注改革和加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，排除阻礙農(nóng)村金融市場(chǎng)有效運(yùn)行的障礙等。同時(shí)，該理論還為新模式的小額信貸提供了理論基礎(chǔ)?；谝陨侠碚摶c(diǎn)，該理論的主要政策性建議有：在金融市場(chǎng)得到一定程度的發(fā)育之前，應(yīng)當(dāng)注意用政策手段將實(shí)際存款利率保持在正數(shù)范圍內(nèi)，并同時(shí)抑制利率的增長(zhǎng)，對(duì)于因此而產(chǎn)生的信用分配和信用需求過(guò)度問(wèn)題，可由政府適當(dāng)從外部供給資金；為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)給予其一定的特殊政策；融資與實(shí)物買賣相結(jié)合的方法能夠有效地確保貸款的回收；利用借款人聯(lián)保小組以及組織借款人互助合作形式，可以避免農(nóng)村金融市場(chǎng)存在不完全信息而導(dǎo)致的貸款回收率低下問(wèn)題；非正規(guī)金融市場(chǎng)一般效率較低，可通過(guò)政府的適當(dāng)介入加以改善。

四、哈耶克的局部知識(shí)論

篇6

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的貧困問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要議題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要資本的投入，因此讓農(nóng)民獲得金融支持，享受金融服務(wù)是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要途徑。然而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)戶缺乏足夠可供擔(dān)保的資產(chǎn)，因此傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)難以向農(nóng)戶表現(xiàn)出提供貸款的熱情。我國(guó)自一九九三年正式引入小額信貸模式以來(lái)，小額信貸在我國(guó)歷經(jīng)了二十多年的發(fā)展。然而，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村小額信貸代的迅速發(fā)展，也暴露出許多問(wèn)題。因此，借鑒國(guó)際小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀，探索我國(guó)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展路徑，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、小額信貸的特征

小額信貸是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的，非常成功的幫助中低收入群體擺脫貧困的信貸手段，從國(guó)際流行觀點(diǎn)看，小額信貸是指向低收入人群和微型企業(yè)提供的額度較小的信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、服務(wù)于貧困人口、無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押。

它具有良好的成本效益以及發(fā)展的可持續(xù)性，適合世界上所有經(jīng)濟(jì)狀況和不同文化的國(guó)家。與傳統(tǒng)金融信貸相比，小額信貸有自己獨(dú)特的供給主體、貸款對(duì)象、貸款方式以及利率水平。

首先，小額信貸的供給主體分為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括國(guó)有銀行、村鎮(zhèn)銀行以及外資銀行；非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括國(guó)際組織、社會(huì)組織以及政府部門操作的小額貸款等。

其次，小額信貸有自己獨(dú)特的貸款對(duì)象。與傳統(tǒng)的信貸對(duì)象不同，小額信貸主要以農(nóng)村貧困地區(qū)的中低收入人群為貸款對(duì)象。由于金融機(jī)構(gòu)逐利本性的客觀存在，金融服務(wù)主要集中在大城市、大企業(yè)，農(nóng)村金融服務(wù)存在嚴(yán)重不足。而且由于農(nóng)村的貧困人群存在貸款數(shù)額小、無(wú)法提供擔(dān)保等問(wèn)題，通常被排除在信貸市場(chǎng)之外，因此小額信貸毫無(wú)疑問(wèn)的滿足了他們這一需求。

再次，小額信貸的貸款方式不同。小額信貸一個(gè)顯著的特征就是貸款額度小，而且通常不需要擔(dān)保。為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，小額信貸一般采用分期還款的方式。分期還款不僅減低違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加快了資金的周轉(zhuǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展階段

我國(guó)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展，歷經(jīng)了三個(gè)階段：第一階段（1993-1997）。1993年底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行和福特研究會(huì)的資金支持下，在河北易縣組建了我國(guó)第一個(gè)由非政府組織操作的專業(yè)化小額信貸的機(jī)構(gòu)，這是小額信貸首次引入我國(guó)。第二階段（1997-2004）。1997年我國(guó)政府總結(jié)了小額信貸的經(jīng)驗(yàn)，并于1998年在較大范圍內(nèi)積極推廣政府主導(dǎo)的小額信貸項(xiàng)目。這一階段資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資金和國(guó)家扶貧貼息貸款，并仍然主要采用孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行的模式。第三階段（2005年以來(lái)）。2005年以來(lái)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入小額信貸領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)村小額貸款開(kāi)始試行商業(yè)性貸款模式。2005年中國(guó)人民銀行開(kāi)展商業(yè)性小額貸款試點(diǎn)，“只貸不存”的小額貸款公司開(kāi)始在山西、陜西、內(nèi)蒙古、貴州、四川等地試行。2005年12月，山西“晉源泰”小額貸款公司正式成立，這是我國(guó)第一家掛牌營(yíng)業(yè)的商業(yè)性小額貸款公司。2007年郵儲(chǔ)銀行在陜西、河南等地區(qū)開(kāi)始試行小額、無(wú)抵押貸款工作，主要有農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶保證貸款等形式。

（二）我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有小額貸款機(jī)構(gòu)類型

1.正規(guī)金融機(jī)構(gòu)操作的小額信貸

我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)操作的小額信貸包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及一部分外資銀行等。貸款對(duì)象主要為農(nóng)村貧困戶，資金來(lái)源主要為中央銀行再貸款、中央地方的財(cái)政補(bǔ)貼以及存款。貸款無(wú)需抵押，主要借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式，采用小組聯(lián)保方式運(yùn)營(yíng)，但這些資金的供給不具有持續(xù)性。在諸多正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村信用社是我國(guó)目前農(nóng)村小額信貸的主要供給機(jī)構(gòu)。

2.政府扶貧機(jī)構(gòu)以及非政府組織小額信貸機(jī)構(gòu)

（1）利用雙邊或多邊項(xiàng)目成立專門機(jī)構(gòu)管理和操作

其中包括中國(guó)扶貧基金會(huì)（中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司）、中國(guó)人口福利基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等。這類小型信貸項(xiàng)目的資金基本來(lái)源于政府以及國(guó)際支持，多具有扶貧性質(zhì)，操作規(guī)范，大多采取借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)模式。

（2）由政府部門管理操作的扶貧貼息貸款和利用民間機(jī)構(gòu)實(shí)施小額信貸扶貧

如四川、云南、廣西等政府扶貧項(xiàng)目、中國(guó)社科院的“扶貧社”、民間提供小額貸款的機(jī)構(gòu)主要為香港樂(lè)施會(huì)項(xiàng)目等。

（3）小額貸款公司

2005年起，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)建立了七個(gè)只貸不存的小額貸款公司。這些小額信貸機(jī)構(gòu)多數(shù)需要抵押或擔(dān)保，資金主要來(lái)源于注冊(cè)資本金、委托資金等，普遍具有貸款靈活、步驟簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)。

三、我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村小額信貸資金供需矛盾突出

近幾年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)金融需求不斷增加，農(nóng)村小額信用貸款增長(zhǎng)迅速。但農(nóng)村地區(qū)信貸資金規(guī)模較小，供需矛盾突出。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以國(guó)家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款為資金來(lái)源，扶貧信貸資金最早設(shè)立于1986年，目的是“支持全國(guó)重點(diǎn)貧困縣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，解決群眾的溫飽問(wèn)題”。2000年以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點(diǎn)開(kāi)始向大城市、大企業(yè)集中，逐步從農(nóng)戶個(gè)人小額貸款中退出。直到2007年，農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)金穗惠農(nóng)卡重新開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款的資金來(lái)源主要是自有存款和中央銀行的支農(nóng)再貸款，但是近幾年信用社貸存比例逐年下降，無(wú)法吸收有效存款。

（二）小額貸款成本高，影響其可持續(xù)發(fā)展

國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)表明，未來(lái)保證小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，必須要有保持能夠抵償成本費(fèi)用的利率水平。2004年10月底，中央銀行實(shí)行的新利率政策規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率最大上浮系數(shù)為基準(zhǔn)利率的2.3倍。這為農(nóng)村信用社小額貸款的成本覆蓋提供了可能，但多數(shù)小額信貸機(jī)構(gòu)都缺乏貸款自主定價(jià)能力。因此，目前大部分小額信貸機(jī)構(gòu)收取的利率不能補(bǔ)償成本費(fèi)用，阻礙了我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏專門負(fù)責(zé)小額貸款的金融機(jī)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村小額信貸最初起源于扶貧的需要，沒(méi)有完整的專門負(fù)責(zé)小額貸款的金融機(jī)構(gòu)。而且政府在其中充當(dāng)了重要角色，從而造成大部分小額貸款是以行政方式而不是以市場(chǎng)方式運(yùn)作，法律地位不明確，管理機(jī)制不成熟，效率低下。

四、我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）細(xì)分信貸品種

首先，根據(jù)貸款對(duì)象、貸款用途，以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，合理確定貸款期限，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與資金周轉(zhuǎn)速度基本保持一致。其次，實(shí)行貸款浮動(dòng)利率，根據(jù)貸款對(duì)象的信用程度、風(fēng)險(xiǎn)大小、償還能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等綜合情況，制定不同的貸款利率。

（二）強(qiáng)化制度約束

我國(guó)農(nóng)村的小額貸款，經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展，從最初的政府主導(dǎo)，以扶貧為主要目的，到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入以及小額貸款公司的建立，一直缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理和規(guī)章制度的建設(shè)。這在一定程度上限制了小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，因此需要加強(qiáng)法律規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度的建設(shè)。

（三）福利主義小額貸款與制度主義小額貸款相結(jié)合

農(nóng)村小額貸款制度是向中低收入人群提供小額度持續(xù)信貸服務(wù)的活動(dòng)，其宗旨是通過(guò)金融服務(wù)使中低收入群體擺脫貧困，獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是福利主義小額貸款的靈魂。但是小額貸款具有成本高的特點(diǎn)，只有使小額貸款金融機(jī)構(gòu)保持盈利，這些金融機(jī)構(gòu)才能持續(xù)向中低收入群體提供小額貸款。小額信貸金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展是小額信貸實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)的前提，要保持小額貸款的可持續(xù)發(fā)展，必須要由較高的存貸差來(lái)彌補(bǔ)。因此，保持合理的貸款利率是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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內(nèi)涵分析。 城市物流是指為城市服務(wù)的物流，它服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的需要。貴州省的物流行業(yè)表現(xiàn)為起步晚，發(fā)展速度緩慢卻正逐漸加快的現(xiàn)存狀態(tài)。由于其發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)重要組成部分，迫切成為發(fā)展熱點(diǎn)，所以貴州城市物流展現(xiàn)了一個(gè)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村物流是一個(gè)相對(duì)于城市物流的概念，它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸、包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)及其相關(guān)的一切活動(dòng)的總稱。貴州獨(dú)特的地勢(shì)地形，使得農(nóng)村分散而落后，制約了農(nóng)村物流的發(fā)展。應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展趨勢(shì)，貴州農(nóng)村需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域。

城市近郊農(nóng)村物流是處在城市物流和農(nóng)村物流的交界地帶的一種物流形式，它既服務(wù)于城市也為農(nóng)村提供便利，所以它不僅兼具了城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn)，同時(shí)也具有自身特性。貴州的城郊農(nóng)村物流是貴州城市物流發(fā)展較落后的狀態(tài)，也是農(nóng)村物流需要改進(jìn)的方向。

特征分析。貴州城市近郊農(nóng)村物流的特點(diǎn)是涉及的領(lǐng)域較廣、物流的對(duì)象較多；規(guī)模大、流量較多，而且物流的形式和管理上理應(yīng)多樣化。主要體現(xiàn)在節(jié)點(diǎn)數(shù)量更多、分布的范圍更廣上。

貴州偏遠(yuǎn)農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、多樣性等特點(diǎn)。技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化、市場(chǎng)化程度等方面跟不上近郊。主要流通品是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)相關(guān)用品以及生活必需品等，貴州山區(qū)人口分布特點(diǎn)和地區(qū)交通特點(diǎn)也增加了局限。

貴州省近郊農(nóng)村物流發(fā)展模式

農(nóng)村郵政物流模式。我國(guó)郵政以中心局體為框架的傳遞網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面積很廣，在貴州甚至滲透到了偏遠(yuǎn)山區(qū)，其中郵政局作為產(chǎn)品配送、技術(shù)服務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)管理的配送中心。由于 在管理上的滯后性，導(dǎo)致在近郊農(nóng)村的市場(chǎng)占有率嚴(yán)重受到其他物流公司的威脅，不過(guò)其完善的物流網(wǎng)絡(luò)渠道，使其在發(fā)展落后的貴州邊遠(yuǎn)山區(qū)，成為農(nóng)村主要的物流渠道。

交通運(yùn)輸站點(diǎn)構(gòu)成的運(yùn)輸鏈網(wǎng)絡(luò)物流模式。目前在貴州近郊農(nóng)村，隨著交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸健全便捷農(nóng)村客運(yùn)，很多地區(qū)都建立了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為中心的貨源集散點(diǎn)。在貴州近郊農(nóng)村主要以順豐、圓通、韻達(dá)、申通、中通、天天快遞等物流公司為主，是目前現(xiàn)代物流發(fā)展模式的新趨勢(shì)。一般為層級(jí)管理，類似郵政物流模式，只不過(guò)在現(xiàn)代企業(yè)管理模式上優(yōu)勢(shì)于郵政。只是其物流渠道受到多種原因的限制，也沒(méi)有郵政廣，但卻逐漸改善但目前對(duì)貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)的滲透力還很薄弱，是近郊農(nóng)村物流的主要發(fā)展模式。

契約式物流模式。在貴州近郊農(nóng)村，大部分都是契約式的物流模式，由于合同約束力有限，這種物流模式的發(fā)展相當(dāng)緩慢，主要體現(xiàn)于批發(fā)市場(chǎng)。公司和農(nóng)戶或者農(nóng)戶合作社通過(guò)合同契約關(guān)系的管理，將農(nóng)戶或者農(nóng)戶合作社提供的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)運(yùn)銷企業(yè)、加工企業(yè)等公司進(jìn)入各個(gè)市場(chǎng)的物流模式。對(duì)于貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)說(shuō)參透力欠缺，有些地區(qū)呈現(xiàn)局部壟斷，有些地區(qū)直接沒(méi)有，是農(nóng)產(chǎn)品物流渠道的主要方式。

連鎖超市主導(dǎo)物流模式。在貴州近郊農(nóng)村，大型中型連鎖超市都具備自己的物流鏈，物流渠道較為完善，例如“永輝超市”一般小型連鎖超市也具備自己的物流渠道，只是在物流鏈上，有時(shí)候也會(huì)借用其他物流模式的運(yùn)輸渠道。然而在貴州邊遠(yuǎn)山區(qū)，以小型連鎖超市為主，幾乎沒(méi)有大型連鎖超市。

邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散中心的物流模式。在貴州邊遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了農(nóng)村物流的集散中心。交通不便，物資匱乏的邊遠(yuǎn)山區(qū)其實(shí)也有自己的購(gòu)物方式，這種方式歷久彌新，那就是一個(gè)約定俗成的“趕集日”，這一天鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近村落的村民會(huì)去市集通過(guò)售賣自產(chǎn)品、采購(gòu)必需品等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)物的流通。雖然一些村鎮(zhèn)也設(shè)有連鎖超市，零售店等購(gòu)物場(chǎng)所，但是非“趕集日”的經(jīng)濟(jì)效益較低，圍繞這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散中心的物流模式總體雜亂低效，這與城市近郊的農(nóng)村物流系統(tǒng)的物流方式差距明顯。

以私人車輛為運(yùn)輸工具的物流模式。雖然現(xiàn)在農(nóng)村物流的發(fā)展蒸蒸日上，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，由于村落分散、閉塞，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各個(gè)村落的物流并不暢通，像圓通、中通等物流公司也都只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設(shè)有分部。為了滿足農(nóng)民在物流上的需求，村落的私人車輛就成為了物流運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?，也因?yàn)橹饕\(yùn)輸工具是私人的，也就避免不了運(yùn)輸?shù)母叱杀荆托实默F(xiàn)狀。與近郊農(nóng)村物流的運(yùn)輸方式相較而言弊端也是顯而易見(jiàn)的。

以商戶采購(gòu)為主的物流模式。在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的自產(chǎn)品因?yàn)槲锪魇茏?，沒(méi)有自己的銷售渠道，所以農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要方式各類商戶上門采購(gòu)。這樣的銷售方式雖然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了便利，但是同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格被極大的壓低，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益低下，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。而近郊農(nóng)村自產(chǎn)品在銷售采購(gòu)方面受到的限制較小，近郊農(nóng)村物流的發(fā)展效益和水平就比邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村物流要高的多。

貴州省城市近郊和邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展建議

我國(guó)農(nóng)村物流起步遲，發(fā)展較慢，整體的發(fā)展水平較低，這無(wú)法與我國(guó)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相適應(yīng)。而位于西部地區(qū)的貴州省農(nóng)村物流的發(fā)展更是落后于全國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展水平，為了謀求貴州農(nóng)業(yè)物流的快速健康發(fā)展，也為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村，發(fā)達(dá)的農(nóng)村物流是必不可少的。本小組根據(jù)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況， 結(jié)合貴州省所特有的政治經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境特點(diǎn)，為建造貴州特色的現(xiàn)代農(nóng)村物流提出以下幾點(diǎn)建議：

農(nóng)民是農(nóng)村物流發(fā)展的主體，農(nóng)民對(duì)物流發(fā)展的認(rèn)識(shí)決定著農(nóng)村物流的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為了加快農(nóng)村物流的發(fā)展必須提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代物流的認(rèn)識(shí)水平，而向農(nóng)民宣傳現(xiàn)代物流知識(shí)，成為了首要任務(wù)。貴州在落后的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平都和全國(guó)的整體水平相差甚遠(yuǎn)，而邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高，缺乏必要的物流知識(shí)。所以發(fā)展農(nóng)村物流的關(guān)鍵是培養(yǎng)物流人才，帶領(lǐng)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代物流觀念。為提高貴州省農(nóng)民對(duì)物流的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中，可以利用“三下鄉(xiāng)”等形式，通過(guò)城市里的高素質(zhì)人才和相關(guān)專家將現(xiàn)代物流知識(shí)、物流技術(shù)等送到農(nóng)村，向廣大農(nóng)村群眾普及現(xiàn)代物流知識(shí)。通過(guò)現(xiàn)代物流知識(shí)的宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代物流的重要意義和作用，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流的積極性和主動(dòng)性。

政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)、信息系統(tǒng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所謂“要致富，先修路”，要想發(fā)展農(nóng)村物流，必須要具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施。而偏遠(yuǎn)的山區(qū)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流的發(fā)展不僅僅是開(kāi)通道路，還需要建設(shè)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、發(fā)展和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國(guó)家的財(cái)政支持尤其重要，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀決定了光靠農(nóng)村自身積累是無(wú)法完成現(xiàn)代農(nóng)村物流建設(shè)這個(gè)大工程的，所以政府政策的鼓勵(lì)和財(cái)政資金的支持也是貴州能夠發(fā)展健康健全的農(nóng)村物流的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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[中圖分類號(hào)]F320.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0086－04

參與式項(xiàng)目規(guī)劃是上世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目中逐步探索發(fā)展起來(lái)的，以激勵(lì)社區(qū)內(nèi)不同的利益群體參與項(xiàng)目管理全過(guò)程為目標(biāo)的新型規(guī)劃方法。這種方法于上世紀(jì)80年代末期通過(guò)技術(shù)合作項(xiàng)目引進(jìn)我國(guó)，在20多年的項(xiàng)目實(shí)踐中，對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來(lái)開(kāi)展參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，在各地實(shí)踐中取得一些好的經(jīng)驗(yàn)的做法，本文以“輦田尾自然村”開(kāi)展參與式整村推進(jìn)扶貧為例，分析參與式在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要意義。

一、參與式整村推進(jìn)扶貧模式――輦田尾自然村的實(shí)踐

(一)輦田尾自然村簡(jiǎn)介

輦田尾自然村屬?gòu)V西壯族自治區(qū)第二批“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)貧困村東田村下轄的一個(gè)自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉(xiāng)東田村委東北部2.5公里，現(xiàn)有人口606人，128戶，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉(xiāng)東田村委輦田尾村被自治區(qū)確定為自治區(qū)級(jí)貧困村，該村地理位置屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎(chǔ)設(shè)施限制，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以種植水稻和外出務(wù)工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理；村民人均收入不足800元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

首先是通過(guò)村“兩委”班子與新農(nóng)村指導(dǎo)員一起對(duì)輦田尾自然村128戶農(nóng)戶進(jìn)行走訪，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行調(diào)研，對(duì)村民所種養(yǎng)的項(xiàng)目的可行性、收益性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估論證；對(duì)目前村民亟需解決的行路難等問(wèn)題進(jìn)行征求意見(jiàn)，按照整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)的要求，擬定2007～2008年扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)上級(jí)扶貧部門同意：2007年計(jì)劃種植桑樹(shù)250畝，戶均達(dá)到4.6畝，人均增收3060元目標(biāo)；2007年計(jì)劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元，群眾自籌、社會(huì)贊助14萬(wàn)元；2008年計(jì)劃修建輦田尾至4隊(duì)村道硬化1公里，總投資10萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助5萬(wàn)元，群眾自籌5萬(wàn)元；2008年計(jì)劃為民辦實(shí)事修建村級(jí)籃球場(chǎng)500平方米，總投入5萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助3萬(wàn)元，群眾自籌2萬(wàn)元。

(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設(shè)項(xiàng)目工作步驟

輦田尾村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持以參與式扶貧項(xiàng)目管理，為充分賦予貧困群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動(dòng)力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的決策，該村各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理組織產(chǎn)生由村委會(huì)召開(kāi)群眾大會(huì)進(jìn)行討論，以舉手表決的形式進(jìn)行表決通過(guò)，產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、項(xiàng)目監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理小組，并制定工作職責(zé)，進(jìn)行人員分工。

一是成立項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選具備領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)和組織項(xiàng)目的實(shí)施及資金、物資管理等工作。邀請(qǐng)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)村駐村指導(dǎo)員指導(dǎo)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

二是成立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村各選出3名有威望的、責(zé)任心強(qiáng)的青年、婦女代表?yè)?dān)任。主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理、發(fā)動(dòng)村民投工投勞及資金財(cái)務(wù)、賬務(wù)監(jiān)督等工作。

三是成立財(cái)務(wù)管理小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村推選4名有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成。主要負(fù)責(zé)資金的管理、報(bào)賬使用及定期公示。

四是宣傳發(fā)動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組配合縣扶貧辦到項(xiàng)目村進(jìn)行發(fā)動(dòng)和動(dòng)員，并召集村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)以參與式管理操作流程為重點(diǎn)，改變過(guò)去灌輸式培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)者明確扶貧項(xiàng)目參與式流程和方法，號(hào)召?gòu)V大村民積極參與項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進(jìn)扶貧工作，充分享有自。

五是組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施小組按指定的方案，積極組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督小組參與實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。鄉(xiāng)人民政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。資金管理使用方面：項(xiàng)目資金由項(xiàng)目實(shí)施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進(jìn)度進(jìn)行公示公告，并接受項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督。經(jīng)村民大會(huì)討論，擬定資金管理制度：(1)項(xiàng)目資金使用和管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一支配、公開(kāi)、民主、合理使用的原則；(2)項(xiàng)目實(shí)施小組必須按照資金使用計(jì)劃使用資金，并接受監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督；(3)項(xiàng)目資金使用和管理必須定期或依照工作進(jìn)度進(jìn)行公開(kāi)、公示，包括財(cái)政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細(xì)化到每項(xiàng)開(kāi)支科目；(4)材料的采購(gòu)，包括片石、石渣、水泥等建設(shè)用材及爆破物資由實(shí)施小組和監(jiān)督小組正副組長(zhǎng)與商家共同商討、確定價(jià)格，簽訂采購(gòu)合同，方可有效，并接受群眾監(jiān)督。

六是項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。階段性評(píng)估驗(yàn)收由縣扶貧辦和鄉(xiāng)人民政府組織進(jìn)行，并作為報(bào)賬的依據(jù)；終期評(píng)估驗(yàn)收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉(xiāng)人民政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾代表組成評(píng)估驗(yàn)收小組進(jìn)行，評(píng)估不過(guò)關(guān)則不能驗(yàn)收。

二、輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果

(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項(xiàng)目中的應(yīng)用

輦田尾村在“參與式整村推進(jìn)扶貧”的過(guò)程中，堅(jiān)持村民自愿、主動(dòng)參與的原則，由各級(jí)扶貧部門、有關(guān)政府部門，與有關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使村民的知識(shí)、利益與外來(lái)專家的技術(shù)知識(shí)和管理人員的知識(shí)得到充分共享，科學(xué)地對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，在村民的主動(dòng)參與和監(jiān)督下，取得了較好的效果。

一是扶貧項(xiàng)目選擇方面。結(jié)合對(duì)村民生產(chǎn)生活的調(diào)研，確定的最終發(fā)展項(xiàng)目是根據(jù)村民發(fā)展需求，尤其是貧困戶的需求制定，通過(guò)村民自己對(duì)亟需開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展排序，代表著村民的發(fā)展觀點(diǎn)，符合村民的發(fā)展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發(fā)，選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并參與項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，其積極性和潛能得到充分的發(fā)揮。即便如此，開(kāi)展扶貧新項(xiàng)目，群眾的思想轉(zhuǎn)變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統(tǒng)一到加快“整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上來(lái)，鄉(xiāng)黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養(yǎng)示范基地參觀學(xué)習(xí)，讓村民與示范基地的種養(yǎng)大戶面對(duì)面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹(shù)立新觀念，激發(fā)他們自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富的信心。

二是資金投入方面。以往的傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目一般由政府確定，存在農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目不理解、不支持，或

者項(xiàng)目本身就不適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預(yù)期效果。在“參與式”扶貧的應(yīng)用方面，由于項(xiàng)目是村民自己選定的，其對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展抱有極大的興趣。農(nóng)戶除了簡(jiǎn)單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問(wèn)題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據(jù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大小，回收率高低，回收期長(zhǎng)短由受益主體根據(jù)自身的情況選擇確定。項(xiàng)目本身有專門的財(cái)務(wù)管理小組、監(jiān)督小組和定期公示制度的約束、監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制，保證資金的合理使用和回收，發(fā)揮資金的使用效率。村民對(duì)投入的資金用途等都能做到心中有數(shù)，提高了村民對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的信任度和自愿投資的積極性。

三是群眾積極性調(diào)動(dòng)方面。通過(guò)協(xié)會(huì)的有效服務(wù)和經(jīng)常性活動(dòng)，開(kāi)辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助群眾解決技術(shù)難題，同時(shí)以協(xié)會(huì)的名義尋求銷路，群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處。既可使受益群體迅速擴(kuò)大，又可保持項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。尤其在發(fā)展一些對(duì)環(huán)境改善有直接影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發(fā)行為。協(xié)會(huì)會(huì)員通過(guò)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環(huán)境下，自我發(fā)展的能力和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的能力得到加強(qiáng)。

(二)村民參與式扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果

一是參與式產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果。近年來(lái)，在市、縣扶貧辦和新農(nóng)村指導(dǎo)員的引導(dǎo)幫助下，村民們選準(zhǔn)了發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協(xié)會(huì)?，F(xiàn)輦田尾已連片種植“桂桑優(yōu)12號(hào)”桑樹(shù)600畝，戶均種植4.6畝，初步形成了種桑養(yǎng)蠶的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年輦田尾村產(chǎn)鮮蠶150噸，總產(chǎn)值達(dá)210多萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)人均增收3465元。種桑養(yǎng)蠶成為東田村的一個(gè)重要致富項(xiàng)目，也成為靈川種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)示范基地。村民們都說(shuō)這是“桑樹(shù)養(yǎng)金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養(yǎng)一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房?！?/p>

二是村民參與式扶貧水泥路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果。輦田尾村的村民通過(guò)廣泛征求村民意見(jiàn)，一致選定扶貧公路新建項(xiàng)目。在資金方面，申請(qǐng)市、縣扶貧資金10萬(wàn)元；各級(jí)部門和社會(huì)資助85900元，項(xiàng)目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計(jì)23100元，籌集資金14萬(wàn)元；在項(xiàng)目實(shí)施方面，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施情況以及賬務(wù)結(jié)算情況均實(shí)行定期公開(kāi)、公示，全過(guò)程接受村民監(jiān)督。該項(xiàng)目于2007年10月開(kāi)工，于2008年4月竣工，修建了長(zhǎng)2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過(guò)驗(yàn)收組驗(yàn)收。

三是村民參與式為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果。目前，整個(gè)東田村自來(lái)水入戶率達(dá)45％，衛(wèi)星電視入戶率達(dá)到65％以上，電話(含手機(jī))入戶率達(dá)到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長(zhǎng)到41％；建成沼氣池362座，入戶率達(dá)到42.3％。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房，摩托車、電視、電話等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發(fā)生了顯著變化，籃球場(chǎng)代替了賭場(chǎng)，文藝隊(duì)代替了打牌隊(duì)。

三、對(duì)輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

(一)村委會(huì)組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)

在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一個(gè)強(qiáng)有力的村委會(huì)作為領(lǐng)頭人帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富至關(guān)重要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)村，大量“精英”農(nóng)民外出打工，使得村干部素質(zhì)下降，人心不穩(wěn)。由于農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)和功能萎縮，無(wú)法履行包括制定實(shí)施本村的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，辦理本村的公共事務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)等基本職能，嚴(yán)重影響了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。通過(guò)整村推進(jìn)參與式扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)展，輦田尾村農(nóng)村基層組織得到完善，黨支部、村委會(huì)機(jī)構(gòu)健全，影響力、號(hào)召力、凝聚力增強(qiáng)，各項(xiàng)事務(wù)管理制度完善。

在實(shí)施和推進(jìn)參與式扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，村委會(huì)組織召開(kāi)村民大會(huì)選定扶貧項(xiàng)目，多方籌措資金，充分調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性，所有的項(xiàng)目實(shí)施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對(duì)項(xiàng)目自我管理、民主監(jiān)督，并成立了實(shí)施小組、財(cái)務(wù)小組、監(jiān)督小組和制定具體實(shí)施方案，較好地帶領(lǐng)貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項(xiàng)目，形成了“村中大事有人管，干部說(shuō)話有人聽(tīng)”的良好局面。

(二)村民參與意識(shí)得到提高

傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目決策方法自上而下，由政府、政府官員來(lái)確定目標(biāo)，調(diào)查研究，提出要解決的問(wèn)題，作項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。許多項(xiàng)目沒(méi)有得到農(nóng)民的理解和支持，沒(méi)能充分考慮到農(nóng)民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農(nóng)戶經(jīng)常處于一種被動(dòng)的、不知情的狀態(tài)。而一個(gè)貧困地區(qū)能否得到這種資助，也主要靠當(dāng)?shù)卣臓?zhēng)取資金能力，跟當(dāng)?shù)厝罕姷睦姹磉_(dá)關(guān)系卻相對(duì)比較疏遠(yuǎn)。在這樣一種帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政策下，產(chǎn)生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機(jī)制的情況下，政府部門很難真正了解貧困的真實(shí)情況，尤其是貧困戶的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對(duì)政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內(nèi)在動(dòng)力，參與積極性不高，很難主動(dòng)提高自身“造血”素質(zhì)，難以形成穩(wěn)定脫貧。

參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項(xiàng)目選擇、實(shí)施和管理過(guò)程中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，將項(xiàng)目整體效應(yīng)和分戶受益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性。在以往的參與式扶貧項(xiàng)目中，普通群眾的參與大多體現(xiàn)在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項(xiàng)目中，群眾不僅投人勞動(dòng)力，更是全程參與項(xiàng)目管理。通過(guò)參與式管理，在政府只投入10萬(wàn)元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務(wù)投工投勞，自籌資金14萬(wàn)元，修建了一條比較標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)水泥路；群眾在參與項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程也是學(xué)習(xí)、鍛煉的過(guò)程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識(shí)，促進(jìn)其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力的不斷提高；同時(shí)，參與式扶貧使政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)榱艘龑?dǎo)，把資金的使用、管理權(quán)和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)交給了群眾，一切由“群眾說(shuō)了算”，群眾對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度、義務(wù)投工投勞的積極性和自籌資金的主動(dòng)性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長(zhǎng)。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。用輦田尾村村民對(duì)參與式扶貧的概括就是：“路子對(duì)頭、方法得當(dāng)、效果明顯、群眾滿意、值得推廣?！?/p>

(三)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展得到保障

然而，扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理工作不可忽視。在以往的扶貧項(xiàng)目中，由于投資的錢重建輕管，所建項(xiàng)目損毀嚴(yán)重，特別是村屯道路項(xiàng)目，普遍存在建好后“一年通、二年?duì)€、三年四年就癱瘓”的問(wèn)題，結(jié)果是占用土地、浪費(fèi)資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，由于只注重引入和開(kāi)發(fā)，忽視技術(shù)保障和銷售渠道的打通，導(dǎo)致群眾初期投入大、產(chǎn)出少而失去信心。因此，對(duì)貧困村扶

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1.公共文化設(shè)施建設(shè)落后

相比于城市，村級(jí)文化建設(shè)的財(cái)政投入比例和年增長(zhǎng)率都比較低。以2007年的農(nóng)村文化投入為例，全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入56.13億元，僅占全國(guó)文化事業(yè)財(cái)政投入的28.2%。15.83億元再除去對(duì)縣級(jí)的文化事業(yè)投入，直接用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的文化建設(shè)款項(xiàng)僅有14.98億元。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的低投入款項(xiàng)直接造成了目前農(nóng)村公共文化設(shè)施的落后狀態(tài)。根據(jù)華中師范大學(xué)一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村公共文化設(shè)施使用率名列前五名的分別是：文化活動(dòng)室(或圖書(shū)室)、有線電視或電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、寺廟、體育場(chǎng)地和體育器材、戲臺(tái)或戲樓。目前村級(jí)文化產(chǎn)品與農(nóng)民對(duì)文化產(chǎn)品的需求之間已產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。

2.業(yè)余文化活動(dòng)形式單一

雖然大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有文化站和文化活動(dòng)室，但往往受經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和專業(yè)管理的制約，開(kāi)展的文化活動(dòng)少且單一。有調(diào)查顯示，文化消費(fèi)在農(nóng)村家庭消費(fèi)支出中排名最后。農(nóng)村家庭年均文化消費(fèi)支出為871元，約占總開(kāi)支的7.63%。而農(nóng)民頻率最高的業(yè)余文化活動(dòng)如下圖所示。

3.農(nóng)村獲得文化資源的途徑較狹窄

目前，農(nóng)民主要通過(guò)報(bào)刊雜志、電視廣播以及與親友鄰居聊天等形式獲取文化資源信息及國(guó)家政策信息。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及區(qū)域不均勻及總體普及較低，導(dǎo)致其在村級(jí)文化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用還有待挖掘。

4.村級(jí)文化建設(shè)人才短缺

文化人才是建設(shè)村級(jí)文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。從目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的情況看，農(nóng)村文化事業(yè)的人才短缺和專業(yè)知識(shí)老化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)和長(zhǎng)期發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化建設(shè)的工作人員大多年齡較大，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的靈活運(yùn)用，年輕骨干力量薄弱。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員編制存在缺編、空崗以及混崗的現(xiàn)象。這些都極不利于村級(jí)文化建設(shè)。

二、通過(guò)村級(jí)文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

1.改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，農(nóng)村的文化需求也發(fā)生了相應(yīng)變化，主要以“求富、求知、求樂(lè)”為主要目標(biāo)。為適應(yīng)農(nóng)民文化需求的新變化，村級(jí)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)革除制約文化發(fā)展的體制，通過(guò)創(chuàng)新健全農(nóng)村文化建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)積極探索如何創(chuàng)新農(nóng)村文化公共設(shè)施的運(yùn)行管理體制。力求發(fā)揮其最大效用，積極滿足農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的需求；同時(shí)將現(xiàn)有文化資源的作用充分發(fā)揮，激活并釋放已有的文化活力。其次，巧妙將知識(shí)性教育與文化活動(dòng)融為一體，改變以往文化活動(dòng)單一的娛樂(lè)目的。最后，積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾成為其文化建設(shè)事業(yè)中的主體，鼓勵(lì)并支持其興辦健康合法的文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)民群眾自主經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

2.建立多元化的文化建設(shè)投入機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施

農(nóng)村公共文化設(shè)施是農(nóng)村文化活動(dòng)的物質(zhì)載體，是農(nóng)村文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村普及科學(xué)文化衛(wèi)生知識(shí)、傳播社會(huì)主義精神文明、開(kāi)展健康文體娛樂(lè)活動(dòng)的重要陣地。因此，在促進(jìn)村級(jí)文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度，采取建立多元化的文化建設(shè)投入機(jī)制加強(qiáng)村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)。首先，加強(qiáng)政府投入，政府投入是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的主要資金來(lái)源。要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的投入，將服務(wù)農(nóng)民的文化生活活動(dòng)作為政府工作的一件實(shí)事來(lái)抓。同時(shí)，文化的發(fā)展還承擔(dān)承受著存進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重?fù)?dān)，因此，政府各部門應(yīng)當(dāng)積極重視農(nóng)村文化建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明的共同發(fā)展。其次，各職能部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，協(xié)調(diào)村級(jí)文化建設(shè)工作的各項(xiàng)順利開(kāi)展。積極聯(lián)系群眾，聆聽(tīng)真實(shí)的文化需求，秉承為群眾服務(wù)的原則形成各部門共同關(guān)心村級(jí)文化建設(shè)的良好局面。第三，通過(guò)整合地區(qū)資源促進(jìn)村級(jí)文化事業(yè)的發(fā)展。合理當(dāng)?shù)厝?、物、?cái)力資源的優(yōu)化配置，找準(zhǔn)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其與文化建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)。最后，積極借助廣泛的社會(huì)力量進(jìn)行村級(jí)文化建設(shè)。本著文化事業(yè)大家辦的宗旨，利用社會(huì)力量為村級(jí)文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，募集資金，通過(guò)政府倡導(dǎo)、輿論宣傳、出讓冠名權(quán)等形式，組織動(dòng)員熱衷于社會(huì)文化事業(yè)的企業(yè)家、個(gè)體業(yè)者，為村級(jí)文化建設(shè)出資出力。

3.積極培養(yǎng)人才隊(duì)伍，為農(nóng)村文化建設(shè)提供人才

通過(guò)文化人才的培養(yǎng)，才能保證文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展與創(chuàng)新。村級(jí)文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)要積極堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分了解農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的人才需求以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。村級(jí)文化建設(shè)中人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與管理十分重要，實(shí)現(xiàn)人才與現(xiàn)實(shí)工作的匹配才能有助于村級(jí)文化建設(shè)工作有針對(duì)性和高效地展開(kāi)。為吸引優(yōu)秀人才，可利用公開(kāi)招聘等方式為村級(jí)文化建設(shè)引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)。深入夯實(shí)農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)其次，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，為農(nóng)村文化人才隊(duì)伍提供施展才華的舞臺(tái)。同時(shí)，營(yíng)造有利于基層文化工作者安心生活和積極工作的寬松環(huán)境。只有這樣，才能切實(shí)解決農(nóng)村文化建設(shè)中人才匱乏、素質(zhì)偏低的突出問(wèn)題，吸引廣大年青干部下基層、干實(shí)事，通過(guò)新鮮血液的注入幫助農(nóng)村文化信息化的發(fā)展。另外，可以通過(guò)吸引志愿者的形式，幫助村級(jí)文化建設(shè)。

篇10

農(nóng)村電子商務(wù)指的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站。其主要形式是農(nóng)村人口利用計(jì)算機(jī)等設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行查詢、購(gòu)買及電子支付等業(yè)務(wù)交易流程。農(nóng)村作為中國(guó)人口比重最大的部分，這一領(lǐng)域的利潤(rùn)蛋糕巨大，于是，各大電商巨頭從電商發(fā)展中期就逐步將眼光放在了農(nóng)村，淘寶從2009年就落實(shí)淘寶村、淘寶縣計(jì)劃，京東也將京東幫擴(kuò)展到縣級(jí)。蘇寧、國(guó)美、一號(hào)店等也不甘示弱，將自己的農(nóng)村市場(chǎng)拓展并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

2016年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委與阿里巴巴集團(tuán)在京簽署結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來(lái)三年，雙方將共同支持300余試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村電商發(fā)展給予了高度重視。目前也涌現(xiàn)出諸如浙江遂昌、臨安、海寧、河北清河、吉林省通榆縣、陜西省武功縣等電子商務(wù)示范縣。它們憑借自身自然優(yōu)勢(shì)，借著電商發(fā)展的良好勢(shì)頭，積極推進(jìn)了特色的電子商務(wù)新模式，由部分地區(qū)牽頭和鼓勵(lì)，由點(diǎn)到面，加快整個(gè)區(qū)域整體進(jìn)步。但是整體來(lái)說(shuō)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，農(nóng)村電商的普及率仍有待提高。

2 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村電商區(qū)域差異明顯，極端化現(xiàn)象嚴(yán)重

電子商務(wù)迅速發(fā)展，率先占領(lǐng)了城市，為平衡區(qū)域發(fā)展，農(nóng)村也逐步轉(zhuǎn)型，向著城市靠攏，但通過(guò)對(duì)比我們可以知道，南方地區(qū)明顯優(yōu)于北方地區(qū)，在很多地方憑借地理位置的優(yōu)勢(shì)，很容易發(fā)展自己特色的電商業(yè)務(wù)，但是，同樣由于這些限制，導(dǎo)致差異被大大加大，一些地方已經(jīng)建立比較成型的農(nóng)村淘寶縣等示范區(qū)，而大多數(shù)村鎮(zhèn)對(duì)于電商的敏感度不夠，甚至對(duì)電商幾乎不了解也不愿意了解。

2.2 物流、網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)匱乏

電子商務(wù)能快速發(fā)展很大程度上是依托于快速普及的網(wǎng)絡(luò)和便利的物流體系。網(wǎng)絡(luò)的普及率也是制約發(fā)展的要素，電信行業(yè)對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)線路的鋪設(shè)也在一步步帶動(dòng)電商進(jìn)入農(nóng)村人的生活。物流作為電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，在發(fā)展之初就受到廣泛關(guān)注，產(chǎn)銷鏈條長(zhǎng)，中間損耗就會(huì)大，所以物流的控制也是保證質(zhì)量的重要措施。目前我國(guó)的物流體系還不太完善，雖有幾大快遞物流公司在各地區(qū)下設(shè)分部，但覆蓋面還是沒(méi)有達(dá)到全面的范圍。而中國(guó)郵政的覆蓋面大，但物流信息監(jiān)控和實(shí)時(shí)性難以保證。在農(nóng)村電商迅速擴(kuò)展的今天，花費(fèi)巨額投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來(lái)預(yù)期收益也是各大電商在權(quán)衡的問(wèn)題。

2.3 體系不完備，平臺(tái)資源稀缺

農(nóng)村電商由于交易對(duì)象的不確定性，不論是作為賣家還是買家，他們標(biāo)準(zhǔn)化程度都很低，而且方式也多種多樣。目前還沒(méi)有一個(gè)具體、完備的規(guī)范，在交易上，也沒(méi)有制約其行為的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村電商要想發(fā)展，沒(méi)有完備的體系就不能適應(yīng)新興的事物。平臺(tái)資源是另一個(gè)發(fā)展的奠基石，而農(nóng)村由于種種條件的限制，平臺(tái)資源稀缺，且不夠完善，沒(méi)有平臺(tái)強(qiáng)有力的支撐，很多農(nóng)村電商活動(dòng)沒(méi)辦法開(kāi)展，農(nóng)村電商就沒(méi)辦法進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4 農(nóng)村人口的觀念和意識(shí)相對(duì)滯后

科技的發(fā)展離不開(kāi)觀念的進(jìn)步，電子商務(wù)在城市迅速發(fā)展，與城市人觀念和接受新鮮事物能力強(qiáng)有著密不可分的關(guān)系，接受新鮮事物的主要是年輕人，所以普及和滲透新興觀念進(jìn)一步凸顯了重要性。農(nóng)民必須有接受新知識(shí)、新技術(shù)、新思維的能力，對(duì)電子商務(wù)有需求，理解電子商務(wù)對(duì)未來(lái)的意義和價(jià)值。

3 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策研究

3.1 國(guó)家積極推進(jìn)完善相關(guān)宏觀戰(zhàn)略

國(guó)家宏觀措施是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的首要戰(zhàn)略。2015年10月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)，促消費(fèi)、惠民生，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)。因此，首要任務(wù)是要普及電商在農(nóng)村的使用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在有實(shí)際優(yōu)勢(shì)的地方開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范園地，增加電子商務(wù)新型就業(yè)和增收電商盈利渠道，推動(dòng)脫貧致富。其次是改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村電子商務(wù)要是疏忽了供給，勢(shì)必會(huì)造成了高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求難以滿足的困境。新形勢(shì)在不斷發(fā)展，國(guó)家必須緊跟時(shí)代的步伐，積極出臺(tái)農(nóng)村電子商務(wù)與新環(huán)境共同發(fā)展宏觀措施，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

3.2 各級(jí)政府積極推進(jìn)上級(jí)規(guī)劃的有效落實(shí)

國(guó)家制定宏觀策略后，政府部門應(yīng)發(fā)揮政府宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用，制定有利于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府要把細(xì)化的國(guó)家政策讓更多的農(nóng)民看到領(lǐng)悟和理解、了解電子商務(wù)帶給農(nóng)民更多的便利，這樣農(nóng)民就會(huì)很快的接受電子商務(wù)。最基礎(chǔ)的是建立電子商務(wù)平臺(tái)與溝通渠道、幫助農(nóng)民接觸和理解電子商務(wù)。其次就是建立通暢的物流通道，構(gòu)建起城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到戶的完善便捷的物流環(huán)境，讓農(nóng)村的物品走出去，讓電子商務(wù)也走進(jìn)農(nóng)村。傳統(tǒng)的模式要及時(shí)調(diào)轉(zhuǎn)新的思維，線上與線下的結(jié)合，以電商推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)換思維，讓農(nóng)村電子商務(wù)不僅穩(wěn)固國(guó)內(nèi)，更是加強(qiáng)境外交易。政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，提升管理能力，要把政府服務(wù)與市場(chǎng)效率有效結(jié)合，吸引大量人才和電商主體回流。政府還應(yīng)對(duì)農(nóng)村給予廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、電話等多種通訊手段，建立起覆蓋郊區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民使用各類現(xiàn)代化設(shè)備，掌握電子商務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。建設(shè)新型農(nóng)村電子商務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)示范工程建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用推廣至中國(guó)的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3 相關(guān)企業(yè)建立協(xié)同發(fā)展的共識(shí)

以農(nóng)村電子商務(wù)為載體，整合企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)等各方力量才能更好的發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。各相關(guān)企業(yè)也要掌握農(nóng)村電商規(guī)范生產(chǎn)、營(yíng)銷平臺(tái)、商品流通、信譽(yù)溯源這幾個(gè)環(huán)節(jié)，分清主次，形成解決環(huán)節(jié)方法鏈。首先要保證計(jì)算機(jī)在農(nóng)村的普及，積極推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)線路的架設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)落實(shí)到每一村、每一戶，讓電子商務(wù)影響和改進(jìn)農(nóng)民生活習(xí)慣。其次，初期農(nóng)村電子商務(wù)可以借助淘寶、京東等大平臺(tái)，讓具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品也走出農(nóng)村。后期形成自己特色電子商務(wù)的網(wǎng)站，為農(nóng)村電商擴(kuò)大奠定平臺(tái)基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展的企業(yè)可以帶動(dòng)后續(xù)發(fā)展的企業(yè)，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以投資先鋪墊發(fā)展，共同協(xié)作發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.4 鼓勵(lì)人人創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展