導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共事業(yè)管理研究方向，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，我國與世界的聯(lián)系越來越緊密，在經(jīng)濟(jì)一體化和競爭全球化大背景的影響下，我國的市政工程建設(shè)的進(jìn)度明顯被推進(jìn)了很多，市政工程建設(shè)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，市政工程建設(shè)在不斷的發(fā)展與完善過程中，同樣的也存在著一些影響市政工程順利施工的不利因素，其中，最為明顯的就是市政工程項(xiàng)目業(yè)主方的管理過程存在問題，嚴(yán)重影響了市政工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，本文就目前我國市政工程項(xiàng)目業(yè)主方管理過程中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和調(diào)查，并針對如何提高我國市政工程項(xiàng)目業(yè)主管理的有效性提出了幾點(diǎn)建議，力求能為我國市政工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供適時(shí)的參考。

工程項(xiàng)目業(yè)主方管理特點(diǎn)

市政工程建設(shè)作為提高我國人民生活水平，實(shí)現(xiàn)與世界接軌的前提和基礎(chǔ)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，而業(yè)主管理作為市政工程施工過程中的重要組成部分，對確保市政工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，具有十分重要的影響。

（一）全生命周期性。

生命周期（Life Cycle）這一概念應(yīng)用于我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，工程項(xiàng)目業(yè)主方在管理過程中所具有的全生命周期性的特點(diǎn)，看似晦澀難懂，其實(shí)指的就是對整個(gè)市政工程在施工前的準(zhǔn)備，市政工程施工過程中的監(jiān)督和管理以及市政工程施工后期的質(zhì)量驗(yàn)收等市政工程項(xiàng)目建設(shè)從開始到結(jié)束的全過程。構(gòu)成了一個(gè)完整的全生命周期。

（二）管理動(dòng)態(tài)性

因?yàn)楣こ添?xiàng)目業(yè)主對市政工程的管理是貫穿于整個(gè)市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程當(dāng)中的，而整個(gè)市政工程的施工不是靜態(tài)不變的，而是富有動(dòng)態(tài)的，因此，工程項(xiàng)目業(yè)主的管理同樣的具有動(dòng)態(tài)性。

（三）管理綜合性

工程項(xiàng)目業(yè)主對市政工程的管理并不是單一的，而是對整個(gè)市政工程建設(shè)進(jìn)行全程、全方位的管理，例如對建筑材料的管理、對工程成本的管理、對施工進(jìn)度的管理、對工程質(zhì)量的管理、對監(jiān)理單位及施工單位的管理等，所以，我們不難看出，工程項(xiàng)目業(yè)主管理具有綜合性。

（四）管理開放性

開放性是工程項(xiàng)目業(yè)主管理的根本特點(diǎn)，所謂的外部管理是指業(yè)主在管理過程中需要保持對外部環(huán)境的開放，從而為市政工程項(xiàng)目帶來新的發(fā)展動(dòng)力。

二、市政工程項(xiàng)目業(yè)主方管理存在的問題

（一）只重視實(shí)施過程的管理，忽視前期策劃

1.前期規(guī)劃的重要性

市政工程項(xiàng)目作為提高我國人民的生活水平和實(shí)現(xiàn)我國對外開放的基礎(chǔ)和前提，市政工程的前期規(guī)劃則是在科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對市政工程項(xiàng)目的可行性、市場的實(shí)際需求、市政工程的節(jié)能環(huán)保、工程成本的造價(jià)和投資管理、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面進(jìn)行的體現(xiàn)的分析和調(diào)研，市政工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃直接關(guān)系著整個(gè)市政工程項(xiàng)目后期的施工建設(shè)，可以說，市政工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃直接決定著整個(gè)市政工程的成敗。

2.前期規(guī)劃存在的管理問題

根據(jù)對我國市政工項(xiàng)目前期規(guī)劃的相關(guān)情況的調(diào)查研究表明，在我國，部分市政工程相關(guān)的前期規(guī)劃都是由當(dāng)?shù)氐恼块T的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行規(guī)劃和管理，而不是通過專業(yè)的規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相關(guān)的操作，導(dǎo)致部分的市政工程項(xiàng)目前期規(guī)劃不夠全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，給市政工程項(xiàng)目后期的施工增添了諸多的阻礙，例如對市政工程項(xiàng)目的成本造價(jià)管理不到位，造成市政工程施工進(jìn)度嚴(yán)重落后，對市政工程項(xiàng)目的施工環(huán)境的地質(zhì)條件和水文條件勘察的不夠細(xì)致，導(dǎo)致施工圖紙存在漏洞等方面的問題嚴(yán)重影響了市政項(xiàng)目后期施工的順利開展。在這樣的環(huán)境下，也導(dǎo)致了許多項(xiàng)目業(yè)主也只重視實(shí)施過程的管理，最多也只是在項(xiàng)目細(xì)節(jié)上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使工程盡可能的發(fā)揮最大的使用功能，這對于一些前期決策先天不足的項(xiàng)目始終只是一種治標(biāo)不治本的作用。

（二）只重視對施工單位的選擇和管理，忽視對業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)的要求

根據(jù)對我國市政工程建設(shè)相關(guān)情況的調(diào)查和研究表明，在我國市政工程施工過程中，對工程項(xiàng)目業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)的要求過低，業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)整體水平較低，無法對市政工程進(jìn)行行之有效的管理，與我國的實(shí)際國情不相符，不利我國建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）追求短期效益，缺乏對工程整體的策劃

1.工程缺乏整體策劃

由于市政工程的建設(shè)水平直接影響著我國城市發(fā)展的科學(xué)性，直接影響著城市的發(fā)展方向，市政工程建設(shè)作為我國城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)，市政工程的策劃應(yīng)該是科學(xué)的、合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是對市政工程進(jìn)行了整體規(guī)劃，但是，目前我國的市政工程策劃缺乏整體性和統(tǒng)一性，很多的施工單位為了追求自身利益，而忽視了市政工程策劃的科學(xué)性和合理性，致使部分的市政工程雖然在一定時(shí)期內(nèi)為我國帶來了不小的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，缺乏整體策劃的市政工程很快就無法滿足市場及人們的需求。

2.工程管理銜接不協(xié)調(diào)

由于對市政工程缺乏整體的策劃，很容易導(dǎo)致市政工程在施工過程中各個(gè)部門的管理銜接不協(xié)調(diào)的問題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致一些部門為了完成各自的工作任務(wù)，在市政工程施工過程中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象，對市政工程的順利實(shí)施造成十分不利的影響。

3.工程管理缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展觀指導(dǎo)

部分市政工程策劃人員在對市政工程進(jìn)行整體策劃的過程中，并沒有在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)的市政工程策劃，導(dǎo)致部分的市政工程策劃缺乏科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在對市政工程進(jìn)行策劃的過程中沒有將國家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放到首位，為我國市政工程的健康持續(xù)發(fā)展增添了阻礙。

（四）只為完成工程建設(shè)任務(wù)，忽視對工程安全和質(zhì)量的細(xì)節(jié)管理

1.工程人員資格審核制度不完善或不嚴(yán)格

在我國，雖然已經(jīng)建立了市政工程管理體系，但是，針對我國市政工程在施工過程中存在的問題不難看出，我國的工程人員資格審核制度還不夠完善是有著直接關(guān)系的，很多的工程人員綜合素質(zhì)過低，對市政工程的重要性認(rèn)識不到位，給整個(gè)市政工程的安全性和可靠性埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.施工材料檢驗(yàn)過程不規(guī)范

建筑材料作為市政工程得以順利實(shí)施的前提和保障，但是，在我國部分的施工單位對建筑材料的檢驗(yàn)過程不夠規(guī)范，當(dāng)建筑材料運(yùn)送到施工現(xiàn)場時(shí)，相關(guān)單位沒有及時(shí)對建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收工作，無法確認(rèn)建筑材料的可靠性，同時(shí)，對建筑材料的管理過于隨意，無法保障整個(gè)市政工程的施工質(zhì)量。

3.缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理對策和應(yīng)急預(yù)案

由于策劃人員對市政工程的策劃不夠全面，在策劃過程中沒有對工程施工過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)想，忽視了對市政工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，降低了市政工程施工安全性。

三、項(xiàng)目業(yè)主施工管理對策

（一）提高業(yè)主團(tuán)隊(duì)的自我管理意識

為了提高我國市政工程項(xiàng)目業(yè)主方管理的有效性，首先要做的就是提高我國業(yè)主團(tuán)隊(duì)的自我管理意識，提高業(yè)主管理的科學(xué)性和合理性，為確保工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量提供保證。

（二）從工程的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行管理

在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目策劃的過程中，策劃人員一定要在科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對整個(gè)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、全方位的監(jiān)督和管理，確保整個(gè)市政工程的水準(zhǔn)，確保市政工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）提高工程風(fēng)險(xiǎn)管理意識

業(yè)主方在對市政工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理的同時(shí)，還需要提高市政工程的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，對工程施工過程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)和問題制定出相應(yīng)的解決辦法，為整個(gè)市政工程的的順利施工提高強(qiáng)有力的保障。

（四）制定相關(guān)規(guī)定

1.限制承包商以任何形式轉(zhuǎn)讓或分包合同，對施工單位不經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)擅自進(jìn)行合同分包(勞務(wù)除外)的要按照合同規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。

2.監(jiān)督、督促施工單位制定目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，以有效推動(dòng)質(zhì)量、進(jìn)度及安全目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

3.建立、落實(shí)施工質(zhì)量保證體系。業(yè)主在要求并督促施工單位設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、固定專職質(zhì)量管理人員的同時(shí)，還應(yīng)著重指導(dǎo)、幫助施工單位建立健全的一系列質(zhì)量管理制度。

4.建立、完善質(zhì)量信息情報(bào)工作。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是建立質(zhì)量記錄檔案。即要求按照統(tǒng)一的規(guī)定和格式，將所有的質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、原始記錄、驗(yàn)收記錄、業(yè)主意見、監(jiān)理工程師指令等信息資料全部記錄歸檔。

總結(jié)：

總之，項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，提高市政工程項(xiàng)目業(yè)主方管理的有效性是一項(xiàng)長期的工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，為了實(shí)現(xiàn)我國市政工程的可持續(xù)發(fā)展，國家和政府一定要加大對市政工程和監(jiān)督和管理力度，為我國市政的、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

篇2

近年來，我國建筑行業(yè)快速發(fā)展，工程項(xiàng)目投資源更加多樣化，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對于建筑工程項(xiàng)目管理控制提出了更高的要求，業(yè)主作為建筑工程項(xiàng)目的主要使用者，業(yè)主的意見和建議對于建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)非常重要，因此應(yīng)高度重視業(yè)主方對于建筑工程項(xiàng)目的管理控制，從建筑工程項(xiàng)目決策立項(xiàng)階段到竣工驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)過程中都應(yīng)該有業(yè)主方的參與，通過科學(xué)合理的管理措施，充分發(fā)揮業(yè)主方項(xiàng)目管理的重要作用，不斷提高建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量。

一、業(yè)主方的建筑工程項(xiàng)目管理任務(wù)和目標(biāo)

1、管理任務(wù)

對于建筑工程項(xiàng)目而言，業(yè)主方項(xiàng)目管理的任務(wù)主要包括協(xié)調(diào)和組織、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、合同管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理、人力資源管理[1]。

2、管理目標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理目標(biāo)包括質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)是指業(yè)主方通過采取有效管理措施，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目施工的設(shè)備質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，使工程項(xiàng)目符合先關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和環(huán)境質(zhì)量要求；進(jìn)度目標(biāo)是指加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的施工進(jìn)度管理，確保建筑工程項(xiàng)目在合同規(guī)定期限內(nèi)完工；投資目標(biāo)是指在保障建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量減少項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)三者之間相互影響，通過采取科學(xué)合理的管理措施，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理存在的問題

我國建筑工程項(xiàng)目業(yè)主方項(xiàng)目管理推行較晚，在很多方面發(fā)揮了重要作用，但是業(yè)主方建筑工程項(xiàng)目管理仍然存在一些問題，如業(yè)主方對于建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收不規(guī)范、項(xiàng)目招標(biāo)流于形式、決策規(guī)劃階段論證不全面盲目進(jìn)行施工建設(shè)，并且一些建筑工程項(xiàng)目由非專業(yè)人員或者非穩(wěn)定法人參與管理，經(jīng)常出現(xiàn)以命令方式而不是科學(xué)管理方式為準(zhǔn)的現(xiàn)象[2]，給建筑工程項(xiàng)目造成巨大損失，造成大量資源和能源的浪費(fèi)，不利于建筑工程項(xiàng)目的快速發(fā)展。

三、建筑工程項(xiàng)目業(yè)主方的項(xiàng)目管理措施

1、縱向項(xiàng)目管理措施

縱向項(xiàng)目管理是指業(yè)主方參與整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的管理，從建筑工程項(xiàng)目的籌劃立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、投入使用、回收投資的整個(gè)過程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工使用階段等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理。將建筑工程項(xiàng)目各個(gè)施工階段的內(nèi)容作為業(yè)主方項(xiàng)目管理目標(biāo)，在施工建設(shè)階段應(yīng)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、施工準(zhǔn)備和規(guī)劃設(shè)計(jì)，仔細(xì)分析建筑工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書?；趧?dòng)態(tài)的目標(biāo)控制管理，分階段進(jìn)行控制和管理，首先，做好準(zhǔn)備工作，分解建筑工程項(xiàng)目各個(gè)階段的管理目標(biāo)，編制科學(xué)合理的目標(biāo)控制計(jì)劃方案；其次，密切關(guān)注建筑工程項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)際施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金消耗情況[3]，和建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)作比較，分析差距，找出原因，采取有效的糾偏措施，確保建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。最后，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整建筑工程項(xiàng)目各個(gè)階段管理計(jì)劃，更好的實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目管理目標(biāo)。

2、橫向項(xiàng)目管理

（1）人力資源管理

建筑工程項(xiàng)目人力資源管理可結(jié)合職責(zé)分配圖和組織結(jié)構(gòu)圖，分析人員需求，落實(shí)各個(gè)崗位的職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性和主動(dòng)性，保障建筑工程項(xiàng)目的順利施工建設(shè)。

（2）安全管理

安全管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一的原則，嚴(yán)格貫徹《建筑工程項(xiàng)目安全管理?xiàng)l例》，在建筑工程施工現(xiàn)場配置完善的安全防護(hù)設(shè)施，保障人員安全和工程安全。

（3）投資管理

投資管理關(guān)系著建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主方項(xiàng)目投資管理主要是在保障建筑工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量等合同要求條件下，對工程項(xiàng)目各個(gè)階段的成本消耗和投資管理通過協(xié)調(diào)、控制、組織、計(jì)劃等方式實(shí)現(xiàn)預(yù)定的建筑工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，盡量降低建筑工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用。

（4）質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是業(yè)主方參與建筑工程項(xiàng)目管理最重要的內(nèi)容，業(yè)主方應(yīng)積極參與到建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對施工設(shè)計(jì)提出意見，采用有效的管理方法，確保施工設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性；在施工建設(shè)階段，根據(jù)建筑工程項(xiàng)目管理目標(biāo)和現(xiàn)場實(shí)際情況，仔細(xì)檢查建筑材料質(zhì)量是否滿足建筑工程項(xiàng)目施工要求，并且參考相關(guān)施工工藝和施工技術(shù)，做好建筑工程項(xiàng)目各道施工工序的質(zhì)量管理和檢查工作，有針對性地采取有效控制盒防范措施，保障建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量，消除安全隱患，提高人力、物力和財(cái)力等資源利用率。

（5）進(jìn)度管理

業(yè)主方項(xiàng)目進(jìn)度管理主要是指根據(jù)建筑工程項(xiàng)目各個(gè)階段的銜接關(guān)系、持續(xù)時(shí)間、工作程序和工作內(nèi)容，編制科學(xué)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，仔細(xì)分析建筑工程項(xiàng)目實(shí)際施工進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度之間的差距，采取有效的調(diào)整措施，在保障建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整進(jìn)度管理計(jì)劃，并且在建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，應(yīng)正確處理質(zhì)量管理、投資管理和進(jìn)度管理之間的關(guān)系[4]。

（6）合同管理

建筑工程項(xiàng)目合同是約定建設(shè)方、施工方、業(yè)主方等各參與方之間義務(wù)和權(quán)利的協(xié)議，業(yè)主方應(yīng)做好合同管理保障自身的合法權(quán)益，提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，降低施工成本。業(yè)主方應(yīng)從合同談判到合同執(zhí)行結(jié)束采取有效的管理措施，密切關(guān)注建筑工程項(xiàng)目合同履行情況，減少合同風(fēng)險(xiǎn)，確保按量、按質(zhì)、按期的完成建筑工程項(xiàng)目合同目標(biāo)。

（7）協(xié)調(diào)管理

協(xié)調(diào)管理在建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，通過協(xié)調(diào)各個(gè)施工班組之間的配合，提高建筑工程項(xiàng)目施工效率和施工質(zhì)量，以信息溝通交流為基礎(chǔ)，通過反饋、處理、辨別和取得有效信息，協(xié)調(diào)建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)。

結(jié)束語：

隨著現(xiàn)代化建筑工程項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來越龐大，業(yè)主方項(xiàng)目管理在建筑工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮著非常重要的作用，作為工程項(xiàng)目的組織者，應(yīng)結(jié)合建筑工程項(xiàng)目實(shí)際情況，做好縱向和橫向項(xiàng)目管理，采取科學(xué)合理的管理措施，在實(shí)踐中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)行綜合、全面的項(xiàng)目管理，使建筑工程項(xiàng)目符合市場經(jīng)濟(jì)需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志偉. 工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

篇3

1EHS背景說明

1.1EHS是什么

EHS是環(huán)境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的縮寫，是一個(gè)管理系統(tǒng)。從事這方面工作的人員，則被習(xí)慣性地稱為EHS人員。這一新職業(yè)在國內(nèi)發(fā)展不過十多年，最初由臺企、日企帶入國內(nèi)，集中在電子代工行業(yè)。為了挑選出具有高水平代工能力和高管理層次水平的企業(yè)，跨國公司設(shè)置了門檻：通過ISO14001（環(huán)境管理體系）和OHSAS18001（職業(yè)安全與健康管理體系）體系認(rèn)證的企業(yè)，才有資格參與訂單競爭。

1.2EHS國內(nèi)外狀況

提起EHS，不得不提美國的杜邦公司。杜邦公司是第一家將安全作為公司文化來建設(shè)的企業(yè)，立足于“讓員工在工作場所比在家里安全十倍”的目標(biāo)，制定了許多諸如“召開會議主持人必須先介紹安全出口、員工上下樓梯必須扶扶手、筆芯要朝下插入筆筒內(nèi)”之類的規(guī)定。另外在經(jīng)歷了多起慘痛的事故后，歐洲安全委員會時(shí)常開展以預(yù)防職業(yè)危害為主題的“歐洲安全衛(wèi)生年”活動(dòng)。在國內(nèi)，EHS起步較晚，這個(gè)職業(yè)似乎并不被很多人了解，第一批從事EHS的人員主要在國內(nèi)石油化工、煤炭、煙花爆竹等風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，但在當(dāng)時(shí)主要還是做些與安全相關(guān)的事項(xiàng)，不像現(xiàn)在兼具環(huán)境保護(hù)和員工職業(yè)健康的事情。

1.3EHS人員要做哪些事情

（1）熟悉法律法規(guī)資料，包含環(huán)境保護(hù)、消防建筑設(shè)計(jì)、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備等，確保公司各項(xiàng)運(yùn)行符合規(guī)定。（2）將法規(guī)要求和公司情況相結(jié)合，制定環(huán)境安全方面的管理文件，根據(jù)執(zhí)行反饋定期更新完善文件。（3）作為公司與環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)等政府部門的窗口，負(fù)責(zé)在公司內(nèi)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、法律、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。（4）熟悉各種類型的職業(yè)危害因素，并制定與之對應(yīng)的職業(yè)健康體檢、作業(yè)環(huán)境檢測、適用的勞動(dòng)防護(hù)用品配備、作業(yè)現(xiàn)場的警示標(biāo)識和安全防護(hù)措施等。（5）熟悉生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)原材料，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。將識別出的高風(fēng)險(xiǎn)因素納入有效管控，使風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受范圍。（6）負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)的宣傳教育工作、員工日常安全教育，協(xié)同政府部門做好特種作業(yè)人員的安全技術(shù)教育、培訓(xùn)、發(fā)證換證工作，督導(dǎo)各部門實(shí)施安全教育訓(xùn)練，協(xié)助各部門制定安全活動(dòng)計(jì)劃。（7）負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建的“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)辦理，并安排年度廠界環(huán)境檢測，以確認(rèn)排放污染物在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。（8）負(fù)責(zé)公司EHS工作實(shí)施綜合監(jiān)督，不定期至現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促并協(xié)助解決有關(guān)隱患，糾正違章作業(yè)。（9）負(fù)責(zé)調(diào)查已發(fā)生的事故，編寫事故調(diào)查報(bào)告并提供可行有效的改善措施，督促責(zé)任單位落實(shí)改善措施。總之，EHS人員要運(yùn)用各種知識，識別、分析各種風(fēng)險(xiǎn)并加以控制，從而減少或降低各類事故的發(fā)生。

2電子代工行業(yè)的特點(diǎn)

電子代工企業(yè)處于供應(yīng)鏈的末端，競爭又非常激烈，基本上有客戶提供訂單就會接，不接會有其他工廠接，故什么急單、插單等都會接。另外，利潤率已被壓榨很低的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)處理好下游供應(yīng)商關(guān)系、后勤管理、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品維修等，如果不轉(zhuǎn)型升級，遲早會成為被市場淘汰的一個(gè)行業(yè)。電子代工行業(yè)的特點(diǎn)歸納起來是：勞動(dòng)密集型行業(yè)、訂單不穩(wěn)定、人員流動(dòng)率高、產(chǎn)品繁多型號各異、產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快。

3EHS人員在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理上的著手點(diǎn)

目前，大部分代工企業(yè)的EHS工作方面還僅停留在出現(xiàn)問題、解決問題的階段。有一定能力的EHS人員，會針對一種問題，設(shè)計(jì)一種可以長效解決的作業(yè)模式，很少會去考慮問題為何會出現(xiàn)。EHS人員如何著手解決問題，結(jié)合業(yè)界前輩經(jīng)驗(yàn)，文章總結(jié)如下。

3.1產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及流程

項(xiàng)目初期，需要了解產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝及流程。對此項(xiàng)目有了大體的了解，下手收集資料就有方向。比如有主板制作的就會涉及SMT工藝，有金屬加工的就會涉及粉塵收集和防爆等。

3.2產(chǎn)線與配套設(shè)施布置

產(chǎn)線與配套設(shè)施的布置，原本是IE（IndustrialEngineer）人員負(fù)責(zé)，但其布置與EHS有著直接的關(guān)系。（1）產(chǎn)線間的布置距離不宜過小，必須滿足逃生動(dòng)線寬度要求，且線體不能過長，人員的逃生距離必須控制在法規(guī)要求范圍內(nèi)，線體不能堵在逃生通道和消火栓等消防設(shè)施前。（2）接觸具有職業(yè)危害因素的崗位、產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備，明確他們在產(chǎn)線的位置以及與產(chǎn)線配套的設(shè)備。（3）提前進(jìn)行人因工程識別，降低員工作業(yè)勞累風(fēng)險(xiǎn)，降低事故的發(fā)生。

3.3產(chǎn)線使用的原物料和設(shè)備清單

產(chǎn)線的主要風(fēng)險(xiǎn)來自于使用的原材料和設(shè)備，如化學(xué)品有易燃易爆、有毒腐蝕等危險(xiǎn)，以下幾點(diǎn)須注意。（1）識別并列出產(chǎn)線涉及的物理性、化學(xué)性和生物性的職業(yè)危害因素，并在生產(chǎn)線對應(yīng)的位置標(biāo)注。（2）依據(jù)頻率、危險(xiǎn)性、接觸時(shí)間等條件，確定高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)危害因素，進(jìn)行工程控制，比如局部抽風(fēng)、密閉罩、光柵隔離等。（3）依據(jù)預(yù)估產(chǎn)品產(chǎn)量，規(guī)劃合理的區(qū)域作為中間倉。（4）列出設(shè)備清單，關(guān)注設(shè)備的動(dòng)力方式、運(yùn)轉(zhuǎn)部件、能量釋放方式、產(chǎn)生的危害因素，重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)準(zhǔn)品的設(shè)備。一般這類設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)只考慮滿足生產(chǎn)需求，沒有做好安全源頭設(shè)計(jì)，在使用前必須經(jīng)過評估，否則易發(fā)生工傷事故。

3.4根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

（1）預(yù)防。分為兩個(gè)層次，一是：預(yù)防為主，要防止事故。危險(xiǎn)源始終存在，事故總會發(fā)生。安全是相對的，事故是絕對的。這樣，我們要做的是防止事故發(fā)生，才會下決心去防止事故的發(fā)生。二是：依據(jù)墨菲定律，如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生［1］。要認(rèn)識到事故一定會發(fā)生，有了這樣的認(rèn)知，才會去認(rèn)真考慮如何降低事故的危害程度。（2）準(zhǔn)備。各類緊急情況，需協(xié)作的部門、各部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)、應(yīng)急物資、聯(lián)系方式、處理流程，必須清清楚楚。（3）響應(yīng)。具備提高企業(yè)預(yù)案的素質(zhì)，這里還會涉及演練的問題。如果在沒有通知的前提下進(jìn)行演練，將會暴露出真正的問題，而這些問題正是需要完善的。（4）恢復(fù)。有個(gè)很重要的問題，事故的現(xiàn)場結(jié)束了之后，誰可以決定返回事故現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)？很少有人意識到，事故現(xiàn)場要先進(jìn)行隱患排查，需要確認(rèn)是否有次生和衍生的事故發(fā)生。

3.5生產(chǎn)變動(dòng)管理

電子產(chǎn)品的產(chǎn)線，隨著產(chǎn)品的變動(dòng)而變動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)隨之變動(dòng)。為從源頭控制和削減在一定條件下產(chǎn)生的變更對環(huán)境和職業(yè)健康安全的有害影響，對各類變更情況采取相應(yīng)有效的控制措施，確保變更過程符合EHS管理體系要求。重點(diǎn)注意如下幾個(gè)變動(dòng)［2］。（1）新擴(kuò)改基建：指用于生產(chǎn)、儲存、生活、辦公等新增加建筑或?qū)υ薪ㄖU(kuò)建、改造結(jié)構(gòu)或規(guī)模的項(xiàng)目。（2）工程變更等改善活動(dòng)：指產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、材料的變更有可能產(chǎn)生新的環(huán)境影響、危險(xiǎn)源且影響較大的生產(chǎn)活動(dòng)。（3）新設(shè)備設(shè)施：指新增機(jī)械或設(shè)備、消耗一定能、資源，產(chǎn)生一定廢物，帶來一定的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，或需定期維護(hù)點(diǎn)檢、更換零部件、追加安全防護(hù)的機(jī)器。（4）新產(chǎn)品：指新產(chǎn)品生產(chǎn)出荷過程中需要增加新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新作業(yè)環(huán)境、作業(yè)場所、作業(yè)人員、作業(yè)操作規(guī)程、體系管理或包裝材料等。（5）用途更改：指由一般用途改做特殊用途，例：儲藏室改為易燃化學(xué)品庫或油庫等。但這部分的變動(dòng)，一般都會涉及消防問題，如要合法化需經(jīng)消防部門審批。

4結(jié)語

電子代工行業(yè)的競爭非常激烈，實(shí)力的比較往往考慮的是規(guī)模、質(zhì)量和價(jià)格等。如果在風(fēng)險(xiǎn)控制上能勝人一籌，或許在比較重視安全和健康的歐美客戶面前，會有眼前一亮的效果。如同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造前會考慮安全設(shè)計(jì)，EHS人員在項(xiàng)目初期就應(yīng)參與進(jìn)來，著手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，提前識別存在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行管控，比后續(xù)問題出現(xiàn)時(shí)再處理，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)有效的多。

參考文獻(xiàn)

篇4

本文系湖北文理學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目的研究成果（項(xiàng)目編號：JY201055）

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：以就業(yè)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與改革

收錄日期：2012年9月6日

公共事業(yè)管理專業(yè)是我國近年來重點(diǎn)扶持和發(fā)展的專業(yè)，雖然開辦較晚，但在地方院校中發(fā)展的速度之快和規(guī)模之大，卻是許多專家學(xué)者始料不及的。至 2012年，開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校已突破500所，其中大多數(shù)屬于地方院校。雖然該專業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于大多數(shù)院校尤其地方院校對該專業(yè)學(xué)生如何培養(yǎng)定位不凊導(dǎo)致該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題和困難日漸突出。在當(dāng)前 “一次性就業(yè)率”已成為考核高校工作、高校專業(yè)優(yōu)劣主要指標(biāo)情況下，如何促進(jìn)本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)是該專業(yè)繼續(xù)發(fā)展首先需要考慮的問題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業(yè)管理專業(yè)為例，探討如何圍繞提高本專業(yè)學(xué)生能力、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)來設(shè)定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向定位、基本課程設(shè)置等一系列教學(xué)規(guī)范。做到學(xué)以致用，讓學(xué)生得到就業(yè)市場的認(rèn)可。

一、目前對本專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生“出口”問題的認(rèn)識上突出存在三大分歧

1、“變異”與“超前”論。此論基本定調(diào)是，我國所謂的公共事業(yè)管理，是從國外對“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的“事業(yè)單位”而展開的專門研究，培養(yǎng)專業(yè)人才具有形態(tài)上“變異”的特征（席恒，2003）。

2、“公務(wù)員職業(yè)隊(duì)伍”論。此論認(rèn)為，我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，實(shí)際上就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員職業(yè)隊(duì)伍”為主要就業(yè)目標(biāo)（李業(yè)興、郭小聰，2004）。

3、“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是要在強(qiáng)調(diào)公共理念基礎(chǔ)之上，突出“管理主義”現(xiàn)實(shí)作用的“泛管理人才”培養(yǎng)目標(biāo)（彭國甫，2004）。

上述關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的三大理論已經(jīng)為許多學(xué)者所批判，按照這三大理論建立起來的公共事業(yè)管理專業(yè)更像是一個(gè)融合了政治學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)的“大雜燴”，沒有明確的研究方向，專業(yè)特色并沒有通過專業(yè)方向的確定而體現(xiàn)出來，導(dǎo)致的結(jié)果是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理。培養(yǎng)出來的學(xué)生更多像是“萬金油”，沒有任何特色，因此如果專業(yè)沒有特色，學(xué)生學(xué)無所長，將嚴(yán)重影響本專業(yè)在就業(yè)市場的競爭力。明確本專業(yè)的研究方向，依照研究方向來培養(yǎng)有特色專長的學(xué)生將會使本專業(yè)的學(xué)生因?yàn)橛刑亻L而具有一定的市場競爭力。而明確本專業(yè)的研究方向則要分析目前該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向。結(jié)合市場反應(yīng)來設(shè)定專業(yè)的研究方向。

二、目前該專業(yè)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果

根據(jù)該高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該校公共事業(yè)管理專業(yè)2010～2012屆3年共有本科畢業(yè)生120人，其中2010屆本科畢業(yè)生42人，2011屆本科畢業(yè)生39人，2012屆本科畢業(yè)生39人。學(xué)院按照攻讀碩士研究生、基層事業(yè)單位、基層政府機(jī)關(guān)、自主創(chuàng)業(yè)、未就業(yè)、企業(yè)等六類進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。（表1、表2）

按照分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從總體上看，該高校公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生主要是到企業(yè)就業(yè)，到企業(yè)就業(yè)的比例占到畢業(yè)生總數(shù)的54%，到基層政府事業(yè)單位就業(yè)的次之，占到畢業(yè)生總數(shù)的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業(yè)生總數(shù)的10%。從就業(yè)的崗位來看，該地方高校的學(xué)生去政府事業(yè)單位從事的職位絕大多數(shù)處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計(jì)劃、選調(diào)生和村官。去企業(yè)工作的則大抵位于銷售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業(yè)去向和就業(yè)崗位來看，和目前該高校此專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和目的還是有一定區(qū)別，該高校目前的人才培養(yǎng)方案大體和行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案相似，對學(xué)生今后畢業(yè)的去向更多的是認(rèn)為應(yīng)該是政府機(jī)關(guān)的高層管理人員。但數(shù)據(jù)告訴我們，政府機(jī)關(guān)進(jìn)入門檻非常高。即便是進(jìn)，也只能通過國家扶持政策進(jìn)入基層政府機(jī)關(guān)。而進(jìn)入企業(yè)的同學(xué)也大多數(shù)處于企業(yè)的一線工作崗位，需要大量的公關(guān)能力。

另外，從統(tǒng)計(jì)表也可以看出，該專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線率只有10%。出國深造的沒有。主要原因：一是該專業(yè)全國還沒有碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，學(xué)生的考研專業(yè)選擇余地很小，只能考行政管理、教育學(xué)等相近的專業(yè)；二是該校地處湖北省二線城市，信息相對比較閉塞，與有碩士點(diǎn)的學(xué)校相比考研不占優(yōu)勢。

三、以就業(yè)趨勢探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和改革

（一）目前該校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上存在的問題

1、人才培養(yǎng)方向沒有完全搞清，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。公共事業(yè)管理專業(yè)涉及到的學(xué)科較多，人們對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在一些模糊認(rèn)識，對人才培養(yǎng)的方向未能把握清楚。國家教育部規(guī)定的非師范類公共事業(yè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中，涉及到了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等多個(gè)公共事業(yè)部門，這就造成學(xué)校無法根據(jù)自身辦學(xué)的特點(diǎn)與基礎(chǔ)，形成整個(gè)專業(yè)或某一屆學(xué)生具體的培養(yǎng)目標(biāo)，從而影響到專業(yè)培養(yǎng)的針對性、知識結(jié)構(gòu)的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現(xiàn)那種似乎什么都懂都會，但到實(shí)際中又什么都不會的畢業(yè)生，沒有自己的專長。

2、專業(yè)學(xué)科課程設(shè)置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專業(yè)課程體系的設(shè)置是辦好專業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置體系比較龐雜，包括法律、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、社會保障、社區(qū)服務(wù)等多門類的課程，這雖然有利于學(xué)生擴(kuò)大知識面、擴(kuò)充知識結(jié)構(gòu)，但從另一角度看也不利于學(xué)生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識的積累，也可以說進(jìn)入社會的門檻值不高，如何提高學(xué)生的專業(yè)知識的質(zhì)量是值得探討的問題。

（二）從就業(yè)趨勢探討該校公共事業(yè)管理專業(yè)今后改革方向

1、科學(xué)認(rèn)識學(xué)生的就業(yè)分布情況，轉(zhuǎn)變教育理念。通過上面的統(tǒng)計(jì)可以看出，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生到私人部門就業(yè)的比例超過了到事業(yè)單位、政府部門工作的比例，該專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的機(jī)會也相對較少。因此，地方院校確立專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)要特別注重加強(qiáng)對人才的廣泛適應(yīng)性培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才。為此，要求地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從培養(yǎng)具有單一知識結(jié)構(gòu)的人才轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)知識復(fù)合型和能力復(fù)合型的綜合素質(zhì)應(yīng)用人才上來。也就是說，經(jīng)過公共事業(yè)管理專業(yè)四年的培養(yǎng)，應(yīng)使畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得管理又了解社會，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應(yīng)該具有較高的辦事效能和實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力。公共事業(yè)管理專業(yè)近年來的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，地方院校要想在激烈的辦學(xué)競爭中使本專業(yè)站穩(wěn)腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優(yōu)勢資源，準(zhǔn)確把握本專業(yè)的發(fā)展趨勢。很顯然，地方院校最核心的優(yōu)勢資源在于其“地方性”，因此，地方院?？煞e極利用發(fā)達(dá)的“地方性”資源，在公共事業(yè)管理專業(yè)教育的基礎(chǔ)上開展“雙證”（學(xué)位證、技術(shù)資格證）教育，以增強(qiáng)學(xué)生的表達(dá)、控制、溝通等管理能力和拓展學(xué)生的就業(yè)空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統(tǒng)的運(yùn)作過程，因而在公共事業(yè)管理專業(yè)的方向上側(cè)重于地方公共事業(yè)管理也應(yīng)該是一種發(fā)揮特長的適當(dāng)選擇。

2、課程設(shè)置上，增強(qiáng)管理類公共關(guān)系類相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。從表2我們可以得知，進(jìn)入企業(yè)的畢業(yè)生大多從事銷售、人力資源管理崗位，為了滿足市場對從事這類崗位的人能力的要求，我們可以從專業(yè)培養(yǎng)方案上加強(qiáng)了對管理類、公共關(guān)系類相關(guān)課程的設(shè)置，涵蓋公共事業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域和管理的全過程，因此在公共事業(yè)管理教學(xué)方案中，應(yīng)該打破專業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)文理滲透。要加強(qiáng)現(xiàn)代社會調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方法的教學(xué)，提高公共事業(yè)管理學(xué)生收集數(shù)據(jù)資料，正確理解各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過定性和定量相結(jié)合進(jìn)一步探求解決現(xiàn)實(shí)問題的依據(jù)。這種管理、公共關(guān)系取向的課程設(shè)置，對學(xué)生的就業(yè)有較大的好處。不管是在公共部門還是私人部門就業(yè)，熟悉管理的各個(gè)方面和過程，都將增強(qiáng)學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。

3、課程方向上，可以增設(shè)危機(jī)處理方向?；谠撔５膶?shí)際情況，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生有一部分面向基層社會的管理機(jī)構(gòu)，包括城市的街道辦事處、居委會、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等。而隨著我國進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會”（貝克，2004），如何有效地應(yīng)對層出不窮的各類危機(jī)事件，是各個(gè)基層管理機(jī)構(gòu)非常重視的問題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機(jī)處理能力。該校在2009年將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向加上了城鄉(xiāng)公共危機(jī)管理方向，這將使本專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)非常具有特色。在此專業(yè)方向的指引下，可以使該專業(yè)的畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得政治又懂得經(jīng)濟(jì)，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實(shí)際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機(jī)事件的處理能力。這使畢業(yè)生即便下往基層工作后，也可以很快地進(jìn)行職業(yè)提升，做出了該校在此專業(yè)的品牌效應(yīng)。

公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展剛剛起步，對人才的需求將會日益增長，要求也會日漸提高，這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，降低教育成本，培養(yǎng)能滿足社會需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）學(xué)生的就業(yè)情況不樂觀

公共事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)所有公民的利益，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變遷，受到社會、民眾和政府越來越多的關(guān)注。衛(wèi)生事業(yè)是公共事業(yè)管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域。在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事業(yè)尤其是衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展及其管理狀況不盡如人意。當(dāng)前，我國人民看病貴、看病難的問題突出，整個(gè)社會對于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有諸多不滿，這些問題都亟待解決，為此，必須提高衛(wèi)生事業(yè)管理的科學(xué)性和管理水平，這就要求有專業(yè)化的衛(wèi)生事業(yè)管理者。在這樣的社會背景下，我國公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的高等教育顯得十分必要。公共事業(yè)管理專業(yè)是1998年由國家教委批準(zhǔn)的新專業(yè)，從1998年至今，全國已有超過132所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。

但是，近年來我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)狀況并不樂觀?！肮彩聵I(yè)管理專業(yè)大量畢業(yè)生并未進(jìn)人公共事業(yè)專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)”，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，公共事業(yè)管理的畢業(yè)生就業(yè)率為：79.53%。

二、造成公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）學(xué)生就業(yè)難的原因

1.社會認(rèn)知度低

作為一門新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國高等教育中發(fā)展時(shí)間短、社會認(rèn)知度較低，許多用人單位在招聘會中遇到公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生甚至不了解其專業(yè)培養(yǎng)的方向，提到“公管”專業(yè)，用人單位更多理解為“工商管理專業(yè)”，相對于其他發(fā)展時(shí)間長、社會認(rèn)知度高的專業(yè)，在求職競爭中，首先就處于相對劣勢的地位。

2.專業(yè)設(shè)置不合理

（1）從目前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的設(shè)置情況看，主要是醫(yī)學(xué)院校，包括一些綜合類院校。各校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和方案各有其特點(diǎn)，但基本方向都是培養(yǎng)在衛(wèi)生行政管理部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事管理工作的專門人才。但從就業(yè)渠道來看，當(dāng)前，我國衛(wèi)生行政管理部門對于本專業(yè)尤其是本科層次學(xué)生的需求極其有限，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的需求也不高，就業(yè)渠道較為狹窄。畢業(yè)生就業(yè)分布統(tǒng)計(jì)中：錄取研究生：l8.41%、中小學(xué)及其它教學(xué)單位：10.00%機(jī)關(guān)、其它事業(yè)單位：14.5%、國有企業(yè)、民營及私營企業(yè)：12.05%、三資企業(yè)：0.87%、醫(yī)療衛(wèi)生單位：5.71%、科研設(shè)計(jì)單位：2.73%、金融單位：1.51%、高等學(xué)校：7.65%、出國：0.17%、部隊(duì)：2.22%。而各大院校爭相開辦該專業(yè)的結(jié)果使得畢業(yè)生的供給越來越超過需求，必然造成本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難問題。

（2）相對于對實(shí)踐有較高要求的其他專業(yè)例如醫(yī)學(xué)類專業(yè)而言，作為社會科學(xué)類專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）在專業(yè)培養(yǎng)上，對于理論知識的傳授和考核評價(jià)最為重視，而實(shí)踐課程設(shè)置較少，評價(jià)更是流于形式，這使得學(xué)生在大學(xué)主要注重理論知識的學(xué)習(xí)，實(shí)踐能力的提升為很多學(xué)生所忽視。

3.用人單位的用人觀念存在不合理之處

首先是普遍存在人才高消費(fèi)的現(xiàn)象。?？粕軓氖碌墓ぷ?，非本科生不招；本科生可以勝任的工作，非研究生不用。這種用人觀念給廣大的大學(xué)本科畢業(yè)生包括公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)造成了一定的阻礙。

其次受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的影響，公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的對口就業(yè)單位，如各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對于本專業(yè)學(xué)生的認(rèn)同度不高。從我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的傳統(tǒng)來看，醫(yī)院的管理工作主要是由臨床工作的或者有過臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)，對于拿管理學(xué)學(xué)位、僅接受過粗略的醫(yī)學(xué)知識學(xué)習(xí)的公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的學(xué)生，認(rèn)為無法勝任醫(yī)院管理的相關(guān)工作。這種用人觀念對該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)影響較大。而實(shí)際上，作為臨床上成績突出的醫(yī)務(wù)人員，因?yàn)闆]有接受過專業(yè)性、系統(tǒng)化的管理學(xué)教育，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，對于醫(yī)院管理工作，更多的是一種經(jīng)驗(yàn)性管理，因個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不同可能使管理工作顯得隨意而缺乏規(guī)范性、效率不高；而作為醫(yī)院管理人員，扮演的是組織管理者的角色，并不在臨床一線為病人診治疾病，不需要具備系統(tǒng)、高深的醫(yī)學(xué)知識就可以勝任。

4.學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)能力有待提升

本專業(yè)學(xué)生就業(yè)難還存在學(xué)生就業(yè)擇業(yè)能力欠缺的原因。如前所述，學(xué)生缺乏社會實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)性不夠，對于工作、職業(yè)的了解很少。在參加就業(yè)招聘前，很多學(xué)生幾乎未參加過一次用人單位的面試，缺乏相關(guān)的知識準(zhǔn)備、信息準(zhǔn)備和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，而這些是提高就業(yè)成功幾率的必要條件。

三、促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）學(xué)生就業(yè)的對策建議

1.開展專業(yè)宣傳，提升社會認(rèn)知度

人們對于新事物的接受都有一個(gè)過程，各高校應(yīng)利用一切可以利用的途徑和方式，例如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等，開展專業(yè)宣傳，提升社會認(rèn)知度。首先應(yīng)該讓社會上的用人單位了解該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方向，了解其專業(yè)設(shè)置的目的。同時(shí)，可以在宣傳中，介紹國外公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的狀況和趨勢，通過對國外先進(jìn)意識和經(jīng)驗(yàn)的引入，也能在一定程度上轉(zhuǎn)變社會用人單位不合理的用人觀念。

2.從社會需求的角度出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

首先，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。用人單位希望招聘到的是可以勝任工作的人才，對于學(xué)生理論知識掌握情況較好而實(shí)踐能力缺乏的問題，在專業(yè)課程教學(xué)中，應(yīng)該加大實(shí)踐課時(shí)的設(shè)置，多給學(xué)生提供進(jìn)行專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)的機(jī)會，加強(qiáng)對實(shí)踐能力的培養(yǎng)和評價(jià)，使學(xué)生對實(shí)踐能力更為重視并有所提升。

其次，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道。從目前本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況看，就業(yè)去向?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)的所占比例不高。我國各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對于本專業(yè)學(xué)生的需求量不足以消化每年的畢業(yè)生，就業(yè)渠道較為狹窄。而從學(xué)歷層次上來看，隨著高等教育的大眾化，作為本科畢業(yè)生，已經(jīng)屬于社會主要的一般性人才，相對于研究生來說，對于專業(yè)對口的要求并不高。尤其相比工科、醫(yī)科等專業(yè)，社會科學(xué)類專業(yè)間的替代性較強(qiáng)。在專業(yè)設(shè)置中，應(yīng)注意拓寬基礎(chǔ)，改革單一就業(yè)方向的專業(yè)培養(yǎng)方案，使本專業(yè)學(xué)生既可以從事衛(wèi)生事業(yè)管理工作，也可以實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從事公共事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性管理工作，甚至是管理大類的工作。

3.引導(dǎo)用人單位形成合理的用人觀念和用人制度

用人單位不合理的用人觀念的轉(zhuǎn)變和合理用人制度的建立要依靠政府、社會、學(xué)校和用人單位的共同努力。作為社會公共事務(wù)管理主體的政府應(yīng)制定適宜政策，例如，對于醫(yī)院管理人員的聘任出臺相應(yīng)的管理辦法，通過規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)人員的任用比例等方式，轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)依靠臨床醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性管理的不恰當(dāng)做法。

4.提升學(xué)生就業(yè)擇業(yè)能力

首先，要加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)擇業(yè)意識的培養(yǎng)，在專業(yè)課程教學(xué)的過程中，就給學(xué)生傳達(dá)有關(guān)就業(yè)的信息和知識。其次，開展就業(yè)知識的教學(xué)和交流，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程時(shí)應(yīng)注意避免流于形式，也可以采取與往屆學(xué)生座談、邀成功人士開講座等方式，使學(xué)生獲得一些就業(yè)經(jīng)驗(yàn)。第三，就業(yè)能力提高關(guān)鍵在于實(shí)踐，可在就業(yè)指導(dǎo)課中，開展相關(guān)比賽和模擬面試等鍛煉學(xué)生；利用實(shí)習(xí)、見習(xí)機(jī)會，例如組織實(shí)習(xí)面試選拔決定實(shí)習(xí)單位分配；在求職招聘季，學(xué)校就業(yè)部門除及時(shí)就業(yè)信息外，還應(yīng)及時(shí)組織學(xué)生間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)已參加過面試的學(xué)生反思自身就業(yè)能力的欠缺，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力提升。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個(gè)社會的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個(gè)社會的控制。實(shí)際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

【基金項(xiàng)目】西南大學(xué)2011年課改課題。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）10-0031-02

引言

公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年開辦至今，在取得數(shù)量進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也面臨著專業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。傳統(tǒng)教育體制和教學(xué)模式的桎梏使得當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的人才與社會的需求還呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象，更談不上滿足社會的需求了。課程體系作為專業(yè)人才培養(yǎng)的核心和基礎(chǔ)，是影響公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文旨在圍繞公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)關(guān)鍵能力，建立基于抵近社會需求的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系以培養(yǎng)符合社會需求的專業(yè)管理人才。

1.我國公共事業(yè)管理專業(yè)及其課程體系發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁促使社會對文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的建立和完善呼聲日漲。有效地運(yùn)作公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，提高社會公共服務(wù)能力，不僅要借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)和方法，更重要的是要建立我們自己的公共事業(yè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍。公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置正是在此背景下應(yīng)時(shí)、應(yīng)運(yùn)而生。

1.1 公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

教育部1998年頒布的《高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》首次在管理學(xué)科門類公共管理一級學(xué)科下設(shè)置了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。次年，東北大學(xué)和云南大學(xué)首開先河開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，從那以后，公共事業(yè)管理專業(yè)在十多年的時(shí)間里得到了迅猛發(fā)展，目前全國已有四百多所院校開設(shè)有此專業(yè)。經(jīng)過十多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國已初具規(guī)模，形成了一個(gè)完整的教育體系[1]。

1.2公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系發(fā)展現(xiàn)狀

課程體系指在一定培養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)學(xué)科知識和能力要求按一定比例和邏輯關(guān)系選擇并加以組織的課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和教育教學(xué)活動(dòng)的系統(tǒng)[2]。課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，是辦好專業(yè)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。盡管在專業(yè)開設(shè)之初，教育部高教司初步確定了專業(yè)的幾門核心課程，但這并未形成真正意義上的課程體系。之后在2000年底，教育部高教司再次在東北大學(xué)召開會議，以確定公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系，但這次會議仍未就課程體系達(dá)成共識。除了教育部在努力探索公共事業(yè)管理專業(yè)統(tǒng)一、規(guī)范的課程體系外，其他相關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了大量研究，其中有代表性的有婁成武教授提出的三平臺說，魯漢玲、玲提出的五大模塊群說，劉衛(wèi)提出的四大類群說等[3]。最終由于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的綜合性和各院校開設(shè)專業(yè)的背景不同，公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展仍未形成統(tǒng)一、規(guī)范的課程體系。

2.抵近社會需求的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系模式建設(shè)的思路

2.1 建立抵近社會需求的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的基礎(chǔ)依據(jù)

建立一個(gè)專業(yè)的目的毫無疑問是向社會輸出滿足社會需求的專業(yè)人才，但是就我們目前調(diào)查顯示，學(xué)校培養(yǎng)的人才所具備的能力和社會需求的能力尚存在不對稱。因此，為了能更好的培養(yǎng)滿足社會需要的人才，可以依據(jù)社會對專業(yè)人才職業(yè)關(guān)鍵能力的要求，按照社會需求來開設(shè)課程建立課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)方式，為了達(dá)到培養(yǎng)滿足社會需求的專業(yè)人才這一目標(biāo)，課程體系的建設(shè)就必須依托于公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)關(guān)鍵能力來建設(shè)?；诼殬I(yè)關(guān)鍵能力建設(shè)的課程體系，在人才培養(yǎng)上更能滿足社會的需求，也能更好的保證學(xué)生的就業(yè)。

2.2公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)關(guān)鍵能力的劃分

公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)關(guān)鍵能力指為適應(yīng)社會需求，公共管理人才應(yīng)當(dāng)具備的各種能力。我們認(rèn)為，培養(yǎng)抵近社會需求的職業(yè)關(guān)鍵能力是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向。通過2012年對400名對象的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，我們對公共事業(yè)管理專業(yè)的職業(yè)關(guān)鍵能力進(jìn)行了分析和劃分。公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)關(guān)鍵能力體系包括通能和專能兩個(gè)部分。具體來說，通能部分可以分為兩塊：一是通識能力，二是具體技能；而專業(yè)綜合能力和專業(yè)方向能力則構(gòu)成專能部分。從另一個(gè)角度看，具體技能和專業(yè)綜合能力又可以歸結(jié)為專業(yè)一般能力，專業(yè)一般能力和專業(yè)方向能力共同構(gòu)成專業(yè)核心關(guān)鍵能力。專業(yè)核心關(guān)鍵能力是能力體系的核心，是專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。公共事業(yè)管理專業(yè)能力體系具體內(nèi)容如圖1所示：

3.抵近社會需求的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系模式的構(gòu)建

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新興專業(yè)，至今還沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一的課程體系模式。我們結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會需求，構(gòu)建了一套抵近社會需求的課程體系模式。除了對課程本身進(jìn)行模塊劃分，更注重和培養(yǎng)模式相結(jié)合，以培養(yǎng)抵近社會需求的人才為核心，建立起統(tǒng)一的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系模式。抵近社會需求的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系模式如圖2所示：

公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系模式由三個(gè)部分組成，其中課程體系和職業(yè)關(guān)鍵能力體系之間相互對應(yīng)，職業(yè)關(guān)鍵能力作為中間環(huán)節(jié)是聯(lián)系課程體系和培養(yǎng)模式的橋梁，培養(yǎng)模式和課程體系通過職業(yè)關(guān)鍵能力形成一個(gè)統(tǒng)一體?；诘纸彩聵I(yè)管理專業(yè)職業(yè)關(guān)鍵能力建立起來的課程體系更能符合社會的需要，滿足社會對人才的要求，從而有利于規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)并培養(yǎng)出與社會接軌的應(yīng)用型專業(yè)人才。此課程體系可以概括為“兩個(gè)板塊、三個(gè)課群、一個(gè)環(huán)節(jié)”，“兩個(gè)板塊”指必修課和選修課兩個(gè)板塊，“三個(gè)課群”指通識課群、學(xué)科基礎(chǔ)課群和專業(yè)核心課群，“一個(gè)環(huán)節(jié)”指教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)。其課程體系及與之對應(yīng)的核心課程如表1所示。

從課程體系具體課程設(shè)置上看，課程體系每一模塊對應(yīng)的課程基于兩個(gè)理由設(shè)置。第一是職業(yè)關(guān)鍵能力。每一門課程設(shè)置都是基于抵近社會需求開設(shè)的，把培養(yǎng)滿足社會需求的專業(yè)人才放在課程體系設(shè)置的首位。第二來自于國內(nèi)各院校及國外學(xué)校本專業(yè)課程開設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我們借鑒和吸收了十多年公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，綜合了各院校課程開設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從中提取已經(jīng)達(dá)成共識的部分作為核心課程。

課程體系形成了一個(gè)有機(jī)的整體，各部分聯(lián)系緊密，關(guān)系清楚。必修與選修板塊相互補(bǔ)充，同時(shí)三大課群又交叉在必修與選修兩大板塊中，最后以教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)作為理論落實(shí)實(shí)踐的保證。由此課程體系形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，各部分共同作用于抵近社會需求的專業(yè)人才培養(yǎng)。

結(jié)束語

總之，抵近社會需求的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系模式最大的特點(diǎn)是課程體系和能力培養(yǎng)相對應(yīng)，能清楚的反映課程設(shè)置的依據(jù)，充分與能力培養(yǎng)相結(jié)合，更有利于培養(yǎng)滿足社會需求的應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才。同時(shí)它也能滿足公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一課程要求，為公共事業(yè)管理專業(yè)建立統(tǒng)一的課程體系，促進(jìn)專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)分析與思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2003，14（6）：7

[2]馬岱，史巧碩，吳敬松.基于多元統(tǒng)計(jì)分析的課程體系量化評價(jià)模式研究[J].中國大學(xué)教學(xué)，2009，（9）：9l-93

[3]吳永生，魏巧米.公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置及學(xué)生成績的定量分析[J].浙江杭州：當(dāng)代教育論壇：管理版，2011，9：92-94

[4]安鵬飛，丁超，黃中中，黃琦，菅妮，姜仁良.基于能力培養(yǎng)的公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)計(jì)[J].天津：商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，13：123-124

[5]李承輝，付用現(xiàn)，陳榮香.公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].江蘇：中國農(nóng)業(yè)教育，2009，6：32-33

篇8

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1．公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1．善于利用科學(xué)的管理方法

進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

2．積極運(yùn)用多元的管理手段

公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。

3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識自然，又認(rèn)識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實(shí)際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2002，(01).

[2]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2005，(02).

篇9

    一、公共事業(yè)管理體制的涵義

    我國的公共事業(yè)管理體制,是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

    公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

    二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

    1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

    三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

    1.善于利用科學(xué)的管理方法

    進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

    公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

    2.積極運(yùn)用多元的管理手段

    公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因?yàn)?傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動(dòng)性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。

    3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

    由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn),既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識自然,又認(rèn)識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實(shí)際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。

    參考文獻(xiàn):

篇10

我國正式引進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識體系始于1999年，2005年有了項(xiàng)目管理專業(yè)碩士教育[1]。目前，國內(nèi)各大院校相繼在工商管理專業(yè)、電子類和工程類等專業(yè)開設(shè)了《項(xiàng)目管理》課程[2]。高校一線教學(xué)人員對于如何開展《項(xiàng)目管理》課程的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)/實(shí)習(xí)進(jìn)行了大量的探討與研究，提出了適應(yīng)于《項(xiàng)目管理》課程的輪環(huán)式、研究型、合作學(xué)習(xí)式、案例討論和沙盤模型等教學(xué)方法或教學(xué)模式[3-6]。但是，目前的教學(xué)研究大多針對工商管理、電子類和工程類專業(yè)學(xué)生的教學(xué)，還鮮有對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的《項(xiàng)目管理》課程的教學(xué)進(jìn)行研究，本文將對此展開一些探討與分析。

 

一、公共事業(yè)管理專業(yè)《項(xiàng)目管理》教學(xué)必要性

 

目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生有關(guān)項(xiàng)目管理知識的教學(xué)，一些學(xué)校是單獨(dú)設(shè)立了《項(xiàng)目管理》的課程，一些學(xué)校則沒有《項(xiàng)目管理》課程的教學(xué)計(jì)劃，而是將之融入了《公共事業(yè)管理》課程的教育當(dāng)中，筆者認(rèn)為由于我國在公共事業(yè)管理領(lǐng)域項(xiàng)目管理的方式使用越來越多，而公共事業(yè)的項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理在內(nèi)容和方式上都有明顯的不同，國際國內(nèi)公共事業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也不斷積累的情況下，有必要對公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生開設(shè)《項(xiàng)目管理》課程，以適應(yīng)現(xiàn)代公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)需要。

 

1.公共項(xiàng)目不斷增多。公共項(xiàng)目即是作為一種政府對社會進(jìn)行義務(wù)承擔(dān)和履行的具體形式[7]。我國改革開放以來，市場調(diào)節(jié)以及政府對公共項(xiàng)目管理支持力度的逐漸加強(qiáng)，使得我國公其項(xiàng)目在規(guī)模以及管理層面均有了較大的發(fā)展。目前，我國的公共項(xiàng)目涉及的范圍廣泛，包括公共衛(wèi)生項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、文化項(xiàng)目和體育項(xiàng)目等。僅以國家級公共衛(wèi)生項(xiàng)目為例，2014年所開展的公共衛(wèi)生項(xiàng)目就有：基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、婦幼健康中國行、全國貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目、聯(lián)合國人口基金項(xiàng)目、孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目、新家庭計(jì)劃、幸福家庭項(xiàng)目等諸多項(xiàng)目。

 

2.公共事業(yè)項(xiàng)目管理與行政管理的不同。由于項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性、目標(biāo)性、整體性和漸進(jìn)明細(xì)性等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理相對于職能化的日常公共事業(yè)管理來說，有著諸多的不同點(diǎn)。如項(xiàng)目管理的工作環(huán)境更加開放，需要與更多的機(jī)構(gòu)和個(gè)人打交道，溝通難度更大，有著更多的利益相關(guān)者的態(tài)度和期望需要識別;項(xiàng)目的目標(biāo)性使得項(xiàng)目目標(biāo)在計(jì)劃、實(shí)施和評估中處于核心地位，結(jié)果管理比過程管理更為重要;又如項(xiàng)目的獨(dú)特性和項(xiàng)目產(chǎn)出的漸進(jìn)明細(xì)性也使得項(xiàng)目過程不可能完全遵循既有的程序和方法完成任務(wù)，需要有內(nèi)容、手段等多方面的不斷創(chuàng)新等等。因此，項(xiàng)目管理更需要能夠容忍風(fēng)險(xiǎn)，更需要高度協(xié)調(diào)和保持創(chuàng)新性，整體性要求也更高。運(yùn)用行政管理或一般公共事業(yè)管理的程序和方法對項(xiàng)目進(jìn)行管理會面臨諸多的不適應(yīng)，甚至?xí)虼硕a(chǎn)生問題讓項(xiàng)目停滯不前。

 

3.現(xiàn)代公共事業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不斷被積累和提升。隨著公共事業(yè)項(xiàng)目的不斷增加，不乏對中國公共事業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的分析與探討，這一領(lǐng)域的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也不斷被積累和研究，而這些經(jīng)驗(yàn)和研究都可以豐富理論的教學(xué)。如關(guān)曉紅認(rèn)為我國公共項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升，目標(biāo)以及實(shí)施目的需要明確，需要法律制度跟進(jìn)[7]。張江濤認(rèn)為地方政府公共投資項(xiàng)目管理存在招投標(biāo)主體行為不規(guī)范、缺少專業(yè)評標(biāo)人員、招投標(biāo)制度不完善、監(jiān)管上存在疏漏等問題，建議重視資金管理、加強(qiáng)對投資監(jiān)督"嚴(yán)格執(zhí)行審批程序、進(jìn)行法制化管理和實(shí)行代建制[8]。賈俊明等人認(rèn)為我國的公共項(xiàng)目績效管理相對于國外先進(jìn)國家而言，制度建設(shè)滯后，尚未能形成適應(yīng)于中國的模式，評價(jià)技術(shù)也有待進(jìn)一步提高，建議樹立公共支出的績效意識、完善項(xiàng)目績效評價(jià)的法規(guī)體系和評價(jià)指標(biāo)體系、注重績效評價(jià)信息和結(jié)果的應(yīng)用和做好各項(xiàng)配套改革工作[9]。

 

二、公共事業(yè)管理專業(yè)《項(xiàng)目管理》課程設(shè)置建議

 

1.教學(xué)性質(zhì)與教學(xué)目的。進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目管理工作主要需要三個(gè)方面的專業(yè)知識，即一般管理知識、所從事專業(yè)領(lǐng)域的知識和項(xiàng)目管理知識。一般管理知識是學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目管理學(xué)是從其中分支出來的一門學(xué)科。而掌握一定專業(yè)領(lǐng)域知識也為項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行具體領(lǐng)域的管理需要掌握的信息，需要在遵循專業(yè)領(lǐng)域基本規(guī)律和要求的前提下進(jìn)行科學(xué)的管理，因此，《項(xiàng)目管理》課程是公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課。開設(shè)該課程的目的是讓學(xué)生掌握科學(xué)管理項(xiàng)目的理論和方法體系，為從事公共事業(yè)項(xiàng)目的管理工作打下基礎(chǔ)。通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握項(xiàng)目管理與日常公共事業(yè)管理的不同，項(xiàng)目管理特有的理論、流程和技巧，從而具備對公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、控制和評估的基本能力。

 

2.教學(xué)內(nèi)容。目前，《項(xiàng)目管理》課程國內(nèi)外的教材主要有兩種編排體例。一種是按照項(xiàng)目管理的課程進(jìn)行介紹，即按照項(xiàng)目啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施、控制和收尾的管理過程將《項(xiàng)目管理》課程分成五部分。另一種方式是按照項(xiàng)目管理的內(nèi)容將《項(xiàng)目管理》課程分成九大知識體系，即項(xiàng)目集成管理、范圍管理、成本管理、時(shí)間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和采購管理。筆者建議對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生使用第二種教材，一方面這類教材的體系與國際項(xiàng)目管理聯(lián)盟的權(quán)威著作PMBOK(Project Management Body Of Knowledge)體系一致，另一方面按照九大知識體系來進(jìn)行介紹，有利于學(xué)生對項(xiàng)目各方面的管理形成整體印象，更容易理論傳授，也有利于其未來從事項(xiàng)目時(shí)能夠盡快入手。因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)后往往是在從事公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的某個(gè)部門干起，在參與項(xiàng)目管理時(shí)往往也先從某個(gè)方面如財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量控制或人事管理開始，而不會一下子成為項(xiàng)目經(jīng)理/負(fù)責(zé)人。

 

3.課程考核。如一些學(xué)者所指出的，《項(xiàng)目管理》是一門實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的課程，應(yīng)該注重學(xué)生的應(yīng)用能力的培養(yǎng)[10-11]?！俄?xiàng)目管理》的課程考核需要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，期末的筆試成績所占的比例不能超過50%，平時(shí)成績比重可以高于通識課程和基礎(chǔ)課程，考核方式也要比較靈活，將課堂案例討論、各類項(xiàng)目文本寫作作業(yè)、團(tuán)隊(duì)作業(yè)和考勤等成績按事先商定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在應(yīng)用上，功在平時(shí)，于討論、練習(xí)和實(shí)習(xí)之中提高項(xiàng)目管理的技能。

 

三、公共事業(yè)管理專業(yè)《項(xiàng)目管理》課程參與式教學(xué)探討

 

與《管理學(xué)》或《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)不同的是，學(xué)生在學(xué)習(xí)《項(xiàng)目管理》課程時(shí)，更容易呈現(xiàn)“高不著低不就”的情形，一方面覺得項(xiàng)目管理很簡單，認(rèn)為按照管理內(nèi)容、程序和格式操作即可，另一方面面對項(xiàng)目管理實(shí)習(xí)時(shí)，甚至在大學(xué)生的小型社團(tuán)項(xiàng)目管理實(shí)習(xí)時(shí)也無從下手，試圖用傳統(tǒng)管理方式來解決問題。同時(shí)，本科《項(xiàng)目管理》課程教學(xué)內(nèi)容以知識/技術(shù)介紹為主，能更多激起學(xué)生興趣的管理藝術(shù)介紹較少，如果不能充分引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與到課程中，在不斷的積極思考中教學(xué)相長，學(xué)生容易失去學(xué)習(xí)本課程的興趣，也無法學(xué)習(xí)到專業(yè)需要的管理技能和實(shí)踐操作能力。為此，除了采用相對較多的課堂提問和小組討論方式，提出以下教學(xué)建議促進(jìn)學(xué)生參與教學(xué)：

 

1.案例教學(xué)。案例教學(xué)法作為一種啟發(fā)式互動(dòng)教學(xué)方法，可以形成師生間、學(xué)生間的多向交流與互動(dòng)，開拓學(xué)生的思維，形成良好的教學(xué)氛圍和教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決綜合問題的能力?！俄?xiàng)目管理》課程可以在多邊形定理、掙值分析、項(xiàng)目時(shí)間計(jì)劃強(qiáng)制和依賴關(guān)系分析、項(xiàng)目溝通障礙及應(yīng)對和合同談判等較難理解或技巧性較強(qiáng)的理論教學(xué)中，選擇公共事業(yè)管理領(lǐng)域的案例進(jìn)行研討，促進(jìn)學(xué)生理解和掌握。案例既可以來自教師自己參與的項(xiàng)目，也可以從項(xiàng)目管理網(wǎng)站、專業(yè)研究文獻(xiàn)和媒體的報(bào)道中選擇國際國內(nèi)的知名項(xiàng)目。為保證教學(xué)的效果，案例教學(xué)中要做到：(1)事先準(zhǔn)備案例，提前布置學(xué)生思考;(2)案例分析交流可以在理論教學(xué)前，也可以在理論教學(xué)之后。前者重點(diǎn)放在案例自身問題和學(xué)生應(yīng)對策略中的問題發(fā)現(xiàn)上。后者側(cè)重所學(xué)知識的應(yīng)用和在既有知識/經(jīng)驗(yàn)上的進(jìn)一步創(chuàng)新;(3)案例分析過程中，突出重點(diǎn)，不要面面俱到，也不要以偏概全。教師既要盡量給予學(xué)生自主權(quán)，不要過度干涉，又要在偏題或者需要支持時(shí)給予適時(shí)適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

 

2.項(xiàng)目文書寫作練習(xí)。公共項(xiàng)目的管理在從項(xiàng)目的啟動(dòng)到項(xiàng)目收尾階段都會形成很多有形文件，對學(xué)生相關(guān)文件的撰寫能力培養(yǎng)也是“項(xiàng)目管理”教學(xué)課程中非常重要的一部分。項(xiàng)目管理九大內(nèi)容的活動(dòng)中都有一些格式文件，如項(xiàng)目變更申請書、項(xiàng)目章程、時(shí)間網(wǎng)絡(luò)圖、項(xiàng)目人力資源計(jì)劃、招標(biāo)文件、總結(jié)報(bào)告等等，而不同的項(xiàng)目中這些文件雖然格式要求不盡相同，但關(guān)鍵內(nèi)容相同，建議教師在教學(xué)各類文件內(nèi)容與要求的同時(shí)，從政府網(wǎng)站、大型公共的項(xiàng)目網(wǎng)站、國際國內(nèi)項(xiàng)目管理研討會，或從事公共項(xiàng)目管理人員那兒獲得文書的格式，讓學(xué)生進(jìn)行課后練習(xí)和課堂交流點(diǎn)評。需要注意的是，書寫文書練習(xí)時(shí)，為減少一些專業(yè)領(lǐng)域知識缺乏而帶來的文書書寫困難，教師可以不規(guī)定領(lǐng)域，讓學(xué)生選擇自己感興趣和熟悉的領(lǐng)域鍛煉文書書寫。如果限定具體領(lǐng)域，專業(yè)性又很強(qiáng)的時(shí)候，教師要給予事先的專業(yè)知識支持。

 

3.團(tuán)隊(duì)作業(yè)。項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性和整體性使得項(xiàng)目管理更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神與團(tuán)隊(duì)合作，每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該圍繞項(xiàng)目經(jīng)理的管理和項(xiàng)目目標(biāo)的要求，齊心協(xié)力完成項(xiàng)目任務(wù)。因此，在《項(xiàng)目管理》教學(xué)中，需要注重培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的能力，團(tuán)隊(duì)作業(yè)是一個(gè)很好的實(shí)現(xiàn)方式，對改善教學(xué)效果也能起到重要的促進(jìn)作用。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)最有效的辦法就是讓學(xué)生親自去演習(xí)，把自己置身于一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，配以小組安排的項(xiàng)目人員角色，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神，與團(tuán)隊(duì)成員共同完成一項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)然，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作業(yè)對于學(xué)生和老師的要求都更高，也很費(fèi)時(shí)間，因此，不宜過多。筆者在教學(xué)過程中，會在集成計(jì)劃的制定、項(xiàng)目變更和項(xiàng)目自我總結(jié)會議(教學(xué)過程結(jié)束前)三個(gè)環(huán)節(jié)安排團(tuán)隊(duì)作業(yè)，每次給予學(xué)生2周的時(shí)間準(zhǔn)備，需要團(tuán)隊(duì)在完成任務(wù)后準(zhǔn)備一個(gè)包含關(guān)于作業(yè)過程記錄、作業(yè)結(jié)果和活動(dòng)反思的小組報(bào)告，PPT匯報(bào)，但匯報(bào)人員由老師在小組成員中任意選定，團(tuán)隊(duì)分由老師打，而成員的得分則由每次作業(yè)的組長/項(xiàng)目經(jīng)理打分，成員的平均分為老師給出的團(tuán)隊(duì)分。團(tuán)隊(duì)作業(yè)分計(jì)入平時(shí)成績。

 

4.項(xiàng)目管理全程參與式教學(xué)。為加深學(xué)生項(xiàng)目管理過程和知識的整體性理解，參與式教學(xué)的設(shè)計(jì)也要體現(xiàn)整體性特點(diǎn)，即讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，能夠?qū)σ粋€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程作業(yè)。在項(xiàng)目管理概述介紹結(jié)束后，即對學(xué)生進(jìn)行分組，每組人數(shù)5-7人，分組依據(jù)由學(xué)生自己選定，大多會選擇以宿舍為單位并依據(jù)個(gè)人的要求進(jìn)行微調(diào)分組。分組確定后，在集成管理一章中，小組完成項(xiàng)目選題和團(tuán)隊(duì)命名，其后的項(xiàng)目文書寫作、團(tuán)隊(duì)作業(yè)均以此項(xiàng)目為基礎(chǔ)完成。學(xué)期結(jié)束時(shí)，將完成的可交付物/活動(dòng)成果按項(xiàng)目過程重新進(jìn)行整理，并對整個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)過程的得與失，成功與失敗經(jīng)驗(yàn)形成個(gè)人和小組總結(jié)，也作為平時(shí)作業(yè)的一部分予以打分。