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社會(huì)治理法治保障模板(10篇)

時(shí)間:2023-08-12 09:04:24

導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治理法治保障,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

社會(huì)治理法治保障

篇1

自從社會(huì)管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后,社會(huì)管理迅速成為當(dāng)代中國(guó)的熱門話題,也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn),社科領(lǐng)域?qū)χM(jìn)行了大量的研究,有關(guān)的研究成果前所未有。但是,由于構(gòu)成這一詞語(yǔ)的“社會(huì)”和“管理”兩個(gè)語(yǔ)素在不同場(chǎng)合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語(yǔ)境下,有不同的定義,社會(huì)管理的概念是眾說(shuō)紛紜,莫衷一是。

對(duì)何謂“社會(huì)管理”,學(xué)者通常如此定義:人們通常在兩種意義上使用這個(gè)概念,狹義的觀念認(rèn)為,社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能,與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì),指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理,其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域;而廣義的觀念認(rèn)為,社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程[1]。

而官方學(xué)者則從我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策層面對(duì)“社會(huì)管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進(jìn)行了“質(zhì)”的規(guī)定:是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,它是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?,通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實(shí)踐的指南,概念是思維的工具”的常識(shí)判斷,以實(shí)證分析方法,對(duì)我國(guó)實(shí)定法中“社會(huì)管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會(huì)管理”概念在具體法語(yǔ)境中使用的差異及特點(diǎn)進(jìn)行辨析研究后,認(rèn)為:社會(huì)管理并非一個(gè)不證自明、不言而喻的概念;社會(huì)管理既是一個(gè)時(shí)髦的政策用語(yǔ),也是一個(gè)嚴(yán)肅的法律概念。我國(guó)的實(shí)定法中社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足,并進(jìn)而指出,“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提,加之社會(huì)管理法治化是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇,它呼喚認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理?!盵3],因此,在十報(bào)告中將之前社會(huì)管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”,標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會(huì)管理法治化”,作為法律概念的社會(huì)管理亟需進(jìn)一步予以辨明厘清。

二、我國(guó)現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示,社會(huì)管理是一個(gè)老問(wèn)題,是任何一個(gè)形態(tài)的社會(huì)都不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。但是,“創(chuàng)新社會(huì)管理”是一個(gè)新問(wèn)題,因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期,舊的理念和方法已經(jīng)無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。[4]

自我國(guó)實(shí)施改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,帶來(lái)空前的社會(huì)變革,既給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力,也帶來(lái)突出矛盾和問(wèn)題。2011年,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了5000美元,意味著我國(guó)已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“發(fā)展黃金期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”交織時(shí)期,現(xiàn)實(shí)中突出的問(wèn)題矛盾表現(xiàn)在:人民矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素;流動(dòng)人口大幅增加,既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),也給社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力;社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定,但刑事犯罪居高不下,公共安全事故頻發(fā),食品藥品安全問(wèn)題突出;非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展,但管理服務(wù)問(wèn)題突出;互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多新情況新問(wèn)題;分配機(jī)制不夠合理、貧富差距拉大,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不夠合理,結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏有效流動(dòng)機(jī)制,階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化;外部勢(shì)力插手干預(yù),傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用,增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性,等等。

面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問(wèn)題,現(xiàn)存的“社會(huì)管理”模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政管理”模式,在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會(huì)管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”,而不是“服務(wù)”;管理主體是“國(guó)家”或“政府”,而不是“社會(huì)”;管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力,而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理,即缺乏社會(huì)主體的動(dòng)員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商;管理客體不是社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動(dòng);它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”,管理機(jī)制是自上而下的權(quán)力管理,管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施的社會(huì)治理而具有高效率、低成本的特點(diǎn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代具有極大的優(yōu)勢(shì)。

篇2

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的沖突

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景之下,社會(huì)管理創(chuàng)新并不是任意而為的,它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從法治的內(nèi)涵可知,法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求,以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此,社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對(duì)既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時(shí)作出調(diào)整與變動(dòng),以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。兩相比較,我們可以發(fā)現(xiàn),法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動(dòng)性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系:一方面,要進(jìn)行創(chuàng)新,就勢(shì)必面臨如何維護(hù)法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問(wèn)題;另一方面,要實(shí)施法治,則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時(shí)進(jìn)行以適應(yīng)新的形勢(shì)需要問(wèn)題。在社會(huì)管理領(lǐng)域,這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動(dòng)性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡,超越創(chuàng)新與法治的緊張,促進(jìn)其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進(jìn),是在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中必然面臨的一個(gè)問(wèn)題。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)

首先,社會(huì)管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠(chéng)然,法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)需要的情形,但即使這樣,社會(huì)管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行,否則,社會(huì)管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會(huì)利益主體的效仿,使得法律的尊嚴(yán)無(wú)從維護(hù),法律的崇高地位無(wú)從保證,創(chuàng)新不但不能達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)管理,反而可能導(dǎo)致社會(huì)處于更加不確定的無(wú)序狀態(tài)。

其次,社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。社會(huì)管理涉及多個(gè)方面的內(nèi)容,包括社會(huì)管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等,相應(yīng)地,作為對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革的創(chuàng)新,也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到長(zhǎng)期和廣泛的應(yīng)用,增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性,應(yīng)及時(shí)將其制度化,通過(guò)制度形式將其固定下來(lái)。

最后,社會(huì)管理法律本身要進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行,但法律本身不應(yīng)是長(zhǎng)期僵化不變的,在法律不能適應(yīng)社會(huì)管理形勢(shì)發(fā)展的需要,或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)法開展的時(shí)候,應(yīng)著手對(duì)社會(huì)管理法律本身進(jìn)行創(chuàng)新,也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行,保證社會(huì)管理適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要,也可保證社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行,不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實(shí)際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。

(三)法治視角下社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

1.社會(huì)管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會(huì)管理理念,要求必須摒棄原來(lái)的那種國(guó)家全面控制社會(huì)的思維,認(rèn)識(shí)到社會(huì)自組織性的重要價(jià)值,允許社會(huì)組織的發(fā)育,形成完善的、具有包容性的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí),在管理活動(dòng)中,應(yīng)以社會(huì)公共利益為核心,以社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo);應(yīng)尊重各方利益訴求,保證各方合法權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn);應(yīng)貼近社會(huì)生活,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),密切與管理對(duì)象的關(guān)系;所有社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng),都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行,不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的理念,才能帶動(dòng)社會(huì)管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本目的。

2.社會(huì)管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下,要開展社會(huì)管理創(chuàng)新,就必須進(jìn)行主體的創(chuàng)新,由單一的行政化管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變,由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變,明確各主體的職責(zé)范圍和工作機(jī)制,在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的作用,形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

3.社會(huì)管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)多元社會(huì),與之相應(yīng),社會(huì)管理的手段也應(yīng)該是多元的,在保留必要的強(qiáng)制性手段的同時(shí),應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別,采取多種手段進(jìn)行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用,防患于未然,將矛盾消除于形成之前,化解于無(wú)形之中。同時(shí),隨著科技的進(jìn)步,應(yīng)及時(shí)采取現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng),如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)行社會(huì)管理。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式

基于是否以執(zhí)法辦案為載體,檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式可分為兩個(gè)層次,第一個(gè)層次是“間接參與”,第二個(gè)層次是“直接參與”。

“間接參與”體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)通過(guò)具體個(gè)案的妥善解決,在微觀層面上達(dá)致化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序的效果,為社會(huì)管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況:第一種情況,檢察機(jī)關(guān)將檢察職能進(jìn)行橫向延伸和深化,即在原有檢察職能范圍中、在各項(xiàng)工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸,即“入口”前提和“出口”后置,以達(dá)到延伸檢察職能、完善社會(huì)管理的目的。[1]實(shí)踐操作中,“入口”前提的典型表現(xiàn)是對(duì)犯罪的一般預(yù)防,例如積極參加社會(huì)治安綜合治理,深入開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作,[2]深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識(shí),提示群眾遠(yuǎn)離違法犯罪等;“出口”后置的典型代表是對(duì)犯罪的特殊預(yù)防,例如加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督,協(xié)助做好特殊人群(如犯罪未成年人、刑滿釋放人員)的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況,檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動(dòng)參與社會(huì)管理,與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如:依法監(jiān)督政府施政的合法性,多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助(如向行政部門提交法律咨詢或法律意見,就政府的法案提出建議等),加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推動(dòng)完善法制,向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)提供法律咨詢等。[3]分析上述兩個(gè)層次,檢察機(jī)關(guān)并不像行政機(jī)關(guān)、黨群組織及其它社會(huì)組織一樣直接對(duì)行政相對(duì)人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、控制,而均需要通過(guò)與其它機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào),通過(guò)制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會(huì)管理,以達(dá)致完善社會(huì)管理的目的,這是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。

三、延伸檢察職能,創(chuàng)新社會(huì)管理

(一)轉(zhuǎn)變理念,厘清認(rèn)識(shí)

一要增強(qiáng)公平理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心,將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度,轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求,轉(zhuǎn)化為各類社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。[4]二要增強(qiáng)人本理念。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,把和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)擺在重要的位置,尊重各方各類利益訴求,努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量,滿足人民群眾的司法需求,進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。三要增強(qiáng)可持續(xù)理念。當(dāng)前,社會(huì)管理方式落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事,而是今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作,檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶,統(tǒng)籌好各方主體,統(tǒng)籌好各種職能,兼顧好各種利益,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理效果最大化。

(二)主體定位,參與管理

從權(quán)力屬性上來(lái)講,檢察機(jī)關(guān)不是典型的社會(huì)管理主體,不具有社會(huì)管理職能。但從廣義的社會(huì)管理來(lái)講,檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)內(nèi)管理的職能,同時(shí),部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán),具有主動(dòng)追訴犯罪的功能,相對(duì)于中立的司法屬性而言,具有一定的控制犯罪的社會(huì)管理性質(zhì)。

從上面的分析,我們大致可以做出這樣的判斷,檢察機(jī)關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能,具有對(duì)內(nèi)管理的職能,這些都是廣義上的社會(huì)管理職能,但從狹義的社會(huì)管理職能上來(lái)講,檢察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的直接主體。但是,檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),有相對(duì)廣泛的法律監(jiān)督權(quán),公訴部門可以對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,偵查監(jiān)督部門可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)所檢察部門可以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督,民事行政檢察部門可以對(duì)民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督者,其中除法院屬于司法機(jī)關(guān)外,公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)都具有明確的社會(huì)管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)督,對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進(jìn)作用,有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。同時(shí),對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為,完善和創(chuàng)新其管理社會(huì)的體制機(jī)制也具有重要的促進(jìn)作用。

綜上所述,檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體,其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng),同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé),既是創(chuàng)新的主體,又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,對(duì)于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,促進(jìn)公正司法和依法行政,推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成,具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。

(三)創(chuàng)新途徑,延伸職能

一要向農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機(jī)制,努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會(huì)建設(shè)的觸角,積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)。設(shè)立基層檢察工作室[5]有助于增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的主動(dòng)性和有效性,加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政部門基層派出機(jī)構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動(dòng)的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策,幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難,幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì);與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等密切配合,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪檢察工作,加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的教育挽救,共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

三要向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下,檢察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理:一要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密,詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序;二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn),及時(shí)出臺(tái)司法解釋和提出立法建議,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善;三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情,建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道,又要對(duì)涉檢負(fù)面輿論快速反應(yīng),及早處理,正確引導(dǎo),營(yíng)造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境;四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù),建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”,利用網(wǎng)絡(luò)大力開展“陽(yáng)光檢務(wù)”,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,最大限度爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的了解,提升執(zhí)法公信力。

四要向化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)管理延伸檢察職能。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個(gè)方面,一是社會(huì)交往摩擦產(chǎn)生的矛盾,即各種人際交往、經(jīng)濟(jì)交流等過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾;二是社會(huì)管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾,即由于管理上存在瑕疵或錯(cuò)誤,導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件,往往是社會(huì)矛盾激化到一定程度的結(jié)果,矛盾糾紛的激化可能由于信息不對(duì)稱,存在重大誤解導(dǎo)致;也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等,導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段,懲治導(dǎo)致矛盾的過(guò)錯(cuò)方,維護(hù)被害方合法權(quán)益,彌補(bǔ)被害方損失;以析法說(shuō)理為依據(jù),溝通信息,分清責(zé)任,化解矛盾,修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。從某種意義上來(lái)講,檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會(huì)矛盾延伸,具有對(duì)激烈社會(huì)矛盾進(jìn)行糾偏、修復(fù)和管理的作用。

五要向促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié),是檢察機(jī)關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防調(diào)查,深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因,把握其變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律,為政府進(jìn)行社會(huì)管理提供重要的決策依據(jù);檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)開展行賄檔案查詢,實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案和其他執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源和信息的有效利用,促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè);檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防教育、宣傳,發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。

注釋:

[1]劉建剛等:《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理相關(guān)問(wèn)題的研究》,載中國(guó)人民法制網(wǎng),2010年11月9日訪問(wèn)。

[2]:《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年10月28日。

篇3

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,

積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,就是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng),提高執(zhí)法水平。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,我局成立了以局長(zhǎng)張景文為組長(zhǎng),分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),局各科室負(fù)責(zé)人和局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持做到政務(wù)公開,透明執(zhí)法,人人身上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任。并將依法行政責(zé)任制落實(shí)情況與年終考核掛鉤,調(diào)動(dòng)了全局人員的工作積極性和主動(dòng)性,保證了各項(xiàng)法律、法規(guī)以及規(guī)章在全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的正確實(shí)施。

(二)健全行政執(zhí)法工作制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》,提高行政執(zhí)法水平。今年以來(lái),我局在認(rèn)真貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合我局實(shí)際,制定了《行政業(yè)務(wù)辦理程序規(guī)定》,《行政審批、行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》,《行政許可聽證制度》,《行政審批、行政許可收費(fèi)管理制度》等,使每個(gè)部門,每一名工作人員都清楚了解自己的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并注重抓好落實(shí)。如:在執(zhí)法主體規(guī)范制度落實(shí)上,20__年我局有35名執(zhí)法人員進(jìn)行了行政執(zhí)法證的換證工作,有一名主要領(lǐng)導(dǎo)申辦了行政執(zhí)法監(jiān)督證,有4名執(zhí)法人員申辦了行政執(zhí)法證。在政務(wù)公開制度落實(shí)上,能夠?qū)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限、辦理結(jié)果、投訴電話等都進(jìn)行網(wǎng)上公布,并將局部分個(gè)審批項(xiàng)目放在行政服務(wù)大廳辦理,既方便了群眾,又保證了行政執(zhí)法的合法、公開、透明、公正。通過(guò)一系列制度來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法行為,行政執(zhí)法人員能夠客觀、公正處理行政執(zhí)法事項(xiàng),維護(hù)了人力資源和社會(huì)保障部門的良好形象。

(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件審查,確保行政執(zhí)法行為合法。

為了切實(shí)維護(hù)規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我局對(duì)各科室、各單位擬定的規(guī)范性文件全部由局法制工作負(fù)責(zé)科室審查、備案、法核,然后再簽發(fā),并按照程序、規(guī)定時(shí)效報(bào)市法制局備案。

(四)加大行政執(zhí)法力度,不斷提高執(zhí)法水平。

隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障政策的頒布實(shí)施,廣大人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷提高,因不訂立勞動(dòng)合同、拖欠工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議等投訴案件不斷增長(zhǎng)。為維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益,勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)不斷加大行政執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲查處違法行為。全年共受理案件141起,案件涉及勞動(dòng)者2414人,涉及金額245.1萬(wàn)。全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門,調(diào)解為先的辦案原則,共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件371件,其中立案受理151件,案外處理了220件,案件共涉及512人,涉案金額1599.45萬(wàn)元,案件審理嚴(yán)格遵守法定程序,做到了既重實(shí)體法,又重程序法,確保了司法主體、法律依據(jù)、法律程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采集合法正確。

(五)、積極開展法制宣傳,營(yíng)造依法行政氛圍。

法制宣傳教育是建設(shè)法制政府、推進(jìn)實(shí)施依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此,我局緊緊圍繞《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和社會(huì)保障等法律法規(guī),開展多種形式的普法宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),取得了明顯效果。今年,先后3次采取市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式開展貫徹學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)保障法規(guī)政策。發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、宣傳資料彩頁(yè)上萬(wàn)余份。并加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的法制培訓(xùn)教育。借助市政府組織勞務(wù)輸出等有

利時(shí)機(jī),對(duì)外出務(wù)法律知識(shí)教育,積極引導(dǎo)他們合理走法律程序維護(hù)自身合法權(quán)益。開展了送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)工地等一系列活動(dòng),既達(dá)到了普法宣傳教育的目的,又塑造了勞動(dòng)保障部門的良好形象。(六)依法受理,規(guī)范程序,提高應(yīng)訴水平。

為加強(qiáng)和促進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,我局明確了局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室在行政復(fù)議、訴訟過(guò)程中的職責(zé)。同時(shí),積極與自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳法制處、市法制辦和法院做好協(xié)調(diào)工作,對(duì)法院受理的行政案件,積極參加答辯和應(yīng)訴,自覺履行法院生效的行政判決和裁定。通過(guò)行政應(yīng)訴,強(qiáng)化了依法行政的觀念,通過(guò)典型案例分析,提高了行政應(yīng)訴水平和效率。20__年,我局被行政復(fù)議2起,自愿撤回申請(qǐng)1起,未結(jié)案1起。行政應(yīng)訴案件1起,維持1起,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴出庭率100%。

(七)積極開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”。為進(jìn)一步提高依法行政效率和服務(wù)水平。

我局組織開展了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”?;顒?dòng)以建設(shè)“依法行政,構(gòu)建和諧社會(huì)”和“廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”單位為目標(biāo),堅(jiān)持平創(chuàng)結(jié)合、重在創(chuàng)建的原則,轉(zhuǎn)變了全局執(zhí)法單位、服務(wù)單位的工作作風(fēng),強(qiáng)化了為民服務(wù)意識(shí),提高了依法行政水平。

二、存在的問(wèn)題與建議。

一是勞動(dòng)保障系統(tǒng)法制宣傳教育工作的力度,有待進(jìn)一步加強(qiáng);二是行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn);三是因?qū)I(yè)人員不足,勞動(dòng)仲裁和行政復(fù)議、應(yīng)訴工作還不夠?qū)I(yè)、辦案水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量比較薄弱、辦案經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。

三、下一步工作打算

(一)加強(qiáng)自身建設(shè),提高工作效率。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍的自身建設(shè),不僅是勞動(dòng)保障工作的內(nèi)在要求,更是適應(yīng)時(shí)展的客觀需要,也是企業(yè)和職工對(duì)勞動(dòng)保障部門的殷切期盼。一是加強(qiáng)法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)的培訓(xùn),使每一個(gè)工作人員成為精通法規(guī)、政策的行家里手,提高辦事效率;強(qiáng)化以人為本的服務(wù)意識(shí),把為企業(yè)服務(wù)、為群眾辦成每一個(gè)工作人員的自覺行動(dòng)。

篇4

1.1新生代農(nóng)民工受教育水平和個(gè)人綜合素質(zhì)相對(duì)提高 科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出,國(guó)家在教育方面投入的逐步增加,尤其針對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū),無(wú)論是在資金上,還是政策方面國(guó)家都給予了極大的支持,大大提高了我國(guó)農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)村子女的受教育水平。

1.2新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已包含到許多精神層面 在老一輩農(nóng)民工眼里“掙錢、娶妻、養(yǎng)娃”是他們外出務(wù)工的根本目的,當(dāng)目的達(dá)到后就回到農(nóng)村享受天倫之樂(lè),而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的已不再限于此,他們更多是為了去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生目標(biāo)。新生代農(nóng)民工具有朝氣與活力,這也是他們時(shí)代性的體現(xiàn)。

1.3新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng) 維權(quán)意識(shí)淡薄,沒(méi)有樹立起正確積極的法制觀是體現(xiàn)在老一輩農(nóng)民工身上的不足之處,而隨著教育的普及化,新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)的意識(shí)上相對(duì)老一輩農(nóng)民工有了很大提高。在個(gè)人素質(zhì)與就業(yè)意識(shí)上相對(duì)于老一輩農(nóng)民工有了很大轉(zhuǎn)變。

2.新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問(wèn)題

2.1新生代農(nóng)民工的受教育水平和個(gè)人文化素質(zhì)不高,工作后勁不足 雖然農(nóng)民工中的新生代群體的受教育程度及個(gè)人素質(zhì)都相對(duì)過(guò)去有了很大提高,但從總體上看,新生代農(nóng)民工受教育程度和個(gè)人素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,這也是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性因素。隨著知識(shí)技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng),就新生代農(nóng)民工目前的技能水平來(lái)看,僅有大約30%的人能在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。所以,解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,提高新生代農(nóng)民工受教育水平仍是一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

2.2新生代農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題突出 盡管相對(duì)過(guò)去而言,新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了很大改善,拖欠工資的現(xiàn)象少了許多,新生代農(nóng)民工的地位也提高了不少。但從總體上看,新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍相當(dāng)惡劣,拖欠工資的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,他們也經(jīng)常受到歧視,人格上經(jīng)常受到傷害。

2.3新生代農(nóng)民工的基本社會(huì)保障得不到有效保證 近年來(lái),由于城市化進(jìn)程的加快,房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大,在很大程度上已超出了目前新生代農(nóng)民工的承受力,使得大多數(shù)新生代無(wú)法安家于城市,這無(wú)疑對(duì)他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期穩(wěn)定的工作帶來(lái)了極大阻礙。

2.4心理問(wèn)題在新生代農(nóng)民工就業(yè)上日顯突出 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,時(shí)代的更新,各方面壓力的匯集,使新生代農(nóng)民工心理發(fā)生了巨大的變化,他們的心理問(wèn)題已逐漸變得不可忽視,對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了極大的影響,從而影響了我國(guó)社會(huì)的安定與和諧。目前,新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢(shì),其原因多是由于進(jìn)入城市后心理失衡,從而導(dǎo)致犯罪。由此可見,能否有效解決新生代農(nóng)民工心理問(wèn)題已成為影響他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)和諧的重要因素之一。

3.對(duì)策與建議

能否在務(wù)工城市長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)、生活,已成為新生代農(nóng)民工能否更好發(fā)展的關(guān)鍵所在,而由于受到種種因素的影響與制約,新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定的在務(wù)工城市就業(yè)已成為一大問(wèn)題,所以必須采取有針對(duì)性的措施,力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

3.1加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入,全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì) 學(xué)習(xí)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力,而我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的大國(guó),農(nóng)村人口占到2/3以上,所以,我國(guó)教育是否發(fā)展關(guān)鍵是看農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是否提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)80%農(nóng)村人口都沒(méi)有接受過(guò)高等教育與職業(yè)培訓(xùn)。所以,他們?cè)诰蜆I(yè)方面往往競(jìng)爭(zhēng)力不足,很難找到一份穩(wěn)定工作,即使找到了,也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。而他們并非不想接受更高的教育,很多情況是由于學(xué)費(fèi)太高,難以支付而選擇提前就業(yè)。所以,國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)生中高等教育的補(bǔ)助,這不僅有利于新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè),同時(shí)也是將我國(guó)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧?guó)的重要舉措。

3.2保障物價(jià)水平,給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境 房?jī)r(jià)、藥價(jià)是目前民生問(wèn)題突出的重要因素,是否控制好房?jī)r(jià)、藥價(jià)直接影響到老百姓的生活質(zhì)量、社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù),而他們絕大多數(shù)的收入?yún)s遠(yuǎn)低于國(guó)家的社會(huì)平均工資,所以,在他們這個(gè)群體中民生問(wèn)題尤為重要,也尤為突出。如今80、90后的新生代農(nóng)民工的數(shù)量在日益增加,而他們又被目前昂貴的房?jī)r(jià)和藥價(jià)所困擾,生活壓力大。因此,嚴(yán)格控制房、藥價(jià)格將有給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的就業(yè)與生活環(huán)境,有利于他們長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益 完善相關(guān)法律法規(guī),將為新生代農(nóng)民工提供法律后盾,創(chuàng)造出一個(gè)和諧、正義的法制社會(huì),有利于我國(guó)法制國(guó)家的形成。這可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述:一是國(guó)家完善法律法規(guī),堅(jiān)持依法治國(guó)原則,嚴(yán)厲打擊損害新生代農(nóng)民工的行為,這不僅能維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益,同時(shí)也是凈化社會(huì)空氣、維護(hù)法律尊嚴(yán)的必要舉措。二是國(guó)家堅(jiān)持依法治國(guó),以法律作為人民的后盾和保障,將大大減少人們“多一事不如少一事”的妥協(xié)思想,進(jìn)一步提高人們的法律意識(shí)、樹立起法律信念,使新生代農(nóng)民工由消極被動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)維權(quán)。所以,完善相關(guān)法律法規(guī)將給新生代農(nóng)民工堅(jiān)實(shí)的法律保障,有利于他們長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)。

篇5

中圖分類號(hào):F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-3544(2007)02-0036-02

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征

最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的,是1985年美國(guó)加利福尼亞州議會(huì)通過(guò)的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》。之后,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來(lái)越多專家學(xué)者的認(rèn)同,而且還得到了各國(guó)政府的高度重視。1991年,在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上,國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制改革,以確保當(dāng)代人及后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化,技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去,并能為社會(huì)所接受的農(nóng)業(yè)。《中國(guó)21世紀(jì)議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下,總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗(yàn),按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)體系”。“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”。綜上所述,我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上,采用現(xiàn)代先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問(wèn)題,資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。其基本特征是:在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)。可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是:努力促進(jìn)農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用、保護(hù)、改善自然資源和生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎(chǔ),農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障。

二、農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量,更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi),以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益,節(jié)約資源和減少?gòu)U物。

農(nóng)村社會(huì)福利制度建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購(gòu)買能力,刺激農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把農(nóng)村社會(huì)福利制度的建設(shè)和完善與農(nóng)村計(jì)劃生育相結(jié)合,可以有效地控制我國(guó)農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng),達(dá)到控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的目的,促使人們自覺地轉(zhuǎn)變生育觀,遵守計(jì)劃生育政策。把農(nóng)村社會(huì)福利制度的建設(shè)和完善,同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合,可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟(jì)和生活來(lái)源,消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂,有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革。完善農(nóng)村社會(huì)福利制度,涉及到每個(gè)農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭,可以有效地改善農(nóng)民的生活水平、受教育條件和家庭經(jīng)濟(jì)狀況,有利于農(nóng)村社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè),有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。享受福利的對(duì)象大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)比較困難的公民,他們是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體。福利收入雖然不多,但對(duì)于困難家庭來(lái)說(shuō)是雪中送炭,可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟(jì)和生活狀況,有利于縮小貧富差距。

建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制,實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù),完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長(zhǎng)慢,而且很不穩(wěn)定,主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn),而且缺乏社會(huì)保障,所以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利制度,建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系。加大對(duì)農(nóng)民增收的政策扶持力度,使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

三、農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,耕地、林地、草地、水資源都嚴(yán)重缺乏,這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)福利制度,從政策和資金物質(zhì)方面對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助。

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利保障制度,根據(jù)人口多、資源相對(duì)不足的國(guó)情,從科技、管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率,積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技能,建立農(nóng)村科技圖書館,用科學(xué)武裝農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜,因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),有效控制農(nóng)村污染。建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),做好重大病蟲害防治工作,防止外來(lái)有害生物入侵。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電等技術(shù),開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生物能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率,堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn),最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、提高農(nóng)村社會(huì)福利保障水平是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最終目的

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,其本質(zhì)應(yīng)包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)民收入水平,使農(nóng)民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)已開始進(jìn)入老齡化社會(huì),而農(nóng)村老齡化人口又占有相當(dāng)大的比重,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問(wèn)題,安定了大多數(shù)人的心。因此,通過(guò)農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老勢(shì)在必行。應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè),支持福利事業(yè)向社會(huì)化方向發(fā)展,利用社會(huì)、國(guó)家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度,繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療,改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件,提高農(nóng)村老年人健康水平。加大衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧力度,解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難。

積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農(nóng)村 “五保”供養(yǎng)制度,確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活。這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會(huì)福利體制的最低端的一道保障線,同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)福利的最基本要求。要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況等因素,建立農(nóng)民最低收入保障機(jī)制;根據(jù)一定的政策標(biāo)準(zhǔn),在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi),對(duì)農(nóng)民收入實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、直接補(bǔ)貼、成本補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼,確保農(nóng)民收入達(dá)到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),分散農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和受災(zāi)損失,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),采取有效的支持政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展,提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后。由于經(jīng)濟(jì)貧困,不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學(xué),農(nóng)村的教育投入少,教育設(shè)施落后,失學(xué)率高,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革,建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教,建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制,從根本上加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ),推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、文化、政治、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革無(wú)疑是中堅(jiān)力量,無(wú)論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

篇6

二、緊貼工作實(shí)際,扎實(shí)開展法治宣傳

人社部門的中心工作是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為民生服務(wù)。這就要求人社法制宣傳工作一定要圍繞中心,緊貼人社法制工作實(shí)際展開。要通過(guò)對(duì)各種法制知識(shí)與觀念的宣傳,教育廣大群眾樹立法律意識(shí)和民主意識(shí),促進(jìn)全社會(huì)法制素質(zhì)整體提高,推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)。根本的目的是提高公民既包括行政執(zhí)法人員又包括行政執(zhí)法相對(duì)人的法律素質(zhì)。要達(dá)到宣傳的目的,在開展宣傳過(guò)程中,就要緊貼人社法制工作實(shí)際,將國(guó)家制定的法律、法規(guī)和政策,以及地方規(guī)范性文件等內(nèi)容作為重點(diǎn),讓公眾了解法制規(guī)定,掌握法律知識(shí),充分保障公眾的知情權(quán);要將行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的范圍、權(quán)限、程序、方法等內(nèi)容公布于眾,實(shí)行權(quán)力清單制,做到公開、透明,為公眾辦理行政事務(wù)提供便利條件;要通過(guò)多種形式將對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管部門、監(jiān)督電話、監(jiān)督方式等信息進(jìn)行公開和宣傳,方便公眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào),促進(jìn)依法行政規(guī)范開展。

三、區(qū)分不同層次,合理確定宣傳內(nèi)容

要結(jié)合人社工作的特點(diǎn),采取各種有效措施、形式和方法,區(qū)分不同層次、不同對(duì)象,科學(xué)合理確定宣傳重點(diǎn)內(nèi)容,使公眾了解和掌握什么是法律允許的,什么是法律禁止的,逐步樹立依法辦事意識(shí),養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣;對(duì)于行政執(zhí)法人員要將《行政處罰法》、《吉林省人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及執(zhí)法工作中執(zhí)行的行政法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容,使他們?nèi)媪私庑姓?zhí)法的深刻內(nèi)涵,行政處罰的正確程序,準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法規(guī)范的條款內(nèi)容,法律規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn),正確界定自由裁量,確保在執(zhí)法工作中真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、程序合法,適用法律準(zhǔn)確,處罰標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),充分履行行政部門監(jiān)管職責(zé),維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益的法制宣傳目的。

篇7

一、“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助專戶”)是各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在國(guó)庫(kù)開設(shè)的,用于單獨(dú)核算財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金的專用賬戶,不同于各級(jí)財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助等補(bǔ)助資金,必須及時(shí)轉(zhuǎn)入該“補(bǔ)助專戶”實(shí)行專項(xiàng)管理,并根據(jù)本通知所附的《財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,按照補(bǔ)助資金使用的進(jìn)度,撥入同級(jí)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”或下級(jí)“補(bǔ)助專戶”?!把a(bǔ)助專戶”內(nèi)資金一律不得與國(guó)庫(kù)內(nèi)其他資金混用或挪作它用。

二、地方各級(jí)財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí),要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障支出,并將財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金列入預(yù)算。經(jīng)地方人大批準(zhǔn)后的有關(guān)預(yù)算安排情況要在每年3月底前由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)匯總上報(bào)財(cái)政部備案。

三、從2001年起,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)都必須在人民銀行國(guó)庫(kù)設(shè)立“補(bǔ)助專戶”。各級(jí)國(guó)庫(kù)要給予積極配合和支持,并于2001年6月底以前完成專戶開設(shè)工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也應(yīng)在其預(yù)算撥款銀行賬戶內(nèi)設(shè)立“補(bǔ)助專戶”,對(duì)中央財(cái)政和兵團(tuán)安排的社會(huì)保障補(bǔ)助資金實(shí)行封閉運(yùn)行,專項(xiàng)管理。

附件:

1.財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法

2.年季度財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶收支季報(bào)表(略)

財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法

第一條、為規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障補(bǔ)助資金的管理,確?!柏?cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助專戶”)正常運(yùn)行和資金??顚S?,制定本辦法。

第二條、本辦法適用于中央財(cái)政及地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助等社會(huì)保障補(bǔ)助資金的管理。

第三條、財(cái)政部門負(fù)責(zé)“補(bǔ)助專戶”的開設(shè),并按預(yù)算確保資金到位、撥付、使用管理和監(jiān)督,辦理社會(huì)保障補(bǔ)助資金在上下級(jí)財(cái)政之間的清算。國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)庫(kù)”)負(fù)責(zé)“補(bǔ)助專戶”的設(shè)置,并根據(jù)財(cái)政部門開具的撥付指令進(jìn)行資金撥付、柜臺(tái)監(jiān)督、銀行間資金清算及統(tǒng)計(jì)匯總“補(bǔ)助專戶”資金的收支情況。

第四條、地方縣級(jí)(含縣)以上各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)須按照本辦法的規(guī)定,在同級(jí)國(guó)庫(kù)開設(shè)“補(bǔ)助專戶”,并在財(cái)政“國(guó)庫(kù)存款”科目下對(duì)財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金收支實(shí)行專項(xiàng)核算。各級(jí)國(guó)庫(kù)在人民銀行“財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款”科目下開設(shè)“補(bǔ)助專戶”,專項(xiàng)核算財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金,并在“補(bǔ)助專戶”中設(shè)置“上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金”和“本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金”明細(xì)賬,分別登記符合本辦法第二條規(guī)定的上級(jí)財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排撥付的資金。

第五條、地方各級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)國(guó)庫(kù)應(yīng)根據(jù)政府預(yù)算支出科目和資金種類分別設(shè)立“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助”、“財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”、“財(cái)政對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”分類明細(xì)賬,分別核算相關(guān)社會(huì)保障補(bǔ)助資金。

第六條、中央財(cái)政及地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于第二條規(guī)定范圍的社會(huì)保障補(bǔ)助資金須及時(shí)足額地從各級(jí)國(guó)庫(kù)撥入相應(yīng)“補(bǔ)助專戶”。

中央財(cái)政補(bǔ)助地方用于提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助資金,以及原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)下放地方管理后降低企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的補(bǔ)助資金,年初一次性下達(dá)指標(biāo),按季撥付。

地方財(cái)政安排用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金缺口補(bǔ)助和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助等的資金必須在預(yù)算確定后及時(shí)轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”,中央財(cái)政根據(jù)地方財(cái)政安排資金撥入“補(bǔ)助專戶”的情況撥付補(bǔ)助資金。具體辦法另行制定。

第七條、中央財(cái)政對(duì)地方的補(bǔ)助資金,由省級(jí)或計(jì)劃單列市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)省級(jí)或計(jì)劃單列市國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入同級(jí)“補(bǔ)助專戶”;地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金(包括本級(jí)支出和對(duì)下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助)由同級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)從同級(jí)國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入同級(jí)“補(bǔ)助專戶”,對(duì)下級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付由國(guó)庫(kù)根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門的指令通過(guò)上下級(jí)“補(bǔ)助專戶”辦理。

第八條、“補(bǔ)助專戶”的資金,必須按照規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和實(shí)際需要數(shù)額支用,并按照資金使用的進(jìn)度,及時(shí)由“補(bǔ)助專戶”撥入同級(jí)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”或下級(jí)“補(bǔ)助專戶”,??顚S茫坏媒亓?、擠占,不得與國(guó)庫(kù)內(nèi)其他資金混用或挪作他用。

第九條、地方各級(jí)財(cái)政部門將收到的中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政預(yù)算安排的資金從“補(bǔ)助專戶”撥入“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”時(shí),作預(yù)算支出處理,并在“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”類下“財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”和“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助”款級(jí)科目中列支,不得相互調(diào)劑。地方各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)“補(bǔ)助專戶”補(bǔ)助下級(jí)的支出作“與下級(jí)往來(lái)”處理。

各級(jí)國(guó)庫(kù)和支庫(kù)的會(huì)計(jì)核算手續(xù),遵照《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí)行。

第十條、地方各級(jí)財(cái)政部門必須根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算,按月將地方安排的資金從國(guó)庫(kù)撥入“補(bǔ)助專戶”。中央財(cái)政補(bǔ)助資金必須在到達(dá)省級(jí)或計(jì)劃單列市國(guó)庫(kù)的當(dāng)日撥入省級(jí)或計(jì)劃單列市“補(bǔ)助專戶”。國(guó)庫(kù)要按財(cái)政部門填制的撥款通知書及時(shí)足額地將資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”,并在資金到達(dá)“補(bǔ)助專戶”的當(dāng)日或下一個(gè)工作日,將“補(bǔ)助專戶”資金的到位情況通知同級(jí)財(cái)政部門及上級(jí)國(guó)庫(kù)。

第十一條、各級(jí)財(cái)政部門下達(dá)社會(huì)保障補(bǔ)助資金的文件,必須同時(shí)抄送上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)國(guó)庫(kù)。

國(guó)庫(kù)收到財(cái)政部門出具的撥款通知書后,必須與財(cái)政部門下達(dá)的社會(huì)保障補(bǔ)助資金文件核對(duì),于當(dāng)日,最遲不得超過(guò)下一個(gè)工作日將資金如數(shù)撥入下級(jí)“補(bǔ)助專戶”或同級(jí)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。如發(fā)現(xiàn)所需撥付資金不符合規(guī)定的賬戶和用途或與撥付文件的規(guī)定不一致時(shí),國(guó)庫(kù)應(yīng)暫緩劃撥資金,并自接到撥款通知書的當(dāng)日或下一個(gè)工作日通知同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門必須在2日內(nèi)查明原因,重新辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

第十二條、各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)庫(kù)均應(yīng)確保財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金及時(shí)轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”,“補(bǔ)助專戶”內(nèi)的資金不得串戶使用,不得調(diào)劑用于其他財(cái)政支出,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

“補(bǔ)助專戶”年末各項(xiàng)結(jié)余資金仍留存“補(bǔ)助專戶”,如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用,不得隨意改變資金用途。

第十三條、各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定,配備政治素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任“補(bǔ)助專戶”的會(huì)計(jì)、出納,建立內(nèi)部制約機(jī)制。會(huì)計(jì)和出納不得由一人兼任。

第十四條、各級(jí)國(guó)庫(kù)要加強(qiáng)審核監(jiān)督,保證財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金的及時(shí)撥入、撥出。各級(jí)財(cái)政、國(guó)庫(kù)要對(duì)“補(bǔ)助專戶”、社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的資金往來(lái)活動(dòng)情況建立季度對(duì)賬制度,定期核對(duì)“補(bǔ)助專戶”內(nèi)資金的收支和結(jié)余情況,確保專款專用。

第十五條、建立“補(bǔ)助專戶”季報(bào)制度,及時(shí)反饋補(bǔ)助資金的到位、使用情況。各級(jí)國(guó)庫(kù)要按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的統(tǒng)一規(guī)定編制“補(bǔ)助專戶”資金收支統(tǒng)計(jì)匯總季報(bào),反映各級(jí)國(guó)庫(kù)“補(bǔ)助專戶”資金收入、支出、季末結(jié)余等情況,一式三份,由國(guó)庫(kù)與同級(jí)財(cái)政部門對(duì)賬后加蓋公章,報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)國(guó)庫(kù)各一份,留存一份;各分庫(kù)在季后法定工作日的5日內(nèi),根據(jù)逐級(jí)匯總的季報(bào)匯總編制各級(jí)國(guó)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)季報(bào)上報(bào)總庫(kù),統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送方式由總庫(kù)另文下達(dá)。省級(jí)或計(jì)劃單列市財(cái)政社保部門于季后5日內(nèi)將本系統(tǒng)上報(bào)的“補(bǔ)助專戶”資金收支統(tǒng)計(jì)匯總季報(bào)表加蓋本單位公章后正式上報(bào),并通過(guò)電子郵件將季報(bào)傳送財(cái)政部社會(huì)保障司。對(duì)于不按時(shí)報(bào)送季報(bào),或正式上報(bào)與電子郵件上報(bào)數(shù)字不一致的地區(qū),中央財(cái)政將推遲或停止撥付補(bǔ)助資金。財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶收支季報(bào)表附后。

第十六條、對(duì)于違反第十二條規(guī)定的單位和個(gè)人,按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)肅處理,并即時(shí)追回資金。觸犯法律的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條、財(cái)政部及財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按有關(guān)規(guī)定對(duì)“補(bǔ)助專戶”開設(shè)、資金匯付及劃撥情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇8

一、問(wèn)題的界定

(一)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從整體上看被劃分為二元雙層的結(jié)構(gòu):一元是城市勞動(dòng)力市場(chǎng),另一元是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng);在這個(gè)二元市場(chǎng)中,每一元又分為兩層:城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分為正規(guī)部門(一級(jí)市場(chǎng))和非正規(guī)部門(次級(jí)市場(chǎng)),農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)分為傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)(四級(jí)市場(chǎng))和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(三級(jí)市場(chǎng))[1]。本文研究的是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展的影響。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)分別對(duì)應(yīng)著正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門,正規(guī)部門工資較高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)條件穩(wěn)定、安全性好、生產(chǎn)管理過(guò)程規(guī)范、升遷機(jī)會(huì)較多;非正規(guī)部門工資低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、安全性低、管理差、升遷機(jī)會(huì)少。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看,這些非正規(guī)部門主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè);從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看,它們主要分布在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中;從企業(yè)技術(shù)水平來(lái)看,這些部門主要從事勞動(dòng)密集型工作。[2]

(三)勞動(dòng)和社會(huì)保障部把非正規(guī)就業(yè)稱作“靈活就業(yè)”。所謂“靈活就業(yè)”,就是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面,不完全按照建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)規(guī)則的各種就業(yè)形式的總稱。[3]從我國(guó)靈活就業(yè)者的身份看,可以分為四類:一是企業(yè)下崗、失業(yè)人員,二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,三是個(gè)體從業(yè)人員和自由職業(yè)者,他們多從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活和建筑、裝修、安裝勞動(dòng),或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性行業(yè);四是部分富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的白領(lǐng)職位,如自由撰稿人、網(wǎng)站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),因?yàn)榈谒念惾穗m也屬于靈活就業(yè)人員,但是具有人數(shù)較少、經(jīng)濟(jì)收入較高、有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)及能力等特點(diǎn),使得他們不再是傳統(tǒng)意義上處于劣勢(shì)的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的低技能就業(yè)的成員。

二、我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因

勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組所作的《關(guān)于我國(guó)靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)分析》中指出:截至2003年底我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的總量約為4700萬(wàn)人,約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18%左右。有專家預(yù)測(cè)在未來(lái)的發(fā)展中,該數(shù)量仍有不斷上升的趨勢(shì)。另?yè)?jù)北京市勞動(dòng)保障局工資處的《北京市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查報(bào)告》顯示:從被調(diào)查的349戶非公有制企業(yè)的用工狀況看,企業(yè)從業(yè)人員中屬于企業(yè)正式城鎮(zhèn)職工的只占50.46%,非正式職工占49.56%,具有臨時(shí)工性質(zhì)的人員,大致為正式工的95%。[4]

我國(guó)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展既有體制上的原因,也有經(jīng)濟(jì)上的原因[5]:

1.體制上的原因。改革開放以來(lái),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在,農(nóng)民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外,農(nóng)民的身份制約著他們進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng),只能以準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低、雇傭形式較靈活的非正規(guī)就業(yè)形式就業(yè)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種體制性分割是我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制性分割的延伸。

2.經(jīng)濟(jì)上的原因。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,大量國(guó)有企業(yè)下崗職工受雇于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè),非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速;此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的資本密集和技術(shù)密集的傾向使正規(guī)部門減少了對(duì)勞動(dòng)力的吸納,而我國(guó)非正規(guī)部門勞動(dòng)密集的特點(diǎn)正好滿足了技能水平相對(duì)低的勞動(dòng)力的就業(yè)。

(二)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因

我國(guó)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低,大多未納入法定社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)公告,2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬(wàn)人,而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有10630萬(wàn)人,僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%,由于正規(guī)就業(yè)參保率高,由此說(shuō)明在非正規(guī)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn),參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少[6]。

非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因:一是由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的制約,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會(huì)保障直接相連的就業(yè)政策,法律只對(duì)從業(yè)于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、從業(yè)于企事業(yè)單位的合同制勞動(dòng)者享有相關(guān)社會(huì)保障權(quán)益作出了規(guī)定,而忽略了改革開放中形成的非正規(guī)部門中的就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益二是由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足,靈活就業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯居于弱勢(shì);三是由我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的載體所決定的,當(dāng)前我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)大部分是在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行的,用工規(guī)范并不健全;四是由于非正規(guī)就業(yè)者本身的維權(quán)意識(shí)較弱,他們?cè)谂c雇主建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)并不要求享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,同時(shí)就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對(duì)參加社會(huì)保障缺乏興趣。此外外,從非正規(guī)部門的企業(yè)角度來(lái)看,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的費(fèi)率對(duì)于有些企業(yè)來(lái)說(shuō)偏高,使得它們沒(méi)有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的互制關(guān)系

我國(guó)目前雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局與社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全和完善之間產(chǎn)生了一種互制的關(guān)系:

(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀制約了社會(huì)保障制度的健全和完善

1.大量非正規(guī)就業(yè)者的存在對(duì)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提出了新的要求:現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的,費(fèi)用的征繳、待遇的支付等各個(gè)方面都不適合非正規(guī)就業(yè)者;2.大量的下崗職工對(duì)社會(huì)保障的管理提出了新的要求:隨著國(guó)企改革的不斷深入,大批下崗職工離開再就業(yè)服務(wù)中心后從事靈活就業(yè),面臨著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題。對(duì)于這部分參保后又?jǐn)啾?,而自身沒(méi)有足夠愿望或能力續(xù)保的人,如何對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行維護(hù),是社會(huì)保障的管理部門必須解決的問(wèn)題;此外,由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)狀態(tài)和收入底數(shù)難以掌握,加大了家庭經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況調(diào)查的難度,為城市低保、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)扶持等相關(guān)保障工作增加了難度;3.次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn):繳費(fèi)人數(shù)的減少加劇了現(xiàn)行制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金缺口,如果不適時(shí)將這些占就業(yè)人口相當(dāng)比例的靈活就業(yè)者納入社會(huì)保障制度,社會(huì)保險(xiǎn)基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機(jī);4.一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者享有的社會(huì)保障權(quán)益的不對(duì)等,損害了社會(huì)保

障制度的公平性,使社會(huì)保障制度消除貧困和維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外,將加劇我國(guó)的貧富差距,增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

(二)社會(huì)保障制度的不健全制約了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展

雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在有效的緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力,促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造了有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機(jī)會(huì),促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化需求,有利于就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的形成,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)多層次和多形式的發(fā)展,起到了平抑失業(yè)率、減輕經(jīng)濟(jì)周期的影響、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的作用。然而,由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀,制約了次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步健康和有序發(fā)展。

社會(huì)保障制度在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的分割性與歧視性有許多不良后果1.加劇了我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的分割和對(duì)立,使勞動(dòng)力的自由流動(dòng)更加困難,不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成;2.導(dǎo)致勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè),就會(huì)失去正規(guī)就業(yè)者享有的社會(huì)保障,勞動(dòng)力流動(dòng)的成本加大,大量勞動(dòng)力滯留在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),從而出現(xiàn)供給過(guò)剩和失業(yè)現(xiàn)象,從根本上說(shuō),這幾年我國(guó)出現(xiàn)的失業(yè)高峰就是一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾增大的結(jié)果;3.非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者無(wú)法享有社會(huì)保障權(quán)益,造成了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)者的不平等的地位,使雙方實(shí)際上無(wú)法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

四、如何實(shí)現(xiàn)由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看來(lái),社會(huì)保障制度與雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間應(yīng)是一種良性的互促關(guān)系:一方面,雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行增加了就業(yè)人數(shù),在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)增加的同時(shí),降低了失業(yè)保險(xiǎn)金和低保的支出,減輕了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付危機(jī),有利于社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展完善;另一方面,完善的社會(huì)保障制度將雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者都納入了保障系統(tǒng),保證了他們參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平,通過(guò)提供基本生活保障和解除后顧之憂來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平,并通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配在一定程度上縮小著社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平,有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng),促進(jìn)了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在我國(guó)當(dāng)前的情況之下,實(shí)現(xiàn)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度之間的關(guān)系由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化,使它們能夠協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要各方共同努力,采用多管齊下的方針:

(一)轉(zhuǎn)變觀念:1.政府方面。要清醒地認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)不僅是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)者就業(yè)的突出特點(diǎn),也將是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì),有效解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不僅可以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性,而且有利于促進(jìn)其就業(yè)。改變傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的觀念,采取靈活多樣的方法解決非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題;同時(shí),轉(zhuǎn)變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念,改變?cè)谶^(guò)去的幾年里,對(duì)下崗職工的政策側(cè)重于生活保障,而對(duì)于通過(guò)政府補(bǔ)貼(特別是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼)來(lái)扶持和促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的政策措施不到位的現(xiàn)象,2.用人單位方面。要轉(zhuǎn)變由于缺乏硬性約束,就可以不為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的觀念,轉(zhuǎn)變單純將為員工繳費(fèi)看作是企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀念,而應(yīng)認(rèn)識(shí)到這本是企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù),另外,享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的員工免除了后顧之憂,更敢于對(duì)自己進(jìn)行人力資本投資,提高了生產(chǎn)率,從更大的范圍來(lái)看,廣大靈活就業(yè)人員不再以儲(chǔ)蓄作為防范風(fēng)險(xiǎn)的唯一方式,更加愿意當(dāng)期消費(fèi),也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)企業(yè)的發(fā)展是有益的;3.員工個(gè)人方面。由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給過(guò)量,處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者只求有一份謀生的工作,而不敢提出或根本沒(méi)有意識(shí)到自己本應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,這使得用人單位更不會(huì)主動(dòng)提出為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。靈活就業(yè)人員自身要樹立維權(quán)意識(shí),在社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí),要積極尋求解決渠道。

(二)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的法律法規(guī),通過(guò)法律的硬性約束,保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益,維護(hù)用人單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng),并頒發(fā)全國(guó)性的政策,保證靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理工作有法可依,有章可循。另外,政府應(yīng)制定對(duì)靈活就業(yè)群體的優(yōu)惠扶持政策,對(duì)下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員采取政府補(bǔ)貼部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的辦法推動(dòng)他們參保、續(xù)保,促進(jìn)其就業(yè);同時(shí)積極探索有利于農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。

(三)在制度的制定上,要考慮非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不固定、工作崗位和地區(qū)不固定等特點(diǎn),對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式及相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面采取更加靈活的措施,如非正規(guī)就業(yè)者可以在一定的范圍內(nèi)自由選擇繳費(fèi)基數(shù),其繳費(fèi)年限可以適當(dāng)縮短一些,繳費(fèi)費(fèi)率可比正規(guī)就業(yè)部門的從業(yè)者低一些,在享受保險(xiǎn)給付時(shí),需達(dá)到規(guī)定的連續(xù)繳費(fèi)年限(非全日制勞動(dòng)者應(yīng)按累計(jì)工作小時(shí)數(shù)計(jì)算并折合),該繳費(fèi)年限可以低于正規(guī)就業(yè)的繳費(fèi)年限,其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。[7]另外,應(yīng)對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種作出不同的規(guī)定。

篇9

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及初見端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中,接受一定程度文化教育,掌握一定專業(yè)職業(yè)技能,并具有相應(yīng)的勞動(dòng)能力與可開發(fā)價(jià)值的知識(shí)型或技能型大學(xué)畢業(yè)生是與之相匹配的人力資源。大學(xué)畢業(yè)生作為社會(huì)發(fā)展承前啟后的中堅(jiān)力量,其人力資源是社會(huì)文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。本世紀(jì)第一個(gè)十年,正是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期。處于此時(shí)間段的大學(xué)畢業(yè)生正值接受各類系統(tǒng)教育和參與社會(huì)勞動(dòng)的黃金時(shí)代,完善社會(huì)保障機(jī)制。充分開發(fā)和利用巨大的大學(xué)畢業(yè)生資源,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重大課題。

一、社會(huì)保障機(jī)制是開發(fā)大學(xué)畢業(yè)生人力資源的前提

現(xiàn)代社會(huì)享有勞動(dòng)權(quán)是大學(xué)畢業(yè)生最基本的社會(huì)權(quán)利。隨著社會(huì)的發(fā)展,大學(xué)畢業(yè)生在謀求勞動(dòng)權(quán)力以及由此派生的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、婚戀、交往以及參與社會(huì)生活等方面的需求日益趨強(qiáng)。理論上講,每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生作為社會(huì)所屬成員在社會(huì)公平原則基礎(chǔ)上,都應(yīng)平等地享有就業(yè)機(jī)會(huì)與占有其均有“份額”。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中,往往機(jī)遇并不均等,特別是還會(huì)遇有失業(yè)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生都始料不及,從而使大學(xué)畢業(yè)生因沒(méi)有相應(yīng)工作而陷入生活貧困。為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,必須通過(guò)政府和社會(huì)運(yùn)用社會(huì)保障手段,幫助社會(huì)其在遇有失業(yè)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并面臨生活困難的情況下,依法給予物質(zhì)救濟(jì)或提供相應(yīng)的維持其基本生活水平的物質(zhì)保障。

特別是應(yīng)建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)預(yù)警制度,運(yùn)用科技手段,準(zhǔn)確掌握與預(yù)測(cè)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)與失業(yè)態(tài)勢(shì),以利于政府在大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率達(dá)到社會(huì)承受警戒線時(shí),及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防性措施。同時(shí),我國(guó)失業(yè)保障至今沒(méi)有完整的立法,制定《失業(yè)保障法》等法律法規(guī),通過(guò)立法確定失業(yè)保障的定義、失業(yè)保障的對(duì)象、失業(yè)保障基金的籌集和使用原則、失業(yè)補(bǔ)貼的條件、管理體制,并使各地區(qū)、各部門真正做到有法可依,已成為完善社會(huì)保障機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

二、社會(huì)保障機(jī)制是大學(xué)畢業(yè)生人力資源優(yōu)化配置的保證

社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)進(jìn)步的需求,也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)而言,就是要以市場(chǎng)需求為取向,以素質(zhì)技能為基本,實(shí)行自主、公平、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。人才市場(chǎng)的正常運(yùn)行與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰,勢(shì)必造成部分大學(xué)畢業(yè)生找不到就業(yè)崗位,特別是在社會(huì)勞動(dòng)力總量供大于求的情況下,必然會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象,這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的必然現(xiàn)象。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要儲(chǔ)備適量的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)后備軍、形成人才合理流動(dòng)機(jī)制與并通過(guò)人力資源市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力。為此,社會(huì)就必須建立相應(yīng)的較完備的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系就是通過(guò)全社會(huì)統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò),使大學(xué)畢業(yè)生在更換工作崗位和遷徙時(shí)沒(méi)有后顧之憂。否則,大學(xué)畢業(yè)生就不能實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的愿望就難于實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)保障機(jī)制是大學(xué)畢業(yè)生人力資源價(jià)值分配的調(diào)節(jié)器

現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志與必然要求。它不僅可以減輕現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們生活帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),而且也可為部分成為弱勢(shì)群體的大學(xué)畢業(yè)生提供基本的價(jià)值公平分配。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題,就需要借助政府的力量對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活與經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行干預(yù),通過(guò)提供必要的社會(huì)保障措施與對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配等調(diào)節(jié)方式,在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷,緩解相關(guān)的社會(huì)矛盾,并促進(jìn)人力價(jià)值公平分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這還要求社會(huì)要進(jìn)一步面向不同的社會(huì)群體建立多元化的最低收入與最低生活保障制度,保障大學(xué)畢業(yè)生獲得最基本的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

四、社會(huì)保障機(jī)制是大學(xué)畢業(yè)生人力資源再生產(chǎn)的基礎(chǔ)

篇10

新形勢(shì)下,人力資源開發(fā)與社會(huì)保障制度的完善是相輔相成的。社會(huì)保障制度越完善,人員流動(dòng)才會(huì)更加自由、科學(xué),有助于人力資源的有效、合理開發(fā);而這又反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)社會(huì)資源的科學(xué)配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,進(jìn)而為社會(huì)保障制度的完善提供物質(zhì)保障。

1.調(diào)動(dòng)人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

我國(guó)社會(huì)保障制度改革大約可分為三個(gè)階段,第一個(gè)階段為試點(diǎn)探索時(shí)期,時(shí)間是1986年至1993年。在這一時(shí)期,我國(guó)處于改革開放初期,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步退出歷史舞臺(tái),政府在國(guó)營(yíng)企業(yè)新招收的工人中采取勞動(dòng)合同制,并為這些人建立社會(huì)保險(xiǎn)制度??呻S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,這種社會(huì)保障制度越來(lái)越不適應(yīng)人力資源的發(fā)展需要,進(jìn)而影響到社會(huì)進(jìn)步。

因此,只有建立科學(xué)的社會(huì)保障制度,讓人力資源合理流動(dòng),減少后顧之憂,在工作過(guò)程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學(xué)有所用,減少收入變化、崗位競(jìng)爭(zhēng)等因素對(duì)職業(yè)生涯的影響,踏踏實(shí)實(shí)地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮一技之長(zhǎng),更好地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.有利于控制人口數(shù)量,儲(chǔ)備高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前,中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍然根深蒂固,人口數(shù)量達(dá)到了13.75億,位居世界第一,并且隨著國(guó)家二胎政策的開放,人口增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然沒(méi)有放緩的趨勢(shì)??扇丝跀?shù)量多少并不意味著國(guó)民素質(zhì)高,有時(shí)這二者甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。究其原因,在于超出社會(huì)承受能力的人口在瓜分社會(huì)資源的同時(shí),難免會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題,歸根結(jié)底還是要依靠社會(huì)保障制度的不斷完善。只有這樣,人們的養(yǎng)老需求有了保障,不再為了生育而生育,人口數(shù)量得到了控制,社會(huì)資源得到更加科學(xué)、合理的分配,個(gè)人需要得到更好滿足,高素質(zhì)人才才能有更大的成長(zhǎng)空間。

3.提高人民生活水平,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

改革開放以來(lái)的39年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,創(chuàng)造了文明世界的中國(guó)速度??膳c此同時(shí),在社會(huì)保障制度方面,我們的建設(shè)步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,為許多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生營(yíng)造了溫床,比如教育資源分配不均導(dǎo)致天價(jià)學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生、醫(yī)療資源分配不均導(dǎo)致黃牛一票難求、養(yǎng)老資源分配不均導(dǎo)致老無(wú)所依等。這些社會(huì)矛盾經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)酵和醞釀,最終會(huì)引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)問(wèn)題,影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此,完善社會(huì)保障制度是有效化解矛盾的前提,只有這樣,人民生活水平才能得到提高,和諧社會(huì)建設(shè)才能進(jìn)一步推進(jìn)。

二、完善社會(huì)保障制度的措施

1.全力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

目前,我國(guó)社會(huì)保障體系仍不夠完善,突出表現(xiàn)之一就是覆蓋面較小,難以滿足廣大人民群眾的需求,無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障的對(duì)象是廣大人民群眾,其大范圍實(shí)施,對(duì)于縮小貧貧富差距、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。因此,要想讓全體人民共享改革紅利,就要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

我國(guó)正在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,受到種種現(xiàn)實(shí)因素的影響,我國(guó)社會(huì)保障制度目前還無(wú)法確保為全體勞動(dòng)者提供最基本的生活保障。雖然我國(guó)法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保,但仍有部分企業(yè)逃避責(zé)任,對(duì)此,國(guó)家相關(guān)部門要依法加大懲處力度;而對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員這些沒(méi)有穩(wěn)定收入的群體,要采取相應(yīng)措施幫助他們就業(yè),為他們搭建就業(yè)平臺(tái),確保他們有固定收入,繼而處理好就業(yè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到,我國(guó)社會(huì)保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實(shí)情況并不相同,因此,我們要轉(zhuǎn)變觀念、加快步伐,持續(xù)加大私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)的參保力度,解除人力資源流動(dòng)的后顧之憂,最大限度調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.完善社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)調(diào)查梳理可以發(fā)下,我國(guó)社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)雖然在逐年增多,可仍然存在很多問(wèn)題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會(huì)保障制度改革進(jìn)程,會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障制度的落實(shí)和完善。因此,我們要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,加速社會(huì)保障制度相關(guān)立法進(jìn)程。首先,在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律;其次,在單行法律有序?qū)嵤┑那疤嵯?,制訂《社?huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律;最后,根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),制定出綜合完善的社會(huì)保障法,從應(yīng)用范圍、待遇條件等方面對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,明確主題責(zé)任,利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力讓社會(huì)保障制度日趨完善,真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。