導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的1篇促進(jìn)農(nóng)村減貧機(jī)制研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

城市高架快速路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)交通 組織分析黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。因此，2020 年后我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困治理工作上，建立長(zhǎng)期有效的減貧機(jī)制對(duì)鞏固提升脫貧成果、減少相對(duì)貧困具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)已有的調(diào)查研究，充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)分化、城鎮(zhèn)化水平和氣候變化等影響減貧機(jī)制發(fā)揮的因素，從多維度著手，探索促進(jìn)減貧戰(zhàn)略的長(zhǎng)期有效機(jī)制。

一、減貧機(jī)制構(gòu)建的影響因素分析

在不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域，貧困的治理措施各不相同，具體而言，各項(xiàng)措施具有各自的應(yīng)用情景，而隨著時(shí)間的推移，決定治理措施應(yīng)用是否有效的因素也會(huì)隨之變化?；诖?，為構(gòu)建一個(gè)全面且有效的減貧機(jī)制，提出影響減貧機(jī)制發(fā)揮的重要因素：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)分化、城鎮(zhèn)化水平、氣候變化以及其他因素。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重是構(gòu)建減貧機(jī)制最直接最重要的因素。衡量農(nóng)業(yè)比重有兩個(gè)最基本的指標(biāo)：農(nóng)業(yè)收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中所占份額，已有數(shù)據(jù)表明隨著 GDP 的增加，這兩個(gè)指標(biāo)都有著下降趨勢(shì)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)在 GDP 所占份額下降速度比勞動(dòng)力所占份額下降速度快，兩個(gè)指標(biāo)下降幅度之間的差額被稱為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差距”。造成這種差異的原因有可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，也有可能是農(nóng)業(yè)行業(yè)的高失業(yè)率，或兩者兼而有之，最后都會(huì)造成農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)的短缺，進(jìn)而導(dǎo)致大規(guī)模貧困。減貧機(jī)制的有效性取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不同部門的勞動(dòng)力差異。

（二）農(nóng)業(yè)分化

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高和人口的不斷遷移，農(nóng)業(yè)逐漸在兩個(gè)方面呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)：農(nóng)村的分化和農(nóng)戶的分化。農(nóng)村分化主要有三種類型：已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的農(nóng)村、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村、以鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)為主的農(nóng)村，并且隨著時(shí)間的推移，這些地區(qū)的差異會(huì)越來(lái)越大。另外農(nóng)戶分化主要存在三種差異：一是全家轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)戶，二是中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，老年人留守農(nóng)村，三是全家都留在農(nóng)村的農(nóng)戶。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還會(huì)出現(xiàn)更多的兼職農(nóng)民，特別是在小農(nóng)戶中，他們的農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中所占比例不大，并且正在減少；對(duì)于中老年農(nóng)民，地理位置優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)與偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)之間的差距會(huì)越來(lái)越大。因此要想建立長(zhǎng)期有效的減貧機(jī)制，必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，加深對(duì)農(nóng)業(yè)分化的理解。

（三）城鎮(zhèn)化水平

目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，根據(jù) 2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì) 2020 年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò) 60%，其中包括 2 億多進(jìn)城的農(nóng)村人口。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告 2020》，到 2025 年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá) 65.5%；新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口 8000 萬(wàn)人以上；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到 20% 左右。城市擴(kuò)張一方面將會(huì)使農(nóng)田面積流失，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降。另一方面，城鎮(zhèn)化還會(huì)帶來(lái)其他兩方面的改變：一是飲食模式的轉(zhuǎn)變，二是與糧食和農(nóng)業(yè)有關(guān)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變。飲食模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素是淀粉類主糧的減少以及伴隨家庭收入和食品支出的乳制品增加，牲畜和海鮮產(chǎn)品，食用油以及水果和蔬菜的消費(fèi)增加，這就是貝內(nèi)特定律。除此之外，城市化會(huì)促進(jìn)與糧食和農(nóng)業(yè)有關(guān)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，例如使食物消費(fèi)轉(zhuǎn)向更方便的來(lái)源，包括超市購(gòu)物和外出就餐，并且往往傾向于加工食品，城市化最終會(huì)加快運(yùn)輸行業(yè)、加工制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等行業(yè)的發(fā)展。因此，要想構(gòu)建完善的減貧機(jī)制，既要關(guān)注農(nóng)業(yè)層面的生產(chǎn)，也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后的價(jià)值鏈和與農(nóng)業(yè)有關(guān)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

（四）氣候變化

自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，越來(lái)越多的證據(jù)表明，自 20世紀(jì)中期以來(lái)全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了巨大且快速的變化，特別是氣候變暖現(xiàn)象。而氣候變暖將會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重、更極端的天氣事件。在極端氣候下，尤其在半干旱地區(qū)，農(nóng)村人口無(wú)法獲得充分飲用水和灌溉用水，從而導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。盡管氣候變化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的影響最大，并且大多數(shù)研究都集中在對(duì)作物產(chǎn)量的影響上，但氣候不穩(wěn)定同樣也威脅著食品體系的其他步驟，包括食品安全和食品系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，例如道路，橋梁，港口，存儲(chǔ)和加工設(shè)施或電網(wǎng)的損壞。極端氣候?qū)?huì)導(dǎo)致糧食系統(tǒng)崩潰，這對(duì)貧困人口的影響尤為明顯。因此，建立一個(gè)能夠抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)變化的機(jī)制對(duì)于減貧有著重大意義。

（五）其他因素

除上述四個(gè)影響因素以外，人口、政治、文化以及技術(shù)也應(yīng)在建立減貧機(jī)制時(shí)予以考慮。人口老齡化，特別是農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力本身就具有重要的意義。貿(mào)易政策是農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)最重要的社會(huì)政治驅(qū)動(dòng)力之一，尤其是自 19 世紀(jì)中期以來(lái)一直提倡的自由貿(mào)易，盡管第二次世界大戰(zhàn)之后在減少貿(mào)易壁壘方面取得了重大進(jìn)展，但歷史表明這種進(jìn)展很容易倒退。此外，伴隨著全球變化的入侵性有害生物和新型疾病日益嚴(yán)重的問(wèn)題也可能給貿(mào)易體制帶來(lái)壓力，這些都阻礙了食品自由貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的發(fā)展。新興的文化轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生影響，其中包括素食主義者動(dòng)物權(quán)利運(yùn)動(dòng)等國(guó)際影響。當(dāng)代技術(shù)變革速度快，其中包括私人投資作為農(nóng)業(yè)研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)取代公共部門的作用、生物技術(shù)等，這些技術(shù)可能使食品工程學(xué)快速發(fā)展，但也可能破壞原有的食品商業(yè)模式。這些因素均會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，因而影響減貧機(jī)制發(fā)揮的效果。

二、減貧機(jī)制的構(gòu)建與路徑分析

在構(gòu)建減貧機(jī)制時(shí)，既考慮了增加農(nóng)業(yè)收入的直接方式，也考慮了促進(jìn)減貧的間接方式，即通過(guò)擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)（農(nóng)村和城市）就業(yè)的影響，以及體制和政策上的補(bǔ)充創(chuàng)新。除了在短期內(nèi)可以增加貧困人口的收入，資產(chǎn)投資（包括自然資本和人力資本）為長(zhǎng)期減貧奠定了基礎(chǔ)。此外，對(duì)貧困的影響通常取決于農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部的各種活動(dòng)和投資。因此，從多維度著手，基于前文已提出的減貧影響因素的視角，探索促進(jìn)減貧的機(jī)制并對(duì)其具體影響路徑進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是通過(guò)培育新品種的農(nóng)作物、家禽、魚類并結(jié)合改進(jìn)的耕作方式來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。研究顯示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與貧困群體的收入有著密切的關(guān)系；二是農(nóng)業(yè)多元化，從單一的淀粉類主食（谷物，塊根和塊莖）到牲畜、家禽和魚類、豆類和油料種子、蔬菜和水果、牲畜飼料和飼料、生物燃料和其他產(chǎn)品（通常來(lái)自農(nóng)林業(yè)和林木）等作物多樣化，并從商品擴(kuò)展到生態(tài)旅游等服務(wù)，可以增加貧困群體的收入。目前已有部分產(chǎn)物多樣化產(chǎn)生盈利，如畜，禽，魚，食用油，水果和蔬菜的多樣化會(huì)帶來(lái)更多的盈利已得到驗(yàn)證。在貝內(nèi)特定律所預(yù)測(cè)的需求模式下，當(dāng)一個(gè)國(guó)家達(dá)到“中等收入”地位時(shí)，轉(zhuǎn)向具有正收入彈性的商品和服務(wù)的生產(chǎn)，對(duì)包括小規(guī)模農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是有利可圖的。

 （二）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和活動(dòng)面臨眾多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，包括氣候多變性和極端天氣（干旱和洪水）、病蟲害等，這些都將帶來(lái)農(nóng)業(yè)收入的損失。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身有著重要作用外，還會(huì)提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最小化。例如選育有彈性或抗性的品種、采用彈性或抗性的耕作方式，以降低農(nóng)民以及生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是采取機(jī)構(gòu)干預(yù)措施，通過(guò)建立一定機(jī)制抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)農(nóng)業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)和社會(huì)保障計(jì)劃來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。此外，從整個(gè)食品供應(yīng)鏈來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)沿著整個(gè)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行傳播，所有參與者都會(huì)面臨損失的不確定性，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)投資的多樣化來(lái)減輕這種沖擊。

 （三）就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，人口流動(dòng)頻繁，必須要做到穩(wěn)就業(yè)才能有效減貧并防止返貧。通過(guò)價(jià)值鏈橫向延長(zhǎng)可增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后的價(jià)值鏈活動(dòng)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從投入到生產(chǎn)再到銷售和加工，最終到消費(fèi)和食品廢物管理，這一系列步驟中每一個(gè)都存在勞動(dòng)密集型崗位，刺激了貧困人口的勞動(dòng)力需求，從而提高他們的收入。

 （四）人文發(fā)展機(jī)制

貧困的根本原因并非傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的“收入低下”，而是因?yàn)檫@些人缺乏獲得收入以購(gòu)買基本食物需求的“能力”，貧困形成的根本原因在于“能力”被剝奪或“權(quán)力失敗”。在減貧工作中，貧困群眾是減少相對(duì)貧困的微觀主體，必須探索構(gòu)建減貧的人文發(fā)展機(jī)制，以改善貧困地區(qū)人文環(huán)境貧瘠現(xiàn)狀，有效緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。一是保障貧困群體的各項(xiàng)權(quán)力，為貧困群體增加收入從而減少農(nóng)村和貧困農(nóng)民的貧困程度。改善財(cái)富分配，更加公平地分配土地和其他資源，保護(hù)和改善貧困群體對(duì)資源的獲取，加強(qiáng)地方政府開(kāi)發(fā)和管理的權(quán)利，從而賦予其人口權(quán)力、改善他們的生活。二是保障貧困群體的健康。一方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系的完善。加大貧困地區(qū)的公共醫(yī)療資金投入，提高醫(yī)療服務(wù)能力和保障水平，逐步減少并最終消除因病致貧、返貧的狀況。另一方面改善飲食質(zhì)量，從而改善貧困群體的身體素質(zhì)，已有研究證明達(dá)到營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)對(duì)兒童早期生長(zhǎng)和發(fā)育有著積極作用，從而大大改善了健康、教育和生理狀況。此外，食品安全對(duì)人類健康也有著重要影響，不安全的食物是導(dǎo)致疾病和死亡的重要原因。加強(qiáng)食物生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工和分配的安全性，創(chuàng)造有利的政策和體制環(huán)境，以減少食源性病原體的污染。最后加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，可持續(xù)的自然資源管理使貧困群體的生存、生活、生產(chǎn)條件更加穩(wěn)定。三是加大教育和農(nóng)業(yè)技能的投資，這是減少貧困并且防止返貧的重中之重。一方面通過(guò)教育和技能培訓(xùn)等方式提高貧困人后的技能和基礎(chǔ)素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，培養(yǎng)貧困人口的企業(yè)家精神以增加收入。另一方面，要轉(zhuǎn)變貧困群體的思想觀念，從被動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)減貧，激勵(lì)其向著美好生活的目標(biāo)奮進(jìn)。

（五）政策支持機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)期有效的減貧機(jī)制離不開(kāi)政策的保障和支持，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制發(fā)揮最大效用。一是強(qiáng)化兜底保障體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，從源頭上建立起發(fā)生絕對(duì)貧困的“截流閘”；二是加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，增強(qiáng)相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的研究能力，研發(fā)的投入除了對(duì)主糧進(jìn)行研究，還應(yīng)投入到奶制品、蔬菜、水果、豆類等研究中；研發(fā)范圍不僅僅限制于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖，還包括基于最新科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)研發(fā)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。三是完善農(nóng)業(yè)政策體系，提高對(duì)政策問(wèn)題和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策分析能力，并建立政策分析機(jī)構(gòu)，以提高政策效力，促進(jìn)減貧。

三、結(jié)論

從我國(guó)已有的減貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，絕對(duì)貧困基本消除后，相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，這給我國(guó)今后的減貧工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，因此構(gòu)建一個(gè)多維度的減貧機(jī)制對(duì)于減貧具有重要意義。綜合考慮了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)分化、城鎮(zhèn)化水平和氣候變化等影響減貧機(jī)制發(fā)揮的因素，在研究過(guò)程中仍需要考慮環(huán)境的變化、相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制以及因素相互影響的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變大大減少了農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值或就業(yè)方面的主導(dǎo)地位，與此同時(shí)伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為農(nóng)村分化、農(nóng)戶分化，出現(xiàn)了新型農(nóng)村和類似兼職農(nóng)民等新型農(nóng)村人口?？紤]到這些變化，研究重點(diǎn)有必要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)角度轉(zhuǎn)移到包含大量非農(nóng)活動(dòng)并一直延伸到城市地區(qū)的更長(zhǎng)的、日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面臨氣候風(fēng)險(xiǎn)等越來(lái)越多的不確定性，這就要求在構(gòu)建減貧機(jī)制時(shí)需要考慮靈活性、適應(yīng)性和彈性?；跍p貧影響因素的視角，探索出促進(jìn)減貧的五大機(jī)制并對(duì)其影響路徑進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制主要通過(guò)培育新品種并結(jié)合改進(jìn)的耕作方式和農(nóng)業(yè)多元化以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加貧困群體的收入；風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和采取機(jī)構(gòu)干預(yù)措施來(lái)建立一定機(jī)制抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；就業(yè)促進(jìn)機(jī)制通過(guò)向市場(chǎng)價(jià)值鏈延長(zhǎng)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、人文發(fā)展機(jī)制通過(guò)保障貧困群體的各項(xiàng)權(quán)力、保障貧困群體的健康、加強(qiáng)教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度提升貧困群體本身的技能和綜合素質(zhì)，使其更好地參加生產(chǎn)活動(dòng)中去；政策支持機(jī)制通過(guò)強(qiáng)化兜底保障體系、加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入、完善農(nóng)業(yè)政策體系三個(gè)層面對(duì)減貧的有效性和長(zhǎng)期性作出重要貢獻(xiàn)。
作者:劉艷梅1魏怡雪.曹高航單位:中共中央黨校;