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篇1

總體而言，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和演變發(fā)展，是隨著西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些重要歷史事件的出現(xiàn)而發(fā)生的，一直圍繞著國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)自由這兩大主題進(jìn)行爭論和融合。這兩種基本力量此消彼長，相互批判，相互融合，不斷深入發(fā)展，從而豐富了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)政策的實踐。

一、凱恩斯主義：現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成

(一)凱恩斯主義

1929-1933年，資本主義國家出現(xiàn)了普遍性的經(jīng)濟(jì)大蕭條。首先是股市的暴跌風(fēng)波，接著是生產(chǎn)大幅度下降，企業(yè)大批破產(chǎn)，失業(yè)急劇增加。資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)下降了37.2%,倒退到20世紀(jì)初的水平；失業(yè)和處于半失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)接近5000萬。據(jù)估計，危機(jī)期間所造成的經(jīng)濟(jì)損失總額達(dá)到了2600多億美元。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論對此一籌莫展，既無法從理論上給予解釋，也無法從政策上提出擺脫困境的辦法。1這場危機(jī)促使人們對資本主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和基本矛盾進(jìn)行新的思考。統(tǒng)治階級迫切希望有一種新的經(jīng)濟(jì)理論，既要承認(rèn)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的存在，并且能提出應(yīng)對的政策，但又不要將危機(jī)的根源歸咎于資本主義制度。

在這種背景下，凱恩斯在理論、方法和政策上，都提出了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的觀點，其思想主要體現(xiàn)在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中。凱恩斯主義的思想淵源是重商主義的國家干預(yù)學(xué)說、馬爾薩斯的有效需求不足學(xué)說、孟德維爾的高消費促進(jìn)繁榮的學(xué)說和霍布森的過度儲蓄導(dǎo)致失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條的學(xué)說。

理論上，凱恩斯反對古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論遵循的“供給會自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律,強調(diào)總需求是決定國民收入的關(guān)鍵。他提出三大心理規(guī)律：邊際消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動偏好規(guī)律。在它們作用下，有效需求不足將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)和生產(chǎn)過剩，而市場機(jī)制無法自動調(diào)節(jié)并實現(xiàn)充分就業(yè)均衡。方法上，凱恩斯開創(chuàng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的分析方法，即總量分析法，將貨幣經(jīng)濟(jì)和實物經(jīng)濟(jì)合為一體，克服了此前傳統(tǒng)的將貨幣經(jīng)濟(jì)和實物經(jīng)濟(jì)分開的“二分法”。政策上，凱恩斯反對“自由放任”和“無為而治”的傳統(tǒng)做法，主張國家通過財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行積極干預(yù)來消除失業(yè)和擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條。

第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家相繼接受凱恩斯理論，并根據(jù)“有效需求理論”來制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。例如，1945年，英國政府了就業(yè)政策白皮書》，聲稱政府將穩(wěn)定就業(yè)水平作為主要目標(biāo)和責(zé)任；加拿大和澳大利亞政府也宣布將充分就業(yè)作為戰(zhàn)后施政的重要目標(biāo)。1946年美國通過的“就業(yè)法案”規(guī)定“促進(jìn)最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力是聯(lián)邦政府的一貫職責(zé)”。50年代以后，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)入鼎盛時期，成為西方國家制定經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)和行動指南。

(二）新古典綜合派--凱恩斯主義的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義世界的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，此后的20多年是相對繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的時期。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張，主要是針對經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出的，追隨者必須對其理論進(jìn)行新的解釋，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這個時期資本主義世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，又面臨著通貨膨脹的威脅，需要對凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》中所忽視的長期發(fā)展、價格和工資問題進(jìn)行研究。此外，凱恩斯主義和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論的不一致性，需要加以調(diào)和；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，也要求將反映市場經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和反映國家干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來。在這種理論和現(xiàn)實背景下，形成了新古典綜合派。

新古典綜合派的思想淵源是凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和新古典經(jīng)濟(jì)理論。該學(xué)派理論的最大特點體現(xiàn)在“綜合”上：①綜合凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，把凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的總需求所引起的“收入效應(yīng)”，與傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的價格變動所引起的“替代效應(yīng)”結(jié)合起來。②綜合凱恩斯的短期分析方法與古典學(xué)派的長期分析方法。③將傳統(tǒng)的對市場自行調(diào)節(jié)的機(jī)制與凱恩斯所主張的政府干預(yù)機(jī)制結(jié)合起來。④把新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強調(diào)的貨幣政策與凱恩斯強調(diào)的財政政策結(jié)合起來。⑤把非均衡分析方法與一般均衡分析方法結(jié)合起來。⑥80年代以后，其“綜合”的特征還表現(xiàn)為對凱恩斯主義反對派各種理論的綜合。其代表人物薩繆爾森曾經(jīng)說“星期一、三、五，我可以是一名薩伊定律的侍從，而星期二、四、六，我卻可以是一名凱恩斯分子?！?/p>

新古典綜合派的核心政策主張是“需求管理”思想，提倡由政府采取財政政策、貨幣政策和收入政策，對社會總需求進(jìn)行適時適度調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。1950年代，新古典綜合派的政策主張是補償性財政政策和貨幣政策。1960年，肯尼迪總統(tǒng)采納了新古典綜合派代表人物托賓和奧肯的政策建議，削減個人所得稅，生產(chǎn)與就業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，但這又對1970年代的“滯脹”困境起了推波助瀾的作用。為了應(yīng)對這種困境，新古典綜合派又提出運用多種政策工具實現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的策略。

二、新自由主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于資本主義國家紛紛推行凱恩斯主義的需求管理政策，實施擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策，雖然緩和了階段矛盾，推遲了周期性危機(jī)的爆發(fā)，剌激了生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻造成了通貨膨脹的加劇。20世紀(jì)60年代后期，美國發(fā)生了急劇的通貨膨脹，并在70年代初形成了高通貨膨脹率和低增長率并存的“滯脹”局面，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對此束手無策。。5在這種情況下，新自由主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括現(xiàn)代貨幣主義和供給學(xué)派在反對凱恩斯主義的論戰(zhàn)中迅速崛起。

(一)現(xiàn)代貨幣主義

現(xiàn)代貨幣主義的思想淵源是費雪的貨幣數(shù)量論和芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)自由主義理論。該學(xué)派強調(diào)貨幣問題的重要性，主張通過貨幣政策來消除通貨膨脹。其最重要的代表人物米爾頓?弗里德曼從50年代中期起，根據(jù)費雪和芝加哥大學(xué)的傳統(tǒng)觀點，對貨幣數(shù)量理論作了新的論述，主要觀點是：貨幣是唯一重要的因素，貨幣數(shù)量變動既影響物價水平，又影響商品和勞務(wù)的生產(chǎn)量或國民收入的變動；通貨膨脹不僅被看成是純粹貨幣現(xiàn)象，而且被認(rèn)為是國家干預(yù)破壞市場機(jī)制作用的后果；反對凱恩斯主義的“需求管理”政策，提出有計劃地穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量增長率（即按照國民收入增長率有比例地增加貨幣供應(yīng)量）的政策主張。

現(xiàn)代貨幣主義者曾提出過六大政策命題：中央銀行的首要任務(wù)是控制通貨膨脹，而不是失業(yè)；中央銀行需要使用明確而有效的目標(biāo)框架和工具變量；合適的工具變量是全額準(zhǔn)備金（制度）；中央銀行能夠充分精確地控制貨幣供給；貨幣供給是適宜的高層目標(biāo)；貨幣應(yīng)以穩(wěn)定或不變的比率增長。。]

貨幣主義在整個80年代成為撒切爾主義的理論基礎(chǔ)。撒切爾的通貨緊縮政策使失業(yè)率一路攀升：50-60年代，失業(yè)率只有1%-2%左右，1979年撒切爾上臺時為4.5%,1981年猛增至9.1%,1985年高達(dá)13%。

1979年，美國進(jìn)行了一場“貨幣主義者的實驗”，美聯(lián)儲不再以利率為中心，而是使銀行儲備和貨幣供給遵循事先確定的增長路徑。這項政策在控制通貨膨脹方面取得了成功，從1978年到1982年，通貨膨脹率從13%降到了4%,失業(yè)率從6%上升到10%；但是卻使貨幣周轉(zhuǎn)率變得越來越不穩(wěn)定，因此美聯(lián)儲漸漸不再以它作為貨幣政策的風(fēng)向標(biāo)。

(二）供給學(xué)派

供給學(xué)派強調(diào)要注重經(jīng)濟(jì)運行的“供給方面”，其理論與政策的核心是說明財政政策的變化，尤其是邊際稅率的變化，對剌激勞動積極性、儲蓄與投資等的作用，進(jìn)而對總供給和經(jīng)濟(jì)增長有著極為重要的影響。

供給學(xué)派的學(xué)術(shù)淵源主要是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，具體來說，主要是指從亞當(dāng)?斯密到約翰?穆勒，并由薩伊建立的“從供給出發(fā)，將生產(chǎn)、成本、生產(chǎn)率作為研究重點，并以經(jīng)濟(jì)自由主義為主要政策主張的經(jīng)濟(jì)理論體系”。供給學(xué)派反對凱恩斯“需求管理”的國家干預(yù)主義，認(rèn)為它是導(dǎo)致產(chǎn)生“滯脹”的根源，針鋒相對地提出了“供給管理”，強調(diào)財政政策的作用應(yīng)該影響供給而不是影響需求，以促進(jìn)私人儲蓄和投資，主張全面恢復(fù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由主義精神，尤其是薩伊定律。

供給學(xué)派的政策主張在經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”和凱恩斯主義失靈的背景下被里根政府所采納。里根政府大幅減稅：1981年第一次總統(tǒng)預(yù)算將非勞動所得收入的最高稅率從70%降到50%,把資本收益的最高稅率由28%降到20%。1983-1984年，美國成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，失業(yè)率降低。1986年，失業(yè)率回到70年代末期水平。

里根政府推行供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，目的是通過增加供給提高生產(chǎn)率、消除“滯脹”。但推行減稅卻使稅收降低、赤字高漲，并造成低儲蓄率、低投資率、低生產(chǎn)率、高匯率，投資下降，國際市場競爭力下降。

三、新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

(一)新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（理性預(yù)期學(xué)派）

在20世紀(jì)70年代時，西方國家經(jīng)濟(jì)面臨“滯脹”和大量失業(yè)的困境，凱恩斯主義和現(xiàn)代貨幣主義的經(jīng)濟(jì)理論和政策主張都未能改變這種局面，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從現(xiàn)代貨幣主義中分離出來，形成新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派。

新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)淵源是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由市場經(jīng)濟(jì)理論。該學(xué)派有3個重要的假設(shè)：理性預(yù)期（經(jīng)濟(jì)行為人對經(jīng)濟(jì)變量的主觀預(yù)期將符合這些變量實際的或者客觀的條件數(shù)學(xué)期望）、持續(xù)市場出清（工資和價格變動非常迅速，因此市場總是處于均衡狀態(tài)）、經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人最大化。從這些假設(shè)中可以推導(dǎo)出一些重要的政策主張：①政策無效主張。如果貨幣當(dāng)局宣布打算增加貨幣供給，理性的經(jīng)濟(jì)行為人會考慮這一信息并完全預(yù)見貨幣供給增加對一般物價水平的影響，因此，產(chǎn)出和就業(yè)保持在自然水平上不變。②減少通貨膨脹的產(chǎn)出和就業(yè)成本。為了減少通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)體要承受產(chǎn)出和就業(yè)的損失。③動態(tài)時間的不一致性、信譽和貨幣規(guī)則。最優(yōu)政策選擇是在動態(tài)過程中發(fā)生變化的，由于存在試圖預(yù)期政策行為的當(dāng)事人，會導(dǎo)致政策制定者在一定時期內(nèi)的相機(jī)抉擇政策不會導(dǎo)致社會目標(biāo)函數(shù)的最大化。因此，要制定一些長期不變的政策規(guī)則，而不是相機(jī)抉擇，建立對規(guī)則的信譽比具體的規(guī)則本身更重要。④中央銀行的獨立性。獨立的中央銀行更能建立信譽，以更低的代價實施抑制通貨膨脹的政策。⑤宏觀經(jīng)濟(jì)政策增加總供給的作用。附加預(yù)期變量的總供給曲線自然隱含著增加總供給的微觀經(jīng)濟(jì)政策，即增加產(chǎn)出或者減少失業(yè)的適宜政策是那些促使廠商和工人提供更多產(chǎn)出和勞動的微觀經(jīng)濟(jì)動機(jī)的政策。盧卡斯曾指出“福利的潛力來自較好的、長期的、供給方的政策，其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期穩(wěn)定政策進(jìn)一步提高所帶來的福利?！雹拚咴u價的“盧卡斯批判”。盧卡斯批判使用宏觀經(jīng)濟(jì)計量模型來評價不同政策方案的效果，因為當(dāng)事人會隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整他們的行為，參數(shù)可能因政策規(guī)則的不同而發(fā)生變化,所以無法比較不同政策產(chǎn)生的效果，即宏觀經(jīng)濟(jì)模型對于政策評價沒有用處。

(二）新凱恩斯主義

20世紀(jì)60年代末到70年代初，長期在西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)處于主流地位的凱恩斯主義在應(yīng)對“滯脹”問題時一籌莫展，陷入困境。新凱恩斯主義的產(chǎn)生的理論條件是凱恩斯主義的理論缺陷和新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋現(xiàn)實問題時的軟弱無力。凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)理論缺乏微觀基礎(chǔ)，沒有清楚闡釋名義工資剛性和價格剛性。盡管新古典綜合派的薩繆爾森后來把古典微觀理論引入凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論中，但是卻沒有形成有機(jī)的結(jié)合體。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然發(fā)展了一種有微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，但是過于追求理論結(jié)構(gòu)和分析方法的完美無暇，其市場出清的微觀分析嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實，宏觀政策無效性的結(jié)論也難以令人信服。在這種背景下，新凱恩斯主義產(chǎn)生了。由于主張政府干預(yù)，它被看成是凱恩斯主義的復(fù)也。

相比舊凱恩斯主義，新凱恩斯主義的“新”主要體現(xiàn)在：①在解釋經(jīng)濟(jì)周期波動方面，強調(diào)的是名義價格剛性，而不是名義工資剛性。新凱恩斯主義的重要內(nèi)容包括“菜單成本”理論、“近似理性”模型、長期合同理論或價格交錯調(diào)整理論。②強調(diào)實際不完全，主要是不完全競爭和不完全信息，并用它們來解釋工資剛性和價格剛性。③試圖為解釋工資和價格粘性現(xiàn)象提供一個可以接受的微觀基礎(chǔ)。新凱恩斯主義把名義不完全與實際不完全的相互作用和理性預(yù)期假說、自然率假說結(jié)合在一起，說明名義總需求的波動如何能夠?qū)Ξa(chǎn)出和就業(yè)產(chǎn)生重大的實際效果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步說明干預(yù)政策如何可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

四、現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的演變發(fā)展特點

雖然現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)生和演變發(fā)展過程中，存在不少爭論和分歧，但是在也存在一些共識：①真實GDP的運動方向基本上是由供給方面的因素推動的。M②真實GDP在長期內(nèi)是螺旋上升的，而短期內(nèi)實際GDP的波動基本上是由總需求的沖擊引起的。③通貨膨脹和失業(yè)率之間的替代關(guān)系在短期內(nèi)存在，但在長期內(nèi)不存在。④在長期內(nèi)，貨幣供給的增長率決定通貨膨脹率，貨幣政策的主要目標(biāo)應(yīng)該是追求一個較低且穩(wěn)定的通貨膨脹率。⑤不主張政府使用不謹(jǐn)慎的“微調(diào)”總需求的政策，來使產(chǎn)出和失業(yè)水平接近或保持在它們充分就業(yè)時或自然的水平上。⑥經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定被看成是一個博弈理論的問題。政府的政策體系能夠影響人們的預(yù)期和行為，因此建立政策的可信度和相關(guān)的制度很重要。

篇2

（海安縣中醫(yī)院藥劑科，江蘇　海安，226600）

【摘要】　目的 探討和研究紅花的生物學(xué)特征、藥效和現(xiàn)代制劑的發(fā)展。方法 對關(guān)于紅花的生物學(xué)特征、藥理功效、現(xiàn)代制劑的發(fā)展和前景的資料進(jìn)行研究和分析。 結(jié)果 紅花的化學(xué)成分接近60余種，藥理功效涉及多個器官系統(tǒng)，現(xiàn)代制劑在臨床應(yīng)用很廣。 結(jié)論：紅花及其成分的藥理作用應(yīng)用廣泛，毒副作用很小，深入研究其化學(xué)成分、功效和開發(fā)現(xiàn)代制劑系列產(chǎn)品，對中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】　紅花；功效；現(xiàn)代制劑；研究

紅花是活血化瘀的常用中草藥之一，近幾十年來對紅花及其主要成分在食用和藥用等方面進(jìn)行廣泛研究，特別是在心血管系統(tǒng)、腫瘤防治和婦科等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。本文著重對紅花及其主要成分的藥理功效和現(xiàn)代制劑的研究發(fā)展做一綜述。1　藥理功效1.1　生物特征 紅花又稱草紅花，為菊科草本植物的筒狀花冠，長約1.5厘米，橙紅色，花管狹細(xì)；主要產(chǎn)于新疆、河南、四川、云南等地，生長期只需120天，土壤適應(yīng)能力以及抗旱抗寒和耐鹽堿能力強，適于我國西北地區(qū)人工栽培。一般夏季開花，當(dāng)花色由黃色轉(zhuǎn)為鮮紅時采摘，陰干、曬干或烘干后生用。歷代醫(yī)學(xué)古籍和《本草綱目》中均有詳細(xì)記載，具有“活血潤燥、止痛散腫，痛經(jīng)”之功效。1.2　化學(xué)成分 ①黃酮類：主要成分為紅花黃色素，其他有6羥基山奈酚、山奈酚、山萘酚-3-葡萄糖苷、木樨草素、槲皮素、槲皮素-7-葡萄糖苷、蘆丁等；②脂肪酸類：有棕櫚酸、肉豆蔻酸、月桂酸、油酸、亞油酸及其甘油酸酯類；③多糖類：由葡萄糖、木糖、阿拉伯糖和中乳糖以β鍵連接的一種多糖體；④其他：胡蘿卜素、揮發(fā)油、蛋白質(zhì)、脂肪、腺苷、雙醇化合物、多種維生素及微量元素等。1.3　藥理功效 ①心血管系統(tǒng)：輕度興奮心肌、增強心肌收縮力，擴(kuò)張冠狀動脈、增加冠脈流量，營養(yǎng)心肌、減慢心率等作用，興奮呼吸、改善微循環(huán)、降低血壓，對心肌缺血或梗死和心律失常、高血壓等有較好的療效；②血液系統(tǒng)：紅花黃色素能延長血漿的復(fù)鈣時間、凝血酶原時間和凝血酶時間，具有抑制血小板凝聚，增加纖維蛋白溶解酶活性, 抑制體外血栓形成等作用，從而保護(hù)血管內(nèi)皮，抑制血栓的發(fā)生和發(fā)展，更好的防治冠狀動脈粥樣硬化。③抗腫瘤：醇類對TPA 所致的炎癥和二階段致癌過程和血管平滑肌細(xì)胞的增殖有抑制作用，應(yīng)用于抗腫瘤血管再生治療；特別對人宮頸癌細(xì)胞株Hela的增殖有較強的抑制作用，其濃度越高抑瘤作用越強，作用之間越長抑瘤效果越好【1】；④子宮：興奮組織胺Hi受體腎上腺素α受體，對子宮有興奮作用，還具有雌激素樣作用；⑤免疫抑制：紅花多糖能促進(jìn)淋巴細(xì)胞轉(zhuǎn)化，降低白細(xì)胞介素2水平及其活性，抑制T細(xì)胞的產(chǎn)生及其活性，是一種新型的非特異性細(xì)胞免疫和體液免疫調(diào)節(jié)劑。2 　現(xiàn)代制劑研究與發(fā)展2.1　食用研究 紅花的含油率較高，可制造人造奶油、烹調(diào)油、蛋黃醬和色拉油，完全符合“綠色和保健食品”標(biāo)準(zhǔn)；制作的蛋白質(zhì)濃縮粉和分離物，可作為食物的強化劑，可提供天然食用的黃色素和紅色素，是理想的食品添加劑；還可作為化妝品和紡織品的染色劑，對人體有抗癌、殺菌、解毒、降壓及護(hù)膚的功效。2.2　藥用研究 隨著科技的發(fā)展，紅花的許多化學(xué)成分和功效逐漸被發(fā)現(xiàn)挖掘，不斷生成出各種膠囊、片劑、注射液、油膏類，廣泛應(yīng)用于臨床治療工作中。2.2.1　紅花制劑 ①紅花注射液：以紅花為原料加水醇化濃縮提取而成的黃棕色的澄明液體，PH值5.5～7.0，每1ml相當(dāng)于紅花原生藥0.5g ，有效成分為紅花黃色素、紅花醌苷、紅花素、新紅花苷等；②紅花滴丸：以PEC6000作為基質(zhì)，液體石蠟為冷卻劑，藥物與敷料1:5配比，料溫70℃ 梯度冷卻制得紅花滴丸【2】；③口腔崩解片：以紅花黃色素為原料，填充劑、崩解劑、劑等為輔料，經(jīng)過特定的制備方法制備，用壓片機(jī)壓片即得；④粉針劑或凍干粉針劑：將紅花水煎煮、濾過、濃縮、醇化、調(diào)節(jié)PH值后加入穩(wěn)定劑和活性炭處理，干燥或冷凍干燥后即得。2.2.2　復(fù)方制劑 ①丹紅注射液和粉針劑：將丹參和紅花分別提取、濃縮、去雜，按比例混合配制而成；醇化、活性炭處理、過濾、冷凍干燥后即得凍干粉針；②復(fù)方丹紅滴丸：在丹紅注射液的基礎(chǔ)上，按滴丸配制方法制成；③丹紅口腔崩解片：以丹紅注射液為樣本，篩選出高效崩解劑、填充劑和劑的種類和配比，再進(jìn)行用量、矯味劑和助流劑優(yōu)化，壓片而得。④舒胸片：將三七粉碎成細(xì)粉過篩，川芎加水煎煮濾過，藥渣與紅花加水煎煮二次，合并三次煎液、濾過、靜置、濃縮、干燥后加入三七細(xì)粉，混勻制成顆粒，壓制成片包糖衣即得；⑤舒胸微丸及緩釋劑：以舒胸片為模型，提取精煉后制成微丸劑；加入崩解劑、微晶纖維素和乙醇后制備微丸，烘干篩選即得緩釋劑。2.2.3　前景展望 雖然目前對紅花的藥理作用的研究已經(jīng)取得了很多成績，但還有很多問題值得進(jìn)一步探討【3】。比如在研制過程中存在著劑量較大、純度不高、水溶劑不穩(wěn)定、不良反應(yīng)較多的缺點；還有很多的化學(xué)成分的藥理作用沒能研發(fā)和利用，臨床實驗較少等，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究和開發(fā)，獲取社會和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。3　小結(jié)

綜上所述，紅花在我國的栽培和食用、藥用的歷史悠久，紅花及其主要成分的藥理作用應(yīng)用很廣泛、毒副作用很小，應(yīng)系統(tǒng)地深入研究其化學(xué)成分、功效和開發(fā)現(xiàn)代制劑系列產(chǎn)品，對傳承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥事業(yè)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。參考文獻(xiàn)[1]勒瑋，等.紅花注射液對Hela細(xì)胞體外抑制的實驗研究[J].河北職工醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2007,24（2）：38-39.[2]于蓮，朱光怡.復(fù)方紅花滴丸的制備工藝研究[J].時珍國醫(yī)國藥，2007,18（3）：635-637.[3]康麗，等.紅花的藥理作用研究進(jìn)展[J].西南軍醫(yī)，2008,10（6）：136-137

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當(dāng)前，保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下健康發(fā)展，是各級政府和各部門工作的重中之重。用地控緊、能源趨緊、銀根收緊的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)難以根本改變。但也要看到這次國家宏觀調(diào)控力度適當(dāng)，政策效應(yīng)逐步釋放，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響有個滯后期，在此期間，大力提升企業(yè)經(jīng)營水平，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，都將有力促進(jìn)今后縣域工業(yè)更快更好發(fā)展。同時，去年以來，各地工業(yè)投入有較大增加，這些投入存量的產(chǎn)出，將推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。下步，外貿(mào)出口有不少有利條件，外貿(mào)拉動力將趨于增強。為此，只要認(rèn)清形勢，把握趨勢，并采取積極的應(yīng)對措施，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)發(fā)展。

二、積極引導(dǎo)，熱情鼓勵

對部分企業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)的畏難、信心不足等思想情緒，要足夠重視，正確疏導(dǎo)。運用多種形式，向他們講清這次宏觀調(diào)控的意圖和本質(zhì)不是全面緊縮，而是有保有壓，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重在提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量；講清工業(yè)發(fā)展的有利條件和各級政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊所采取的措施及成效；引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)清形勢，調(diào)整工作思路，在宏觀調(diào)控中尋找發(fā)展機(jī)遇；幫助企業(yè)加強成本管理，開展挖潛改造，實現(xiàn)降本增效；鼓勵企業(yè)經(jīng)營者知難而進(jìn)，迎難而上，增強信心，再求發(fā)展。

三、抓住機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

宏觀調(diào)控是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次機(jī)遇，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制訂，按照“重點行業(yè)重點支持、一般行業(yè)一般支持、限制行業(yè)不予支持、禁止行業(yè)不予開辦”的原則，把握“有保有壓”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強引導(dǎo)、指導(dǎo)，因地制宜貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對目前生產(chǎn)要素緊缺以及工業(yè)投資項目檔次較低的狀況，切實按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來謀劃工業(yè)發(fā)展，綜合運用技術(shù)、質(zhì)量、安全、能耗、投資強度等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來抑制低效率、低水平擴(kuò)張。重點支持能耗低、產(chǎn)出高、附加值高的企業(yè)和項目，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益。

四、想方設(shè)法，緩解瓶頸

當(dāng)前要把緩解生產(chǎn)要素緊缺作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),認(rèn)真實施有序用電的各項措施，大力開展節(jié)約用電、安全用電工作，鼓勵企業(yè)自備電源，落實燃油供應(yīng)，努力減少限電對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的影響。要想方設(shè)法盤活存量和閑置土地，挖掘供地潛力，督促企業(yè)提高土地投資強度和容積率，提高土地利用率。對征而未用的已供土地，要抓緊開發(fā)，無條件開發(fā)的要調(diào)劑給急需用地的企業(yè)；對優(yōu)質(zhì)大項目，要以解決農(nóng)保田調(diào)整指標(biāo)為重點，積極爭取，力爭早日供地。要進(jìn)一步加強銀企協(xié)調(diào)，落實優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目的信貸資金，并進(jìn)一步拓寬融資渠道，增加信用擔(dān)保公司擔(dān)保總量，擴(kuò)大金融租賃業(yè)務(wù)，合理利用民間資金，努力緩解資金供需矛盾。

五、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理

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1、概述

景洪水電站首臺水輪機(jī)組的定子設(shè)備由東方電機(jī)股份有限公司制造供貨。發(fā)電機(jī)定子是在現(xiàn)場進(jìn)行下線組裝的重要設(shè)備之一，其施工周期長、工序多、質(zhì)量要求高。為保證定子安裝質(zhì)量滿足設(shè)計要求，必須制定嚴(yán)格的施工計劃和試驗計劃，并對整個試驗過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

2、基本參數(shù)

定子鐵芯外景18900mm，鐵芯內(nèi)經(jīng)18130mm，鐵芯高度1800mm，定子機(jī)座高度為2140mm。定子繞組為三相雙層四支路“Y”型連接條式波繞組結(jié)構(gòu)，720槽，共1440根線棒，每相由4支路并聯(lián)，繞組單相對地電容1.32μF，繞組絕緣是F級。其基本參數(shù)見表1.

3、試驗

3.1試驗前的準(zhǔn)備工作

（1）試驗保證電源容量5000VA，空氣開關(guān)20A，電源線采用BVR2.5mm2；（2）試驗前確認(rèn)試驗儀器、儀表完好，接線正確和電源線絕緣滿足要求；（3）試驗前完成技術(shù)交底；（4）單根線棒試驗：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB8564-2003），確定對整臺機(jī)組線棒抽樣72根進(jìn)行安裝前耐壓考核，如出線異常，則增加抽樣數(shù)量或全樣檢查。

3.2試驗內(nèi)容與試驗方法

（1）單根線棒耐壓前的絕緣測量

定子線棒采用真空包裝，開箱檢查無異?，F(xiàn)象，用2500V兆歐表測量線棒在冷態(tài)下的主絕緣電阻，絕緣電阻應(yīng)大于5000MΩ，如絕緣達(dá)不到要求，在廠家的指導(dǎo)下進(jìn)行干燥。

（2）單根線棒的交流耐壓

絕緣滿足要求后，單根線棒進(jìn)行安裝前耐壓考核。試驗在光線暗淡的場所進(jìn)行，線棒應(yīng)起暈點高（大于1.5UN），經(jīng)52（2.75UN+2.5）kV交流耐壓1分鐘應(yīng)無閃絡(luò)擊穿。如達(dá)不到要求，應(yīng)重新進(jìn)行防暈處理，并重新試驗。定子單根線棒耐壓試驗接線圖如圖1。

（3）單根線棒耐壓后的絕緣測量

用2500V兆歐表測量線棒在冷態(tài)下的主絕緣電阻，絕緣電阻跟耐壓前的絕緣相比，應(yīng)無突變。

3.3主要試驗設(shè)備、材料及工器具

試驗所需主要試驗設(shè)備、材料及工器具如表2。

3.4試驗結(jié)果

從12箱下層線棒中抽取36根進(jìn)行了絕緣檢查和交流耐壓試驗，試驗結(jié)果如表3。

3.5結(jié)果分析與處理

由表2可知，在試驗過程中，當(dāng)電壓逐步加至50kV時，有15根線棒在R彎處有放電現(xiàn)象，其中1根閃絡(luò)擊穿。分析其原因為：（1）線棒R彎處受潮；（2）線棒R彎處絕緣材料沒有干燥透；（3）線棒R彎處清潔不干凈。對其處理意見為：（1）對有放電現(xiàn)象的線棒清除絕緣漆，重新進(jìn)行防暈處理；（2）對所有線棒進(jìn)行干燥；（3）干燥要求：溫升不超過15度/小時，升至90度保溫12小時，降溫不超過10度/小時；（4）干燥后，線棒進(jìn)行100%（1440根）耐壓。

對試驗不合格的線棒重新進(jìn)行處理、并對所有抽樣線棒干燥后再進(jìn)行試驗，試驗結(jié)果表明線棒的絕緣、耐壓均合格。

4、結(jié)語

發(fā)電機(jī)定子線棒質(zhì)量符合要求，在進(jìn)入發(fā)電機(jī)機(jī)試運行各項試驗中順利通過考驗，目前機(jī)組運行情況良好。

需要說明的是，對于大型水輪發(fā)電機(jī)組的絕緣電阻、吸收比和極化指數(shù)的測量標(biāo)準(zhǔn)，在良值上有明確規(guī)定，但對使用兆歐表也應(yīng)提出要求，保證試驗數(shù)據(jù)的可靠行和可比性，以便做出正確地分析判斷。■

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2011年兩會上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些“兩難”問題又成為代表和委員們討論的熱點，比如，如何在保持GDP高速增長的同時，使資源得到合理開發(fā)利用?如何在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的同時，守住18億畝耕地紅線?如何在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，保持良好的生態(tài)環(huán)境?如何在提高勞動者收入的同時，不過多地增加企業(yè)成本……

這一系列的“兩難”，都如黑格爾所說，是“兩種合理性”的沖撞，考驗著政府統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展的智慧。筆者認(rèn)為，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的諸多“兩難”問題，可以采取以下一些舉措。

要破解“兩難”，首先要科學(xué)認(rèn)識“兩難”是矛盾的對立統(tǒng)一體。“兩難”并不是非此即彼的二選一，而是通過努力，可以消除對立因素，增加統(tǒng)一因素，最后促成和諧融合的。比如既要保持GDP高速增長，又要使資源得到合理開發(fā)利用，表面上看，是個既要馬兒跑、又要馬兒不吃草的棘手問題，但通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，比如以技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品的附加值，就可以在不增加原材料消耗的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)力；對一個地區(qū)而言，沒有多消耗資源也能提高GDP,做到一舉兩得。

要破解“兩難”，尋覓“兩難”的平衡點是個關(guān)鍵?！皟呻y”好比是擱在天平兩端的載體，相互適當(dāng)調(diào)整，就能達(dá)到平衡，“兩難”就成了“兩全”。比如既要提高勞動者的收入，又不能過多增加企業(yè)成本，這看似無法“兩全”，但只要找到平衡點，“兩難”也能“兩全”。勞動者收入的提高，要看勞動者創(chuàng)造的社會財富(在企業(yè)表現(xiàn)為利潤)有多大，其中有一部分要留著擴(kuò)大再生產(chǎn)’不是分光吃光，在這個前提下考慮增加勞動者的收入，提高的幅度要與社會財富的增長同比例。而勞動力工資的增加意味著企業(yè)的生產(chǎn)成本也在增加，但如果企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級方面下功夫，淘汰落后技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，或者內(nèi)部挖潛，減少非生產(chǎn)性支出，就能大幅減少企業(yè)成本，從而達(dá)到員工和企業(yè)雙贏，皆大歡喜。

要破解“兩難”，把握科學(xué)發(fā)展的基調(diào)不可缺。比如如何在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的同時，守住18億畝耕地紅線?這個問題要從城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵上尋找解決的渠道。在傳統(tǒng)觀念中，城鎮(zhèn)化就是“跑馬圈地”多蓋樓房，大量農(nóng)田變成水泥磚塊，這是在吃子孫飯。其實城鎮(zhèn)化不一定要以毀壞農(nóng)田為代價，如果利用一些小集鎮(zhèn)進(jìn)行改造，同樣能達(dá)到城鎮(zhèn)化的效果。舉例來說，蘇北某鎮(zhèn)利用中小學(xué)撤并空下的校舍層基搞商品房開發(fā)，吸引鄉(xiāng)下的農(nóng)民到集鎮(zhèn)安家居住，同時千方百計將瀕臨倒閉的兩家大廠盤活，恢復(fù)生機(jī)，小鎮(zhèn)上很快就吸聚了人氣，人口由3年前的3000A劇增到8000A，邁出了城鎮(zhèn)化一大步，而紅線內(nèi)的耕地一畝也沒有占用。

要破解“兩難”，還要克服“兩難”背后的政績躁動。我們要看到，許多所謂“兩難”問題是官員濃厚的政績沖動累積而成的。比如在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也要保持良好的生態(tài)環(huán)境，這本不是個“兩難”問題，而是一些地區(qū)官員刻意追求政績，以粗放型增長提升GDP，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。華東地區(qū)某縣政府官員在招商引資中饑不擇食，將華南沿海地區(qū)一些淘汰的化工項目大量移植到本地，建成規(guī)模宏大的化工園區(qū)，工業(yè)污水四處橫溢，使該地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地遭到污染，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強烈怨恨，最終釀成群體性上訪事件。只要淡化政績觀念，以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約化發(fā)展的路子，這種人為制造的“兩難”化為“兩全”不是沒有可能。

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在生態(tài)文明的大背景下，做好耕地保護(hù)工作是重心，但與此同時更重要的是要保護(hù)好土地的生態(tài)功能，為人類生存發(fā)展創(chuàng)造條件。如何做好土地生態(tài)功能的保護(hù)，其中生態(tài)紅線劃定是關(guān)鍵，加強生態(tài)用地保護(hù)，提升我國土地資源環(huán)境承載力，完善我國現(xiàn)有土地利用分類，并對天然林、濕地以及草場等做好開發(fā)工作。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，保護(hù)永久基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，緩解我國現(xiàn)有的資源環(huán)境承載壓力，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。

一、土地資源與環(huán)境、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

（一）土地資源與環(huán)境的關(guān)系

站在整個空間結(jié)構(gòu)來分析，土地是綜合了地球中自然環(huán)境、社會歷史以及社會經(jīng)濟(jì)，自然環(huán)境主要指的是動植物、水文、氣候、地貌等，這些因素的存在對人類的環(huán)境產(chǎn)生了極大的影響，更對我國進(jìn)行土地規(guī)劃有了限制。土地是整個環(huán)境的自然產(chǎn)物，甚至在人類還沒有出現(xiàn)前，土地資源就已經(jīng)存在了，土地資源本身就是環(huán)境資源的一種。在生態(tài)的角度上，土地是由土壤、水文、巖石以及地貌等共同構(gòu)成的一個系統(tǒng)。土地的生態(tài)性質(zhì)也是其自身和環(huán)境共同展出出來的特質(zhì)，環(huán)境作為土地利用的一項關(guān)鍵因素，也就意味著土地資源與生態(tài)保護(hù)之間密不可分。

（二）土地利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1、土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。土地利用作為人類一種特殊的行為，把土地作為一種應(yīng)用對象，利用土地自身獨有的特質(zhì)，滿足人類的需求，為人類提供經(jīng)濟(jì)活動的可能。這一過程也是人類與土地進(jìn)行物質(zhì)、價值、信息相互交換的過程。土地利用的途徑一般是進(jìn)行廣度的擴(kuò)展和深層的挖掘，通過這兩種途徑能夠更好的滿足人類對環(huán)境資源的需求。土地利用過程中會涉及到對生態(tài)環(huán)境的利用，由于其強度和方式的不同，給予生態(tài)環(huán)境的改變也會有所不同，人類通過對土地資源的利用，勢必會影響土地資源環(huán)境承載能力，給生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

2、土地利用決定環(huán)境的質(zhì)量。土地資源與環(huán)境之間具有如此緊密的聯(lián)系，人類對土地資源的利用，勢必會增加土地資源環(huán)境承載力，會涉及到環(huán)境的影響，例如，地球上的耕地并現(xiàn)有的城市建筑所取代，給土地的利用性質(zhì)發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，讓土地的功能日漸復(fù)雜化，加劇了土地資源環(huán)境承載力，影響了整個環(huán)境的質(zhì)量。

二、進(jìn)行土地資源生態(tài)紅線劃定的必要性

土地資源生態(tài)紅線的劃定是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。土地除了擁有土壤、氣候、水文、地貌以及生物等自然要素外，更是與人類日常的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，是人類居住、棲息的基礎(chǔ)和重要保障。在當(dāng)前社會中，土地資源已經(jīng)不僅僅是簡單自然的經(jīng)濟(jì)綜合體了，而是轉(zhuǎn)變成為了擁有巨額價值的社會資產(chǎn)。我國土地資源表現(xiàn)出了極大的財富價值，進(jìn)行土地開發(fā)已經(jīng)成為全社會的共同沖動，但是由于我國部分地區(qū)對于土地資源缺乏合理有效的利用，造成土地的過度開發(fā)、無序開采，使得我國土地已經(jīng)接近甚至超過土地資源環(huán)境的承載能力。

土地是自然給予人類的資產(chǎn)，土地資源不僅僅屬于現(xiàn)在的我們，更屬于后代，想要實現(xiàn)土地資源的長期持續(xù)發(fā)展，為我們的后代留下余量的土地資源，就必須劃定生態(tài)保護(hù)紅線。但是我們需要認(rèn)識到生態(tài)紅線的劃定，并不是意味著生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)受保護(hù)的土地資源不能夠為其所在地的居民提供經(jīng)濟(jì)價值。而是說一個區(qū)域獨有的土地利用格局，更好的展示出了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自身獨有的生物和物理屬性。整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)格局也在充分展示著這一區(qū)域本身的生態(tài)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)特點。盡管說生態(tài)紅線的劃定作為一種生態(tài)紅利，會讓當(dāng)?shù)氐木用袷ゲ糠职l(fā)展機(jī)會，但是也讓其利用綠色產(chǎn)業(yè)贏得了更好的發(fā)展機(jī)會。重要的是實現(xiàn)了我國生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共贏。利用生態(tài)紅線的劃定為我國構(gòu)建了一個可續(xù)有序的生活、生產(chǎn)及生態(tài)空間布局，更為我國生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)制定出了該區(qū)域合理的管理策略，并對土地資源的開發(fā)進(jìn)行明確的限制，推動了今后我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，帶動了我國整個經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)步前進(jìn)。

三、土地資源生態(tài)保護(hù)紅線的劃定

針對當(dāng)前我國土地資源環(huán)境承載力的現(xiàn)狀，進(jìn)行生態(tài)紅線劃定是對土地資源保護(hù)的一項重要措施。在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線劃定是，需要對現(xiàn)有土地資源的狀況進(jìn)行基礎(chǔ)綜合的調(diào)查，并全面考慮現(xiàn)在以及未來人類對土地資源開發(fā)的需求，在針對整個生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展要求，制定出更為嚴(yán)格的程序并進(jìn)行科學(xué)的管理。

在對我國現(xiàn)有土地資源進(jìn)行生態(tài)紅線劃定時，要堅持好三項原則，首先是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性。生態(tài)環(huán)境的安全在多種程度上直接影響著國土安全和人身財產(chǎn)，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境是影響我國經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以在進(jìn)行土地資源生態(tài)紅線劃定時，需要全方位的考慮我國現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的健康，對于那些需要嚴(yán)格保護(hù)的土地資源必須納入到生態(tài)保護(hù)紅線的范圍內(nèi)。

其次就是要突出生態(tài)紅線的強制性。一旦生態(tài)保護(hù)紅線劃定，進(jìn)行必須嚴(yán)格執(zhí)行，對紅線范圍內(nèi)的土地進(jìn)行其開發(fā)的限制，土地自身具有的資本潛力和投資價值，吸引著人類進(jìn)行土地資源的開發(fā)，加重了土地資源自身環(huán)境承載力。所以必須嚴(yán)格按照現(xiàn)有的程度進(jìn)行生態(tài)紅線的劃定，并給予生態(tài)紅線較強的法律效力，讓所以想要進(jìn)行保護(hù)土地資源開發(fā)者都望而卻步。

最后就是要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的社會性。自然生態(tài)系統(tǒng)是一種自然資源也是一種社會財產(chǎn)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線劃定，對人類社會系統(tǒng)勢必會有一定的影響。所以需要我們結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和社會經(jīng)濟(jì)功能，做到既保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康同時也滿足人類的需求。實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。

四、結(jié)束語

十報告中提出，要講生態(tài)文明建設(shè)作為整個社會建設(shè)的重心，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等相融合，確保環(huán)境保護(hù)制度。土地資源和生態(tài)環(huán)境兩者本身一個密不可分的共同體，土地資源生態(tài)紅線劃定尤為必要。

篇7

根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，撫仙湖一級保護(hù)區(qū)的“紅線”是指“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”。按規(guī)定，“紅線”以內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物及其他一切破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為。但實際情況是，這條最后的“紅線”最終還是被各大地產(chǎn)商捅破。

據(jù)悉，在撫仙湖區(qū)，“環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)”是湖泊保護(hù)的一條警戒線。因為環(huán)湖公路距湖邊最遠(yuǎn)的地方也不過數(shù)百米，一旦在這一范圍內(nèi)興建項目，就無法保證不沖破上述100米紅線。

財經(jīng)頻道評論員張鴻說：“過去我們談到環(huán)境保護(hù)，經(jīng)常強調(diào)無法可依，但其實我們也看到了，對于撫仙湖，云南省專門制訂了保護(hù)條例，在中國，即使是全世界，為了保護(hù)一座湖泊而專門制訂法律法規(guī)的情況也不多見，并且在條例之上還有《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等等。

在開發(fā)與保護(hù)的并行發(fā)展中，出現(xiàn)了有法不依，保護(hù)形同虛設(shè)的怪圈，這并不難理解，因為生態(tài)保護(hù)條例并不能直接帶來效益，而如火如荼的各旅游項目建設(shè)帶來的是實實在在的現(xiàn)時利益和財富。對于無形的未來效益，選擇的天平往往會傾斜到眼前利益這一邊，使得所有的生態(tài)保護(hù)條例成為擺設(shè)，并不能真正落到實處。

違規(guī)項目何以得到審批

那為什么有了法規(guī)還保護(hù)不了撫仙湖？答案并不難找?！对颇鲜嵯珊Ｗo(hù)條例》2007年頒布后不久，2009年9月，玉溪市便出臺了《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，其中明碼標(biāo)價，市財政以獎代補：“引進(jìn)一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級酒店，建成后獎勵當(dāng)?shù)卣?000萬元”。而公開資料顯示，像“櫻花谷”、“太陽山”、“仙湖錦繡”幾個項目粗略計算，投資總額就達(dá)到了七八百億元。

只不過這些項目最初開展時，都是打著其他名號來躲避公眾的質(zhì)疑。比如打著“老年康體養(yǎng)生度假中心”的招牌，實際建起的是五星級酒店和商品房，而諸如此類“掛羊頭賣狗肉”的例子不止一個。無論是以“健身中心”還是以“文化園”為名的項目，其實質(zhì)內(nèi)容都是體育娛樂場地、星級酒店和公寓商品房等。

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定，“專項規(guī)劃草案審批前要獲得環(huán)評報告，沒有進(jìn)行環(huán)境評價的項目不得開工建設(shè)”，那在建的工程項目是否符合這樣的規(guī)定呢？據(jù)相關(guān)報道，以高爾夫球場的環(huán)評審批為例，雖然并沒有拿到國家頒布的環(huán)評報告，但開發(fā)商卻持有施工許可和銷售許可的相關(guān)政府文件。經(jīng)過審批的原因是他們申報的并不是高爾夫項目，而是按照“慣例”，避公眾之嫌，申報的是“世界第一大高端體育運動會所”。

地方政府成違規(guī)項目推手？

根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，“在撫仙湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)改建建設(shè)項目或者在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目的，都應(yīng)經(jīng)玉溪市人民政府批準(zhǔn)”。也就是說，這些高檔別墅、度假村、高爾夫球場項目上馬的背后，都有政府的影子。

2009年9月27日，《云南日報》對玉溪市委、市政府出臺的《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》進(jìn)行了深入解讀。分析認(rèn)為玉溪市級財政的從2010年起，每年投入旅游發(fā)展專項資金3000萬元，各縣區(qū)同時設(shè)立和增加旅游專項資金的決定，是想要通過刺激旅游業(yè)來帶動撫仙湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者賈華杰報道，這些項目動輒投資數(shù)十億元，給玉溪2013年的固定資產(chǎn)投資帶來了增長，這也是玉溪市政府2008年制定的撫仙湖“保護(hù)性開發(fā)”路線圖的一部分。

另外，根據(jù)玉溪市出臺的《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》表明，旅游項目的引進(jìn)，將會有市財政以獎代補，因此，很多投資不大的項目甚至都不被政府放在眼里。

地方政府的開發(fā)沖動緣于經(jīng)濟(jì)利益，也得益于“柔性”的法規(guī)所提供的巨大操作空間。政府熱衷于推廣這類的旅游項目上馬，即使其并不符合國家相關(guān)的環(huán)保生態(tài)法規(guī)，也還是可以順利得到審批。有多家媒體都報道說，甚至不用通過環(huán)評，僅憑市委書記一句話，就可以為這些違規(guī)項目開綠燈。

撫仙湖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境

提及玉溪市政府加大力度投資旅游開發(fā)建設(shè)的原因，據(jù)悉是為了“今后能夠以旅游業(yè)和配套服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由低端平面化發(fā)展向多層次立體化和綜合配套發(fā)展轉(zhuǎn)換”。

撫仙湖流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端發(fā)展態(tài)勢，對此，玉溪市副市長孫云鵬表示，玉溪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“非常的不合理”。他說道，“我們想把旅游產(chǎn)業(yè)作為玉溪的第三支柱產(chǎn)業(yè)，第一支柱產(chǎn)業(yè)是煙草，第二支柱產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)”。在玉溪，由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煙草，煙草占經(jīng)濟(jì)總量甚至一時間超過60%，近兩年，煙草約占經(jīng)濟(jì)總量40%左右，占財政收入的70%。玉溪市政府認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支柱產(chǎn)業(yè)，但是已經(jīng)培育十年了，還停留在基礎(chǔ)階段，包括撫仙湖的保護(hù)和開發(fā)，因此要大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式，這才有了大量撫仙湖邊相關(guān)旅游建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)雙贏

撫仙湖大片“度假村”、“高檔別墅”、“星級酒店”的出現(xiàn)，背后有著復(fù)雜的原因，但人們所能看到的就是眼前一步步惡化的生態(tài)環(huán)境和多數(shù)人不具備消費能力的旅游項目。

篇8

保增長主要是拉動內(nèi)需項目落地，保紅線就是18億耕地紅線不能突破。保增長是當(dāng)前的中心工作，是大局；保紅線是基本國策，事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，直接影響到新一輪經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開展“雙保行動”，就是要通過更加積極主動的服務(wù)，使保增長的措施更實、更快、更有力；就是要通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需項目走得更穩(wěn)、更實、更有序?！半p保行動”將有助于構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

針對我縣實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我認(rèn)為主要要從以下幾個方面采取措施推進(jìn)“雙保行動”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

首先，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解用地難的對策。我們國土資源局要以這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，調(diào)動全體工作人員積極性，全面學(xué)習(xí)理論知識，深入基層調(diào)研，徹底解放思想，積極破解用地難題。一是要科學(xué)編制規(guī)劃，留足發(fā)展空間。新一輪規(guī)劃修編對我縣今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，我們通過加強和省廳、市局的聯(lián)系，做好規(guī)劃的技術(shù)調(diào)整，保持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，為今后的發(fā)展留足空間。二是要大力挖潛，盤活城區(qū)存量土地。通過實施土地儲備計劃，摸清土地存量家底，適時推出部分存量土地，保證用地需要，并加大舊城區(qū)的開發(fā)與利用，通過“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略、招商引資戰(zhàn)略，破解用地難題。三是盡力保障發(fā)展用地需求。為全力支持配合縣委、縣政府的XX發(fā)展戰(zhàn)略，我們局要積極向省、市溝通匯報，千方百計爭取省、市對XX縣建設(shè)用地指標(biāo)最大限度地支持，促使申報項目用地及時通過審批，盡量滿足了項目建設(shè)用地需求。

其次，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解耕地保護(hù)難的對策。我們局要以土地開發(fā)整理工作為突破口，不僅有效增加了耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要通過對村莊的集中整治，促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，并且要使我縣連續(xù)十年實現(xiàn)耕地占補平衡并有盈余的目標(biāo)，確保耕地紅線目標(biāo)在我縣的貫徹落實。土地整理實施后，農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)以及集約化、機(jī)械化、水利化水平等均應(yīng)達(dá)到全省最高水平。這就要求我們要做到：一是農(nóng)田要集中連片，區(qū)內(nèi)無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地；二是田塊要平整、規(guī)則，滿足自流灌溉坡度要求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作需要；三是水利設(shè)施要配套，農(nóng)田排灌系統(tǒng)設(shè)計科學(xué)、合理，完全自流灌溉，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物需水量要求；四是田間道路通達(dá)，布局合理，項目區(qū)農(nóng)民通行和下地耕作方便，滿足耕作和田間管理需要；五是防護(hù)林網(wǎng)要配套，主干路、溝、渠兩旁均要營造農(nóng)田防護(hù)林。

篇9

保增長主要是拉動內(nèi)需項目落地，保紅線就是18億耕地紅線不能突破。保增長是當(dāng)前的中心工作，是大局；保紅線是基本國策，事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，直接影響到新一輪經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開展“雙保行動”，就是要通過更加積極主動的服務(wù)，使保增長的措施更實、更快、更有力；就是要通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需項目走得更穩(wěn)、更實、更有序?！半p保行動”將有助于構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

針對我縣實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我認(rèn)為主要要從以下幾個方面采取措施推進(jìn)“雙保行動”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

首先，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解用地難的對策。我們國土資源局要以這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，調(diào)動全體工作人員積極性，全面學(xué)習(xí)理論知識，深入基層調(diào)研，徹底解放思想，積極破解用地難題。一是要科學(xué)編制規(guī)劃，留足發(fā)展空間。新一輪規(guī)劃修編對我縣今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，我們通過加強和省廳、市局的聯(lián)系，做好規(guī)劃的技術(shù)調(diào)整，保持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，為今后的發(fā)展留足空間。二是要大力挖潛，盤活城區(qū)存量土地。通過實施土地儲備計劃，摸清土地存量家底，適時推出部分存量土地，保證用地需要，并加大舊城區(qū)的開發(fā)與利用，通過“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略、招商引資戰(zhàn)略，破解用地難題。三是盡力保障發(fā)展用地需求。為全力支持配合縣委、縣政府的XX發(fā)展戰(zhàn)略，我們局要積極向省、市溝通匯報，千方百計爭取省、市對XX縣建設(shè)用地指標(biāo)最大限度地支持，促使申報項目用地及時通過審批，盡量滿足了項目建設(shè)用地需求。

其次，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解耕地保護(hù)難的對策。我們局要以土地開發(fā)整理工作為突破口，不僅有效增加了耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要通過對村莊的集中整治，促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，并且要使我縣連續(xù)十年實現(xiàn)耕地占補平衡并有盈余的目標(biāo)，確保耕地紅線目標(biāo)在我縣的貫徹落實。土地整理實施后，農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)以及集約化、機(jī)械化、水利化水平等均應(yīng)達(dá)到全省最高水平。這就要求我們要做到：一是農(nóng)田要集中連片，區(qū)內(nèi)無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地；二是田塊要平整、規(guī)則，滿足自流灌溉坡度要求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作需要；三是水利設(shè)施要配套，農(nóng)田排灌系統(tǒng)設(shè)計科學(xué)、合理，完全自流灌溉，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物需水量要求；四是田間道路通達(dá)，布局合理，項目區(qū)農(nóng)民通行和下地耕作方便，滿足耕作和田間管理需要；五是防護(hù)林網(wǎng)要配套，主干路、溝、渠兩旁均要營造農(nóng)田防護(hù)林。

篇10

會議同時要求，要把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負(fù)總責(zé)。

在這一能源總量控制框架要求下，一些省份必須減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長上了“緊箍咒”。目前，我國能源領(lǐng)域市場化程度與國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度相比仍然比較滯后。而且能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，推進(jìn)存在較大難度。加上地方政府出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，會在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計較。因此，國家發(fā)展改革委方面專家建議，國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有針對性地合理制定能源消費控制指標(biāo)。

除劃定能源消費總量“紅線”外，國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策。

中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東表示，與風(fēng)電、光電等新能源電力比較，當(dāng)前提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重更加緊迫。天然氣在我們一次能源消費中的比例雖然從2007年開始提高，但2012年也僅達(dá)到5.5%的水平，而全球平均水平為25%。此前，國家已在廣東、廣西兩省區(qū)進(jìn)行了天然氣價格形成機(jī)制改革試點工作。