導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共管理與政策評論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

公共管理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式，完善政府的管理能力，提高公共服務(wù)品質(zhì)和政府績效，從而為公眾帶來福利和公共利益。它能夠源源不斷為社會大眾帶來利益，社會是一個(gè)充滿著矛盾和麻煩的共同體，面對這層出不窮的事務(wù)才體現(xiàn)出公共管理的價(jià)值，并能采取方法解決而推動社會更好的發(fā)展。當(dāng)出現(xiàn)無競爭、不公平、內(nèi)在性的一些無法客服解決的困境時(shí)，我們需要做出抉擇盡快解決困境找出出路完善公共管理。

 

一、公共管理的概述及意義

 

“新公共管理”這一理論在全球范圍內(nèi)引起了熱烈的爭議，胡德也被成為“執(zhí)著的評論家”。很多學(xué)者也對新公共管理進(jìn)行了一翻評論，有人評論：新公共管理的出現(xiàn)是公共管理部門中的一種全新體系。有的學(xué)者認(rèn)為：企業(yè)家征服模式是一場不可避免的轉(zhuǎn)變，他不是一時(shí)流行的風(fēng)尚，而是使全世界都有了一定程度上的變革;也出現(xiàn)了很多認(rèn)為公共管理超出了傳統(tǒng)官僚制而形成一種新的全球模式。公共管理是一門對管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科原理概念和方法來探討研究公共組織特別是政府組織的管理活動以及規(guī)律的學(xué)科體系。公共管理是通過公共組織所提供的公共物品和服務(wù)進(jìn)行的活動，公共管理關(guān)注的不是辦理步驟、程序及按照管理人員所提示的辦法以及內(nèi)部取向，而是進(jìn)一步注重最終的結(jié)果以及對結(jié)果所獲得的個(gè)人義務(wù)和責(zé)任?？梢岳斫鉃楣补芾淼难芯糠秶９补芾聿粌H研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究范圍擴(kuò)大到非營利組織及私人部門的公共方面。公共管理的意義是公共組織對社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理。因?yàn)槠綍r(shí)公共事務(wù)繁瑣龐雜，公共事務(wù)包括國家公共事務(wù)、社會公共事務(wù)和政府公共事務(wù)，所以，盡量把各種公共管理歸結(jié)到國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。就是國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理這強(qiáng)大的三者共同組成了一個(gè)巨大的有機(jī)統(tǒng)一的公共管理模式。我們不但要從其本性去認(rèn)清它們的差異，還要從共性去概括三者的同一性，用共性與本性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。公共管理有著多元的有社會公共組織和其他組織的兩大主題，用全速擴(kuò)大的社會公共事務(wù)為客體，使社會和個(gè)人公共利益得以體現(xiàn)，不斷的協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會能夠和諧發(fā)展，這是我們公共管理對社會以及大眾的重要責(zé)任和義務(wù)。

 

二、公共管理所面臨的困難

 

(一)市場化管理的經(jīng)濟(jì)壓力。

 

我國公共管理受到市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政壓力，每年我國用于公共事業(yè)建設(shè)、事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、百姓醫(yī)療、公共服務(wù)等支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一萬億元，外國也比比皆是，這也堪稱是一種全球性的問題。

 

(二)制度和觀念的制約。

 

我國的公共管理制度還不是特別健全尚未達(dá)到公平、公正，一些投標(biāo)招標(biāo)等工作也沒有嚴(yán)格的管理，不能做到公共服務(wù)和管理建設(shè)的初衷，反而會迫使形成公共產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，價(jià)格不合理等現(xiàn)象，在強(qiáng)化公共管理制度需要意識到我國公共管理與公共服務(wù)制度的現(xiàn)狀。也有很多人想改變這種觀念狀態(tài)，但是也會阻礙其發(fā)展，導(dǎo)致對政府產(chǎn)生一些質(zhì)疑和不滿，所以，公共事業(yè)服務(wù)在一定意義上的制約還是需要得到大眾的關(guān)注。

 

(三)治理體系帶來的困境。

 

與民營部門相比，政府部門屬于一種比較安穩(wěn)的工作機(jī)構(gòu)，沒有嚴(yán)格的管理，由于這樣的制度我國需要倡導(dǎo)提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)和內(nèi)涵，所以精兵簡政這一政策在過去比較流行，但從中也往往忽視了對工作人員素質(zhì)的提高，需要對公共管理的進(jìn)一步創(chuàng)新。不僅有對行政機(jī)構(gòu)的改革，還需要補(bǔ)充制度完善公務(wù)員專業(yè)具備知識、盡的責(zé)任和義務(wù)做到盡職盡責(zé)、忠于職守自己的崗位，了解自己職位的意義并且時(shí)刻銘記為人民服務(wù)的理念，不斷提高自我，關(guān)心百姓和國家利益。

 

三、公共管理改革的出路

 

(一)公共管理與公共服務(wù)市場化并重。

 

對公共管理進(jìn)行管理是存在一定難度的，需借鑒歐洲公共管理的成功之路，共同關(guān)注公共管理和公共服務(wù)市場化的實(shí)踐，根據(jù)我國的根本國情并利用前輩的經(jīng)驗(yàn)和外國的實(shí)踐教訓(xùn)來指導(dǎo)公共管理體系和公共管理職能的應(yīng)用，采用一定的方法把理論性的方法應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，公共管理者要冷靜的思考，避免急于求成而事半功倍，應(yīng)該在各界提供一定的支持和幫助，投入大量的經(jīng)歷對改革中遇到的困難進(jìn)行處理，使公共服務(wù)更好、更方便的服務(wù)于大眾，不圖于改革速度快，只在于公共管理能夠穩(wěn)定健康長期的發(fā)展。

 

(二)提升對公共管理的現(xiàn)代技術(shù)。

 

做好公共管理就要保持技術(shù)方法的使用，應(yīng)急管理技術(shù)、法治民主管理體系、科學(xué)決策技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)管理，這些更新不斷的制度模式為公共管理技術(shù)提供著保障，所以，要加強(qiáng)對其不斷的創(chuàng)新和利用，改變過去陳舊的想法更新思路拓展新鮮事物，是公共管理引入到另一種管理模式，摒棄舊習(xí)俗實(shí)現(xiàn)新想法，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)高新技術(shù)共同創(chuàng)造新公共管理的天空。

 

(三)實(shí)現(xiàn)公共管理生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

 

如要使這個(gè)大社會可持續(xù)發(fā)展需要注意社會公眾的積極參與和配合，如早在西方的新社會運(yùn)動、社區(qū)控制運(yùn)動等，這些運(yùn)動都是在現(xiàn)代社會的構(gòu)建下完成的，這種公眾互動的方式也是一種公共管理的體現(xiàn)。需要公共管理者與大眾之間協(xié)作共同達(dá)成最終目標(biāo)，同時(shí)雙方保障資源共享保持必要的溝通，有爭議就通過雙方談判和協(xié)商，公平公開的化解矛盾，得以達(dá)到可持續(xù)化的公共管理發(fā)展。

 

篇2

[中圖分類號]D60　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)10-0053-02

1962年，美國科學(xué)史家托馬斯?庫恩在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中，阿次從學(xué)術(shù)的角度明確提出了關(guān)于范式的概念。庫恩指出：在科學(xué)的意義上，一個(gè)范式就是關(guān)于現(xiàn)實(shí)的一套較為系統(tǒng)的假設(shè)。這一套假設(shè)主要包括用以闡釋和說明某一類現(xiàn)實(shí)的規(guī)則，而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實(shí)世界的觀點(diǎn)、理論和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評價(jià)：人們可以宣稱只是根據(jù)具體的客觀事實(shí)采取行動，但事實(shí)上因?yàn)椤霸谖覀兊念^腦中隱藏著一些假設(shè)、偏好和偏見，它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實(shí)，留意什么事實(shí)和怎樣判斷它們的重要性和價(jià)值?！边@就是說，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運(yùn)用經(jīng)過闡釋的理論或模式來指導(dǎo)自身的行為，因此，范式對于人類的思想和行動來說是必不可少的。

作為一個(gè)相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理在100余年的發(fā)展歷程中，發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)。

一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式

這種范式在20世紀(jì)二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎(chǔ)上。它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)、過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的兩大理論基礎(chǔ)：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國學(xué)者威爾遜、古德遜等人于19世紀(jì)末20世紀(jì)初提出。該理論認(rèn)為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說，政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價(jià)值中立，以追求效率為目標(biāo)。官僚制理論形成于20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會與經(jīng)濟(jì)組織》一書中。該理論首先把組織權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態(tài)。官僚制理論強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級制組織結(jié)構(gòu)模式，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范管理；強(qiáng)調(diào)官員職位，包括職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)、職位上級任命、終身任職、定額薪金等。

20世紀(jì)60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學(xué)。1968年9月，由當(dāng)時(shí)任《公共行政評論》主編的美國行政學(xué)家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學(xué)學(xué)者聚集在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個(gè)學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》一書中。該書被稱為“新公共行政學(xué)”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學(xué)》一書，集中體現(xiàn)了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)，他本人也成為“新公共行政學(xué)”的主要代表人物。“新公共行政學(xué)”以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域，他們不滿于傳統(tǒng)行政以國家為中心來提高管理的效率、經(jīng)濟(jì)和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其他強(qiáng)調(diào)“理性”、“科學(xué)”、“行為主義”的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明。它摒棄政治與行政二分法，更多關(guān)心社會公平和有關(guān)的價(jià)值問題，研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過程與公共行政過程等動態(tài)層面。它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)，但由于新公共行政學(xué)自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒有明確限定的憲法基礎(chǔ)等。它沒有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式，然而正是由于它對社會公平與正義的追求，對公共行政“公共性”的關(guān)注，公共行政學(xué)自此開始步入“自覺構(gòu)建公共性”的歷史階段，推動了公共行政的發(fā)展，在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準(zhǔn)備。

二、政策分析或政策科學(xué)范式

從公共管理學(xué)科的視野看，60年代末70年代初政策科學(xué)是作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代范式出現(xiàn)的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導(dǎo)范式。該范式有如下特點(diǎn)：提倡以問題為中心而不是以學(xué)科為中心。認(rèn)為人類所創(chuàng)造的科學(xué)知識和方法都可以運(yùn)用于政策研究之中，運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，以提高政策質(zhì)量；它以實(shí)踐定向，以發(fā)現(xiàn)和解決社會的政策問題為宗旨，指導(dǎo)執(zhí)政黨或國家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和評估的實(shí)踐活動；它必須明確地理解和把握社會發(fā)展的方向；它必須與客觀政策密切相關(guān)，即必須具備一種能夠包容每個(gè)微觀具體政策的宏觀性格；政策科學(xué)對時(shí)間非常敏感，它將現(xiàn)在看做過去和未來之間的橋梁，它既強(qiáng)調(diào)歷史，又注重未來發(fā)展。為達(dá)到這一學(xué)科目的，政策科學(xué)重視系統(tǒng)化的知識及理性化的認(rèn)識，同時(shí)又能“客觀地”處理超理性過程和非理性過程的變化現(xiàn)象；在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁，必須整合來自各種學(xué)科的知識，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注政策制度的跨學(xué)科系統(tǒng)；應(yīng)在純粹研究和應(yīng)用研究之間架起橋梁；政策科學(xué)除了使用成規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作重要的知識來源；它是關(guān)于民主主義的學(xué)問，它涉及個(gè)人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”；政策科學(xué)有時(shí)間的敏感性，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，特別重視對未來的研究，要求從現(xiàn)有的事實(shí)和現(xiàn)狀推測未來發(fā)展趨勢；政策科學(xué)采取一種全球觀點(diǎn)，將全國、各民族視為一個(gè)命運(yùn)密切相關(guān)的共同體；政策科學(xué)具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會的變遷為研究對象，強(qiáng)調(diào)對變化、創(chuàng)新和革命的研究。

三、公共管理范式

20世紀(jì)七八十年代，公共管理范式在發(fā)展過程中有兩種研究途徑：一種是來自政策學(xué)院的政策途徑，簡稱為P－途徑；另一種來自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)管理途徑，簡稱為B－途徑。

p－途徑與政策科學(xué)范式相關(guān)，該

范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的運(yùn)用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實(shí)際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計(jì)，卻對政策執(zhí)行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學(xué)院的學(xué)者們轉(zhuǎn)向執(zhí)行研究，興起了政策執(zhí)行研究熱潮，公共管理正是在這一過程中出現(xiàn)的。執(zhí)行研究從兩個(gè)方面推動了公共管理的發(fā)展：一是執(zhí)行研究將問題的焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果上。它首次使績效問題變成了爭論的焦點(diǎn)，公共行政學(xué)者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發(fā)起執(zhí)行并調(diào)整行政系統(tǒng)的話，政治家所制定的政策就能產(chǎn)生有效的結(jié)果。管理績效問題超出了傳統(tǒng)行政學(xué)所能解釋的范圍。二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)范圍而達(dá)到了一個(gè)更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。執(zhí)行運(yùn)動的學(xué)者們想從績效重要性的發(fā)現(xiàn)中創(chuàng)立一種新的知識體系，而來自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者帶來了不同的思考方式和知識基礎(chǔ)。正是這種由組織結(jié)構(gòu)與過程向項(xiàng)目與績效的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢以及不同學(xué)科學(xué)者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀(jì)70年代中期，公共政策學(xué)院的教師們開始使用公共管理一詞，并開始設(shè)置公共管理課程。P－途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但又對政策分析所強(qiáng)調(diào)的計(jì)量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。

為公共管理新范式作出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們。他們發(fā)展出所謂的B－途徑，即強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。B－途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程，而是受管理主義影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項(xiàng)目發(fā)源地的雪城大學(xué)(syracuse University)麥克斯韋學(xué)院，舉行第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會，這可以說是公共管理范式誕生的象征性標(biāo)志。在此之后，全美公共管理學(xué)術(shù)研討會于1993、1995、1997年召開多次研討會。

依據(jù)張成福、陳振明等教授的觀點(diǎn)，公共管理范式具有如下特點(diǎn)：

1.公共管理是一種新治理。傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的是政府(行政機(jī)關(guān))管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機(jī)關(guān)外，還包括政府立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，非營利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強(qiáng)調(diào)的是治理，即由眾多行動者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系。

2.公共管理范式將傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。這使得戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評估等主題成為公共管理的核心主題。

3.在管理方法上，公共管理講究實(shí)用主義。認(rèn)為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補(bǔ)而非替代的關(guān)系。主張?jiān)诰S持公共性的基礎(chǔ)上運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。

4.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的調(diào)和，不僅重視經(jīng)濟(jì)、效率，同時(shí)也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績效測量標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任才能落實(shí)。

5.公共管理具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。公共管理產(chǎn)生的基本原因，除傳統(tǒng)公共行政學(xué)舊有的學(xué)科局限外，還有回應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和全球化條件下公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問題的挑戰(zhàn)之原因。政府部門的改革、再造、創(chuàng)新一直是公共管理研究的主體?？梢哉f，隨著時(shí)展、政府改革的持續(xù)，公共管理理論亦將不斷發(fā)展。

6.公共管理具有理論上的包容性。傳統(tǒng)行政學(xué)主要是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎(chǔ)。公共管理則基本上是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域，它從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用了許多理論與方法。因?yàn)楣矄栴}的解決，有賴于多學(xué)科共同努力，只有在不同學(xué)科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明，公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003

篇3

根據(jù)這個(gè)定義，新公共管理把重點(diǎn)更多地放在了績效、產(chǎn)出，以及以顧客為主，綜合來講，大致有6個(gè)新的方面，即產(chǎn)量、市場化、服務(wù)為主、分散經(jīng)營、政策性以及對結(jié)果的分析。盡管稅收略減，納稅人的期望值卻沒有降低。如此一來，政府甚至需要更少的資金來改進(jìn)，從而推進(jìn)產(chǎn)量。與傳統(tǒng)根據(jù)市場戰(zhàn)略而生的命令控制式系統(tǒng)影響改變管理及合作伙伴相比，把相應(yīng)的依賴歸于政府能更有效促進(jìn)管理和合作。換言之，變化和變革可以總結(jié)為市場化。以服務(wù)為主強(qiáng)調(diào)了顧客滿意度的重要性。公眾對政府的信賴正在減少，因此給顧客提供更多的選擇則是市場、政府的上策，或者至少要在政府內(nèi)設(shè)立一個(gè)顧客向?qū)Щ蛘叻?wù)向?qū)е行摹７稚⒔?jīng)營將更多的責(zé)任分派到了地方政府，因此各級政府將會承擔(dān)更加具體細(xì)致的相應(yīng)職責(zé)。提高服務(wù)效率能夠同時(shí)增強(qiáng)政府的購買力。為了更好地依照各種策略合作，同時(shí)檢查記錄各項(xiàng)舉措是如何進(jìn)行的，責(zé)任義務(wù)需要分派明確并且做相應(yīng)改進(jìn)。在公共部門，政府正在試圖將傳統(tǒng)的從上到下、以條款為基礎(chǔ)的責(zé)任系統(tǒng)改進(jìn)為從下至上、結(jié)果推動式的責(zé)任系統(tǒng)，從而使每一步和每一個(gè)計(jì)劃都能做到以客戶顧客為中心。

以新公共管理側(cè)重的6個(gè)點(diǎn)為原則，傳統(tǒng)的管理模式諸如以條款為基礎(chǔ)、當(dāng)局決定改革轉(zhuǎn)變成為了以市場為準(zhǔn)則、結(jié)果驅(qū)動式的競爭模式[2]。不同的評論員對此持有不同的態(tài)度，最多討論的則是以下7條原則。一是親身體驗(yàn)的專業(yè)管理。這一原則要求管理層更加活躍更有責(zé)任感，而不僅僅是只關(guān)注他們的權(quán)力。二是有明確的成績考評標(biāo)準(zhǔn)。績效考評和管理必須兩手抓，這要求程序和監(jiān)管必須更加嚴(yán)格和有效。三是注意產(chǎn)出控制，主要是指隨后的遞送服務(wù)，而不僅僅局限于程序內(nèi)的教條。四是分解公共部門。為了使公共服務(wù)更加具體和有效，公共部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)重點(diǎn)和要求分為不同的職責(zé)單位部門，明確各單位部門責(zé)任和工作重點(diǎn)，不僅使操作更加便捷，還提高了監(jiān)管測評效率。五是引入競爭機(jī)制。競爭促進(jìn)更快的進(jìn)步，各部門及各領(lǐng)導(dǎo)層之間的良性競爭對優(yōu)化整體公共管理有積極的推動作用。六是效仿私營企業(yè)部門的管理模式進(jìn)行實(shí)踐。新公共管理不同于傳統(tǒng)公共管理，借鑒了私營企業(yè)的管理和雇傭模式，使管理者和雇員責(zé)任分工更具體。但公共管理還是有別于私營部門的管理，因此，依舊需要通過實(shí)踐操作來驗(yàn)證是否可行。七是在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低成本，重整勞工雇傭形式。這7項(xiàng)原則是由ChristopherHood在1991—1995年總結(jié)出來的，但這7條并不是都必須在同一個(gè)公共部門進(jìn)行改變。例如，考慮到不同國家和地區(qū)有不同的市場狀況、政治環(huán)境及政策，公共部門的管理自然要有所不同，因地制宜。

澳大利亞和中國的新公共管理

新公共管理在澳大利亞

在過去的25年，西方社會逐漸步入全球化、信息化、市場化的知識時(shí)代，新的管理面貌隨之而來，尤其是政府管理的改革。盡管改革的緣由、日程、策略、范圍、規(guī)模以及強(qiáng)度不同，但他們都有相同或類似的基本定位，即新公共管理的新的實(shí)踐模式。與傳統(tǒng)相比，新公共管理更加現(xiàn)實(shí)和靈活。20世紀(jì)80年代，澳大利亞還保持著舊的公共行政管理，行政官員和公務(wù)員是區(qū)分開來的。公務(wù)員在公共面前一般持有中立態(tài)度，同時(shí)，他們的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是終身制的，有嚴(yán)格的社會階層系統(tǒng)和集權(quán)。傳統(tǒng)公共管理中政府掌控著經(jīng)濟(jì)并且負(fù)責(zé)公共服務(wù)。1983年，工黨政府重建了首相權(quán)力并且提升了政府決策權(quán)和優(yōu)先權(quán)。在工黨執(zhí)政期間，澳大利亞推進(jìn)了許多改革措施。首先是金融系統(tǒng)的改革，削減政府開支，稅收制度革新，改進(jìn)政府經(jīng)費(fèi)的管理技術(shù)。其次，優(yōu)化政府職能，包括國有企業(yè)私有化，分權(quán)經(jīng)營，以及大內(nèi)閣系統(tǒng)的改革。第三，即公務(wù)員制度的改革。

過去，長期拖延的金融政策給澳大利亞帶來了赤字、債務(wù)和通貨膨脹的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此澳大利亞頒發(fā)約束政策來減少赤字。首先，精簡政府機(jī)構(gòu)，削減政府工作人員以減少政府支出和工資支出。自1986—1996年，公務(wù)員人數(shù)從180893人降至143305人，并且后期持續(xù)在下降。第二，減少或相應(yīng)取消政府企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的津貼，限制對價(jià)格的控制。第三，縮減政府項(xiàng)目的投資或者縮小規(guī)模、壓縮建設(shè)規(guī)模，停止新建政府企業(yè)。第四，控制政府需求的進(jìn)口，從而降低外匯損失。最后，減少政府提供服務(wù)的支出，例如醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等。在這期間，澳大利亞出臺了《財(cái)務(wù)管理改進(jìn)計(jì)劃（FMIP）》和《項(xiàng)目管理及預(yù)算（PMB）》來輔助改進(jìn)政府服務(wù)。FMIP和PMB的主要目的在于賦予部長和高級公務(wù)員更多的責(zé)任，從而激勵(lì)他們在管理自己職責(zé)部門的工作時(shí)更加高效，在資源分配、職能考核上比過去更加具體。這更能體現(xiàn)公務(wù)員對自身工作的自主性和責(zé)任感。澳大利亞的新公共管理體現(xiàn)了4點(diǎn)與傳統(tǒng)管理的明顯區(qū)別。首先是效率驅(qū)動。這是在西方國家政府改革中出現(xiàn)的最早的模型。這個(gè)模型代表著將私營企業(yè)的管理技術(shù)引入到公共管理中，重點(diǎn)在于提高效率。正如上文所提到的，推動提高效率對澳大利亞來說是當(dāng)下最重要的。第二個(gè)新公共管理的模型是縮小規(guī)模和分權(quán)經(jīng)營。盡管在效率驅(qū)動中，這二者并不是占主導(dǎo)地位，但是在日益嚴(yán)峻的形勢下，它們卻越來越重要。縮小規(guī)模和分權(quán)經(jīng)營的主要要求是，將注意力從以市場為中心轉(zhuǎn)至準(zhǔn)市場，將一些階層式管理推向外包。第三是尋求卓越。在自下而上的管理過程中重視學(xué)習(xí)和發(fā)展各個(gè)層級的組織管理，組織文化是業(yè)績評價(jià)考核改進(jìn)和發(fā)展的粘合劑。在自上而下的管理中，推廣組織文化有助于管理者跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)度，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值。在澳大利亞的改革中，最顯著和最有影響力的舉措是就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置。在澳大利亞的歷史上，這項(xiàng)雇傭的服務(wù)是以權(quán)利為基礎(chǔ)設(shè)置的。工黨政府開始引進(jìn)措施來解決這個(gè)問題，并且通過活躍社會和互惠義務(wù)來引導(dǎo)和完成一些特殊的活動，通過評估來更好地服務(wù)失業(yè)群體。之后，以市場為主的管理準(zhǔn)則取代了以權(quán)利為基礎(chǔ)的舊的設(shè)置。緊接著，政府管理也延伸至公眾、非盈利機(jī)構(gòu)或者私人企業(yè)部門。1998年建立起來的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)在幫助澳大利亞向自由市場化轉(zhuǎn)變的過程中起到了很大的推動作用。如此一來，很多失業(yè)的人開始了合同制的系列工作。

首先，這個(gè)合同制的網(wǎng)絡(luò)就是聯(lián)邦政府的找工作“一站式”福利署。福利署是一個(gè)大型的合法機(jī)構(gòu)，在澳大利亞擁有成百上千的辦公署點(diǎn)，主要從提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開始，協(xié)助社會安全部門、招聘部門、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部。這些署點(diǎn)不僅為失業(yè)的個(gè)人提供就業(yè)機(jī)會，還給一些群體例如殘疾人士等帶來工作的機(jī)會，幫助他們展開自己的事業(yè)。在檢查各估測工作網(wǎng)絡(luò)過程中，新公共管理的幾項(xiàng)內(nèi)容指標(biāo)也得到了足夠重視，例如注重合同制工作的產(chǎn)出和成果，以及重視公共部門中各角色職能的評估。從另一個(gè)角度來講，福利署在追求一種電子政府發(fā)展。在引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)，為了使人們對網(wǎng)絡(luò)的使用更加自由并實(shí)現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中能自主探索，“自助”起到了關(guān)鍵性作用。在過去，信息通信技術(shù)支持著組織結(jié)構(gòu)的改造和重組，當(dāng)時(shí)往往在私營企業(yè)中更常見。自從信息通信技術(shù)被納入公共部門管理，電子政務(wù)也被慢慢接受。不僅僅是這些，新公共管理還從私營企業(yè)管理中學(xué)到了更多的東西。私營企業(yè)因?yàn)閾碛忻鞔_的目標(biāo)和嚴(yán)格的測量體系而發(fā)展得更迅速。這也是公共部門管理一直在從私營企業(yè)管理中汲取精華來改革自身的重要原因[3]。

新公共管理在中國

篇4

基金項(xiàng)目：本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。

作者簡介：李濤，隴東學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究；毛粉蘭，隴東學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。

一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手能力和職業(yè)技能，所以說應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對社會事務(wù)進(jìn)行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實(shí)證研究，尤其是對公共管理問題的實(shí)證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實(shí)際問題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對公共管理概念、原理的理解。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識解決實(shí)際問題的機(jī)會很少，學(xué)生被動的接受知識。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力

案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境，訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。③所以說案例教學(xué)對學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。 （三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強(qiáng)的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性

在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長，針對性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)

案例教學(xué)對老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對案例進(jìn)行分析，對各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識，增強(qiáng)知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫

美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例，供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

篇5

公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國外近幾年來已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學(xué)科來說更是如此。因此，如何在教學(xué)過程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。

一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學(xué)商學(xué)院對“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個(gè)方面對各國專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？

關(guān)于案例教學(xué)方法，美國芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧?！保?］p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)［3］p47：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對自己的學(xué)識負(fù)責(zé)；3.知識和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實(shí)施案例教學(xué)方法對于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對我國高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個(gè)知識要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會真正做到以學(xué)生為中心，更不會使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門的課程，可以通過開設(shè)一門“行政案例學(xué)”課程來培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無法替代社會實(shí)踐，學(xué)生們通過交流不成熟的意見不會學(xué)到任何東西。

其次，學(xué)生思想認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學(xué)生對案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學(xué)過程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應(yīng)。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學(xué)生即便對討論的問題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學(xué)教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學(xué)方法的對策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會性的案例專門研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專門負(fù)責(zé)對外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高校可以聘請一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學(xué)分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識相吻合，針對這些知識的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。

  3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來案例教學(xué)的發(fā)展趨勢，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛投唐?，能夠?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識和公共行政管理教學(xué)信息。因而對學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來的案例教學(xué)將是“無縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過程。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動態(tài)過程，它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國際事務(wù)等方面的高級顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。

5.注重評估，建立案例教學(xué)效果測評系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價(jià)依據(jù)，增加了教師評估學(xué)生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評估意見的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測評系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見和建議，聽取學(xué)生對案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］史美蘭.體會哈佛案例教學(xué)［j］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(2):84-86.

篇6

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

案例教學(xué)是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實(shí)用的培訓(xùn)方法。案例教學(xué)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的、師生互動的開放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。1910 年美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀(jì) 20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對案例教學(xué)的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時(shí)間里能學(xué)習(xí) 100——140個(gè)案例。案例教學(xué)是教師通過案例的展示，組織學(xué)生通過有效的途徑和方式學(xué)習(xí)案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對策。所以說案例教學(xué)不是簡單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個(gè)層次上使用案例教學(xué)，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實(shí)踐素材，而且能夠?qū)?shí)踐素材與所講述的概念、原理有機(jī)融合。第二個(gè)層次是理論運(yùn)用的層次，即將知識轉(zhuǎn)化為能力的層次上運(yùn)用案例教學(xué)。在這個(gè)層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動與交流。在這個(gè)層次上進(jìn)行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標(biāo)、預(yù)習(xí)分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報(bào)、小結(jié)。因此在這個(gè)層次上的案例教學(xué)需要時(shí)間長、耗費(fèi)時(shí)間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運(yùn)用會產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時(shí)間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

(一)有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識解決實(shí)際問題的機(jī)會很少，學(xué)生被動的接受知識。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

(二)有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。所以說案例教學(xué)對學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。

(三)案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

(一)適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強(qiáng)的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

(二)典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長，針對性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

(三)部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)案例教學(xué)對老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對案例進(jìn)行分析，對各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

(一)尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識，增強(qiáng)知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

(二)建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫

美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了 1300 多個(gè)教學(xué)案例, 供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作;最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

(三)加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

篇7

一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的問題

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)并非孤立實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平受到各種公共管理方面的制約，包括農(nóng)村的文化建設(shè)，法制健全程度和公共財(cái)政對農(nóng)村的公共事業(yè)投入等方面。目前，我國在公共管理方面還存在較多問題，制約著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)村基層政府職能不明確

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重大任務(wù)，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展要依賴于黨和政府的積極扶持和引導(dǎo)。在我國個(gè)別地區(qū)，政府部門職能不完善，職能劃分不明確，進(jìn)而使我國部分農(nóng)村基層政府職能定位與管理上無法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村公共管理投入較少

我國大部分農(nóng)村在公共管理方面缺少必要的投入，大部分資金投入集中在建設(shè)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)上，如電網(wǎng)、交通、水利等，在解決民生方面投入的比例偏低，無法從生活上帶來更多的轉(zhuǎn)變，這與公共事業(yè)管理的扶貧職能相違背。

(三)農(nóng)村公共管理中法律法規(guī)執(zhí)行不完善

我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在多元化的特點(diǎn)，在多元化發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)生碰撞中，法律法規(guī)的解決途徑常常被忽視。因此，在許多農(nóng)村基層，行政指令替代法律法規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，促使農(nóng)村基層法規(guī)執(zhí)行力降低的同時(shí)，也降低了公共管理在基層群眾中的公信力。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加強(qiáng)公共管理的策略

(一)通過農(nóng)村基層政府職能的完善，加強(qiáng)農(nóng)村公共管理

農(nóng)村基層干部在農(nóng)民群眾的公信力十分重要，基層干部都是通過民主選舉選拔上來具有號召力和創(chuàng)新力，能夠帶動農(nóng)村百姓發(fā)家致富的典范，要切實(shí)為百姓生活水平提高想辦法、做貢獻(xiàn)。上海金山區(qū)的發(fā)展給全國農(nóng)村基層政府做出了表率。上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展比較早，上海金山區(qū)政府抓住了時(shí)展的脈搏，通過對本區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合。對所轄地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了精確地定位，推出一整套相應(yīng)政策和實(shí)施策略，立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造精品農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。通過政府的號召力和整體協(xié)調(diào)能力實(shí)現(xiàn)“以小博大”，利用本區(qū)狹小資源空間，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”，通過政府職能改善原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端路線。截至2018年，金山區(qū)打造了“一葡二桃三莓四瓜”十大核心品牌?？梢?，基層政府職能不僅在于管，更加在于理。能夠深入挖掘地區(qū)優(yōu)勢，想辦法辦實(shí)事，把地區(qū)農(nóng)業(yè)引上良性發(fā)展的道路，利用地區(qū)優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。同時(shí)提高公共管理的公信力。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元化與公共管理的良性循環(huán)

我國農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展受到資金投入方面的限制。我國在以往的經(jīng)濟(jì)政策中更加傾向于城市化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)。如今，我國城市化建設(shè)發(fā)展的速度已經(jīng)將農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到了后面，加大對農(nóng)村公共管理投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展已經(jīng)是建設(shè)新農(nóng)村重要途徑。上海金山區(qū)在1997年與中國石化總公司上海金山實(shí)業(yè)公司聯(lián)合建政，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的模式。同時(shí)，上海金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會還加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌，將公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)現(xiàn)了金山區(qū)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工，用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖變成了生產(chǎn)和加工。此外，金山區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合，與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性，提高了金山區(qū)農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位，促使金山區(qū)資金投入逐漸向農(nóng)業(yè)方向靠攏，在金山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)村多元化發(fā)展必然會帶動公共管理的發(fā)展。同時(shí)，公共管理服務(wù)也會對農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展帶來更多的商機(jī)，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為我國農(nóng)業(yè)樹立了典范。

(三)實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與公共管理發(fā)展的良性循環(huán)

通過發(fā)展農(nóng)村公共管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制化建設(shè)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要手段。沒有公平的競爭秩序，沒有良好的投資和發(fā)展環(huán)境，僅僅依賴于農(nóng)民自發(fā)行為或政府投入只能是杯水車薪。上海金山區(qū)新義村通過鎮(zhèn)政府的引領(lǐng)下，通過公共財(cái)政和非政府組織相結(jié)合，大力發(fā)展法制化建設(shè)，倡導(dǎo)村民自覺知法守法。在村子的主干道設(shè)立法制宣傳欄，村部張貼親政廉政格言。不僅如此，新義村建設(shè)公共法律服務(wù)室，解決村內(nèi)的糾紛，維護(hù)村民合法權(quán)益。通過律師的深度參與，制定村規(guī)民約的修訂，對村規(guī)民約的各項(xiàng)條款逐條進(jìn)行合法性審核，將法治思維融入到了農(nóng)村的管理中，為村民解決法律上的“隨后一公里”的問題。通過法治思維建設(shè)起來的新義村，創(chuàng)造了良好的投資氛圍，擴(kuò)大了對外來資金的吸引力。天域集團(tuán)與金山鎮(zhèn)政府共同參與，共同打造“天域新義園”綜合體項(xiàng)目，大型企業(yè)集團(tuán)資金的注入，讓新義村換發(fā)了活力，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型鄉(xiāng)村振興模式。2017年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均可支配收入2.6萬元?；鶎诱块T通過公共管理職能，帶動農(nóng)村法制化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村良好的社會秩序，吸引外來資金注入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村生活水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村公共管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的良性循環(huán)。

(四)加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)公共管理發(fā)展

我國大部分農(nóng)村人員流失嚴(yán)重，很多村落中只有老人居住，很少能見到年輕人和學(xué)齡兒童，這主要基于農(nóng)村百姓對教育的重視程度有所提高，為了能夠給孩子創(chuàng)造出良好受教育機(jī)會，不讓孩子輸在起跑線上，年輕的夫婦帶著孩子投奔更好的學(xué)區(qū)，這是造成農(nóng)村人員流失的重要原因之一，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。上海在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加大公共財(cái)政在農(nóng)民子女教育方面的投入，解決農(nóng)民的后顧之憂，將農(nóng)村教育的提高作為農(nóng)村的意向重點(diǎn)任務(wù)來抓，市領(lǐng)導(dǎo)曾多次下鄉(xiāng)到農(nóng)村學(xué)校，親自看望農(nóng)村小學(xué)的學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村教育的振興。同時(shí)，上海市推出了關(guān)于外來務(wù)工人員子女教育的一系列方案，解決在上海務(wù)工人員孩子的教育問題，為他們解決后顧之憂。上海擁有大量的外來人口，這些人員在上海各行各業(yè)中發(fā)揮重要的作用。金山區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，外來務(wù)工人員填補(bǔ)了農(nóng)村人口向城市流動帶來的不足，為上海農(nóng)業(yè)注入了強(qiáng)心劑。解決好外來人員子女入學(xué)的問題，就能夠讓這些外來人口安心工作，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的活力。由此可見，教育的發(fā)展和完善需要公共管理來實(shí)現(xiàn)，發(fā)展教育能夠解決農(nóng)業(yè)人口減少的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠帶來更多的公共管理的投入，實(shí)現(xiàn)教育與公共管理的良性循環(huán)。

(五)通過農(nóng)村人才培養(yǎng)制度的建立，加強(qiáng)農(nóng)村公共管理

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村群眾文化水平不高，農(nóng)村培養(yǎng)出來的有能力的人才大部分選擇了離開農(nóng)村，進(jìn)入到大城市謀求發(fā)展。所以，必須把農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)來抓。這樣不但能夠提高農(nóng)村基層政府管理和協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，也能提高農(nóng)村的創(chuàng)新機(jī)制，帶動農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。上海金山區(qū)通過與24家集團(tuán)企業(yè)聯(lián)合，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，建立人才競爭機(jī)制，吸引大量專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。一方面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化管理水平，另一方面帶動農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。從而實(shí)現(xiàn)政府和非政府的公共管理職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了能夠吸引更多高級人才加入到上海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，上海借助多家招聘平臺和人才市場，舉辦大型農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)招聘會，高薪聘用人才加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。

三、結(jié)束語

我國社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開基層政府的公共管理職能，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于多方面的支撐，包括法制、教育、文化等，而更重要的是要轉(zhuǎn)變基層政府的職能，真正起到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，通過農(nóng)村多方面發(fā)展和政策的扶持，通過與非政府機(jī)構(gòu)的多方面合作，從而達(dá)到經(jīng)營的多樣化，管理的正規(guī)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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嚴(yán)嘉榮 梁意鈺

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東?順德 528333）

摘 要 高校學(xué)生社團(tuán)在管理過程中常遇到效率與公平問題，從而制約其為學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動和社團(tuán)服務(wù)，而這些問題恰與政府管理過程中面臨的問題具有相似性。以政府為代表的公共管理過程體現(xiàn)出的創(chuàng)新管理思維，能較好地處理上述問題，可供學(xué)生社團(tuán)借鑒。本文試圖從公共管理的視角來探析高校學(xué)生社團(tuán)管理過程中的效率和公平問題，力圖借鑒政府公共管理的有益做法為社團(tuán)管理中效率和公平問題的解決提供新的途徑。

關(guān)鍵詞 公共管理 學(xué)生社團(tuán) 效率 公平

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.081

Efficiency and Equity of College Students Associations

Management under Public Management Perspective

YAN Jiarong， LIANG Yiyu

（Shunde Polytechnic， Shunde， Guangdong 528333）

Abstract College Student Association often encountered in the management process efficiency and equity issues， thus restricting its better student activities and community services for the student population， and these problems exactly with the problem faced by the government management process has similarities. Government as the representative of the public management process reflects the innovative management thinking， to deal with these problems better， for student organizations learn. This article attempts from the perspective of public management to community college students in the management process efficiency and equity issues， trying to draw the government's public administration beneficial practices in community management efficiency and address equity issues provide a new way.

Key words public management; students associations; efficiency; equity

0 前言

高校學(xué)生社團(tuán)承擔(dān)著豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé)，它們的良好發(fā)展，無論對學(xué)校還是學(xué)生而言，都具有重要的意義。當(dāng)前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認(rèn)同的觀點(diǎn)是，以學(xué)生社團(tuán)的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團(tuán)發(fā)展。因此，高校學(xué)生社團(tuán)能否創(chuàng)新管理模式，解決管理問題，越發(fā)受到重視。

“創(chuàng)新”一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機(jī)構(gòu)的管理中被頻繁地提到，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，不斷地進(jìn)行管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實(shí)踐者通過不斷的研究和探索，在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論，也通過大量的成功案例證實(shí)了這些理論的科學(xué)性和可行性。

本文重點(diǎn)分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理，重要的區(qū)分點(diǎn)就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。①從這個(gè)角度而言，高校學(xué)生社團(tuán)的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學(xué)生社團(tuán)非營利性的特點(diǎn)以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團(tuán)活動和社團(tuán)服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由則是，公共管理中經(jīng)常提到的“效率與公平”問題，也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。

在前期文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，結(jié)合在政府部門和S高校的實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)部門較為成熟的公共計(jì)劃制定、政策評估、責(zé)任確定、公共服務(wù)外包等內(nèi)容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學(xué)生社團(tuán)借鑒與思考。

1 高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率問題

一般認(rèn)為，效率是指社會活動中的投入與產(chǎn)出的比例?？梢?，成本與利益的關(guān)系是效率的實(shí)質(zhì)。用最小的成本來實(shí)現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。

效率低下應(yīng)該是每個(gè)組織在管理中最突出的負(fù)面問題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會下屬的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有個(gè)別社團(tuán)能做到財(cái)務(wù)狀況良好、社團(tuán)成員的凝聚力高、計(jì)劃從制定到落實(shí)能快速而準(zhǔn)確，情況最糟糕的社團(tuán)一年都組織不了一次社團(tuán)活動或服務(wù)，社團(tuán)管理形同虛設(shè)。情況如下表1所示：

詳細(xì)分析一個(gè)高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能實(shí)施的，且能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成――有一個(gè)專門的決策分析、制定和評估部門;任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的――部門職責(zé)甚至有明確的章程說明;權(quán)力下放，不做不擅長的事情――政府外包服務(wù)項(xiàng)目，培育社會組織機(jī)構(gòu);規(guī)范化的考核和激勵(lì)機(jī)制――360°績效考核及明確的個(gè)人晉升途徑;責(zé)任落實(shí)到人――一直到底的個(gè)人問責(zé)制。②③④規(guī)范化的制度約束以及恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)膷徫蛔銮‘?dāng)?shù)氖?，保證了政府在一個(gè)政策周期內(nèi)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

表1 S高校J學(xué)院11個(gè)專業(yè)社團(tuán)2014年總體情況分析表

筆者將上述的一些理念運(yùn)用在J 學(xué)院的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)中。社團(tuán)指導(dǎo)老師、會長和副會長形成決策機(jī)構(gòu)，由于是專業(yè)社團(tuán)，要求會長與副會長必須具備一定的專業(yè)知識和技能，能為決策提供部分專業(yè)意見;決策形成的內(nèi)容將細(xì)化為指標(biāo)評分，作為360°績效考核的依據(jù)，而評分包括社團(tuán)聯(lián)合會上級評分、其他社團(tuán)同級評分和學(xué)生代表下級評分，分?jǐn)?shù)高低將作為社團(tuán)評優(yōu)和個(gè)人榮譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn);社團(tuán)專業(yè)性強(qiáng)的活動可借助校外力量，如金融協(xié)會模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供，無需學(xué)生自行開發(fā)。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團(tuán)內(nèi)部松散的風(fēng)氣有所改善，由于引入了競爭機(jī)制，社團(tuán)間的良性競爭也促使更多學(xué)生干部積極性的提高，由于學(xué)生的評價(jià)、老師的認(rèn)可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤，學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識，間接也提高了社團(tuán)的公眾影響力。

2 高校學(xué)生社團(tuán)管理的公平問題

廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟(jì)公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實(shí)踐視角下，規(guī)則公平、程序公平、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問題。規(guī)則問題時(shí)指管理主體制定的規(guī)則應(yīng)具有普遍約束力，規(guī)則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動的開展應(yīng)遵循正當(dāng)程序。環(huán)境公平是指管理主體應(yīng)為管理對象營造平等的競爭環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應(yīng)保證按貢獻(xiàn)原則進(jìn)行分配。一個(gè)注重公平的管理主體，應(yīng)當(dāng)在上述四方面的管理中有所體現(xiàn)?？疾煲粋€(gè)有責(zé)任心的政府，其在處理公共事務(wù)時(shí)必然注重其政務(wù)的公開程度，這好比古時(shí)明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對稱性，社會大眾才有機(jī)會獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達(dá)。第三方監(jiān)督以及社會公民有表達(dá)意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強(qiáng)弱兩方信息把握的公平性。⑤而讓更多人有機(jī)會投身到社會公共事務(wù)的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個(gè)組織的發(fā)展而言都是有害的。

學(xué)生進(jìn)入學(xué)生社團(tuán)一般不存在門檻高低之分，因此學(xué)生社團(tuán)應(yīng)當(dāng)注重的公平問題集中體現(xiàn)在如何保證信息在強(qiáng)弱雙方間的一致性。缺少長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的學(xué)生社團(tuán)往往就在活動開展前幾天通過發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體了解其社團(tuán)動態(tài)，而當(dāng)活動結(jié)束，學(xué)生群體就再也無法掌握該社團(tuán)的任何信息。同樣的情況發(fā)現(xiàn)在社團(tuán)內(nèi)部，干事往往只能接受任務(wù)，但對社團(tuán)的未來發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類似于政府的“政務(wù)公開”，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進(jìn)工具，更新社團(tuán)的動態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團(tuán)聯(lián)合會把換屆名單在微信上，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)和評論信息人次共達(dá)幾百次，很好地讓更多的學(xué)生獲取社團(tuán)的日常信息。

另外值得關(guān)注的就是社團(tuán)的評優(yōu)問題。習(xí)慣性的做法是根據(jù)社團(tuán)上交活動材料的準(zhǔn)時(shí)程度以及活動規(guī)模的大小來進(jìn)行評分，這樣的評判標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏公平性和客觀性。筆者長期調(diào)研J 學(xué)院的社會調(diào)查與研究協(xié)會，發(fā)現(xiàn)其活動大多為社會調(diào)研和數(shù)據(jù)研究分析，活動性質(zhì)并非如辯論賽或知識競賽的外揚(yáng)，也并不能吸引很多社會研究專業(yè)以外的學(xué)生參與進(jìn)來，但調(diào)研參與活動的學(xué)生對該協(xié)會的評價(jià)，持正面評價(jià)態(tài)度的占90%以上。這表明，活動的規(guī)模或性質(zhì)，并不能作為社團(tuán)開展活動優(yōu)劣的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠，并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門在進(jìn)行決策時(shí)往往會不厭其煩地咨詢其服務(wù)對象的意見，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)值得學(xué)生社團(tuán)效法。因此，在考核社團(tuán)績效時(shí)，會員（即學(xué)生）的態(tài)度應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)大的部分比重。由此看來，應(yīng)用360°績效考核來考評社團(tuán)一年的工作表現(xiàn)，既是效率問題上的考量，也是公平問題的解決之道。

3 結(jié)論

本文從公共管理中處理效率和公平問題的一些做法進(jìn)行描述和分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些做法能提供給高校學(xué)生社團(tuán)作為管理的參照。盡管高校學(xué)生社團(tuán)不能照搬政府管理的方法，諸如企業(yè)管理上的一些理論對社團(tuán)管理⑥⑦仍有相當(dāng)程度的可參考性，但筆者認(rèn)為，取其精華仍是值得肯定的做法?？茖W(xué)決策，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)生干部在其位謀其職，社團(tuán)信息傳遞順暢，能為高校學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動和社團(tuán)服務(wù)，從這點(diǎn)來看，具有公共管理視野的學(xué)生社團(tuán)在高校中無疑更有競爭力和發(fā)展前景。

注釋

① 周慶行.公共行政導(dǎo)論[M].重慶大學(xué)出版社，2006.

② 陳振明.公共政策分析[M].中國人民大學(xué)出版社，2003.

③ 金太軍.論政府公共管理責(zé)任的承擔(dān)[J].行政論壇，2008（1）.

④ 田萱.公共管理背景下的政府績效評估[J].理論導(dǎo)刊，2003.

篇9

在素質(zhì)教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養(yǎng)的要求不斷提高，必須緊密結(jié)合社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的實(shí)際需求，才能真正培養(yǎng)出各方面都非常優(yōu)秀的人才。因此，對公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新有比較全面的了解，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展有著重要影響。

一、公共管理人才培養(yǎng)存在的主要問題

對當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)的整體情況進(jìn)行全面分析發(fā)現(xiàn)，其存在的主要問題有如下幾個(gè)方面：

（一）教育理念方面

在傳統(tǒng)教育體制下，公共管理人才培養(yǎng)采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認(rèn)為將公共管理的相關(guān)知識傳授給學(xué)生，讓學(xué)生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學(xué)生的主體地位，給學(xué)生的學(xué)習(xí)效率帶來極大負(fù)面影響；與此同時(shí)，在教學(xué)過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學(xué)內(nèi)容刻板而單調(diào)，如管理實(shí)踐、公共管理文化等相關(guān)知識點(diǎn)缺乏有機(jī)銜接，致使公共管理人才培養(yǎng)出現(xiàn)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，根本無法有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、實(shí)踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養(yǎng)的重要性沒有比較全面的認(rèn)識，不重視學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)與學(xué)生的實(shí)際生活、社會發(fā)展嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致所培養(yǎng)出來的學(xué)生的綜合素質(zhì)跟不上時(shí)展的需求。

（二）教學(xué)方法和教學(xué)模式方面

部分學(xué)校在進(jìn)行公共管理人才的培養(yǎng)時(shí)，采用的仍然是傳統(tǒng)教學(xué)方法和教學(xué)模式，不能注重實(shí)踐教學(xué)，并且，少數(shù)教師無法靈活運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和儀器，從而降低公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)效率；同時(shí)，公共管理人才培養(yǎng)的教師綜合能力不夠強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，致使部分教學(xué)器材、設(shè)備等無法及時(shí)更新和完善，大大降低公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和實(shí)際效果，最終導(dǎo)致教育水平和學(xué)生創(chuàng)造力無法快速提高，給學(xué)生未來良好發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（三）教學(xué)內(nèi)容和教材方面

對較多學(xué)校的公共管理人才培養(yǎng)課程進(jìn)行全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，從而影響學(xué)生接觸現(xiàn)實(shí)生活，致使學(xué)生無法清楚辨別社會的各種現(xiàn)象；同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學(xué)生根本無法真實(shí)感受各行業(yè)存在的問題，大大降低學(xué)生的創(chuàng)新能力、探索能力，最終阻礙學(xué)生自信心的提高。

二、公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

根據(jù)上述內(nèi)容可知，公共管理人才培養(yǎng)必須注重教材、教學(xué)方法及教學(xué)模式等多個(gè)方面的創(chuàng)新，提高全體師生對實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識和重視，才能改變公共管理人才培養(yǎng)的教學(xué)現(xiàn)狀，從而在充分利用各種教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展。總的來說，公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略主要包括如下幾個(gè)方面：

（一）課堂教學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，需要對課堂教學(xué)給予高度重視，注重課堂上實(shí)踐教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等的合理運(yùn)用，增強(qiáng)學(xué)生對各種知識的理解與應(yīng)用，才能真正提高公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)效果。首先，不斷深化案例教學(xué)。通過采用案例教學(xué)的方式，學(xué)生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也會更加豐富，從而達(dá)到開闊學(xué)生學(xué)習(xí)思路的目的。因此，在進(jìn)行案例選取、編寫、應(yīng)用等時(shí)，教學(xué)需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進(jìn)行，以便在合理設(shè)置教學(xué)課時(shí)、安排教學(xué)計(jì)劃等基礎(chǔ)上，提高公共管理人才培養(yǎng)的課堂實(shí)踐教學(xué)效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準(zhǔn)度、典型性和合理性等。在根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇教學(xué)案例時(shí)，可以及時(shí)構(gòu)建案例庫，以便學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況選擇學(xué)習(xí)案例，從而在課堂上與教師、同學(xué)相互討論，對于提高學(xué)生的發(fā)散思維能力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力等有著極大作用。

（二）實(shí)驗(yàn)教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

在不斷加大公共管理人才培養(yǎng)力度的過程中，實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新必須對公共管理實(shí)驗(yàn)室給予高度重視，合理運(yùn)用相關(guān)教學(xué)設(shè)備、模擬場景、軟件等，提高實(shí)踐教學(xué)的整體效果，才能充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等的作用，促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)水平不斷提升，從而提高學(xué)生對公共管理相關(guān)知識的理解、掌握，最終讓學(xué)生將所學(xué)的知識應(yīng)用到實(shí)踐操作中。

目前，實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新主要包括如下兩個(gè)方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業(yè)的教學(xué)方法，還能拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)思路，對于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展有著重要影響。因此，在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的情況下，學(xué)生要全面掌握收集、傳輸、加工和應(yīng)用信息等相關(guān)操作方法，如辦公自動化設(shè)備與文圖處理，以便在有效開發(fā)和利用相關(guān)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定、設(shè)計(jì)出各種新的產(chǎn)品。由此可見，信息管理實(shí)驗(yàn)室的有效創(chuàng)建，學(xué)校教學(xué)資源的充分利用，不僅可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備的優(yōu)化配置，還能提高學(xué)生的實(shí)踐能力，對于促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實(shí)訓(xùn)方面。目前，實(shí)踐訓(xùn)練的形式主要有操作性訓(xùn)練、情景模擬訓(xùn)練、創(chuàng)新性訓(xùn)練等，學(xué)生可以充分利用所學(xué)的理論知識和相關(guān)方法，提高自身解決問題、發(fā)現(xiàn)問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓(xùn)練主要是根據(jù)實(shí)踐課程的規(guī)定，選擇實(shí)踐性較強(qiáng)的課程和教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置一些職位，如人事部主管、設(shè)計(jì)師等，讓學(xué)生模擬招聘的整個(gè)流程、設(shè)計(jì)所需要的技能等方面，在充分利用相關(guān)道具和實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐操作能力、創(chuàng)新能力等不斷提高。

（三）課堂外的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

由于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)都比較理論化、系統(tǒng)化，學(xué)生接受的都是比較固定的訓(xùn)練模式，從而無法增強(qiáng)學(xué)生的社會實(shí)踐能力和適應(yīng)能力。因此，公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，必須對課堂外的實(shí)踐教學(xué)給予高度重視，為學(xué)生提供更多校外實(shí)訓(xùn)的機(jī)會，才能真正提高學(xué)生的綜合能力，從而促進(jìn)學(xué)生未來良好發(fā)展。首先，學(xué)校和教師應(yīng)給學(xué)生提供各種志愿服務(wù)活動機(jī)會，增強(qiáng)他們的愛國熱情、社會責(zé)任感等，并培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、奉獻(xiàn)精神，才能在各種暑期社會實(shí)踐、公益活動中，真正提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)積極性和主動性。一般情況下，學(xué)生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現(xiàn)狀，從而增強(qiáng)學(xué)生對公共管理人才培養(yǎng)模式改革的重視，以促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式不斷創(chuàng)新。目前，國家在人才培養(yǎng)方面提出了“卓越文科人才培養(yǎng)計(jì)劃”，給公共管理人才培養(yǎng)提供了重要支持。因此，學(xué)校在完善公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系中，必須注重各種調(diào)研活動、社會實(shí)踐活動的充分利用，才能為學(xué)生創(chuàng)造更多參加社會實(shí)踐的機(jī)會，最終達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)秀公共管理人才的目的；其次，實(shí)踐論壇的有序開展和全面實(shí)施，是公共管理實(shí)踐教學(xué)不斷創(chuàng)新的重要體現(xiàn)之一，不僅可以改變低年級學(xué)生參加校外實(shí)踐活動難度較高的現(xiàn)狀，還能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、活躍他們的思維，最終達(dá)到拓展學(xué)生視野、提高學(xué)生實(shí)踐認(rèn)知能力的目的。因此，學(xué)校要根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，定期邀請校內(nèi)外比較資深的管理人員、學(xué)者、專家等開展實(shí)踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應(yīng)的實(shí)踐論壇活動，才能為學(xué)生搭建更完善的學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐技能提升平臺。例如：大型的職業(yè)規(guī)劃講座、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發(fā)學(xué)生綜合能力，還能讓學(xué)生跨學(xué)科的掌握更多知識，對于增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、社會適應(yīng)能力等有著重要影響。

由此可見，將公共管理人才培養(yǎng)和社會各行業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，注重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學(xué)生的實(shí)踐能力，是當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新必須高度重視的方向之一，對于促進(jìn)我國公共管理課程教學(xué)水平不斷提升有著重要意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國教育改革不斷創(chuàng)新的大環(huán)境下，公共管理實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新是社會不斷發(fā)展的必然趨勢，需要注重校內(nèi)、校外的緊密結(jié)合，真正為學(xué)生構(gòu)建一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的互動平臺，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新過程中，充分利用各種教學(xué)資源，注重教學(xué)形式的多元化發(fā)展，選擇合適的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，才能真正提高公共管理實(shí)踐教學(xué)的整體效果。

作者：孫建

參考文獻(xiàn)： 

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中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究公共部門的經(jīng)濟(jì)行為和政治問題的一門新興學(xué)科，目前作為高校公共管理類的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學(xué)校間差異較大，學(xué)生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)定位和教學(xué)目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置各有特色，有的依托財(cái)政學(xué)發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準(zhǔn)確把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì)，設(shè)置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，調(diào)動學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以所在高校公共管理類專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢學(xué)科，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)從教與學(xué)兩個(gè)方面就如何提升教學(xué)質(zhì)量與效果，形成特色教學(xué)，有針對性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門政治學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系，要求學(xué)生掌握多學(xué)科知識，并具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和良好的運(yùn)用政治學(xué)原理及數(shù)學(xué)知識的能力。

（二）案例多，實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以公共部門經(jīng)濟(jì)活動為研究對象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內(nèi)容包括市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等，是一門源于實(shí)踐，形成完善的理論并應(yīng)用于實(shí)踐的學(xué)科，案例多，且理論和實(shí)踐聯(lián)系緊密，如果課程設(shè)計(jì)合理，能激發(fā)學(xué)生探討的興趣，使理論―實(shí)踐―理論這一過程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會貫通。

（三）數(shù)學(xué)模型多，分析方法多樣的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來演繹公共部門的各種經(jīng)濟(jì)行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實(shí)證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點(diǎn)決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有較高的學(xué)習(xí)難度。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容未體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是各高校公共管理一級學(xué)科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特色、辦學(xué)條件、師資力量和學(xué)生生源等有所不同，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定普遍沒有結(jié)合各校的實(shí)際情況，教學(xué)內(nèi)容單一，沒有針對性，也沒有結(jié)合各校的優(yōu)勢學(xué)科，不能反映專業(yè)特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學(xué)資源匱乏，案例教學(xué)素材不足，本土化缺失

國外大學(xué)有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例庫建立往往經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學(xué)者編寫了反映政府及公共部門經(jīng)濟(jì)活動的案例，但符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)、又具有教學(xué)適用性與應(yīng)用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學(xué)的實(shí)效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，國內(nèi)的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒有將公共經(jīng)濟(jì)理論與案例結(jié)合起來進(jìn)行分析[2]。

（三）教學(xué)方法與考核方式未結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)

在課程教學(xué)過程中，針對不同的教學(xué)內(nèi)容如何設(shè)置安排具體的教學(xué)方法也是影響教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)中較多地借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具和方法來解釋政府的經(jīng)濟(jì)行為，如果教師采取滿堂灌的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程，會讓數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學(xué)生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應(yīng)付考試而學(xué)，最后考完就忘了，是純粹的應(yīng)試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

（一）教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容要突出學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)特色

“特色”是由學(xué)校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學(xué)計(jì)劃”決定的。因此，各校在制訂教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢學(xué)科群，來體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，目前公共管理學(xué)院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容并沒有突出體現(xiàn)本校資源類專業(yè)的優(yōu)勢與特色，因此課程內(nèi)容體系應(yīng)以此目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產(chǎn)品時(shí)，可以適當(dāng)增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開討論與分析。

對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容?？梢詡?cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財(cái)政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策，加大對價(jià)格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象[4]。

在設(shè)置課程內(nèi)容體系時(shí)，要考慮到公共管理類學(xué)生的知識背景。以本校學(xué)生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學(xué)生人文知識豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱，在授課時(shí)可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學(xué)生大多是理科生，對其理論的數(shù)學(xué)表達(dá)及其相互間的數(shù)學(xué)推導(dǎo)沒有太大問題，則可培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“語言”去分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

（二）豐富教學(xué)資源，建立案例庫，案例教學(xué)體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫與更新是進(jìn)行案例教學(xué)的基礎(chǔ)，運(yùn)用國外先進(jìn)的理論指導(dǎo)中國的實(shí)踐，需要一個(gè)本土化的消化和研究過程[5]。國內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實(shí)用性，并符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)案例的同時(shí)，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例庫，為實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)教學(xué)奠定基礎(chǔ)。案例庫的建設(shè)是案例教學(xué)的關(guān)鍵，案例的精選要具有時(shí)代性，分析過程及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案，同時(shí)要反映最新的理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，給學(xué)生提供一個(gè)廣闊的學(xué)習(xí)空間，突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實(shí)用價(jià)值。

在選擇案例的時(shí)候要把握以下幾個(gè)原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。例如針對土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，在講到市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一章時(shí)，可以針對目前房價(jià)虛高以及政府出臺的相關(guān)政策設(shè)計(jì)案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的案例，或者與國內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時(shí)，很多高校會列舉美國總統(tǒng)大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認(rèn)為如果以臺灣為例，討論為何能當(dāng)選的案例可能更能引起學(xué)生的討論興趣，事實(shí)證明也確實(shí)如此，其原因不言而喻；三是真實(shí)與實(shí)效性原則。案例的選取應(yīng)來源于客觀事實(shí)，同時(shí)應(yīng)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點(diǎn)問題。例如在講到尋租問題時(shí)，可結(jié)合目前國家出臺的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴(kuò)大等熱點(diǎn)問題都可以當(dāng)作案例展開討論。

（三）教學(xué)方法結(jié)合生源特點(diǎn)，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業(yè)的學(xué)生多數(shù)為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱但人文知識豐富，表達(dá)欲望強(qiáng)烈，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合生源特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方法，而采用以學(xué)生為主、教師為輔的，更多樣化的教學(xué)方法，除了上面說到的案例教學(xué)法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級人數(shù)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化這五大塊的內(nèi)容，分別設(shè)置不同的“學(xué)習(xí)專題”，分配給不同的學(xué)習(xí)小組，并設(shè)定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師起輔助、引導(dǎo)作用。考慮到文科生的特點(diǎn)，教學(xué)方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實(shí)踐。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)推理，而是指知識結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實(shí)際上進(jìn)行完整的知識結(jié)構(gòu)的講解只用簡單的數(shù)學(xué)推理，甚至不用數(shù)學(xué)推理只用圖表也能完全辦到；適當(dāng)開展課外實(shí)踐，組織學(xué)生走訪相關(guān)公共部門或者邀請相關(guān)專家來校做講座，增強(qiáng)學(xué)生對我國行政、公共經(jīng)濟(jì)和政策的感性認(rèn)識。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時(shí)作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當(dāng)增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績評價(jià)機(jī)制來評定學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的能力。比如老師可對學(xué)生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價(jià)，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學(xué)生的期末負(fù)擔(dān)，將后半學(xué)期的精力放在綜合應(yīng)用與實(shí)踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報(bào)告、時(shí)事分析、文獻(xiàn)閱讀報(bào)告、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識競賽等考核方法對其加以補(bǔ)充，以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對其做出評價(jià)[6]。

（四）豐富教學(xué)資源，推進(jìn)信息化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課程

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色教學(xué)除在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式上需要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建教學(xué)平臺，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)施教學(xué)，會使教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對于優(yōu)化教學(xué)過程、增進(jìn)教學(xué)效果、加大信息量的傳授、提高教學(xué)質(zhì)量將起到重要作用。目前國內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》精品課程會把相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果展示在網(wǎng)上，推進(jìn)信息化教學(xué)后，可將相關(guān)鏈接放在平臺上，幫助學(xué)生突破僅限于本校學(xué)習(xí)的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴(kuò)大學(xué)生研究視野。教師可建立個(gè)人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強(qiáng)與學(xué)生的互動，教師、學(xué)生雙方可以通過發(fā)表自己的博文，發(fā)表評論、留言，實(shí)現(xiàn)師生間的交往，從而實(shí)現(xiàn)智慧共享[7]。

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