導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。

（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。

（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對農(nóng)機(jī)具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。

3加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。

（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取意見和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過程中的問題。

篇2

一、我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從1990年的17.32%增加到2008年的42.93%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長做出了突出貢獻(xiàn)。2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)34000億元，占GDP的11.3%；第二產(chǎn)業(yè)146183.4億元，占GDP的48.6%；第三產(chǎn)業(yè)120486.6億元，占GDP的40.1%。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。而發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%，發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為50%，我國第三產(chǎn)業(yè)不及發(fā)展中國家水平，與發(fā)達(dá)國家更有差距，有待進(jìn)一步發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是解決我國就業(yè)問題的重要渠道。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由1990年的18.5%上升到2008年的33.2%。2000年以來，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重每減少1%，就業(yè)人數(shù)平均減少1435萬人；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重每增加1%，就業(yè)人數(shù)平均增加1809萬人；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重每增加1%，就業(yè)人數(shù)平均增加5601萬人，可見第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要力量。

從第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成角度，橫向比較：2008年批發(fā)和零售業(yè)占19.17%，金融業(yè)占13.96%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占13。77%，住宿和餐飲業(yè)占5.5%，房地產(chǎn)業(yè)10%，其他占37%，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)增長的重要行業(yè)?？v向比較：批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)比重不斷下降，而金融業(yè)比重不斷上升。

（二）存在問題

1、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)。我國的第三產(chǎn)業(yè)中主要以批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而金融保險業(yè)、咨詢業(yè)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然如雨后春筍般發(fā)展，但是其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際先進(jìn)水平。在國際上，金融保險業(yè)和工商服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)力量。我們還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)層級。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。一是地域不均衡。目前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集聚在北京、上海等發(fā)達(dá)城市和一些沿海城市，而內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，阻礙了向世界先進(jìn)水平靠近的步伐。二是電信業(yè)、金融業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)一直以來都受到國家行政干預(yù)，市場準(zhǔn)入限制較多，阻礙了民營資本的進(jìn)入，不利于公平競爭，導(dǎo)致效率低下，資源配置不合理進(jìn)而引起資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，不利于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。

3、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平質(zhì)量低。我國第三產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)；缺乏高技能、有創(chuàng)造力的員工，技術(shù)型人才缺失。這主要是觀念上認(rèn)識不清、教育培訓(xùn)缺乏和薪酬待遇落后等原因造成的，最終導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響了我國第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。

二、我國現(xiàn)行稅制中對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

（一）營業(yè)稅中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

關(guān)于金融業(yè)，實(shí)施條例中規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)往來暫不征收營業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)往來是指金融企業(yè)聯(lián)行、金融企業(yè)與人民銀行及同業(yè)之間的資金往來業(yè)務(wù)取得的利息收入，不包括相互之間提供的服務(wù)。

對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。免征營業(yè)稅的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，是指自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

（二）企業(yè)所得稅中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所有權(quán)所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事需要國家重點(diǎn)扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為國家財政做出了巨大貢獻(xiàn)。用計(jì)量經(jīng)濟(jì)法對各地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)二者存在著正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的百分比對地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率有著顯著的積極影響，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重每增加1%，地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率約提高1.05%。

三、我國現(xiàn)行稅制中對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

我國的現(xiàn)行稅制中既有促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，又有一些缺陷有待完善。

（一）營業(yè)稅和增值稅稅制設(shè)計(jì)存在矛盾

目前，我國營業(yè)稅和增值稅不交叉，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)中，除了批發(fā)和零售業(yè)、軟件業(yè)征收增值稅外，其他服務(wù)業(yè)都征收營業(yè)稅，增值稅征收范圍過窄。營業(yè)稅是按企業(yè)的銷售額或營業(yè)額全額征稅。服務(wù)業(yè)中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，每一道環(huán)節(jié)都征營業(yè)稅，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)稅負(fù)太高，也阻礙了專業(yè)化分工；另外由于2009年1月1日我國實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行增值稅抵扣，而對于繳納營業(yè)稅的服務(wù)性生產(chǎn)企業(yè)，是對其營業(yè)收入進(jìn)行征稅，不允許對購入的固定資產(chǎn)進(jìn)行增值稅抵扣，這對于購入固定資產(chǎn)較多的服務(wù)行業(yè)會造成沉重的稅收負(fù)擔(dān)。增值稅服務(wù)范圍過窄的問題給服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)帶來很大的負(fù)面影響，不利于生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）營業(yè)稅稅率設(shè)置不合理

我國目前營業(yè)稅稅率按照行業(yè)、類別的不同分別采取不同的比例稅率。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)稅率為3%；服務(wù)業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅率為5%；金融保險業(yè)稅率為5%；娛樂業(yè)執(zhí)行5%-20%的稅率。這其中有兩點(diǎn)不合理：一是服務(wù)業(yè)在我國百花齊放，涉獵領(lǐng)域眾多，各有特色，有著不同的服務(wù)對象，盈利能力不同，服務(wù)性質(zhì)也不同，不能統(tǒng)一執(zhí)行5%的稅率；二是金融保險業(yè)的稅率為5%，這雖然是我國從2001年的8%不斷下調(diào)之后的結(jié)果，但是面對國外金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的競爭，國內(nèi)金融業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很沉重，競爭力不強(qiáng)，金融保險業(yè)的稅率仍有下調(diào)的必要。

（三）稅收優(yōu)惠政策側(cè)重點(diǎn)不夠全面

我國稅收優(yōu)惠側(cè)重點(diǎn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)惠上，對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和扶持的力度不夠，對于軟件研發(fā)、技術(shù)開發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠較少，缺乏對于內(nèi)陸地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)拉動機(jī)制，對于個人科技方面成果的相關(guān)優(yōu)惠較少，這些都不符合我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

四、促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

（一）調(diào)和增值稅和營業(yè)稅之間的矛盾

擴(kuò)大增值稅的征稅范圍。增值稅征稅范圍過窄給生產(chǎn)業(yè)帶來較重的稅收負(fù)擔(dān)，為此將一些繳納營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅的范圍，顯得尤其重要。在十二五稅改中已經(jīng)提到增值稅擴(kuò)圍，營業(yè)稅將取消，可見這一問題已引起足夠重視。并且上海于2010年9月1日率先試點(diǎn)《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》，對類進(jìn)行營業(yè)稅差額征稅，其中規(guī)定從事廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告費(fèi)后的余額為計(jì)稅營業(yè)額。但是增值稅的征稅范圍的擴(kuò)大不是盲目擴(kuò)大，不是全面擴(kuò)大，而是需要考察各個行業(yè)的增值額，考察行業(yè)性質(zhì)和稅收負(fù)擔(dān)情況，做出比較，將適合且亟需納入增值稅征稅范圍的行業(yè)納入。應(yīng)先在交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)等專業(yè)化分工較細(xì)的行業(yè)試點(diǎn)。

（二）調(diào)整營業(yè)稅稅率

一是對服務(wù)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，而不再是統(tǒng)一征收5%，按照服務(wù)性質(zhì)和盈利水平不同，細(xì)分為“高盈利”和“低盈利”服務(wù)業(yè)，分別實(shí)行不同的稅率；二是繼續(xù)下調(diào)金融保險業(yè)的稅率，減輕國內(nèi)金融業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國際競爭力，使我國稅收制度逐步向國際化接軌。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策

減少行政干預(yù)和壟斷，在大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)的同時，鼓勵民營資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)，制定有利于公平競爭的稅收優(yōu)惠政策。加大對軟件研發(fā)、技術(shù)開發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠力度。加大農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠力度，縮小城鄉(xiāng)差距，將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)由北京上海等發(fā)達(dá)城市向內(nèi)陸其他城市轉(zhuǎn)移。加大第三產(chǎn)業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠力度，對科技人員的科技收入減免征收個人所得稅，促進(jìn)職工提高個人技能，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

1、中國注冊會計(jì)師協(xié)會.稅法[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

篇3

1. 歷史上老棗區(qū)品種退化、質(zhì)量下降

近幾年來，一些老棗區(qū)棗農(nóng)想生產(chǎn)好棗不盡人意，棗商和消費(fèi)者想買好棗又難以買到，棗農(nóng)年年看著棗商提著錢袋子來，再提著錢袋子走，與南方鮮棗40元/千克的高效益形成了鮮明的對比。

2. 紅棗優(yōu)良品種占有率低

目前，紅棗產(chǎn)區(qū)制干品種多數(shù)是上世紀(jì)90年代以前栽種的根蘗苗，多是良莠不齊的雜劣品種，個頭大小不均，果形多樣，品質(zhì)差異也較大。品種落后，即使管理水平再高也難以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)紅棗。目前，各地雖然也選出一些棗樹優(yōu)良品種，但由于大樹改接費(fèi)用較高且接后兩年無產(chǎn)量，損失太大，棗農(nóng)不愿改接。據(jù)調(diào)查，在冀魯金絲小棗主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)良品種率不足30%，并且這些品種抗病能力較差，遇連續(xù)陰雨還會發(fā)生大量裂果（只能制干）。鮮食品種主要是以冬棗為主的晚熟品種，早、中熟品種少，遠(yuǎn)不能滿足市場需求。有的在當(dāng)?shù)厥袌?千克僅售4元，由于包裝差，保鮮運(yùn)到外地?fù)p耗較大。

3. 制干技術(shù)落后

北方棗區(qū)傳統(tǒng)制干方法靠自然晾曬，但由于前些年棗樹面積增加，產(chǎn)量大幅度提高，選擇自然晾曬場地受到很大限制。采收后若遇連續(xù)陰雨會造成大量爛果。因此，不少農(nóng)戶興建了人工烘干設(shè)施，但由于設(shè)備和技術(shù)落后，烘干后的紅棗色澤和質(zhì)量均較差。

4. 歷史上老棗區(qū)紅棗面積逐年減少

由于生產(chǎn)資料價格和打工者的工資不斷上漲，很多棗農(nóng)覺得種棗不合算，不僅辛苦而且風(fēng)險大，因此有的棗農(nóng)干脆將棗樹棄之不管甚至砍掉?！洱R魯晚報》曾對紅棗樹被大量砍伐事件進(jìn)行過圖文并茂的報道。據(jù)調(diào)查，全國老棗區(qū)濫伐棗樹現(xiàn)象非常普遍，而近幾年紅棗新區(qū)發(fā)展較快，最快的是新疆，已達(dá)675萬畝，我國南方亦超過百萬畝。

二、造成我國老棗區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)陷入低谷的原因

1. 棗樹病蟲害日趨嚴(yán)重

前些年，由于有機(jī)磷等劇毒農(nóng)藥的大量使用，使生物鏈遭到嚴(yán)重破壞，害蟲天敵大量減少，棗樹病蟲害越來越嚴(yán)重。2003年以來，綠盲椿的暴發(fā)給紅棗生產(chǎn)增加了很大難度，該害蟲從棗樹發(fā)芽到成熟幾乎為害整個生長季，且為害程度非常嚴(yán)重。另外，棗細(xì)菌性落葉病、棗銹病、縮果病、炭疽病、輪紋病和裂果等病害近年來也日趨嚴(yán)重，尤其是多雨年份常常大暴發(fā)，給防治帶來很大難度。

2. 濫施激素導(dǎo)致紅棗品質(zhì)下降

棗農(nóng)盲目追求產(chǎn)量和果個，濫施赤霉素、膨大素等激素，造成了紅棗品質(zhì)的嚴(yán)重下降。值得注意的是，我國的膨大素是從日本進(jìn)口的，但日本現(xiàn)在已經(jīng)禁止使用。人們大都知道瘦肉精、速成雞等激素食品的危害，卻不知道激素也已危害到了紅棗。

三、以科技創(chuàng)新振興我國紅棗產(chǎn)業(yè)的對策和建議

1. 實(shí)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營管理

小規(guī)模家庭經(jīng)營很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和無公害管理，紅棗生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化營業(yè)的路子。具體有以下幾種模式可供參考：

①企業(yè)帶動式。企業(yè)做龍頭，把棗園作為基地，統(tǒng)一指導(dǎo)棗農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。企業(yè)和棗農(nóng)簽訂合同，實(shí)行保護(hù)價收購。

②建立紅棗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或紅棗協(xié)會。可以村或聯(lián)村為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一提供農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料，利益同享，風(fēng)險共擔(dān)。目前，海南、四川、云南、貴州、湖南、湖北、廣東、福建等省已有七百多個此類專業(yè)合作社。

③專業(yè)大戶承包。以土地流轉(zhuǎn)的形式將棗樹賣給或租給一個或幾個大戶經(jīng)營，簽訂長期合同。

2. 大力推廣紅棗優(yōu)良品種

近幾年南方培育的桂臺1～4號、郭裕新教授培育的金絲新四號等都是適宜推廣的棗樹優(yōu)良品種。各棗區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件選用最適宜的棗樹優(yōu)良品種，進(jìn)行良種化改造。桂臺1號在四川、海南、廣西、湖南等省區(qū)均可做一年兩熟反季節(jié)生產(chǎn)。

3. 實(shí)行適宜的棗樹栽培新技術(shù)

夏樹讓教授發(fā)明的“鮮棗一年多熟高產(chǎn)技術(shù)”使南方八省區(qū)栽培的棗樹碩果累累、品質(zhì)優(yōu)良。云南元謀縣、廣西柳州市每千克售價均達(dá)40元左右。李秀營發(fā)明的“優(yōu)質(zhì)棗超前成熟豐產(chǎn)方法”生產(chǎn)的金絲棗不僅超甜、超大且紅棗魁王級率由過去的5%提高到了95%以上，不開甲、不打激素能使產(chǎn)量翻番，還能在露地栽培條件下提前20～30天成熟。倡導(dǎo)在棗樹樹液流動前對樹干采取斑駁錘擊和用鐵絲捆扎等?；ù俟胧?；淘汰棗樹開甲，噴施赤霉素、膨大素等管理技術(shù)。

篇4

摘要 近年來，新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，然而加工程度低，依然以低附加值的原材料形式輸出，這一情況反過來也影響了電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展鋁下游加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電解鋁的就地轉(zhuǎn)化，不僅會進(jìn)一步推動鋁產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也對于我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有著十分突出的意義。據(jù)測算若將適合新疆發(fā)展的鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)化電解鋁近400 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750 億元，屆時新疆鋁產(chǎn)業(yè)將成為一支產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、整體競爭能力較強(qiáng)、規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)。本文采用定量的分析方法通過對新疆鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞 鋁產(chǎn)業(yè) 健康 發(fā)展

一、新疆鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013 年我國電解鋁產(chǎn)量達(dá)到2 200 萬噸，占全球總量的47%，鋁材產(chǎn)量近4 000 萬噸，占全世界的50%左右，已成為世界上第一大原鋁生產(chǎn)國和鋁加工國。與此同時，全國電解鋁行業(yè)呈現(xiàn)出利潤率下降、開工率不足、產(chǎn)能大規(guī)模向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。新疆憑借豐富的煤炭資源和低廉的電價優(yōu)勢，吸引了一批國內(nèi)電解鋁企業(yè)投資。電解鋁產(chǎn)能從2009 年的5.6 萬噸發(fā)展到2014年的近600 萬噸，在全國可謂一枝獨(dú)秀。

在電解鋁快速發(fā)展的同時，鋁深加工產(chǎn)業(yè)尤其是鋁基電子材料已具有一定的基礎(chǔ)。220 公斤級藍(lán)寶石晶體（高純?nèi)趸X晶體）已研發(fā)成功，150 公斤級已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，處于世界領(lǐng)先水平；高純鋁產(chǎn)能5 萬噸，電子鋁箔產(chǎn)能4.7 萬噸，均位于全國前列；電極箔生產(chǎn)線近200 條，產(chǎn)能3 500 萬平方米，在中高低壓電極箔市場均占有較大份額。

鋁板材、型材等加工產(chǎn)業(yè)已開始圍繞電解鋁企業(yè)進(jìn)行布局，新疆新鋁鋁業(yè)年產(chǎn)10 萬噸建筑型材，40%實(shí)現(xiàn)對周邊國家出口；新疆東方希望有色金屬有限公司與7 家鋁加工企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，并已開工建設(shè)，計(jì)劃今年年底實(shí)現(xiàn)鋁水的全部就地轉(zhuǎn)化。

然而，從整體情況來看，新疆鋁加工產(chǎn)業(yè)依然較為薄弱，沒有形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈不成系統(tǒng)。電解鋁能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)化的比例極低，企業(yè)布局分散，配套產(chǎn)業(yè)幾乎空白。要實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必需系統(tǒng)地將鋁加工業(yè)發(fā)展起來。

二、發(fā)展鋁加工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

1.新疆的優(yōu)勢和機(jī)遇。煤炭資源豐富，電力成本低。電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本中最大的成本是電費(fèi)，新疆豐富而低廉煤炭價格和較為靈活的用電政策大大降低了用電成本，生產(chǎn)電解鋁的電力成本比東部要低2 800～4 000 元/ 噸。同樣在鋁加工行業(yè)，新疆地區(qū)加工材的電力成本比東部要低200～300 元/ 噸。

電解鋁規(guī)模大，具有原料供應(yīng)優(yōu)勢。新疆電解鋁企業(yè)技術(shù)較為先進(jìn)，能耗標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)地，在原本就低很多的電解鋁成本上，為鋁加工企業(yè)直接供應(yīng)鋁液可以進(jìn)一步降低成本，具有十分顯著的原料供應(yīng)優(yōu)勢。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，具有向西開放的區(qū)位優(yōu)勢。交通、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、油氣管道等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，將會有力拉動投資，給鋁消費(fèi)帶來巨大的市場空間。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國家，多數(shù)國家鋁產(chǎn)品依靠進(jìn)口，為新疆提供了良好的市場機(jī)遇；部分相鄰國家具有豐富的鋁土礦資源，可以大大降低原材料成本。

2.面臨的困難和挑戰(zhàn)。遠(yuǎn)離材料供應(yīng)和消費(fèi)市場，運(yùn)輸成本高。目前電解鋁的原材料完全依賴從內(nèi)地采購，如果加工材面向內(nèi)地和東部沿海銷售，運(yùn)輸成本將大幅增加。

人力資源匱乏，用工成本高。在電解鋁發(fā)展的過程中，人力資源已經(jīng)成為限制企業(yè)發(fā)展的掣肘。本地工人供給不足，只能在內(nèi)地招工，人均工資均比內(nèi)地同類企業(yè)高出約30%。

短期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)能過剩，市場競爭激烈。當(dāng)前國內(nèi)從氧化鋁、電解鋁和鋁加工總體產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)品價格低位運(yùn)行，市場競爭激烈。

3.適合新疆發(fā)展的方向和產(chǎn)品。在充分考慮新疆的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出以下發(fā)展方向：

（1）極其適合新疆發(fā)展的鋁加工產(chǎn)品.藍(lán)寶石晶體及晶片加工。產(chǎn)品價值極高，對運(yùn)費(fèi)不敏感，產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，需求量大，國內(nèi)技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位?，F(xiàn)已有晶體生產(chǎn)企業(yè)兩家，可進(jìn)一步發(fā)展上游高純氧化鋁及下游晶片加工產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)高純氧化鋁1 500 噸，晶體1 000 噸晶體，窗口材料1 億片，產(chǎn)值165 億元，利潤20 億元。

電極箔。產(chǎn)品利潤極高，對運(yùn)費(fèi)不敏感，新疆已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套。同時積極引進(jìn)電解電容器生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)終端產(chǎn)品本地化。預(yù)計(jì)產(chǎn)量4 000 萬平方米，產(chǎn)值36 億元，利潤8 億元。

圓錠（棒）、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級加工產(chǎn)品。對技術(shù)和資金的需求不高，易于大規(guī)模利用鋁液，節(jié)省了二次重熔的能耗，能夠降低成本約400 元/ 噸，需要配套的產(chǎn)業(yè)不多，市場需求量大。預(yù)計(jì)產(chǎn)量350 萬噸，產(chǎn)值500 億元，利潤4 億元。

（2）一定條件下能夠在新疆發(fā)展的產(chǎn)品。軋制鋁板帶、鋁箔；一般建筑和工業(yè)用鋁管棒型材；鋁線桿和線纜加工。這些產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，市場容量大，對技術(shù)和裝備要求相對不高。新疆和周邊國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)需求有較大增長空間。然而，這些產(chǎn)品生產(chǎn)需要的輔助材料相對較多，要求當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ臋C(jī)電修協(xié)作配套條件。需要出臺具有針對性的政策，創(chuàng)造必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。預(yù)計(jì)產(chǎn)量120 萬噸，產(chǎn)值235 億元，利潤16 億元。

4.產(chǎn)業(yè)布局。依托現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)業(yè)情況，可以布局四個基地：

（1）準(zhǔn)東鋁材粗加工基地。發(fā)展圓錠、鑄造鋁合金錠、鋁線桿等初級加工產(chǎn)品。

（2）烏魯木齊鋁材深加工基地。發(fā)展高純鋁、高純氧化鋁粉及電子鋁箔、交通運(yùn)輸用鋁板帶材等高技術(shù)高附加值鋁深加工產(chǎn)品。

（3）石河子—瑪納斯鋁材深加工基地。發(fā)展藍(lán)寶石、電極箔深加工及下游產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展建筑和交通運(yùn)輸用鋁擠壓材、鑄件、鍛件深加工，以及建筑門窗深加工、特種車輛生產(chǎn)制造加工等。

（4）哈密承接鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以河南對口援疆為依托，承接河南鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、政策建議

1.制定“十三五”鋁產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。把鋁產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時期新疆新型工業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展的方向之一。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向，提出保障措施。將鋁深加工產(chǎn)業(yè)作為“十三五”期間鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.保持鋁產(chǎn)業(yè)的低電價優(yōu)勢。采取直購電、自建自備電廠、共建自備電廠等方式保證鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)能夠享受電價優(yōu)惠，國家電網(wǎng)在備容費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，并要確保企業(yè)用電安全。支持鋁企業(yè)在國家政策允許的范圍內(nèi)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)整合。在條件成熟的鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)局域網(wǎng)供電模式。

3.支持鋁加工企業(yè)享受相應(yīng)財稅優(yōu)惠政策。將鋁加工產(chǎn)業(yè)列入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，積極支持鋁加工產(chǎn)業(yè)享受西部大開發(fā)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的企業(yè)，在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)中產(chǎn)生的費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時實(shí)行加計(jì)扣除。

4. 加強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)布局準(zhǔn)東鋁材粗加工基地、烏魯木齊鋁材深加工基地、石河子—瑪納斯鋁材深加工基地、哈密承接鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)四個鋁產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜、突出重點(diǎn)。原則上新建鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均要入園，同時不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享優(yōu)勢，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資建設(shè)。

5.對標(biāo)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于今后新建鋁業(yè)項(xiàng)目要切實(shí)和世界一流企業(yè)對標(biāo)，和國內(nèi)先進(jìn)水平對標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目建設(shè)門檻，避免淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)入。鼓勵企業(yè)對電解槽固體廢物處理設(shè)施進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

篇5

一、充分認(rèn)識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是在特定領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群體。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)生產(chǎn)社會化的必然過程。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的有效集中，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)競爭能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，抓住襄樊建設(shè)省域副中心城市的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持政府扶持引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加速生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細(xì)化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、市場導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境。

2、集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，把加快園區(qū)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)合起來，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

3、技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

4、內(nèi)外兼顧原則。注重國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。

5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設(shè)生態(tài)*、綠色*結(jié)合起來，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)，最大限度地推動節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵產(chǎn)品相類似的企業(yè)相對集中生產(chǎn)。

（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射廣、技術(shù)示范精、信息擴(kuò)散寬的作用。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產(chǎn)銷過億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業(yè)進(jìn)行并購和改造，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。鼓勵名牌企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，全方位、多層次開展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌產(chǎn)品的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢為依托，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度。

（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。加大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的溝通力度，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)構(gòu)建新的生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)既有專業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)建設(shè)、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向

圍繞自身優(yōu)勢，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（一）擴(kuò)大汽車零配件生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢，以長源東谷、榮華集團(tuán)、*軸承工業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車主導(dǎo)產(chǎn)品、汽車零配件以及與汽車生產(chǎn)相關(guān)的各種服務(wù)，形成上下游產(chǎn)品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車零配件產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)汽車零配件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“*”末，汽車零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破100億元。

（二）提高紡織服裝、糧油食品生產(chǎn)能力，發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風(fēng)，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對落后的設(shè)備進(jìn)行徹底更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時，充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的有效對接，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢。以*魯花、萬寶糧油、襄樊正大、*希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點(diǎn)，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。到“*”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國鐵路、高速公路交接點(diǎn)和通訊網(wǎng)絡(luò)“八縱八橫”的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)兩大物流中心：一是圍繞東風(fēng)汽車公司龐大的購銷業(yè)務(wù)，依托華中光彩大市場、天潤汽車大市場、新世紀(jì)建材及一批汽車4S店，在316國道旁建設(shè)一個功能齊全的倉儲區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運(yùn)輸將從城區(qū)轉(zhuǎn)向市郊的機(jī)會，在肖灣東站建立一個物流產(chǎn)業(yè)中心，為各大專業(yè)市場及其他用戶開展服務(wù)。到“*”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

五、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系

按照“政府推動、市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”的原則，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，打造一個以信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。

（一）搭建公共服務(wù)平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺建設(shè)采取政府重點(diǎn)扶持、社會共同資助、企業(yè)投入為主的方式進(jìn)行，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)行市場化方式運(yùn)作，有效整合各種服務(wù)資源。

（二）加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是開展企業(yè)誠信評價工作，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立一個有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

各地、各部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“*”規(guī)劃。積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化工作措施，維護(hù)市場競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)改等部門要結(jié)合《*區(qū)“*”

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)擬定全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和利用地方資源的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇6

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。農(nóng)藥作為具有一定毒性的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，任務(wù)繁重、意義重大。

（一）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，需要鞏固提升糧食產(chǎn)能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲害的發(fā)生不可避免，通過施用農(nóng)藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)科學(xué)用藥，提高防治效果，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。過去，為保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)藥等化學(xué)投入品過量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，遏制農(nóng)藥過量使用、濫用，把不合理的用藥減下來，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，居民消費(fèi)正由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，社會對“舌尖上的安全”高度關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留的控制上。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，推廣高效、低風(fēng)險、低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度較低，農(nóng)藥市場秩序較亂。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力。

二、加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)科學(xué)用藥，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

――堅(jiān)持依法治藥。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化違法行為查處。依據(jù)《條例》規(guī)定，完善配套規(guī)章，健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，凈化農(nóng)資市場。

――堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。激發(fā)創(chuàng)新活力，加快研發(fā)新農(nóng)藥，開發(fā)新工藝，提升農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新能力。

――堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。推進(jìn)生物防治和物理防治，推廣高效低風(fēng)險、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置制度。

――堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管Y合、優(yōu)化服務(wù)。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)與國外農(nóng)藥市場，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益和資源環(huán)境。

（三）目標(biāo)任務(wù)

――優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60%以上；到2025年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80%以上。

――優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；到2025年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少50%。有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥。

――提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)藥市場秩序穩(wěn)定向好。

――提高農(nóng)藥利用率。到2020年，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，到2025年農(nóng)藥利用率接近發(fā)達(dá)國家水平。

――健全農(nóng)藥管理體系。用3～5年時間，健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，提升縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的裝備水平和人員素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

三、嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)登記分類指導(dǎo)。支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，加快推廣應(yīng)用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當(dāng)簡化登記資料，加快審批進(jìn)程；支持生物農(nóng)藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥登記，對安全性存在較大風(fēng)險或隱患的產(chǎn)品不予登記，對在生產(chǎn)或使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產(chǎn)品不予登記。

（二）加快農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新。完善農(nóng)藥創(chuàng)新體制機(jī)制，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導(dǎo)向企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)藥科研成果權(quán)益改革，建立技術(shù)交易平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。鼓勵企業(yè)增加科研投入，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請登記。加快建立完善的農(nóng)藥創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

（三）提升農(nóng)藥登記門檻。采取有效措施，適當(dāng)控制產(chǎn)品數(shù)量。相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過三個。嚴(yán)格限制混配制劑產(chǎn)品登記，混配制劑的有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個。鼓勵已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農(nóng)藥退出機(jī)制。加強(qiáng)對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，重點(diǎn)對已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及時召回問題產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強(qiáng)登記試驗(yàn)管理。規(guī)范農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的申請、審核和管理。農(nóng)藥登記試驗(yàn)實(shí)行省級備案管理，新農(nóng)藥登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。試驗(yàn)申請人要對樣品的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)，保證其生產(chǎn)或者委托加工的農(nóng)藥，與登記試驗(yàn)樣品一致。登記試驗(yàn)單位要按照試驗(yàn)技術(shù)準(zhǔn)則和方法開展登記試驗(yàn)，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對登記試驗(yàn)安全風(fēng)險及其防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在登記試驗(yàn)過程中出現(xiàn)難以控制的安全風(fēng)險時，責(zé)令停止試驗(yàn)。

四、嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控。省級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。提高集中度，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)須在省級以上化工園區(qū)建廠；農(nóng)藥企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，須進(jìn)入市級（地市級）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。力爭用3～5年時間，兼并重組一批中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，退出一批弱小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，培育一批大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，提升農(nóng)藥企業(yè)競爭力。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”管理，省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等設(shè)施及設(shè)備，以及固定的生產(chǎn)廠址和布局合理的廠房、符合生產(chǎn)工藝要求的自動化生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、完備的管理制度等。嚴(yán)格審批程序，省級農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可管理辦法，公開辦理?xiàng)l件、程序、時限和要求。嚴(yán)格技術(shù)審核，要按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則，組織開展技術(shù)審查、現(xiàn)場考核，確保其符合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批的證后監(jiān)管，適時開展督查，確保審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過程可查、質(zhì)量可控。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。

五、嚴(yán)把經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序

（一）加強(qiáng)經(jīng)營許可管理?？h級以上地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營許可證核發(fā)。嚴(yán)格條件，經(jīng)營人員要具有專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、合理用藥的知識和能力；經(jīng)營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格審核，縣級農(nóng)業(yè)部門要實(shí)地核查經(jīng)營場所及配套設(shè)施，明確經(jīng)營場所不得同時經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的，必須設(shè)有實(shí)體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標(biāo)注農(nóng)藥經(jīng)營許可證、產(chǎn)品的相關(guān)許可信息、標(biāo)簽圖案等，同時嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可審批的跟蹤調(diào)度，適時開展督查，確保經(jīng)營審批規(guī)范有序。

（二）實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部《限制使用農(nóng)藥目錄》，省級農(nóng)業(yè)部門制定限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營布局規(guī)劃，核發(fā)經(jīng)營許可證。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購買、溯源管理，經(jīng)營場所要具備倉儲及其配套的安全保障設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營者須配備有2年以上農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷售人員，能夠?yàn)檗r(nóng)藥使用者提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)督促檢查，對經(jīng)營場所、經(jīng)營人員、臺賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經(jīng)營農(nóng)藥的，要責(zé)令及時整改，整改不到位的，依法撤銷經(jīng)營許可證。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織經(jīng)營人員定期參加相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)貨渠道，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農(nóng)藥，對問題產(chǎn)品要及時召回。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法查處。

六、加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

（一）推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)農(nóng)民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一購買和使用農(nóng)藥。協(xié)助林業(yè)、糧食等部門，做好相應(yīng)農(nóng)藥管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，多措并舉減少農(nóng)藥用量。扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲危害，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加快推廣高效施藥機(jī)械，推行精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用率。

（三）加快農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是評價食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學(xué)基礎(chǔ)，也是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準(zhǔn)則。制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，啟動進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定。加快標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益

（一）完善監(jiān)督抽查制度。依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對核實(shí)為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷相關(guān)許可證。對無證生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥或被吊銷相關(guān)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

八、加強(qiáng)體系建設(shè)，提升農(nóng)藥管理水平

（一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)部門要建立與履行職責(zé)相適應(yīng)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門要按照履行農(nóng)藥管理職責(zé)的要求，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，提供相應(yīng)條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥執(zhí)法能力，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化農(nóng)藥管理責(zé)任。將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位和個人，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，制定農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的廉政風(fēng)險防控點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障廉政安全。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，上級主管部門要履行監(jiān)督下級部門的職責(zé)，對評審制度執(zhí)行、評審過程運(yùn)行進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令其整改或提出處分建議。落實(shí)農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

篇7

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用的前提下,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。政府通過城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與規(guī)劃、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等政策,影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和方向,使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力提升、黑龍江老工業(yè)基地全面振興的宏觀戰(zhàn)略有效結(jié)合。

由于黑龍江是一個老工業(yè)基地,原材料工業(yè)所占比重較大,它所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題比較突出,因此,未來黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃必須納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系中,通過政策引導(dǎo),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵產(chǎn)業(yè)集群向生態(tài)化方向發(fā)展。

二、構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)―創(chuàng)新體系

產(chǎn)業(yè)集群是一種簡化的國家創(chuàng)新體系,其最關(guān)鍵和必須使用的系統(tǒng)要素有助于促進(jìn)一個國家國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群由低端向高端發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力,需要從這方面入手。大力培養(yǎng)以大學(xué)科技園為核心的聚群模式,促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合,加速集群產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)要充分利用當(dāng)?shù)氐难芯繖C(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門的技術(shù)力量,發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膶I(yè)性人力資本的優(yōu)勢,由技術(shù)模仿,到自主創(chuàng)新,掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)集群獲得技術(shù)含量的提升,把產(chǎn)業(yè)群不僅建成產(chǎn)品加工基地,更要建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地,將產(chǎn)業(yè)集群建成真正有競爭力的創(chuàng)新系統(tǒng),使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷保持技術(shù)領(lǐng)先,確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

創(chuàng)造良好的制度環(huán)境也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)――創(chuàng)新體系的長遠(yuǎn)工作之一,其中一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)推廣,這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力的源泉所在。把黑龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,充分發(fā)揮高新區(qū)自主創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢。

三、政府應(yīng)該給予必要的政策支持

要根據(jù)市場形勢和本地資源的具體狀況,在注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的基礎(chǔ)上對某些可優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠,合理調(diào)整本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)新技術(shù)條件,鼓勵集聚企業(yè)走產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展道路。對某些條件允許的產(chǎn)業(yè),政府可以進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻,鼓勵不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本投資創(chuàng)辦小企業(yè),形成寬松的小企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制。尤其是要鼓勵、推進(jìn)科技成果參與投資,允許人力資本、智力成果作為注冊資本。進(jìn)一步審視和改革前置審批制度,形成“并聯(lián)審批”,為小企業(yè)的創(chuàng)立提供一站式 的限時服務(wù)。

四、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部合作伙伴關(guān)系建設(shè)

集群內(nèi)部企業(yè)、市場中介機(jī)構(gòu)、政府等參與者之間形成良好的生產(chǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),共享基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺、中介服務(wù),但是這種合作伙伴關(guān)系并不能自發(fā)形成。即使能夠自發(fā)形成,其形成不僅是一個漫長的過程,而且有著嚴(yán)格的進(jìn)入限制,并不是所有企業(yè)都可以享受合作網(wǎng)絡(luò)的好處,因?yàn)橐霃暮献髦惺芤?除了必要的投資之外,更需要一個參與者有可以獲得合作溢出效應(yīng)的條件,比如一定的知識積累、一定的技能和人才等。在這個方面,在產(chǎn)業(yè)集群中居于多數(shù)地位的中小企業(yè)必將處于不利位置。隨著時間的積累,如果沒有合適的補(bǔ)償機(jī)制,中小企業(yè)的創(chuàng)新活力將會受到抑制,中小企業(yè)將難以成長,更為重要的是,將無法形成專業(yè)化、規(guī)?；膮^(qū)域生產(chǎn)配套體系,而后者是一個成功產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力的重要保證。

企業(yè)是決定一個地區(qū)創(chuàng)新活力高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效優(yōu)劣的關(guān)鍵,企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)精神對于企業(yè)與外界的合作至關(guān)重要。因此,結(jié)合黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求以及國際技術(shù)發(fā)展新趨勢,促進(jìn)多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)合作伙伴關(guān)系將是未來重點(diǎn)加強(qiáng)的一個政策領(lǐng)域。

五、建立區(qū)域合作機(jī)制

建立區(qū)域合作機(jī)制,打破地方分割,促進(jìn)區(qū)域分工與協(xié)作,是黑龍江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要保障。集群發(fā)展是一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程,需要資源要素的順暢與交易,也需要生產(chǎn)銷售服務(wù)體系的有機(jī)協(xié)調(diào),而非各自為政。加快黑龍江老工業(yè)基地振興,把黑龍江建設(shè)成為我國新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域。創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,大力發(fā)展集群內(nèi)部的各種市場中介組織,促進(jìn)集群成長與集群品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新緊密銜接,也是產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

此外,加強(qiáng)黑龍江產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與管理,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)研發(fā)和調(diào)查,將有助于黑龍江產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

六、完善信用體系加強(qiáng)法制建設(shè)

篇8

中圖分類號 F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）01-0055-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.01.008

目前，在擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為中國區(qū)域政策中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，尤其從2004年以后，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移特征明顯，表現(xiàn)為東部地區(qū)制造業(yè)市場份額開始陸續(xù)下降，勞動力密集型和原材料密集型產(chǎn)業(yè)率先從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移一方面緩解了東部經(jīng)濟(jì)集聚造成的要素價格上漲和資源環(huán)境承載壓力加大的狀況，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出了空間；另一方面，伴隨著生產(chǎn)要素的持續(xù)流入，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

現(xiàn)有研究更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用，而較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對節(jié)能減排的影響這一視角。俞毅[2]通過構(gòu)建以污染控制為目標(biāo)的區(qū)域GDP門限值來指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)省級轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇，認(rèn)為使GDP總量超過門限值的東部各省份的傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)向GDP尚未達(dá)到門限值的中西部省份轉(zhuǎn)移，不僅能夠帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解東部地區(qū)勞動力成本上升過快、資源環(huán)境壓力過重等問題，也有利于形成全國產(chǎn)業(yè)布局的合理梯度。

因此，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，針對不同區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)增長特征，有差別地提出碳減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與中西部地區(qū)跨越式綠色發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文將按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征和工業(yè)化水平進(jìn)行區(qū)域劃分，從碳排放系數(shù)、碳排放強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模四個方面對不同區(qū)域碳排放因素進(jìn)行分解，明確其差異特征，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出不同區(qū)域的碳減排目標(biāo)。

1 方法模型與區(qū)域劃分

1.1 方法模型

目前，對數(shù)平均Divisia指數(shù)（LMDI）分解模型已較為成熟，王峰等[3]做了詳細(xì)的推導(dǎo)與說明，具體推導(dǎo)過程如下：

根據(jù)日本學(xué)者Kaya[4]提出的Kaya恒等式可將碳排放的影響因素分解為5種效應(yīng)：

這樣，通過LMDI分解模型，可以把中國區(qū)域碳排放的影響因素分解為碳排放系數(shù)、能源利用結(jié)構(gòu)、能源利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)五種效應(yīng)，并且有效解決了分解中的剩余問題和數(shù)據(jù)中的0值與負(fù)值問題。同時，LMDI方法中，分部門效應(yīng)加總與總效應(yīng)保持一致，即不同的分部門效應(yīng)總和與各個部門作用于總體水平上獲得的總效應(yīng)相一致，這一點(diǎn)在多層次分析中十分有用。根據(jù)區(qū)域能源平衡表，終端能源消費(fèi)分為農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵電通訊業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、其他第三產(chǎn)業(yè)6個部門。相應(yīng)地，n表示1-6個部門，對分部門碳排放的分解公式如下：

Gn（CO2）=Cn（f）?Cn（m）?Cn（t）?Cn（s）?Cn（g）（5）

在本文的研究中，如果按照Wu等[5]的方法對1997-2009年中國28個省市區(qū)、6個部門、19種能源（包括電力與熱力）進(jìn)行三層完全分解，工作量將非常巨大，而且不能更好地說明研究的結(jié)論。因此，鑒于研究重點(diǎn)的不同，我們引入?yún)^(qū)域碳排放系數(shù)，對LMDI模型進(jìn)行改進(jìn)。

我們選取的能源包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、其他煤氣、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、天然氣、其他石油制品、其他焦化產(chǎn)品計(jì)17種一次能源及電力、熱力共19種能源。

按照公式的定義，f代表碳排放系數(shù)，m代表能源利用結(jié)構(gòu)，其中17種一次能源碳排放系數(shù)假定不變，但區(qū)域熱力和電力排放系數(shù)是變化的。能源利用結(jié)構(gòu)代表了區(qū)域這17種一次能源與電力、熱力的利用結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》所提供的能源燃燒缺省CO2排放因子，各種能源的碳排放因子不同，其中煤炭及其產(chǎn)品的排放因子>原油及其產(chǎn)品的排放因子>天然氣等的排放因子。因此，如果能源總量不變，燃料結(jié)構(gòu)中不同能源比重的變化將導(dǎo)致CO2排放量的變化。

為此，我們根據(jù)區(qū)域終端能源消費(fèi)的17種一次能源，及其碳氧化率、平均低位發(fā)熱量、燃料排放因子分別計(jì)算出其碳排放量，同時，按標(biāo)準(zhǔn)煤平均低位發(fā)熱量29 270 MJ/t統(tǒng)一換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。

熱力的處理較為簡單，分別按各地區(qū)使用的一次能源加總算出其碳排放總量及換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。電力的計(jì)算相對復(fù)雜，使用國家標(biāo)準(zhǔn)的折算系數(shù)不能反映區(qū)域差異特征，按魏一鳴等[6]的定義，由于每年發(fā)電燃料的構(gòu)成變化及發(fā)電技術(shù)的變化，區(qū)域電力的碳排放系數(shù)有很大的變化，原則上需要通過各省市區(qū)的發(fā)電量（包括火電、水電、核電）和發(fā)電燃料的CO2排放計(jì)算得到。同時，在終端能源消費(fèi)中還需要考慮電力系統(tǒng)自身電力的使用與輸送的電耗。另外，在測算區(qū)域碳排放系數(shù)中，還要考慮區(qū)域間電力的相互交換，計(jì)算起來較為復(fù)雜，而且由于各行業(yè)使用的電力構(gòu)成不一致，對區(qū)域各行業(yè)的電力碳排放量的最終計(jì)算結(jié)果仍然只能是一個估計(jì)值。

為簡化起見，這里用7大電網(wǎng)（華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、西北電網(wǎng)和海南電網(wǎng)）電力碳排放系數(shù)代替各地區(qū)電力碳排放系數(shù)。先假定7大電網(wǎng)之間不存在電力交換，分別按區(qū)域能源平衡表中電力使用的一次能源數(shù)量，采用相同的方法計(jì)算出其碳排放數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量；其次對七大電網(wǎng)進(jìn)行加總，得出各大區(qū)域電網(wǎng)電力碳排放總量與標(biāo)準(zhǔn)煤總量；然后按區(qū)域平衡表中各地區(qū)終端能源使用的電力數(shù)量進(jìn)行加權(quán)平均，得到各地區(qū)電力碳排放量和標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量。最后，按各地區(qū)各行業(yè)終端電力消費(fèi)量分配到各行業(yè)。這樣，既考慮到了區(qū)域內(nèi)的電力交換問題，又很好地避免了碳排放重復(fù)計(jì)算的問題[7]。

根據(jù)上面的計(jì)算，我們確定i地區(qū)碳排放系數(shù)ηi為該地區(qū)當(dāng)年的碳排放總量除以其標(biāo)準(zhǔn)煤使用量。即：

1.2 區(qū)域的劃分

如何劃分區(qū)域是研究中國區(qū)域碳排放效應(yīng)首先面臨的問題。在現(xiàn)有研究區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)中，對于中國區(qū)域的劃分，最常見的是東、中、西部的劃分方法[9]；齊紹洲、李鍇[8]在區(qū)域能源強(qiáng)度差異的研究中，把中國30個省市區(qū)（未包括、香港、澳門以及臺灣地區(qū)）劃分為“東部省區(qū)”和“西部省區(qū)”，各包括15個省市區(qū)。但不管是第一種還是第二種劃分方法，都不適合本文對區(qū)域碳排放及其動態(tài)變化特征的分析。首先，東、中、西部地區(qū)內(nèi)部各省市區(qū)碳排放差異較大。例如，在西部地區(qū)，貴州省人均碳排放低，碳排放增量小，而內(nèi)蒙古隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，碳排放總量出現(xiàn)了快速的增長。其次，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，東部地區(qū)所處的階段也各不相同。珠三角、長三角等地產(chǎn)業(yè)在加快向中西部轉(zhuǎn)移，而山東、河北等仍處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中[2]，其工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的碳排放增量明顯。本文通過考察區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，并結(jié)合其碳減排特征，將中國28個省市區(qū)（未包括、寧夏、海南、香港、澳門以及臺灣地區(qū)）劃分為三類由于、寧夏和海南三個省區(qū)的數(shù)據(jù)缺失，其中數(shù)據(jù)基本不全，寧夏2000年、2001年、2002年和海南2002年的產(chǎn)業(yè)部門能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)缺失，我們?nèi)?8個省市區(qū)進(jìn)行研究。。

為了反映區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，我們采用各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額及其動態(tài)變化來反映文中各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額是把28個省市區(qū)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值作為100，各省市區(qū)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值占28個省市區(qū)總額的比重作為其工業(yè)總產(chǎn)值份額，以反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況及其動態(tài)變化。。

通過比較分析，我們按區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況和工業(yè)化水平特征值把28個省市區(qū)劃分為三類區(qū)域：第一類區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建和廣東8個東部發(fā)達(dá)省市；第二類區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南和陜西6個省區(qū)，也是工業(yè)化持續(xù)快速推進(jìn)的地區(qū)；第三類區(qū)域?yàn)槠渌形鞑康貐^(qū)，包括吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海和新疆14個省區(qū)。劃分后的三類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況見表1。

從表1中可以看出，在1997-2009年間，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額平均為45.67%，2005年之前其產(chǎn)值份額不斷提升，表明產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯，但2005年之后產(chǎn)值份額開始出現(xiàn)較為明顯的下降，呈現(xiàn)較為明顯的倒“U”形特征（見圖1），表明其產(chǎn)業(yè)已在逐步向外轉(zhuǎn)出；從工業(yè)化水平看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)一直維持在較高的工業(yè)化水平，但期間具有一些波動。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額平均為26.89%，這期間一直呈現(xiàn)出較為明顯的上升態(tài)勢，只在2009年出現(xiàn)了一定的下降，表明該類區(qū)域主要是產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)入；其工業(yè)化水平也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2008年達(dá)到51.17%，之后略有下降。其他中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均份額為25.38%，大體呈現(xiàn)出先下降后上升的“U”形變化趨勢，其中以2005年為拐點(diǎn)；而其工業(yè)化水平在三類區(qū)域中最低，平均為37.72%，但從2005年開始工業(yè)化進(jìn)程已明顯加快。

2 中國區(qū)域發(fā)展差異與碳排放特征

下面分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、碳排放特征二個方面，對中國三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放差異進(jìn)行比較分析。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

為反映不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，我們選取了1997-2009年以美元計(jì)算的三類區(qū)域人均GRP指標(biāo)來進(jìn)行分析（見圖2）。從圖中可以看出，產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，2009年人均GRP達(dá)到6 615美元；其次為產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，2009年人均GRP為3 952美元；最低的是其他中西部地區(qū)，2009年人均GRP只有2 663美元。從1997-2009年三類區(qū)域人均GRP動態(tài)變化看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)2009年人均GRP是1997年（1 306美元）的5.07倍，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)人均GRP增長最快，2009年是1997年（668美元）的5.91倍，其他中西部地區(qū)人均GRP增長最慢，2009年是1997年（547美元）的4.87倍。這表明，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是轉(zhuǎn)移到發(fā)展水平比較接近的地區(qū)，而不是中西部最落后的地區(qū)。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長。

2.2 區(qū)域碳排放特征

表2分別給出了三類區(qū)域工業(yè)碳排放份額及人均碳排放量二個指標(biāo)?？梢钥闯?，三類區(qū)域碳排放差異特征較為明顯。從1997-2009年各地區(qū)工業(yè)碳排放量所占份額看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)從1997年的33.61%下降到2008年的31.19%，下降了2.42個百分點(diǎn)，2009年又略微上升到31.48%；其他中西部地區(qū)碳排放份額盡管中間有所變化，但下降趨勢更為明顯，從1997年的37.83%持續(xù)下降到2009年的31.69%，下降了6.14個百分點(diǎn)；而與此相反的是凈轉(zhuǎn)入地區(qū)碳排放所占份額出現(xiàn)了明顯的上升，從1997年的28.56%上升到2009年的36.83%，上升了8.27個百分點(diǎn)。

從人均工業(yè)碳排放量看，凈轉(zhuǎn)出地區(qū)人均碳排放量一直高于各地區(qū)平均水平，其中1997年為2.42 t，比平均水平高0.65 t，2009年增加到4.74 t，仍比平均水平高0.64 t。其他中西部地區(qū)人均碳排放量較低，1997年為1.78 t，比各地區(qū)平均水平低0.36 t，2009年人均碳排放量增加到2.87 t，比平均水平低1.24 t。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)人均碳排放量出現(xiàn)了持續(xù)的上升，從1997年的1.82 t增加到2009年的5.51 t，13年間增長了202.58%，其中2004年之前一直低于凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，之后則開始超過凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，到2009年已高于凈轉(zhuǎn)出地區(qū)0.77 t，高于各地區(qū)平均水平1.41 t。

另外，我們還采用工業(yè)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)來分析三類區(qū)域碳排放的一般特征。工業(yè)碳排放強(qiáng)度為工業(yè)碳排放總量與工業(yè)總產(chǎn)值之比。從圖3可以看出，1997-2009年三類區(qū)域碳排放強(qiáng)度都出現(xiàn)了較為明顯的下降，但區(qū)域差異特征明顯。凈轉(zhuǎn)出地區(qū)碳排放強(qiáng)度最低，從1997年到2002年下降幅度較大，6年間從5.2 t/萬元下降到3.35 t/萬元，下降了35.58%；隨后的2002-2009年8年間，下降幅度開始減緩，從3.35 t/萬元下降到2.54 t/萬元，下降了24.18%。這表明，隨著區(qū)域碳排放強(qiáng)度的不斷下降，其碳減排的效果將趨于減緩。凈轉(zhuǎn)入地區(qū)和其他中西部地區(qū)碳排放強(qiáng)度較高，下降趨勢基本一致，其中凈轉(zhuǎn)入地區(qū)從1997年的7.9 t/萬元下降到2009年的4.39 t/萬元；其他中西部地區(qū)從8.24 t/萬元下降到4.17 t/萬元。分階段看，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)和其他中西部地區(qū)碳排放強(qiáng)度在經(jīng)過1997-2000年的快速下降后，“十五”時期碳排放強(qiáng)度下降幅度并不明顯，分別僅下降6.80%和9.40%；“十一五”前4年，其碳排放強(qiáng)度又開始進(jìn)一步下降，分別下降了21.89%和27.85%，但目前兩類區(qū)域的碳排放強(qiáng)度仍然偏高，還有進(jìn)一步下降的空間。尤其是凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，2009年其碳排放強(qiáng)度在各類區(qū)域中最高。

3 中國區(qū)域碳排放效應(yīng)分析

在對中國區(qū)域發(fā)展差異與碳排放特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公式（7），我們對中國區(qū)域工業(yè)碳排放效應(yīng)進(jìn)行分解，計(jì)算數(shù)據(jù)來源于1998-2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省市區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面因素的影響，不同階段工業(yè)部門碳排放效應(yīng)差別較大。從2001年起，中國重新開始了新一大幅度的增長，我們以2001年作為其中一個時間點(diǎn)。從三類區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值份額看，2005年是第一類區(qū)域即凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額從上升到下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是第三類區(qū)域即其他中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值份額從下降到上升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)（見表1），因此，可把它作為一個重要時間點(diǎn)來進(jìn)行分析。這樣，我們可以把1997-2009年分為三個階段，即1997-2001年、2001-2005年和2005-2009年，分別計(jì)算不同階段三類區(qū)域的碳排放效應(yīng)，并與中國總體情況進(jìn)行對比（見表3）。

從表3可以看出，1997-2001年間，與其經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L相比，各地區(qū)碳排放增長幅度較小，主要是由于碳排放系數(shù)效應(yīng)、能源強(qiáng)度效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)三方面都發(fā)揮了較好的作用。第一類區(qū)域工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)最高，達(dá)到了45.9%，期間碳排放系數(shù)效應(yīng)和能源強(qiáng)度效應(yīng)貢獻(xiàn)較大，分別為-2.99%和-34.49%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-2.06%，碳排放總效應(yīng)只上升了6.36%；第二類區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長效應(yīng)居中，但能源強(qiáng)度效應(yīng)貢獻(xiàn)較低，使得其碳排放增長在三類區(qū)域中最快，這期間碳排放總效應(yīng)上升了19.16%；第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)最低，為33.99%，相應(yīng)地其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-4.78%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-30.94%，工業(yè)部門碳排放整體效應(yīng)為-1.99%，同比出現(xiàn)了下降。但這種情況的出現(xiàn)一定程度上是以經(jīng)濟(jì)增長緩慢，工業(yè)出現(xiàn)相對萎縮為代價的。

2001-2005年是這三個階段中碳排放增長最快的時期，工業(yè)部門碳排放總效應(yīng)為73.46%，三類區(qū)域差別也較為明顯。第一類區(qū)域碳排放總效應(yīng)為65.6%，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為82.67%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為6.1%，碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.49%，能源利用效率不斷提高，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-22.68%；第二類區(qū)域工業(yè)部門規(guī)模不斷提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為98.3%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為19.47%，同時能源利用結(jié)構(gòu)沒有得到相應(yīng)的改善，碳排放系數(shù)效應(yīng)為0.51%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-15.92%，呈現(xiàn)出重化工業(yè)進(jìn)程中較為明顯的高增長、高能耗、高排放特征；第三類區(qū)域工業(yè)部門碳排放總效應(yīng)最低，為58.23%，但其經(jīng)濟(jì)增長速度也是最低的，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)為60.65%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為0.82%，與此同時，其能源利用效率提升較慢，期間能源強(qiáng)度效應(yīng)僅為-3.61%。

2005-2009年5年間，工業(yè)部門碳排放增速開始減緩，碳排放總效應(yīng)為34.22%。三類區(qū)域碳排放總效應(yīng)差別較小，但各區(qū)域碳減排的驅(qū)動力卻呈現(xiàn)出不同特征。從第一類區(qū)域看，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)明顯降低，為58.43%，同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為-7.48%，表明第一類區(qū)域工業(yè)部門轉(zhuǎn)移效應(yīng)明顯；期間能源強(qiáng)度效應(yīng)出現(xiàn)了進(jìn)一步下降，僅有-17.85%，這表明隨著第一類區(qū)域能源利用強(qiáng)度的不斷下降，能源技術(shù)進(jìn)步所起的作用應(yīng)最低，為32.28%。第二類區(qū)域這期間經(jīng)濟(jì)增長仍保持較高的速度，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的趨勢，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分別為64.99%和0.56%；碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.85%，能源強(qiáng)度效應(yīng)為-28.93%，碳排放總體效應(yīng)為35.77%。第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度開始加快，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分別為64.71%和8.71%，這也說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用，同時，能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，碳排放系數(shù)效應(yīng)為-0.53%，尤其是能源強(qiáng)度效應(yīng)，達(dá)到了-38.5%，后發(fā)優(yōu)勢明顯，這表明從“十一五”時期開始，在節(jié)能減排的背景下，第二類區(qū)域和第三類區(qū)域能源利用效率不斷提升，而且從發(fā)展趨勢看，能源利用效率仍有進(jìn)一步提升的空間。

總體來看，三大區(qū)域受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面因素的影響，不同階段工業(yè)部門碳排放效應(yīng)差別較大。第一類區(qū)域由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)；第二類區(qū)域正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，目前工業(yè)碳排放強(qiáng)度較大，呈現(xiàn)出較為明顯的高增長、高能耗和高排放的特征，碳排放所占比重不斷增加，人均碳排放量也出現(xiàn)了較大幅度的增長。第三類區(qū)域一直以來維持較低的碳排放增長，但到2007-2009年間碳排放增長速度最快，碳排放增長趨勢明顯?！笆晃濉逼陂g，各區(qū)域工業(yè)部門碳排放增速開始減緩，但其減排的驅(qū)動力卻呈現(xiàn)出不同特征。從第一類區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，但期間能源強(qiáng)度效應(yīng)呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，這表明隨著第一類區(qū)域能源強(qiáng)度的進(jìn)一步下降，能源技術(shù)進(jìn)步所起的作用已越來越小，依靠能源強(qiáng)度下降產(chǎn)生的節(jié)能減排邊際效益遞減增加了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)的難度。第二類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長仍保持較高的速度，工業(yè)部門比重還呈現(xiàn)出上升的趨勢，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)使得碳排放進(jìn)一步上升，但期間能源強(qiáng)度效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。第三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度開始加快，工業(yè)部門比重呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對其經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用，但碳排放增長趨勢明顯。同時，其能源利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，能源強(qiáng)度效應(yīng)已開始發(fā)揮重要作用，后發(fā)優(yōu)勢較為明顯。

4 中國區(qū)域碳減排目標(biāo)設(shè)計(jì)

早在京都協(xié)議公約中，就明確提出了全球碳減排堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在CO2排放方面都有義務(wù)，但由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，承擔(dān)有區(qū)別的義務(wù)。同樣，中國各區(qū)域碳排放的差異性，決定了未來區(qū)域碳減排政策也需要堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”，根據(jù)不同區(qū)域碳排放特征，建立新的區(qū)域碳減排指標(biāo)分配框架，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與協(xié)調(diào)發(fā)展。對三類區(qū)域的碳減排目標(biāo)具體設(shè)計(jì)如下（見表4）。

針對凈轉(zhuǎn)出地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，碳排放強(qiáng)度相對較低。隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，碳排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。其主要原因是東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是勞動力密集型和原材料密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)相對資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而言碳排放強(qiáng)度較大[1]。因此，在該區(qū)域能源強(qiáng)度效應(yīng)進(jìn)一步縮小的情況下，下一步的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)移到工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，制定更為嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)制減排，克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的粘性，進(jìn)一步加大推動該區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，同時，推動該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長，其強(qiáng)制減排的經(jīng)濟(jì)意義更大。

對于凈轉(zhuǎn)入地區(qū)，工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，人均碳排放量最高，碳排放強(qiáng)度也最高，高增長、高能耗和高排放的特征明顯，在未來減排制度的安排上，同樣需要實(shí)行強(qiáng)制減排，但強(qiáng)制減排的重點(diǎn)應(yīng)放在提高能源利用效率、降低能源強(qiáng)度上。在中國政府2020年的以碳強(qiáng)度衡量的減排目標(biāo)中，凈轉(zhuǎn)入地區(qū)強(qiáng)制減排的環(huán)境意義更大。因?yàn)閺娜珖紲p排的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的工業(yè)部門產(chǎn)值的區(qū)域結(jié)構(gòu)變動對全國能源強(qiáng)度下降實(shí)際上起到了阻礙作用。這是因?yàn)椋茉磸?qiáng)度較低的凈轉(zhuǎn)出地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重出現(xiàn)了下降，而能源強(qiáng)度較高的凈轉(zhuǎn)入地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值所占比重逐年增加。這樣就需要加強(qiáng)對該地區(qū)中那些工業(yè)增加值占全國比重上升較快、能源強(qiáng)度大的省區(qū)的監(jiān)控，重點(diǎn)放在對山西、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)的監(jiān)控上。同時，為了推動凈轉(zhuǎn)入地區(qū)碳排放強(qiáng)度的下降，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)有必要制定和實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，重視和加強(qiáng)低碳技術(shù)引進(jìn)、運(yùn)用及創(chuàng)新。此外，在凈轉(zhuǎn)入地區(qū)發(fā)展到一定階段后，也需要有針對性地向其他中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為推動新一輪區(qū)域碳減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

其他中西部地區(qū)無論是從人均GRP、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人均碳排放量看都較低，如果采取“一刀切”的辦法實(shí)行減排，顯然對這一類區(qū)域不利。按照人文發(fā)展理念，不同發(fā)展水平地區(qū)在減排中應(yīng)遵循“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”[11]，對該類區(qū)域應(yīng)實(shí)行發(fā)展減排，即在發(fā)展中兼顧減排義務(wù)。同時，其他中西部地區(qū)工業(yè)化尚未定型，能夠很好地避免高碳發(fā)展的鎖定效應(yīng)（lockon effect），這也為該類區(qū)域充分利用后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施以生態(tài)創(chuàng)新為核心的區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助和扶持該類區(qū)域改善能源利用效率，進(jìn)一步加大對低碳技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用的資金投入力度，使得該類區(qū)域能充分利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的低碳技術(shù)，降低單位產(chǎn)值的能耗水平。同時，要建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，支持該類區(qū)域低碳技術(shù)的研發(fā)，支持太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他中西部地區(qū)各級地方政府和企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，大規(guī)模應(yīng)用低碳技術(shù)，注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用低碳技術(shù)的推廣。

總體來看，中國幅員遼闊，不同區(qū)域的發(fā)展階段特征和碳排放差異為未來中國建立差別化的區(qū)域碳減排目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。這種差別化的區(qū)域碳減排目標(biāo)，不僅有利于體現(xiàn)公平性原則和各區(qū)域發(fā)展的階段性特征，而且也有利于推動各區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成，這將是未來中國促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑。

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篇10

采摘觀光旅游是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體，以農(nóng)民所擁有的果園、菜園、花園、花圃等自然資源為特色，讓游客在園內(nèi)摘果、賞花、采茶，享受田園樂趣，同時以滿足城市居民追求綠色，緩解壓力，放松心情為目的，給游客以奇、異、野、土、嘗、購等吸引力，并擁有觀賞、參與、科考、休閑、健身、求知等多種旅游功能的一項(xiàng)親身參與收獲、娛樂于一體的較高層次旅游消費(fèi)。

一、敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）環(huán)境優(yōu)勢

一是光熱資源豐富。光照時間長，全年日照時數(shù)為3 246.7 h，年總輻射量為6 882.57 MJ/平方，日平均輻射量為18.86 MJ/平方，屬于光能富集區(qū)。晝夜溫差大，降水量僅為42.2 mm，而蒸發(fā)量高達(dá)2 460 mm，是降水量的59倍。高溫、干燥、日照長、溫差大的自然條件對葡萄病蟲害的發(fā)生和生存極為不利，是我國無公害葡萄產(chǎn)品生產(chǎn)的最適區(qū)域之一。二是由于境內(nèi)的土壤多為沙質(zhì)壤土，質(zhì)地均勻結(jié)構(gòu)疏松，通透性好，酸堿適中，四周被“瀚海戈壁”包圍，形成了天然的生物隔離帶。得天獨(dú)厚的自然條件和地理位置為敦煌陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，使產(chǎn)出的葡萄含糖量高，品質(zhì)優(yōu)良，色澤艷麗，酸甜適口，深受消費(fèi)者青睞。

（二）旅游資源優(yōu)勢

陽關(guān)鎮(zhèn)有陽關(guān)、玉門關(guān)、渥洼池、壽昌城等眾多的歷史文化古跡，并投資興建了野麻灣度假村、新工壩游樂園、高老莊度假村等現(xiàn)代觀光景點(diǎn)，重點(diǎn)打造文物古跡游覽和鄉(xiāng)村旅游.

（三）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

2011年陽關(guān)鎮(zhèn)被評為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，龍勒村被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。建成以鄉(xiāng)村觀光休閑、農(nóng)家餐飲、采摘體驗(yàn)為特色的葡萄農(nóng)家園十余家，人均年收上萬，接待游客過十萬，農(nóng)家園極大地拓寬了農(nóng)民的增收途徑。

二、對陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析

本次調(diào)查于2013年7月選取陽關(guān)葡萄產(chǎn)地陽關(guān)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，發(fā)放問卷20份《旅游業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級政府游客調(diào)查問卷》和100份《旅游業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級游客調(diào)查問卷》抽樣調(diào)查，其中有效問卷各為18份、92份，有效率各為90.0%和92.0%?；靖采w陽關(guān)鎮(zhèn)政府及來此游客日均量的三分之一。通過spss19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，使用a信度系數(shù)分析及相依樣本t檢驗(yàn)、分層聚類分析等分析方法，對游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價與敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評價的一致性，當(dāng)?shù)卣畬Χ鼗褪嘘栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)分層聚類分析等進(jìn)行量化分析，定量研究游客和當(dāng)?shù)卣畬Χ鼗褪嘘栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價分析。

（一）游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析

1. a信度系數(shù)評價游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評價的一致性。采用李克特5點(diǎn)量表以1-5代表“較差”到“很好”的表述來評價游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價及敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評價。通過a信度系數(shù)測量累加李克特5點(diǎn)量表，經(jīng)spss19.0 計(jì)算量表的a信度系數(shù)為0. 754，表明量表中各個研究變量內(nèi)部具有較高的一致性。通過比較評價結(jié)果的均值，反映游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評價均值高于游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價均值，說明游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評價好于對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價。

2. 游客對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力評價與游客對旅游促進(jìn)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價相依樣本t檢驗(yàn)。本次調(diào)查選取了游客對陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的旅游吸引力評價與旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價，各用a、b表示，以“1”-“4”代表“一般”的表述到“很強(qiáng)”。為了反映被調(diào)查者對于這兩個變量評價的差別，使用spss19.0相依樣本t檢驗(yàn)比較兩個變量的均值，在此基礎(chǔ)上建立原假設(shè)H1：游客對陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的旅游吸引力評價與對旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價總體上沒有差別。經(jīng)spss19.0 計(jì)算變量“游客對陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的旅游吸引力評價”的均值為2.59，小于變量“游客對旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價”的均值為2.85。因?yàn)閜-值0.160>0.05，所以接受沒有差別的原假設(shè)H1，說明被調(diào)查者對這兩變量的評價近似，較多的游客評價為“強(qiáng)”。

3. 游客對旅游促進(jìn)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面分析（多選）如圖1所示，在游客對葡萄旅游促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面分析中，有83.72%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在擴(kuò)寬銷售市場方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有81.4%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪辗矫娲龠M(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有65.12%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在推廣品牌營銷方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的58.14%被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的32.56%被調(diào)查者認(rèn)為葡萄旅游在創(chuàng)新開發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)方面促進(jìn)陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4. 游客對旅游促進(jìn)敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議分析（多選）如圖2所示，在游客對推動當(dāng)?shù)仄咸崖糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議分析中，有73.9%的被調(diào)查者建議為規(guī)范葡萄觀光市場，有69.77%的被調(diào)查者建議為擴(kuò)大宣傳，有69.6%的被調(diào)查者建議為嘗試開發(fā)葡萄高端旅游產(chǎn)品，有60.47%的被調(diào)查者建議為深度開發(fā)葡萄周邊商品。

（二）當(dāng)?shù)卣畬Χ鼗褪嘘栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析

1. 如圖3所示，在當(dāng)?shù)卣畬﹃栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價分析中，有75%的被調(diào)查者評價為成立各類葡萄后加工龍頭企業(yè)，同樣有75%的被調(diào)查者評價為標(biāo)準(zhǔn)化集約化發(fā)展，有66.67%的被調(diào)查者評價為“公司+基地+農(nóng)戶”模式，有58.33%的被調(diào)查者評價為品牌化發(fā)展，有33.33%的被調(diào)查者認(rèn)為葡萄觀光旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具，有28.33%的被調(diào)查者評價為建立健全市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)督制度。

2. 當(dāng)?shù)卣畬Χ鼗褪嘘栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價分析。如圖4所示，在當(dāng)?shù)卣畬﹃栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價分析中，有91.67%的被調(diào)查者認(rèn)可將葡萄旅游納入全鎮(zhèn)旅游體系中，有83.33%的被調(diào)查者認(rèn)可發(fā)展集觀賞采摘餐飲休閑葡萄觀光園，有58.33%的被調(diào)查者認(rèn)可開發(fā)葡萄酒相關(guān)旅游產(chǎn)品，有41.67%的被調(diào)查者認(rèn)可開發(fā)葡萄相關(guān)旅游產(chǎn)品。

3. 當(dāng)?shù)卣畬Χ鼗褪嘘栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄旅游推動葡萄采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析。如圖5所示，在當(dāng)?shù)卣畬ζ咸崖糜瓮苿雨栮P(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析中，有83.33%的被調(diào)查者認(rèn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有66.67%的被調(diào)查者認(rèn)為向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變推動陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有58.33%的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)新產(chǎn)銷模式推動陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有50%的被調(diào)查者認(rèn)為擴(kuò)展市場需求推動陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有33.33%的被調(diào)查者認(rèn)為轉(zhuǎn)移吸納勞動力推動陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、研究價值

綜合以上調(diào)查及以往文獻(xiàn)，筆者整理出研究農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)具有以下意義：一是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。采摘旅游作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可形成旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)第一、第二產(chǎn)業(yè)的良性結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)采摘旅游拓寬了農(nóng)民致富途徑。同時，農(nóng)業(yè)采摘旅游使當(dāng)?shù)卮迕裰匾暛h(huán)境資源的價值，農(nóng)業(yè)采摘旅游有利于改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡，最終使農(nóng)村的環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三從促進(jìn)城鄉(xiāng)交流來看，鄉(xiāng)里人進(jìn)城，城里人下鄉(xiāng)，尋求差異，形成了都市與鄉(xiāng)村的一個過渡帶、銜接帶、綜合帶。從經(jīng)濟(jì)角度看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)互哺，有力地拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從文化角度看，城市的思想觀念，思維方式，文化生活的品位影響了農(nóng)村。實(shí)際上也形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會的過渡和銜接，從而帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同樣帶動了農(nóng)村的社會進(jìn)步和文化建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化建設(shè)進(jìn)程。這對縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)村的城市化水平起到了積極的推動作用。

四、敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）規(guī)劃始行

敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜芜M(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，制定當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜伟l(fā)展總體規(guī)劃，編制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)采摘旅游綱要，按照因地制宜、合理布局、突出特色的原則。充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力；充分考慮區(qū)域旅游總體發(fā)展情況和旅游發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫嬉蛩?，使?guī)劃既切合當(dāng)前實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，同時又具有一定前瞻性，推動當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜慰焖侔l(fā)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通、水電、餐飲、住宿通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加強(qiáng)與旅行社、酒店等其他涉旅企業(yè)的聯(lián)系合作。為游客提供觀賞、品嘗、購物、農(nóng)作、休閑娛樂等多項(xiàng)服務(wù)。

（三）豐富產(chǎn)品內(nèi)涵

敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步豐富葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，合理搭配品種，分散采摘季節(jié)，減弱季節(jié)性，同時探索開發(fā)主題農(nóng)業(yè)采摘旅游活動，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)吸引力。增強(qiáng)采摘旅游產(chǎn)品的參與性、趣味性，滿足游客多層次需求，形成集觀光旅游、度假休閑、旅游商品于一體的綜合性農(nóng)業(yè)采摘旅游規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

對敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)政府葡萄采摘旅游可實(shí)行政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社模式、股份制模式、農(nóng)戶+農(nóng)戶模式和個體農(nóng)莊模式。成立“農(nóng)業(yè)采摘旅游”協(xié)會，盡快出臺“葡萄采摘旅游”服務(wù)質(zhì)量等級劃分及評定辦法等制度。通過管理委員會來規(guī)范監(jiān)督農(nóng)業(yè)采摘旅游經(jīng)營戶的各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評價并發(fā)放相應(yīng)的星級證書，構(gòu)建葡萄采摘旅游內(nèi)部管理體系，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)采摘旅游集約化與規(guī)?；?jīng)營，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場環(huán)境。

（五）加強(qiáng)人才培訓(xùn)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立科學(xué)的人才機(jī)制，重視農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的選人、引人、用人和培養(yǎng)人機(jī)制。通過與相關(guān)高校和其他地區(qū)的旅游企業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)采摘旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，提升管理水平。

（六）品牌化建設(shè)

葡萄采摘旅游產(chǎn)品重復(fù)性高，同質(zhì)化競爭強(qiáng)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化品牌建設(shè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。樹立本土品牌，統(tǒng)一品牌形象，利用現(xiàn)代媒介加強(qiáng)品牌營銷。

（七）注重營銷

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化調(diào)研市場信息，增強(qiáng)營銷投入，注重營銷策劃，采取多樣化的營銷方式，與其他涉旅企業(yè)合作，通過當(dāng)?shù)仄咸巡烧糜螀f(xié)會、政府組織，舉辦葡萄節(jié)會等方式，整合營銷。多角度、全方位地宣傳全鎮(zhèn)葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)。加大打造品牌、塑造形象的力度，不斷擴(kuò)大敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)葡萄采摘旅游知名度與影響力。

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理利用農(nóng)村資源。樹立環(huán)境保護(hù)意識，制定并貫徹實(shí)施“農(nóng)業(yè)采摘旅游”發(fā)展開發(fā)規(guī)劃。葡萄采摘旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)與資源環(huán)境相適應(yīng)，妥善處理應(yīng)“農(nóng)業(yè)采摘旅游”開發(fā)而產(chǎn)生的垃圾、廢水等，保持生態(tài)平衡，保證鄉(xiāng)村清潔，形成可持續(xù)發(fā)展。

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