導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇促進生態(tài)文明建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、建設生態(tài)文明村的基本做法和體會

（一）上下聯(lián)動，積極推進生態(tài)文明村建設

1．實施“雙百萬十”創(chuàng)建工程，帶動農村精神文明建設發(fā)展。農村精神文明建設是我市精神文明建設的一個薄弱點。它不僅影響了全市精神文明建設整體水平，相對落后的生活方式和小農經濟的思想觀念也不利于農村經濟結構調整和農村經濟的持續(xù)發(fā)展。因此，我們把農村精神文明建設工作作為群眾性精神文明工作的重要內容來抓，以提高全市精神文明建設的整體水平。結合我市農村實際和特點，經過分析研究，決定在全市開展“雙百萬十”創(chuàng)建工程，即創(chuàng)建100個文明單位、100個生態(tài)文明村、10000個文明戶、10條文明示范街活動。在農村則以建設生態(tài)文明村作為載體，帶動農村精神文明建設，以全面提高農村精神文明建設水平。

2．領導掛點，深入推進農村生態(tài)文明村建設。在市委的領導下，市精神文明委員會制訂創(chuàng)建百個生態(tài)文明村活動方案，確定在三縣一市以及郊區(qū)力爭在3年內創(chuàng)建100個生態(tài)平衡、環(huán)境良好、秩序良好的生態(tài)文明村，使我市農村精神文明建設活動形成以點帶線，以線帶面，連片發(fā)展的新格局，使我市精神文明建設上一個新臺階。為了確保創(chuàng)建活動落到實處，成立××市創(chuàng)造生態(tài)文明村領導小組，由市副書記×××擔任組長，市委常委、宣傳部長×××、副市長×××擔任副組長。市委市政府主要領導掛點，深入農村，調查研究，制訂和落實生態(tài)文明村建設的具體措施，解決了具體問題，確保生態(tài)文明村建設的順利進行。市長×××多次到×縣×××鎮(zhèn)×××調研，與鎮(zhèn)領導和村民一道研究建設方案，解決建設中存在的困難。副書記×××深入到×××市×××鎮(zhèn)大和村，與村民一道研究建設生態(tài)文明村的規(guī)劃問題，并現(xiàn)場拍板解決一些困難。市委常委、宣傳部部長×××與×××縣文鎮(zhèn)新村掛點，幫助村解決建設生態(tài)文明村急需的部分資金和水泥等問題。副市長×××則與×××村五組掛點，協(xié)調各部門大力扶持該村搞好生態(tài)文明村建設。在市領導的大力支持下，有力地推進了我市生態(tài)文明村建設。同時，市文明委多次組織召開縣、鎮(zhèn)文明辦主任會議，了解情況，做好協(xié)調工作，并在×××市和×××縣召開創(chuàng)建生態(tài)文明村現(xiàn)場交流會，交流情況，推廣經驗，使我市的創(chuàng)建生態(tài)文明村活動得到全面推開。

3．三級聯(lián)動，調動各方積極性。在開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動過程中，形成了市、縣和鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制。愛衛(wèi)、衛(wèi)生、水電、土地、建設、規(guī)劃、教育、環(huán)保、能源、林業(yè)、農業(yè)等部門做到明確分工，掛點定村，明確目標和任務，各負其責，通力合作。同時，各部門領導帶隊進村入戶，抓規(guī)劃、抓項目落實等，有力調動各方參與共建生態(tài)文明村的積極性。各部門按照各自的特點，從人力、物力、財力和技術及政策上給予大力支持和扶持。如×××縣免收城市建設配套費、耕地占用稅等稅費，金融部門實施貸款建房優(yōu)惠政策等。在資金方面，市、縣鎮(zhèn)三級政府和各職能部門也給予支持，×××縣政府撥款5萬元，縣建設局撥款2萬元，縣各單位支持資金15萬元，鎮(zhèn)政府支持3萬元，市建設局支持水泥130噸，扶持掛村建設生態(tài)文明村。規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)、衛(wèi)生、水電等部門單位也通力合作，幫助創(chuàng)建村做好規(guī)劃、生活環(huán)境衛(wèi)生治理和發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟等工作。據(jù)統(tǒng)計，目前，市、縣、鎮(zhèn)三級各部門支持資金萬元，水泥噸等物資支持我市創(chuàng)建生態(tài)文明村活動。

（二）建設生態(tài)文明村，農村精神文明帶來新變化

從去年4月開始，我市創(chuàng)建生態(tài)文明村工作全面啟動至今，全市已初步建成個生態(tài)文明村，新鋪水泥路米，新建沼氣池座，新建衛(wèi)生廁所座?；旧线_到了創(chuàng)建標準。在生態(tài)文明村中基本實現(xiàn)道路水泥化，飲水潔凈化，能源沼氣化，村內環(huán)境綠化美化，村風民風文明化，農村經濟結構得到優(yōu)化，農村面貌發(fā)生了新的變化。

1．以道路硬化，能源沼氣化作為突破口，加大創(chuàng)建力度。在創(chuàng)建活動中，開始時，村民對建成生態(tài)文明村信心不足，往往看不到好處，因此創(chuàng)建熱情不高。我們抓住了這一情況，以實施村道硬化和能源沼氣化作為突破口，先抓示范村，以帶動其他村的創(chuàng)建活動。在各級領導的掛點定村和各級部門支持下，×××縣掛村、×××縣×鎮(zhèn)良村，×××市臺村、×××縣連村、郊區(qū)新村5組等10多個村作為創(chuàng)建示范村。由各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)領導組織人員到示范村，深入了解，觀農家?guī)?，聞豬欄“味”，踏泥濘路，體農家難。面對面傾聽農民意見。幫助農民做好規(guī)劃，籌建創(chuàng)建項目，落實具體任務，解決資金、用地、技術以及政策優(yōu)惠等問題。×××縣掛村修建了一條主干村道寬8米，巷道4米寬，長880米的水泥路。×××縣江鎮(zhèn)良村修建了一條長2.3公里的主干水泥道路，水泥路通到各家各戶，建成沼氣池45座。郊區(qū)新村修建了一條長近3公里，寬10多米的水泥路，家家戶戶出門就能踏上水泥路，其中5組村民家家用上沼氣。在示范村的帶動下，各村也紛紛加快了創(chuàng)建力度，×××縣江鎮(zhèn)在良村的帶動下，也掀起了修建水泥村道和沼氣池的熱潮，權村、大山村、大水村修建了水泥路，大洲村修建了一條環(huán)洲水泥路，建成了11個水泥碼頭，同時，修建沼氣池，煮飯、沖涼用上了沼氣。據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，全鎮(zhèn)各村共修建水泥路32公里，建沼氣池2780多座。目前，在我市各縣（市）區(qū)的家村正掀起了創(chuàng)建生態(tài)文明村新一輪熱潮，從原來確定創(chuàng)建100個生態(tài)文明村增加到105個目標。已建成的生態(tài)文明村村道和巷道基本上修建或鋪設了水泥路面，家家戶戶建起了沼氣池和打水井，飲上潔凈的井水或山泉水，實現(xiàn)了水、電、路三通。配合改廁，新建住房在村內修建了排水系統(tǒng)，改變了過去衛(wèi)生贓、亂、臭的現(xiàn)象。許多村建成了文化活動室、球場、村頭花園。電視電話進村入戶。在改善生活環(huán)境的同時，各村根據(jù)各自的特點，調整農業(yè)經濟結構，有的村以發(fā)展水果種植為主，有的以發(fā)展養(yǎng)殖為主，充分利用沼渣沼液發(fā)展生態(tài)農業(yè)致富。生態(tài)文明村的建設使農村的社會經濟文化發(fā)生可喜的變化，村民的文明程度有較大的提高。

2．農村面貌新變化。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為載體的農村精神文明建設活動，給農村帶來了可喜的新變化。一是村容村貌發(fā)生新變化。在創(chuàng)建前，在村內看到的是贓、亂，牛糞豬糞雞屎遍地，污水隨處流，聞到的是豬欄和廁所的臭味。創(chuàng)建后，道路寬闊潔凈，村內綠樹成蔭，果樹飄香，一幢幢新房拔地而起，三層五層錯落有致。村中公園有涼亭小息，并建有單杠、秋千等健身場所，有些村建成了水泥籃球。在村民家中，家家戶戶用上沼氣爐和沼氣熱水器，既節(jié)約能源又干凈衛(wèi)生。如×××市容鎮(zhèn)和村，呈現(xiàn)在人們面前是一座漂亮的山莊，內有游泳池、籃球場、沖浪池、花園和魚池等?！痢痢量h良村，村頭建起了一座標準的籃球場，村中周圍荔枝樹花蕊飄香，一條平坦的水泥路通向各家各戶，一座座沼氣池整齊建在村邊，同時建成了完整的排水系統(tǒng)。村中建起2-5層不等的新房，外墻裝飾漂亮的墻磚，家中打制水井和抽水管道，屋內建有衛(wèi)生系統(tǒng)，沼氣爐和沼氣熱水器。村容村貌發(fā)生根本的變化。二是村風民風出現(xiàn)可喜變化。在創(chuàng)建生態(tài)文明村前，由于缺乏高尚的文化娛樂活動，賭博現(xiàn)象時有出現(xiàn)，封建迷信思想較為嚴重，建廟搞迷信活動大有市場。創(chuàng)建生態(tài)文明村后，制訂村規(guī)民約，經常進行法制教育，法制觀念和意識有較大的提高，村民的整體文明素質得到較大的提高，形成了良好的村風民風。良村以前民風驃旱，賭博、偷竊、迷信活動常有出現(xiàn)。創(chuàng)建后，賭博、偷竊現(xiàn)象沒有了，甚至喝酒時行拳的現(xiàn)象也少了。村民辦白事時，也沒有大操大辦，更不會大搞封建迷信活動。關心集體，相互幫助在村中已蔚然成風。良村鄭組長，以人工1000多元把幾個困難村民請來種植蘑菇，使他們既學到種植技術又增加了收入。許多村成立籃球隊，與鄰村舉行比賽，在節(jié)日期間參加縣、鎮(zhèn)舉辦的各種體育比賽。三是思想觀念發(fā)生可喜變化。在創(chuàng)建活動中，村民得到實惠，使自己的生活水平和生活質量得到提高。人們的思想觀念已悄悄地發(fā)生變化，尤其是改變了過去的小農經濟的意識，逐步樹立起開放的意識和市場經濟的意識，村民文明意識也得到提高，增強了村民的集體觀念和凝聚力。如在修建村道時，需占用到的屋地或房屋，村民能以集體利益為重，自動拆除，也不需要補償。修建集體項目全部由村民義務投工，在資金方面，大家踴躍集資，有些困難村民，較富裕的村民主動借款。在修建沼氣池中，能互相幫助，共同修建。村民對農村經濟結構調整有了新的認識，著重發(fā)展綠色食品，利用沼液沼渣作為肥料種植蔬菜、瓜果，建立生態(tài)農業(yè)。×××縣良村發(fā)展蘑菇種植和荔枝種植，同時發(fā)揮靠近圩鎮(zhèn)優(yōu)勢，大力栽種綠色蔬菜，目前已發(fā)揮效益，一些單位、酒店已專程到村內定購蔬菜，而且價格比其他蔬菜高出2-3角錢，去年17戶種植的蘑菇每戶收入達4000-5000元，增加了農民的收入。江鎮(zhèn)大山頭村和郊區(qū)新村等則發(fā)展種桑養(yǎng)蠶業(yè)。生態(tài)文明村建設，給農民帶來了實惠，增加了收入，農民對建設生態(tài)文明村的自覺性不斷提高，熱情更加高漲，村與村之間出現(xiàn)了你追我趕的爭創(chuàng)熱潮。如×××鎮(zhèn)二叉、三叉兩村，提出了各自的創(chuàng)建招數(shù)，大擺創(chuàng)建“擂臺”。四是改善了黨群、干群關系。生態(tài)文明村的建設，改善了黨群、干群關系，黨群、干群關系融洽了，干部自覺深入農村基層，察民情、體民意，解民憂，真真正正為群眾辦實事辦好事。農民也自覺地執(zhí)行黨的方針政策，“三提五統(tǒng)”自覺上交，過去“天下第一難事”的計生工作好做了，村民自覺執(zhí)行計生政策，結扎率達100%，超生現(xiàn)象也沒有了，個別村民自愿只生一個小孩。黨和政府在群眾中的威信有了進一步的提高。

（二）城鄉(xiāng)互動，促進全市人民群眾文明素質的提高

一是大力宣傳，在全市范圍內形成互動發(fā)展的局面。在開展“雙百萬十”精神文明建設創(chuàng)建活動中，通過×××日報、電臺、電視臺等新聞單位對城鄉(xiāng)精神文明建設活動情況進行大力的廣泛的宣傳報道，各縣（市）、鎮(zhèn)通過各種宣傳教育形式，宣傳創(chuàng)建活動的典型。同時召開創(chuàng)建活動經驗座談會，組織人員到農村參觀學習，促進城鄉(xiāng)精神文明建設活動相互促進，互動發(fā)展。城鎮(zhèn)單位和居民在感受到農村創(chuàng)建生態(tài)文明村活動的熱情，深受鼓舞，也加大了創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明小區(qū)的活動，投入資金建設文化娛樂設施，開展多種形式的文化體育活動。如×××花園小區(qū)，經常組織住戶開展文化娛樂活動和文藝比賽等，活躍了居民的文化生活，提高居民的文明素質。二是城市支持農村精神文明建設。在農村創(chuàng)建精神文明活動中，各級機關事業(yè)單位和企業(yè)也出錢出物或從技術上為農村生態(tài)文明村建設出力。有些單位送書送技術，為農民送上精神食糧，有些單位送去水泥，廁所瓷盤等物資。在全市文明單位中開展“工農手拉手，文明單位助農友”活動，文明單位積極從物力、財力上給予大力支持，有些單位與農村結成對子開展共建活動，出現(xiàn)了軍民共建、村鎮(zhèn)共建、城村共建等創(chuàng)建形式。

（三）一點體會

篇2

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432186

我國經過30多年的改革實踐與探索，明確了“綠色經濟”、“低碳經濟”等可持續(xù)發(fā)展理念，而在林業(yè)產業(yè)建設方面自然也不例外。事實證明，建設林業(yè)產業(yè)的同時，必須兼顧林業(yè)生態(tài)效益，方可保障生態(tài)林業(yè)的豐富性，促成林業(yè)生態(tài)體系的形成與完善，從而帶動林業(yè)產業(yè)發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展的道路，這是生態(tài)林業(yè)發(fā)展的核心理念，也是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然選擇。如何在發(fā)展林業(yè)產業(yè)建設的同時，促進森林生態(tài)文明健康持續(xù)的發(fā)展，是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重中之重。下面將對其建設路徑進行探討和分析。

1 樹立正確的觀念

1.1 樹立以人為本的發(fā)展觀

發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會在物質、文化、生理、心理、交往等方面對林業(yè)的需要。在發(fā)展林業(yè)的同時，不僅要考慮林業(yè)與環(huán)境之間的關系，還應該考慮林業(yè)與農民之間的關系。人是社會人，所以在建設和發(fā)展林業(yè)的同時要考慮到農民的收入和合法權益問題，只有樹立以人文本的發(fā)展觀切實改善林業(yè)職工的物質生活條件，才能更好的促進林業(yè)的發(fā)展。

1.2 樹立不侵害后代人的生存發(fā)展權的道德觀

在社會發(fā)展中，有的資源是可再生的、有的資源是不可再生的。所以，當下的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價，而是要樹立合理的不侵害后代人的生存發(fā)展權的道德觀。當代人在發(fā)展中不僅要利用現(xiàn)有的森林資源，而且要保護森林資源，最大限度的植樹造林、退耕還林。這樣才能既滿足當代人發(fā)展的需要，也為后代人留下了可賴以發(fā)展的森林資源。

1.3 樹立人與自然和諧相處的價值觀

在人類歷史的發(fā)展的長河中，人與自然經歷了一個由和諧到惡化的關系的演變。在農業(yè)文明階段，人們的生產力及其低下，對自然資源尤其是林業(yè)資源的利用和開采都處于低級階段，但是隨著社會的發(fā)展，人類逐漸進入了工業(yè)文明，生產力迅速提高，人類征服自然的欲望不斷加強，于是人類對自然資源開始了掠奪式的開采。當代社會的發(fā)展也是在重復工業(yè)文明的老路子，如果不對這樣的方式加以制止，人類文明必將衰落甚至毀滅。所以，為了人類的生存和發(fā)展，當代人必須走人與自然和諧相處的道路。在林業(yè)發(fā)展中，不管是開采、培育、造林，都應該尊重自然規(guī)律，并及時的做好林業(yè)保護和恢復的工作，這樣才能促進林業(yè)和人類的和諧發(fā)展。

2 轉變生活方式

工業(yè)文明的生活方式以物質享受為標準，這樣的生活方式直接導致了高消費、多浪費問題的產生。生態(tài)的發(fā)展也受到了嚴重的影響，破壞了生態(tài)的平衡。所以，要倡導生態(tài)文明的生活方式。生態(tài)文明的發(fā)展方式不僅節(jié)約也更環(huán)保。在這種理念的指導下，人們在追求物質發(fā)展的同時，也更多的追求精神的豐富和滿足。不僅滿足了當代人的需要，也不會對后代人的發(fā)展產生不利影響。所以說，生態(tài)文明的發(fā)展方式是人、社會與自然的動態(tài)平衡和協(xié)調發(fā)展。

3 弘揚森林文化，促進生態(tài)文明建設

文化是一個民族傳承和發(fā)展的血脈，是一個民族進步的精神支柱。要不斷擴大森林文化載體建設不是一朝一夕的事兒，它的建設和發(fā)展要依托當?shù)氐臍v史文化來完成，只有重視當?shù)氐奈幕ㄔO，并加以利用和改進才能使森林文化更加厚重。鼓勵森林文藝創(chuàng)作，擴大森林文化對外交流，就不失為一條正確的途徑。要認真落實林業(yè)救災扶持政策，特事特辦，維護好林業(yè)生產秩序，特別是防止亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。對于基層清障設備比較缺乏的問題，林業(yè)相關部門還應組織人員做好幫扶工作，如疏通河道、清理枯樹等。制止亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生，加強對林業(yè)的監(jiān)督和管理，促進林業(yè)生態(tài)文明的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

林業(yè)資源是生態(tài)文明建設的重要支撐是生態(tài)文明建設的社會和物質基礎，是林業(yè)產業(yè)化的重要目標。我們要認識到林業(yè)產業(yè)化的重要性，采取有力措施解決林業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，促進林業(yè)產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標。

參考文獻

篇3

我對學生們說：“我們的學校下坡后往南一直到黃河岸，其中間曾有三條河流，分別是小引河、老蟒河、新蟒河，在二十多年前，這三條河里還流水淙淙，魚蝦成群，特別是新蟒河，平時水質清澈，映照著藍天、小鳥緩緩流動，其水可直接飲用。每到夏秋季節(jié)，三條河流便成了人們的樂園。大人小孩在半米深的河里戲水玩耍，捉魚逮蝦。波光粼粼的河水與河堤上旖旎的風光裝扮了家鄉(xiāng)人的夢境。若是天旱之時，人們便用抽水機用河水灌溉農田，確保農業(yè)豐收，這三條河為家鄉(xiāng)的生存發(fā)展立下了汗馬功勞。可是，從八十年代后期開始，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)蜂涌上馬了造紙廠、化工廠、淀粉廠等，各種工業(yè)污水魚貫而入三條清澈的河流，從此以后，三條河中水質污染，魚蝦滅絕，發(fā)展至今天，小引河和老蟒河已經干涸。新蟒河整日流淌著使人掩鼻的污水。由于河流干涸，造成地下水得不到補充，水位不斷下降，機井越打越深，彌足珍貴的地下水源日漸減少，這不僅成為制約我們當?shù)亟洕l(fā)展的瓶頸，更嚴重的是由于工業(yè)污水危害地下飲用水源，導致我們家鄉(xiāng)的癌癥和心腦血管發(fā)病率成暴漲趨勢（具權威人士透露：我縣癌癥發(fā)病率已超過全國聞名的癌癥高發(fā)區(qū)林州市）特別是沿河一帶的居民，發(fā)病率更是居高不下，形成了‘前半生拼命掙錢，后半生用錢買命’的慘痛現(xiàn)狀，我們因不重視生態(tài)文明建設而在制定政策上的短視行為，使我們付出了很大的代價，也得到了應有的懲罰?！?/p>

學生們聽后議論紛紛，情緒激動，討論熱烈。有的提出了恢復往日河流清澈的具體措施，有的建議政府部門制定相關條例讓昔日美麗的灘區(qū)重現(xiàn)，有的建議向國家媒體部門呼吁“退耕還田”，大搞植樹造林……，我被感動、被感染，為學生們的聰明才智所折服，學生們充分感覺到“建設美麗中國”“建設生態(tài)文明”的必要性和重要性，紛紛表示不僅自己在日常生活中做到維護環(huán)境，愛護樹木，低碳生活，而且還鼓勵身邊的人也應為建設生態(tài)文明社會盡職盡責。

筆者認為，建設生態(tài)文明，是關系人民的福祉，關乎民族未來的長遠大計。而對今天資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須樹立正確的生態(tài)文明概念，那就是尊重自然，順應自然，保護自然。

我還向學生們介紹了現(xiàn)在某些地區(qū)破壞“生態(tài)文明”的事件。幾天前中央電視臺特別錄制了節(jié)目，報道在我們國家還有不少的非法之徒，利欲熏心，整日出入深山老林，河灘湖澤，專門獵殺捕捉野生動物和鳥類，然后高價出售以謀取暴利，這些人無異是生態(tài)文明建設的蛀蟲，而有些餐館飯店為了招攬顧客，也常以野味特色吸人眼球。這些人可謂是破壞生態(tài)文明建設的幫兇。

篇4

一、地方政府在生態(tài)文明建設中的重要作用

地方政府的積極作為有利于應對日益凸顯的生態(tài)危機。伴隨著工業(yè)文明創(chuàng)造的巨大物質財富，我們也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭的困境。而生態(tài)問題往往又是跨越了行政區(qū)劃的界限向周邊、向全球蔓延，所以，生態(tài)危機靠一己之力很難應對。地方政府就承擔著這種不可推卸的責任，一方面要能夠協(xié)調本地的關系和資源，另一方面要積極地投入到區(qū)域的交流與合作當中。

其次，地方政府積極投入到生態(tài)文明建設中有利于樹立政府的誠信力。政府的誠信力來自于權力運行的合法性和有效性。地方政府不僅要有發(fā)展經濟的謀略，更應該有保護環(huán)境的遠見；不僅要把經濟作為地方發(fā)展的支柱，更要把人民的福址當做發(fā)展的終極目標，這就要求地方政府要能夠統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展的速度和質量上謀求平衡。只有實現(xiàn)了平衡，發(fā)展才可持續(xù)，政府的合法性資源才不會枯竭。

第三，地方政府積極推進生態(tài)文明建設符合公平正義的要求。政府在生態(tài)文明建設中的積極出手就是為了補救在經濟發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡問題。特別在產業(yè)轉移和承接過程中，欠發(fā)達地區(qū)地方政府更要從生態(tài)高于一切的高度，積極融入經濟轉型的大潮中，而不是被動地用過去經濟發(fā)展的方式，以犧牲資源為代價換來地方的短期發(fā)展。所以欠發(fā)達地區(qū)提出的“跨越式發(fā)展”不是追求經濟的盲目冒進，而是在整個經濟轉型大趨勢背景下謀求可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府在生態(tài)文明建設中的主要任務

1、環(huán)境的保護

事實也證明人只有在不斷適應環(huán)境的過程中才能夠獲取更多發(fā)展資本，環(huán)境條件本身就是一種生產力。它滿足了人類更好生存的可能，也讓人類在改造自然的同時不斷地改造著自己。所以，進入了新的文明階段，我們要改變的不是環(huán)境，而是要改變對待環(huán)境的態(tài)度。政府應該在維護環(huán)境上發(fā)揮主導的作用，不管是戰(zhàn)略上的安排，還是措施上的跟進，都應該體現(xiàn)環(huán)境友好型社會的本質要求。通過戰(zhàn)略合作、規(guī)劃布局、技術的創(chuàng)新、生產、生活方式的改變讓我們與環(huán)境更好地相處。在保證環(huán)境可持續(xù)的同時保證人類的永續(xù)發(fā)展。

2、資源的開發(fā)

有實力的國家通過各種方式拓展自身的全球能源戰(zhàn)略；有思路的地方政府也在通過各種振興計劃讓本地資源得到最大程度的開發(fā)和利用。但我們在追求更高生活品質的同時，往往也把自己推向了資源匱乏的邊緣。所以地方政府在發(fā)展中如果缺乏保護的意識，在巨大需求的拉動下，必然會對資源造成毀滅性的破壞。特別是欠發(fā)達地區(qū)由于發(fā)展比較滯后，各種大的工業(yè)還沒有對該地區(qū)造成破壞，資源豐富既成了優(yōu)勢，也會在地方發(fā)展的強烈沖動下變成一種劣勢。因為掠奪資源的嗅覺無處不在，而欠發(fā)達地區(qū)往往又缺乏提升資源利用的核心技術和改善環(huán)境的資金技術保障，如果地方政府用粗放型的發(fā)展模式發(fā)展經濟，那么落后的地方不僅得不到長遠的發(fā)展，還會撼動基本的生存條件。

3、權益的平衡

當我們今天不得不面對“全球變暖”給全世界帶來的“蝴蝶效應”的時候，其實每個人都應該意識到，地球就是一個小小的村落，任何一個地方的風吹草動都會影響到其他地方。在進入了“后哥本哈根時代”之后，不同的國家主體在全球生態(tài)責任上進行著激烈的博弈，這種博弈既是對自身發(fā)展空間的爭取，也是對政府生態(tài)職能的重新定位。發(fā)達國家有義務對欠發(fā)達國家提供技術和資金扶持，發(fā)展中國家應該主動進行轉型，不能再重新走上“先污染后治理”的老路，因為氣候是想通的，自然是相生的，一旦自然環(huán)境遭到毀滅性的破壞，它將不可修復。

三、地方政府在生態(tài)文明建設中職能轉變不到位

1、生態(tài)文明建設中政府職能缺位的現(xiàn)象

（1）監(jiān)管缺失。長期以來，政府職能的重心都放在經濟建設上，固然在經濟上取得了輝煌成績，但環(huán)境卻承載了巨大的壓力。造成在技術改進，治污投入上缺乏動力；另一方面也說明我國當前政府政績考評體系的不合理。在GDP 掛帥的各種考核體系中，各級政府為抬高政績， 追求GDP 增長， 往往置生態(tài)文明建設職能于不顧， 使生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價。

（2）缺乏合作。環(huán)境保護是一項涉及面廣、運作機制復雜的系統(tǒng)工程。環(huán)境本身具有公共資源屬性、外部性、空間外延性， 這就決定了區(qū)域環(huán)境保護的整體性。比如一條河流可能涉及幾個省，甚至幾個國家，但是在行政區(qū)劃的限制下，各級政府缺乏合作交流的平臺，很多環(huán)境問題一旦跨區(qū)域，只是通過一些臨時組織進行協(xié)調和處理，缺乏長效監(jiān)管和處置的機制。

（3）立法滯后。法制是生態(tài)文明建設職能運行的直接依據(jù)。但政府在環(huán)境行政立法上還存在配套立法進展緩慢、環(huán)境法規(guī)滯后于社會發(fā)展的突出問題， 給生態(tài)文明建設職能的執(zhí)行帶來障礙。首先表現(xiàn)為內容上的難以適應。環(huán)保部門作為主要的職能部門在治理環(huán)境問題上通常表現(xiàn)為缺乏獨立性，治理手段單一，在保障保障經濟高速增長的大前提下，很難獨立地行使監(jiān)管職責；最后表現(xiàn)為法律之間重合和打架的情況。

2、生態(tài)文明建設中政府職能越位的現(xiàn)象

（1）暗箱操作。暗箱操作反映出的是政府與市場的關系不清，反映的是程序設置上的不規(guī)范，也反映出對政府監(jiān)督的無力，這顯然是不利于多元主體共同參與生態(tài)文明建設的。畢竟政府的專業(yè)性并不是十全十美，而政府的控制力也不是所向披靡。所以要構建一個有利于生態(tài)文明建設的大環(huán)境，政府要打破信息不對稱造成的決策失誤；要打破程序缺乏造成的權力濫用；要打破責任體系不完善造成的問責疲軟。讓權力在陽光下運行，這既體現(xiàn)了政府在管理上的自信，也是推動社會不斷進步的動力。因為生態(tài)文明建設與每個人息息相關，所以公開應該成為一種常態(tài)。

（2）脫離民意。政府直接干預經濟，替代企業(yè)決策發(fā)展策劃和經營，替代市場分配資源，替代法制管理經濟，短期行為泛濫，比如引進一些高污染、高能耗企業(yè)，違法違規(guī)出臺優(yōu)惠政策；重引進、輕服務，各級政府拼命地追求經濟增長和稅收增長，經常為了增長而犧牲環(huán)境、生態(tài)，甚至犧牲部分民眾的權利。隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動提供擔保，濫用政府的財政信用等等這些情況反映的就是對民意的漠視。

（3）朝令夕改。任何的決策只有具備了穩(wěn)定性才能發(fā)揮它的指引作用，也才能讓老百姓對政府的行為有足夠的信賴。但是現(xiàn)實中由于受領導任期制和政績考評體系的限制，任期內的領導大部分都希望在政績上實現(xiàn)短平快，從而造成效果上的轟動性。而要實現(xiàn)這一目標通常需要出其不意、另辟蹊徑，這就導致政令上的朝令夕改，政策缺乏連貫性，使得管理和執(zhí)行中出現(xiàn)了很多的隱患。這種隱患小了說造成決策與執(zhí)行的脫節(jié)，出現(xiàn)“上有政策下有對策”的情況；從大的來講就可能造成不可修復的錯誤。特別是在生態(tài)領域，如果缺乏科學的態(tài)度，進行任意決策，破壞的不僅是人類社會的文明，也會對整個自然系統(tǒng)造成致命的傷害。

3、生態(tài)文明建設中政府職能錯位的現(xiàn)象

（1）土地財政。分稅制之后地方稅源大幅縮減，地方政府需要尋求新的財源和拓展新的發(fā)展空間來保障地方的發(fā)展，土地因為其稀缺性和可拓展性被賦予了這一歷史的使命。但是當這一特殊財源被開發(fā)出來之后，地方政府在謀求地方政績的沖動和巨大的經濟利益的驅使下，對土地的依賴變得越來越強烈，城市建設向農村蔓延的趨勢日趨明顯。土地的過度開發(fā)和城市的過度消耗，讓土地的生態(tài)功能弱減；也讓地方政府樂于對土地的巨額回報坐享其成，對新興產業(yè)的發(fā)展缺乏積極性；對本地企業(yè)的培養(yǎng)缺乏耐心；對人民矛盾的化解缺乏長效機制，最終讓地方政府在土地財政的巨大誘惑下偏離了政府的公共性和服務性的方向。

（2）審批政治。行政審批本來是為了更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，通過事前設立門檻，有效保障老百姓的生命財產的安全。但由于“管治”思維的驅動和部門間職責定位不清，導致行政審批逐步演變?yōu)榱苏畽嗔Φ姆糯箸R。政府職能部門在利益博弈中，不斷延伸權力的觸角，從而凸顯各自在地方發(fā)展中的重要性和權威性，卻往往忽略了與其他主體間的協(xié)調和配合，權力運作呈現(xiàn)碎片化，從而造成社會資源的無謂消耗。雖然這種趨勢經過中央的六次審批改革之后有所改善，權力格局逐步優(yōu)化，但要從思想上實現(xiàn)從管理就是服務的轉變；從法律上厘清政府權力的邊界；從行為上重塑掌舵者的形象還任重而道遠。

（3）以罰代管。罰款只是行政管理的一種手段，但由于法律的滯后和對行政自由裁量權約束的有限，使得罰款成為了很多部門追求高效管理的重要手段。而罰款一旦作為常態(tài)被納入到違規(guī)者的成本核算中，它的警示作用就會大打折扣。事件背后反映出的是政府對自身職責定位的不清，對后果認識的不到位以及在權力銜接上的脫節(jié)。所以需要建立一套多元機制共同作用，多元主體共同參與、全程監(jiān)管的監(jiān)督體系才能保證企業(yè)、個人、社會的行為更加符合生態(tài)文明建設的需要。

四、地方政府在生態(tài)文明建設中的職能定位

1、通過政策制定，落實生態(tài)政績觀

目前，生態(tài)補償政策主要集中在林業(yè)方面（退耕還林、天保工程等），客體比較單一，政府應該進一步拓展生態(tài)建設的領域，通過多種手段，激勵人們在環(huán)境改善、資源節(jié)約、生態(tài)修復等方面多做貢獻。同時，中央政府要加大對欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的轉移支付，讓生態(tài)利益和經濟利益實現(xiàn)基本平衡。其次，政府要在各項規(guī)劃中落實生態(tài)優(yōu)先的理念。規(guī)劃作為建設的指引，生態(tài)建設的成效最能在各項規(guī)劃中得到體現(xiàn)，所以，要在各項規(guī)劃中為生態(tài)建設預留空間。在發(fā)展規(guī)劃中要倡導綠色發(fā)展；在城市規(guī)劃中要融入生態(tài)和諧的思想；在土地規(guī)劃中要樹立紅線意識等等，用科學的規(guī)劃限制人類無止境地對自然的開發(fā)和索取，讓人與自然和諧共融。第三，政府要出臺鼓勵發(fā)展新興產業(yè)的激勵政策。過去的產業(yè)結構和發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境已經造成了嚴重的損害，我們需要尋求新的路徑，才能實現(xiàn)成功的轉型。也就是只有靠發(fā)展才能解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。保護生態(tài)不在于我們不去利用自然，而是用更加科學的方式對自然進行合理開發(fā)。

2、通過執(zhí)法監(jiān)管，強化生態(tài)責任感

首先，要強化環(huán)保部門的監(jiān)管職能。一方面需要加強人員、設備的配置，加強環(huán)境監(jiān)測體系的構建，提升環(huán)境監(jiān)管的能力；另一方面要保證各項監(jiān)管工作得以常態(tài)化開展，而不是通過運動式檢查體現(xiàn)工作的效果；從長遠來講，要在體制上賦予環(huán)保部門更多的獨立性。讓環(huán)保部門超脫于地方經濟增長的壓力，從體制上、法律上、機制上更加獨立地管理環(huán)境問題。其次，要加強部門聯(lián)動機制的構建。環(huán)保問題在管理過程中涉及的部門很多，但部門間的協(xié)助并不通暢。這就需要通過多元機制，把部門間的力量聚合起來。比如云南省昆明市和玉溪市成立的環(huán)保警察隊伍就很好地與環(huán)保監(jiān)察工作實現(xiàn)了銜接。并且可以建立定期的聯(lián)席會議制度，形成地方環(huán)保問題研判和處理機制，使環(huán)保問題得到及時、高效的處置。第三，要保障公民參與監(jiān)督的權益。在環(huán)境監(jiān)管中要建立完善群眾舉報的渠道和處理程序。通過教育和激勵讓群眾認識到環(huán)境問題關乎每個人的權益，通過大家的共同參與，讓環(huán)境問題少發(fā)生、快處理。最后，要構建生態(tài)問責體系。要把生態(tài)指標作為政府績效評估的基本內容，任何政府績效的肯定都必須以生態(tài)環(huán)境的安全和生態(tài)利益的公正為基礎，增強生態(tài)指標在績效評價中的剛性作用。

3、通過服務引導，實現(xiàn)生態(tài)文明的有序推進

對本地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境污染事件要做到及時公開，并對后續(xù)處理工作做妥善處理，防止因為信息封鎖而衍生出次生災害。其次，要加大符合生態(tài)文明要求的基礎設施建設。通過合理設置垃圾、污水處理廠，建設城市復合交通網絡，利用綠色節(jié)能技術對建筑、路燈等進行升級改造，大力推廣新型能源等，對生存空間進行積極改造。第三，要完善科技創(chuàng)新體系的構建。政府鼓勵企業(yè)培養(yǎng)自己的研發(fā)隊伍；制定政策吸引外來人才到本地服務；構建產學研一體化的科技服務體系，讓科技成為助跑地方經濟的核心動力。第四，要加大宣傳力度，營造生態(tài)優(yōu)先的良好氛圍。利用電視、報紙、影像等各種媒介，倡導低碳生活理念、低碳生活方式和低碳生活文化。要創(chuàng)新和推廣低碳生活的技術與方法，創(chuàng)造低碳生活條件，引導人們進行綠色消費，形成整個社會共同參與的良好氛圍。

4、通過交流合作，構建大生態(tài)治理格局

生態(tài)治理是一個大工程，需要多元主體的共同參與，政府要通過各種機制動員社會各方力量，才能讓生態(tài)文明建設見實效。首先，要加強跨區(qū)域的合作。打破行政區(qū)劃的限制，在流域治理、風沙治理、森林保護等方面構建大生態(tài)格局，積極地在管理體制上尋求突破，努力實現(xiàn)管理的扁平化，提升應對突發(fā)自然災害的能力。其次，要加大部門間的配合。各部門要明確各自的生態(tài)職能，通過聯(lián)合執(zhí)法和碰頭協(xié)商等形式，提升部門的行政效率。第三，要加大與企業(yè)、社會組織和個人的合作。政府要能夠引導企業(yè)轉變發(fā)展方式，要給環(huán)保NGO生存和發(fā)展的空間，要賦予民眾參與和監(jiān)督環(huán)境治理和保護的權力，調動一切可以調動的力量，共同應對生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)政府生態(tài)治理效能的最大化。

參考文獻：

篇5

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0050-01

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，在暴利的驅使下在河道上亂采濫挖、違法建設、亂堆亂放等破壞河道穩(wěn)定的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然各級政府加強了河道立法，水利部門也加大了執(zhí)法的力度，但管理效果仍然不容樂觀。加強河道防洪管理，保障防洪安全已成了河道管理工作中非常重要的問題。

1 河道管理中存在的問題

1.1亂采濫挖現(xiàn)象嚴重，管理困難

雖然我國河道管理的執(zhí)法力度不斷加大，對河道開采砂石進行了整頓和規(guī)劃，并畫出了采砂，但在一些河道管理相對比較薄弱的地方，一些單位和個人在利益的驅動下，非法、無序開采、亂采濫挖砂石的現(xiàn)象還十分嚴重。個別的采砂業(yè)主為了擴大經濟利益，甚至超深度、近距離作業(yè)，導致河堤被掏空，道路毀壞，給當?shù)鼐用竦陌踩珟砹撕艽蟮碾[患。這些采砂業(yè)主往往是水政執(zhí)法部門一來檢查就進行隱匿，水政執(zhí)法部門走了就又開始進行作業(yè)，這給河道管理帶來了很大的困難。

1.2違章建筑屢禁不止，監(jiān)管缺位

近年來，由于一些單位和個人水法意識淡薄，受眼前利益驅使不申請不審批就在河道內進行違章建筑的行為越來越多。在重點河流和重點河段的河道建設項目中，先建后批、不按規(guī)定進行項目審查、不做防洪分析論證、不按審批意見進行建設等不執(zhí)行河道建筑工程基本建筑程序的現(xiàn)象也比較普遍。這些違規(guī)建設行為不但影響了河道的生態(tài)文明建設，給河道管理帶來了麻煩，還給河道防洪安全造成了很大的隱患。

1.3亂堆亂放問題嚴重，治理缺乏

一些采砂業(yè)主為了自己方便，在河道內任意堆放砂石和廢料，還有的業(yè)主在禁采區(qū)和禁采期進行非法采砂，甚至破壞堤防工程，給河道行洪帶來了很大阻礙。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，大型建筑工程也越來越多，有些單位和個人防洪意識較差，將工程產生的石渣、礦渣、垃圾等廢棄物隨意地丟棄在河道內，給河道治理造成了嚴重的問題。

2侵占河道造成的危害

2.1亂采濫挖危及河道穩(wěn)定

非法的無序開采和亂采亂挖給河道穩(wěn)定帶來了很大的危害。河道坑堆的增多、河床的大幅降低都會引起兩岸灘地的沉降，凹岸采砂還會加劇河岸的沖刷，造成河岸滑坡，縮短岸坡提防預留灘涂距離，甚至危及河堤安全。這些亂采濫挖侵占河道的行為，不但改變了自然河勢的狀況，破壞了河流的生態(tài)環(huán)境，采挖后留下的坑潭也給臨河而居的群眾尤其是未成年人的生命財產安全帶來了嚴重的威脅。

2.2違章建筑影響行洪安全

目前，河道內穿河、跨河、臨河的違章建筑有很多，這些非法的圍堤、護岸、水壩、道路等建筑，嚴重的影響了河勢的穩(wěn)定，改變了水流的態(tài)勢，危害了堤防的穩(wěn)固性，妨礙了河道行洪安全，給河道的治理帶來了很大困難。為了有效保證河道的行洪能力，減少違章建筑給河道行洪帶來的威脅，就必須加大執(zhí)法力度，從根本上進行整治和巡查。

2.3亂堆亂放危害河流生態(tài)

河道內隨意棄置的礦渣、石渣、廢料等不但會使河道變窄，給防汛帶來安全隱患，還會嚴重影響水質，破壞河流的生態(tài)平衡。這主要是因為河道采砂要經過水洗和篩刷會產生很多泥水，采砂船也會排除一定的含油廢水，加上群眾的生活垃圾和生活污水都會給河流的水質造成污染。

3 如何加強河道管理

3.1切實加強組織領導

要做好河道管理工作，必須要切實加強組織領導，堅持分級負責，并做好部署和檢查。各相關管理部門要建立河道管理聯(lián)動機制，做到常講常抓，聯(lián)合執(zhí)法，強制執(zhí)行，以做好河道的巡查管理。只有從根本上規(guī)范河道采砂活動，嚴格審批河道范圍內的建設工程，杜絕在河道內隨意棄置礦渣、廢料和垃圾，才能有效的疏浚河道，保持河道的穩(wěn)定，加強防洪的能力。

3.2嚴格落實日常管理

對于采砂活動的管理，要制定采砂規(guī)劃，明確禁采區(qū)和禁采期，并根據(jù)嚴格按照規(guī)定進行日常巡查，保證日常管理的有序性。對于沿河建筑，要進行嚴格的審批，并要求根據(jù)河道建筑的相關規(guī)定，依法執(zhí)行基本建設程序。對于違章、違法建筑要堅決依法進行處理，以免給河道防洪帶來安全威脅。

3.3搞好宣傳營造輿論

要加強河道防洪管理，提高沿岸干部群眾的安全意識是關鍵。搞好水法和河道管理條例的宣傳，營造一個良好的輿論氛圍，有助于群眾遵紀守法，自覺保護河道。對于領導干部和執(zhí)法人員，要定期舉辦法律講座，進行涉水法律法規(guī)的培訓。對于普通群眾，可以通過制作廣告宣傳牌、墻體標語等方法進行宣傳，切實將防洪管理深入人心，保證河道的生態(tài)文明建設。

參考文獻

[1]丁鶴.對城市河道可持續(xù)開發(fā)利用趨勢的認識，2002（1）.

篇6

立法是根本，執(zhí)法是關鍵。一九九二年六月國務院《城市綠化條例》頒布，現(xiàn)已形成了以《江蘇省江蘇省城市綠化管理條例》、《蘇州市蘇州市城市綠化條例》等省、市、縣配套法規(guī)的較為完善的城市綠化行政法律法規(guī)體系，還有與之相關的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訟訴法》、《行政復議法》、《行政賠償法》、《公務員法》，為城市綠化行政執(zhí)法奠定了堅實的法律基礎。全面推進綠化行業(yè)依法行政，必須充分認識綠化法制建設的重要性和必要性，既是綠化管理的必然要求，也是執(zhí)政為民的必然要求。作為綠化工作者，要敢于承擔起綠化建設和綠化行政執(zhí)法的雙重重任，從根本上轉變與依法管綠、依法行政不相適應的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法。

二、綠化行政執(zhí)法，必須進一步引起領導重視。

行政執(zhí)法的好壞，從某種意義上講，反映了一名領導對工作的認真態(tài)度，是不是著眼長遠，是不是在維護改革發(fā)展的大局，是不是在執(zhí)政為民。作為城市綠化行政執(zhí)法部門的領導，只有時刻把綠化行政執(zhí)法工作放在心上，抓在手上，落實到行動上，讓全社會，特別是廣大綠化工作者能看到綠化行政執(zhí)法者確實是在保護城市綠化資源，在實現(xiàn)人與花草樹木和諧相處中有不可替代的地位與作用，才能營造更加有利于綠化行政執(zhí)法的內、外部環(huán)境和氛圍，才能激發(fā)綠化行政政執(zhí)法工作者的責任感和使命感，才能防止“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生。為切實加強城市綠化管理，保護好綠色生態(tài)環(huán)境，我局推行了行政執(zhí)法責任制和評議考核制，對綠化行政執(zhí)法機構和綠化政監(jiān)察人員的責、權、利進行了劃分，把法定的權利進行了分解、量化、細化，明確了執(zhí)法范圍、權限、程度和標準，制定了考核標準和獎懲辦法。

三、綠化行政執(zhí)法，必須進一步增強服務意識。

轉變職能，提高行政效率，加速行政行為由管理型向服務型轉變，是綠化行政執(zhí)法工作的根本目的，也是執(zhí)政為民的基本要求。綠化行政執(zhí)法工作的效率和效益，不是看收了多少費、罰了多少款、辦了多少案，而是看服務對象是不是滿意，社會是不是認可，只有加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，才能真正保障城市綠化法律法規(guī)的落實，維護好城市綠化法律法規(guī)的嚴肅性和不可侵犯性，規(guī)范綠化管理秩序。為此，我局在綠化行政執(zhí)法中，本著“便民、高效”的原則，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，高質量、高效率地推進了行政執(zhí)法工作的順利開展。近幾年來，我局利用市行政服務中心園林窗口，為前來辦理涉綠項目審批、許可的單位或個人提供“一站式”優(yōu)質服務，基本上做到了審批程序公開透明、審批許可誠實可信、審批服務便民高效，使綠化行政執(zhí)法逐步實現(xiàn)了從不規(guī)范到規(guī)范，真正做到了依法審批，依法行政。

四、綠化行政執(zhí)法，必須進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

依法行政是社會主義市場經濟的內在要求，是實現(xiàn)由“人治”向“法治”轉變的需要，是領導決策民主化、科學化的保障，是從無序走向規(guī)范的深刻變革。公正、廉明是執(zhí)法的靈魂，不論是綠化行政執(zhí)法單位，還是綠化行政執(zhí)法人員，在處理任何綠化違法案件中，一定要出自公心，不帶任何個人感彩，必須嚴格按照法律規(guī)定進行處理。為規(guī)范綠化行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法和引用法律條文得當，提高綠化行政執(zhí)法的辦案質量。在制作使用執(zhí)法文書時，要求做到執(zhí)法依據(jù)應用準確，法律依據(jù)表述合理；在進行綠化行政執(zhí)法時，要求做到攜帶行政執(zhí)法證，使用文明用語；在綠化行政執(zhí)法的程序上，要求做到向當事人表明身份，告知處罰依據(jù)及當事人的權利。從根本上杜絕以權代法、以權壓法、以情代法現(xiàn)象的發(fā)生。

篇7

柴達木地區(qū)現(xiàn)有鹽湖75個，其中有6個大型干鹽湖礦，這些鹽湖礦床多屬大型、特大型綜合性礦床，潛在經濟價值達165454億元，具有良好的開發(fā)前景。近幾年，在鹽湖資源開發(fā)加強了生態(tài)文明建設工作，通過采用先進技術和生產工藝使鹽湖資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境污染和破壞降低到了最低限度，做到了污染物排放總量和污染物達標排放，使生態(tài)環(huán)境在開發(fā)中得到了有效保護。目前在鹽湖資源開發(fā)中已采用具有國際先進水平的反浮選――冷結晶生產工藝，使氯化鉀產品平均品位提高到93％以上；完成了低鈉鹽、硫酸鉀、鋇溶劑、低鈉光鹵石等多種新產品的研發(fā)，突破了晶間鹵水的大規(guī)模連續(xù)開采和長線輸送技術，掌握了大面積深水鹽田光鹵石生產工藝控制技術；消化吸收、突破性的研制成功了世界先進的光鹵石礦采收設備――水采船；完成了脫水氯化鎂的試驗研究并進行試車等。在鋰資源開發(fā)中已與國內、外科研單位進行了技術談判與商討，完成了相關試驗工作，特別是已經啟動了青海100萬噸鉀肥石油天然氣化工循環(huán)利用項目，在世界范圍內首次實現(xiàn)了鹽湖和油氣資源的結合開發(fā)，延伸了鹽湖礦產資源開發(fā)的產業(yè)鏈,為促進鹽湖資源的可持續(xù)發(fā)展，做了一些工作。

鹽湖資源開發(fā)企業(yè)充分認識到開展綜合利用是一項重大的技術經濟措施，對合理開發(fā)鹽湖資源，提高經濟效益，降低污染具有重大意義。為了減少氯化鉀生產過程中所排放的老鹵、尾鹽對鹽湖資源的影響，加大資源綜合利用力度，先后開發(fā)出水氯鎂石、低鈉鹽等綜合利用產品，尤其對老鹵選礦母液實施綜合利用，利用兌鹵鹽工藝生產精制氯化鉀；對氯化鉀生產項目進行技術改造，采用光鹵石反浮選―冷結晶法先進工藝，基本上消除了十八胺、2#藥劑的等浮選添加劑的使用量，改善了生產作業(yè)環(huán)境，產品由粉狀氯化鉀變?yōu)轭w粒狀氯化鉀，淘汰了部分落后裝置，降低了粉塵污染。同時，根據(jù)市場需要開發(fā)建設金屬鈉、氫氧化鉀、氫氧化鎂、高純氧化鎂、硝酸鉀、碳酸鉀、碳酸鋰等項目，這些項目的開發(fā)標志著柴達木地區(qū)鹽湖綜合利用工程的啟動。

以環(huán)境治理為重點，加強環(huán)境現(xiàn)場管理。加大環(huán)保治理和現(xiàn)場監(jiān)管力度，將環(huán)保工作納入企業(yè)生產經營管理的軌道，對污染排放達標工作進行后續(xù)監(jiān)督管理，對鹽湖開發(fā)企業(yè)污染物排放進行定期監(jiān)測，對工業(yè)污染物的增減情況、環(huán)保設施運行情況及時了解，發(fā)現(xiàn)問題限期治理。

二、柴達木生態(tài)文明建設和鹽湖資源開發(fā)過程中存在的問題

柴達木地區(qū)鹽湖資源在五十多年的開發(fā)中，由于缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)一布局，暴露出一系列生態(tài)問題。

（一）鹽湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，淡水資源供需矛盾突出

察爾漢鹽湖位于柴達木盆地中東部，湖區(qū)內地勢平坦，地表為一層地質堅厚的鹽蓋，無任何植被，鹽殼下面是含有晶章鹵水的鹽層，遇水速溶，鹽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。與此同時，由于受自然因素和在資源開發(fā)中缺乏開發(fā)技術支撐因素的雙重作用，使整個柴達木地區(qū)的草場出現(xiàn)了不同程度的退化，可利用的優(yōu)質草場面積不斷下降，沙化面積速度在擴大，生態(tài)環(huán)境進一步退化，使昆侖河、三江源等河流源頭的雪線逐年上升，地下水位不斷下降，表現(xiàn)為湖泊沼澤干枯、冰川退縮、土地凍融沙化和荒漠化，水資源供需十分突出。而柴達木地區(qū)的鹽湖資源固液并存、以液體鹵水礦為主，在固液轉化過程中必須投入大量的淡水，對淡水的需求急劇增加，若沒有周邊淡水補給與晶問鹵水開采的平衡，固體鉀礦就不可能轉化成液體鉀礦，孔隙度鹵水就難以轉化成給水度鹵水，晶問鹵水可能在孔隙申析鹽變，使儲量減少，給資源開發(fā)帶來特大困難。

（二）鹽湖資源開發(fā)加工工藝落后，科技支撐能力弱

柴達木地區(qū)鹽湖資源中有廣泛的鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等資源，在鹽湖資源開發(fā)中，除氯化鉀生產已經采用了國際先進的反浮選冷結晶法之外，其他鹽湖資源的開發(fā)生產工藝十分落后。鹽湖資源綜合開發(fā)整體科技投入不足，對一些制約資源綜合開發(fā)的技術缺乏研究。目前鹽湖資源的開發(fā)仍處于低層次和粗放型階段，資源綜合開發(fā)水平比較低，采選礦回收率和伴生礦、共生礦及尾礦的利用率不高，鉀、鋰、鎂、硼、鍶等多種有用成份沒有得到有效利用，生產尾鹽的排放造成鹽湖中某一組分的富集和對開發(fā)礦種的貧化，既破壞了環(huán)境，也造成資源的嚴重浪費。各種資源聯(lián)合開發(fā)的層次較低，產業(yè)關聯(lián)度不高，產業(yè)鏈短。

（三）資金投入機制不完善，生態(tài)環(huán)境建設資金不足

生態(tài)環(huán)境建設需要大量的資金投入作保障。近年來各級政府對柴達木地區(qū)的生態(tài)文明建設的投入不斷加大。但由于該地區(qū)社會經濟落后，地方財政困難。所以，地方政府和企業(yè)能夠投入生態(tài)環(huán)境建設的資金也很有限。企業(yè)在籌資治理污染過程中面臨著發(fā)展與穩(wěn)定的壓力，如鹽湖資源開發(fā)中的固體廢棄物治理的投資嚴重不足，與當前企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設顯得極為不和諧。

（四）清潔生產力度不強，污染物排放量較嚴重

由于鹽湖資源開發(fā)企業(yè)清潔生產力度不強，致使污染物排放量有增無減，生態(tài)文明建設形勢十分嚴峻。柴達木地區(qū)經濟發(fā)展主要是依托自身的資源優(yōu)勢，現(xiàn)有鹽湖工業(yè)中多數(shù)企業(yè)在生產規(guī)模、生產水平以及市場競爭力等方面都存在較大差距。在鉀肥生產中老鹵大量排放，并將在鹽湖鉀肥生產中產生的大量的氯化鈉（干鹽）棄放，一般采用鹽灘和鹽池露天堆放，回收利用率不高，造成巨大浪費, 甚至是破壞資源。且污染物排放達標現(xiàn)狀距全面達標要求也相差甚遠。

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術落后，環(huán)保隊伍素質不高

柴達木地區(qū)生態(tài)功能區(qū)涵蓋區(qū)域面積30.09萬平方公里，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)體系脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦破壞難以恢復。目前監(jiān)管體系不健全，一是缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調的管理機構，還沒有形成有針對性的管理機制和相應的政策法規(guī)體系。二是環(huán)境保護的人員、裝備遠遠不能適應新形勢下的要求，致使環(huán)境管理跟不上鹽湖資源開發(fā)的需要，成為柴達木地區(qū)生態(tài)文明建設的主要薄弱環(huán)節(jié)。三是監(jiān)管技術、手段落后，無法及時準確提供鹽湖資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境的相關信息；難以從根本上保障昆侖河、三江源等河流源頭區(qū)域生態(tài)服務功能的有效發(fā)揮。尤其是目前鹽湖資源的開發(fā)機制不適應該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的需要，鹽湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理總體上進展緩慢。

三、加強生態(tài)文明建設，促進柴達木鹽湖資源可持續(xù)發(fā)展

鹽湖資源開發(fā)必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持從發(fā)展的實際出發(fā)，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實現(xiàn)經濟社會與環(huán)境、人與自然的協(xié)調發(fā)展。

(一)積極推行節(jié)能減排工作，不斷推進生態(tài)型工業(yè)發(fā)展

我國是缺鉀大國，全國鉀肥自給率低，對外依賴度很高。在國家的大力支持下，2O07年柴達木地區(qū)生產鉀肥300多萬噸，使我國鉀肥自給率大幅提高。但是根據(jù)市場需要我國缺鉀還十分突出，所以，要進一步搞好鹽湖資源的綜合開發(fā)，以生產氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀、硫酸鉀、高氯酸鉀等鉀系列產品為重點，建成國家鉀資源綜合利用的基地。加強研發(fā)氯化鎂、硫酸鎂為原料，建設電解金屬鎂和鎂系列化工項目，同時對副產的氯氣、二氧化硫、硫酸、鹽酸進行綜合利用，配套建設甲醇、乙烯、丙烯、鎂合金等關聯(lián)項目。加強對鹽湖老鹵的回收融化利用，發(fā)展純堿、燒堿等鹽化產品;加快鋰系列產品綜合開發(fā)，積極開發(fā)鋁鋰合金、鎂鋰合金、鋰電池等產品，補充和延伸鋰產品開發(fā)產業(yè)鏈條。通過以上手段，不僅可以綜合利用鹽湖資源，包括初級產品的有效利用和循環(huán)，而且可以把鹽湖資源加工中的廢棄物回收利用，也可減少排放物，形成循環(huán)發(fā)展的產業(yè)鏈條和規(guī)?；漠a業(yè)集群，實現(xiàn)生態(tài)型工業(yè)發(fā)展模式。

（二）加強保護隊伍建設，不斷提高管理質量

柴達木地區(qū)生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要一支高素質的保護隊伍來完成。一要積極與有關部門協(xié)調，解決環(huán)保機構編制、裝備和人員，努力實現(xiàn)各地區(qū)環(huán)保工作有獨立部門、專人負責管理。二要進一步加強環(huán)保隊伍建設，不斷提高環(huán)保隊伍思想、業(yè)務水平，完善管理制度，培養(yǎng)一支思想作風過硬、業(yè)務能力精湛、廉潔奉公、勤奮敬業(yè)的環(huán)保隊伍。三要不斷加強環(huán)境管理、監(jiān)察和監(jiān)測能力建設。認真執(zhí)行污染物排放總量控制制度，嚴格控制污染物排放總量，努力實現(xiàn)大氣、水污染物排放總量削減目標。根據(jù)省環(huán)保局給全區(qū)下達主要污染物排放總量指標(化學需氧量15600噸、氨氮3900噸、二氧化硫3300噸、煙塵25000噸、工業(yè)粉塵36000噸),全區(qū)環(huán)保部門要全面落實科學發(fā)展觀，在發(fā)展中積極解決環(huán)境問題，努力做到增產不增污，嚴格控制化學需氧量和二氧化硫為重點，綜合考慮各地區(qū)及流域的排放基數(shù)、排放強度、環(huán)境容量、削減能力等因素，采取整體控制和分區(qū)包干的原則，認真落實每年度全區(qū)主要污染物排放總量的目標控制分解計劃，鑒定目標責任書。同時，要加強柴達木地區(qū)老企業(yè)環(huán)保設施的監(jiān)管力度，確保其環(huán)保設施正常使用和運用；要對每年新審批的各類建設項目，要嚴格按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的規(guī)定及時予以驗收，并督促企業(yè)確保環(huán)保設施正常使用和運行；要嚴把各類規(guī)劃及各類建設項目環(huán)評審批關，從源頭防止環(huán)境污染和破壞，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（三）加大生態(tài)文明建設投入力度

要加大生態(tài)文明建設資金投入力度，確保生態(tài)文明建設工程順利實施。同時，要制訂優(yōu)惠政策，吸納民間資金，積極開展招商引資，接受社會捐助，加快生態(tài)文明建設步伐；建立自然資源有償使用和補償機制，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，依法征收國家有關生態(tài)文明建設的各種規(guī)費；建立生態(tài)文明建設的專項基金，積極爭取退耕還林、水土流失治理、世行貸款等項目資金，不斷推進生態(tài)文明建設工作。不斷加強對礦山企業(yè)監(jiān)管、檢查力度，督促企業(yè)認真落實各項生態(tài)保護措施，做好資源的循環(huán)利用工作。

(四) 加大法制建設力度

要加大法制建設力度，不斷完善資源開發(fā)的相關法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，依法打擊各種亂砍濫伐林木和破壞環(huán)境的違法犯罪行為。對違反“三同時”制度、不正常運轉治污設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定等違法行為重點查處。強化限期治理制度，加大排污費征收力度，對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的企業(yè)實行限期治理，以強硬手段減少污染物，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻:

[1]. 張衛(wèi)東.對柴達木地區(qū)生態(tài)文明建設的思考,青海師大學報.2008.3.

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2 我縣環(huán)境保護工作面臨的困境和社會壓力。

2.1對環(huán)境保護的認識不足。

2.2一是我縣堅持經濟優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先，一些部門對環(huán)境保護工作認識有局限，出現(xiàn)一些企業(yè)先污染后治理現(xiàn)象。上世紀九十年代，為招商引資，我縣制定出一系列招商引資的優(yōu)惠政策、措施，出現(xiàn)污染大、治理難、能耗大、效益低的企業(yè)被引進來；有個別企業(yè)打上“外資”名目來投資，把污染嚴重的項目轉移到我縣，增加了我縣環(huán)保壓力。二是部分企業(yè)片面追求經濟效益忽視環(huán)境保護；有的企業(yè)為求降低成本，一味地追求經濟效益，不承擔“誰污染，誰治理”責任，不愿意增加環(huán)保方面的投入，有些通過了“三同時”驗收，但為了應付環(huán)保檢查，白天排放處理過的“達標水”，晚上沒人看見的時候排出來的水就變了“顏色”，企業(yè)的污水處理設備成為擺設品，大量廢水、廢氣的直接排放，污染生態(tài)環(huán)境。礦產資源開發(fā)和利用中存在以探代采的現(xiàn)象，造成水土流失和生態(tài)破壞。

2.3政府對環(huán)保投入不足。

目前我縣環(huán)保局除行政人員外，環(huán)境監(jiān)察分局現(xiàn)有人員6人，尚未達到國家要求10～12人標準，而且還缺乏一些必要的取證設備；縣環(huán)境監(jiān)測站要承擔全縣全部污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，突發(fā)事故應急監(jiān)測以及污染投訴仲裁監(jiān)測，承擔政府指令性常規(guī)監(jiān)測，單靠監(jiān)測站在編人員5人，4人臨時工和簡陋的儀器設備，常常處于顧此失彼、力不從心的狀態(tài)，而且應急工作中無防護設備，人身安全沒有保障。

2.4京珠高速公路對我縣環(huán)境的不利影響。

一是水環(huán)境污染，京珠高速公路粵北段經過高寒山區(qū)，貫穿南水水庫飲用水源地，受大霧、冰凍、長坡及彎多的影響，交通事故頻繁，致使車輛泄漏的油污、危險化學物品嚴重污染環(huán)境，例如2005年8月長溪河的洗滌劑污染事故、2008年“109”三氯丙烷泄漏事件、2011年的煤焦油泄漏事件等都造成嚴重的水環(huán)境污染，給我縣造成巨大的經濟損失。二是交通噪聲嚴重干擾沿線居民的正常生活，民族實驗學校因受高速公路交通噪聲污染而搬遷，其他居民將長期受到污染。三是汽車排放大量含有一氧化碳、碳氫化合物、二氧化硫、氮氧化物、碳黑等污染物的汽車尾氣造成環(huán)境空氣污染。

3 加強環(huán)境保護的對策和思路

3.1增強環(huán)保意識，促進我縣生態(tài)文明建設。

一是嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)。要強化依法行政意識，加大環(huán)保執(zhí)法力度。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價，違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度，不正常運轉治理設施，超標排污，亂采亂挖破壞生態(tài)等違法行為，要予以重點查處。加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督考核力度，建立年度重大環(huán)境違法問題解決制度，對重大環(huán)境違法問題實行掛牌督辦；建立對污染受害者的法律援助機制。二是切實增強環(huán)境保護的緊迫感和責任感。各級黨委和政府應增強環(huán)境保護意識，增強緊迫感和責任感；轉變發(fā)展觀念，樹立正確政績觀，要以環(huán)境優(yōu)化經濟增長為主，以環(huán)境容量來決定發(fā)展，優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在保護生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展，不欠舊帳，不增新帳，改變先污染后治理或邊治理邊破壞的狀況，綜合運用法律、經濟、技術等來解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，逐步提高環(huán)境保護工作水平。

3.2利用優(yōu)勢、確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

我縣于2002年8月在全國首個提出建設綠色食品示范縣的構想，積極發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為突破口，立足發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游產業(yè)，深入實踐以環(huán)境優(yōu)化經濟增長理念，使環(huán)境優(yōu)美生態(tài)小山城成為乳源的最大特色、最強優(yōu)勢，全國百強綠色生態(tài)示范縣之一的“綠色食品之鄉(xiāng)”為品牌，促進乳源的生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化體系構造。還應做好以下幾方面。

3.2.1加強污染源綜合整治，嚴控企業(yè)的排污總量。南水水庫是我縣飲用水源（韶關市第二備用水源），武江河（桂頭段）是韶關市飲用水源（五里亭）的上游，本轄區(qū)的經濟發(fā)展受到很大的束縛。因此，必須更新思路，制定本地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，實施區(qū)域污染物容量總量控制，對污染物總量進行科學分配，推動企業(yè)清潔生產，節(jié)能減排，完成減排工作任務，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2調整產業(yè)布局，合理規(guī)劃產業(yè)結構。根據(jù)環(huán)境承載能力，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點”的要求與超越區(qū)域概念，確定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并按照四類主體功能區(qū)的定位來調整完善不同區(qū)域的績效評價和政績考核。

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隨著我國煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，煤炭產業(yè)粗放的高投入、高消費、高排放的開采方式，對環(huán)境的破壞日益嚴重。煤炭企業(yè)如何改變傳統(tǒng)煤炭企業(yè)大量消耗能源，破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，推動生產方式由高投入、高消費、高排放向低投入、高產出、低污染的低碳經濟發(fā)展轉變，實現(xiàn)綠色開采，建設生態(tài)文明的新礦山已成為煤炭企業(yè)今后發(fā)展方向。

1.煤炭企業(yè)推進生態(tài)文明建設，促進礦區(qū)綠色發(fā)展的背景

我國既是世界第一大煤炭生產國，也是第一大煤炭消費國。長期以來，以煤為主的能源消費結構和粗放型的增長方式對環(huán)境造成了很大的破壞。由于煤炭資源大量開發(fā)，產生了大量的固體廢物，排放了大量的礦井水和礦井瓦斯，造成了大量的土地沉陷，并引發(fā)了水土流失，造成地下水位下降、流失，引起地表干旱和植被退化，以及矸石粉塵，自燃煙塵和SO2、CO2的排放等，對煤炭礦區(qū)及其周邊地區(qū)造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境影響。因此，轉變傳統(tǒng)高耗能、高污染的經濟增長方式，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為標志的低碳經濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為所有煤炭企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2.煤炭企業(yè)推進生態(tài)文明建設，促進礦區(qū)綠色發(fā)展的主要途徑

煤炭企業(yè)要以轉變經濟發(fā)展方式為依托，以循環(huán)經濟發(fā)展為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，以生態(tài)文明建設為目標，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，大力推進綠色開采、清潔生產，資源節(jié)約，淘汰落后工藝技術和生產能力，從源頭上控制環(huán)境污染，實施重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程，保護生態(tài)環(huán)境，積極探索實踐具有自身特色的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新路子。

2.1 大力推進綠色開采，走科技強企之路

大力推進綠色開采方式，實現(xiàn)煤炭開發(fā)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)礦井科學發(fā)展的必由之路。

2.1.1 科技推進綠色開采。煤炭企業(yè)要依靠科技創(chuàng)新，提升裝備水平，改進資源開發(fā)利用方式，對礦產資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生資源的綜合開發(fā)，切實提高資源綜合利用效率，實現(xiàn)無廢物排放，著力建設生態(tài)環(huán)保礦區(qū)。鐵法能源公司在“十一五”期間，引進應用先進的薄煤層全自動化刨煤機、大采高綜采成套設備和硬巖掘進機等采掘裝備，綜采機械化程度達到99. 5%，掘進裝載機械化程度達到99.92%，掘進機械化程度達到80%。在生產中通過精采細采，不斷提高資源回收率，做到了精采精收，采區(qū)回收率達到86.4%。

2.1.2 煤矸石充填減負。鐵法能源公司提出了“井下矸石不升井，地面矸石不上山”的工作目標。首先，利用以矸石充填井下貯矸空間為技術核心的矸石井下處理成套技術，使井下矸石不升井得到最大限度的實施。其次，利用地面塌陷區(qū)煤矸石充填復墾技術，將矸石填充到已經塌陷的區(qū)域，以“保障地面矸石不上山”。公司2012年新產生煤矸石323萬立方米，而地面矸石山存量卻減少了55萬立方米，實現(xiàn)了負增長。

2.1.3 洗煤技術改造提升。在“十一五”期間，鐵法能源公司圍繞洗選系統(tǒng)改造累計投資6.13億元，8個礦全部形成了技術國內領先的選煤集中控制系統(tǒng)；煤泥干燥系統(tǒng)已在5個礦井投入使用；在7個礦洗煤廠實施了洗煤灰分閉環(huán)改造。實現(xiàn)原煤全部入選，原煤入洗率達到43%，全年洗煤回收率完成68.45%，洗產品穩(wěn)定率達到98%以上，年生產洗產品550萬噸以上。

2.2 大力推進產業(yè)布局集群化，走循環(huán)經濟發(fā)展之路

2007年末，鐵法能源公司被國家發(fā)改委等六部門確定為國家第二批循環(huán)經濟試點單位。鐵法能源公司以此為契機，先后上馬了煤矸石燒結空心磚、瓦斯發(fā)電、油母頁巖煉油，2×300兆瓦煤矸石電廠、水源熱供暖等一批循環(huán)經濟發(fā)展新項目，形成了煤—煤矸石—建材—建筑、煤—煤層氣—發(fā)電、煤—熱電聯(lián)產、煤—煤機制造等大煤炭產業(yè)鏈。

2.2.1建設煤矸石發(fā)電項目。鐵煤集團和大唐集團和共同投資興建煤矸石發(fā)電廠，總投資30.17億元。項目裝機容量為2×300MW，主要燃用煤矸石、煤泥和末煤，燃料通過礦區(qū)鐵路、電廠鐵路專用線運至電廠，年燃料量為270.6萬噸，其中煤矸石量為162.36萬噸。煤矸石發(fā)電廠的建成可完全消耗掉集團公司八個礦每年產生的煤矸石、煤泥及劣質煤，最大限度地提高煤炭資源的綜合利用率，降低了環(huán)境污染，保護了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 發(fā)展煤層氣開發(fā)及利用項目。鐵法礦區(qū)煤層氣資源總量為73.7億立方米，從二十世紀80年代初期開始對煤層氣進行綜合利用。目前，公司擁有7個儲氣站，大小儲氣罐11個，總儲氣能力達22.25萬m3，礦區(qū)抽采利用干線管網總長256km，6個氣源礦井全部聯(lián)網，可實現(xiàn)正反向輸送煤層氣來調節(jié)氣源?，F(xiàn)有煤層氣用戶20.8萬戶，其中，域外16.1萬戶。公司于2007年10月引進低濃度瓦斯發(fā)電機組17臺，總裝機總量0.85萬kw h，日發(fā)電量5～11萬kw h。

2.2.3 發(fā)展油頁巖煉油項目。鐵法能源公司建設油頁巖綜合利用有廠。項目建設一期60萬砘/年煤矸石（油頁巖）綜合利用項目。項目一期工程年可處理煤矸石（油頁巖）60萬噸，產頁巖油2萬噸，副產頁巖半焦50萬噸。項目的建設有效的利用了礦井廢棄物---煤矸石（油頁巖）資源。

2.2.4 發(fā)展煤矸石燒結空心磚項目。為了消耗頁巖煉油半焦和現(xiàn)有矸石山，鐵法能源公司先后興建五條空心磚生產線，設計年產量4億塊煤矸石空心磚，產生經濟效益2200萬元，年消耗煤矸石84萬噸，保護耕地500畝，節(jié)約4萬噸標準煤。通過煤矸石燒結空心磚生產線的實施，實現(xiàn)了“燒磚不用煤，制磚不用土”，使社會效益、環(huán)境效益和經濟效益實現(xiàn)三統(tǒng)一。

2.3大力推進資源利用高效化，走資源節(jié)約之路

2.3.1 加快節(jié)能改造步伐。鐵法能源公司大力推廣節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料，加快節(jié)能綠色低碳發(fā)展，完善了能源計量器具配備工作，建立了資源節(jié)約工作量化考評體系。在內部模擬能耗市場化核算，實行用能精細化考核，提高了員工的節(jié)能意識。同時，加大對高耗能設備技術改造的力度，公司制定實施年度節(jié)能技術改造計劃。主副井提升、主扇電機、大巷膠帶運輸機等生產設備全部進行變頻技術改造、淘汰全部高耗能變壓器、更換節(jié)能型鍋爐、實施LED綠色照明工程等項目，實現(xiàn)了節(jié)能減排新突破。

2.3.2 引入水源熱泵技術。通過高溫水源熱泵技術，利用機組冷卻循環(huán)水余熱為礦區(qū)住宅供暖，不僅節(jié)約了取暖用煤，更減少了供暖煤塵排放和循環(huán)冷卻水的損失。利用公司熱電廠冷卻塔的冷卻循環(huán)水余熱，為熱泵主機提供熱源，同時熱泵機組產生45℃或60℃以上的熱水，為礦區(qū)民用和公用建筑提供采暖。通過該項目的實施，每年可減少用煤10萬噸，每年可節(jié)水43萬噸。

2.3.3 開發(fā)空心磚余熱利用。利用ZFR-60型余熱換熱器將空心磚生產線的煙氣余熱進行收集，并通過閉式管網輸送給廠區(qū)冬季取暖，多余熱量供給浴池，實現(xiàn)了余熱的全部利用，年節(jié)約標煤1260噸。

2.4 大力推進礦山生態(tài)化，走綠色發(fā)展之路

2.4.1 實施煤泥水治理。鐵法能源公司就與科研院所合作實施了煤泥水治理工程，累計投入5000多萬元，改進各生產礦井的煤泥水處理系統(tǒng)，采取沉淀、離析等工藝進行處理，實現(xiàn)煤水分離，洗煤水重復利用。目前，鐵法能源公司所有生產礦井的煤泥水全部實現(xiàn)了一級閉路循環(huán)，洗煤廢水重復利用率達到98%以上，杜絕了外排。

2.4.2 實施廢水“零排放”。 鐵法能源公司先后在六個礦建立了污水處理廠，實施礦井水、生活廢水凈化工程，經過處理的礦井水和生活廢水，再用于井下的除塵、滅火、注漿和地面生活、澆灌等方面。到目前，公司礦井水利用率達到90%以上，減少了排放。

2.4.3 治理塌陷區(qū)土地。鐵法能源公司因地制宜加大對塌陷區(qū)的土地治理和復墾力度，投入資金和人力物力進行國有土地的整理復墾。2002至2010年企業(yè)先后對已征的3870畝國有土地進行綜合整理復墾。

2.4.4 強化污染工程治理。鐵法能源公司加大對噪音、煙塵和粉塵源的治理。僅2011年、2012年公司累計投入資金12740萬元，對12個單位的鍋爐改造、除塵系統(tǒng)改造、更新凈水器、落地煤場擋風抑塵墻、發(fā)電站噪聲治理等21個重點項目進行治理，項目完工后達到設計標準，取得很好效果。

篇10

中圖分類號 TV2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）08-0013-01

水是國家戰(zhàn)略資源之一，在改善國家整體自然環(huán)境方面發(fā)揮著至關重要的作用，對生態(tài)文明建設產生著極其重要的影響。黨的十高度重視我國社會主義生態(tài)文明建設，并將其歸屬到社會主義現(xiàn)代化建設工作中，希望借助生態(tài)文明建設促進我國的良性發(fā)展，為國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。因此，在新時期背景下，各地區(qū)都應該保持對水資源管理和生態(tài)文明建設工作的高度重視，并積極探索水資源管理和生態(tài)文明建設的措施，希望促進生態(tài)文明建設取得良好的發(fā)展成效，為我國社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。

1 水資源管理與生態(tài)文明建設之間的關系

從生態(tài)文明建設角度進行解讀，水資源是生態(tài)文明建設中的核心要素，加強水資源管理，對提高生態(tài)文明建設效果，促進我國社會主義生態(tài)文明發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。對水資源與生態(tài)文明建設之間的關系進行分析，發(fā)現(xiàn)水資源管理工作的優(yōu)化開展能夠為生態(tài)文明建設提供一定的基礎性支撐和實現(xiàn)保證，只有全面加強對水資源管理工作的重視，促進水資源管理作用的發(fā)揮，我國生態(tài)文明建設才能夠逐步取得良好的發(fā)展成效，離開水資源管理，生態(tài)文明建設工作必將最終流于形式。同時，十八屆三中全會將水資源管理納入到生態(tài)文明建設工作中，水資源管理由此成為生態(tài)文明建設工作的重要組成部分，水資源管理工作在全面深化生態(tài)文明建設方面的作用日漸凸顯出來，在促進完整生態(tài)文明制度體系方面發(fā)揮著重要作用[1]。同時在加強生態(tài)文明建設工作實踐中，為了促進十八屆三中全會會議精神的貫徹落實，借助水資源管理工作促進生態(tài)文明建設，應該對生態(tài)文明建設與水資源管理之間的關系形成正確認識，明確水資源管理能夠為生態(tài)文明建設提供有力支撐，為全面加強生態(tài)文明建設工作，也能夠促進水資源管理現(xiàn)狀的改善，有效推動我國水資源供需平衡，促使我國水資源管理工作在新時期也能夠取得相應的發(fā)展成效。從這一角度進行系統(tǒng)的分析和研究，新時期背景下應該全面加強完整生態(tài)文明制度體系的建設，以制度體系為環(huán)境保護和水資源保護工作的開展提供相應的保障，為生態(tài)文明建設在新時期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。

2 加強水資源管理，促進生態(tài)文明建設的良好發(fā)展

由于水資源管理工作與生態(tài)文明建設工作存在緊密的聯(lián)系，因此，在新時期背景下應該全面加強對水資源管理工作的重視，并積極探索借助水資源管理全面推進生態(tài)文明建設工作的措施，希望能夠借助水資源管理工作逐步改善生態(tài)文明建設發(fā)展現(xiàn)狀，促進生態(tài)文明建設在新時期背景下取得良好的發(fā)展成效[2]。具體來說，在生態(tài)文明建設工作實踐中要想借助水資源管理的力量促進生態(tài)文明建設的發(fā)展，可以從以下角度入手進行深入的研究和分析。

2.1 全面貫徹落實水資源管理制度

基于水資源管理對生態(tài)文明建設工作的重要性，新時期在加強水資源管理工作的過程中應該建立健全嚴格的水資源管理制度，并將其作為加強生態(tài)文明建設制度方面的重要內容，在提高水資源管理成效的同時促進生態(tài)文明建設工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展狀態(tài)。在具體操作方面，應該堅持黨的領導，貫徹落實十八屆三中全會關于構建完整生態(tài)文明制度體系方面的內容，將水資源制度建設工作作為切入點和落腳點，借助水資源制度建設貫徹落實“三條紅線”和“四項制度”，為生態(tài)文明建設工作的良好推進創(chuàng)造有利條件。此外，針對水資源管理工作的實際需求，在認真貫徹落實各項指導思想的基礎上，也應該構建相應的管理體制，推動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核工作的開展，促進水資源管理制度作用的發(fā)揮，保證生態(tài)文明建設能夠取得更好的發(fā)展成效[3]。

2.2 全面提高對水資源的調控和配置能力

基于十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設精神的指導，在加強水資源建設和管理工作的過程中應該促進科學發(fā)展觀的貫徹落實，并統(tǒng)籌經濟建設和社會發(fā)展以及水資源利用三者之間的關系，借助科學的規(guī)劃和利用實現(xiàn)三者之間的平衡發(fā)展，在促進經濟建設的同時也實現(xiàn)對水資源的保護，促進生態(tài)文明建設工作的持續(xù)推進。在工作實踐中，相關工作人員應該對水資源戰(zhàn)略配置格局進行新的優(yōu)化，因地制宜的加強對配置制度的構建，保證能夠實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一調度，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。唯有如此，水資源管理工作才能夠真正發(fā)揮其輔助作用，促進生態(tài)文明建設的優(yōu)化開展。

2.3 加強水資源保護和水生態(tài)環(huán)境的修復

在水資源管理工作中水資源的保護和水生態(tài)的修復也是較為重要的內容，要想確保水資源管理工作在促進生態(tài)文明建設方面的作用得到進一步凸顯，還應該將水資源的節(jié)約和水生態(tài)的修復作為重點工作[4]。通過制定水資源強化論證措施、有償使用措施以及水功能區(qū)管理措施等，增強對水資源的節(jié)約，促進水資源的循環(huán)使用，推動節(jié)能節(jié)水型社會的構建。在水生態(tài)環(huán)境修復方面，相關部門也應該保持高度重視，通過積極探索河流健康評估工作和河流環(huán)境修復工作等，加強對水環(huán)境和水生態(tài)建設工作的重視，保證在水資源管理工作的有效支撐下，生態(tài)文明建設效果能夠得到進一步凸顯，為我國社會主義生態(tài)文明建設提供全方位的支持。

2.4 全面推進水生態(tài)文明創(chuàng)建工作

水生態(tài)文明創(chuàng)建思想的提出是貫徹落實十以來一系列會議精神的結果，是踐行生態(tài)文明建設理念的具體工作部署，在社會建設發(fā)展過程中，要想保證水資源管理效果，促進生態(tài)文明建設水平的逐步提高，就應該深入貫徹落實水資源管理制度的試點工作，并將水生態(tài)文明建設作為重點內容，希望能夠構建人與水環(huán)境、自然和諧相處的現(xiàn)代化水利體系，為生態(tài)環(huán)保工作的逐步推進提供有效支撐[5]。首先，基于全面統(tǒng)籌思想的指導和因地制宜原則的支持應該科學合理的建設湖水聯(lián)通系統(tǒng)，促進現(xiàn)代湖水網體系的構建，爭取在社會上形成完成的水生態(tài)體系，保證水資源和水環(huán)境的承載能力得到明顯的提高。其次，在水生態(tài)文明的建設過程中，應該注重對水生態(tài)文化的宣傳，讓社會大眾和社會上的水利工程設計和建設組織能夠認識到水生態(tài)環(huán)境維護工作的重要性，積極探索相應的水生態(tài)環(huán)境維護措施，爭取實現(xiàn)對水資源有效利用和對生態(tài)環(huán)境保護工作的雙贏，促進生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)化開展。

3 結論

綜上所述，新時期背景下，我國國家建設過程中要求全面加強生態(tài)文明建設，為社會主義現(xiàn)代化建設提供相應的支持。而在此背景下水資源管理工作也日漸受到廣泛關注，借助水資源管理工作促進生態(tài)文明建設的良性發(fā)展成為相關部門重點關注的問題。所以新時期將水資源管理和生態(tài)文明建設作為研究對象具有一定的現(xiàn)實意義，能夠為生態(tài)文明建設工作的優(yōu)化開展提供相應的理論參照。

⒖嘉南

[1]王芳.淺析水資源管理與生態(tài)文明建設[J].農家科技：下旬刊，2015（6）：293.

[2]吳美霖，李美臻，金輝，等.探究水資源管理與生態(tài)文明建設[J].城市建設理論研究，2014（5）.