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篇1

    委托人：陳蘅，該公司工作人員。

    委托人：郭峰，北京市鼎銘律師事務(wù)所律師。

    被上訴人（原審被告）：蘭州金城旅游服務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

    法定代表人：王續(xù)國(guó)，董事長(zhǎng)。

    委托人：冉志江，北京市公誠(chéng)律師事務(wù)所律師。

    上訴人東方國(guó)際集團(tuán)上海市對(duì)外貿(mào)易有限公司（原名上海市對(duì)外貿(mào)易公司，以下簡(jiǎn)稱上海外貿(mào)）為與被上訴人蘭州金城旅游服務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱金城公司）保證合同關(guān)系確認(rèn)糾紛一案，不服甘肅省高級(jí)人民法院保證合同關(guān)系民事判決，向最高人民法院提起上訴。

    最高人民法院經(jīng)審理查明：1995年2月27日，上海外貿(mào)與案外人匈牙利金城豪克國(guó)際貿(mào)易責(zé)任有限公司（以下簡(jiǎn)稱豪克公司）法定代表人田豐年簽訂一份95 H T I 4 E 025售貨合同，約定：由上海外貿(mào)供給豪克公司不同規(guī)格的童晴棉服和童羽絨服貨物總計(jì)數(shù)量為28000 PC S（即28000件），總金額為365600美元，裝運(yùn)數(shù)量允許有5％的增減；價(jià)格條件為C IF布達(dá)佩斯；裝運(yùn)期限為1995年7月到8月；裝運(yùn)口岸為中國(guó)上海；目的地為匈牙利布達(dá)佩斯；付款條件為提單日后70天內(nèi)電匯付款；品質(zhì)異議為買方須于貨到目的口岸之日起30天內(nèi)提出；數(shù)量異議為買方須于貨到目的口岸之日起15天內(nèi)提出，索賠均須提供賣方同意的公證行的檢驗(yàn)證明。上海外貿(mào)業(yè)務(wù)員鄭亦和豪克公司法定代表人田豐年在該合同上簽字。同年4月20日，金城公司給上海外貿(mào)出具了關(guān)于給匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司擔(dān)保的函。該函稱“匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司是蘭州市金城旅游服務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司派出的境外企業(yè)。關(guān)于今年貴公司與該公司簽訂的進(jìn)出口合同，我們同意作合同經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。希望合作順利”。售貨合同簽訂后，上海外貿(mào)于1995年7月20日將集裝箱裝運(yùn)情況傳真給豪克公司，同年7月26日將貨物裝上船只，取得提單并交給豪克公司，后因合同項(xiàng)下貨物一部分被匈牙利海關(guān)沒(méi)收，一部分下落不明，豪克公司未給付上海外貿(mào)貨款，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，上海外貿(mào)遂于1996年3月8日向中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)上海分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱上海仲裁分會(huì)）申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求裁決豪克公司立即向上海外貿(mào)支付貨款328478美元、賠償損失并承擔(dān)仲裁費(fèi)用。上海仲裁分會(huì)認(rèn)為，上海外貿(mào)已按銷售合同約定將貨物裝船，支付了至目的地布達(dá)佩斯運(yùn)費(fèi)，裝船后及時(shí)通知了豪克公司，負(fù)擔(dān)了貨物裝上船以前的一切費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，提供了全套裝運(yùn)單據(jù)，已按約履行了義務(wù)，而豪克公司接受了全套正本裝運(yùn)單據(jù)后，未按合同約定支付貨款，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》第五十條關(guān)于“買方必須按照合同和本公約規(guī)定支付貨物價(jià)款和收取貨物”的規(guī)定，顯屬根本違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償上海外貿(mào)因豪克公司違約造成的經(jīng)濟(jì)損失。上海仲裁分會(huì)遂于1997年8月29日作出了（97）滬貿(mào)仲字第505號(hào)裁決：豪克公司支付上海外貿(mào)貨款328478美元；豪克公司賠償上海外貿(mào)經(jīng)濟(jì)損失21040美元；仲裁費(fèi)由豪克公司承擔(dān)90％，上海外貿(mào)承擔(dān)10％；豪克公司補(bǔ)償上海外貿(mào)辦案費(fèi)用人民幣186000元。因上述仲裁裁決沒(méi)有涉及金城公司保證責(zé)任，上海外貿(mào)遂于1998年2月19日向甘肅省高級(jí)人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)判令金城公司承擔(dān)383883.88美元的保證責(zé)任并賠償利息損失。訴訟期間，上海外貿(mào)又于同年3月24日向原審法院提出申請(qǐng)稱：上海外貿(mào)與金城公司擔(dān)保責(zé)任賠償案中，由于賠償數(shù)額有待對(duì)豪克公司的執(zhí)行結(jié)果而定，故本案的訴訟請(qǐng)求變更為，依法確認(rèn)金城公司的擔(dān)保合同有效并承擔(dān)擔(dān)保賠償責(zé)任。

另查明：1995年3月16日，金城公司給案外人上海市針織品進(jìn)出口公司出具了一份“關(guān)于給匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司擔(dān)保的函”，該函內(nèi)容與金城公司于同年4月20日給上海外貿(mào)的擔(dān)保函內(nèi)容相同。對(duì)于金城公司出具保函問(wèn)題，該公司承認(rèn)給上海市針織品進(jìn)出口公司的擔(dān)保函系該公司出具。對(duì)于該公司是否向上海外貿(mào)出具相同內(nèi)容的擔(dān)保函問(wèn)題，原審判決認(rèn)定給上海外貿(mào)的擔(dān)保函系該公司所出具，金城公司對(duì)此認(rèn)定未提起上訴；在最高人民法院二審期間，金城公司稱其未向上海外貿(mào)出具過(guò)保函，至于加蓋在保函上的金城公司公章是否為真實(shí)的則不能肯定，但金城公司不申請(qǐng)對(duì)此公章進(jìn)行鑒定。關(guān)于豪克公司的稱謂問(wèn)題，原審法院曾委托蘭州大學(xué)外語(yǔ)系對(duì)豪克公司的名稱進(jìn)行翻譯，確認(rèn)為“金城企業(yè)集團(tuán)豪克公司”。金城公司分別向上海外貿(mào)和案外人上海市針織品進(jìn)出口公司出具保函時(shí)稱豪克公司為“匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司”。上海外貿(mào)向上海仲裁分會(huì)申請(qǐng)仲裁時(shí)稱被申請(qǐng)人豪克公司為“匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司”，豪克公司亦以“匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司”的名義進(jìn)行書(shū)面答辯。豪克公司于1996年6月20日給上海外貿(mào)關(guān)于推選首席仲裁員的函件中以“匈牙利金城豪克公司”名義落款并加蓋豪克公司公章。豪克公司于1996年3月28日給金城公司的報(bào)告中稱本案售貨合同是上海外貿(mào)與“金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司”簽訂的。上海仲裁分會(huì)秘書(shū)處于1998年4月8日給上海外貿(mào)的復(fù)函中證實(shí)：上海外貿(mào)以匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司為被申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁，被申請(qǐng)人曾以匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司名義答辯，但此后在遞交仲裁文件中又以“金城豪克國(guó)際貿(mào)易責(zé)任有限公司”、“金城豪克國(guó)際貿(mào)易有限公司”、“匈牙利金城豪克公司”的名義出現(xiàn)（公司公章完全相同），鑒于被申請(qǐng)人使用的名稱前后不一，故仲裁庭曾要求其確認(rèn)自己的名稱，被申請(qǐng)人于1996年11月27日致函上海仲裁分會(huì)稱“本公司全稱為金城豪克國(guó)際貿(mào)易責(zé)任有限公司”。上海仲裁分會(huì)認(rèn)為，“以上事實(shí)，說(shuō)明被申請(qǐng)人盡管使用上述提及的不同名稱，但仍是同一主體”。一、二審訴訟期間，金城公司未舉證證明其在匈牙利還有第二家豪克公司。

    原審法院經(jīng)審理認(rèn)為：金城公司保函所列被保證人為匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司，與上海外貿(mào)所訴被保證人及仲裁裁決書(shū)所列被申請(qǐng)人并非同一公司，亦與主合同買方單位不一，不能確認(rèn)上海外貿(mào)與金城公司之間存在債權(quán)人與保證人之間的法律關(guān)系。上海外貿(mào)起訴理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，該院依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十四條之規(guī)定，判決：駁回上海外貿(mào)的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)31 200元由上海外貿(mào)承擔(dān)。

    上海外貿(mào)不服原審法院的上述民事判決，其上訴理由是：原審法院認(rèn)定“保函所列被保證人是匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司，與原告所訴被保證人及仲裁被申請(qǐng)人并非同一公司，亦與主合同買方單位不一”與事實(shí)不符。實(shí)際情況是被保證人作為一家匈牙利公司，雖以不同文字表述同時(shí)使用了多個(gè)名稱，但不能改變其法律關(guān)系中作為同一主體的性質(zhì)，在其與上海外貿(mào)的主合同執(zhí)行過(guò)程中及仲裁過(guò)程中有充分證據(jù)證明這一事實(shí)。被保證人雖使用不同名稱，但均系同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、同一電話號(hào)碼和使用同一枚匈牙利文公章，且通過(guò)同一總經(jīng)理田豐年履行同一合同項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，原審法院僅憑名稱文字表述上的不同就輕率地認(rèn)定主體不一是錯(cuò)誤的。上海外貿(mào)與金城公司之間存在債權(quán)人與保證人之間的法律關(guān)系。自1995年4月20日金城公司向上海外貿(mào)出具保函之日起，雙方即確立了保證合同關(guān)系。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，故請(qǐng)求撤銷原判，改判金城公司對(duì)豪克公司的債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

金城公司答辯稱：能證明上海外貿(mào)提交的1995年4月20日的擔(dān)保函是否真實(shí)和是否成立的關(guān)鍵證人是金昕、鄭亦、田豐年三位經(jīng)辦人，金昕和鄭亦是上海外貿(mào)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，其未出庭作證和提供證言，田豐年不僅是必須到庭的證人，而且是上海外貿(mào)申請(qǐng)執(zhí)行涉外仲裁裁決的被執(zhí)行人。上海外貿(mào)既沒(méi)有將被擔(dān)保人列為共同被告，又沒(méi)有提供充分的證據(jù)，僅憑一紙空文要求金城公司承擔(dān)沒(méi)有確定的被擔(dān)保人的責(zé)任，以及要求金城公司為一個(gè)沒(méi)有保證條款且排除第三者責(zé)任的主合同承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)不予支持。金城公司未參加上海外貿(mào)與豪克公司的仲裁庭審過(guò)程，無(wú)法對(duì)該案件事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證或答辯，金城公司無(wú)上述訴訟權(quán)利，也沒(méi)有義務(wù)替仲裁案件申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人確認(rèn)事實(shí)和承擔(dān)賠償責(zé)任。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。

    最高人民法院認(rèn)為：本案涉及上海外貿(mào)與豪克公司以及上海外貿(mào)與金城公司之間兩個(gè)不同法律關(guān)系。關(guān)于上海外貿(mào)與豪克公司之間的國(guó)際貨物買賣合同糾紛，業(yè)經(jīng)上海仲裁分會(huì)作出（97）滬貿(mào)仲字第505號(hào)裁決，豪克公司應(yīng)承擔(dān)給付上海外貿(mào)貨款及賠償損失的民事責(zé)任，即主合同債務(wù)人債務(wù)范圍已經(jīng)確定。因上海仲裁分會(huì)的裁決不能涉及仲裁協(xié)議之外的當(dāng)事人，即從合同中的保證人金城公司。上海外貿(mào)有權(quán)以金城公司為被告，單獨(dú)就本案保證合同關(guān)系向原審法院提起訴訟，要求確認(rèn)上海外貿(mào)與金城公司之間存在保證合同關(guān)系并判令金城公司對(duì)主債務(wù)人豪克公司的債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    原審判決業(yè)已查明：1995年4月20日的擔(dān)保函系金城公司出具，金城公司對(duì)此未提起上訴，亦未對(duì)原審認(rèn)定的事實(shí)提出異議。在本院二審期間，雖然金城公司稱該公司未出具擔(dān)保函，但又對(duì)加蓋在擔(dān)保函上的單位公章是否為真實(shí)不能作出肯定的回答，且該公司也不申請(qǐng)對(duì)此公章進(jìn)行鑒定，故應(yīng)認(rèn)定該擔(dān)保函系金城公司所出具。關(guān)于被保證人豪克公司的名稱問(wèn)題，豪克公司雖有多個(gè)中文名稱，但均使用同一枚印章，法定代表人亦同為田豐年一人，且金城公司不能舉證證明其在匈牙利還開(kāi)辦了第二家豪克公司，應(yīng)認(rèn)定擔(dān)保函上所稱被保證人匈牙利金城企業(yè)集團(tuán)歐洲豪克公司即為主合同的債務(wù)人豪克公司。上海外貿(mào)與金城公司之間已形成保證合同關(guān)系，該合同系當(dāng)事人真實(shí)意思表示且不違法，應(yīng)認(rèn)定為有效。因此，金城公司的上述辯稱均無(wú)事實(shí)和法律根據(jù)，其辯解的理由不予采納。原審判決認(rèn)定事實(shí)部分不清，適用法律不當(dāng)，應(yīng)予糾正。上海外貿(mào)的上訴理由成立，應(yīng)予支持。

    鑒于本案所涉保函沒(méi)有約定保證人承擔(dān)何種保證責(zé)任，且該擔(dān)保行為發(fā)生于《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》施行之前，依照本院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問(wèn)題的規(guī)定》第7條關(guān)于“保證合同沒(méi)有約定保證人承擔(dān)何種保證責(zé)任，或者約定不明確的，視為保證人承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，金城公司應(yīng)對(duì)被保證人豪克公司給付貨款及賠償損失的債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    據(jù)此，最高人民法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第二、三項(xiàng)之規(guī)定，于1999年4月24日判決如下：

    一、撤銷甘肅省高級(jí)人民法院（1998）甘經(jīng)初字第17號(hào)民事判決。

篇2

二、計(jì)量模型和變量說(shuō)明

1．計(jì)量模型。我們構(gòu)建實(shí)證分析的框架，以Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)作為起點(diǎn)。i是制造業(yè)企業(yè)，t是時(shí)間，Y是產(chǎn)出增加值，A是全要素生產(chǎn)率，L是勞動(dòng)力，K是實(shí)物資本，M是原材料投入，S是服務(wù)投入。服務(wù)和其他要素都是邊際收益遞減的。兩邊求對(duì)數(shù)得：將y表示為生產(chǎn)率lp形式，并將投入分解，分析外包對(duì)生產(chǎn)率的影響，則本文的計(jì)量模型可以表示為：其中，X是外包（原材料外包、服務(wù)外包）；Z是控制變量，比如人均資本、勞動(dòng)力和銷售額等；C是交叉項(xiàng)，D是虛擬變量，ε是誤差項(xiàng)。外包和生產(chǎn)率關(guān)系模式在很大程度上取決于行業(yè)特征和企業(yè)異質(zhì)性（Olsen，2006），且如果是出口企業(yè)或者跨國(guó)企業(yè)的子公司參與國(guó)際化專業(yè)分工，國(guó)際外包可以獲得更大的收益（Girma&rg，2004），因此考慮加入企業(yè)異質(zhì)性即是否出口、是否為外資企業(yè)以及是否為跨國(guó)子公司。同時(shí)可考慮加入交叉項(xiàng)以便控制外包的非中性技術(shù)變化（Egger&Egger，2006）。

2．?dāng)?shù)據(jù)和變量說(shuō)明。由于服務(wù)外包微觀數(shù)據(jù)的限制，本文采用世界銀行2002年投資環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，2000年的1020個(gè)制造業(yè)企業(yè)。主要涉及的變量是原材料外包、服務(wù)外包和生產(chǎn)率。（1）生產(chǎn)率lp。生產(chǎn)率作為被解釋變量，變量指標(biāo)采用勞動(dòng)生產(chǎn)率，等于企業(yè)總銷售額除以員工人數(shù)。（2）外包。分別考慮原材料外包om和服務(wù)外包os，服務(wù)外包分解為服務(wù)國(guó)際外包ofs和服務(wù)國(guó)內(nèi)外包ois。外包指標(biāo)都用外包成本占總工資比重，或者用總投入中的外包比例來(lái)表示。外包可以看作是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的替代，因此，從短期來(lái)看，可能縮減工資總額。從某種意義上說(shuō)，外包成本相當(dāng)于服務(wù)（原材料）沒(méi)有外包時(shí)企業(yè)員工的機(jī)會(huì)工資，因而外包強(qiáng)度可以用外包傾向指數(shù)來(lái)表示，等于外包成本和總工資的比值（Girma&rg，2004）。（3）控制變量有人均資本、勞動(dòng)力、總銷售。勞動(dòng)力emp用員工人數(shù)表示；人均資本capp等于企業(yè)固定資產(chǎn)值除以員工人數(shù)，總銷售ts。（4）企業(yè)異質(zhì)性變量。是否出口ep，調(diào)查中出口值不為0則是出口企業(yè)，出口值為0則是非出口企業(yè)。是否外資企業(yè)fgn，認(rèn)為外資控股至少在50%以上的企業(yè)為外資企業(yè)（G觟rg，Hanley&Strobl，2008）。

三、實(shí)證結(jié)果分析

在進(jìn)行回歸分析之前，我們簡(jiǎn)單驗(yàn)證了各個(gè)變量間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)國(guó)際服務(wù)外包和服務(wù)國(guó)內(nèi)外包之間的相關(guān)系數(shù)比較大（0.899），同時(shí)觀察數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在1020個(gè)企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)的服務(wù)國(guó)內(nèi)外包占總外包比例很大，而服務(wù)國(guó)際外包的比例都很小甚至為0。我們對(duì)比分析原材料外包和服務(wù)外包的不同影響時(shí)，重點(diǎn)驗(yàn)證服務(wù)國(guó)際外包和服務(wù)國(guó)內(nèi)外包對(duì)生產(chǎn)率的不同影響，并考慮企業(yè)規(guī)模的作用。首先按規(guī)模將企業(yè)分為大、中、小型：企業(yè)員工數(shù)量小于5人，則為小型企業(yè)；員工數(shù)量大于50人且小于250人為中型企業(yè)；員工數(shù)量大于250人為大型企業(yè)（Lodefalk，2012）。由于按規(guī)模分企業(yè)的分配不均衡，其中小型企業(yè)觀測(cè)值只有17個(gè)，解釋作用不強(qiáng)，因此，本文只將大中型企業(yè)進(jìn)行回歸。表1的回歸結(jié)果表明，總體原材料外包和服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率的作用都顯著為正。在控制其他非中性技術(shù)因素后，總體國(guó)內(nèi)和國(guó)際服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率在0.1%的顯著水平上可以看到較顯著的正效應(yīng)，并且服務(wù)國(guó)內(nèi)外包的影響大約是服務(wù)國(guó)際外包的2倍，這可能由于：第一，在本文考察的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)服務(wù)外包中的國(guó)際部分的比例較小，且有缺失值，回歸中稍顯不足。第二，還可能由于我國(guó)對(duì)于服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的政策、管理等還不完善，以及國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中的文化、語(yǔ)言等差異，可能使服務(wù)國(guó)際外包受到許多其他非交易的影響，從而低估服務(wù)國(guó)際外包的作用。第三，國(guó)際服務(wù)外包有可能并不是為了獲得技術(shù)或者比較優(yōu)勢(shì)，而是其他多樣性、企業(yè)管理和運(yùn)行等方面的原因。第2列和第3列是分企業(yè)規(guī)?；貧w，發(fā)現(xiàn)大型制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)國(guó)際外包系數(shù)不顯著，但是服務(wù)國(guó)內(nèi)外包在大中型企業(yè)的系數(shù)都顯著為正。其次，本文根據(jù)數(shù)據(jù)中的部門代碼將制造業(yè)企業(yè)分為五大類：（1）服裝和皮革；（2）消費(fèi)品；（3）電子元件；（4）電子設(shè)備以及汽車；（5）汽車零部件。將企業(yè)按行業(yè)分類回歸（表2），結(jié)果發(fā)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的系數(shù)和總體回歸符號(hào)基本一致，除服裝和皮革、電子設(shè)備行業(yè)外，國(guó)際服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率的作用不顯著，而分行業(yè)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包反而比總體更加影響生產(chǎn)率，這和分企業(yè)規(guī)?；貧w中的結(jié)果類似。從表2能夠發(fā)現(xiàn)，除服裝和皮革行業(yè)外，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率的影響都顯著為正，而且系數(shù)基本都大于總體回歸時(shí)的系數(shù)0.749，說(shuō)明劃分行業(yè)的分析增大了國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的作用，減弱了國(guó)際服務(wù)外包的影響。

篇3

[中圖分類號(hào)]F740　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2011)03－0056－04

20世紀(jì)80―90年代，中國(guó)順應(yīng)全球制造業(yè)的國(guó)際大轉(zhuǎn)移并憑借著豐富的、低成本的人力資源優(yōu)勢(shì)，積極承接來(lái)自各個(gè)國(guó)家、各個(gè)行業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，使得中國(guó)制造業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。然而，建立在廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢(shì)之上的“中國(guó)制造”受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，正在遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科技的不斷進(jìn)步，繼制造業(yè)之后，近年來(lái)出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家向具有低成本、人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移知識(shí)型服務(wù)業(yè)的新趨勢(shì)，服務(wù)外包成為當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要特征。以承接國(guó)際服務(wù)外包為突破口，帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉，對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，打造并擦亮“中國(guó)服務(wù)”的品牌具有十分重要的意義。

一、承接服務(wù)外包對(duì)我國(guó)打造“中國(guó)服務(wù)”的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的出口由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品，順利實(shí)現(xiàn)了出口重心從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，實(shí)質(zhì)上是要將出口的“主心骨”向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。服務(wù)外包引起我國(guó)政府的高度關(guān)注，不僅是因?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，更在于這一新型出口方式有可能引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變革，并為當(dāng)前我國(guó)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式找到更好的突破口。研究表明，承接服務(wù)外包，特別是吸收出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資，必將給我國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益，也將對(duì)我國(guó)全力打造“中國(guó)服務(wù)”的品牌具有重要的作用。

1.承接服務(wù)外包有利于吸收外資。改變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)是跨國(guó)公司將非核心業(yè)務(wù)向公司外轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)和服務(wù)向低成本國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移共同作用的結(jié)果，也是吸收外商投資的新方式，它將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際資本流動(dòng)，有利于培育吸收外商投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高吸收外商投資的質(zhì)量；同時(shí)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展將有助于提高當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的專業(yè)化水平，降低當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)成本，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提高吸引外資的能力。

2.承接服務(wù)外包有利于我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位，一般貿(mào)易次之，而服務(wù)貿(mào)易盡管增長(zhǎng)很快，但是比重較低。2008年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為7.2萬(wàn)億美元，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第5，但是占比只有4％多一點(diǎn)。我國(guó)2008年的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額25616.3億美元，服務(wù)貿(mào)易額占比11％，其中出口14285.5億美元，服務(wù)貿(mào)易出口額1464.5億美元，占比10％。無(wú)論是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全球服務(wù)貿(mào)易的比重還是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額占我國(guó)貿(mào)易出口額的比重均偏低，這恰好說(shuō)明在全球經(jīng)濟(jì)由“制造經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變中，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。?dāng)沒(méi)有危機(jī)的時(shí)候，依靠傳統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也許還可以，但是，一旦危機(jī)發(fā)生并導(dǎo)致傳統(tǒng)貿(mào)易嚴(yán)重滑坡時(shí)，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的比重，可以促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展模式。

3.承接服務(wù)外包有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產(chǎn)業(yè)還無(wú)法一時(shí)放棄，在許多地方，政府還沒(méi)有找到或還沒(méi)有培育出新的替代產(chǎn)業(yè)來(lái)保證地方的財(cái)稅和就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境的壓力很大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于“綠色產(chǎn)業(yè)”，無(wú)污染、低能耗、占用土地少，更不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境破壞，還可以帶來(lái)豐厚的稅源。據(jù)測(cè)算，我國(guó)制造業(yè)的毛利率為4％－5％，工人的工資一般都在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以下；而服務(wù)外包的毛利率在15％－20％，外包工作人員的收入第二年就會(huì)進(jìn)入個(gè)人所得稅起征范圍，所以，服務(wù)外包行業(yè)是一個(gè)提供豐厚稅源的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，服務(wù)外包是一個(gè)真正符合科學(xué)發(fā)展觀的新型產(chǎn)業(yè)，也是在我國(guó)有著巨大發(fā)展機(jī)會(huì)和空間的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

4.承接服務(wù)外包有利于擴(kuò)大就業(yè)。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，其中，解決2008、2009年畢業(yè)的1000多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題尤其艱難。發(fā)展服務(wù)外包是勞務(wù)輸出的新方式，相當(dāng)于在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)出口，有助于增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解大學(xué)生就業(yè)難這一社會(huì)問(wèn)題。服務(wù)外包由于是一個(gè)勞動(dòng)加智力密集型的產(chǎn)業(yè)，公司規(guī)模大小不是以擁有多少資產(chǎn)而是以使用多少人員為標(biāo)準(zhǔn)的，所以這個(gè)行業(yè)不需要大量的投資就可以大量地吸納經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)或受過(guò)中等以上教育的人員，特別是對(duì)大學(xué)生就業(yè)的拉動(dòng)會(huì)很大。有專家測(cè)算，一個(gè)服務(wù)外包人員可以帶動(dòng)與其相關(guān)行業(yè)5個(gè)工作崗位的出現(xiàn)。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包可以成為大批量吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。

二、我國(guó)承接服務(wù)外包打造“中國(guó)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)服務(wù)外包的支持力度，各級(jí)政府已經(jīng)把服務(wù)外包作為調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高引進(jìn)外資水平和大力發(fā)展自主創(chuàng)新的內(nèi)容之一。同時(shí)，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)加速發(fā)展，已經(jīng)初步積累了大規(guī)模承接國(guó)際服務(wù)外包、打造“中國(guó)服務(wù)”的基礎(chǔ)和能力。

1.我國(guó)已經(jīng)擁有了規(guī)模比較龐大的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2008年，我國(guó)的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的銷售收入已經(jīng)達(dá)到了7500億元，且近幾年的增長(zhǎng)率一直保持在30％的水平。其中2008年軟件及服務(wù)出口達(dá)到了142億美元。從事這一產(chǎn)業(yè)的人員已經(jīng)達(dá)到了180萬(wàn)人。公司的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)家，超過(guò)千人的已經(jīng)達(dá)到數(shù)百家，銷售收入在10億元以上的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)40家，1億元以上的達(dá)到521家，已經(jīng)獲得CMM5認(rèn)證的公司超過(guò)43家。從事的業(yè)務(wù)范圍包括軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、軟件測(cè)試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產(chǎn)業(yè)的方方面面。

2.我國(guó)擁有大量低成本的初級(jí)人才，基本形成了服務(wù)外包的人才培養(yǎng)體系。如前所述，降低成本是服務(wù)外包的主要原因。目前我國(guó)對(duì)于大力培養(yǎng)軟件和服務(wù)外包人才形成了良好的共識(shí)和氛圍。經(jīng)過(guò)多年的教育積累，全國(guó)已經(jīng)有35所示范性軟件學(xué)院和35所示范性職業(yè)軟件學(xué)院，1000多所大

學(xué)開(kāi)設(shè)了軟件、服務(wù)外包等相關(guān)的專業(yè)，加上許多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和軟件公司自己進(jìn)行培訓(xùn)的部門，每年培養(yǎng)和培訓(xùn)的學(xué)員至少在50萬(wàn)人以上，我國(guó)已經(jīng)形成了較大的知識(shí)人才儲(chǔ)備。尤其是1999年高等教育擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)普通高校畢業(yè)生為114萬(wàn)人，2003年為212萬(wàn)人，2005年為338萬(wàn)人，2006年為413萬(wàn)人，2007年達(dá)到495萬(wàn)人，2008、2009年畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到1000多萬(wàn)。國(guó)內(nèi)工程師每月工資水平僅500美元，而印度為700美元，美國(guó)則高達(dá)4000美元，我國(guó)勞動(dòng)力成本僅為印度的7／10，美國(guó)的1／8。難怪美國(guó)《商業(yè)周刊》文章提出，中國(guó)低成本且富有才干的軟件技術(shù)人才是開(kāi)展IT服務(wù)外包的一大優(yōu)勢(shì)。

3.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的飛速發(fā)展，已經(jīng)形成門類齊全的工業(yè)和服務(wù)體系，通訊、網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)良且成本低廉。與印度、菲律賓等國(guó)相比，中國(guó)在高速互聯(lián)網(wǎng)和寬帶接入、向主要軟件基地提供穩(wěn)定的不間斷雙電源供電、連接一、二級(jí)城市的約150個(gè)民用機(jī)場(chǎng)等方面，具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。

4.我國(guó)已經(jīng)初步建立起服務(wù)外包的政策支持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法規(guī)框架。從2000年開(kāi)始，我國(guó)先后了一系列文件，對(duì)軟件和信息服務(wù)業(yè)給予政策鼓勵(lì)和支持，此后國(guó)家有關(guān)部門和各地政府陸續(xù)出臺(tái)各類政策措施，大力鼓勵(lì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳2009年批復(fù)了商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，并在20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一系列服務(wù)外包的政策支持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法規(guī)框架下，近10年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有幾十個(gè)城市建設(shè)了上百個(gè)軟件和服務(wù)外包園區(qū)，大體上有這樣幾種類型：一是由地方市和區(qū)政府共同出資建設(shè)，然后招引軟件和信息服務(wù)公司人駐，例如南京、無(wú)錫等；二是由政府支持、民營(yíng)企業(yè)出資建設(shè)，由政府和民營(yíng)企業(yè)共同招引軟件和信息服務(wù)企業(yè)入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設(shè)的軟件園；三是軟件公司在政府的優(yōu)惠政策支持下自己建設(shè)軟件園，自己使用，部分也出租給其他的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地建設(shè)的軟件園；四是由政府支持、外資公司建設(shè)并主要由外資公司招商引資的軟件園區(qū)；五是由中國(guó)的公司在國(guó)外設(shè)立軟件園區(qū)。

三、承接服務(wù)外包打造“中國(guó)服務(wù)”的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含的內(nèi)容十分豐富。當(dāng)前，我國(guó)要緊抓以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，大力承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而打造并擦亮“中國(guó)服務(wù)”的品牌。

1.緊抓后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新機(jī)遇。由于服務(wù)外包實(shí)際上承擔(dān)著服務(wù)業(yè)國(guó)際分工形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際傳遞的重要使命，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，若不緊抓國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，很有可能被服務(wù)外包業(yè)邊緣化，將會(huì)使我國(guó)加入服務(wù)業(yè)國(guó)際分工和承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更為困難。印度的服務(wù)外包業(yè)務(wù)90％以上來(lái)自歐美，在此次金融危機(jī)下，印度外包業(yè)所受的沖擊要遠(yuǎn)大于我國(guó)。我國(guó)可以借此機(jī)會(huì)繼續(xù)鞏固日、韓市場(chǎng)，盡力挖掘歐美市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量，不斷縮小與印度的差距。受金融危機(jī)的影響，發(fā)包方為降低外包成本會(huì)將目光投向成本更低的國(guó)家，從而提供行業(yè)洗牌的新契機(jī)。抓住當(dāng)前國(guó)際服務(wù)外包帶來(lái)的新機(jī)遇，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而打造“中國(guó)服務(wù)”的品牌意義重大。

2.協(xié)調(diào)推進(jìn)境內(nèi)服務(wù)外包與境外離岸服務(wù)外包。我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包應(yīng)該聚焦在兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是境外離岸服務(wù)外包。積極承接境外離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，能提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別是承接發(fā)達(dá)國(guó)家的離岸外包，是我國(guó)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)的重要突破口，是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式、推動(dòng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要途徑。二是境內(nèi)服務(wù)外包。境內(nèi)服務(wù)外包完全由我國(guó)本土內(nèi)需所驅(qū)動(dòng)，受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響小，它蘊(yùn)含著更為巨大的發(fā)展?jié)摿?，?nèi)需市場(chǎng)將成為我國(guó)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。我國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)緊盯國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)信息化與工業(yè)化融合的過(guò)程中，積累經(jīng)驗(yàn)，提升水平，打造自己的硬實(shí)力和軟實(shí)力，抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)和外包市場(chǎng)全面復(fù)蘇的“井噴”機(jī)會(huì)，這應(yīng)該成為目前我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的重要出路。

3.加大鼓勵(lì)扶持我國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際縱橫向并購(gòu)。國(guó)際發(fā)包機(jī)構(gòu)或企業(yè)在考察接單企業(yè)時(shí)，除了成本因素外，它們還考慮接單企業(yè)的規(guī)模大小。因?yàn)橹挥幸?guī)模大才有可能獨(dú)立完成一些長(zhǎng)期的、內(nèi)容龐大復(fù)雜、時(shí)間有嚴(yán)格要求的外包訂單，并且才有能力對(duì)于軟件和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行良好的售后維護(hù)和服務(wù)。一般地說(shuō)，國(guó)際上知名的軟件和服務(wù)外包企業(yè)其規(guī)模都很大，達(dá)到數(shù)萬(wàn)人甚至十多萬(wàn)人。另有一個(gè)現(xiàn)象是，在我國(guó)，外包企業(yè)的人員規(guī)模在接近500人時(shí)一般就很難進(jìn)一步擴(kuò)大，許多情況下，企業(yè)要么停滯不前，要么就開(kāi)始萎縮，這似乎是個(gè)“坎”。解決這一問(wèn)題的方法之一就是鼓勵(lì)軟件和服務(wù)外包企業(yè)之間開(kāi)展以市場(chǎng)為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購(gòu)，特別是鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)，較快地形成一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、超過(guò)萬(wàn)人以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)。

4.加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。人才的引進(jìn)應(yīng)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)、執(zhí)行。一方面，要高度重視面向服務(wù)外包市場(chǎng)的人力資源建設(shè)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包技術(shù)人才通過(guò)調(diào)動(dòng)、咨詢、講學(xué)、兼職、聘用、技術(shù)承包入股、人才租賃、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種方式長(zhǎng)期工作或短期服務(wù)，使我國(guó)承接外包領(lǐng)域的人才國(guó)際化程度得以提高。另一方面，我國(guó)在發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)該重視勞動(dòng)力的培養(yǎng)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，建立起外包服務(wù)人才的立體化培養(yǎng)模式，開(kāi)發(fā)大學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)、政府培訓(xùn)、職業(yè)教育系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)等，努力培養(yǎng)具備國(guó)際視野、英語(yǔ)水平高、文化交流能力和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。通過(guò)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以有效地促進(jìn)人才、外包的良性互動(dòng)。

5.優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，在承接國(guó)際服務(wù)外包的過(guò)程中，發(fā)包方對(duì)承包方的技術(shù)水平有較高要求，只有那些達(dá)到一定的技術(shù)和管理水平的企業(yè)才能爭(zhēng)取到外包業(yè)務(wù)。同時(shí)，承接國(guó)際外包業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)頻繁的外部聯(lián)系可以快速獲取有利的信息和知識(shí)，并掌握發(fā)包方的一些新技術(shù)。通過(guò)承接服務(wù)外包，推動(dòng)新技術(shù)的擴(kuò)散與應(yīng)用，還可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上下游延伸：一是向上游技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)延伸，主要開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)和核心零部件生產(chǎn)；二是向下游銷售與品牌服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，主要是擴(kuò)展市場(chǎng)渠道建設(shè)和品牌建設(shè)，條件成熟的可以創(chuàng)立國(guó)際品牌。國(guó)際服務(wù)外包正在成為繼傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際直接投資和許可證等途徑之后的又一新的技術(shù)擴(kuò)散路徑。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)包企業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下，我國(guó)應(yīng)通過(guò)積極承接國(guó)際服務(wù)外包促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收進(jìn)而創(chuàng)新的能力，提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平，優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

6.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織推動(dòng)承接服務(wù)外包的重要作用。印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，與充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用密切相關(guān)。印度有一個(gè)由900多家服務(wù)外包企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)――“全印軟件業(yè)和服務(wù)公司協(xié)會(huì)”(NASS－COM)。它作為印度IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)部”，在印度服務(wù)外包領(lǐng)域乃至全球都有著顯赫的地位，尤其在政策推動(dòng)、顧問(wèn)咨詢、行業(yè)協(xié)調(diào)、溝通政企關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，幫助印度確立了全球離岸服務(wù)外包的領(lǐng)先地位。我國(guó)要借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，籌建服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮其促進(jìn)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

[參考文獻(xiàn)]

篇4

繼續(xù)鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑與工程服務(wù)等勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，努力提高傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的層次和附加值，盡快形成一批具有發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、特色園區(qū)、知名品牌企業(yè)和產(chǎn)品。一是加快培育高附加值旅游服務(wù)。推進(jìn)旅游便利化，有效落實(shí)在大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策，積極爭(zhēng)取將外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽從機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大至海、陸、空口岸的方面試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化“144小時(shí)便利簽證”有關(guān)措施，加快旅游國(guó)際化進(jìn)程。有效整合現(xiàn)有的旅游資源，不斷開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品和生態(tài)旅游、文化旅游等創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)旅游。加強(qiáng)大連旅游目的地在海外的宣傳推廣，建立國(guó)外旅游營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和信息平臺(tái)；二是完善以海運(yùn)為核心的現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)體系。以大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和東北亞國(guó)際物流中心為契機(jī)，加快完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理服務(wù)。以大窯灣港區(qū)為核心，加強(qiáng)集裝箱場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善港口運(yùn)作流程，增加集裝箱貨運(yùn)生成量。逐步發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)，完善航運(yùn)服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，積極吸引航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、航運(yùn)金融租賃公司、航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶大連，鼓勵(lì)大型企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)合設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司。不斷擴(kuò)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)國(guó)際上知名保障和賠償組織在大連設(shè)立船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等的代表處或辦事處；三是積極拓展境外勞務(wù)服務(wù)范圍。充分發(fā)揮大連的人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目融資等國(guó)際通行方式開(kāi)展國(guó)際工程承包，以此來(lái)帶動(dòng)工程設(shè)計(jì)、勞務(wù)和咨詢等建筑服務(wù)的出口。

2.推動(dòng)新興服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

以地方金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快生產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)發(fā)展。一是積極推動(dòng)涉外金融和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。爭(zhēng)取國(guó)家放寬大連市涉外金融的管制和外匯管制，允許服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的跨境資本的自由流出流入，提高服務(wù)貿(mào)易金融便利化。鼓勵(lì)大連市內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目提供融資和擔(dān)保服務(wù)。加快開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)險(xiǎn)種，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)融資租賃公司在生物制藥、設(shè)備制造、航運(yùn)物流、船舶租賃等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)；二是加快發(fā)展會(huì)展商貿(mào)等特色服務(wù)貿(mào)易。大力發(fā)展會(huì)議展覽服務(wù)，繼續(xù)辦好夏季達(dá)沃斯論壇、中國(guó)軟件和信息服務(wù)交易會(huì)等現(xiàn)有品牌展會(huì)，積極引進(jìn)世界海洋博覽會(huì)、中國(guó)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名展會(huì)。利用區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)迅速崛起的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)依托石油化工、裝備制造、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集展貿(mào)直銷、電子商務(wù)、信息、物流配送、融資結(jié)算等服務(wù)于一體，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)；三是大力發(fā)展醫(yī)療教育等專業(yè)服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)大連醫(yī)療健康、教育、文化等專業(yè)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。鼓勵(lì)大連市醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。支持大連教育機(jī)構(gòu)提高教育服務(wù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)有一定比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化教育服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類高校擴(kuò)大國(guó)外留學(xué)生規(guī)模，完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)專業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)，提高服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化程度；四是鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走出去。以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引入國(guó)內(nèi)外（尤其是日韓等）知名企業(yè)，積極打造大連大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。舉辦國(guó)家級(jí)文化貿(mào)易展區(qū)和論壇，探索文化版權(quán)的交易、經(jīng)紀(jì)等文化貿(mào)易服務(wù)。

3.繼續(xù)做強(qiáng)服務(wù)外包等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

自2003年以來(lái)，大連市先后被評(píng)為“軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市”、“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”、“服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了高速發(fā)展，以此為依托推動(dòng)信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包的快速發(fā)展，構(gòu)筑特色鮮明、錯(cuò)位互補(bǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)扶持，形成若干具有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、牽引力的大型龍頭骨干企業(yè)和與之配套、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群。在已形成軟件和服務(wù)外包千億產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持華信、海輝、東軟等服務(wù)外包知名企業(yè)的發(fā)展，使其從地區(qū)品牌逐步發(fā)展成為國(guó)際市場(chǎng)中有一定影響力的大連服務(wù)外包品牌；二是推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮東北老工業(yè)基地的政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大連軟件園為載體，將大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向確定為：軟件設(shè)計(jì)與研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值業(yè)務(wù)。努力培育和積極引進(jìn)研發(fā)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加快對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)改造，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)以業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展；三是積極拓展服務(wù)外包內(nèi)容。充分發(fā)揮語(yǔ)言和地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)與日韓等國(guó)家船舶交通、裝備制造、汽車、醫(yī)療器械、電子信息產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)合作，以集成電路設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，提供高端化的信息技術(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)服務(wù)。面向物流管理、電子商務(wù)管理、在線娛樂(lè)、在線教育等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)和建設(shè)支撐平臺(tái)，提供增值服務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，加大研發(fā)投入，努力形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，依法懲處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為服務(wù)外包企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

二、優(yōu)化大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

1.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易知名品牌的培育

加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，成立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)基金，完善相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研發(fā)活動(dòng)。通過(guò)稅收、土地、水電等優(yōu)惠政策，支持大連市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。發(fā)揮服務(wù)外包企業(yè)品牌領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，在服務(wù)外包、旅游、文化等具有比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)立品牌，提升服務(wù)層次和水平。以大連高新園區(qū)、雙D港、小窯灣、保稅區(qū)等特殊功能區(qū)為依托，培育服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)，逐步打造國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、軟件出口創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)高新園區(qū)充分依托其在服務(wù)外包領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加快提升物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息咨詢、電子商務(wù)等生產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展水平；促進(jìn)雙D港生物科技服務(wù)領(lǐng)域向深度拓展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)小窯灣大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、境外大型企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立運(yùn)營(yíng)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等具有貿(mào)易營(yíng)運(yùn)和管理功能的貿(mào)易型總部；發(fā)揮保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展保稅貿(mào)易試點(diǎn)，實(shí)行特殊的金融、航運(yùn)和稅收政策，開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、服務(wù)集成、金融投資等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮大連保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和功能優(yōu)勢(shì)，在符合條件的區(qū)域開(kāi)展保稅服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，吸引跨國(guó)公司貿(mào)易總部和貿(mào)易性機(jī)構(gòu)落戶。

2.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展

政府作為市場(chǎng)宏觀調(diào)控的管理者，應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展?fàn)I造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善財(cái)稅政策扶持。結(jié)合大連每年制訂出臺(tái)的外貿(mào)扶持政策，設(shè)立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持信息技術(shù)、專利、咨詢等亟需的生產(chǎn)的進(jìn)口。對(duì)于符合條件的服務(wù)貿(mào)易高新技術(shù)企業(yè)，給予稅收方面的優(yōu)惠，并充分保障其用地需求，逐步實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)政策，以降低該類企業(yè)成本；二是爭(zhēng)取建立服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)。根據(jù)大連市服務(wù)貿(mào)易自身的發(fā)展水平，以中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判為契機(jī)推進(jìn)探索在大連對(duì)日、韓服務(wù)貿(mào)易便利化的試點(diǎn)。在檢驗(yàn)檢疫方面，設(shè)立“快速檢驗(yàn)綠色通道”，在保證有效監(jiān)管的情況下，盡量簡(jiǎn)化進(jìn)口審批手續(xù)；在自然人流動(dòng)方面，出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外籍高管的簽證和居留便利政策；在外匯結(jié)算方面，推動(dòng)外匯審核流程和手續(xù)簡(jiǎn)化，為重點(diǎn)企業(yè)在開(kāi)戶、收支、結(jié)售匯、融資等方面服務(wù)貿(mào)易結(jié)算“綠色通道”，并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的試點(diǎn)；三是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放。以中美投資協(xié)定（TPP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判確立的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索大連在航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等投資領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式，適度降低對(duì)于投資者資產(chǎn)規(guī)模、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少外資審批手續(xù)。

3.搭建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)

確立服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位，提高對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視力度，加強(qiáng)政府、行業(yè)和企業(yè)等各部門密切配合，積極建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)，夯實(shí)大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。建立由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市有關(guān)單位參加的加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮大連市服務(wù)外包協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，支持大連市服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升行業(yè)的整體形象。進(jìn)一步建立健全服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。不斷完善“中國(guó)大連投資政務(wù)網(wǎng)站”、“大連軟件和服務(wù)外包網(wǎng)”、“大連服務(wù)外包協(xié)會(huì)”等網(wǎng)站有關(guān)大連服務(wù)貿(mào)易的信息，適時(shí)組織設(shè)立“大連市服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”，及時(shí)為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)供求等服務(wù)。完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)大連服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，以便為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和政府管理提供信息支持。

篇5

一、商務(wù)部、中國(guó)進(jìn)出口銀行按照“商務(wù)部積極組織推動(dòng)，進(jìn)出口銀行獨(dú)立審貸，進(jìn)行市場(chǎng)化操作”的原則，共同搭建商務(wù)、金融合作平臺(tái)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、地方各級(jí)商務(wù)主管部門和中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立工作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，掌握服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)的融資需求及困難，探索并實(shí)施符合實(shí)際情況的融資支持措施，幫助服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位完善基地硬件設(shè)施，支持服務(wù)外包企業(yè)積極利用銀行融資服務(wù)把握商機(jī)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國(guó)進(jìn)出口銀行將積極采取措施，利用各種傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融手段支持服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)；相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；支持服務(wù)外包企業(yè)獲取相關(guān)國(guó)際認(rèn)證；開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持服務(wù)外包企業(yè)境外并購(gòu)，鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、重組，建立大型國(guó)際化服務(wù)外包企業(yè)。

四、中國(guó)進(jìn)出口銀行制定符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿^好的服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)的融資需求，地方各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)積極向中國(guó)進(jìn)出口銀行推薦。中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及服務(wù)外包企業(yè)使用中國(guó)進(jìn)出口銀行各項(xiàng)金融產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中的融資問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

五、中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門密切配合。對(duì)商務(wù)主管部門推薦的、符合中國(guó)進(jìn)出口銀行相關(guān)信貸政策和業(yè)務(wù)條件的企業(yè)和項(xiàng)目，本著獨(dú)立審貸的原則，以相應(yīng)的業(yè)務(wù)品種給予融資支持；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)進(jìn)出口銀行定期匯總并向商務(wù)部通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；商務(wù)部定期向中國(guó)進(jìn)出口銀行提供申貸所需的服務(wù)外包企業(yè)管理與統(tǒng)計(jì)信息，并為重大項(xiàng)目的可行性研究和論證提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

六、中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門的指導(dǎo)下，積極向服務(wù)外包企業(yè)介紹本行的傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如高新技術(shù)產(chǎn)品（含軟件產(chǎn)品）出口賣方信貸、境外投資貸款、技術(shù)裝備進(jìn)口信貸、進(jìn)出口租賃貸款、出口基地建設(shè)貸款、出口企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款、特別融資賬戶業(yè)務(wù)以及聯(lián)合融資、銀團(tuán)貸款和項(xiàng)目融資等；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門的合作，發(fā)揮中國(guó)進(jìn)出口銀行在國(guó)際結(jié)算、結(jié)售匯、貿(mào)易融資、對(duì)外擔(dān)保等中間業(yè)務(wù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作及金融創(chuàng)新產(chǎn)品方面的綜合優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)提供一攬子綜合金融服務(wù)，滿足服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)的多元化融資需求。

七、中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織出口基地建設(shè)貸款和出口企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，對(duì)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)貸款申請(qǐng)，積極研究并提出相應(yīng)融資建議。

八、中國(guó)進(jìn)出口銀行各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極支持當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門構(gòu)建服務(wù)外包企業(yè)出口信息平臺(tái)，運(yùn)用國(guó)別信息、國(guó)際市場(chǎng)信息、行業(yè)信息為服務(wù)外包企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供信息支持和理財(cái)建議，幫助企業(yè)規(guī)避投資和匯率等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的安全有效配置和運(yùn)營(yíng)。

篇6

一、問(wèn)題的提出

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下。服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年上半年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)21.50%，占對(duì)外貿(mào)易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)出口8 902.20億元，同比增長(zhǎng)7.50%；服務(wù)進(jìn)口16 463.90億元，同比增長(zhǎng)29.90%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。與之相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視達(dá)到了前所未有的高度。2015年首次出臺(tái)了支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》，“十三五”規(guī)劃也對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺(tái)了“加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮薄?016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施方案》。

目前，大連正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移新形勢(shì)，應(yīng)如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易？如何借鑒服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？本文將世界上服務(wù)貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的國(guó)家――美國(guó)、日本和發(fā)展中國(guó)家――韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行了對(duì)比分析，并總結(jié)歸納了中國(guó)新近批復(fù)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)。以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提升服務(wù)貿(mào)易在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用。形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐和外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，提供政策建議和決策支持。

二、國(guó)外及國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策比較分析

（一）國(guó)外主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

1.美國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)厚實(shí)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有力支撐，美國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現(xiàn)為“倒u”型的波動(dòng)特征，并且于2009年出現(xiàn)峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動(dòng)下滑階段，但其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，2005-2014年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)全部為正，而且自2008年開(kāi)始連續(xù)上升。說(shuō)明美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，并從2008年開(kāi)始美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。該結(jié)論也從另一個(gè)角度表明，次貸危機(jī)后由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務(wù)。而是通過(guò)使制造業(yè)的效率提高更快，進(jìn)而成為帶動(dòng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)自2008年開(kāi)始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實(shí)施成功的一個(gè)佐證。

第二，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大、長(zhǎng)期處于順差狀態(tài)。美國(guó)是全球服務(wù)貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球領(lǐng)先。2015年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的14.72%；進(jìn)口額約為4 906.14億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的10.37%；服務(wù)貿(mào)易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢(shì)。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率來(lái)看，除2009年受次貸危機(jī)影響，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率雙雙出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，而且不少年份還保持了8%以上的高增長(zhǎng)速度。但是，2012年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速出現(xiàn)了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進(jìn)口增速。

第三，服務(wù)貿(mào)易順差主要來(lái)源為高附加值服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差來(lái)源為維護(hù)等與商品相關(guān)的服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和其他商業(yè)服務(wù)，共5類服務(wù)貿(mào)易部門。其中，旅游服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是順差的主要項(xiàng)目來(lái)源，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)在2005-2015年穩(wěn)居美國(guó)順差來(lái)源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來(lái)美國(guó)服務(wù)出口增速處于低位徘徊階段，但美國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)部門自2013年起由逆差轉(zhuǎn)為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的主要來(lái)源為高知識(shí)、高技術(shù)服務(wù)部門，其服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)為知識(shí)、資本和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。

2.日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務(wù)部門來(lái)看，除政府服務(wù)外，只有建筑服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)為順差貿(mào)易。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)是其順差的最主要來(lái)源部門。

實(shí)際上，日本服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力低下的原因并不在于服務(wù)業(yè)本身。1970-2014年日本服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比不相上下，而且從總體來(lái)看已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。影響日本服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的真正原因是服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。受資源、地租、勞動(dòng)力成本等因素影響，日本商品和服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格，甚至大大高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家同類商品的價(jià)格，這就導(dǎo)致日本服務(wù)產(chǎn)品雖然質(zhì)優(yōu)，但價(jià)格也相當(dāng)高。特別是在世界經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期和在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)上，高昂的價(jià)格使日本失去了相當(dāng)一部分市場(chǎng)。這也就成為日本服務(wù)貿(mào)易之所以長(zhǎng)期處于逆差之勢(shì)的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務(wù)貿(mào)易逆差自2012年達(dá)到最大值（-477.62億美元）后，呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢(shì)。2015年逆差值縮減至十年來(lái)的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖為出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，但其競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。2005-2015年韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值一直為負(fù)。從服務(wù)貿(mào)易具體部門來(lái)看，除了政府服務(wù)外，只有運(yùn)輸服務(wù)和建筑服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值為正。但是，值得注意的是，近年來(lái)，韓國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個(gè)人、文化及相關(guān)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值，這其中的原因主要是由于韓國(guó)政府在2008年制定了三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制。根據(jù)措施內(nèi)容，韓國(guó)對(duì)游戲、手機(jī)服務(wù)、數(shù)碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來(lái)韓國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個(gè)人、文化及相關(guān)服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)力提高的最主要因素。

（二）國(guó)外主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的比較

對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其既存在相似之處，又各有特點(diǎn)，具體表現(xiàn)如下：

1.相同點(diǎn)

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，并給予重點(diǎn)支持。首先，從美國(guó)來(lái)看，按照美國(guó)最新統(tǒng)計(jì)口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運(yùn)輸、金融、客運(yùn)、教育、影視、保險(xiǎn)和電信十大服務(wù)上。除了統(tǒng)一的出口促進(jìn)措施外，美國(guó)促進(jìn)上述重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要做法：一是提高重點(diǎn)服務(wù)出口行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入、長(zhǎng)期高水平的教育投入和人才的引進(jìn)等措施。二是充分重視國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和管理機(jī)制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。此外，為使國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。三是除了通用出口促進(jìn)措施外，還以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和出口市場(chǎng)重點(diǎn)采取相應(yīng)的有針對(duì)性的國(guó)內(nèi)服務(wù)和出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。

從日本來(lái)看，日本在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中通過(guò)充分評(píng)估自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。確立了大力發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務(wù)是其順差的重要來(lái)源。實(shí)際上，日本金融服務(wù)貿(mào)易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來(lái)的。首先，政府通過(guò)向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放市場(chǎng)。促進(jìn)其當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，為防止由金融、保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放引起國(guó)外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場(chǎng)的交易手續(xù)費(fèi)。最后，對(duì)于在金融自由化過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從韓國(guó)來(lái)看，根據(jù)2008年韓國(guó)制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制內(nèi)容，韓國(guó)確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為游戲產(chǎn)業(yè)、手機(jī)服務(wù)、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時(shí)裝產(chǎn)業(yè)、排水服務(wù)業(yè)、數(shù)碼廣播、服務(wù)外包業(yè)、海洋休閑及體育產(chǎn)業(yè)，并為保持這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)制定了不同的支持政策和出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。此外，韓國(guó)還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務(wù)外包領(lǐng)域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從上文分析可知。這些政策措施對(duì)提升相關(guān)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。取得了良好效果。

第二，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。美國(guó)是當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)改進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志是1985年國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家。而且，由美國(guó)商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報(bào)告，不僅對(duì)政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對(duì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和出口經(jīng)營(yíng)決策有很大作用。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居領(lǐng)先地位。韓國(guó)也十分重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2008年韓國(guó)制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制，對(duì)完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務(wù)實(shí)的出口促進(jìn)服務(wù)。中小企業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。美國(guó)十分重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，對(duì)其提供包括一般性的信息和咨詢服務(wù)、不以盈利為目的但適當(dāng)收費(fèi)的國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查和個(gè)性化咨詢服務(wù)以及出口融資與保險(xiǎn)服務(wù)等出口促進(jìn)服務(wù)。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過(guò)建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財(cái)政稅收政策等支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。韓國(guó)除了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金外，對(duì)知識(shí)發(fā)展型服務(wù)業(yè)提供特別基金扶持，并擴(kuò)大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術(shù)及信用擔(dān)保服務(wù)業(yè)的信用審查標(biāo)準(zhǔn)。

第四，構(gòu)筑服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。美國(guó)對(duì)人才的重視和利用眾所周知，美國(guó)是世界上最大的移民輸入國(guó)。2011年美國(guó)教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達(dá)16年，高等教育入學(xué)率達(dá)40%。美國(guó)除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個(gè)服務(wù)型企業(yè)都加大力度對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)不同的競(jìng)爭(zhēng)需求進(jìn)行不同程度的員工繼續(xù)培訓(xùn)。日本在發(fā)展服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易方面，也十分重視人才素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)行高工資、培訓(xùn)、派員出國(guó)交流等諸多鼓勵(lì)措施。這些舉措對(duì)日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。韓國(guó)在完善服務(wù)貿(mào)易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實(shí)施國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查，擬定“平生職業(yè)技能開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關(guān)人員及專家共同擬定“服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計(jì)劃”。三是設(shè)立各服務(wù)領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)校，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)服務(wù)專門人才聯(lián)合教育”。四是構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及人才網(wǎng)。

2.不同點(diǎn)

除上述相似措施外，美國(guó)、日本、韓國(guó)在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)方面還有一些值得借鑒的特點(diǎn)。

第一。美國(guó)構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系，以保障服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的有效實(shí)施。美國(guó)服務(wù)出口促進(jìn)體系大致可以分為四類：一是由總統(tǒng)出口理事會(huì)等組成的咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。二是由商務(wù)部、美國(guó)開(kāi)發(fā)署等組成的橫向服務(wù)體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)組成的縱向服務(wù)體系。四是由全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)（CSI）、各地區(qū)出口理事會(huì)及出口法律援助網(wǎng)站等組成的民間出口服務(wù)體系?？v橫交錯(cuò)、高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系。有力地保障了美國(guó)各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與措施的順利實(shí)行。

第二，日本扎實(shí)做好科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性工作，重視實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。日本在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期，都始終致力于科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作。日本科學(xué)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務(wù)貿(mào)易雖然長(zhǎng)期處于逆差地位，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是其最大順差來(lái)源，這與日本的科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)工作扎實(shí)，密不可分。此外，日本服務(wù)貿(mào)易品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略實(shí)施得非常成功。全球十大壽險(xiǎn)公司中日本就占了四個(gè)，分別是日本郵政保險(xiǎn)有限公司、日本生命保險(xiǎn)公司、日本明治安田生命保險(xiǎn)公司和日本第一生命保險(xiǎn)株式會(huì)社。

第三。韓國(guó)修改不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)不合理規(guī)定，縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識(shí)密集型服務(wù)有關(guān)制度：縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負(fù)擔(dān)差別：減免有關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)金：改革服務(wù)業(yè)適用的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體制等。

（三）國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)

2016年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個(gè)城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭，大連卻榜上無(wú)名。這其中的原因。除了國(guó)家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達(dá)城市之間，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、服務(wù)貿(mào)易重視程度及促進(jìn)政策方面存在差距有關(guān)。就促進(jìn)政策方面而言，本文選擇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結(jié)其服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的特點(diǎn)，以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有所啟示。

1.上海服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策主要特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)先動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。上海是全國(guó)第一個(gè)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易處（1996年）、第一個(gè)成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)（1996年）、第一個(gè)建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2003年）、第一個(gè)服務(wù)貿(mào)易年度發(fā)展報(bào)告（2000年）、第一個(gè)出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)指導(dǎo)目錄、第一個(gè)建立國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并先行服務(wù)貿(mào)易改革的城市，是全國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息最快、最及時(shí)的城市，還率先成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，奠定了上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

第二，多措并舉促進(jìn)文化貿(mào)易成為發(fā)展亮點(diǎn)。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿(mào)易，使其成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的亮點(diǎn)。一是修訂完善了“上海市文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”，進(jìn)一步摸清全市對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。深入一線調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在財(cái)稅政策、展會(huì)審批、平臺(tái)推廣和人才培訓(xùn)等方面遇到的問(wèn)題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國(guó)際知名文化貿(mào)易展會(huì)活動(dòng)，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外新版圖書(shū)展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會(huì)暨小型技術(shù)裝備展等一系列文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

第三，貿(mào)易便利化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。一方面，通過(guò)立法保障貿(mào)易便利化實(shí)施；另一方面，自2014年以來(lái)密集出臺(tái)了以海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿(mào)易便利化措施、進(jìn)出口貿(mào)易便利化措施、檢驗(yàn)檢疫部門的貿(mào)易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策措施主要特點(diǎn)

廣州主要通過(guò)政府引導(dǎo)和搭建平臺(tái)來(lái)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是組織大量招商和市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國(guó)和中國(guó)香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，如在廣東省《關(guān)于加快建設(shè)廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心的實(shí)施意見(jiàn)》政策的支持下，廣州獲得了兩個(gè)“廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心”和三個(gè)“廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心重點(diǎn)培育對(duì)象”。三是搭建平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網(wǎng)”、與美國(guó)硅谷聯(lián)合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為廣州市服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域空間的拓展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.天津服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制機(jī)制主要特點(diǎn)

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策推動(dòng)下。天津率先實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門管服務(wù)、一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易處為依托。天津建立了部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣一體的服務(wù)貿(mào)易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

4.哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制主要特點(diǎn)

哈爾濱充分利用地域勢(shì)。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域開(kāi)展合作。同時(shí)，哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系較完善。市商務(wù)局不僅設(shè)有科技與服務(wù)貿(mào)易管理處。還有對(duì)外貿(mào)易處、貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)處、對(duì)俄貿(mào)易處等貿(mào)易促進(jìn)與管理機(jī)構(gòu)。而且，哈爾濱市貿(mào)促會(huì)相關(guān)網(wǎng)站信息完備，貿(mào)易促進(jìn)職能發(fā)揮充分。

三、大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策及促進(jìn)體系存在的問(wèn)題

（一）大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開(kāi)放的不斷深入以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來(lái)大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額46.84億美元，2015年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破百億美元，達(dá)到102.60億美元。增長(zhǎng)了兩倍多，且占遼寧服務(wù)貿(mào)易總額的49.7%。其中，服務(wù)出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務(wù)進(jìn)口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務(wù)貿(mào)易行業(yè)來(lái)看，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易一直在大連服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2015年占全市服務(wù)貿(mào)易比重為25.40%，是有力承接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；旅游服務(wù)是大連服務(wù)貿(mào)易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過(guò)夜旅游人數(shù)98.50萬(wàn)人次，全市旅游總收入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過(guò)了10%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)了20%。

但是，值得注意的是，從商務(wù)部公布的全國(guó)各省市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)情況看，上海、北京、廣東遙遙領(lǐng)先于全國(guó)其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務(wù)貿(mào)易額在全國(guó)僅列位第九，大連在五個(gè)計(jì)劃單列市中名列最后。大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務(wù)外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)形成以軟件服務(wù)外包為核心動(dòng)力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來(lái)看。大連軟件服務(wù)外包業(yè)一直得到國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，先后被國(guó)家授予“國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市”、“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”、“國(guó)家軟件出口基地”、“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”等稱號(hào)，是全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務(wù)外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬(wàn)人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國(guó)軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡(jiǎn)柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來(lái)，大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以“爭(zhēng)做中國(guó)第一、世界第一”的宏偉目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產(chǎn)學(xué)合作、品牌形象等五個(gè)方面保持著全國(guó)領(lǐng)先地位。2011年軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入700億元，增長(zhǎng)30%；2012年大連軟件和服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)值一舉突破千億元，成為全國(guó)第一個(gè)軟件和服務(wù)外包千億產(chǎn)業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度來(lái)看，從2005年開(kāi)始。大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過(guò)4%，初步顯現(xiàn)出未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務(wù)外包銷售收入對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.37%，2012年該比重接近15%?？梢钥闯觯浖?wù)外包業(yè)已經(jīng)成為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)。

從對(duì)服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)度來(lái)看，2004年大連軟件服務(wù)外包出口占總服務(wù)出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達(dá)到78.79%，比上年增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)?？v觀2000-2011年，大連軟件服務(wù)外包對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到了35%，已經(jīng)在大連服務(wù)貿(mào)易中占有重要地位。是大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但是，隨著全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大連服務(wù)外包業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中也遇到了諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費(fèi)用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)。二是政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)殆盡。大連不僅沒(méi)有服務(wù)外包示范城市所應(yīng)具有的與國(guó)家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經(jīng)取消。三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)日本依賴過(guò)強(qiáng)。大連對(duì)日業(yè)務(wù)已占到全市離岸外包業(yè)務(wù)的70%以上。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致大連軟件服務(wù)外包業(yè)易受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

（二）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系演進(jìn)

大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺(tái)的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)文件主要集中在軟件和服務(wù)外包行業(yè)。如《大連市關(guān)于吸引軟件高級(jí)人才的若干規(guī)定》等。

隨著國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視，近幾年大連出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的文件，但主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如《大連市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

（大政發(fā)[2010]53號(hào)）中包含“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”內(nèi)容、《大連市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃》（大政辦發(fā)[2014]42號(hào)）等。

（三）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與促進(jìn)體系存在的問(wèn)題

國(guó)外和國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策或措施的特點(diǎn)均表明：政府作為可以有效地釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。與之相比，大連在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與體系方面還存在著明顯的不足?？傮w來(lái)說(shuō)，主要存在“三無(wú)”現(xiàn)象，即無(wú)專門的服務(wù)貿(mào)易管理部門、無(wú)詳盡的統(tǒng)計(jì)信息、無(wú)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)管理清單及產(chǎn)品目錄。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策有待健全

由于長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)都在貨物領(lǐng)域，因此，圍繞貨物貿(mào)易建立了相對(duì)比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的觀念意識(shí)與動(dòng)力不足。目前，大連政府已經(jīng)意識(shí)到服務(wù)貿(mào)易的重要性，但是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進(jìn)體系不健全，且偏重于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。截至目前。大連尚未出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綜合性文件，與國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)城市的橫向比較發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)促進(jìn)文件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這可能是大連未人選國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的重要原因之一。

2.服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制尚需完善

目前，大連服務(wù)貿(mào)易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務(wù)貿(mào)易管理部門職能交叉現(xiàn)象。大連貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，相關(guān)網(wǎng)站信息還不健全。因此，亟需頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理協(xié)調(diào)職能。并進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作亟需加強(qiáng)

目前，大連對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)主要為軟件服務(wù)外包領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他重要行業(yè)并未被納入統(tǒng)計(jì)范圍。而且服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息透明度低，不及時(shí)。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解大連服務(wù)貿(mào)易及其各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定科學(xué)的決策。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)體系不健全、統(tǒng)計(jì)信息缺乏，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)不夠深入。至今大連仍然沒(méi)有有關(guān)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的管理清單及產(chǎn)品目錄。

4.服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴

服務(wù)貿(mào)易本身的特點(diǎn)決定了服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以人力資本等無(wú)形資產(chǎn)為主、實(shí)物資產(chǎn)較少的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于動(dòng)產(chǎn)不能抵押，現(xiàn)行的適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。融資受限導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍感覺(jué)融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制等因素，都使服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國(guó)、日本、韓國(guó)以及國(guó)內(nèi)城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系和措施表明，政府的作為可以為服務(wù)貿(mào)易營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)以及批準(zhǔn)遼寧設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)遇，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以盡快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新支撐和推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。為此，大連亟需借鑒國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際，提出促進(jìn)大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理與服務(wù)機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)大連服務(wù)貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議借鑒上海做法，成立大連服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立跨部門的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃編制、貿(mào)易促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制改革。三是建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展服務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的便捷通關(guān)機(jī)制。并為從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財(cái)稅等服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策

一是加緊制定出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》、《大連市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件，并從財(cái)稅、金融支持、人才培訓(xùn)等方面完善制定促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，同時(shí)借鑒美國(guó)做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，確立符合大連發(fā)展實(shí)際的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)財(cái)政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復(fù)或過(guò)度使用，應(yīng)建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)支出的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要和各年度財(cái)政預(yù)算支出，適時(shí)增減調(diào)整促進(jìn)支出額度，并建立有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。提高財(cái)政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的支持力度。四是全面落國(guó)家“營(yíng)改增”的改革措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策。借鑒國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市做法。對(duì)先進(jìn)技術(shù)型服務(wù)企業(yè)，實(shí)行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（如開(kāi)展供應(yīng)鏈融資、海外并購(gòu)融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款以及在制造業(yè)中深入推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)等）；鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)等業(yè)務(wù)的支持力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種和業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下采取靈活承保政策，簡(jiǎn)化投保手續(xù)；支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，并借鑒美國(guó)做法，建立企業(yè)聯(lián)系追蹤和服務(wù)機(jī)制，建立免費(fèi)或低收費(fèi)的信息咨詢服務(wù)、國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查與個(gè)性化咨詢服務(wù)等信息化平臺(tái)或機(jī)構(gòu)。積極搭建以電子信息為載體的商務(wù)信息平臺(tái)和以供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展。對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、公共技術(shù)、交易、培訓(xùn)和信息服務(wù)等平臺(tái)的建設(shè)、功能和業(yè)務(wù)水平的提升，給予一定資助。對(duì)企業(yè)參加由商務(wù)主管部門組織的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展會(huì)、產(chǎn)業(yè)推介和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，給予一定資助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與跨境B2B貿(mào)易平臺(tái)合作。辦好中國(guó)（大連）國(guó)際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)，把軟交會(huì)打造成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)軟件交易的重要平臺(tái)。

篇7

說(shuō)實(shí)話，除了中國(guó)，世界上暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，可以推動(dòng)這么大規(guī)模的交易會(huì)。當(dāng)然，有的國(guó)家也可能是不屑，但更多的，還是做不到。

那么，京交會(huì)，能給中國(guó)貿(mào)易或中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么？

京交會(huì)是中國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，致力于成為中國(guó)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的重要渠道。簡(jiǎn)言之，京交會(huì)可能是個(gè)機(jī)遇式的平臺(tái)，北京可能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)提升國(guó)際影響力，甚至建立服務(wù)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

在過(guò)去的三十年中，中國(guó)抓住了全球加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，相繼超過(guò)德國(guó)、日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。不過(guò)，中國(guó)獲得了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍處于較低端位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題已成為制約中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要瓶頸。

如何突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外貿(mào)結(jié)構(gòu)上的瓶頸，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換？發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包，是至關(guān)重要的。因此，如何大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。

世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一個(gè)階段是以輕紡工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這點(diǎn)中國(guó)30年前就抓住了。第二個(gè)階段是以重化工業(yè)為主的資本密集型轉(zhuǎn)移，中國(guó)在改革開(kāi)放中期意識(shí)到并抓住了這一機(jī)遇。目前，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在經(jīng)歷以新技術(shù)、新材料、IT產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)移。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，資源和資訊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在全球重新配置，全球出現(xiàn)了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為特征的世界經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。服務(wù)外包具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，而且能夠提供大量的就業(yè)。

有分析認(rèn)為，過(guò)去三十年的加工貿(mào)易解決了農(nóng)民工的就業(yè)，而未來(lái)服務(wù)外包則可能是解決中國(guó)成千上萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。服務(wù)外包中大量編程方面的工作，將為大學(xué)生提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。2009年，中國(guó)服務(wù)外包就業(yè)大學(xué)生是110萬(wàn)人，按照20%比較保守的增長(zhǎng)率，到2020年，服務(wù)外包將承載超過(guò)1000萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)。另?yè)?jù)權(quán)威人力資源機(jī)構(gòu)調(diào)查，服務(wù)外包行業(yè)中，一個(gè)白領(lǐng)崗位，能夠帶來(lái)五個(gè)藍(lán)領(lǐng)崗位。按這一調(diào)查，2020年服務(wù)外包可以解決5000萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，總就業(yè)量可能超過(guò)6000萬(wàn)人，對(duì)中國(guó)社會(huì)的貢獻(xiàn)，可謂居功甚偉。

篇8

引言

（1）服務(wù)外包：是指企業(yè)將其價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程，出包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。服務(wù)外包大致可以分為：商業(yè)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）和知識(shí)流程外包（KPO）。

（2）離岸服務(wù)外包的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。離岸外包是企業(yè)充分利用國(guó)外資源和企業(yè)外部資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種形式，主要是指跨國(guó)公司利用發(fā)展中國(guó)家的低成本優(yōu)勢(shì)將生產(chǎn)和服務(wù)外包到發(fā)展中國(guó)家。與外商直接投資（FDI）相比，由于離岸外包更具有降低成本、強(qiáng)化核心能力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模等作用，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將離岸外包作為國(guó)際化的重要戰(zhàn)略選擇。 離岸外包開(kāi)始于1990年，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)業(yè)離岸外包總值2004年、2005年分別3000億、5850億美元，2007年將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，相當(dāng)于1998年的5.1倍。 近年來(lái)服務(wù)外包已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要形式，離岸外包市場(chǎng)總額正以每年20%的速度迅速增長(zhǎng)。

1. 我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包的現(xiàn)狀

1.1我國(guó)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

1.1.1服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2010年，我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為173087億元人民幣，占GDP總額的43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的71%，也低于世界平均水平64%。第三， 從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看， 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居多， 生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后， 尤其是知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 包括技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)錄入、金融分析及各類研發(fā)性等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

1.1.2服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重低，高素質(zhì)人才缺乏。

服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)2010年為26332萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)丝诘?4.6%。

1.1.3服務(wù)業(yè)出口方面，在服務(wù)貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)中， 競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集中在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域， 通信、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低。

1.2我國(guó)服務(wù)外包現(xiàn)狀

1.2.1我國(guó)服務(wù)外包起步晚發(fā)展快

篇9

一是服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2014年1-5月，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)2376億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。其中，服務(wù)出口941億美元，同比增長(zhǎng)15.9%；服務(wù)進(jìn)口1435億美元，同比增長(zhǎng)13.6%。預(yù)計(jì)上半年，全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額將達(dá)到2850億美元左右。高附加值服務(wù)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。1-5月，電影音像、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢服務(wù)進(jìn)出口同比分別增長(zhǎng)88.9%、50.8%、31.2%、27.7%和19.9%。服務(wù)貿(mào)易逆差增幅呈收窄趨勢(shì)。1-5月服務(wù)貿(mào)易逆差494.5億美元，同比增長(zhǎng)9.4%。但由于前五個(gè)月服務(wù)出口增速近年來(lái)首次超過(guò)服務(wù)進(jìn)口增速，逆差增幅呈現(xiàn)收窄趨勢(shì)。

二是服務(wù)貿(mào)易成為對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重持續(xù)攀升，2011、2012、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%，今年1-5月，占比達(dá)到12.4%，比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。今后一段時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望保持較快增長(zhǎng)，增速將繼續(xù)快于貨物貿(mào)易，2015年將超過(guò)6600億美元，2020年將突破1.2萬(wàn)億美元。

三是服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。服務(wù)貿(mào)易對(duì)拉動(dòng)就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)的貢獻(xiàn)十分顯著。據(jù)測(cè)算，2009-2011年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易每年分別帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)184萬(wàn)人、209萬(wàn)人和211萬(wàn)人。截至今年5月底，我國(guó)僅服務(wù)外包就吸納從業(yè)人員561.9萬(wàn)人，其中2/3是大學(xué)生。

多舉措促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

篇10

服務(wù)貿(mào)易具有解決就業(yè)多、對(duì)環(huán)境友好、附加值高、貿(mào)易摩擦少等優(yōu)點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)于提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心，提高東北老工業(yè)基地的發(fā)展?jié)摿τ兄匾耐苿?dòng)作用。黑龍江省服務(wù)貿(mào)易還沒(méi)有形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展初期還存在一系列問(wèn)題，提升黑龍江省服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已是黑龍江省老工業(yè)基地發(fā)展的重要途徑，對(duì)黑龍江省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)與策略進(jìn)行詳細(xì)分析與闡述已成為理論界和實(shí)業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。

一、黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江省服務(wù)貿(mào)易的出口類型單一

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易類型眾多，教育、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)和通信技術(shù)等都是逐步涌現(xiàn)的新興服務(wù)類型，但黑龍江省由于特殊的地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)貿(mào)易還以傳統(tǒng)的旅游、對(duì)外承包工程、運(yùn)輸和對(duì)外勞務(wù)合作為主，2009年這幾項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易類型所占比例分別為31.93、39.32%、2.4%、1.79%（2008年，對(duì)外勞務(wù)合作占服務(wù)貿(mào)易出口的12.21%），并且旅游服務(wù)貿(mào)易成績(jī)突出。

（二）服務(wù)貿(mào)易自然人移動(dòng)日趨活躍

自然人移動(dòng)是指一國(guó)服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一國(guó)提供服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易形式。黑龍江省對(duì)外勞務(wù)服務(wù)合作營(yíng)業(yè)額從1990年724萬(wàn)美元上升到2008年24411萬(wàn)美元，但受2008年全球金融危機(jī)影響，2009年黑龍江省對(duì)外勞務(wù)服務(wù)合作營(yíng)業(yè)額下降到3589萬(wàn)美元，同比下降85.3%。黑龍江省對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)出口變動(dòng)情況見(jiàn)圖1。

圖1 黑龍江省對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)出口變動(dòng)情況

此外，黑龍江省對(duì)外勞務(wù)派出人數(shù)相對(duì)較少，2010年我國(guó)共派出各類勞務(wù)人員346888人，黑龍江派出各類勞務(wù)人員3166人，占全國(guó)0.91%，排名23位，對(duì)外勞務(wù)派出潛力大。

圖2 2010年我國(guó)派出各類勞務(wù)人員按省市區(qū)排名

（三）服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

服務(wù)貿(mào)易覆蓋行業(yè)廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大。黑龍江省高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作，經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，逐步明確了“服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易并舉”的外貿(mào)發(fā)展思路；鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域研究；貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取各項(xiàng)先行先試政策；鼓勵(lì)對(duì)外出口企業(yè)推進(jìn)改制，營(yíng)造科研實(shí)力強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)對(duì)外投資建廠和開(kāi)展勞務(wù)合作。

二、黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題分析

黑龍江地理位置較為偏僻，但自然資源較為豐富，在服務(wù)貿(mào)易的起步階段，服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展主要集中在自然資源條件好的部門，如旅游業(yè)、石油石化、運(yùn)輸和對(duì)外承包上。黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題主要有服務(wù)貿(mào)易缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才匱乏和服務(wù)貿(mào)易法規(guī)不健全、對(duì)外服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)貿(mào)易管理落后等問(wèn)題。

三、黑龍江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)

以“HEILONGJIANG―THE COOL PROVINCE OF CHINA”為主題形象定位，實(shí)施“鞏固基礎(chǔ)市場(chǎng)、深化提升市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)、進(jìn)入未來(lái)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略。

在重點(diǎn)推廣冬季冰雪觀光游的基礎(chǔ)上，大力宣傳夏季旅游產(chǎn)品，吸引游客到黑龍江參與原始森林游、濕地草原游、中國(guó)北極游、華夏東極游、中俄界江游、火山地貌游、黑龍江地域文化游等。歐洲、美洲、澳洲地區(qū)為黑龍江省的未來(lái)市場(chǎng)。要做好哈爾濱觀光游、冬季冰雪游、夏季五大連池、鏡泊湖度假觀光游、黑龍江地域文化游，以及界江界湖游等產(chǎn)品的宣傳推廣，提升黑龍江在歐美澳等國(guó)家的知名度。并隨著黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黑龍江與南亞、中東、南非地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交往日益增多，要適時(shí)開(kāi)發(fā)這個(gè)潛在市場(chǎng)，擴(kuò)大入境人數(shù)。與此同時(shí)繼續(xù)保持黑龍江省與俄羅斯市場(chǎng)、日本和韓國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)及東南亞市場(chǎng)的傳統(tǒng)旅游優(yōu)勢(shì)，并不斷開(kāi)發(fā)修學(xué)觀光、夏令營(yíng)和冬令營(yíng)等旅游產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

建設(shè)服務(wù)外包基地，鼓勵(lì)綏芬河積極發(fā)展軟件外包，將大慶和哈爾濱建成服務(wù)外包示范城市，大力發(fā)展離岸和境內(nèi)服務(wù)外包，培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、石油石化、裝備制造等行業(yè)境內(nèi)外報(bào)和離岸外包。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善民生福利的“主力軍”。黑龍江省應(yīng)全面布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展文化創(chuàng)意旅游、信息與電子商務(wù)、物流商貿(mào)和金融等重點(diǎn)行業(yè)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為東部老工業(yè)基地發(fā)展的“主力軍”，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展、壯大金融業(yè)等提升黑龍江省服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、黑龍江服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的策略

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)培育和發(fā)揮黑龍江省在旅游和對(duì)外工程承包等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，不斷推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等知識(shí)密集型領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，打造服務(wù)外包園區(qū)和物流運(yùn)輸基地。下決心完善財(cái)政、信貸等政府優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，并配套積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升黑龍江省服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

黑龍江省服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的根本在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶持并提升具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)的技術(shù)含量，使其在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。此外，技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新是后危機(jī)時(shí)代服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，黑龍江省要積極影響良好的創(chuàng)新環(huán)境，不斷推出人才引進(jìn)計(jì)劃，注重在高校中培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才。

（三）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)

探索建立“黑龍江省服務(wù)貿(mào)易（重點(diǎn)領(lǐng)域）人才培訓(xùn)基地”，加緊培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、懂外語(yǔ)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、熟悉市場(chǎng)的外向型人才隊(duì)伍。營(yíng)造人才脫穎而出、人盡其才的環(huán)境。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、“走出去”等各種方式辦培訓(xùn)，大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的高層次國(guó)際服務(wù)貿(mào)易人才，推進(jìn)引進(jìn)人才方式的多樣化。

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