導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治理模式，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估等，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國(guó)地級(jí)市中啟動(dòng)以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合20多個(gè)黨委和政府部門(mén)資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)，2012年在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會(huì)治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。

1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會(huì)治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國(guó)慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開(kāi)發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國(guó)家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

2005年，大慶市開(kāi)始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門(mén)、多警種、多派出所為“三警種、一部門(mén)”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級(jí)的職責(zé)，做到對(duì)口服務(wù)，資源集中，一對(duì)一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。

2009年，大慶市又率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，委員會(huì)的成立高度集中了社會(huì)資源、集中治理，以“解決問(wèn)題”為核心思路，整合20多個(gè)黨委和政府部門(mén)資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)。在這場(chǎng)改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程，正確處理了社會(huì)與政府的關(guān)系問(wèn)題。在提倡政府工作做減法，社會(huì)治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會(huì)做了加法，大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。繼市委社會(huì)工作委員會(huì)成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過(guò)問(wèn)情于民落實(shí)知情權(quán)，問(wèn)需于民落實(shí)選舉權(quán)，問(wèn)計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問(wèn)績(jī)于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識(shí)，提高了政府解決問(wèn)題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級(jí)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會(huì)”即居民議事會(huì)，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行“一社多居”，即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會(huì)，居委會(huì)不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動(dòng)性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級(jí)多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題。

縱觀三次社會(huì)治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會(huì)治理的三個(gè)要點(diǎn)

區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)一無(wú)二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對(duì)比，其在改革開(kāi)放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開(kāi)發(fā)公司主導(dǎo)下的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之路。基于現(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開(kāi)放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國(guó)家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動(dòng)作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理一個(gè)良好的參考。

2.1創(chuàng)新社會(huì)治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步

政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問(wèn)題，體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問(wèn)題解決了，機(jī)制問(wèn)題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過(guò)體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級(jí)，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對(duì)于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來(lái)形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵(lì)機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤(pán)活了整個(gè)社會(huì)治理的生物鏈。

2.2創(chuàng)新社會(huì)治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系

公民的政治參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的期望越來(lái)越高，希望投入到社會(huì)治理與基層建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，政府在履行職能過(guò)程中許多不盡如人意的問(wèn)題，如形式主義、的問(wèn)題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。

2.3創(chuàng)新社會(huì)治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會(huì)治理能力

社會(huì)治理的目標(biāo)是對(duì)公眾生活的改善，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對(duì)于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭(zhēng)取上，更體現(xiàn)在公民爭(zhēng)取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都積極投身于政府活動(dòng)的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動(dòng)性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對(duì)弱化，從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會(huì)治理能力，有效管理社會(huì)人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會(huì)人參與到社會(huì)管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會(huì)治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價(jià)值觀念變得多元化，趨勢(shì)更加明顯。人們?cè)谛叛?、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加?qiáng)社會(huì)治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開(kāi)發(fā)中，更應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化，即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。

3創(chuàng)新社會(huì)治理：由權(quán)力管制走向多元治理

轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新是國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)社會(huì)參與，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理。“大慶經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會(huì)治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會(huì)治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會(huì)組織的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。

（1）制度規(guī)范問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制等等，這就對(duì)公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國(guó)公眾參與社會(huì)治理存在很多問(wèn)題：參與社會(huì)治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范，做到制度公開(kāi)，程序透明公正，使公眾參與社會(huì)治理獲得法律的保障。

（2）理念問(wèn)題。在傳統(tǒng)國(guó)家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國(guó)家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個(gè)人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過(guò)去把人給管死，而是通過(guò)積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。

（3）培育與發(fā)展的問(wèn)題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，一定是個(gè)社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的社會(huì)。現(xiàn)代意義上的社會(huì)管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會(huì)增權(quán)的過(guò)程，即政府的權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會(huì)組織填補(bǔ)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家里的發(fā)達(dá)國(guó)家，每萬(wàn)人里擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè)，法國(guó)是110個(gè)，日本是97個(gè)，發(fā)展中國(guó)家平均10個(gè)以上，足見(jiàn)我國(guó)的社會(huì)力量太弱?，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。黨和政府是治理的主體，社會(huì)組織和平民百姓同樣也是社會(huì)治理的主體，平等對(duì)待并有效發(fā)展才能盤(pán)活整個(gè)社會(huì)的治理能力，真正在創(chuàng)新社會(huì)治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陶建群，王志遠(yuǎn).大慶：以人為本創(chuàng)新社會(huì)治理[J].人民論壇，2014（16）.

篇2

2合理設(shè)置控制與服務(wù)的比重

受我國(guó)傳統(tǒng)的行政理念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，長(zhǎng)期以來(lái)，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學(xué)性的認(rèn)知，認(rèn)為對(duì)地方的治理就意味著全面的控制，地方只有在政府的管控下才能實(shí)現(xiàn)有序的運(yùn)作，所以服務(wù)意識(shí)薄弱。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要根源在于我國(guó)政府人員受官本位的思想影響嚴(yán)重，普遍認(rèn)為政府地位更高，政府與企業(yè)、社會(huì)之間的地位并不是相對(duì)平等的，所以致使社會(huì)力量長(zhǎng)期處于弱勢(shì)狀態(tài)。自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然政府對(duì)市場(chǎng)的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領(lǐng)地”的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，各部門(mén)之間缺乏合作的意識(shí)，因此也就沒(méi)有形成深刻的服務(wù)意識(shí)。改變目前現(xiàn)狀的最好的辦法就是順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，合理設(shè)置地方政府控制與服務(wù)的比重，減少對(duì)社會(huì)的管控，更多地服務(wù)于社會(huì)，由管制向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，而協(xié)調(diào)就更加考驗(yàn)地方政府的管理技巧，所以政府首先需對(duì)自身形成準(zhǔn)確的定位，才能更好地發(fā)揮職能。

3地方政府充分尊重民眾意見(jiàn)

地方政府在擁有足夠的資源和絕對(duì)的權(quán)力的情況下，通常會(huì)習(xí)慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確性和對(duì)信息的敏感性，而民眾又無(wú)法獲得表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，所以地方政府所作出的決策往往質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致各種遺留問(wèn)題出現(xiàn)，影響社會(huì)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，民眾參與決策的途徑擴(kuò)大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會(huì)管理在改革過(guò)程中必須摒棄以往關(guān)門(mén)決策的作風(fēng)，充分尊重民眾的意見(jiàn)，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。

4實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)組織作為社會(huì)的底盤(pán)，對(duì)國(guó)家政治建設(shè)、文化建設(shè)都有十分重要的意義，社會(huì)組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權(quán)力的肆意擴(kuò)張。社會(huì)組織發(fā)展意味著民眾可以更加方便地表達(dá)自己的利益，這樣就能減少民眾對(duì)社會(huì)制度的怨氣，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)也能擁有更大的支持力量。只有當(dāng)政府與社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)時(shí)，社會(huì)管理才能體現(xiàn)出更好的效果。但是就目前來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)組織發(fā)展的最主要因素在于地方政府所設(shè)置的各類門(mén)檻，涉及資金、政治等方面，嚴(yán)重影響社會(huì)的管理效率。因此，實(shí)現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，通過(guò)行之有效的制度來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展具有一定必要性，這也是在現(xiàn)代治理模式下加強(qiáng)地方政府社會(huì)管理的有效途徑。

5促進(jìn)管理主體單一向多元的轉(zhuǎn)變

從我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權(quán)力主要集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而社會(huì)、市場(chǎng)以及個(gè)人在單一的治理主體制度下，發(fā)展空間受到嚴(yán)重的制約，缺乏積極性，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺少活力。利用現(xiàn)代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會(huì)格局，集聚社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

篇3

［中圖分類號(hào)］D035［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）07－0108－02

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的來(lái)臨，代表著政府與民間社會(huì)互動(dòng)關(guān)系上的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代中，政府因社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性與資源上的有限性而必須借助民間社會(huì)的力量，來(lái)共同解決社會(huì)問(wèn)題。政府的角色已由權(quán)威控制者轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)管理者的角色。

一、政府與社會(huì)的新互動(dòng)關(guān)系：治理概念的浮現(xiàn)

信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及全球網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果，產(chǎn)生了新型態(tài)社會(huì)即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。此治理概念的浮現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)有著相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的浮現(xiàn)，除了對(duì)個(gè)人的生活方式帶來(lái)重大的轉(zhuǎn)變外，對(duì)于公共事務(wù)也帶來(lái)相當(dāng)程度的影響。而這網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶動(dòng)下的影響借以治理的概念來(lái)說(shuō)明傳統(tǒng)政府角色的地位是無(wú)法適應(yīng)此動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的步調(diào)的。學(xué)者Peters與Pierre（1998:225-227）觀察社會(huì)變遷的趨勢(shì)中，便指出公共行遷的特質(zhì)。

（一）網(wǎng)絡(luò)重要性

在治理的觀念中，網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)重要的特質(zhì)，這意味著由許多行動(dòng)者所結(jié)合而成的網(wǎng)絡(luò)，將支配政策的發(fā)展而非政府的決策機(jī)制所能獨(dú)自掌控。

（二）由控制力轉(zhuǎn)變至影響力

在治理的觀念下，政府以影響力來(lái)取代過(guò)去直接的控制力。此時(shí)政府的行動(dòng)被概念化為：協(xié)調(diào)各相關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)者間的連續(xù)過(guò)程。在此治理網(wǎng)絡(luò)中，政府組織僅是網(wǎng)絡(luò)中的一部分；但在概念上，政府組織與其他網(wǎng)絡(luò)中的成員在相當(dāng)程度上是彼此相互依賴的。

（三）公私資源的混合

公私部門(mén)間資源依賴的結(jié)果自然導(dǎo)致公私資源合并，政府與民間相互合作的方式眾多，最普遍的方式為公私部門(mén)間的協(xié)力關(guān)系。在此協(xié)力關(guān)系下，彼此間容許資源的交互運(yùn)用，兩者共同來(lái)達(dá)成計(jì)劃中的目標(biāo)。在這樣資源共享與公私屬性混合的環(huán)境架構(gòu)下，傳統(tǒng)公私部門(mén)結(jié)構(gòu)上的安排無(wú)法應(yīng)付如此網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系狀態(tài)。

（四）復(fù)合工具的使用

公私協(xié)力關(guān)系的引用代表著政府機(jī)關(guān)在治理過(guò)程中愿意采用新的政策執(zhí)行工具。公部門(mén)本身?yè)碛性S多政策工具，但傾向于采用直接的控制方式。而治理觀點(diǎn)下，政府將擁有許多更為彈性化的、非直接性的介入方式來(lái)達(dá)成其目的。從公共組織網(wǎng)絡(luò)化的觀點(diǎn)來(lái)看，私部門(mén)并非是處于被動(dòng)的角色，所以此政策工具將會(huì)是較具有效率性的。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式公共組織所面對(duì)的問(wèn)題

信息技術(shù)具有的溝通、分析與知識(shí)整合能力，對(duì)于公共組織形態(tài)的變革有著相當(dāng)程度的實(shí)益。然而，在公共組織向網(wǎng)絡(luò)式組織發(fā)展的過(guò)程中，信息技術(shù)的應(yīng)用面臨以下問(wèn)題：

（一）信息技術(shù)運(yùn)用層次上的局限

信息技術(shù)作為組織變革的工具，對(duì)許多公共組織而言，其運(yùn)用只是將原有工作流程加以自動(dòng)化，并無(wú)跳出原有層級(jí)化工作流程的思維，因而限制了信息技術(shù)在減少組織結(jié)構(gòu)、提升個(gè)人溝通、強(qiáng)化組織間聯(lián)系以及組織彈性化方面的潛力。

（二）政府機(jī)關(guān)層級(jí)復(fù)雜，私部門(mén)難以貫穿

公私協(xié)力的推動(dòng)，有效地整合了社會(huì)資源。然而，政府機(jī)關(guān)規(guī)模的龐大與層級(jí)的復(fù)雜性，使在公私部門(mén)互動(dòng)過(guò)程中，私部門(mén)因公部門(mén)權(quán)責(zé)不清，無(wú)法在政府中找尋適合的專職機(jī)關(guān)；此外，傳統(tǒng)制式化的溝通方式，造成政策上的延遲效應(yīng)；再者，若公私部門(mén)間的互動(dòng)過(guò)程，必須經(jīng)此復(fù)雜的過(guò)程，將是不利于公私協(xié)力關(guān)系推動(dòng)的。

（三）協(xié)力過(guò)程過(guò)度監(jiān)督與審議，削弱競(jìng)爭(zhēng)契機(jī)

公私部門(mén)協(xié)力關(guān)系，須同時(shí)接受雙方的監(jiān)督與審議。一方面，政府必須監(jiān)督協(xié)力關(guān)系的運(yùn)作是否符合國(guó)家的政策方針；另一方面，私部門(mén)也需監(jiān)督其是否已達(dá)獲得利潤(rùn)的目的。然而，公部門(mén)審核協(xié)力方案時(shí)，往往必須經(jīng)歷相當(dāng)程序時(shí)間上的等待，而延誤決策的時(shí)機(jī)與商業(yè)契機(jī)。

（四）公私部門(mén)對(duì)公共事務(wù)過(guò)大的認(rèn)知差距

公私部門(mén)本質(zhì)上的差異性，對(duì)利益有著不同的著眼點(diǎn)。因此，公私部門(mén)對(duì)于公共事務(wù)經(jīng)營(yíng)的體制，容易產(chǎn)生很大的認(rèn)知差距；所以，政策溝通和倡導(dǎo)將是縮小兩者間認(rèn)知差距的方法。然而在公共組織體制中，往往欠缺此理念及專職推動(dòng)的部門(mén)。

（五）公私部門(mén)信息具有壟斷性

資源的稀少性導(dǎo)致公私部門(mén)信息的壟斷性。在公部門(mén)方面，信息壟斷有時(shí)是基于公平性的考慮；對(duì)私部門(mén)而言，則是基于競(jìng)爭(zhēng)因素的考慮。為達(dá)到公平性與效率性的目的，如何將公私部門(mén)各自壟斷的信息轉(zhuǎn)化成共同分享的信息，是在推動(dòng)公私協(xié)力關(guān)系時(shí)必須面臨的問(wèn)題。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式公共組織的建議

由于公共組織受限于相關(guān)法令與人事規(guī)章，因此相較于私人企業(yè)組織的變革，在組織結(jié)構(gòu)與人力資源的調(diào)整上，皆較困難。為此，相關(guān)法規(guī)的松綁將會(huì)是信息技術(shù)順利改造公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性因素。對(duì)于上述的困境，筆者以信息技術(shù)作為建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)式公共組織的工具手段，提出以下建議：

（一）信息技術(shù)的運(yùn)用必須與組織變革形成整體策略性規(guī)劃

信息技術(shù)使組織形態(tài)、溝通系統(tǒng)、組織內(nèi)部以及外部互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生不同的風(fēng)貌。對(duì)此，信息技術(shù)的運(yùn)用必須同時(shí)配合彈性化的組織結(jié)構(gòu)與嶄新的業(yè)務(wù)流程，使其成為組織管理的一部分；另外，信息技術(shù)的引進(jìn)必須有相關(guān)人力培訓(xùn)計(jì)劃配套措施，以減輕組織成員對(duì)信息技術(shù)的陌生與排斥；更重要的是，在策略規(guī)劃的過(guò)程中，必須給予組織成員參與其中的機(jī)會(huì)渠道，將其便利與潛力擴(kuò)至全體成員。

（二）認(rèn)知誘因面向

公私協(xié)力關(guān)系的建構(gòu)最重要的策略，便是認(rèn)知誘因上的倡導(dǎo)。就公部門(mén)而言，由于抵抗性官僚特質(zhì)，使協(xié)力關(guān)系概念的推動(dòng)受到相當(dāng)程度的限制，因此，必須讓行政人員了解，協(xié)力關(guān)系的參與者與公部門(mén)間是相互合作的協(xié)力關(guān)系，此關(guān)系有助于投資風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)與吸收，不會(huì)動(dòng)搖公部門(mén)原有的法定地位，改變的僅是公部門(mén)角色的轉(zhuǎn)移。對(duì)私部門(mén)而言，自愿參與公共事務(wù)可提升企業(yè)形象。

（三）法規(guī)面向

穩(wěn)定且健全的法律架構(gòu)是民主國(guó)家的基本政治價(jià)值，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)與政治行動(dòng)的最基本考慮要素。因此，政府角色轉(zhuǎn)移之際，法令必須適時(shí)修正，私部門(mén)能借以法令賦予其合法的協(xié)力關(guān)系地位與權(quán)力，保證公私協(xié)力關(guān)系的建立。

（四）制度面向

健全的制度使公私協(xié)力關(guān)系運(yùn)作更為完善，因?yàn)橹贫鹊耐晟剖箙f(xié)力參與者間的互動(dòng)與運(yùn)作，有明確的規(guī)范依循。此制度上的結(jié)構(gòu)包括：政府對(duì)于公私協(xié)力關(guān)系的支持與協(xié)助措施；組織結(jié)構(gòu)上的調(diào)整以及民間資金、政府投資額度、融資額度以及計(jì)劃本身報(bào)酬與自償性的相互配合；協(xié)商制度的建立。

（五）互動(dòng)面向

制度面雖提供協(xié)力關(guān)系運(yùn)作上的依據(jù)，然而公私協(xié)力關(guān)系涉及公私部門(mén)間的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，所以如何建立起彼此的信心與信任及培養(yǎng)出共棲性且長(zhǎng)期性的伙伴關(guān)系，顯得十分重要，也是建構(gòu)公私協(xié)力關(guān)系所必須具備的要素。

公共組織身處網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，政府與民間社會(huì)各組織單位處于組織網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，為適應(yīng)此動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府所扮演的角色是共同治理的網(wǎng)絡(luò)管理者，而非管制性的大有為或市場(chǎng)導(dǎo)向的小而美政府。因此，如何正確運(yùn)用信息技術(shù)與公私協(xié)力關(guān)系策略，走出科層制官僚體系的困境，使公共組織能夠適應(yīng)時(shí)代變化，并提升政府治理能力滿足社會(huì)大眾需求，網(wǎng)絡(luò)式公共組織藍(lán)圖提供了公共組織變革的未來(lái)愿景。

【參考文獻(xiàn)】

[1]史美強(qiáng).公共組織再造之理論基礎(chǔ).行政管理論文選輯,2009年,第12輯,第85-120頁(yè).

篇4

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，對(duì)于被統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，德治無(wú)疑是好于法治的，因?yàn)榈轮卧谟谥沃握?，?duì)治者有著特殊的要求和約束；而法治則完全是針對(duì)被治者的，治者則是超越于法的作用之外的，不受法的約束。可見(jiàn)，統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在法治與德治的問(wèn)題上有著不同的要求。根據(jù)來(lái)自于被統(tǒng)治者的要求，選擇德治就成了較為明智的統(tǒng)治方式。如果不是選擇德治而是選擇法治的話，那么這種僅僅針對(duì)于被治者的法治就必然會(huì)經(jīng)常性地激化統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的矛盾，使統(tǒng)治顯得缺乏穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。在這種情況下，如果統(tǒng)治者愿意在統(tǒng)治的過(guò)程中向被統(tǒng)治者作出妥協(xié)的話，也會(huì)走向德治的道路。所以說(shuō)，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式只有一條路可走，那就是德治。而在管理型的社會(huì)治理模式中，德治則是一條走不通的路。其原因就在于權(quán)力的公共性與權(quán)力行使的個(gè)人性之間的矛盾。

當(dāng)然，社會(huì)治理需要建立在人性分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代哲學(xué)對(duì)人性的分析已經(jīng)基本取得了這樣的共同認(rèn)識(shí)：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實(shí)中，純粹的“經(jīng)濟(jì)人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說(shuō)來(lái)，生活在社會(huì)中的人，既不是絕對(duì)利己的人，也不是絕對(duì)大公無(wú)私的人。因?yàn)?，社?huì)不允許絕對(duì)利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對(duì)利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人總是表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導(dǎo)性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中，人的“經(jīng)濟(jì)人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中，人的利己特性會(huì)占主導(dǎo)地位，只是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用才會(huì)把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領(lǐng)域中，則要求人突出其利他的特性。社會(huì)治理的模式選擇，正是根據(jù)這種對(duì)人的人性的認(rèn)識(shí)而作出的，即通過(guò)法治禁惡，通過(guò)德治揚(yáng)善。或者說(shuō)，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的規(guī)范激勵(lì)人的利他行為和激揚(yáng)人的理性。這是法律與道德最為基本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會(huì)治理方式，法治與德治作為社會(huì)治理方式是與特定的社會(huì)歷史階段聯(lián)系在一起的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式一般選擇了德治的社會(huì)治理方式，但只是表面上的德治，實(shí)質(zhì)上則是“權(quán)治”。而管理型的社會(huì)治理則必然選擇法治的社會(huì)治理方式。

根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)系在一起的做法，就會(huì)把法治看作為西方文明的結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)的文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)并不適宜于實(shí)行法治。實(shí)際上并不是這樣。因?yàn)?，根?jù)一些理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根源于某種人文精神的，都是由于對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義的關(guān)注和對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)懷而作出的制度選擇。法治是對(duì)人的存在、價(jià)值、命運(yùn)的思考、關(guān)注和把握過(guò)程中的產(chǎn)物，德治也是出于為人提供揚(yáng)善抑惡、和諧共存之生活環(huán)境的目的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，也存在著另一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即把法律精神與倫理精神對(duì)立起來(lái)。其實(shí)，人類的倫理精神并不必然與法律意識(shí)形成對(duì)抗，相反，恰恰是倫理精神能夠?qū)Ψ蓸?gòu)成有力的支持。特別是當(dāng)法在維護(hù)社會(huì)公平、正義等方面表現(xiàn)出了積極作用之后，人們就會(huì)根據(jù)倫理精神來(lái)理解法，并形成關(guān)于法的信念。

必須指出，對(duì)于法治的或德治的社會(huì)治理方式而言，人文精神并不是制度選擇的決定性因素。一個(gè)社會(huì)選擇了法治還是德治，主要是由于它的社會(huì)治理模式所屬類型的性質(zhì)決定的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式都無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)合，所以，在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，就是一項(xiàng)合乎歷史進(jìn)步潮流的事業(yè)。

二、德治與法治的歷史類型

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，都存在著道德與法律的主輔之爭(zhēng)，是道德為主法律為輔，抑或法律為主道德為輔?都是經(jīng)常引起爭(zhēng)論的問(wèn)題。而實(shí)際上，這種爭(zhēng)論往往又是沒(méi)有結(jié)果的。因?yàn)?，這個(gè)問(wèn)題本來(lái)并不屬于可以爭(zhēng)論的范疇。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，道德為主法律為輔是確定無(wú)疑的。相反，在管理型的社會(huì)治理模式中，法律為主道德為輔也是確定無(wú)疑的。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治的，管理型的社會(huì)治理模式屬于法治的。但是，以公共管理為內(nèi)奢的服務(wù)型社會(huì)治理模式就不能夠簡(jiǎn)單地被列入到上述兩種模式中的任何一種。因?yàn)?，公共管理中的道德與法律之間并不存在著主輔的關(guān)系，或者說(shuō)在公共管理活動(dòng)的具體行為中，它們是互為主輔的關(guān)系。在公共管理所致力于的公共服務(wù)中，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一性并不完全需要通過(guò)文字的形式來(lái)表達(dá)，而是貫穿在全部公共管理活動(dòng)中的服務(wù)精神。

法律與道德誰(shuí)主誰(shuí)輔的問(wèn)題還只是一個(gè)一般性的理論問(wèn)題，在社會(huì)治理實(shí)踐中它是以德治或法治的治理方式的面目出現(xiàn)的。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，也是可以有法律的，甚至可能會(huì)存在著法治的呼吁，但那只能是空想，如果強(qiáng)制性地推行法治，無(wú)異于是自取滅亡。中國(guó)歷史上的秦王朝一十五年而終，就是最好的例證。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的典型形態(tài)必然是以德治的形式出現(xiàn)的。同樣，管理型的社會(huì)治理模式也只能實(shí)行法治，如果無(wú)法建立起完善的法制并實(shí)施普遍的法治的話，那么也就根本建立不起健全的管理型社會(huì)治理模式。雖然在幾乎所有建立起了管理型社會(huì)治理模式的國(guó)家中，都存在著關(guān)于所謂道德水平下降、價(jià)值失落的討論和呼喚人文精神的倡議，但是，總是無(wú)法找到把這種人文追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑。所以說(shuō)，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式可以包含著法律，但卻是屬于德治模式的范疇；管理型的社會(huì)治理模式需要道德，但卻是片面的法治模式。只有在以公共管理為內(nèi)容的服務(wù)型社會(huì)治理模式中，法律與道德才不僅僅是一般意義上的存在物，而是作為治理方式而存在的。

服務(wù)型的社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。也就是說(shuō)，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，德治與法治都是兩不相立的。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治，盡管在一些特定的時(shí)期內(nèi)也發(fā)展出法律工具，但法律工具的存在并不是服務(wù)于法治的，而是服務(wù)于德治的。同樣，在管理型的社會(huì)治理模式中，也存在著與德治的不相容性，雖然法治也需要道德的補(bǔ)充，但道德對(duì)于這種治理模式而言，始終無(wú)法上升為制度性的因素，在制度安排中，不僅不能考慮道德的因素，反而處處表現(xiàn)出對(duì)道德的排斥。只有在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

就社會(huì)治理模式的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)而言，在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方提倡道德，也會(huì)在行為上表現(xiàn)出道德的特征。但是，在權(quán)力關(guān)系作用的過(guò)程中，道德是服從于權(quán)威的，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突的時(shí)候，人們往往選擇了對(duì)權(quán)威的服從，而不是堅(jiān)守道德和拒絕權(quán)威。所以說(shuō)，在主要是由權(quán)力關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，道德或者是權(quán)力執(zhí)掌者自上而下的倡導(dǎo)，或者是權(quán)力權(quán)威的補(bǔ)充，在本質(zhì)上，這種治理方式突出的是權(quán)威的不可移易。在管理型社會(huì)治理方式中，由于權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系的并存，權(quán)力的權(quán)威有時(shí)會(huì)受到法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和遏制，因而在人們的行為中會(huì)出現(xiàn)拒絕權(quán)力權(quán)威的情況。實(shí)際上，這種對(duì)權(quán)力權(quán)威的拒絕或冷漠，只不過(guò)是在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間所作出的選擇，并不意味著道德的介入。公共管理也會(huì)遇到權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威相沖突的問(wèn)題，但在解決這種沖突的時(shí)候，不是簡(jiǎn)單地選擇某一方，它需要對(duì)這種沖突加以道德反思，根據(jù)道德判斷來(lái)作出行為選擇。這樣一來(lái)，在權(quán)力的權(quán)威、法律的權(quán)威之上，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)道德權(quán)威。道德權(quán)威是判斷權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威社會(huì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威總體化的整合力量。道德權(quán)威在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間作出協(xié)調(diào)，消弭它們之間的沖突，從而使法治的社會(huì)德治化。

我們講德治，不是說(shuō)在公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式中只有道德而沒(méi)有法律，我們講的德治或法治，所指的是治理機(jī)制的性質(zhì)。我們說(shuō)統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是德治的，是指這種社會(huì)治理模式是建立在倫理關(guān)系之上的。當(dāng)然，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，治理也就是統(tǒng)治，是通過(guò)對(duì)倫理關(guān)系進(jìn)行改造而確立起來(lái)的統(tǒng)治。在這里，倫理關(guān)系是以權(quán)力關(guān)系的形式出現(xiàn)的，或者說(shuō)，倫理關(guān)系已經(jīng)演化成了權(quán)力關(guān)系。對(duì)這種統(tǒng)治的初步觀察，所看到的是，它建立在權(quán)力關(guān)系與倫理關(guān)系交織而成的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)之上。但是，如果進(jìn)行還原式的思考，我們說(shuō)倫理關(guān)系是有著終極意義的統(tǒng)治基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于這種社會(huì)治理模式來(lái)說(shuō)，并不是不能有法，在一些特定的時(shí)期，不僅會(huì)有法律，而且可能會(huì)有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的法律。然而，無(wú)論法律達(dá)到了多么發(fā)達(dá)的程度，對(duì)于社會(huì)治理機(jī)制來(lái)說(shuō)，并不具有實(shí)質(zhì)性的影響。法律在這種治理模式之中，處于從屬的地位。同樣，我們把管理型的社會(huì)治理模式說(shuō)成是法治的，也不意味著這種治理模式是完全排斥道德的，我們是講社會(huì)治理機(jī)制的根本特性是屬于法制的。與倫理關(guān)系的邊緣性地位相對(duì)應(yīng)，道德在這里所發(fā)揮的作用也是邊緣性的。

三、權(quán)治、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的思想家們大都持有德治的理想。但是，從中國(guó)的情況來(lái)看，自從漢代確立了統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式以來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的時(shí)間里，社會(huì)治理還主要是依靠權(quán)力的力量來(lái)實(shí)施統(tǒng)治，真正像孔子所倡導(dǎo)的那樣“為政以德”，是極為罕見(jiàn)的。近代以來(lái)，法律的權(quán)威得到充分的承認(rèn)，在這同時(shí)，道德卻遭到了相應(yīng)的排斥，道德的作用日漸淡化。

權(quán)力是強(qiáng)制力的強(qiáng)制推行，是一種不容懷疑、不容違背的力量；法律則是一種規(guī)范，是明確宣示的具有公約力的行為準(zhǔn)則。針對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，它們都是一種外在力量。我們可以打一個(gè)比方，權(quán)力之于社會(huì)整體的意義在于，用一根繩子把一顆顆珠子串起來(lái)，形成一個(gè)整體；而法律是用一個(gè)袋子把珠子裝起來(lái)，也組成一個(gè)整體。實(shí)際上，這兩種整體都是不具有總體性的整體，相對(duì)于整體來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人都還是單獨(dú)的個(gè)人，在權(quán)力和法律的外在力量的制約之下，每個(gè)人既作為個(gè)體的人存在，又都喪失了作為人的主體性，成了與每一個(gè)他人一樣的被抽象了的形式化了的人。這就是以權(quán)力來(lái)治理社會(huì)和以法津來(lái)治理社會(huì)都不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的充分整合的原因所在。

在權(quán)力和法律相比，道德的優(yōu)越性在于，能夠催化出人的內(nèi)心的道德意識(shí)，使人在外在的道德規(guī)范和社會(huì)倫理機(jī)制的作用下，形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生命活動(dòng)之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看作為促使他行動(dòng)的命令，同時(shí)又把自我生存的意義放置在為他人的服務(wù)之中。公共管理在把法治與德治統(tǒng)一起來(lái)的時(shí)候，正是一種可以在全社會(huì)生成道德規(guī)范體系和倫理機(jī)制的社會(huì)治理模式，它通過(guò)管理者的服務(wù)觀念的確立，通過(guò)切實(shí)的服務(wù)行為引導(dǎo)社會(huì)，從而在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)張揚(yáng)起倫理精神，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的道德化。

基于權(quán)力關(guān)系的社會(huì)治理和基于法律關(guān)系的社會(huì)治理都無(wú)法把德治與法治結(jié)合起來(lái)，只有當(dāng)一種社會(huì)治理模式能夠平行地包容著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了這三重關(guān)系互動(dòng)整合，才能夠把法治與德治結(jié)合起來(lái)。這種社會(huì)治理模式就是服務(wù)型的，在現(xiàn)階段是以公共管理的形式出現(xiàn)的。公共管理無(wú)疑也是直接服務(wù)于秩序目的的管理，但是這種管理是以服務(wù)為宗旨的，是管理主體自覺(jué)地為管理客體提供服務(wù)的活動(dòng)。這所依靠的不僅僅是權(quán)力或者法律，它的動(dòng)力直接根源于倫理精神，而權(quán)力和法律只不過(guò)是貫徹倫理精神的必要手段。因而，它可以在管理制度的安排中，把權(quán)力、法律和道德規(guī)范整合到一起，形成一個(gè)在倫理精神統(tǒng)攝下的權(quán)力、法律和道德規(guī)范相統(tǒng)一的管理體系，也就是一個(gè)法治與德治相統(tǒng)一的管理類型。

法治與德治有著目標(biāo)的一致性，雖然在抽象的分析中，法治與德治各有其具體目標(biāo)。但是，在終極目標(biāo)上則是一致的，都是為了要營(yíng)造一個(gè)協(xié)調(diào)和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的氛圍。從權(quán)治到法治再到德治是一個(gè)邏輯序列和歷史進(jìn)程。法治是高于權(quán)治的，因?yàn)?，法治打破了?quán)治條件下的“刑不上大夫”，用法律面前的人人平等取而代之。同樣，德治高于法治，因?yàn)椋轮尾粌H包含著法律面前人人平等，而且打破了法治模式中的治者與被治者的相對(duì)確定性，使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，治者就是被治者，被治者就是治者。治者要時(shí)刻不忘把自己置于被治者地位，不斷地強(qiáng)化自己道德意義，提高道德素質(zhì)，給自己造就自覺(jué)遵守法律和道德規(guī)范的強(qiáng)大動(dòng)力。被治者在認(rèn)同和接受社會(huì)治理的同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)自我道德心性修養(yǎng)，以強(qiáng)烈的社會(huì)道德責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，監(jiān)督治者的遵法守德的行為，幫助完善治者的人格。

在西方和中國(guó)古代社會(huì)，法治與德治都得到了片面發(fā)展，而不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說(shuō)，西方社會(huì)片面發(fā)展了法治，而中國(guó)古代社會(huì)則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會(huì)由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的“單向度的社會(huì)”；而中國(guó)古代社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以致于在中國(guó)歷史上人們常?？吹降氖腔杈级轮尾坏玫那闆r。但是，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治理文化中畢竟保留了“德治”的精神，這些精神是可以加以批判地繼承的。

首先，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中包含著一個(gè)值得注意的倫理設(shè)定，那就是認(rèn)為“人皆可為圣人”，即人具有“善”的道德本性，雖然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計(jì)出“內(nèi)圣”與“外王”的治國(guó)理念，即以圣人之德施王者之政。儒家所講的八條目：格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下，前五個(gè)條目都是講自身道德的完善，屬于內(nèi)圣的范疇；后三個(gè)條目講的是外在事業(yè)的建立，屬于外王的范疇。認(rèn)為，內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，是出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和本質(zhì)所在。為了實(shí)現(xiàn)德治的目標(biāo)，儒家要求治理國(guó)家的人應(yīng)當(dāng)成為圣人，但人如何才能成為圣人?如果履行“由內(nèi)而外，由己而人”，“為仁由己”的修養(yǎng)原則就可以達(dá)到目標(biāo)。早期儒家代表孔子認(rèn)為，“仁人”要修己、克己，不可強(qiáng)調(diào)外界的客觀條件，而要從主觀努力上去修養(yǎng)自己，為仁由己不由人，求仁、成仁是一種自覺(jué)的、主動(dòng)的道德行為。他還說(shuō)：“克己復(fù)禮為仁?！瓰槿视杉?，而有由人乎哉?”(《論語(yǔ)·顏淵》)“我欲仁，斯仁至矣?！?《論語(yǔ)·述而》)“仁”是依靠自己主觀努力追求所要達(dá)到的崇高的精神境界，求仁而得仁，欲仁而仁至，為仁由己不由人，這是一個(gè)由內(nèi)至外的過(guò)程，所以要修己以求仁。當(dāng)然，他們把這種理論極端化了之后，就走向了否定外在規(guī)范必要性的歧路上去了，即認(rèn)為只要具有“內(nèi)圣”就自然能施行王者之政，就能成為“仁人”，不需要外在行為規(guī)范的控制。這就是我們上面所說(shuō)的過(guò)于注重道德自律的價(jià)值，而輕視法律對(duì)人的行為規(guī)范的意義。特別是認(rèn)為，對(duì)于“王者”來(lái)說(shuō)，法律卻沒(méi)有任何作用。轉(zhuǎn)貼于

其次，在國(guó)家治理的問(wèn)題上，中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理論被稱作為民本思想，把國(guó)家安危、社稷興衰看作民心向背的結(jié)果，而民心之向背又取決于仁政、德治，即君以仁施政，臣以德治國(guó)。這就要求施政治國(guó)者都要以個(gè)人的人格修養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)仁政和德治?？鬃诱J(rèn)為治國(guó)應(yīng)該以道德為主，刑政為輔。他說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，(《論語(yǔ)·為政》)這里很清楚地表明，孔子認(rèn)為德禮高于刑政；他把政治的實(shí)施過(guò)程看作是道德感化過(guò)程，他認(rèn)為，為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?《論語(yǔ)·子路》)在孔子看來(lái)，君臣之間不是靠權(quán)力制約關(guān)系，而要靠禮、忠、信等道德來(lái)維系，“君使臣以禮，臣事君以忠”。(《論語(yǔ)·八佾》)孟子重在講仁政，但對(duì)禮也十分重視。以禮治國(guó)，以德治國(guó)包括社會(huì)治理者自身如何受制于禮，為政以德，即所謂的“修齊治平”、“內(nèi)圣外王”，以及普通社會(huì)成員如何齊之以禮，道之以德，以保證封建社會(huì)的有序和運(yùn)行。重德禮、行德教和禮教，自然需要賢人治國(guó)。盡管這些思想對(duì)人們很有誘惑力，但卻是屬于圣人治理的范疇，并不是制度化的德治。所以，中國(guó)歷史上的德治遺產(chǎn)并不是可以直接繼承的，而是需要加以根本性的改造，祛除它的“圣人之治”、“賢能之治”的思想內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)那些可以啟迪德治制度化的有益因素。

與以往的社會(huì)治理方式相比，公共管理有著社會(huì)自治的性質(zhì)和內(nèi)容，即使公共管理的主體是政府中的公共管理組織，也無(wú)損于公共管理的社會(huì)自治性。正是這種自治性決定了公共管理不同于以往社會(huì)治理模式的那種自上而下的社會(huì)治理。這種新的特征促使公共管理在組織結(jié)構(gòu)上，在行為依據(jù)上，在治理理念上，都不同于以往的社會(huì)治理模式。所以，那些在以往的社會(huì)治理模式中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空想，在公共管理過(guò)程中就能夠得到實(shí)現(xiàn)。公共管理主體在國(guó)家的德治建設(shè)中可以成為一個(gè)示范群體，他們的道德行為對(duì)社會(huì)有著楷模般的影響作用，他們的道德觀念對(duì)社會(huì)有著價(jià)值引導(dǎo)的功能，他們?cè)诠补芾砘顒?dòng)中所遇到的問(wèn)題有著對(duì)法律規(guī)范的示警意義。當(dāng)公共管理?yè)碛辛说赖禄闹贫?，在公共管理主體的道德化活動(dòng)中，在治理者們的道德化行為中，全社會(huì)的道德習(xí)慣、道德行為就比較容易養(yǎng)成，就會(huì)逐步形成一個(gè)道德實(shí)踐的環(huán)境，并進(jìn)一步形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的良好的道德觀念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“德治”和“法治”的相輔相成在理論上現(xiàn)在已成為人們的共識(shí)，因?yàn)椋赖轮v自律，法律講他律，自律和他律能夠相互促進(jìn)和相互支持的。他律可以促進(jìn)人們自律，如果法制完善，人們知道某事在任何條件下都不可為，自動(dòng)就會(huì)促進(jìn)人們自律，加強(qiáng)自我約束，不去做法律所不允許的事；反過(guò)來(lái)，如果加強(qiáng)自律，人們的道德水平就會(huì)提高，就會(huì)自覺(jué)地遵紀(jì)守法，使社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而促進(jìn)法律建設(shè)的完善。但是，在實(shí)際的歷史發(fā)展過(guò)程中，德治與法治從來(lái)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)統(tǒng)一。所以，德治與法治的問(wèn)題并不是一個(gè)理論問(wèn)題而是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)需要在歷史發(fā)展中加以解決的問(wèn)題。也就是說(shuō)，只有人們能夠發(fā)現(xiàn)一種全新的社會(huì)治理模式，才能夠真正解決法治與德治相統(tǒng)一的問(wèn)題。而公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式，就是能夠使法治與德治統(tǒng)一起來(lái)的社會(huì)治理模式。

四、德治能否在教育中獲得

對(duì)德治的誤讀并不只是“圣人之治”，更是那種試圖通過(guò)教育的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的道德化的設(shè)想。雖然實(shí)行德治需要社會(huì)治理體系中的全體成員具有清楚明白的道德意識(shí)，但是，這種道德意識(shí)并不只是教育的產(chǎn)物，毋寧說(shuō)它在根本上并不是教育的結(jié)果，而是道德制度化的結(jié)果。因?yàn)?，?dāng)制度實(shí)現(xiàn)了道德化之后，就會(huì)不教而學(xué)，無(wú)論是擔(dān)負(fù)治理角色的還是被治理角色的人們，都會(huì)崇尚道德行為和樂(lè)于過(guò)著一種道德化的生活。當(dāng)然，這一點(diǎn)只有在公共管理所代表的社會(huì)治理模式中才能實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)治型的德治模式中，道德是被寄托在修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)上的，是試圖通過(guò)道德教育去實(shí)現(xiàn)德治的。在《大學(xué)》中，我們讀到的就是這種建立德治之思維路徑的典型形式，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣?！逼鋵?shí)，通過(guò)道德教育并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的德治，對(duì)于作為道德載體的個(gè)人來(lái)說(shuō)，在教育中樹(shù)立起來(lái)的道德意識(shí)可能會(huì)因某一偶然事件而頃刻喪失殆盡。這個(gè)基礎(chǔ)喪失了，德治也就不可能了。所以，建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的德治是虛幻的德治，只有謀求制度的道德化，才能建立起穩(wěn)定的德治。

如果在一個(gè)極其一般的意義上使用“教育”的涵義，是可以說(shuō)德治之中包含著對(duì)治理者和被治理者的道德教育的。但是，這種教育與我們通常所講的那種刻意追求的要達(dá)到某種直接效果的教育是不同的，而是作為一種次生效應(yīng)而存在的。也就是說(shuō)，德治的直接目標(biāo)是建立起道德化了的制度。在這個(gè)制度框架下，人們得到的是一種客觀化了的必然教育。在這里，制度即師，由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)自然而然地具有道德特征，人們處理一切事務(wù)，都會(huì)包含著道德判斷和道德評(píng)價(jià)。

總之，德治并不是人們所誤解的那樣，是一種通過(guò)道德教化的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的方式。德治是一種通過(guò)認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上作出制度設(shè)計(jì)和安排所確立起來(lái)的倫理化制度體系，只有這樣，才能夠?yàn)樯鐣?huì)治理的目標(biāo)、行為體系以及治理活動(dòng)中的各種程序的合道德性提供保證。所以，德治與法治一樣，都是一種制度性的社會(huì)治理方式。在這個(gè)問(wèn)題上，西方國(guó)家推崇法治而貶低道德同中國(guó)古代儒家的“德主刑輔”都是錯(cuò)誤的。在制度建設(shè)方面，德治與法治是兩個(gè)維度，而且是不可分割的兩個(gè)維度，只有把法治的理念與德治的理念結(jié)合起來(lái)，同時(shí)在這兩種理念之下來(lái)社會(huì)治理制度的設(shè)計(jì)和安排，才會(huì)獲得一種理想的社會(huì)治理模式。如果說(shuō)以往的社會(huì)治理模式在制度設(shè)計(jì)和安排都或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了德治之維的話，那么公共管理的制度設(shè)計(jì)與安排，首先需要把德治的理念與法治的理念統(tǒng)一起來(lái)，努力去建立一種法治與德治的相互包容和相互滲透的社會(huì)治理體系。

五、宗教、信仰與信念

在宗教產(chǎn)生的路徑中，也許存在著這樣一種可能，那就是宗教的教義和思想是來(lái)自于世俗的觀念，是將世俗社會(huì)中流行的道德主張和規(guī)范以宗教信仰的形式再現(xiàn)出來(lái)。而且，一旦以宗教的形式再現(xiàn)的時(shí)候，就被神圣化了。如果果真如此的話，那么也可以把宗教看作是現(xiàn)世倫理精神和道德要求不能得到充分滿足的結(jié)果。當(dāng)世俗道德轉(zhuǎn)化為宗教教義的時(shí)候，道德信念也同時(shí)轉(zhuǎn)化為宗教信仰。這時(shí)，道德自身已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它已經(jīng)不再屬于道德的范疇，不再是倫理學(xué)研究的對(duì)象，而是以宗教的形式存在和屬于信仰的內(nèi)容。倫理學(xué)探討善以及善成為可能的途徑，宗教也講善并提出了致善的道路，但是，倫理學(xué)設(shè)定為道德最高境界的善與宗教所倡導(dǎo)的善并不是一回事，致善的道路也存在著根本性的不同，至多也只是形式上的相近而已。

可是，宗教中的信仰概念在世俗的社會(huì)科學(xué)中受到了濫用。在整個(gè)近代社會(huì)中，一些富有理想的法治主義者往往也帶有宗教信仰的情結(jié)，他們希望在法制社會(huì)中培養(yǎng)起對(duì)法律的信仰，并用這種信仰來(lái)彌補(bǔ)法律形式化、工具化的缺陷?？墒牵枰赋?，對(duì)于信仰的任何期求，都是屬于陳舊的意識(shí)形態(tài)的范疇。因?yàn)椋魏涡叛龆际墙⒃谒茉斐瞿骋唤K極信仰實(shí)體的前提下的，對(duì)法律的信仰也就是把法律置于這樣的終極實(shí)體的地位上。當(dāng)終極實(shí)體確立起來(lái)之后，就會(huì)沿著這一終極性實(shí)體的邊緣，生長(zhǎng)起體系化的信仰客體，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成一個(gè)信仰體系。這種信仰體系的結(jié)構(gòu)，是屬于等級(jí)化的結(jié)構(gòu)，而且是等級(jí)化結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系。所以，任何信仰都傾向于造就等級(jí)化的權(quán)力關(guān)系。反過(guò)來(lái)，信仰也是與權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起的，人類社會(huì)中的信仰普遍化的時(shí)代，往往也是權(quán)力關(guān)系占支配地位的時(shí)代。

在權(quán)力關(guān)系走向衰落的地方，信仰也會(huì)趨向于衰落。權(quán)力關(guān)系與信仰是互為前提的兩個(gè)方面，一方面，任何形式信仰都必然會(huì)造成社會(huì)的等級(jí)化和權(quán)力關(guān)系化；另一方面，在等級(jí)化了的和權(quán)力關(guān)系化了的社會(huì)中，必然會(huì)產(chǎn)生出某種信仰。在這個(gè)意義上，我們說(shuō)，信仰決不是一個(gè)社會(huì)中的少數(shù)人通過(guò)努力可以建立起來(lái)的，也不是少數(shù)人通過(guò)努力可以消除的，更不是某些知識(shí)體系的發(fā)展可以取代的。甚至，一個(gè)社會(huì)在不同的信仰之間作出選擇，也是受著社會(huì)的等級(jí)化的狀況和權(quán)力關(guān)系體系的具體情況所決定的。所以說(shuō)，信仰的出現(xiàn)是有著客觀基礎(chǔ)的，如果一些人不顧及信仰的客觀基礎(chǔ)，一味任性地去研究如何確立某種信仰體系，就只能屬于巴比倫人建造空中花園或通天塔之類的浪漫追求。

在我們所描述出來(lái)的歷史圖式中，傾向于產(chǎn)生信仰的等級(jí)化社會(huì)是與統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式聯(lián)系在一起的。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，無(wú)論是宗教性的或非宗教性的信仰，都應(yīng)當(dāng)是這一社會(huì)中的事情。當(dāng)這類社會(huì)開(kāi)始走向解體的時(shí)候，實(shí)際上信仰的基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始有了根本性的動(dòng)搖。代之而起的管理型社會(huì)治理方式還是一個(gè)權(quán)力關(guān)系中心的體系，它所賴以產(chǎn)生的社會(huì)中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的實(shí)質(zhì)性平等。在這種社會(huì)條件下，信仰還會(huì)存在。但已經(jīng)遠(yuǎn)不象在等級(jí)化的和統(tǒng)治型社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的社會(huì)中那樣重要了。即使信仰對(duì)于一些特殊的人群還是生命的依托，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，已經(jīng)不具有決定性的意義了。

在此，我們也看到，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式總是與信仰聯(lián)系在一起的，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的地方，必然有著某種或某些信仰與之相伴。所以，信仰的存在也可以看作是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的特征或者基礎(chǔ)。如果一個(gè)社會(huì)中存在著普遍的信仰危機(jī)的話，實(shí)際上是統(tǒng)治型的社會(huì)治理體系的危機(jī)。如果經(jīng)過(guò)若干時(shí)日，信仰危機(jī)的問(wèn)題得到了解決，重新確立起了信仰，那么這個(gè)社會(huì)實(shí)際上又恢復(fù)了它的統(tǒng)治型的社會(huì)治理。如果這個(gè)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)不再確立任何形式的信仰的時(shí)期，那么，它實(shí)際上是已經(jīng)找到了統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的替代形式。當(dāng)我們說(shuō)統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是與信仰的存在聯(lián)系在一起的，同時(shí)我們又認(rèn)為統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治。這樣一來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，信仰與德治是一種什么樣的關(guān)系呢?

篇5

20世紀(jì)，等級(jí)式的官僚體制是政府提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的主要組織模式，但進(jìn)入21世紀(jì)，權(quán)力被逐漸分散，組織界限變得越來(lái)越不固定，傳統(tǒng)的等級(jí)制政府模式已經(jīng)不能有效滿足各種紛繁復(fù)雜的的時(shí)代要求。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)治理日益發(fā)揮著重要的作用。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理的概念

從公司治理與網(wǎng)絡(luò)組織的角度來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)化治理是從交易成本理論、企業(yè)資源和能力理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論展開(kāi)的，多指以企業(yè)間的制度安排為核心的參者間的關(guān)系安排。1

從公共部門(mén)的新形態(tài)的角度來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)化治理主要指一種全新的通過(guò)公私部門(mén)合作，非營(yíng)利組織、營(yíng)利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式。從傳統(tǒng)的管理人民、控制社會(huì)向協(xié)調(diào)資源轉(zhuǎn)變，行政管理序列變得更為扁平，參與的部門(mén)也更為廣泛。

二、采用網(wǎng)絡(luò)化治理的原因

1、傳統(tǒng)政府治理模式所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)

（1）、私人組織和非營(yíng)利組織的發(fā)展

在構(gòu)建和諧社會(huì)以來(lái)，私人組織和非營(yíng)利性組織迅猛發(fā)展，這種發(fā)展將公共部門(mén)從一個(gè)服務(wù)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變成了一個(gè)服務(wù)催化者。第三方服務(wù)運(yùn)行模式不僅越來(lái)越多地出現(xiàn)在信息技術(shù)、廢品收集和社會(huì)服務(wù)等長(zhǎng)期確定的領(lǐng)域，也出現(xiàn)在許多非傳統(tǒng)部門(mén)。和諧社會(huì)中，公共部門(mén)服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)表明，政府在未來(lái)幾年將會(huì)比今天更加依賴外部伙伴。

（2）、利益主體需求的日益多樣化

在和諧社會(huì)中，由于公民對(duì)政府的訴求不斷增多，政府在處理有些訴求方面也感到非常棘手、不能處理或者處理效果比較差，特別在和諧社會(huì)中多元利益不斷加劇、多元主體不斷分化的情況下，政府對(duì)公民訴求地反應(yīng)往往是滯后的。而社會(huì)和私人供應(yīng)商的靈活性可以向顧客提供快速而專門(mén)的回應(yīng)。

（3）、數(shù)字化革命的來(lái)臨

信息系統(tǒng)幾十年來(lái)一直是形成公共行革的重要因素，政府信息技術(shù)成為了和諧社會(huì)中公共服務(wù)系統(tǒng)理性和現(xiàn)代化變革的中心。2這是因?yàn)橐噪娮訛榛A(chǔ)的信息系統(tǒng)在構(gòu)作為和諧社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的現(xiàn)代官僚組織中的作用日益突出。

（4）“碎片化政府”需要整合、協(xié)同

“碎片化政府”主要是行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，地方政府對(duì)公眾需求的回應(yīng)，往往是自閉式的、消極的、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的，這也是“鴿籠化”管理造成的。在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)，對(duì)“碎片化政府”提出了新的要求。網(wǎng)絡(luò)化治理主要應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜的社會(huì)，如果想要提供高質(zhì)量的服務(wù)，就需要不同的人群和組織以及機(jī)構(gòu)，

2、在構(gòu)建和諧社會(huì)中政府面臨的挑戰(zhàn)

（1）、對(duì)管理的挑戰(zhàn)

首先是管理問(wèn)題。每一種治理模式都有其自身的決策規(guī)則、節(jié)奏、機(jī)構(gòu)、管理需求以及自身的挑戰(zhàn)。更重要的是，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，越多程度地使用間接的工具就容易面臨越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)不同工具在操作過(guò)程中涉及的指標(biāo)的詳細(xì)了解、對(duì)各種工具涉及的多方機(jī)構(gòu)的內(nèi)在需求有所認(rèn)識(shí)、以及對(duì)工具應(yīng)用的具體背景有精細(xì)的洞察。

（2）、對(duì)責(zé)任的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的行政法中定義的責(zé)任已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，因?yàn)樗鼉H強(qiáng)調(diào)控制政府部門(mén)的自由裁量權(quán)。但是，政府部門(mén)往往已不再能充分控制他們所管理的政策項(xiàng)目。其實(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)中，第三方政府從根本上改變了對(duì)政府項(xiàng).目問(wèn)責(zé)的意義：它使項(xiàng)目目標(biāo)和意圖的多元現(xiàn)象得以制度化和合法化。

（3）、對(duì)合法性的挑戰(zhàn)

在一定程度上，在第三方政府體制中，間接的公共行為工具代替了傳統(tǒng)行政管理中的各種民主控制機(jī)制。自從第三方負(fù)責(zé)提供政府支付的各種服務(wù)以來(lái)，公民納稅與享受服務(wù)之間的聯(lián)系變得日益脆弱。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)中第三方政府行為雖然使政府擁有了新的管理手段，卻也減弱了其合法性。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理模式的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

1、網(wǎng)絡(luò)化治理模式的優(yōu)勢(shì)

（1）專業(yè)性加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)化的組織模式正在變成21世紀(jì)和諧社會(huì)的基本特征，也正在徹底改變著許多政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，網(wǎng)絡(luò)也正滲入從衛(wèi)生保健到信息技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)各行業(yè)的層級(jí)管理模式。政府要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功就必須建立一個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)政府都知道如何通過(guò)有效合作創(chuàng)造出獨(dú)一無(wú)二的，有價(jià)值的、也很難效仿的服務(wù)。3

（2）更具創(chuàng)新性

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)治理是政府開(kāi)發(fā)出更為廣泛的囊括不同供應(yīng)商的選擇方案，網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是在在構(gòu)建和諧社會(huì)中鼓勵(lì)一種對(duì)創(chuàng)新過(guò)程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的試驗(yàn)法。因?yàn)榇罅績(jī)?nèi)部的平行約束機(jī)制會(huì)限制產(chǎn)生好想法所必備的互動(dòng)環(huán)境，而縱向的障礙又會(huì)阻止產(chǎn)生出的想法從“冒泡”到?jīng)Q策的整個(gè)過(guò)程。

在構(gòu)建和諧社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制如果建立得正確，還能產(chǎn)生出另一種創(chuàng)新機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)就是以這種方式，通過(guò)提供比一個(gè)單一組織更為及時(shí)獲得廣泛知識(shí)的做法，促進(jìn)了學(xué)習(xí)和持續(xù)的改進(jìn)。

（3）、提高速度和靈活性

靈活性提高了政府反應(yīng)的速度。由于等級(jí)化的決策結(jié)構(gòu)，僵硬的官僚體制對(duì)于新環(huán)境的反應(yīng)速度很慢。政府嚴(yán)格的人事和采購(gòu)制度使它很難快速地運(yùn)動(dòng)或根據(jù)環(huán)境改變方向。相反，在構(gòu)建和諧社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)就會(huì)比等級(jí)制度更加敏捷和靈活，可以使政府繞開(kāi)哪些延緩人事流動(dòng)，應(yīng)急物資或伙伴獲取的無(wú)效程序，平衡私人部門(mén)和政府的資金。4

為了運(yùn)行有效，網(wǎng)絡(luò)化模式提倡在政府上下進(jìn)行管理模式的根本性轉(zhuǎn)變。那些擁有權(quán)力、動(dòng)力和遠(yuǎn)見(jiàn)并能重新構(gòu)架其機(jī)構(gòu)框架的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，將不得不起模范帶頭作用。4

2、網(wǎng)絡(luò)化治理模式可能存在的缺陷

在公共部門(mén)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致不是一件簡(jiǎn)單的事情。網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)成員全都可以根據(jù)有限的績(jī)效目標(biāo)提供不同的服務(wù)。5

另外，網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)組織的使命也不是總能協(xié)調(diào)得好。在最糟糕的情況下，這樣做會(huì)導(dǎo)致腐敗，因?yàn)樗饺顺蓡T可能會(huì)為了自己的狹隘利益而濫用政府特權(quán)。所以在構(gòu)建和諧社會(huì)中就必須時(shí)刻注意各個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)。

（l）、變形的監(jiān)督管理

許多政府錯(cuò)誤地將公私伙伴關(guān)系和對(duì)外承包看成是解決服務(wù)管理頭痛問(wèn)題的捷徑，而忽略了對(duì)其進(jìn)行充分的監(jiān)督和管理。但是，對(duì)產(chǎn)出或成果的監(jiān)督權(quán)力往往會(huì)導(dǎo)致政府合同監(jiān)管人員干涉網(wǎng)絡(luò)成員的工作程序。

（2）、溝通災(zāi)難

當(dāng)一項(xiàng)服務(wù)是由組織一內(nèi)部機(jī)構(gòu)提供的一時(shí)候，非正式溝通渠道會(huì)增大正式溝通的工作量和信息流。6如果合作伙伴使用了獨(dú)立又不兼容的信息系統(tǒng)，就會(huì)導(dǎo)致溝通不順暢，協(xié)作效果也很差。缺少持續(xù)的，通用的和非正式的溝通渠道就意味著在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理危機(jī)方面所用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

（3）、分割式協(xié)調(diào)

網(wǎng)絡(luò)化政府一般要在多級(jí)政府、非營(yíng)利組織和營(yíng)利公司之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。每一方都有自己的支持者，當(dāng)問(wèn)題的復(fù)雜性高而職責(zé)又不明確的時(shí)候，協(xié)調(diào)問(wèn)題就會(huì)阻礙網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。在構(gòu)建和諧社會(huì)中任何一個(gè)組織的績(jī)效不良或任意兩個(gè)組織之間的關(guān)系破裂，都會(huì)危害到網(wǎng)絡(luò)的整體績(jī)效。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]張康之.公共管理倫理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[3]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

篇6

在中國(guó)，早在1922年，就出現(xiàn)了“教育社會(huì)化”這個(gè)概念。在鴻學(xué)大儒汪懋祖撰寫(xiě)的《近代教育上社會(huì)運(yùn)動(dòng)之發(fā)展》一文中，對(duì)于教育社會(huì)化有了明確的定義。具體來(lái)說(shuō)，教育社會(huì)化就是國(guó)家的社會(huì)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、教育的原則和為解決教育問(wèn)題的手段。時(shí)過(guò)境遷，觀念也要與時(shí)俱進(jìn)。筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義不斷快速發(fā)展的今天，教育社會(huì)化理應(yīng)重新鍍金，不但要契合社會(huì)和個(gè)體的不斷發(fā)展，還要讓國(guó)家通過(guò)整合社會(huì)上的教育資源，由傳統(tǒng)的教育體系轉(zhuǎn)向多元、開(kāi)放的現(xiàn)代教育體系。百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代，教育界也是百花盛開(kāi)。對(duì)于高校的思想政治理論課，一千個(gè)人會(huì)有一千種見(jiàn)解。在與身邊同事的交談中，有同事認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)大環(huán)境對(duì)大學(xué)生的思想品德的養(yǎng)成、發(fā)展非常重要。近朱者赤近墨者黑就是最明顯的現(xiàn)象，因此，高校的思想政治教育，必須要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，才能走到學(xué)生的心里。也有同事認(rèn)為，在學(xué)校與社會(huì)環(huán)境雙向選擇的影響下，大學(xué)生的社會(huì)化開(kāi)始形成。要想真正讓思想教育深入人心，讓思想教育的課堂在大學(xué)生的心里叫好又叫座，就必須強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一種綜合育人的教育機(jī)制。正因如此，筆者認(rèn)為，高校的思想政治教育課要想茁壯成長(zhǎng)，產(chǎn)生影響，就不僅要適應(yīng)時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)還要把高校當(dāng)作根本，把學(xué)生立于主導(dǎo)地位，通過(guò)有效整合各種社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)思想政治教育和社會(huì)教育的完美融合，等它們相互滲透之后，就會(huì)相互產(chǎn)生作用。雖然這個(gè)過(guò)程比較漫長(zhǎng)，但是病去如抽絲，緩慢有效的發(fā)展對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)易于接受，這也是大勢(shì)所趨。

二、前景規(guī)劃

在高校里面，要想把思想政治教育課走上教學(xué)社會(huì)化的道路，就必須在原先的基礎(chǔ)上有所突破。在打破原有的教學(xué)理論的同時(shí)，從社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)著手，開(kāi)始嘗試拓展高校思想政治教育課，這種教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，正是充分考慮了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，刪除繁文縟節(jié)，留取課堂精華，順應(yīng)時(shí)代變革，迎合發(fā)展潮流，長(zhǎng)風(fēng)破浪，只為做得更好。

（一）內(nèi)在要求

高校之所以開(kāi)展思想政治教育課，就是為了幫助在校大學(xué)生樹(shù)立正確的三觀。既然是必須存在的教學(xué)活動(dòng)，就要認(rèn)真把價(jià)值觀、世界觀和人生觀落實(shí)到位。在教學(xué)過(guò)程中，單憑老師一張嘴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能激發(fā)學(xué)生參與進(jìn)來(lái)的興趣。畢竟，課堂不是脫口秀，也不能人為地增加許多喜劇元素。要想成功地把教學(xué)社會(huì)化的模式植入課堂，就需要老師在講課的時(shí)候多動(dòng)腦子，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的新鮮事例入手，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)三觀進(jìn)行理性分析。

（二）變革理念

當(dāng)學(xué)生離開(kāi)高中校園，步入大學(xué)校園的那一天，就邁入了一片更加廣闊的天地。如果想讓學(xué)生盡快融入這個(gè)圈子，首先就要變革理念。如果不去嘗試那些先進(jìn)的教育模式，而是墨守成規(guī)，很難贏得學(xué)生的青睞。既然決定創(chuàng)新，就要在有把握的基礎(chǔ)上，步子再大些，膽子再大些，緊跟時(shí)展的步伐，拉著學(xué)生一起風(fēng)雨無(wú)阻，只有這樣，才能在變革的過(guò)程中找準(zhǔn)隊(duì)伍，越來(lái)越好。

三、基本原創(chuàng)

當(dāng)然，要想真正做到高校思想政治課的教學(xué)社會(huì)化模式，不能單憑一腔熱血就能完成，也不是光有豐富的想象力就能做到，一定要堅(jiān)守特定的教育理念，在特定的環(huán)境下，有目的、有計(jì)劃地實(shí)施開(kāi)展。只有摸著石頭過(guò)河，才能讓教學(xué)社會(huì)化這種模式富有生氣，才能真正做到創(chuàng)新教育的基本目標(biāo)?？傮w來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建高校思想政治教育課教學(xué)社會(huì)化模式的時(shí)候，應(yīng)該遵守四項(xiàng)基本原則。

（一）學(xué)生是主體

要想構(gòu)建高校思想政治課的教學(xué)社會(huì)化模式，必須讓學(xué)生自覺(jué)、自愿地參與進(jìn)來(lái)。在充分了解學(xué)生的需求之后，發(fā)揮學(xué)生的主力軍作用，把當(dāng)前的社會(huì)背景和學(xué)生的心理認(rèn)同結(jié)合起來(lái)，基于學(xué)生的主觀意志，引導(dǎo)學(xué)生逐漸參與到今后的教學(xué)中來(lái)，并嘗試評(píng)價(jià)教學(xué)目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，讓教學(xué)社會(huì)化模式真正發(fā)揮作用。

（二）實(shí)踐和理論相結(jié)合

要想構(gòu)建高校思想政治課的教學(xué)社會(huì)化模式，除了要遵循原先的教學(xué)理論體系中的精華，還要把這些精華跟國(guó)情結(jié)合在一起，讓二者融會(huì)貫通，互惠互利，發(fā)揮更大作用。在教學(xué)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)好思想政治教育課的同時(shí)，不抱有偏見(jiàn)，也不戴有色眼鏡，站在客觀的角度去看待問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（三）貼近實(shí)際

要想構(gòu)建高校思想政治課的教學(xué)社會(huì)化模式，絕對(duì)不是空洞地規(guī)劃未來(lái)，而是必須扎下身子深入到實(shí)際生活當(dāng)中，通過(guò)對(duì)身邊資源的有效挖掘，來(lái)不斷開(kāi)闊眼界，從而認(rèn)識(shí)到生活中也是需要思想政治的精神指導(dǎo)，只有這樣，在分析問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)衍生出解決問(wèn)題的新方法，從而提升學(xué)生的思想境界，引導(dǎo)心理和生理的健康發(fā)展。

（四）順應(yīng)潮流

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)也在不斷進(jìn)步，正是基于這種情況，要想構(gòu)建高校思想政治課的教學(xué)社會(huì)化模式，就必須遵照“天時(shí)地利人和”。身為教育工作者，只有認(rèn)清這個(gè)基本規(guī)律，才能推動(dòng)教學(xué)社會(huì)化模式的健康發(fā)展。讓學(xué)生站準(zhǔn)隊(duì)伍，對(duì)以后的大學(xué)生活大有裨益。

四、前景展望

要想構(gòu)建高校思想政治課的教學(xué)社會(huì)化模式，首先要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建這種模式的必要性和可行性。在構(gòu)建這種模式的過(guò)程中，一定要遵循歷史規(guī)律，不激進(jìn)，不冒進(jìn)，嚴(yán)格契合大學(xué)教學(xué)創(chuàng)新的本質(zhì)要求，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)、高校、老師和學(xué)生這幾重主體的創(chuàng)新性，深入分析前景，才能在以后的道路上穩(wěn)中求進(jìn)。

（一）適應(yīng)社會(huì)需求

構(gòu)建高校思想政治課的教學(xué)社會(huì)化模式，首先要明確一個(gè)基本的定義，就是要通過(guò)這種模式，把在校大學(xué)生培養(yǎng)成一個(gè)鮮活的個(gè)人。因此，在日常的教學(xué)過(guò)程中，在向?qū)W生傳授理論教學(xué)的同時(shí)，一定要避免枯燥。學(xué)生本來(lái)就有自己的喜好，如果不能激發(fā)學(xué)生對(duì)思想政治教學(xué)的興趣，慢慢就會(huì)滋生相應(yīng)的抵觸心理。久而久之，就會(huì)在心里留下不好的印象，時(shí)間長(zhǎng)了，越發(fā)提不起學(xué)習(xí)的興趣。正是鑒于這種情況，在教學(xué)過(guò)程中，一定要對(duì)教學(xué)內(nèi)容認(rèn)真整合，如果老師偷懶，照搬教材上的東西，那么學(xué)生的思想也會(huì)跟著偷懶，這樣就失去了開(kāi)展思想政治教育課的意義。筆者通過(guò)多年的教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)結(jié)論:教育工作者在教學(xué)生涯中，一定要不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握更多的社會(huì)信息，只有這樣，在遇到社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，才不會(huì)顯得不知所措；此外，在教學(xué)過(guò)程中，一定要汲取中國(guó)古典傳統(tǒng)文化，吸取里面的正能量，跟當(dāng)下的一些事例結(jié)合在一起，用古人的觀點(diǎn)去評(píng)價(jià)當(dāng)代的社會(huì)，用當(dāng)代的眼光去反思古人的成就；第三，在教學(xué)過(guò)程中，還要學(xué)會(huì)了解經(jīng)濟(jì)。尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，潛移默化中會(huì)影響高校的思想政治教育課。遇到學(xué)生關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，老師也要多學(xué)多看多交流，面對(duì)學(xué)生的質(zhì)疑，不能搪塞，不能糊弄，而是擺出一副三人行必有我?guī)煹淖藨B(tài)，跟學(xué)生愉快地交流，只有這樣，學(xué)生有什么想說(shuō)的，有什么疑惑，都會(huì)毫無(wú)顧忌地跟老師溝通、交流。

（二）優(yōu)化社會(huì)資源

互聯(lián)網(wǎng)正在迅猛地沖擊著人們的生活，在產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，也給高校的思想政治教育課帶來(lái)一些影響。有學(xué)生常說(shuō)，思想政治太枯燥，不如網(wǎng)絡(luò)來(lái)搞笑。但是，面對(duì)沖擊，我們不能選擇逃避，而是要學(xué)會(huì)反思，如何才能師夷長(zhǎng)技以自強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息量豐富，就認(rèn)真汲取營(yíng)養(yǎng)，想法跟課堂教育融會(huì)貫通，在擴(kuò)充信息量的同時(shí)，讓原本枯燥無(wú)味的課堂變得生動(dòng)有趣，課堂有激情，有活力，自然會(huì)吸引更多的學(xué)生參與進(jìn)來(lái)。只要進(jìn)入這種良性的循環(huán)當(dāng)中，高校課堂就會(huì)變成明星課堂，思想政治教育也會(huì)變成學(xué)生津津樂(lè)道的話題。不要說(shuō)翹課、瞌睡，每次上課的時(shí)候，都會(huì)營(yíng)造出百家爭(zhēng)鳴，百花齊放的氛圍，學(xué)生在輕松愉快學(xué)習(xí)課堂知識(shí)的同時(shí)，相應(yīng)開(kāi)闊了眼界，提高了認(rèn)知，樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（三）提高效率

傳統(tǒng)的思想政治教育課教學(xué)方式過(guò)于單一，很多學(xué)生硬著頭皮學(xué)習(xí)，也只是履行學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)的義務(wù)，就算被迫學(xué)了很多，也是為了應(yīng)付以后的考試。在這種情況下，如何提高教學(xué)效率顯得尤為重要。因此，身為高校的教育工作者，要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，勇做改革的尖兵，努力沖在教改的一線。既然傳授給學(xué)生知識(shí)，除了讓學(xué)生能夠愉快的接受，還要深深地在腦海中打下烙印，學(xué)以致用，在以后的生活中，無(wú)論是做人，還是做事，都有自己恪守的道德底線，都有自己引以為傲的善良美德，都能有效地做到知行合一，讓在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)武裝自己，做一個(gè)真正有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有青年。

篇7

【基金項(xiàng)目】本文是上海市教委的2012年科研創(chuàng)新項(xiàng)目《從角色認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同：社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的和諧心理建設(shè)機(jī)制與途徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：12ZS188）的成果之一。

經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)人民的物質(zhì)生活水平已經(jīng)有了很大提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活形態(tài)發(fā)生很大變化的同時(shí)，人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念也發(fā)生了很大的變化。社會(huì)生活中各種矛盾層出不窮，不同的社會(huì)群體、社會(huì)階層的利益沖突不斷加劇。在這急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何解決日益增多的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)人與人之間關(guān)系的良性互動(dòng)，就顯得十分重要。人民調(diào)解工作作為東方智慧的體現(xiàn)，與我國(guó)以和為貴的傳統(tǒng)文化理念密切相關(guān)。在新的社會(huì)階段和社會(huì)治理創(chuàng)新視野下，尤其是在新的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的大背景下，如何發(fā)揮人民調(diào)解的社會(huì)功能、使人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾，解決鄰里糾紛、保障人際和諧和優(yōu)化黨群關(guān)系，提升基層治理能力中發(fā)揮更加積極的作用就十分重要。

一、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理的現(xiàn)狀

我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，在這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理遇到了很多困境，面臨很多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就需要不斷探索新的社會(huì)治理模式。人民調(diào)解工作曾經(jīng)和正在社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)糾紛的解決，人際關(guān)系的和諧等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是要使人民調(diào)解工作在現(xiàn)代社會(huì)能繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，就必須對(duì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特征和社會(huì)矛盾進(jìn)行必要的分析。

（一）社會(huì)治理的范圍和管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

現(xiàn)代社會(huì)最大的特點(diǎn)就是社會(huì)治理的范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文化日益多元化，社會(huì)人口流動(dòng)的不斷增加和常態(tài)化，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城市的社會(huì)形態(tài)都發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)代社會(huì)人們的生活方式更加多樣化，人口的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，新興行業(yè)與社會(huì)的新的領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。這就使社會(huì)治理的內(nèi)容越來(lái)越多，社會(huì)治理的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。這種特征具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，新興行業(yè)不斷增多，新興組織不斷出現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)的自由度越來(lái)越大，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，新的行業(yè)越來(lái)越多。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)就業(yè)人口在下降，而新興的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口不斷增多。除了傳統(tǒng)的餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，以信息、咨詢、計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐的新型服務(wù)業(yè)更是得到了很大發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)新型應(yīng)用服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，生活服務(wù)場(chǎng)所迅速增多，表現(xiàn)形式不斷“翻新”，花樣層出不窮。新行業(yè)的發(fā)展催生了新興社會(huì)組織的出現(xiàn)和新的社會(huì)群體的產(chǎn)生。新的社會(huì)組織與新興行業(yè)的出現(xiàn)滿足了人們物質(zhì)、娛樂(lè)和精神上的需要，同時(shí)也使人們的生活方式和行為方式呈現(xiàn)出多樣化和階層化的特點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)人們的價(jià)值觀越來(lái)越多元，人們更追求行為上的獨(dú)立性，更追求自我的利益，同時(shí)可供選擇的生活方式越來(lái)越多，生活方式的差異性越來(lái)越明顯。多元性、多樣性和差異性的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求

第二，人口流動(dòng)增多，熟人社會(huì)的格局被打破。我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，人際關(guān)系和人際交往大多在熟人之間進(jìn)行。傳統(tǒng)社會(huì)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生活范圍相對(duì)比較固定，人口的流動(dòng)性較低。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)打破了原來(lái)的社會(huì)格局，社會(huì)生活中人口的流動(dòng)日益活躍，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活方式日益多樣化。無(wú)論是農(nóng)村還是城市都出現(xiàn)了比較激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和比較明顯的社會(huì)階層差異。在這種人口流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、熟人社會(huì)格局不斷被打破的社會(huì)形態(tài)中，人與人之間的關(guān)系日益復(fù)雜，人際關(guān)系中情感的紐帶越來(lái)越淡漠，而利益之爭(zhēng)越來(lái)越頻繁。由于經(jīng)濟(jì)水平的差異，社會(huì)生活中貧富分化日益嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了很多人心理失衡，行為失范，導(dǎo)致了以侵占財(cái)產(chǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪活動(dòng)的日以增多。

尤其是城市社會(huì)中外來(lái)人口越來(lái)越多，人口流動(dòng)越來(lái)越廣泛，城市社會(huì)中的人際關(guān)系大多都是陌生人的關(guān)系。在陌生的人群中，人們的自我約束意識(shí)會(huì)降低，受著物質(zhì)利益的驅(qū)使，人們的道德意識(shí)降低，加大了社會(huì)控制的難度與成本。

（二）社會(huì)治理難度不斷增大

現(xiàn)代社會(huì)不同階層和不同群體的利益分化越來(lái)越明顯，老百姓公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)治理的難度不斷加大。社會(huì)治理難度增大主要表現(xiàn)為化解社會(huì)矛盾的難度加大和社會(huì)人口管理的難度加大，預(yù)防和打擊犯罪的難度加大等幾方面。

第一，化解社會(huì)矛盾的難度加大。由于利益的多元化和利益的沖突，社會(huì)階層矛盾和不同群體的矛盾越來(lái)越多。社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，住房需求的多樣化和拆遷與土地使用情況的變化等都會(huì)造成不同社會(huì)階層和利益群體的矛盾，造成家庭鄰里的矛盾。尤其是改革向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展，隨著各項(xiàng)改革政策的縱深推進(jìn)，深層次上觸及利益機(jī)制。而伴隨著利益格局的調(diào)整，利益機(jī)制的重建，使各種不同的社會(huì)矛盾匯集并相互交織、相互作用，加大了社會(huì)治理中化解社會(huì)矛盾的難度。

第二，人口管理的難度加大。社會(huì)流動(dòng)的加劇和大量的人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市打工，越來(lái)越多的自由職業(yè)者和個(gè)體以經(jīng)營(yíng)戶的出現(xiàn)，使“單位人”減少，“社會(huì)人”增多、“農(nóng)村人”減少，“城里人”增多，同時(shí)在城市和農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的人戶分離的現(xiàn)象。這種人口結(jié)構(gòu)與人口流動(dòng)帶來(lái)的變化給社會(huì)治理增加了難度。過(guò)去那種通過(guò)單位或組織了解居民信息、掌握住戶現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，控制違法犯罪傾向，或是通過(guò)單位和組織進(jìn)行有關(guān)居民工作，防止不良情況發(fā)生的社會(huì)治理機(jī)制日漸失靈。現(xiàn)代社會(huì)要掌握居住區(qū)內(nèi)的人口狀況，要對(duì)外來(lái)人口和流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理越來(lái)越困難。

第三，預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度加大。人口管理與居民家庭狀況和個(gè)人狀況管理的困難，直接導(dǎo)致了預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的困難的出現(xiàn)。一方面現(xiàn)代社會(huì)的人口流動(dòng)，職業(yè)變化和信息量的不斷擴(kuò)大，使誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素不斷增加，另一方面，當(dāng)前整個(gè)社會(huì)治理和預(yù)防犯罪的機(jī)制相對(duì)薄弱，同時(shí)犯罪智能化、組織化和信息化的特征越來(lái)明顯，新型犯罪不斷增多，使打擊犯罪的成本增加而違法犯罪的成本降低，這種種變化都增加了社會(huì)控制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度。

（三）社會(huì)治理手段滯后，社會(huì)秩序治安化傾向明顯

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活的日趨活躍和生活方式的多樣化程度的加深，社會(huì)治理的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人們對(duì)良好社會(huì)秩序和社會(huì)生活環(huán)境的心理需求越來(lái)越強(qiáng)烈，人們對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境的要求越來(lái)越多。要適應(yīng)這種變化就需要政府轉(zhuǎn)變職能，對(duì)行政管理對(duì)象、手段、方法進(jìn)行調(diào)整，取消一些行業(yè)、場(chǎng)所的審批，同時(shí)需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)組織的發(fā)展和公民自主管理創(chuàng)造條件。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，由于立法滯后、職責(zé)不清等因素，造成了很多管理缺失、斷檔，管理措施跟不上，導(dǎo)致一些行業(yè)、場(chǎng)所秩序混亂，社會(huì)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，小的矛盾得不到及時(shí)化解，使社會(huì)的治安案件越來(lái)越多，社會(huì)治理治安化的傾向越來(lái)越明顯。

目前我國(guó)的社會(huì)治理，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，社會(huì)治理的大多數(shù)職能由政府部門(mén)承擔(dān)，公民各種公益性的需求得不到滿足。我國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)要由各種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，但由于我國(guó)的社會(huì)組織比較弱小，社會(huì)組織管理規(guī)范和制度建設(shè)還不健全、社會(huì)治理的功能定位還不清晰，法律建設(shè)在很多方面還是空白，政府還沒(méi)有學(xué)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府在社會(huì)組織和社會(huì)中介組織的培養(yǎng)方面還存在很多顧慮，因此很多本該由社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)來(lái)辦的事還在由政府主導(dǎo)，使社會(huì)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，大量民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，這就導(dǎo)致了很多公民公益性的需求得不到滿足，很多社會(huì)事件得不到很好的解決，從而引起老百姓的不滿，造成一定的社會(huì)治安問(wèn)題。

第二，政府職能與提供的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)整體發(fā)展水平不適應(yīng)，老百姓對(duì)政府的滿意度不高。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)全球化社會(huì)。我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都受到全球化的沖擊。在這種全球化的進(jìn)程中，老百姓的公共意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到了很大的發(fā)展，老百姓對(duì)社會(huì)事物的知情權(quán)和公共決策的參與權(quán)的認(rèn)知越來(lái)越多，老百姓對(duì)政府提供的服務(wù)的要求越來(lái)越多。[1]但是現(xiàn)實(shí)情況卻是社會(huì)的保障體系和社會(huì)治理制度還不夠健全;社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，特別是以非公有制為代表的新生社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)，而政府的社會(huì)治理方式尚不能適應(yīng)這種變化;社會(huì)治理體制改革滯后，社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)利用不足，社會(huì)的自我組織能力不強(qiáng)，這種種管理上的不足導(dǎo)致老百姓對(duì)政府的滿意度不高和政府公信力的下降。

第三，社會(huì)治理手段簡(jiǎn)單化和單一化的傾向明顯，強(qiáng)調(diào)剛性管理，柔性管理的手段不足。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有以法律為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)、以行政執(zhí)法為手段的剛性管理，也要有以心理疏導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)中介為載體的柔性管理。但是現(xiàn)代社會(huì)中我國(guó)的管理手段卻比較單一，無(wú)論是城市的社區(qū)管理還是鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)管理都是以政府主導(dǎo)和行政手段為主，強(qiáng)調(diào)依法治理和執(zhí)法工作，而忽略了柔性管理。在城市管理中，城管的暴力執(zhí)法導(dǎo)致了城管與小販矛盾沖突的層出不窮，在征地與補(bǔ)償中政府強(qiáng)勢(shì)而為，強(qiáng)拆與強(qiáng)征成了主要的手段，在鄰里糾紛和家庭矛盾的解決中越來(lái)越多的人強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律途徑解決問(wèn)題，在社會(huì)穩(wěn)定的維持方面采取強(qiáng)行阻止上訪者的方式實(shí)施面子工程。這種行政主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法的剛性管理方式，并沒(méi)有使社會(huì)問(wèn)題得到真正的解決，也沒(méi)有使家庭和鄰里關(guān)系變得和諧，而更加重了社會(huì)組織和群體間的不信任。

總之，目前的社會(huì)治理模式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和老百姓的需要，因此現(xiàn)代社會(huì)治理模式和治理模式需要不斷完善，需要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，尋求新的途徑解決我國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。[2]

在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，必須積極培育社會(huì)組織的成長(zhǎng)，使人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理。人民調(diào)解工作具有群眾性、自治性、民間性的特點(diǎn)，是人民群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要手段，是將群眾工作和社會(huì)治理緊密結(jié)合的重要途徑。因而人民調(diào)解在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面大有可為。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新中人民調(diào)解工作的定位及運(yùn)行機(jī)制

人民調(diào)解工作是根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的一項(xiàng)具有中國(guó)民族特點(diǎn)的工作。在我國(guó)的法制建設(shè)中，人民調(diào)解工作是一項(xiàng)被法律認(rèn)可、專門(mén)排解民間糾紛，解決民間矛盾的一項(xiàng)群眾性制度。這項(xiàng)制度具有十分明顯的中國(guó)文化特色。它既體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化以和為貴的思想，體現(xiàn)了我國(guó)民族文化中天地人萬(wàn)物和諧的世界觀，又體現(xiàn)了我國(guó)文化中重義輕利與道德教化為主的價(jià)值取向。[3]人民調(diào)解工作在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，具有十分重要的作用。2010年人民調(diào)解法的頒布和實(shí)施，進(jìn)一步使人民調(diào)解工作朝著法制化和制度化的方向發(fā)展。[4]雖然在現(xiàn)代社會(huì)人民調(diào)解工作已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，人民調(diào)解法的頒布進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)解工作的流程和工作模式，對(duì)人民調(diào)解工作沿著制度化與法制化道路的發(fā)展具有指引作用。但是人民調(diào)解工作也存在著工作定位與調(diào)解目標(biāo)，民間性質(zhì)與政府主導(dǎo)、調(diào)解人員的專業(yè)化與非專業(yè)化等方面的矛盾與問(wèn)題。[5]

在目前的社會(huì)治理中，要使人民調(diào)解工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行更加清晰的定位，對(duì)人民調(diào)解工作的目標(biāo)和功能以及它的社會(huì)地位進(jìn)行有效的梳理與研究。

（一）現(xiàn)代社會(huì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)與定位

人民調(diào)解被認(rèn)為是東方之花，它是建立在中國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上具有中國(guó)特色的解決民間矛盾和民間糾紛的社會(huì)治理機(jī)制。在我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中人民調(diào)解制度發(fā)揮了很大的作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期隨著利益沖突的增多，人民調(diào)解制度和人民調(diào)解工作在化解矛盾和解決民間的沖突方面的價(jià)值和意義更是得到了廣泛的認(rèn)同;“人民調(diào)解所具有的增強(qiáng)凝聚力、傳承道德價(jià)值，以及協(xié)調(diào)公序良俗的特殊作用，是判決所不能替代的?！盵6]人民調(diào)解工作按照性質(zhì)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)民間主導(dǎo)，解決社會(huì)糾紛的工作，它最主要的特點(diǎn)就是民間性和自治性。按照人民調(diào)解法的規(guī)定，人民調(diào)解工作是有人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)組織和實(shí)施的，而人民調(diào)解委員會(huì)是有民間組成的，群眾性的自治組織。但是在實(shí)際操作中，人民調(diào)解工作存在著行政化與司法化的傾向，這就削弱了人民調(diào)解工作在社會(huì)矛盾解決中的作用。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)人民調(diào)解工作實(shí)踐的調(diào)查和工作情況的總結(jié)，我們認(rèn)為要使人民調(diào)解工作在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，就需要更加準(zhǔn)確的對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行定位。

1. 堅(jiān)持人民調(diào)解工作的自主性與自治性。人民調(diào)解工作是與老百姓的日常生活關(guān)系密切的工作，是以解決民間糾紛、化解老百姓之間矛盾的工作。這項(xiàng)工作能發(fā)揮作用的原因就在于它是與我國(guó)文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。很多細(xì)小的、出現(xiàn)在老百姓之間的矛盾由老百姓自己信任的人民調(diào)解組織出面解決其效果要好于行政力量的干預(yù)和司法的干預(yù)。社會(huì)治理創(chuàng)新的主要目的之一就是減少政府對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，大力發(fā)展和培養(yǎng)社會(huì)組織。人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)由人民調(diào)解委員會(huì)主導(dǎo)、由專兼職人員具體實(shí)施和操作的工作，就具有民間性的特征。所以在人民調(diào)解工作的定位上，就一定要堅(jiān)持人民調(diào)解工作的自治性和自主性特征，政府不要對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)、發(fā)揮人民調(diào)解協(xié)會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)的作用。只有這樣才能保證人民調(diào)解工作作用與功能的發(fā)揮。

2. 堅(jiān)持大調(diào)解工作中人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性。大調(diào)解工作是我國(guó)在新的社會(huì)歷史時(shí)期為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所建立的由黨委和政府牽頭，整合各種社會(huì)資源的一項(xiàng)社會(huì)治理工作。大調(diào)解工作作為一項(xiàng)化解社會(huì)矛盾的創(chuàng)新機(jī)制，在解決很多復(fù)雜的利益問(wèn)題上發(fā)揮了很大作用。在大調(diào)解工作的實(shí)施過(guò)程中，各地結(jié)合自身的條件探索出了不少大調(diào)解模式。[1]但是在大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，也存在著過(guò)多行政化和官僚化的趨勢(shì)，存在著民間性質(zhì)的人民調(diào)解邊沿化的傾向。[2]因此在解決社會(huì)矛盾與糾紛時(shí)，要使人民調(diào)解工作在新的社會(huì)歷史時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要理順人民調(diào)解工作與其他調(diào)解工作的關(guān)系，構(gòu)建合理的大調(diào)解體系。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)在上海的很多區(qū)縣，強(qiáng)化大調(diào)解的機(jī)制，堅(jiān)持人民調(diào)解基礎(chǔ)性的特征，使人民調(diào)解在大調(diào)解中發(fā)揮了很大的作用：上海市閔行區(qū)從2007年就探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保證、社會(huì)調(diào)解為補(bǔ)充的“四位一體”良性互動(dòng)的大調(diào)解工作體系。在這個(gè)工作體系中人民調(diào)解是最基本的調(diào)解工作，其他幾項(xiàng)調(diào)解工作的運(yùn)作是對(duì)人民調(diào)解的補(bǔ)充和深化。這種以人民調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)建立的大調(diào)解機(jī)制模式，解決了大調(diào)解工作官僚化與過(guò)分行政化的矛盾。

（二）現(xiàn)代社會(huì)人民調(diào)解工作的運(yùn)作機(jī)制

社會(huì)治理創(chuàng)新視野下的人民調(diào)解工作要發(fā)揮作用，除了對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位之外，還需要在人員上，經(jīng)費(fèi)上和人民調(diào)解工作的實(shí)際運(yùn)作上進(jìn)行很多探索。我們認(rèn)為在社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，要使人民調(diào)解工作在政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)矛盾的化解中發(fā)揮積極的作用，就需要依靠社會(huì)力量建立人民調(diào)解的人員隊(duì)伍，依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式使人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)得到保障，依靠建立大聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方式，使人民調(diào)解工作的運(yùn)行得到保證。

1. 人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。人民調(diào)解工作的開(kāi)展需要有一定的人員保障。在人民調(diào)解工作的實(shí)踐中如何組建合理的人民調(diào)解工作隊(duì)伍是值得探索的問(wèn)題。除了社會(huì)基層政府在基層管理和社會(huì)治理中需要借助人民調(diào)解力量解決社會(huì)矛盾，人民調(diào)解法也規(guī)定企業(yè)也必須建立人民調(diào)解工作隊(duì)伍。但是到底如何組建這支隊(duì)伍和人民調(diào)解如何產(chǎn)生和人如何構(gòu)成，法律沒(méi)有剛性的要求。

現(xiàn)代社會(huì)的人民調(diào)解工作人員一般有三部分人構(gòu)成：一是基層的人民調(diào)解員，主要是基層調(diào)解員隊(duì)伍。他們分布在各村（居）委調(diào)委會(huì)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)等居民和員工聚集的地方。承擔(dān)一般民間糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)解。二是專職調(diào)解員隊(duì)伍。這只專職隊(duì)伍是以政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的形式招聘組建，分布在地方政府組建的調(diào)解受理中心、行業(yè)性調(diào)委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的預(yù)調(diào)中心，承擔(dān)各類疑難、復(fù)雜和專業(yè)性矛盾的調(diào)解工作。第三部分是志愿人員。這類人員是在職的活著退休的專業(yè)人員。他們主要是以自愿者的身份出現(xiàn)，幫助基層或者專職的人民調(diào)解人員解決復(fù)雜的專業(yè)問(wèn)題，比如律師、警察、醫(yī)生等專業(yè)人員為人民調(diào)解工作中遇到的有關(guān)法律糾紛、醫(yī)患矛盾、非訴訟案件等提供專業(yè)上的幫助和指導(dǎo)。

雖然很多社會(huì)治理專門(mén)化程度和創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)的城市和地區(qū)，已經(jīng)組建了有著三部分人組成的人民調(diào)解員隊(duì)伍，但是在很多相對(duì)比較落后的地方還沒(méi)有建立起比較完善的人民調(diào)解工作隊(duì)伍。因此加強(qiáng)人民調(diào)解工作的隊(duì)伍建設(shè)是完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制的核心和關(guān)鍵。

2. 人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解工作是依靠民間的力量化解各種糾紛，減少社會(huì)矛盾，預(yù)防犯罪的工作，也是用最小的代價(jià)獲得最好的社會(huì)效益的工作。要使人民調(diào)解工作能有效運(yùn)作，就需對(duì)人民調(diào)解工作提供經(jīng)費(fèi)保障。人民調(diào)解法對(duì)各級(jí)政府在人民調(diào)解工作的責(zé)任的規(guī)定中，就明確規(guī)定了縣級(jí)以上政府對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)支持和對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。但是如何使經(jīng)費(fèi)得到保障和合理的運(yùn)用在人民調(diào)解的實(shí)踐中各地的情況不同，采用的方式不同。有些地方采取經(jīng)費(fèi)劃撥的方式保證人民調(diào)解協(xié)會(huì)和各委員會(huì)成員的基本待遇，有的是采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按照人民調(diào)解成員在調(diào)解工作中提供的服務(wù)多少和質(zhì)量好壞，為調(diào)解人員予以支持。

我們認(rèn)為為了使有限的經(jīng)費(fèi)能發(fā)揮大的作用，在人民調(diào)解工作中，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式是比較合適的。政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)不僅僅是專職的人民調(diào)解員的服務(wù)，還包含著針對(duì)某些特殊事件需要有專門(mén)人員和第三方機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行評(píng)估和參與解決問(wèn)題的服務(wù)。這種以財(cái)政支持為基礎(chǔ)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障和使用模式，可以提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的有序性和有效性，也可以使人民調(diào)解工作得到了經(jīng)費(fèi)上的保障。

3. 大調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)矛盾的多發(fā)性與復(fù)雜性使社會(huì)治理的難度越來(lái)越大，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越多發(fā)。面對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)矛盾，單靠人民調(diào)解來(lái)化解是比較困難的。因此各地都在探索大調(diào)解的格局。我們已經(jīng)知道大調(diào)解就是整合各種資源對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行化解。但是如何使大調(diào)解工作在運(yùn)作中能有效的防止過(guò)度司法化和行政化的傾向，使人民調(diào)解工作在大調(diào)解的機(jī)制中不會(huì)變成政府行政機(jī)構(gòu)的附屬，如何發(fā)揮人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性是值得思考探索的問(wèn)題。

建立合理的大調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是發(fā)揮大調(diào)解工作功能，避免人民調(diào)解工作過(guò)度行政化和空心化傾向的主要途徑。所謂大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是整合不同的化解矛盾部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，使不同層次的人民調(diào)解工作之間建立有機(jī)的聯(lián)系，使其他組織與部門(mén)的調(diào)解工作之間建立有機(jī)的聯(lián)系，使各種社會(huì)資源形成活力。目前我國(guó)城鄉(xiāng)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾和預(yù)防犯罪的部門(mén)很多。各地的綜合治理辦公室，犯罪預(yù)防和調(diào)解中心、醫(yī)療糾紛解決中心和人事仲裁機(jī)構(gòu)等都承擔(dān)著解決矛盾，調(diào)解糾紛的職責(zé)。除了由政府主導(dǎo)的部門(mén)之外，很多民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織也扮演著社會(huì)矛盾調(diào)解者的角色。雖然解決社會(huì)矛盾的機(jī)構(gòu)與組織很多，但是在具體的操作過(guò)程中，一定要在不同的機(jī)構(gòu)與部門(mén)之間建立有機(jī)聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各個(gè)部門(mén)的工作形成合力，促進(jìn)社會(huì)治理水平的提升。

在整合各種資源，形成大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面不少地區(qū)已經(jīng)有了不少的探索。比如在解決醫(yī)患矛盾方面溫州與寧波就在具體的實(shí)踐中，出臺(tái)了相應(yīng)的文件都成立了醫(yī)療糾紛理賠中心和人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)解決醫(yī)療糾紛。這種人民調(diào)解部門(mén)與醫(yī)療事故鑒別機(jī)構(gòu)，醫(yī)療糾紛理賠機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)解決問(wèn)題的機(jī)制在醫(yī)療糾紛的解決上發(fā)揮了積極作用。[1]另外在民事訴訟調(diào)解中人民調(diào)解工作開(kāi)始發(fā)揮積極的作用。上海長(zhǎng)寧區(qū)在2003年就把人民調(diào)解工作引入到法院系統(tǒng)，在法院開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解調(diào)節(jié)窗口，使人民調(diào)解工作與其他司法調(diào)解共同解決民事糾紛。[2]

三、社會(huì)治理創(chuàng)新下人民調(diào)解工作的模式探索

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)化解矛盾的工作，這項(xiàng)工作涉及的范圍十分廣闊，有的是細(xì)小的摩擦和糾紛，有的是復(fù)雜的事件與矛盾;有的發(fā)生在親人和家庭成員之間，有的發(fā)生在陌生人之間，有的發(fā)生在個(gè)人與組織之間。由于所需要調(diào)解的糾紛的多樣性與復(fù)雜性，同時(shí)矛盾發(fā)生的地域和社會(huì)文化特征也存在比較大的差別，這就決定了人民調(diào)解工作模式的多樣性與差異性。有學(xué)者對(duì)城市的人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)村的人民調(diào)解工作模式進(jìn)行了比較分析，指出在城鄉(xiāng)人民調(diào)解工作中，只有采用不同的模式才能發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。[3] 要使人民調(diào)解工作在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮更好的作用，使人民調(diào)解工作與社會(huì)治理創(chuàng)新的要求相適應(yīng)，就需要根據(jù)調(diào)解對(duì)象的特點(diǎn)與調(diào)解糾紛的性質(zhì)加以分析。

通過(guò)對(duì)人民調(diào)解工作的具體情況進(jìn)行分析研究，我們可以把目前人民調(diào)解工作中發(fā)揮著重要作用的工作模式歸納為三種類型：心理疏導(dǎo)模式、居間調(diào)解模式與專家參與和裁定模式。

（一）心理疏導(dǎo)模式

人民調(diào)解工作的主要目的是化解矛盾與糾紛。產(chǎn)生矛盾與糾紛的原因很多，很多矛盾與糾紛是由于人與人之間的誤會(huì)和情感上的對(duì)立而產(chǎn)生的，面對(duì)這類矛盾和糾紛，人民調(diào)解工作者的職責(zé)就是幫助當(dāng)事雙方或多方能相互理解和相互寬容。這類矛盾與糾紛的化解最主要的工作模式就是心理疏導(dǎo)模式。

現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，人們對(duì)物質(zhì)生活的追求越來(lái)越多，人與人之間的信任感逐漸降低，在城市社會(huì)中，外來(lái)人員和流動(dòng)人口越來(lái)越多。這種社會(huì)特征和社會(huì)心理特征導(dǎo)致人們對(duì)自己情緒情感的控制力的下降，導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的冷漠化和表面化傾向的出現(xiàn)，導(dǎo)致人際關(guān)系的緊張與不良人際關(guān)系的增多。在社會(huì)生活中，很多矛盾和沖突，很多糾紛不是因?yàn)閷?shí)質(zhì)上了分歧和比較明顯的利益之爭(zhēng)而產(chǎn)生的，而是由于心理上的不平衡，當(dāng)事人之間缺乏相互的理解和寬容產(chǎn)生的，面對(duì)這些矛盾糾紛人民調(diào)解人員工作的重點(diǎn)就是幫助當(dāng)事人理清關(guān)系，使他們能相互理解和相互擔(dān)待，避免矛盾的激化與擴(kuò)大化。

心理疏導(dǎo)模式在人民調(diào)解的工作中占據(jù)有廣泛的應(yīng)用：家庭糾紛、親屬間的糾紛和鄰里糾紛、社會(huì)生活中比較細(xì)小的糾紛都可以使用心理疏導(dǎo)模式化解矛盾。家庭內(nèi)部夫妻關(guān)系的調(diào)解，父母子女關(guān)系的調(diào)解和兄弟姐妹關(guān)系之間的調(diào)解，親友之間的調(diào)解與鄰里之間糾紛矛盾的化解大多都適合于采用心理疏導(dǎo)模式。家庭、鄰里和朋友關(guān)系都是熟悉人的關(guān)系，尤其是家庭成員之間的關(guān)系，親朋好友的關(guān)系是建立在親情和友情之上的關(guān)系，鄰里之間也是相對(duì)于其他人比較熟悉的人際關(guān)系，也具有一定的情感基礎(chǔ)。這些具有一定的情感基礎(chǔ)和以情感為紐帶的關(guān)系是人際關(guān)系中最為可貴的關(guān)系。如果糾紛和矛盾出現(xiàn)在這種具有一定情感關(guān)系的人們之間，人民調(diào)解工作中就需要從情感出發(fā)，做好當(dāng)事人之間的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人理解保持良好關(guān)系的價(jià)值與意義，使當(dāng)事人在某些利益面前都能保持克制，使他們避免因?yàn)槟承┘?xì)小的利益之爭(zhēng)而傷害他們的感情或者給自己的心理帶來(lái)消極的后果。

心理疏導(dǎo)模式不但適用于熟人之間產(chǎn)生矛盾與糾紛的調(diào)解工作，在陌生人之間產(chǎn)生小的矛盾沖突和糾紛時(shí)同樣可以發(fā)揮作用。顧客與商家發(fā)生矛盾，患者與醫(yī)生發(fā)生矛盾時(shí)也可以根據(jù)矛盾的性質(zhì)和事件的大小采用心理疏導(dǎo)模式幫助當(dāng)事雙方心平氣和地解決問(wèn)題。心理疏導(dǎo)工作作為一種促進(jìn)當(dāng)事人之間從心靈上接納對(duì)方，原諒對(duì)方，不再糾纏于某些細(xì)節(jié)和小的利益的工作，它的價(jià)值意義是十分明顯的。在現(xiàn)代這種工作不但有益于解決當(dāng)事人之間的矛盾與沖突，更重要的是有利于促進(jìn)社會(huì)人際關(guān)系的改善，避免矛盾的激化，對(duì)降低和預(yù)防犯罪也具有一定的幫助。

（二）居間調(diào)解模式

居間調(diào)解模式是人民調(diào)解工作應(yīng)用最廣泛的模式。在很多矛盾糾紛中，人民調(diào)解人員的角色就是一個(gè)居間調(diào)解者?，F(xiàn)代社會(huì)很多矛盾和糾紛都是利益糾紛和利益矛盾。在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中拆遷問(wèn)題、舊區(qū)改造問(wèn)題、企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)關(guān)系糾紛問(wèn)題、農(nóng)村的鄰里宅基地糾紛和征地補(bǔ)償問(wèn)題、城市行車(chē)過(guò)程中細(xì)小的碰擦問(wèn)題，消費(fèi)者與商家的買(mǎi)賣(mài)糾紛問(wèn)題等等都是與利益有關(guān)的矛盾沖突。這類矛盾沖突在現(xiàn)代人民調(diào)解工作中占有的比例越來(lái)越多，以上海某區(qū)為例，人民調(diào)解部門(mén)從2008年到2011年四月共受理各類人民調(diào)解事件74188件，成功化解和處理了69889件，其中人民調(diào)解員扮演居間調(diào)解角色，為當(dāng)事人出具調(diào)解協(xié)議書(shū)的事件是33100件，占到整個(gè)人民調(diào)解事件的近一半。這數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了居間調(diào)解模式的作用與價(jià)值。

居間調(diào)解就是當(dāng)事雙方產(chǎn)生了某些利益之爭(zhēng)時(shí)，需要第三方作為中間人，協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方之間的分歧，促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)的調(diào)解方式。在居間調(diào)解模式中調(diào)解人員的角色是調(diào)停者的角色和信息傳遞者關(guān)系溝通者的角色，要促進(jìn)當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議，調(diào)解人員不但需要耐心同時(shí)需要保持冷靜和理性。由于當(dāng)事雙方之間的關(guān)系不是以情感為紐帶的關(guān)系而是直接的利益關(guān)系，因此在調(diào)解過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)也不想讓步的現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方不理性而漫天要價(jià)的現(xiàn)象，面對(duì)這種情況，調(diào)解人員不能受當(dāng)事人的影響，要保持理性和公正的態(tài)度幫助雙方達(dá)成協(xié)議，使糾紛得到解決。

在現(xiàn)代人民調(diào)解工作中，達(dá)成協(xié)議之后，人民調(diào)解人員要協(xié)助當(dāng)事雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，調(diào)解協(xié)議書(shū)具有法律效力。

（三）專家參與和裁定模式

專家參與和裁定模式是人民調(diào)解工作中新的工作模式，尤其是在建立大調(diào)解機(jī)制之后，在人民調(diào)解中，專家參與和裁定模式被運(yùn)用的范圍越來(lái)越廣。由于很多糾紛的產(chǎn)生具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這些糾紛與矛盾的解決就需要專業(yè)人員的參與。在人民調(diào)解中專家的引進(jìn)和專家的參與就不可避免。

在現(xiàn)代生活中很多問(wèn)題可以通過(guò)司法途徑得到解決，但是如果所有的問(wèn)題都要經(jīng)由法院來(lái)判決，這就會(huì)大大的增加司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加當(dāng)事人解決問(wèn)題的成本，使當(dāng)事人的個(gè)人形象或者企業(yè)形象受損害，也會(huì)使社會(huì)生活中的人際關(guān)系進(jìn)一步膚淺化和利益化，同時(shí)根據(jù)我國(guó)以和為貴和不到萬(wàn)不得已不打官司的文化傳統(tǒng)和心理習(xí)慣，很多事件都采用非司法化的調(diào)解方式加以解決。而這些事件多為專業(yè)性比較強(qiáng)的事件，一般的調(diào)解人員不具備很強(qiáng)的專業(yè)性，這就需要專家的參與，組成有專家參與的人民調(diào)解隊(duì)伍。

篇8

互聯(lián)網(wǎng)電商市場(chǎng)交易基數(shù)巨大，參與商家眾多，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。與假冒偽劣產(chǎn)品相比，虛假、違規(guī)宣傳更加隱蔽，界定更難，欺騙性和危害性同樣嚴(yán)重。《新廣告法》的頒布，正是為了對(duì)虛假宣傳問(wèn)題進(jìn)行更清晰地界定與監(jiān)管。但電商平臺(tái)的宣傳內(nèi)容是海量的，靠傳統(tǒng)監(jiān)管模式只會(huì)陷于疲于應(yīng)付的局面，必須尋找創(chuàng)新與突破。

據(jù)（100EC.CN）獲悉，電商企業(yè)擁有云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠通過(guò)技術(shù)手段對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行追蹤、挖掘、鎖定。但由于企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，往往對(duì)于違法者難以形成根本威懾。工商監(jiān)管部門(mén)有遍布全國(guó)的監(jiān)管體系，有執(zhí)法能力。但以前的監(jiān)管模式更適應(yīng)線下市場(chǎng)的管理，而尚不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管。實(shí)際上，監(jiān)管部門(mén)與電商企業(yè)進(jìn)行政企配合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，不僅是非常必要的，而且是切實(shí)可行的。

在治理電商平臺(tái)上商家違規(guī)行為的過(guò)程中，單純對(duì)電商企業(yè)進(jìn)行追責(zé)也是不夠的。因?yàn)榍懊嫠龅脑?，電商企業(yè)能夠?qū)`規(guī)商家的信息進(jìn)行快速梳理，但由于缺乏執(zhí)法能力，容易導(dǎo)致違規(guī)商家逍遙法外。只有找到打通電商平臺(tái)與商家，跨越線上線下、地域界限的治理方式，才能真正解決電商平臺(tái)違規(guī)問(wèn)題。

政企配合 打造線上線下治理新模式

為了更有效治理第三方商家虛假、違規(guī)宣傳問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益，北京市工商局與京東商城合作探索，共同完善工作機(jī)制，對(duì)此類案件依法移交至商家工商注冊(cè)地執(zhí)法部門(mén)處理，追究商家違法責(zé)任，并通過(guò)信用懲戒等手段，加大對(duì)違法商家的綜合治理力度。屬地原則的移案處理方案，使得線上的網(wǎng)絡(luò)空間與線下的工商執(zhí)法體系無(wú)縫對(duì)接，能夠從根本上堵住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞。

據(jù)了解，此舉的創(chuàng)新之處在于，既發(fā)揮了京東在數(shù)據(jù)信息方面的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了工商監(jiān)管體系屬地治理的執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)。在此之前，京東商城本著為消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，將第三方商家的違規(guī)責(zé)任都先承擔(dān)下來(lái)，然后由京東對(duì)第三方商家進(jìn)行追責(zé)。由于電商平臺(tái)在追責(zé)權(quán)限上的局限性，實(shí)際上反面助長(zhǎng)了部分第三方商家惡意違規(guī)的氣焰。而通過(guò)移案處理，工商部門(mén)根據(jù)京東方面提供的豐富信息，可以更有效地對(duì)違規(guī)商家進(jìn)行處罰。從這個(gè)角度講，京東電商平臺(tái)在遏制違規(guī)行為中發(fā)揮的價(jià)值更大了。政企配合的治理模式，是“治標(biāo)又治本”的手段。

篇9

〔中圖分類號(hào)〕D63；C912.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2008）11-0068-05

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會(huì)在中國(guó)逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來(lái)，公民社會(huì)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動(dòng)關(guān)系來(lái)考察中國(guó)社區(qū)治理模式的選擇問(wèn)題。

一、公民社會(huì)與社區(qū)治理

之所以基于公民社會(huì)發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會(huì)發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會(huì)的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會(huì)是治理理論實(shí)施的前提。

（一）公民社會(huì)與治理的關(guān)系

公民社會(huì)是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”，[1] （P12） 是一種獨(dú)立于政治國(guó)家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會(huì)力量。治理指的是政府與民間公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作互動(dòng)。[2] 其實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會(huì)之間的合作互動(dòng)。治理理論的興起與公民社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會(huì)”常常同時(shí)出現(xiàn)，治理理論以公民社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來(lái)看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會(huì)的民間組織和公民是治理的重要主體，沒(méi)有公民社會(huì)的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來(lái)看，因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置中既存在“市場(chǎng)”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問(wèn)題，就必須重視社會(huì)力量在社會(huì)資源配置和社會(huì)管理中的作用。公民社會(huì)組成要素是非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，其突出特點(diǎn)是非官方性、獨(dú)立性和自愿性。公民社會(huì)在市場(chǎng)失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的無(wú)以替代的作用。第三，從治理的最高境界來(lái)看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會(huì)。同時(shí)，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)?！吧浦巍钡倪^(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個(gè)角度講，善治是“公民價(jià)值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理

公民社會(huì)和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運(yùn)用和公民社會(huì)作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動(dòng)與公民社會(huì)組織合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會(huì)在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補(bǔ)地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)。在社區(qū)治理過(guò)程中，政府和社會(huì)的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達(dá)渠道不暢，政府與社會(huì)溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會(huì)組織作為處于政府和社會(huì)之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達(dá)，又有利于傳達(dá)政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與社會(huì)之間互信和良好合作，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進(jìn)政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)。二是推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展。維護(hù)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)是一項(xiàng)巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會(huì)在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)和發(fā)揮公民社會(huì)作用，社區(qū)各種公民社會(huì)組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補(bǔ)地方政府在維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)方面的不足，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)的出現(xiàn)以及發(fā)展起來(lái)的有獨(dú)立自我管理能力的公民社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會(huì)提供了承接載體和支撐。通過(guò)大力發(fā)展公民社會(huì)和深入開(kāi)展社區(qū)治理，使公民社會(huì)不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會(huì)和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開(kāi)展自我服務(wù)與社會(huì)服務(wù)，通過(guò)廣泛與政府合作，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動(dòng)政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會(huì)是民主政治的重要組成部分和重要的社會(huì)條件，通過(guò)發(fā)展公民社會(huì)和開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)，可以監(jiān)督控制政府部門(mén)運(yùn)作，培育民主參與的文化和技能，推動(dòng)公民參與公共事務(wù)，鼓勵(lì)公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過(guò)政府與公民之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)還政于民的過(guò)程。公民社會(huì)是社區(qū)治理得以真正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開(kāi)公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺(tái)等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會(huì)性及公民意識(shí)等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開(kāi)，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說(shuō)，人的少年時(shí)期和老年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的能力來(lái)分析，中年時(shí)期的能力最強(qiáng)，老年、青年和少年時(shí)期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時(shí)又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會(huì)性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的社會(huì)需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個(gè)性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個(gè)人理性和社會(huì)理性的，不僅有追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時(shí)，必須考慮人的社會(huì)性，通過(guò)居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展和公民社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。公民參與有助于形成共同的價(jià)值觀和文化規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識(shí)，這是社區(qū)治理與公民社會(huì)發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識(shí)與社區(qū)治理。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識(shí)是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。公民意識(shí)是公民對(duì)自己社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利和社會(huì)責(zé)任的一種自覺(jué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)自己社會(huì)主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識(shí)，居民才能成為公民。公民是社會(huì)政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無(wú)足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個(gè)基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒(méi)有公民意識(shí)，就沒(méi)意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒(méi)有公民意識(shí)就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會(huì)，更不可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)由少到多，由不真實(shí)到真實(shí)的發(fā)展過(guò)程。有些公民權(quán)利的行使還有一個(gè)從形式到內(nèi)容、從動(dòng)員到自愿的過(guò)程。與此相適應(yīng)，公民社會(huì)的形成發(fā)展也有一個(gè)從興起、發(fā)展、形成到成熟的過(guò)程。從公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它既有歷時(shí)性，也有空間性。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時(shí)間和空間兩個(gè)視角來(lái)考察公民社會(huì)與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會(huì)的關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民通過(guò)交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團(tuán)體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會(huì)責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會(huì)的發(fā)展從歷時(shí)性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會(huì)具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會(huì)的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國(guó)基本上沒(méi)有過(guò)西方意義上的公民社會(huì)，城市居民也沒(méi)有經(jīng)歷真正意義上的公民社會(huì)生活。中國(guó)公民社會(huì)是隨著改革開(kāi)放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國(guó)公民社會(huì)萌芽興起階段。在這個(gè)階段公民社會(huì)形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。從外部環(huán)境來(lái)看，公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，市場(chǎng)秩序很不規(guī)范，公民社會(huì)的文化意識(shí)基礎(chǔ)沒(méi)有形成，誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會(huì)主體的公民仍有濃厚的臣民意識(shí)；中產(chǎn)階層還沒(méi)有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會(huì)顯著特征是整個(gè)社會(huì)不存在社會(huì)自治領(lǐng)域，公民社會(huì)的行為能力非常低下，非政府組織、非營(yíng)利組織還處于醞釀起步階段。與此相對(duì)應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會(huì)組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的能力和活動(dòng)空間十分有限，社會(huì)缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達(dá)意愿和要求的有效機(jī)制和途徑，政府與社會(huì)缺乏互動(dòng)合作，社會(huì)處于被動(dòng)接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會(huì)這個(gè)階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會(huì)的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進(jìn)入公民社會(huì)形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；社會(huì)中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨(dú)立性、合法性日益增強(qiáng)；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大，公民的政治參與逐漸增強(qiáng)；價(jià)值觀念開(kāi)始多元化、世俗化等。處于這個(gè)階段的公民社會(huì)雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識(shí)和臣民意識(shí)存在并嚴(yán)重影響著公民意識(shí)發(fā)展，社會(huì)中產(chǎn)階層不夠強(qiáng)大，貧富差距大。作為公民社會(huì)核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個(gè)階段，中國(guó)公民社會(huì)的最大特征是公民社會(huì)的獨(dú)立性與依賴性并存。中國(guó)公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，在市場(chǎng)、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府仍是城市社區(qū)最大最強(qiáng)的治理主體，社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會(huì)力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強(qiáng)，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢(shì)，社區(qū)無(wú)自治事務(wù)可言。在這個(gè)階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因?yàn)椴扇≌鲗?dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過(guò)政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識(shí)，引導(dǎo)公民社會(huì)逐步走向成熟。

3. 公民社會(huì)的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會(huì)的特征是政府開(kāi)始與社會(huì)分離，社會(huì)成員有相當(dāng)大的自由，社會(huì)自己管理自己，并與政府處于一種互動(dòng)的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會(huì)的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個(gè)人能自主地從事各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團(tuán)這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會(huì)運(yùn)動(dòng)有序進(jìn)行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開(kāi)展多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。公民社會(huì)的六大價(jià)值取向和原則，即個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性和開(kāi)放性、參與性、健全的法治及社會(huì)自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個(gè)階段公民社會(huì)具有完全的獨(dú)立性，完全擁有自己組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上還是財(cái)政上都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府。[5] （P190） 公民社會(huì)組織能獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)的某些管理職能，或與政府合作行使社會(huì)管理職能，社區(qū)公民的公民意識(shí)與參與意識(shí)強(qiáng)。在公民社會(huì)的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會(huì)主導(dǎo)型或社會(huì)主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國(guó)城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會(huì)發(fā)展的空間性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會(huì)發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會(huì)發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，打破了政府對(duì)資源的壟斷，社會(huì)資源向不同的社會(huì)組織和個(gè)人分散，資源流動(dòng)、人員流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會(huì)的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會(huì)地位等差異性進(jìn)行分類，利益群體的多樣性帶來(lái)社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、非政府組織、非營(yíng)利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會(huì)發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個(gè)城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個(gè)城市不同區(qū)域公民社會(huì)發(fā)展水平不同。一般來(lái)說(shuō)，處在公民社會(huì)發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識(shí)差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過(guò)程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)公民社會(huì)由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會(huì)已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會(huì)形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會(huì)組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是社區(qū)自治組織和社會(huì)組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)支出以社會(huì)組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會(huì)地位高，公民意識(shí)和民主精神強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團(tuán)組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會(huì)主導(dǎo)型治理模式，社會(huì)主導(dǎo)型治理模式的特點(diǎn)是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價(jià)值取向與公民社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值取向能夠很好地契合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過(guò)程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動(dòng)的過(guò)程，它將治理過(guò)程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會(huì)主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會(huì)社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對(duì)公民社會(huì)發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過(guò)分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會(huì)是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒(méi)有公民社會(huì)的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動(dòng)中，政府、公民社會(huì)組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會(huì)發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)正處在成長(zhǎng)階段，公民社會(huì)的獨(dú)立性和參與性不強(qiáng)，與成熟的公民社會(huì)相比還有很大差距?，F(xiàn)階段公民社會(huì)發(fā)展的特征決定了中國(guó)政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理活動(dòng)中應(yīng)該有其獨(dú)特地位和作用，并且在公民社會(huì)發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)政府和社會(huì)關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，促進(jìn)公民社會(huì)健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會(huì)健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開(kāi)展。在公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過(guò)多參與和干預(yù)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公共領(lǐng)域的管理，提供對(duì)社會(huì)有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對(duì)社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺(tái)，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實(shí)現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會(huì)溝通機(jī)制，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。

三是中國(guó)目前應(yīng)該大力推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中提到要努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)“政治文明”。公民社會(huì)是一種獨(dú)特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會(huì)是一個(gè)以民主、協(xié)商、參與為特征的社會(huì)，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團(tuán)體，存在著提供制約與糾錯(cuò)功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對(duì)話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會(huì)的建立和發(fā)展能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場(chǎng)與國(guó)家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)之間構(gòu)筑一個(gè)相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺(tái)和空間，有利于社會(huì)與國(guó)家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會(huì)自治，加快民主化進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會(huì)可以為社會(huì)政治文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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篇10

社會(huì)管理權(quán)力由政府向社會(huì)組織分散化配置，其理論前提是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作互補(bǔ)關(guān)系，希望建立一種以“公共權(quán)力――制度化利益”為特征的合作制度，通過(guò)政府與社會(huì)組織的制度化合作，化解現(xiàn)代社會(huì)由于組織化與分工化所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖突，超越傳統(tǒng)自由主義所倡導(dǎo)的“競(jìng)爭(zhēng)性均衡”，實(shí)現(xiàn)制度化利益整合的“合作性均衡”。即國(guó)家與社會(huì)并不對(duì)立，兩者之間也不存在內(nèi)在沖突，從而在社會(huì)組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關(guān)系。

（一）內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政府部門(mén)主導(dǎo)成立社會(huì)組織，并通過(guò)為其提供組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種資源而建立起來(lái)的依附與被依附的關(guān)系。在學(xué)術(shù)研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會(huì)組織，或被稱作政府的“白手套”。內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)一般具有如下特點(diǎn)：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，一般由政府部門(mén)“自上而下”推動(dòng)成立；

第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會(huì)組織當(dāng)成下屬單位來(lái)進(jìn)行管理；

第三，這些組織因不同程度地承擔(dān)其所屬的政府部門(mén)的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門(mén)的延伸。同時(shí)，這些社會(huì)組織也會(huì)不同程度地承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)組織職能；

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開(kāi)展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項(xiàng)目支持。

（二）工具型互惠權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指社會(huì)組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府具有掌握大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，雙方從各自需要出發(fā)而結(jié)成的一種交換關(guān)系。需要說(shuō)明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來(lái)達(dá)成這種互動(dòng)關(guān)系，如果任何一方認(rèn)為自身不能從與對(duì)方的互動(dòng)中獲益，那么這種關(guān)系就可能會(huì)終結(jié)，或者會(huì)轉(zhuǎn)換成其他形式而存在。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，此種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織幾乎都成立于政府出臺(tái)相應(yīng)支持政策之后，絕大部分都是由民間個(gè)人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模較小。

第二，在管理方式方面，雖然雙方的權(quán)力對(duì)比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過(guò)合同契約的方式進(jìn)行互動(dòng)。除此之外，有關(guān)政府部門(mén)還會(huì)通過(guò)各種形式，諸如社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等，對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行間接的管理和引導(dǎo)。

第三，在具體職能方面，政府將需要由社會(huì)組織承擔(dān)的職能以項(xiàng)目外包等方式放到公開(kāi)市場(chǎng)上，而有關(guān)的社會(huì)組織則憑借自身在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)、資源和能力等提供服務(wù)，政府按照其服務(wù)完成情況支付費(fèi)用或給予補(bǔ)貼、資金資助等。

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開(kāi)展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，雙方是基于合同契約的市場(chǎng)交換關(guān)系。這表明政府是承認(rèn)社會(huì)組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會(huì)資源，政府和社會(huì)應(yīng)該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢(shì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，并愿意為社會(huì)組織提供的服務(wù)支付費(fèi)用或給予資助。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是，政府仍然是社會(huì)資源的絕對(duì)掌控者和主導(dǎo)者，由于政府對(duì)于社會(huì)組織可能存在偏見(jiàn)以及社會(huì)組織自身的一些客觀問(wèn)題，使得政府與社會(huì)組織的合作實(shí)質(zhì)上不可能處于完全平等。

（三）壓力型競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力結(jié)構(gòu)

具體來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在宏觀層面上，社會(huì)組織基于自身對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行批評(píng)，并通過(guò)輿論傳播等途徑在客觀上對(duì)政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會(huì)直接和政府形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是因?yàn)椴糠止俎k社會(huì)組織也承擔(dān)一些具體的公共服務(wù)任務(wù)，所以其他社會(huì)組織就可能與之發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：

第一，從社會(huì)組織方面來(lái)看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織成立較早，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作較長(zhǎng)時(shí)間，具有較為豐富的與政府往來(lái)合作的經(jīng)驗(yàn)。

第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內(nèi)失去政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目或相關(guān)資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。

第三，從政府方面看，這些組織往往可能會(huì)因?yàn)楸徽J(rèn)為與既有的一些組織（多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會(huì)組織） 功能重合而導(dǎo)致其注冊(cè)困難甚至不能注冊(cè)。

第四，此類組織往往會(huì)因?yàn)楣_(kāi)發(fā)表一些對(duì)于政府不利的言論而成為政府眼中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，所以在對(duì)社會(huì)組織的日常管理中會(huì)被多加關(guān)注。

（四）低認(rèn)同疏離權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關(guān)系中的社會(huì)組織一般是指那些從事非營(yíng)利事務(wù)，但是卻未能在民政成功注冊(cè)而采取工商注冊(cè)的社會(huì)組織。

二、縱向合作維度下對(duì)政府工具的理性選擇

（一）基礎(chǔ)保障型工具

基礎(chǔ)保障型工具是指政府為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，將資金或場(chǎng)所、設(shè)備等給予原本沒(méi)有這一資源的社會(huì)組織，以提高社會(huì)組織的資金充裕程度或?yàn)槠浒l(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）市場(chǎng)配置型工具

市場(chǎng)化工具是政府利用市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為社會(huì)組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購(gòu)買(mǎi)、憑單制、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府保險(xiǎn)、頒發(fā)許可證等。如政府購(gòu)買(mǎi)，政府劃出一部分資金專門(mén)用于扶持社會(huì)組織的發(fā)育，從而通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)引導(dǎo)社會(huì)組織的項(xiàng)目活動(dòng)等的設(shè)計(jì)方向，使其與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署步調(diào)相一致，并在基本面上控制各種類型項(xiàng)目的數(shù)量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對(duì)部分社會(huì)組織及其活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展和項(xiàng)目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會(huì)組織或活動(dòng)稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會(huì)組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時(shí)也是一種倡導(dǎo)及反對(duì)型政策信號(hào)的傳遞。

（三）引領(lǐng)支持型工具