導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1　積極的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了重要作用

而打開國門后才開始了真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯而易見。開放前的日本經(jīng)濟(jì)停滯了將近200年。雖然最初的通商帶來了日本民族經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，但是正是開放后引入的外界壓力帶給了日本奮發(fā)圖強(qiáng)的動力，讓日本痛下改革的決心，可以說，沒有與外界的接觸，日本不可能有發(fā)展的最初動力，更不可能出現(xiàn)由統(tǒng)治階級主導(dǎo)的社會改革，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。改革過程中，日本的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了積極的信道作用，聯(lián)系了日本國內(nèi)與西方先進(jìn)的知識體系，使日本能夠獲取西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)知識。

“求知于世界”是日本改革的基本方針，西方國家繁榮的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國家實(shí)力讓日本對西方世界充滿了向往。1871年12月，明治政府派出巖倉使節(jié)團(tuán)出訪歐美，包括大藏、工部、外務(wù)、文部等51名官員對歐美國家進(jìn)行了全面的考察，巖倉一行參觀了西方國家的工廠，體驗(yàn)了西方先進(jìn)的社會生產(chǎn)模式。這次出訪對日本學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)知識、實(shí)現(xiàn)社會知識增長具有深刻意義；首先，“使日本在政治體制上找到了所要追求的方向，那就是德國的立憲君主制。”第二，此次出訪使日本政府官員發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)東西方在價(jià)值觀和教育方面的差異，“東洋之學(xué)自政治道德出，唯據(jù)修身一科推究”，“恥于研究一草一木”這些認(rèn)識促使巖倉使團(tuán)代表回國后積極主張興辦現(xiàn)代教育，鼓勵(lì)國人重視務(wù)實(shí)，發(fā)展生產(chǎn)；第三，巖倉代表團(tuán)走遍了英國先進(jìn)的工業(yè)城市，深入學(xué)習(xí)了歐洲先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工廠制度，為日本引進(jìn)和使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、興建現(xiàn)代工廠學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗(yàn)。巖倉使團(tuán)的歐美之行可以說是日本積極對外聯(lián)系的開始，是日本主動與世界先進(jìn)知識體系接觸的第一步。

“貿(mào)易立國”是明治維新的重要措施之一，通過貿(mào)易，日本不僅開辟了海外市場，為本國工業(yè)發(fā)展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實(shí)行了有選擇的進(jìn)口政策，工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器最初全部從英國進(jìn)口最先進(jìn)的設(shè)備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內(nèi)所使用的全部都是進(jìn)口的精紡機(jī)，并直接效仿英國蘭開夏公司的經(jīng)驗(yàn)，獲得成功?！岸?zhàn)前，日本的新技術(shù)幾乎完全依靠進(jìn)口，主要集中在進(jìn)口一般設(shè)備、蒸汽機(jī)、紡織機(jī)等”。

人才交流也是日本對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要方面，曾經(jīng)向發(fā)達(dá)國家派出大批留學(xué)生，這些學(xué)生回國后帶回了最先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，直接促進(jìn)了日本的知識增長。

2　日本良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)保證了新知識的吸收

日本在發(fā)展初期并沒有高素質(zhì)的移民所奠定的良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)，與美國不同。臨時(shí)處于封建統(tǒng)治的剝削和貧困落后的生活狀態(tài)下，大多數(shù)日本國民并沒有接受過現(xiàn)代科學(xué)教育，但是這并不等于日本缺乏高素質(zhì)的國民，從德川(江戶)時(shí)代起，日本國民就開始普遍接受私塾教育，1868年，私塾多達(dá)1200013000所，學(xué)生數(shù)達(dá)到837000人。私塾教育使日本國民具備了基本的讀寫能力和對事物的理解能力，這讓國民能夠迅速接受明治時(shí)代的新的教育。

明治時(shí)代，統(tǒng)治者將建立現(xiàn)代教育制度作為改革的一項(xiàng)重要舉措。1872年，政府開始實(shí)行義務(wù)教育，1873年，日本社會人學(xué)率達(dá)到28％，并且通過1886年的新的學(xué)校條例、1889年的《帝國憲法》和1890年的《帝國教育公告》，依據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國情。1892年，開始興辦職業(yè)教育，為現(xiàn)代工廠培養(yǎng)了一批技術(shù)工人。雖然對于明治時(shí)代的教育效果存在爭議，甚至有些學(xué)者認(rèn)為是較江戶時(shí)代的退步，但是事實(shí)上，明治時(shí)代所建立的現(xiàn)代教育體系將西方科學(xué)正式引入到日本的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，國民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養(yǎng)了一批在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)家。進(jìn)入20世紀(jì)，日本教育加速發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達(dá)到90％以上，基本普及了中學(xué)教育，更多國民接受大學(xué)教育，從國民平均接受教育的年限來比較，日本的國民素質(zhì)可以說已經(jīng)達(dá)到了世界第一的水平了。二戰(zhàn)后，面對百廢待興的國民經(jīng)濟(jì)。日本政府選擇率先恢復(fù)教育，在當(dāng)時(shí)社會居民基本溫飽都難以實(shí)現(xiàn)的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學(xué)，集中了社會大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統(tǒng)和風(fēng)氣，為日本培養(yǎng)了大批人才，提高了日本國民的基本素質(zhì)，是日本經(jīng)濟(jì)從落后到領(lǐng)先于世界的重要因素。

3　日本的社會規(guī)范發(fā)揮了保證知識增長的作用

首先，日本社會正式制度對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。日本的社會法律、法規(guī)起到了保證知識傳播體系建立以促進(jìn)知識增長的作用。倒幕運(yùn)動廢除了封建割據(jù)，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，維新的許多政策能夠在全國貫徹執(zhí)行，為資本主義經(jīng)濟(jì)的建立創(chuàng)造了條件。另外，統(tǒng)一的中央政權(quán)能夠集中全國資源為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保證。作為長期處于封建統(tǒng)治下的小國，日本不能象美國一樣，依靠經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自發(fā)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能依靠一個(gè)強(qiáng)有力的組織集中分散的資源，帶領(lǐng)人民克服無處不在的封建殘余影響，推動自上而下的改革。

1889年，明治憲法公布，這是日本傳統(tǒng)政治思想與西方現(xiàn)代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強(qiáng)了天皇高于政府的絕對權(quán)力，但是也對總理、內(nèi)閣、議會等現(xiàn)代政體形式做出規(guī)定，奠定了近代以法統(tǒng)治的基礎(chǔ)，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予了國民參政的發(fā)展機(jī)會。以憲法為代表的各種法律、法規(guī)都遵循明治維新“富國強(qiáng)民”的基本目的，以“殖產(chǎn)興業(yè)”為導(dǎo)向，保證以教育提高國民素質(zhì)、積極鼓勵(lì)與西方世界的對外聯(lián)系。

篇2

中圖分類號：F113.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)12-0106-02

1　日本積極的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了重要作用

對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯而易見。開放前的日本經(jīng)濟(jì)停滯了將近200年，而打開國門后才開始了真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然最初的通商帶來了日本民族經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，但是正是開放后引入的外界壓力帶給了日本奮發(fā)圖強(qiáng)的動力，讓日本痛下改革的決心，可以說，沒有與外界的接觸，日本不可能有發(fā)展的最初動力，更不可能出現(xiàn)由統(tǒng)治階級主導(dǎo)的社會改革，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。改革過程中，日本的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了積極的信道作用，聯(lián)系了日本國內(nèi)與西方先進(jìn)的知識體系，使日本能夠獲取西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)知識。

“求知于世界”是日本改革的基本方針，西方國家繁榮的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國家實(shí)力讓日本對西方世界充滿了向往。1871年12月，明治政府派出巖倉使節(jié)團(tuán)出訪歐美，包括大藏、工部、外務(wù)、文部等51名官員對歐美國家進(jìn)行了全面的考察，巖倉一行參觀了西方國家的工廠，體驗(yàn)了西方先進(jìn)的社會生產(chǎn)模式。這次出訪對日本學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)知識、實(shí)現(xiàn)社會知識增長具有深刻意義；首先，“使日本在政治體制上找到了所要追求的方向，那就是德國的立憲君主制。”第二，此次出訪使日本政府官員發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)東西方在價(jià)值觀和教育方面的差異，“東洋之學(xué)自政治道德出，唯據(jù)修身一科推究”，“恥于研究一草一木”這些認(rèn)識促使巖倉使團(tuán)代表回國后積極主張興辦現(xiàn)代教育，鼓勵(lì)國人重視務(wù)實(shí)，發(fā)展生產(chǎn)；第三，巖倉代表團(tuán)走遍了英國先進(jìn)的工業(yè)城市，深入學(xué)習(xí)了歐洲先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工廠制度，為日本引進(jìn)和使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、興建現(xiàn)代工廠學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗(yàn)。巖倉使團(tuán)的歐美之行可以說是日本積極對外聯(lián)系的開始，是日本主動與世界先進(jìn)知識體系接觸的第一步。

“貿(mào)易立國”是明治維新的重要措施之一，通過貿(mào)易，日本不僅開辟了海外市場，為本國工業(yè)發(fā)展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實(shí)行了有選擇的進(jìn)口政策，工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器最初全部從英國進(jìn)口最先進(jìn)的設(shè)備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內(nèi)所使用的全部都是進(jìn)口的精紡機(jī)，并直接效仿英國蘭開夏公司的經(jīng)驗(yàn)，獲得成功?！岸?zhàn)前，日本的新技術(shù)幾乎完全依靠進(jìn)口，主要集中在進(jìn)口一般設(shè)備、蒸汽機(jī)、紡織機(jī)等”。

人才交流也是日本對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要方面，曾經(jīng)向發(fā)達(dá)國家派出大批留學(xué)生，這些學(xué)生回國后帶回了最先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，直接促進(jìn)了日本的知識增長。

2　日本良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)保證了新知識的吸收

與美國不同，日本在發(fā)展初期并沒有高素質(zhì)的移民所奠定的良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)，長期處于封建統(tǒng)治的剝削和貧困落后的生活狀態(tài)下，大多數(shù)日本國民并沒有接受過現(xiàn)代科學(xué)教育，但是這并不等于日本缺乏高素質(zhì)的國民，從德川(江戶)時(shí)代起，日本國民就開始普遍接受私塾教育，在1868年，私塾多達(dá)12000～13000所，學(xué)生數(shù)達(dá)到837000人。私塾教育使日本國民具備了基本的讀寫能力和對事物的理解能力，這讓國民能夠迅速接受明治時(shí)代的新的教育。

明治時(shí)代，統(tǒng)治者將建立現(xiàn)代教育制度作為改革的一項(xiàng)重要舉措。1872年，政府開始實(shí)行義務(wù)教育，1873年，日本社會人學(xué)率達(dá)到28％，并且通過1886年的新的學(xué)校條例、1889年的《帝國憲法》和1890年的《帝國教育公告》，依據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國情。1892年，開始興辦職業(yè)教育，為現(xiàn)代工廠培養(yǎng)了一批技術(shù)工人。雖然對于明治時(shí)代的教育效果存在爭議，甚至有些學(xué)者認(rèn)為是較江戶時(shí)代的退步，但是事實(shí)上，明治時(shí)代所建立的現(xiàn)代教育體系將西方科學(xué)正式引入到日本的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，國民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養(yǎng)了一批在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)家。

進(jìn)入20世紀(jì)，日本教育加速發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達(dá)到90％以上，基本普及了中學(xué)教育，更多國民接受大學(xué)教育，從國民平均接受教育的年限來比較，日本的國民素質(zhì)可以說已經(jīng)達(dá)到了世界第一的水平了。二戰(zhàn)后，面對百廢待興的國民經(jīng)濟(jì)。日本政府選擇率先恢復(fù)教育，在當(dāng)時(shí)社會居民基本溫飽都難以實(shí)現(xiàn)的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學(xué)，集中了社會大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統(tǒng)和風(fēng)氣，為日本培養(yǎng)了大批人才，提高了日本國民的基本素質(zhì)，是日本經(jīng)濟(jì)從落后到領(lǐng)先于世界的重要因素。

3　日本的社會規(guī)范發(fā)揮了保證知識增長的作用

首先，日本社會正式制度對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。日本的社會法律、法規(guī)起到了保證知識傳播體系建立以促進(jìn)知識增長的作用。倒幕運(yùn)動廢除了封建割據(jù)，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，維新的許多政策能夠在全國貫徹執(zhí)行，為資本主義經(jīng)濟(jì)的建立創(chuàng)造了條件。另外，統(tǒng)一的中央政權(quán)能夠集中全國資源為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保證。作為長期處于封建統(tǒng)治下的小國，日本不能象美國一樣，依靠經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自發(fā)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能依靠一個(gè)強(qiáng)有力的組織集中分散的資源，帶領(lǐng)人民克服無處不在的封建殘余影響，推動自上而下的改革。

1889年，明治憲法公布，這是日本傳統(tǒng)政治思想與西方現(xiàn)代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強(qiáng)了天皇高于政府的絕對權(quán)力，但是也對總理、內(nèi)閣、議會等現(xiàn)代政體形式做出規(guī)定，奠定了近代以法統(tǒng)治的基礎(chǔ)，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予了國民參政的發(fā)展機(jī)會。以憲法為代表的各種法律、法規(guī)都遵循明治維新“富國強(qiáng)民”的基本目的，以“殖產(chǎn)興業(yè)”為導(dǎo)向，保證以教育提高國民素質(zhì)、積極鼓勵(lì)與西方世界的對外聯(lián)系。

其次，日本非正式制度的作用。日本的社會道德、文化等非正式制度對人們經(jīng)濟(jì)行為起到了潛在的約束、引導(dǎo)和引導(dǎo)作用，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)主體能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會目標(biāo)而做出行動決策，對于日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的保證和激勵(lì)作用。

篇3

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的最高形式，也是消除經(jīng)濟(jì)增長泡沫的必由之路。在發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已初見端倪。在許多國家，再生資源的回收利用已成為重要產(chǎn)業(yè)。世界上發(fā)達(dá)國家的再生資源回收總值已達(dá)到2500億美元／年，并且以每年15％～20％的速度增長。全世界鋼產(chǎn)量的45％、銅產(chǎn)量的62％、鋁產(chǎn)量的22％、鉛產(chǎn)量的22％、鋅產(chǎn)量的30％、紙制品產(chǎn)量的35％都火自再生資源的回收利用。利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源、遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料消耗生產(chǎn)能耗低，產(chǎn)生的污染物排放少。

一、美國――循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的起源

實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于美國，1966年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁指出，人類社會需要由“牧童經(jīng)濟(jì)”向“飛船經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，否則地球這一封閉系統(tǒng)的資源將耗盡。20世紀(jì)70年代，美國就開始推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念了。如今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在美國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，已不可或缺。

1、制定了完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

美國制定了齊全完備的保護(hù)生態(tài)環(huán)境法律體系。1969年制定的《國家環(huán)境政策法》是綜合性的環(huán)境成文法，《資源保護(hù)和回收法》是對危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法。20世紀(jì)70年代后的單行立法有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環(huán)境教育法》、《職業(yè)安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧靜社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》等。1990年通過的《污染預(yù)防法》，宣布“對污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減是美國的國策”。同年，美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過源削減和再循環(huán)減少50％的廢棄物。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開發(fā)和利用太陽能、風(fēng)能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵(lì)使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。正是由于法律明確了企業(yè)和民眾在維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任，使得美國社會把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為自身發(fā)展不可分割的一部分，有力地保證了國家良好的生態(tài)環(huán)境。

2、在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域制定措施

(1)政府采購政策。政府優(yōu)先采購有再生成份的產(chǎn)品。美國各州幾乎都制定了有優(yōu)先采用和使用再生材料產(chǎn)品的相關(guān)政策和法規(guī)，甚至聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定的購買行為處以罰金。

(2)財(cái)稅政策。政府通過財(cái)政手段鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用。美國不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠，抵稅優(yōu)惠額度不斷提高，受惠的可再生能源范圍也從原來最初的兩種逐漸擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、太陽能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。同時(shí)也通過為消費(fèi)者提供抵稅優(yōu)惠促進(jìn)消費(fèi)者的生態(tài)消費(fèi)，除了提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，美國政府通過征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、填埋焚燒稅、倒垃圾費(fèi)、污水治理費(fèi)等引導(dǎo)居民的減量化和再生化使用。

3、鼓勵(lì)多方積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1)聯(lián)邦政府的示范作用。聯(lián)邦政府在引導(dǎo)公眾和企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也非常重視自身參與其中。例如，由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)自愿參加聯(lián)邦電子產(chǎn)品挑戰(zhàn)計(jì)劃，鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主動購買綠色電子產(chǎn)品，減少產(chǎn)品使用過程中的影響，并以環(huán)境友好的方式處理廢舊電子產(chǎn)品。

(2)非政府組織作用的發(fā)揮。民間非政府組織的各種團(tuán)體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。例如，建立于1978年的全國再生循環(huán)聯(lián)合會，通過向其成員提供技術(shù)信息、宣傳、培訓(xùn)、教育等方式，支持減少廢棄物的產(chǎn)生和加強(qiáng)循環(huán)利用等活動。一些行業(yè)組織甚至在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都發(fā)揮了重要作用。

(3)公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過宣傳活動逐步提高居民的生態(tài)意識，并通過法律和經(jīng)濟(jì)手段約束其消費(fèi)行為，最終使公眾自覺而積極地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來。

二、德國――循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的開端

德國是一個(gè)工業(yè)高度發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)而資源匱乏的國家，在20世紀(jì)70年代，德國開始考慮“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，德國已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)最成功的實(shí)踐者之一。

1、綠色制度的快速建設(shè)

德國環(huán)境運(yùn)動的一個(gè)特點(diǎn)是陜速制度化。2002年主張生態(tài)發(fā)展理念的綠黨成為德國第三大執(zhí)政黨。綠黨上臺后，將生態(tài)現(xiàn)代化的理念貫徹到國家政治中去，自此，綠色制度建設(shè)獲得了飛速發(fā)展的機(jī)會。首先，在發(fā)展戰(zhàn)略上，把“社會市場經(jīng)濟(jì)”學(xué)說發(fā)展為“生態(tài)社會市場經(jīng)濟(jì)”。綠黨在與社民黨共同組閣時(shí)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，明確把生態(tài)現(xiàn)代化確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)，并制定和完善了一系列環(huán)境立法、環(huán)境制度性法規(guī)與環(huán)境政策。生態(tài)社會市場經(jīng)濟(jì)是對原有社會市場經(jīng)濟(jì)的完善，是德國式的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，也是對原有工業(yè)文明的修正。其次，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展模式。德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法案》于1996年生效，該法把循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為物質(zhì)閉合流動性經(jīng)濟(jì)，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任，規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法，推動了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)融為一體。

2、用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

德國政府從20世紀(jì)70年代開始就著手進(jìn)行環(huán)境立法的工作，逐漸形成了一整套的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，把環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，為德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障推動作用。德國曾兩次修訂其憲法，增加了生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容。德國的各項(xiàng)環(huán)保法律都以此為基礎(chǔ)，遵循預(yù)防原則、誰污染誰治理和協(xié)作原則。德國環(huán)境法為公民確立了環(huán)保的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了人們在環(huán)保領(lǐng)域中的行為和意識。但目前德國更多的是利用“間接法律調(diào)控”、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段影響行為者的經(jīng)濟(jì)利益而達(dá)到環(huán)保目的，對污染企業(yè)或個(gè)人禁止的行為采用征稅。

3、廢棄物的回收和利用

德國大部分人都生活在城市里和較大的鎮(zhèn)上，全國平均人口密度為每平方公里221人，屬人口稠密的國家。對于德國這樣一個(gè)技術(shù)先進(jìn)但又資源貧乏的國家來說，恰當(dāng)處理城市廢棄物就顯得很重要。德國對待垃圾首先是避免，即從產(chǎn)品的原料到生產(chǎn)過程都盡可能避免產(chǎn)生垃圾和污染物；其次是回收，將垃圾中有用的部分最大限度地再利用；最后將剩下的部分填埋，或者用生物分解、焚燒等方法處理。

德國最早在1972年就制定了廢棄物處理法，當(dāng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了廢棄物排放后的末端處理，1986年將其修正為《廢棄物限制廢棄物處理法》。1991年頒布了《包裝廢棄物處理法》，1996年，又提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，該法成為德國建設(shè)循

環(huán)經(jīng)濟(jì)總的“綱領(lǐng)”，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門。同時(shí)，德國政府還制定了《包裝法》這一法規(guī)，且在較短的時(shí)間內(nèi)取得了很好的效果。德國目前還規(guī)定，不允許過多地使用包裝材料，并規(guī)定各種包裝材料要能夠使用多次以減少浪費(fèi)。此外，德國還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾情況的部門，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

4、國家利用各種方式提高民眾的環(huán)保意識

德國人的環(huán)保意識很強(qiáng)，這是國家通過各種方式大力強(qiáng)化民眾環(huán)保意識的結(jié)果。德國歷屆政府都采取各種方式在社會上進(jìn)行環(huán)保宣傳，利用媒體等輿論工具和其他手段來呼喚民眾保護(hù)環(huán)境，設(shè)立專門的環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)保的工作。政府還特重視對中小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育，并通過直接參與環(huán)?；顒觼硖岣咚麄兊沫h(huán)保意識。

三、美德發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)啟示

1、法律制度的建設(shè)和執(zhí)行

從發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，首先應(yīng)重視法律和制度建設(shè)。因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及方方面面的主體，政府、企業(yè)還有民眾，這些主體的社會和經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的負(fù)外部性在沒有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，是不可能通過自身解決的，此時(shí)，法律或制度的強(qiáng)制作用就非常重要了。完善的法律體系是經(jīng)過了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程的，首先在個(gè)領(lǐng)域建立一些相關(guān)法規(guī)，隨后才出臺整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的立法步驟，有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過不斷實(shí)踐、修訂，最后形成條款詳盡、結(jié)構(gòu)完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，涉及社會的各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域、從單一個(gè)體到整個(gè)社會。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法同樣重要。例如，德國的執(zhí)法體系是健全而高效的，不但采用先進(jìn)的現(xiàn)場適時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程在線數(shù)據(jù)監(jiān)控、企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)表，還有政府管理的執(zhí)法隊(duì)伍在污染排放源頭實(shí)施不定期的監(jiān)測，保證了法律的嚴(yán)肅。

2、針對性的開發(fā)生態(tài)技術(shù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的分表現(xiàn)為清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，這些生態(tài)問題的解決可以絕大部分歸結(jié)到技術(shù)進(jìn)步上來。如最近美國的一份調(diào)查報(bào)告表明，新一輪以信息技術(shù)為先導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新浪潮，在21世紀(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長完全能夠承受為解決全球變暖而需要削減的二氧化碳排放等造成的經(jīng)濟(jì)損失。但是，對于我國來說，環(huán)保技術(shù)面臨的最大問題不是重視度，而是成本太高。由于投入有限，不僅自主研發(fā)困難，而且電造成了發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙，因此我國可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，或是自主開發(fā)項(xiàng)目，或是和先進(jìn)國家合作，共同出資，共同派遣工作人員，而不是大而廣地開發(fā)所有生態(tài)技術(shù)，做到在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，最大化地解決環(huán)境生態(tài)問題。

3、財(cái)稅政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對企業(yè)的生態(tài)要求較高，企業(yè)需要付出比線性發(fā)展模式更高的資金成本，企業(yè)處理廢棄物的利益應(yīng)該得到政府、社會、企業(yè)和民眾的認(rèn)可和保障。因此，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的企業(yè)需要得到很好的經(jīng)營環(huán)境和條件，政府可按條件給予一定資金和政策支持，如政府參股、貼息貸款、資源回收獎勵(lì)、保證金歸還、對新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的支持以及征收清潔費(fèi)、污水處理費(fèi)等，在稅收和投資等環(huán)節(jié)采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以期完善我國資源節(jié)約使用的措施。

4、加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動非政府組織和公眾參與的積極性

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅需要政府的提倡，企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。政府除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等行政強(qiáng)制性手段外，美、德、日本和其他發(fā)達(dá)國家所重視的輿論傳媒等各種宣傳手段也非常有效，并且實(shí)行官民合作，即政府、企業(yè)、公民以及社會團(tuán)體共同參與解決環(huán)境問題。

5、政府和民間團(tuán)體相輔相成

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是解決資源的承載力不足問題和環(huán)境污染問題，這正是一個(gè)政府所必須關(guān)注和解決的問題，僅靠企業(yè)和民眾是不可行的，因?yàn)槠髽I(yè)和民眾所考慮的只是與已有關(guān)的一個(gè)或數(shù)個(gè)領(lǐng)域，要他們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起始階段就要求自覺、主動關(guān)注和解決資源問題是不現(xiàn)實(shí)的，只能靠政府通過宏觀管理解決。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，各種社團(tuán)扮演了十分活躍的角色，發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能，成為不可或缺的推動力量。特是像覆蓋全德國的非盈利的DSD回收系統(tǒng)、瑞典五大包裝廢品回收等組織發(fā)揮著更大的作用。

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國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景分析

2005年，《京都議定書》正式生效并建立三種碳排放交易機(jī)制，遏制全球變暖。碳排放權(quán)作為一種商品，正式進(jìn)入人們的視野。世界各國紛紛建立碳交易市場，擴(kuò)張規(guī)模，以期在這一新興市場中搶占先機(jī)。全球銀行統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全球碳交易市場達(dá)到1500億美元，超過石油交易成為全球第一大市場，預(yù)計(jì)2020年全球碳交易市場將達(dá)到3.5萬億美元（據(jù)英國新能源財(cái)務(wù)公司預(yù)測報(bào)告顯示）[1]。

在全球低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國也積極應(yīng)對氣候變化，自2006年以來，出臺多項(xiàng)方針政策，努力推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，不再提以煤炭為主。2009年11月，我國宣布碳減排指標(biāo)為到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%-50%。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案[2]。目前，中國已成為全球第二大碳市場，其交易額為11.5億噸二氧化碳當(dāng)量，僅次于2013年歐盟碳排放交易額為20.39億噸二氧化碳當(dāng)量。

歐、美發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析

（1）公共財(cái)政大力支持

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)利益并不能馬上凸顯，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益制約，參與低碳經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)。為支持其發(fā)展，發(fā)達(dá)國家紛紛加大公共財(cái)政的支持力度，以財(cái)政投入、稅收激勵(lì)等機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和低碳項(xiàng)目的投入。例如英國自2000年至今，已累計(jì)投入300多億英鎊，用于支持低碳技術(shù)改造。美國政府出資1500億美元建立“清潔等原開發(fā)基金”，計(jì)劃投入超過900億美元用于新能源的開發(fā)與利用等[3]。

（2）多項(xiàng)政策保駕護(hù)航

不同國家和地區(qū)紛紛采取財(cái)政稅收政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。例如2003年歐盟頒布《歐洲溫室氣體排放交易指令》；2007年公布《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》；2009年成立《關(guān)于促進(jìn)和利用來白可再生供給源的能源條例草案》。美國1997年宣布《碳封存研究計(jì)劃》；2003年公布《碳封存研發(fā)計(jì)劃路線圖》；2005年頒布《能源政策法》；2007年頒布《能源獨(dú)立安全保障法》等，這些法律、法規(guī)為各國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的指引和促進(jìn)作用。

（3）金融機(jī)構(gòu)深度參與

歐、美、日等發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)低碳經(jīng)濟(jì)的參與度都比較高，銀行、基金、證券公司以及保險(xiǎn)公司等都成為碳金融市場的重要參與者，業(yè)務(wù)也滲透到了市場的各交易環(huán)節(jié)。例如愛爾蘭銀行開展的“轉(zhuǎn)廢為能項(xiàng)目融資”綠色信貸業(yè)務(wù)，日本政府與企業(yè)共同出資管理的碳基金，法國國有金融機(jī)構(gòu)信托投資局投資參與建立BlueNext交易所等[4]。

國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國的啟示

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，多元化的融資渠道是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。作為世界上最大的碳排放國，我國低碳發(fā)展?jié)摿薮?。促進(jìn)國內(nèi)碳交易市場和金融市場的互聯(lián)互通，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，同樣有賴于金融業(yè)的積極介入和積極支持[5]。

（1）強(qiáng)化銀行低碳理念，開展多元化碳金融業(yè)務(wù)

在過去幾年中，我國商業(yè)銀行為支持節(jié)能減排項(xiàng)目積極嘗試金融創(chuàng)新，并獲得了有益的經(jīng)驗(yàn)和成果。但由于缺乏各類支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融衍生工具，限制了我國在全球碳交易市場上的定價(jià)能力。作為專業(yè)化的金融服務(wù)平臺，商業(yè)銀行應(yīng)通過提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、資金賬戶管理、基金托管等業(yè)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，全方位地介入CDM項(xiàng)目的中介服務(wù)，從而拓寬中間業(yè)務(wù)收入來源，逐步優(yōu)化商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)，爭取與國際市場盡快接軌[6]。

（2）促進(jìn)多元化的金融機(jī)構(gòu)參與

在歐、日、美等發(fā)達(dá)國家，國際碳金融市場的參與者眾多，包括銀行、、證券、保險(xiǎn)、基金等，我國目前僅有銀行參與其中，證券、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)參與不足。應(yīng)當(dāng)借鑒世界世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大直接融資的支持力度。例如促進(jìn)低碳保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，為CMD項(xiàng)目提供碳交易保險(xiǎn)。吸引私募基金的參與，彌補(bǔ)公募基金資源的不足等。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國碳交易市場深度調(diào)研與未來趨勢研究報(bào)告（2013-2017）

[2]施曉春.我國金融業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略探討，[J].長春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013（3）：24

[3]崔新進(jìn).化解低碳發(fā)展融資難題的國際經(jīng)驗(yàn)，[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2014.6.2

[4]牛慧.碳金融發(fā)展的國際比較及對我國的啟示，[F].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（7）：78-90

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一是搭建服務(wù)平臺。繼續(xù)完善政務(wù)信息網(wǎng)站。由市發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門配合，在政務(wù)信息網(wǎng)站中及時(shí)市委、市政府及有關(guān)部門出臺的各類政策,各高等院校、科研院所成功研究的一些專利技術(shù)、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，為全市廣大干部和群眾及時(shí)提供各類政策以及創(chuàng)業(yè)致富信息。明確部門掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)安商幫商責(zé)任。市委、市政府成立安商指導(dǎo)委員會。由市委組織部牽頭，每年從全市各經(jīng)濟(jì)職能部門中抽調(diào)一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，專門從事安商幫商工作，為企業(yè)立項(xiàng)報(bào)批、辦理證照、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系等提供全方位服務(wù)，工作與原單位脫鉤，年終由企業(yè)評議，組織部門考核。同時(shí),建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)系會議制度,堅(jiān)持每月召開一次聯(lián)系會議,交流和通報(bào)全市工作情況。二是增加工作透明度。進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度,按照“既要最大限度方便群眾、又要廣泛接受群眾監(jiān)督”的要求，除國家法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，其它各類政務(wù)查字典事項(xiàng)都必須公開。各單位職能、人員分工、科室布局、辦事流程及有關(guān)規(guī)定，必須公開在本單位最醒目處。匯編成冊的資料，要擺在辦事群眾一眼能看到的地方，單位工作人員要實(shí)行掛牌上崗。三是規(guī)范辦事程序。政府各部門尤其是與客商和群眾直接打交道的職能部門，要有明確的辦事制度、行為準(zhǔn)則和獎懲辦法；要推行限時(shí)辦結(jié)制、一次告知承諾制、首辦負(fù)責(zé)制、部門內(nèi)部會審制、項(xiàng)目備案制。實(shí)行重大投資項(xiàng)目集中聯(lián)審和“一事一議”，統(tǒng)一辦理有關(guān)證照，開通重大項(xiàng)目審批“綠色通道”。做到效率為先，服務(wù)至上。四是推行聯(lián)合執(zhí)法。重點(diǎn)是推行“一費(fèi)制”繳費(fèi)辦法。由市監(jiān)察部門牽頭，組織市行政服務(wù)中心、工商、物價(jià)、財(cái)政、法制等有關(guān)部門對面向企業(yè)的各類收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，梳理出各類收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，審核匯編成冊后，針對企業(yè)的性質(zhì)不同，分門別類印制發(fā)放“企業(yè)繳費(fèi)明白卡”，由企業(yè)統(tǒng)一到市行政服務(wù)中心繳費(fèi)，并納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收（罰）繳分離制度，各相關(guān)部門不得擅自到企業(yè)上門收費(fèi)。對明白卡之外確需執(zhí)行的個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目，須報(bào)市政府審批后，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，切實(shí)做到“放水養(yǎng)魚”，不搞“殺雞取卵”。五是實(shí)行“六項(xiàng)制度”。實(shí)行首查先行責(zé)令改正制度、同城一家檢查制度、重大投資項(xiàng)目服務(wù)效率跟蹤制度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員制度、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境黃牌警告制度、投資環(huán)境行政問責(zé)制度等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)制度。

在優(yōu)化治安環(huán)境上下功夫

一是強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)。由市政法委牽頭，進(jìn)一步完善治安防控體系，在火車站、工業(yè)園、新城區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)等重要敏感區(qū)域設(shè)立治安防控點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地打擊一些黑惡勢力和地痞流氓，對強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)攬工程、偷盜搶劫、尋釁滋事等破壞發(fā)展環(huán)境的人和事要做到露頭就打，嚴(yán)懲不貸。二是建立公安部門與重點(diǎn)企業(yè)定期聯(lián)系制度。市公安部門要發(fā)放《警企聯(lián)系卡》，不定期開展企業(yè)周邊村莊治安整治活動，嚴(yán)厲打擊侵害投資者合法權(quán)益的人和事；對涉及企業(yè)或投資者的刑事、治安案件，要從快查處，從重打擊，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，凡出現(xiàn)涉企治安案件或重大財(cái)產(chǎn)損失的，要實(shí)行限期破案；允許規(guī)模企業(yè)設(shè)立內(nèi)部保安機(jī)構(gòu)，由市公安部門在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。三是建立健全執(zhí)法隊(duì)伍的管理考核機(jī)制。由市政法委牽頭會同檢察、公安等單位就執(zhí)法人員的管理，尤其是如何做到依法行政、文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法等，制定詳細(xì)的、可操作性的管理考核辦法，加大對各類執(zhí)法人員的考核和獎懲力度，切實(shí)有效解決執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中“不作為”和“亂作為”的問題。

在優(yōu)化信用環(huán)境上下功夫

篇6

一、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1、法律法規(guī)體系方面

在法治社會，“先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式要以立法來規(guī)范”。世界上一些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，本文以立法發(fā)展比較完善的德國、日本、美國等來看立法對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。縱觀這幾個(gè)國家的立法，總的來說：立法目的明確、橫向和縱向體系完備、結(jié)構(gòu)合理。立法模式主要有：單個(gè)行業(yè)法立法模式和混合立法模式。德國是世界上最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家之一，其立法模式為單個(gè)行業(yè)法立法模式，包過法律、條例、指南三個(gè)層面，1972年制定了《廢物處理法》，1991年制定了《包裝廢棄物處理法》，1994年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處理法》，經(jīng)三次修改1996年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》。在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過《包裝條例》，1992年通過《限制廢車條例》，逐步建立了完善的法律體系。日本采取自上而下的立法方式，分基本法、綜合法、專項(xiàng)法三個(gè)層面，制定《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，在此基礎(chǔ)上建立兩部綜合法：《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》，在綜合法的框架下制定各種專項(xiàng)法律法規(guī)，包括：《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《專門在利用法》、《建筑材料循環(huán)法》、《綠色采購法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》等。而美國采取混合立法模式，雖然沒有一部全國性的立法，但各個(gè)州都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方面

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定財(cái)政政策、稅收政策、政府獎勵(lì)懲罰政策、政府采購政策、收費(fèi)政策等相關(guān)政策。目前一些發(fā)達(dá)國家采取的具有不錯(cuò)效果的政策有：（1）征收新材料稅，目的是減少廠家對新材料的使用，在生產(chǎn)源頭減少資源的使用。（2）征收填埋和焚燒稅，從而迫使企業(yè)對廢棄物進(jìn)行多層次的利用，減少廢棄物的排放。（3）征收生態(tài)稅，目前德國已開始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽能等可再生資源外，其他能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，鼓勵(lì)使用可再生能源。（4）減稅退稅政策，美國對購買回收再生資源及污染防治型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷售稅）10%，日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除普遍退稅外，還按價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。（5）垃圾處理預(yù)交費(fèi)制度，一些發(fā)達(dá)國家采用預(yù)交金制度，一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。（6）按垃圾數(shù)量收費(fèi)，從而使企業(yè)對自己的生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，促使其減少垃圾數(shù)量的制造。（7）廢舊物資商品化收費(fèi)，即對廢棄物再商品化收取一定的費(fèi)用。（8）收取污水治理費(fèi)，在德國，居民用水中含有污水治理費(fèi)，市民用水每立方米為7.5馬克，其中2.5馬克歸飲水公司，5馬克歸廢水處理公司。（9）押金抵押返回政策，德國對飲料瓶收取押金制度，很好地減少了瓶子的浪費(fèi)。（10）政府綠色采購制度，規(guī)定政府必須優(yōu)先采購使用可再生資源的產(chǎn)品。（11）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物的處理責(zé)任。（12）循環(huán)目標(biāo)制度，在開展各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動過程中，確立明確、具體的循環(huán)目標(biāo)制度作為導(dǎo)向，有利于實(shí)踐活動有目的性、有針對性的開展。（13）綠色信貸制度，對采取可再生資源、致力于廢棄物回收利用、新節(jié)能技術(shù)研發(fā)的一些企業(yè)，提供優(yōu)惠信貸服務(wù)，但同時(shí)在對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，防止混水摸魚。

3、企業(yè)主體作用方面

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)如杜邦公司、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)都是很好的企業(yè)發(fā)展模式，發(fā)達(dá)國家在完善本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，還注重企業(yè)的社會責(zé)任。終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承

產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。無論是生產(chǎn)者責(zé)任原則，還是家用電器循環(huán)利用的法律規(guī)定，都要求生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定處理和循環(huán)利用最終使用后的廢棄物。生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，建立綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)施綠色營銷和綠色管理。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)中權(quán)力和責(zé)任的相當(dāng)匹配，逐步形成企業(yè)社會責(zé)任的社會化、制度化，使得企業(yè)從追求利潤最大化到社會價(jià)值最大化。

4、社會輿論宣傳方面

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的提倡和企業(yè)的自律，同時(shí)需要全社會公民的共同參與，政府在對循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷地宣傳教育的過程中，公眾參與的程度也會越來越高。一些發(fā)達(dá)國家非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，在電視上、報(bào)紙上、甚至于街頭進(jìn)行宣傳教育，美國把每年11月15日定為“循環(huán)利用日”，日本把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”，運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高國民對實(shí)現(xiàn)零排放或者低排放的環(huán)保意識，從幼兒到老人各個(gè)年齡層，在學(xué)校、社區(qū)、家庭、單位等多種場所進(jìn)行宣傳教育，并且把環(huán)保教育列為學(xué)校教育，通過小孩來影響大人們的消費(fèi)行為。同時(shí)，由于消費(fèi)者意識的提高，從而促使企業(yè)生產(chǎn)行為的改變，消費(fèi)者對可再生資源的產(chǎn)品的偏好使得企業(yè)不得不生產(chǎn)可再生資源的產(chǎn)品。

5、社會中介服務(wù)組織方面

社會中介組織的作用是政府部門和盈利性部門無法代替的，要是做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國開展，公眾的參與是必不可少的，下面具體介紹其他一些國家在這些組織建設(shè)方面的情況。（1）日本的廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還出版《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期各類廢舊物品方面的信息。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會，及時(shí)溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動垃圾減量運(yùn)動的發(fā)展和消費(fèi)的節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，由該組織動員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）英國的環(huán)保團(tuán)體。該組織是環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織，其職責(zé)是對國家制定的環(huán)境法的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)測，并幫助當(dāng)?shù)卣芽沙掷m(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的項(xiàng)目中去。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺的態(tài)度保護(hù)環(huán)境，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

二、對我國的啟示

1、探索適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國家從其本國的國情出發(fā)，選擇適合其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，各有特色，但總的來說，發(fā)達(dá)國家基本上走的是“先污染，后治理”的發(fā)展道路。德國源于本國垃圾處理，然后向各領(lǐng)域擴(kuò)展，因此也稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。二戰(zhàn)后的日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路，經(jīng)濟(jì)的高增長以資源的高消耗為代價(jià)，為了解決發(fā)展與環(huán)境出現(xiàn)的問題，日本提出發(fā)展循環(huán)型社會的發(fā)展目標(biāo)。我國處于工業(yè)化中期，在向工業(yè)化和城市化的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，處于較低的發(fā)展階段，因此我們絕不能走發(fā)達(dá)國家的“先污染，后治理”的發(fā)展道路，我們應(yīng)該尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題。

發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢氣”的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從當(dāng)前我國高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的社會與生態(tài)問題來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，走出新興工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)的和諧發(fā)展。所以，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐最先應(yīng)從工業(yè)領(lǐng)域開始，并逐漸拓展到包括企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（小循環(huán)）、產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（縱向中循環(huán)）、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（橫向中循環(huán)）和社會整體循環(huán)體系（大循環(huán)）等四個(gè)層面。

在小、中、大循環(huán)層面上，我國仍存在很多問題：在小層面上，要求企業(yè)提高研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)設(shè)備，但由于企業(yè)為尋求利潤增長而引起的外部性問題沒有付出足夠的成本，有的企業(yè)并沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，或是缺乏這種技術(shù)和信息的獲取渠道，加上政府的賞罰政策并沒有落到實(shí)處，從而使得他們沒有動力去改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、提高廢棄物處理技術(shù)以降低環(huán)境污染。

因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高政策執(zhí)行力度，避免重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的覆轍。在中層面上，目前我國國內(nèi)有一些工業(yè)園或企業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得了一定的成果，但還有些不足：生態(tài)工業(yè)區(qū)的共生網(wǎng)絡(luò)還不夠完善合理，產(chǎn)業(yè)鏈還需要加寬加深，整體布局還未形成一種有效的互補(bǔ)狀態(tài)，各區(qū)的建設(shè)良好，但區(qū)間的聯(lián)動不足，缺乏自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，多為政府主導(dǎo)型，不能很好地發(fā)揮市場作用。在大的循環(huán)層面，我國政府只提出了建設(shè)循環(huán)型社會的目標(biāo)，但并沒有制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，法律法規(guī)還很不完善，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國來說是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，需要全民的共同參與。

2、制定完善法律法規(guī)體系

我國雖然已經(jīng)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等幾部立法，但總的來說立法比較籠統(tǒng)，主要是宏觀的一些概括性說法，在微觀上并不能夠得以實(shí)現(xiàn)，立法目的不夠明確，沒有形成一個(gè)法律體系，立法跟實(shí)際脫節(jié)，甚至有違實(shí)際情況，與其他部門的法律法規(guī)不配套。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還處于初級階段，我們可以借鑒一些國家的立法經(jīng)驗(yàn)，比如可以制定一個(gè)基本法，對總目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建立各項(xiàng)專項(xiàng)法、基礎(chǔ)法等，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的污染情況，指定一個(gè)立法的先后，可以先在汽車、建筑材料、廢舊家電、一些電力行業(yè)等進(jìn)行立法，逐步形成一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。但同時(shí)我們應(yīng)注意到我國的特殊國情：區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同，有的是工業(yè)中心，有的是金融中心，采取的措施當(dāng)然有別。因此立法不應(yīng)太籠統(tǒng)，而應(yīng)有針對性，防止法律一刀切的情況，要結(jié)合各種政策，將法律切實(shí)落到實(shí)處。

3、提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持

根據(jù)我國的特殊國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策尤為重要。與法律法規(guī)相比，政策具有相對靈活性和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，在制定一些政策的同時(shí)，政府應(yīng)該看到，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期可能會出現(xiàn)短期的“不經(jīng)濟(jì)性”，但長期卻是“經(jīng)濟(jì)性”的，這就要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，增加公共投入，制定戰(zhàn)略計(jì)劃，并且建立完善的管理體制和監(jiān)督體制，保證這些政策能夠順利的得以實(shí)施。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，可以借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合我國的具體國情，將法律法規(guī)與政策良好的結(jié)合，保證在法律法規(guī)的體制下，將各種政策落實(shí)，切實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國的家電汽車“以舊換新”的政策，就是一個(gè)很好的嘗試，對個(gè)體回收人員的清理整頓，建立統(tǒng)一管理和規(guī)范化再生資源回收隊(duì)伍，這都是我國特殊國情下可形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

4、鼓勵(lì)公眾參與綠色消費(fèi)

發(fā)揮消費(fèi)者和普通民眾的作用，進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，變政府節(jié)能環(huán)保為全民節(jié)能環(huán)保，這對我國的節(jié)能生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)具有重要的意義。我國的資源人均相對匱乏，因此提高我國國民的憂患意識也必須是宣傳教育的一個(gè)重點(diǎn)，從而激發(fā)各種社會資金力量，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

5、加快建設(shè)社會中介服務(wù)組織

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長，沒有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的完善體系，社會中介服務(wù)組織的重要作用并沒有得到充分重視，一些專門的中介服務(wù)組織還很少。同時(shí)，一些已經(jīng)建立的中介服務(wù)組織的作用并沒有得到很好的發(fā)揮，公眾的參與積極性不高，政府的宣傳鼓勵(lì)也不夠。因此，首先，我們有必要加快建立國家性和地區(qū)性的中介服務(wù)組織，尤其是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)，并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)。其次，各地方政府要通過各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用，使政府的有關(guān)法規(guī)和政策通過該組織得到貫徹和落實(shí)。而且要積極支持現(xiàn)有的環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。目前我國的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京，而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還十分欠缺，使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制，因而應(yīng)從政策上對其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，加快人才的培養(yǎng)，促進(jìn)其順利發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和提出依據(jù)

（一）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別。20世紀(jì)70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。簡言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

（二）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出依據(jù)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯(cuò)了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）、政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

政府重視立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。歐洲其他發(fā)達(dá)國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）、社會積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?

跨國企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強(qiáng)的美國沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進(jìn)行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達(dá)1800萬節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。

（三）、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)

瑞典實(shí)行的“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢氣包裝實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。會員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個(gè)完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

（四）、國民積極主動配合。

在韓國首爾，為了加強(qiáng)對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，都會打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。

三、我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示和途徑

（一）全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀?

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標(biāo)，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)進(jìn)一步善科學(xué)民主的決策制度，加快制定綠色會計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競爭力指標(biāo)制度等。新的評價(jià)方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）加快建立和完善法律法規(guī)制度?

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)地出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國，美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，促進(jìn)了人們在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄整個(gè)過程中對物資的有效利用，極大地推動了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國建立一套綠色保障體系，包括財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多制度保證。

（三）部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系?

我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，確保資源、能源獲得最有效的利用。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局?

篇8

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2670（2014）05-0073-08

一、問題提出

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在海洋能源的開發(fā)利用道路上，各國普遍面臨著技術(shù)不成熟、成本較高等困難，導(dǎo)致海洋能源的大規(guī)模應(yīng)用存在難題。解決難題就需要進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的源泉在于人才，而人才的培養(yǎng)又在于教育，教育水平的提高主要依賴于高等教育。因此產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)模式吸引了高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)。產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟是利用高校與生產(chǎn)、科研等單位在人才培養(yǎng)方面各自的優(yōu)勢，把以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。雖此模式發(fā)展速度較快，但發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，很多高等教育院校對此模式的實(shí)施還處于形式化階段、企業(yè)參與積極性缺乏、成果轉(zhuǎn)化率低等。因此，如何提高產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟成果的轉(zhuǎn)化率、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

二、文獻(xiàn)回顧

產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟熱潮的掀起源于20世紀(jì)60年代，在政府的引導(dǎo)下，將產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界緊密地進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的重要支撐，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)長期增長的核心動力。早期的探索性研究，集中于通過科技創(chuàng)新的間接影響來改善產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的溝通，認(rèn)為這種形式的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響[1]。Eliezer Geisler等將構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的影響因素細(xì)化為5類，其實(shí)證結(jié)果表明聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者的屬性特征是聯(lián)盟早期成功的重要影響變量，而企業(yè)內(nèi)部管理因素是聯(lián)盟后期成功的主要作用因素[2]。而Magnus Klofsten和Dylan Jones-Evans針對小型科技企業(yè)，將影響因素分為企業(yè)家能力、新業(yè)務(wù)研發(fā)、發(fā)展規(guī)劃和管理方式4類，得出成功的關(guān)鍵在于滿足產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的實(shí)際需求，建立核心明確的合作團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)企業(yè)和高校之間的密切聯(lián)系與信任度等[3]。因此，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟在不同階段可以選擇最佳的運(yùn)作方式來進(jìn)行適應(yīng)、變革等，重新界定其戰(zhàn)略目標(biāo)和長期運(yùn)行方式[4]。成功的技術(shù)轉(zhuǎn)化是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟最終成果的表現(xiàn)形式，而進(jìn)行成功地技術(shù)轉(zhuǎn)換需要遵循幾個(gè)重要原則[5]，還需要制定產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟內(nèi)相互作用、相互交流的研發(fā)藍(lán)圖，研究研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化理論，實(shí)際增強(qiáng)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力與技術(shù)競爭力[6]；另外，仍需形成一套真正意義上的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟技術(shù)轉(zhuǎn)化效率評價(jià)方法，并對研發(fā)效果的優(yōu)缺點(diǎn)及其延拓性進(jìn)行研究[7]。

隨著我國社會主義市場體制的不斷完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成為市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。產(chǎn)學(xué)研合作是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成子體系，對科技發(fā)展具有舉足輕重的影響。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制[8]，牢牢把握構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的原則[9]，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，形成以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和科研單位共同的利益。當(dāng)今時(shí)代是知識經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，知識創(chuàng)造與科技成果轉(zhuǎn)化正日益成為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，在激烈的市場競爭中，技術(shù)創(chuàng)新越來越成為企業(yè)的根本出路，產(chǎn)學(xué)研一體化也就成為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。段淑芳以知識經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新特征為出發(fā)點(diǎn)，分析了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟科技創(chuàng)新的動因和優(yōu)勢[10]；由于我國目前仍處于產(chǎn)學(xué)研合作探索階段，產(chǎn)學(xué)研各方尚未形成嚴(yán)格意義上的合力，部分學(xué)者先就地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對影響產(chǎn)學(xué)研合作模式的因素進(jìn)行了分析[11]，并提出相應(yīng)的增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式。

那么，產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟是否能夠真正意義上促進(jìn)科技創(chuàng)新，將以怎樣的形式推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展？已有文獻(xiàn)較少對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行分解。本文深入剖析產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟內(nèi)部的運(yùn)行現(xiàn)狀與運(yùn)行機(jī)制，通過對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的實(shí)證分析，挖掘內(nèi)部要素之間的相互影響，分析各要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)差異，有針對性地探尋符合實(shí)際的政策建議，從而為政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案提供理論依據(jù)。

三、數(shù)據(jù)與變量

（一）數(shù)據(jù)

產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)模式是我國在2003年初開始進(jìn)行探索與研究的，本文選取2003-2011年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高等院校在校生人數(shù)、R&D人員數(shù)量作為分析數(shù)據(jù)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值來源于2012年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》以及山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)青島、煙臺等六地市2004-2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是通過山東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)取得，并都以1978年為基期進(jìn)行平減，消除物價(jià)變動對估計(jì)結(jié)果的影響。高等院校在校生人數(shù)來源于山東省及各地市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和人民政府網(wǎng)獲得；R&D人員數(shù)量來源于山東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和山東省各地市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。由于部分年份的高等院校在校生人數(shù)和R&D人員數(shù)量數(shù)據(jù)丟失，因此，本文采用二次指數(shù)平滑法（T=3）進(jìn)行前推估計(jì)，多參數(shù)的均方誤差（MSE）比對后，決定采用α為0.9的二次指數(shù)平滑估計(jì)高等院校在校生人數(shù)和R&D人員數(shù)量部分的缺失數(shù)據(jù)。

（二）變量

本文選取的變量是根據(jù)“產(chǎn)學(xué)研”模式來進(jìn)行的，地區(qū)的生產(chǎn)總值可以綜合性地代表了一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的財(cái)富（物品和服務(wù)）的總和，是衡量經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的一個(gè)晴雨表，來反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)情況；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新形式，技術(shù)的創(chuàng)新只有通過在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里得到實(shí)際應(yīng)用，才能最終實(shí)現(xiàn)由學(xué)術(shù)研究到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的升華，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出績效最有效的評價(jià)指標(biāo)，代表了技術(shù)創(chuàng)新對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的貨幣表現(xiàn)形式，因此用高新技術(shù)產(chǎn)值來對“產(chǎn)”進(jìn)行代表性分析；在我國“科教興國”戰(zhàn)略不斷優(yōu)化升級的過程中，高等院校的發(fā)展是推動國家及各地的經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展助推器，高等院校作為國家基礎(chǔ)科學(xué)研究最重要的力量，是推動國家高新科技創(chuàng)新和發(fā)展的主力軍，高等院校是培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化重要基地，高等院校在校生人數(shù)是其成果的載體，所以用高等院校在校生人數(shù)用來對“學(xué)”進(jìn)行代表性分析；R&D是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量，以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，R&D人員作為主要知識型員工，是高新技術(shù)創(chuàng)新工作的主要操作者和實(shí)施者，因此R&D人員是具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的推出原創(chuàng)性成果推動企業(yè)發(fā)展的重要人才，用R&D人員數(shù)量用來對“研”進(jìn)行代表性分析。

（三）研究時(shí)段

選取上述時(shí)間段的數(shù)據(jù)原因有：①在1999年教育部和科技部開始了推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè)，2000年部署國家的大學(xué)科技園建設(shè)試點(diǎn)工作，大學(xué)科技園才得以在國家的層面上參與創(chuàng)新體系的建設(shè)，直至2003年大學(xué)的科技創(chuàng)新才有了進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作漸漸形成了具有高校學(xué)科特色的學(xué)科優(yōu)勢，對高校的辦學(xué)思想、辦學(xué)特色的培養(yǎng)目標(biāo)等有著顛覆性指導(dǎo)和決定作用，特色專業(yè)、學(xué)科的優(yōu)勢尤為突出，因此，選取此時(shí)間段的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析才更具有代表性；②地區(qū)的生產(chǎn)總值在在目前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中，是對一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最好代表，選取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)是由于科技創(chuàng)新的最新成果體現(xiàn)一般都會在具備高新技術(shù)的大型公司得到最好的發(fā)揮，R&D人數(shù)也正是科技創(chuàng)新人才的最好載體；③綜合數(shù)據(jù)的搜集與需要的各種因素，本文最終選取了上述時(shí)間段的數(shù)據(jù)。由于所選取的數(shù)據(jù)數(shù)量級較大，對被解釋變量與各解釋變量均進(jìn)行了對數(shù)處理。

另一方面，近年來政府大力提倡教育，特別是高等教育，教育經(jīng)費(fèi)支出漸增，學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活的成本大幅降低、各種形式的獎學(xué)金的發(fā)放會在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)總量的增長。因此，高校在校人數(shù)的增加事實(shí)上將導(dǎo)致GDP的減少。

對于變量R&D研究人員數(shù)（RD）來說，系數(shù)只有04年通過了顯著性檢驗(yàn)，其余各年份均不顯著，即認(rèn)為RD對GDP的變動幾乎不產(chǎn)生任何影響。另外，僅從系數(shù)數(shù)值的角度出發(fā)，其正負(fù)不一，往往是由于變量間的共線性所導(dǎo)致。顯然，高等院校在校人數(shù)（UP）與R&D研究人員數(shù)（RD）存在一個(gè)正的共線性，這部分重疊的影響也對UP產(chǎn)生了一定的影響（2009，2010年系數(shù)不顯著）。因此，總的來說R&D研究人員數(shù)對山東省地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)是微不足道的，對于科技部積極籌劃和組織科技體制改革，鼓勵(lì)科技人員服務(wù)企業(yè)方面，山東省亟需加強(qiáng)相應(yīng)的政策、制度支持，不單單要增加科研人員的數(shù)量，還要對科研人員的產(chǎn)出質(zhì)量，即其研究成果服務(wù)于企業(yè)的實(shí)踐的能力進(jìn)行提高，從而帶來GDP的增加。

在不考慮其他效應(yīng)（本文為固定效應(yīng)）的影響下，產(chǎn)學(xué)研合作模式中“產(chǎn)”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是已經(jīng)取得一定成效的，說明山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這也促使我們應(yīng)積極地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對高科技企業(yè)的支持，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)出的整體增加?！皩W(xué)”對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)向的影響，本文從兩個(gè)方面論述了其背后的原因，這也不得不促使我們對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的聯(lián)合效應(yīng)作出考慮。目前，山東省乃至全國對于高校學(xué)生進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作往往僅停留在形式層面上，沒有真正意識到其必要性。高校應(yīng)當(dāng)多開設(shè)實(shí)驗(yàn)課，或者是建立實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，聘請企業(yè)的工作人員來為學(xué)生營造一個(gè)模擬的實(shí)際工作環(huán)境，這不僅僅能為學(xué)生對于其書本知識的實(shí)際運(yùn)用提供一個(gè)良好的渠道，還會提高企業(yè)與高校的聯(lián)合，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的人才。隨著國家對科研的大力支持，并提出更高層次的要求，“研”對于經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)應(yīng)當(dāng)引起政府的重視。

整體來講，目前山東省的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟還沒有真正意義上形成，科技生產(chǎn)對于GDP的貢獻(xiàn)獨(dú)立的顯現(xiàn)出來，而沒有“學(xué)”和“研”相互交融貫通，聯(lián)盟的整體效應(yīng)還沒有產(chǎn)生，山東省仍處于產(chǎn)學(xué)研合作模式的初步探索階段。同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，2011年開始“學(xué)”已經(jīng)開始對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正的影響了，且貢獻(xiàn)幅度同“產(chǎn)”相當(dāng)，這得益于部分高校已經(jīng)著手與企業(yè)的聯(lián)合，開展企校聯(lián)合辦學(xué)模式，企業(yè)為高校學(xué)生提供實(shí)際工作的機(jī)會，而高校也為企業(yè)不停地輸送高素質(zhì)的人才。產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟的初步形成，將為企業(yè)和高校帶來一個(gè)雙贏的局面，一方面企業(yè)能夠?qū)ふ野l(fā)展瓶頸的知識來源，使用學(xué)校的特殊設(shè)備等。這方面澳大利亞等發(fā)達(dá)國家相當(dāng)重視，甚至形成一種義務(wù)制的產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟，制定政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作項(xiàng)目，力求使產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展依靠學(xué)術(shù)界的人才資源與技術(shù)成果優(yōu)勢，學(xué)術(shù)界、科技界的研究工作能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界（劉本盛）[12]，極大地促進(jìn)了企業(yè)和高校學(xué)生的雙向發(fā)展，為我們產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟的發(fā)展提供了積極的示范作用；而另一方面學(xué)?？梢栽鰪?qiáng)師生接觸實(shí)務(wù)、的機(jī)會等，可見學(xué)校與企業(yè)同樣有強(qiáng)烈的合作動機(jī)。另外，在產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟中，還不牽扯利益分配、資金管理等問題，而在產(chǎn)研聯(lián)盟中，卻顯得略為突出，需妥善解決好知識產(chǎn)權(quán)、利益分配問題。一方面在利益分配問題上，企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)往往缺乏正式的利益分配機(jī)制，科研人員大都利用閑雜時(shí)間參與企業(yè)的研究創(chuàng)新工作，并且研究以追求成果為目標(biāo)缺乏成本觀念。另外，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作目前呈現(xiàn)科研人員與企業(yè)的單向來往，而忽視背后機(jī)構(gòu)的理念，一切以自我利益為中心，借助與企業(yè)的合作來為自己申請科研項(xiàng)目，這對于聯(lián)盟的整體發(fā)展是百害而無一利的。這種委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)的模式尚未完善，何談共建甚至是技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)建？反過來企業(yè)的核心觀就是“利潤最大化”，產(chǎn)研聯(lián)盟需要最大程度上為企業(yè)帶來利潤，并將成本控制最小化，如此企業(yè)才會心甘情愿地“掏腰包”供科研人員從事技術(shù)創(chuàng)新工作。產(chǎn)研聯(lián)盟會出現(xiàn)的另一個(gè)問題是專利歸屬問題，企業(yè)對于專利的渴求不亞于科研人員。對于企業(yè)來講，專利代表的就是“利益”，企業(yè)與高校的聯(lián)盟是在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上增加自身利益，科研人員對于專利的認(rèn)可也不言而喻，因此如何合理地應(yīng)對專利歸屬問題，也是目前產(chǎn)研聯(lián)盟發(fā)展道路上的荊棘。

可見，在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟探索的初期，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“三贏”局面，隨著產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展，聯(lián)盟內(nèi)部分化的局面應(yīng)當(dāng)逐漸地改善，形成統(tǒng)一的整體，如2006年科技部、財(cái)政部、教育部等部委聯(lián)合成立“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，2009年教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》都明確提出要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切合作，拓寬大學(xué)生校外實(shí)踐渠道，推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐的緊密結(jié)合等，使產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟能夠真切地上為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大的生產(chǎn)、教學(xué)與科研支持。

在分析了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中各變量對GDP的影響后，我們將注意力轉(zhuǎn)移到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各城市以及不同時(shí)點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對GDP所產(chǎn)生的固定效應(yīng)上。表3展示了各城市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟整體對GDP所產(chǎn)生的固定效應(yīng)，即由于各城市自身發(fā)展?fàn)顩r的不同所帶來產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對GDP貢獻(xiàn)的差異。我們從表3中可以直觀地看到，青島、煙臺、濰坊的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對經(jīng)濟(jì)發(fā)展均產(chǎn)生正向的沖擊，而東營、威海、日照卻產(chǎn)生負(fù)向的作用。單就正負(fù)向沖擊來講，青島、煙臺、濰坊是山東省“老牌”的經(jīng)濟(jì)大市、強(qiáng)市，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到一定程度之后，往往追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的提高，不斷推動自主創(chuàng)新與科技研發(fā)的進(jìn)步，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要途徑，也體現(xiàn)了“科技是第一生產(chǎn)力”的精神。東營、日照、威海的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對經(jīng)濟(jì)增長目前還處于一個(gè)負(fù)向沖擊中，可以理解為其產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟目前還沒有形成，技術(shù)競爭力較差。這一點(diǎn)是顯而易見的，東營雖然是老牌的經(jīng)濟(jì)大市，但其主要依賴于自然能源―石油，而自從“十二五”規(guī)劃后才逐漸重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日照和威海成立時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)尚處于追求“快”增長的階段，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，逐步展開，用“兩條腿”走路既可以提高大步走的效率，又可以避免經(jīng)濟(jì)增長后反表3城市個(gè)體固定效應(yīng)系數(shù)城市名稱城市個(gè)體固定效應(yīng)青島0.7277 煙臺0.4041 濰坊0.1573 東營-0.1059 威海-0.2809 日照-0.9024 補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的局面，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟將作為重要的技術(shù)支撐，改變目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。另外，青島的固定效應(yīng)遙遙領(lǐng)先于其他地市，這將使其在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展起到良好的帶頭作用，為其他城市提供典型示范，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展，并逐漸與其他地市的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟結(jié)合，推動山東省整體產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建立。

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在2003年英國能源的白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到了低碳經(jīng)濟(jì)一詞，隨后世界各國紛紛效仿。簡單來說，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低碳排放以及低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，能源需要被高校利用，新的清潔能源急需開發(fā)，綠色GDP概念也被提出。

一、西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹

縱觀全球，西方發(fā)達(dá)國家由于工業(yè)化較早，因此，低碳經(jīng)濟(jì)最早在這些國家應(yīng)用與實(shí)踐。

首先來看英國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，英國是低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出國，因此，它也是最早開展低碳經(jīng)濟(jì)的國家。目前，英國對自身發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是將二氧化碳的排放量到2050年時(shí)減少60%，這對于發(fā)展中國家來看是一個(gè)不可想象的數(shù)字。在英國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，激勵(lì)機(jī)制是重要的關(guān)鍵一環(huán)。總的來說，英國的低碳經(jīng)濟(jì)模式就是以激勵(lì)機(jī)制為中心，分別實(shí)施氣候變化稅制度、氣候變化協(xié)議、碳基金以及碳排放貿(mào)易機(jī)制等四項(xiàng)重要舉措。

其次來看德國，2004年，德國通過的《可再生能源法》確定清潔電能的使用率由2004年的12％提高到2020年的25％－30％；2006年8月，德國提出了《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，透過加強(qiáng)創(chuàng)新來減少工業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染；2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”的總體框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，在“氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略”下，德國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要是三方面渠道，即提高能源的使用效率、大力發(fā)展可再生能源以及減少二氧化碳排放等。在這三條舉措的落實(shí)下，德國的低碳經(jīng)濟(jì)取得了卓越的成效。

最后來看意大利，1992年，意大利開始實(shí)施所謂的“CIP6”機(jī)制，規(guī)定購買價(jià)格來支持國內(nèi)可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)，保障了可再生能源的消費(fèi)渠道。與此同時(shí)，意大利政府還分別制定了“綠色證書”與“白色證書”制度。目前，意大利已出臺一份《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》草案，有望明年1月通過審議出臺，該規(guī)劃旨在推動可再生能源的發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)更有競爭力的天然氣市場，提出太陽能發(fā)展的突破性目標(biāo)，到2016年意大利實(shí)現(xiàn)裝機(jī)總量23吉瓦，意大利光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得關(guān)注。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對中國發(fā)展的作用與意義

目前，中國經(jīng)濟(jì)正面臨著發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級。面對先前粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的環(huán)境污染與能源高耗問題，低碳經(jīng)濟(jì)無疑對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用。

一方面，受制于溫室氣體減排的壓力，保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化的壓力不斷增大。眾所周知，我國是石油的進(jìn)口大國，在先前以高能耗的經(jīng)濟(jì)增長模式下，造成了我國溫室氣體的大量排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國溫室氣體的排放總量位居世界第二位，其中單位GDP的碳排放量非常高，為西歐國家的1.6倍，日本的1.69倍。從以上數(shù)據(jù)來看，中國面臨著巨大的溫室氣體減排壓力。

另一方面，能源形勢不容樂觀。盡管我國的能源非常充足與豐富，但由于龐大的人口基數(shù)，使得我國人均能源可采儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國能源儲備規(guī)模較小，能源約束矛盾突出，國際能源市場價(jià)格的波動影響我國能源穩(wěn)定供應(yīng)水平?？梢?，我國這個(gè)能源大國背后的能源形勢并不樂觀。

此外，生態(tài)環(huán)境也日益破壞。前些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建立在資源的過度利用、生態(tài)環(huán)境的破壞等基礎(chǔ)之上?；茉从绕涫敲禾抠Y源的開采，大量耕地被占用破壞，生態(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù)。沙塵暴、水資源以及洪澇等環(huán)境問題深深困擾著全國各地區(qū)的發(fā)展。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施與對策

基于上述分析，可以看出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。當(dāng)然，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上，也要做足功課，選好良策。

（一）加大政策與法律層面的支持力度

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策與法律的支持。2007年，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》與《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》先后出臺，這為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了良好的伏筆。在今后的發(fā)展過程中，政府還需要在低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、開發(fā)綠色能源等方面進(jìn)行政策支持與引導(dǎo)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。2012年，《中國的能源政策白皮書》出臺，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排力度的不斷加大，能源利用效率不斷提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗減少提供了正確導(dǎo)向。

（二）提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，國內(nèi)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展還離不開石油等碳資源的支持，利用綠色能源進(jìn)行代替是一個(gè)長期的過程。目前，我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。對此，我國可以效仿西歐國家，實(shí)行獎懲激勵(lì)制度，執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，健全審計(jì)檢查體系，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高我國能源利用技術(shù)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是近年來一直提倡的口號，而其也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的必要環(huán)節(jié)。對此，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源政策導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，把更多的投資引向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是以第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為輔，眾所周知第二產(chǎn)業(yè)是以工業(yè)為主，能源消耗量大，對環(huán)境的污染也較重。從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展路徑來看，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以第三產(chǎn)業(yè)為主、第一二產(chǎn)業(yè)為輔，而這正是我國急需轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向。

（四）加強(qiáng)綠色能源的開發(fā)與利用

篇10

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式

改革開放，對地方政府的放權(quán)讓利和財(cái)政體制“分灶吃飯”的實(shí)施，使得地方政府逐漸成為獨(dú)立的利益主體和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權(quán)和地域優(yōu)勢積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢?？h域是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權(quán)組織的基本單元和國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟(jì)主要基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，因其基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，成為地方經(jīng)濟(jì)的核心。

目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是不平衡性和自組織性。中國有2052個(gè)縣域，從地理?xiàng)l件講，有山區(qū)縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經(jīng)濟(jì)特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等?？h域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)空演化階段看，有傳統(tǒng)階段(城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展)、發(fā)展階段(城鄉(xiāng)對立，向心運(yùn)動)、一體化階段(城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展)；從資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上看，有資源開發(fā)型、資源開發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富?？h、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個(gè)縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達(dá)縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動發(fā)展的主要因素。“資源是經(jīng)濟(jì)增長的條件，但不是決定經(jīng)濟(jì)增長的惟一因素，經(jīng)濟(jì)增長率是人的經(jīng)濟(jì)觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路，被稱之為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”。

最早提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并倡導(dǎo)模式研究的教授說：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進(jìn)了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎(chǔ)上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進(jìn)入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因?yàn)樗鼈兪窃谝粋€(gè)共同的基礎(chǔ)上出發(fā)，又向同一目標(biāo)發(fā)展的。共同基礎(chǔ)是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟(jì)，同一目標(biāo)是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟(jì)”。

目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面積極探索的成果，是基于中國實(shí)踐的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、具體經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒治?/p>

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是教授1983年在其《小城鎮(zhèn)?再探索》中提出來的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴(kuò)展到蘇中的揚(yáng)州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點(diǎn)是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是一種重點(diǎn)探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“蘇南模式”是以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

“蘇南模式”有以下優(yōu)勢：1.通過發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽(yù)優(yōu)勢，把社會上的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素組織起來，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從業(yè)人員報(bào)酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權(quán)不明，政企不分?！疤K南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動，許多學(xué)者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認(rèn)為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟(jì)”、“政績經(jīng)濟(jì)”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動者、資金提供者、外部交易保護(hù)者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場經(jīng)濟(jì)體制對政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，而且阻礙了企業(yè)家市場的形成。更為嚴(yán)重的是，誰對集體資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)的問題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過于單一。集體的負(fù)債率普遍較高，甚至有個(gè)別地方是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))性的資不抵債，同時(shí)民間資本積累又相對不足，無論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)集團(tuán)化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、初級產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩。蘇南有形市場比較發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長期實(shí)行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當(dāng)一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識和競爭風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴(yán)重束縛著各級政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會流動。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的?！笆宕蟆币院?，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣?！皽刂菽Ｊ健钡奶攸c(diǎn)是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會化生產(chǎn)、以供銷員為發(fā)動骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型

產(chǎn)銷基地、以專業(yè)化市場為紐帶的市場主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)而帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展模式?！皽刂菽Ｊ健贝砹酥袊钒l(fā)達(dá)地區(qū)在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區(qū)，通過自發(fā)的市場取向改革，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子?！皽刂菽Ｊ健钡膮^(qū)域范圍現(xiàn)已擴(kuò)展到臺州、金華、寧波等地，有人主張改稱為“溫合模式”，甚至有人認(rèn)為稱“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個(gè)成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度。它以家族企業(yè)為主體，以外向性經(jīng)營為特征，重視品牌經(jīng)營，形成一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。因此，有專家認(rèn)為“溫州模式”更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的必然性，接近于自由競爭的初級市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。溫州家族式私營經(jīng)濟(jì)在長期的發(fā)展過程中形成了明確的社會分工和協(xié)作，使每個(gè)中小企業(yè)專注于核心競爭力的培養(yǎng)和低成本潛力的挖掘，形成強(qiáng)大的企業(yè)品牌群，進(jìn)而結(jié)成強(qiáng)大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，最終匯集成區(qū)域品牌優(yōu)勢。大量的企業(yè)集群加之合理的分工協(xié)作，以及品牌、技術(shù)專長等無形資產(chǎn)的共享，產(chǎn)生諸多協(xié)同優(yōu)勢。個(gè)體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責(zé)任公司等構(gòu)成了溫州民營經(jīng)濟(jì)的主體。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，“溫州模式”存在以下幾個(gè)問題：1.縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區(qū)真正算得上發(fā)達(dá)地區(qū)，樂清、瑞安、平陽屬較發(fā)達(dá)地區(qū)，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個(gè)縣則一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同一區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，說明發(fā)展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業(yè)化。溫州的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程較快，但相比之下，城市建設(shè)則受到行政區(qū)劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業(yè)化水平將近20個(gè)百分點(diǎn)。溫州是浙江省確定的3個(gè)省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的基本保證。要進(jìn)一步提升溫州工業(yè)化水平，發(fā)揮溫州對浙西南乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，當(dāng)務(wù)之急就是把溫州市做大做強(qiáng)。只有這樣，溫州才能充分發(fā)揮它對所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和帶動作用，促進(jìn)區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.外向型發(fā)展過快，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)跟不上?！皽刂菽Ｊ健钡男纬芍饕跍刂葜?，300多萬溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時(shí)裝、百貨、土產(chǎn)、托運(yùn)、餐飲的溫州人，但溫州本地上規(guī)模的企業(yè)卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規(guī)模的企業(yè)少、引進(jìn)外資少、上市公司少，低水平重復(fù)的家庭作坊和私營企業(yè)多。資本和人才外流導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，近幾年來，溫州市約有1000家企業(yè)到上海建立總部或研發(fā)中心，其中，整體搬遷到上海的企業(yè)約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業(yè)、買房等)的資金約1000億元。企業(yè)外拓，有利于資本積累和市場競爭，但也可能導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展擱淺，不利于可持續(xù)發(fā)展。4.企業(yè)管理制度落后，家族式企業(yè)比重較大，大部分民營企業(yè)離建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚有很大距離。家族制是企業(yè)開創(chuàng)時(shí)期低成本組織資源的比較選擇，但規(guī)模經(jīng)營和國際競爭必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)。目前，溫州家族制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體過于單一，股份過于集中，給企業(yè)的資產(chǎn)兼并、聯(lián)合及股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來諸多問題。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。溫州經(jīng)濟(jì)主要以勞動力密集產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標(biāo)、打火機(jī)、鞋帽服裝之類小商品，技術(shù)含量低，利潤空間小，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際化競爭。

(三)珠江模式

教授在20世紀(jì)80年代后期將廣東珠三角4種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的三大成功模式?！澳虾ＤＪ健笔菄鵂I、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起上，縣、公社、村、生產(chǎn)隊(duì)、個(gè)體、聯(lián)合體企業(yè)“6個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”；“順德模式”、“中山模式”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，經(jīng)過改制后逐漸以本地民營資本為主導(dǎo)；“東莞模式”以“三來一補(bǔ)”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺制造業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，積極融入跨國公司的供應(yīng)鏈做OEM，成為國際性對外加工基地。它們的共同特征是以集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制形成的民營經(jīng)濟(jì)為主體，通過“三資企業(yè)”，依托外源型經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。相比前兩種模式，從工業(yè)化的發(fā)動者看，“溫州模式”是私人發(fā)動型，“蘇南模式”屬于政府發(fā)動型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內(nèi)供給型強(qiáng)制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來沖擊一內(nèi)部回應(yīng)”的制度演化特征。

隨著體制改革的深入和政策優(yōu)勢的淡化，“珠江模式”存在的問題逐漸暴露出來。順德家電企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經(jīng)的優(yōu)秀國企被體制拖住了后腿，南?！靶〈蛐◆[”依舊，東莞則開始遇上產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)。原因有三個(gè)方面：1.企業(yè)規(guī)模偏小，集團(tuán)化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國公司競爭處于明顯弱勢。2.投資推動非常明顯，有的地方甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于招商引資。3.產(chǎn)品技術(shù)含量不高。“前店后廠”，實(shí)際利用的是廉價(jià)勞動力，沒有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的，企業(yè)研發(fā)能力低，大多是生產(chǎn)中心，技術(shù)價(jià)值所占比重很低。4，社會管理體制配套改革跟不上。珠三角經(jīng)濟(jì)奇跡是和外來工的廉價(jià)勞動分不開的，目前經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行的束縛在珠三角已不是問題，但大量外來工的社會待遇和收入保障卻沒有配套解決。5，區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致域內(nèi)外意識矛盾和勞資沖突的加劇。

(四)晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴(kuò)展，即以僑資僑力為依托、以外向型為特征發(fā)展開放型的縣域經(jīng)濟(jì)。但“晉江模式”也有自己的特點(diǎn)：1.外資規(guī)模經(jīng)營。目前有晉江的海外和港澳臺同胞有200多萬人，數(shù)倍于本地人口；外資企業(yè)已近2000家，且大多是規(guī)模性企業(yè)。2.經(jīng)營多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。3.產(chǎn)業(yè)與市場互動。其陳埭鞋原料市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機(jī)電市場、英材布料市場、華冊水產(chǎn)品市場均為輻射全省、全國的專業(yè)化龍頭市場。4.有獨(dú)特的文化支撐。閩南是明清時(shí)期中國十大商幫之一的“福建幫”的大本營，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長期經(jīng)營中形成“誠信、創(chuàng)新、開放、謙恭”的優(yōu)良品質(zhì)，這為晉江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

(五)鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀(jì)90年代后被輿論界倡導(dǎo)的第一個(gè)中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ??！办柫x

模式”是通過抓好縣屬工業(yè)而帶動整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的發(fā)展模式。鞏義堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和中軸，縣內(nèi)外優(yōu)勢資源鎖定和聚集在這個(gè)中軸配置。項(xiàng)目建設(shè)集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機(jī)械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業(yè)，形成工業(yè)企業(yè)6 700多家，已建成企業(yè)集團(tuán)25家，上市企業(yè)2家，納稅超千萬元的企業(yè)10家。工業(yè)的發(fā)展使鞏義的綜合實(shí)力居河南省縣域經(jīng)濟(jì)首位，號稱“中原第一縣”。目前，全國搞“工業(yè)強(qiáng)縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟(jì)源、吉林洮南等。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮(zhèn)化水平跟不上。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和基本保證，工業(yè)化通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模和社會效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會向和諧文明的現(xiàn)代化邁進(jìn)。2.產(chǎn)業(yè)集中度差，競爭優(yōu)勢不明顯。目前，鞏義的工業(yè)無論是布局還是結(jié)構(gòu)都相對分散。縣域經(jīng)濟(jì)資源有限，工業(yè)只有集聚，才有競爭力。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢?？h域工業(yè)化的一個(gè)重要方向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)才算真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)農(nóng)安模式

“農(nóng)安模式”是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的發(fā)展模式。因以吉林省的農(nóng)安縣為代表，故稱之為“農(nóng)安模式”。江西遂川、江蘇射陽等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也歸于此種模式。

目前，“農(nóng)安模式”面臨的主要問題包括：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織途徑問題。由于體制原因，目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系很不完善，中介市場嚴(yán)重缺失，從根本上影響“農(nóng)安模式”的發(fā)展。2.主要產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)投入偏少，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐過慢。創(chuàng)新的方向是：加快培育、引新品種，繼續(xù)向?qū)！⒏?、特的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，迅速提高產(chǎn)中的附加值。由于縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著保障國家糧食安全的重大職責(zé)，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和基本保障，解決“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底還必須以農(nóng)業(yè)為根本點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因此，“農(nóng)安模式”是需要強(qiáng)調(diào)并值得向全國推廣的模式。

必須強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，但不能偏離工業(yè)化的大方向。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主題，是現(xiàn)代化不可超越的階段。工業(yè)化不等于大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但必須以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，可以通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、科技化、信息化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使糧食成為工業(yè)原料，推動食品工業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(七)義烏模式

“義烏模式”是通過興辦專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，基本內(nèi)容可以總結(jié)為“建一處市場，富一方經(jīng)濟(jì)，活一方流通，帶動一方產(chǎn)業(yè)”。義烏發(fā)展的成就是輝煌的，1978～2000年，義烏經(jīng)濟(jì)年均增長率為22.9％，總量增長了92.2倍。重要的是，義烏人經(jīng)過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規(guī)模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經(jīng)營商位5.8萬個(gè)，經(jīng)營人員20多萬人，市場內(nèi)匯集了34個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的1 502大類、32萬種商品。在義烏，2.5萬家工業(yè)企業(yè)以全球最低的價(jià)格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1 000多個(gè)集裝箱每天從這里運(yùn)往世界200多個(gè)國家和地區(qū)，80多個(gè)國家和地區(qū)的7 000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國內(nèi)外與義烏市場有聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域，包括前向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域和后向的產(chǎn)品銷售區(qū)域，形成了一個(gè)以義烏為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作與交流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產(chǎn)品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個(gè)流通樞紐，把國內(nèi)外的許多貿(mào)易商與生產(chǎn)者聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)巨大的區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，專家稱之為“義烏商圈”。目前依靠專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾個(gè)問題：1.必須高度重視以市場為中心的多個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”的培育，使商務(wù)活動的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，包括商業(yè)經(jīng)營人才、市場管理人才、中介人才和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；3.進(jìn)一步增強(qiáng)市場輻射力，最大限度地?cái)U(kuò)展區(qū)域聯(lián)動。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨(dú)特資源，或采賣、或加工而積累資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資源開發(fā)型模式。但這些模式依賴的資源不可復(fù)制，故此類模式不具備推廣性?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推動、市場開拓的方向發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

“模式”既是特定時(shí)代背景下的產(chǎn)物，也是區(qū)域歷史文化的產(chǎn)物，更是當(dāng)?shù)刈灾魈剿鞯某删?。必須?qiáng)調(diào)，以上所分析的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。所謂經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，就是在?shí)踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導(dǎo)下自覺形成的。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，都是建立在各自的相對?yōu)勢基礎(chǔ)上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認(rèn)，這些模式本身就是創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新總是先由個(gè)別人進(jìn)行的。但創(chuàng)新活動所得到的利潤鼓勵(lì)其他人模仿，形成創(chuàng)新浪潮，這時(shí)整個(gè)社會生產(chǎn)率提高，社會就進(jìn)步了。模式是體制和比較優(yōu)勢發(fā)揮的結(jié)合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)集聚后發(fā)優(yōu)勢和全國縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有積極的作用。

模式也許會消失，但區(qū)域比較優(yōu)勢永遠(yuǎn)存在?？h域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，必須立足于本地實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。目前，中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。將科學(xué)發(fā)展觀和中國縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合，是當(dāng)代社會科學(xué)工作者的重要職責(zé)，我們分析研究模式，就是為中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論提供實(shí)證素材?！爸袊絹碓狡惹械匦枰@種知識，因?yàn)檫@個(gè)國家再也承擔(dān)不起因失誤而損耗任何財(cái)富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動并達(dá)到預(yù)期的目的，必須對社會制度的功能進(jìn)行細(xì)致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來分析，也要同它們的運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的其它制度聯(lián)系起來分析，以達(dá)到對情況的適當(dāng)?shù)年U述。這就是社會科學(xué)者的工作”。

模式是特定條件的產(chǎn)物。中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會有統(tǒng)一范式，縣(市)必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。因此，體制改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動力。目前，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上。

1　城鄉(xiāng)土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場交易，但農(nóng)村土地卻不能市場化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對農(nóng)用地實(shí)行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。農(nóng)業(yè)用地不能市場化交易，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高。

2　農(nóng)村社會保障問題。社會保障水平是一個(gè)國家社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的基本指標(biāo)。中國的農(nóng)村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為5171萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會保障和縣域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有效結(jié)合起來，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟(jì)組織和土地收益制度同農(nóng)村社會保障體系相聯(lián)系的問題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。