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篇1

摘 要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求。湖北高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結(jié)武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，著力探索高職院校服務(wù)社會(huì)發(fā)展途經(jīng)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項(xiàng)目：2014年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題與對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：14G587）；武漢市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2013A041）。

作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期：2015－01－20

我國高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)的過程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。

新形勢(shì)下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢(shì)，使之充分發(fā)揮推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的作用，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就

近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學(xué)改革和建設(shè)力度。

第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系?！逗笔「叩嚷殬I(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報(bào)告》顯示，2012－2013學(xué)年度，湖北省共有獨(dú)立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等?？茖W(xué)校，41所公辦高等職業(yè)學(xué)校，11所民辦高等職業(yè)學(xué)校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級(jí)示范性高職院校6所）。湖北省獨(dú)立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達(dá)到44．83萬人。

第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。湖北省實(shí)施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實(shí)施“楚天技能名師”計(jì)劃，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)校企結(jié)合、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革。

第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國率先實(shí)施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高等職業(yè)院校與其對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問題

盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的過程中得到了各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進(jìn)一步研究和解決的實(shí)際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會(huì)需求脫節(jié)

目前，許多高職院校沒有意識(shí)到社會(huì)服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場(chǎng)的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時(shí)考慮市場(chǎng)需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評(píng)價(jià)要素來看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動(dòng)漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報(bào)告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達(dá)到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達(dá)到250萬人，占技能勞動(dòng)者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。

2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高

客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會(huì)服務(wù)與企業(yè)的要求不對(duì)接，服務(wù)效果不夠理想。

2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬

目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會(huì)開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要的科技研究與開發(fā)。

3 武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索

武漢城市職業(yè)學(xué)院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學(xué)堂”。學(xué)校辦學(xué)條件良好，設(shè)施先進(jìn)，建有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地120個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地166個(gè)，館藏圖書121萬余冊(cè)，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊(duì)伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)提供了重要的支撐。學(xué)校設(shè)有學(xué)前教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、建筑工程學(xué)院、機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院、汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院等12個(gè)二級(jí)學(xué)院，招生專業(yè)涵蓋12個(gè)專業(yè)大類，制造、文教、土建、財(cái)經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計(jì)7個(gè)大類為我校重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索，鼓勵(lì)和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會(huì)，在服務(wù)中形成優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學(xué)校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。

3．1 明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識(shí)

辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力和向心力，對(duì)外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅(jiān)持“五個(gè)三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個(gè)面向），堅(jiān)持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)?、市?chǎng)導(dǎo)向”（三個(gè)導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個(gè)方向），實(shí)施“高技能教育、通識(shí)教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場(chǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計(jì)民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），以財(cái)經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點(diǎn)（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才

學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，簽訂用人訂單，通過“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院與世界500強(qiáng)企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級(jí)管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個(gè)崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機(jī)械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺(tái)

學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個(gè)職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開，與近300個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開發(fā)與設(shè)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)手冊(cè)；聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強(qiáng)的就業(yè)崗位儲(chǔ)備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以武漢學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過各級(jí)專家評(píng)估并獲批承擔(dān)《湖北省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

3．4 發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)服務(wù)城市

學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)?！保瑢W(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢(shì)，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計(jì)師、數(shù)控車工、維修電工等7 個(gè)工種中高級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級(jí)賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動(dòng)600 多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實(shí)施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國家級(jí)城市住宅試點(diǎn)優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對(duì)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長為城市社區(qū)提供服務(wù)。

3．5 打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為增強(qiáng)教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力。同時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進(jìn)課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請(qǐng)他們定時(shí)到實(shí)習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實(shí)踐能力的提高更好地促進(jìn)了他們自身的社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)的提高，同時(shí)也拓展了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

3．6 學(xué)校教師主動(dòng)參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

學(xué)校注重以項(xiàng)目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過科技開發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也鍛煉了教師的實(shí)踐教學(xué)能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、項(xiàng)目研發(fā)能力。機(jī)電學(xué)院與武漢交科港口機(jī)械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負(fù)責(zé)張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項(xiàng)目。建工學(xué)院與新八建集團(tuán)建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對(duì)方制定武漢網(wǎng)球中心看臺(tái)測(cè)量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺(tái)測(cè)量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎(jiǎng)、全國建設(shè)工程二等獎(jiǎng)。財(cái)經(jīng)學(xué)院教師擔(dān)任上海庫思信息技術(shù)有限公司市場(chǎng)調(diào)研項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。創(chuàng)藝學(xué)院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺(tái)宣傳工作。汽車學(xué)院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設(shè)計(jì)開發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊(cè)、零件圖冊(cè)、使用說明書）的編撰。機(jī)電學(xué)院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學(xué)訓(xùn)練模擬器”軟件。酒店學(xué)院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢。學(xué)校還承擔(dān)了工作室項(xiàng)目。如，建筑工程學(xué)院的“造價(jià)工作室”承接工程造價(jià)項(xiàng)目。酒店管理的“中國服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學(xué)生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實(shí)踐教學(xué)等服務(wù)。學(xué)校一直支持各學(xué)院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目服務(wù)地方，2014年度，學(xué)校有7項(xiàng)“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目獲武漢市教育局立項(xiàng)。

中國特色職業(yè)教育已進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)代，追求生源擴(kuò)張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)下，武漢城市職業(yè)學(xué)院將進(jìn)一步增強(qiáng)競爭意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機(jī)遇，在服務(wù)中提升學(xué)校綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

1 汪立超．服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——構(gòu)建地方高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式［J］．當(dāng)代職業(yè)教育，2012（12）

2 史曉英．高職院校提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的途徑探討［J］．佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）

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第二、既要全面具體地考，又要突出重點(diǎn)的考。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗(yàn)收，各級(jí)都層層制定了考核的實(shí)施意見和百分制考核細(xì)則，對(duì)普法教育的內(nèi)容實(shí)施全面的考核驗(yàn)收。對(duì)“四五”普法依法治理實(shí)施縱橫的全面考核是很有必要的，這樣有利于推進(jìn)普法教育的扎實(shí)開展，有利于公平公正地開展考核驗(yàn)收，有利于普法教育的全面發(fā)展，只有全面考核，才能全面推進(jìn)，只有普法教育的全面推進(jìn)，才能提高廣大群眾的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)的法治化建設(shè)水平。但在全面縱橫考核的基礎(chǔ)上，也不要忽視突出重點(diǎn)的考，要在全面考核中參于重點(diǎn)考核的內(nèi)容，要重點(diǎn)考核在“四五”普法依法治理中有哪些創(chuàng)新的工作、突出貢獻(xiàn)的工作、被上級(jí)推廣的工作和在一定范圍內(nèi)有影響的工作。只有把全面考和重點(diǎn)考相結(jié)合，才能導(dǎo)向普法依法治理工作創(chuàng)造性地深入開展，使普法依法治理工作更富有時(shí)代特色，更適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

第三、既要搞評(píng)先評(píng)優(yōu)，又要倡導(dǎo)做無名英雄。普法依法治理的考核驗(yàn)收是五年一次的周期性考核驗(yàn)收，通過考核驗(yàn)收，總結(jié)表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，調(diào)動(dòng)大家開展普法依法治理的積極性，這是無可非議的。也是一種積極的做法。但也要明確考核驗(yàn)收的根本目的不僅僅是為了表彰幾個(gè)先進(jìn)單位和個(gè)人，其根本目的是發(fā)現(xiàn)好的典型，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)，找出普法依法治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)今后普法依法治理工作的開展。因此，作為上級(jí)考核機(jī)關(guān)首先要端正考核的指導(dǎo)思想，明確考核的根本目的，同時(shí)，要引導(dǎo)和教育下級(jí)單位端正考核的態(tài)度，明確考核的目的，以正確的心態(tài)對(duì)待考核，不要把考核的目的放在一味爭先評(píng)優(yōu)上，就是有成績能夠評(píng)上先進(jìn)，也要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，做到見榮譽(yù)讓，見名利讓，在考核中考出風(fēng)格，在評(píng)先中評(píng)出姿態(tài)。否則，大家都在評(píng)先評(píng)優(yōu)中都一味爭先進(jìn)，就失去了考核驗(yàn)收的實(shí)際意義，也容易造成一種評(píng)上先進(jìn)的皆大歡喜，沒有評(píng)上的一肚子怨氣。再說，先進(jìn)也是有一定比例的，不可能每個(gè)單位都能評(píng)上先進(jìn)，但普法依法治理工作每個(gè)單位必須認(rèn)真開展不得馬虎。因此，端正考核的指導(dǎo)思想是十分重要的。在考核驗(yàn)收之前，各級(jí)一定要搞好教育，加強(qiáng)引導(dǎo)，真正使普法依法治理的考核驗(yàn)收達(dá)到所要達(dá)到的目的。

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引言

作為世界上水土流失情況最嚴(yán)苛的國家之一，我國人民在探索水土保持小流域綜合治理工作中了發(fā)光發(fā)熱，總結(jié)出了重要的寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做出了巨大的貢獻(xiàn)。制度、理論等層面的創(chuàng)新和改進(jìn)，使得小流域綜合治理工作始終能夠和不斷趨于多樣化的社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)水土保持工作的科學(xué)有效進(jìn)行。

1.水土保持小流域綜合治理的發(fā)展階段

1.1萌芽階段

20世紀(jì)50年代到70年代末是水土保持小流域綜合治理的萌芽階段，在這一階段中，對(duì)有效的治理方案和途徑的探索成為整個(gè)工作的重中之重。整體來說，由于治理方案和途徑缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，未能達(dá)到理想中的治理效果，但這一階段的探索和實(shí)踐，為后期水土保持小流域綜合治理工作的正式開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2試點(diǎn)階段

20世紀(jì)80年代到90年代初，水土保持小流域綜合治理步入了新的階段。充分重視小流域綜合治理工作，將這一理念運(yùn)用到各地的水土保持工作中，有效地避免了水土環(huán)境治理的分散性。但這一階段并沒有帶來顯著成果，這是由于當(dāng)時(shí)的管理者投入力度與重視程度嚴(yán)重不成比例而造成的。

1.3經(jīng)濟(jì)中心階段

1992年到1997年將水土保持小流域綜合治理工作又提高了一個(gè)層次，這一階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，追求“質(zhì)”和“量”同時(shí)的提高，注重治理和開發(fā)同時(shí)進(jìn)行。群眾力量和幾番改善的治理方案使得整個(gè)工作進(jìn)程得到了較為明顯的加快，但同時(shí)也出現(xiàn)了不可避免的矛盾。

1.4大流域規(guī)?；乐坞A段

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，水土流失小流域綜合治理也從經(jīng)濟(jì)中心階段邁入了大劉玉規(guī)?；乐坞A段。國家和地區(qū)各部門高度重視生態(tài)建設(shè)工作的進(jìn)行，大面積治理小流域水土環(huán)境，改變舊觀念，創(chuàng)新新模式，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，緩解了水土流失問題。

2.水土保持小流域綜合治理取得的主要成果經(jīng)驗(yàn)

2.1促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域抗災(zāi)能力

水土保持小流域綜合治理工作能夠合理地配置土地和生態(tài)資源，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行治理和開發(fā)，提高土地植被覆蓋率，在一定程度上能夠緩解不斷增長的人口給土地和生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。同時(shí)，經(jīng)過妥善治理的地區(qū)擁有的抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)，變水土流失為森林茂密，變大片荒漠為沃野千里，曾經(jīng)一度受到風(fēng)沙侵蝕的地區(qū)在治理之后土地生產(chǎn)能力和植被的防護(hù)能力都大大提高。

2.2生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展迅速

通過水土保持小流域綜合治理工作，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件都做出了調(diào)整和改善，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)原則打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入也大幅度提高[1]。

3.對(duì)水土保持小流域綜合治理前景的展望

3.1貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展

今后的水土保持小流域綜合治理要繼續(xù)以可持續(xù)發(fā)展為原則，始終維護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和小流域環(huán)境綜合治理工作的正常有效進(jìn)行，加快推動(dòng)社會(huì)朝現(xiàn)代化發(fā)展。綜合開發(fā)小流域的多樣化服務(wù)功能，處理好不斷進(jìn)步發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間的矛盾，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的小流域水土環(huán)境現(xiàn)狀制定符合其未來發(fā)展的策略方案，而不能生搬硬套，以偏概全。小流域作為江河湖海水源泥沙的主要來源，治理工作是否到位將會(huì)決定江河泥沙的增減，部分下游地區(qū)的抗洪抗災(zāi)工作更是取決于小流域植被覆蓋和生態(tài)治理的情況。

3.2朝規(guī)模化治理趨勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)治理力度

分散式的治理并不能達(dá)到小流域水土環(huán)境綜合治理的目標(biāo)，因此，規(guī)模化是治理工作發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。大范圍的治理，將會(huì)帶來大范圍的成效，但也要在保持“量”的同時(shí)保證“質(zhì)”。治理力度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，國家和區(qū)域各個(gè)部門在水土保持小流域綜合治理的工作中需要加大投入的人力、物力和財(cái)力。

3.3樹立創(chuàng)新意識(shí)，建立治理開發(fā)機(jī)制

在水土保持小流域生態(tài)綜合治理工作中融入創(chuàng)新意識(shí)，更新治理觀念，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在綜合治理中的基礎(chǔ)性作用和人民群眾的決定性作用，全民治理，全程治理，吸收社會(huì)力量，而不僅僅是依靠國家和政府部門的努力。合理而科學(xué)的開發(fā)機(jī)制是保證治理工作切實(shí)可行的根本性保障之一，例如水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綜合治理監(jiān)管機(jī)制等，能夠克服并解決工作中存在的一些制約因素和問題[2]。

4.結(jié)語

作為世界上水土流失情況最嚴(yán)苛的國家之一，我國人民在探索水土保持小流域綜合治理工作中了發(fā)光發(fā)熱，總結(jié)出了重要的寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做出了巨大的貢獻(xiàn)。制度、理論等層面的創(chuàng)新和改進(jìn)，使得小流域綜合治理工作始終能夠和不斷趨于多樣化的社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)水土保持工作的科學(xué)有效進(jìn)行。水土保持小流域生態(tài)綜合治理工作進(jìn)行了幾個(gè)十年，取得了卓著的成效，但與此同時(shí)也依舊存在著一些問題。我們?cè)谖磥淼闹卫砉ぷ髦行枰３謴那肮ぷ魃系膬?yōu)勢(shì)和長處，同時(shí)也要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)綜合治理工作的自我完善。經(jīng)過幾十年的探索和實(shí)踐，我國在水土保持小流域綜合治理的工作上總結(jié)出了一條切實(shí)可行的道路，在這條道路上，無數(shù)工作者為我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)做出了卓越的成就。本文對(duì)水土保持小流域綜合治理的前期工作發(fā)展的階段以及取得的成效做出了總結(jié)和回顧，同時(shí)也對(duì)這項(xiàng)工作的前景做出了展望。

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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)全縣“五五”普法實(shí)施以來的工作成效，查找存在的問題和不足，推動(dòng)我縣普法依法治理工作新發(fā)展，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和“平安*”、“法治*”建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門組織落實(shí)“五五”普法規(guī)劃情況。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作機(jī)制、保障措施等落實(shí)情況。

（三）《憲法》等國家基本法律以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳情況。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員及農(nóng)民等重點(diǎn)普法對(duì)象學(xué)法用法情況，“法律六進(jìn)”活動(dòng)開展情況。

（五）依法治理工作尤其是法治*創(chuàng)建活動(dòng)開展情況。

（六）法制宣傳方式方法創(chuàng)新情況等。

三、時(shí)間安排

檢查驗(yàn)收工作從今年6月份開始，年底結(jié)束。主要分四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（6月份）。制定下發(fā)全縣“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收實(shí)施意見及檢查標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，成立組織，制定驗(yàn)收方案和具體措施，進(jìn)行動(dòng)員部署，做好檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）組織自查階段（7月-7月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照全縣統(tǒng)一部署組織開展自查，將自查情況報(bào)縣普治辦。

（三）檢查驗(yàn)收階段（7月下旬－9月）。一是縣里組成檢查驗(yàn)收組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進(jìn)行檢查?？h普法領(lǐng)導(dǎo)小組副組長為牽頭人，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成檢查驗(yàn)收組。此次檢查主要采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、查閱檔案材料、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行。檢查組對(duì)被查單位的檢查情況作適當(dāng)?shù)囊庖姺答?，但不?dāng)場(chǎng)打分，不作結(jié)論性評(píng)價(jià)。總結(jié)驗(yàn)收結(jié)果將由縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組在全縣進(jìn)行通報(bào)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)縣檢查組檢查情況，針對(duì)存在的問題，分析原因，加大整改力度。

（四）評(píng)比表彰階段（10月－12月）。結(jié)合檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)普法依法治理工作先進(jìn)典型，整理先進(jìn)事跡，推薦先進(jìn)典型，開展“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰活動(dòng)。

四、工作要求

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1 江川縣石漠化現(xiàn)狀

江川縣位于云南省中部地區(qū)，屬珠江流域西江水系，南盤江支流，一級(jí)巖溶流域?qū)倌媳P江，二級(jí)巖溶流域?qū)偾?。按照《云南省巖溶水有效開發(fā)利用規(guī)劃建議報(bào)告》和省地質(zhì)調(diào)查院1：25萬遙感調(diào)查結(jié)果，江川縣巖溶區(qū)涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村委會(huì)，全縣巖溶面積共有358.22kO，占全縣土地總面積的42.14%。在巖溶面積中，石漠化面積有55.9lkO，占巖溶面積的15.6%，占全縣土地總面積的4.2%，其中，重度石漠化11.76kO，中度石漠化33.36kO，輕度石漠化10.79kO。

2 石漠化綜合治理措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，江川縣委、政府成立了江川縣石漠化綜合治理工程建設(shè)管理局，組織開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、資金管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2.2 嚴(yán)格管理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行嚴(yán)格的制度管理：項(xiàng)目法人制、資金管理制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、項(xiàng)目工程驗(yàn)收制、項(xiàng)目工程審計(jì)制、項(xiàng)目資金公示制、項(xiàng)目合同制、內(nèi)部管理制。

2.3 特色模式

江川縣結(jié)合巖溶石漠化分布特點(diǎn)、白然經(jīng)濟(jì)概況與土地利用規(guī)劃等，采取以小流域治理為核心，實(shí)施封山育林、人工造林工程，并輔以修建水窖、排灌渠、攔沙壩等小型水利水保工程的綜合治理模式。

2.4 立體空間治理

在山上，通過封山育林、人工造林等手段，加強(qiáng)山林植被的保護(hù)，加快植被的恢復(fù)和擴(kuò)增，提高石漠化地區(qū)植被覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在山腳及平緩地帶，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過營造以核桃為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、修建配套小水窖、攔沙壩、排灌溝渠等水利工程設(shè)施，發(fā)展新型高效林業(yè)經(jīng)濟(jì)，建造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3 石漠化綜合治理成果

3.1 石漠化綜合治理工程情況

江川縣2012年列入了中央投資石漠化綜合治理縣后，及時(shí)委托國家林業(yè)局昆明勘查設(shè)計(jì)院編制了《江川縣石漠化綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施方案（2012-2014年）》。堅(jiān)持“系統(tǒng)防治、綜合治理”的原則，以小流域治理為核心，對(duì)全流域山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理。

2012年開展了捧寨河小流域綜合治理，完成人工造林580hO、封山育林729hO、小水窖254口、溝渠3.8km，攔沙壩4座，治理巖溶面積29.5kO、石漠化面積6.3kO。2013年開展了西河二庫、董炳河小流域綜合治理，完成人工造林386.7hO、封山育林1733.3hO、小水窖800口，治理巖溶面積35kO、石漠化面積20.4kO。2014年開展了螺獅鋪河、梅竹河小流域綜合治理，完成人工造林520hO、封山育林1400hO、小水窖200口、溝渠1.0 km，攔沙壩6座，治理巖溶面積37.2kO、石漠化面積14.2kO。

3.2 取得的成效

通過連續(xù)3年的石漠化綜合治理，項(xiàng)目區(qū)石漠化程度有所減輕，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)；強(qiáng)化了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件；水土流失得到有效控制，群眾從石漠化治理方面得到了真正的實(shí)惠。

3.2.1 生態(tài)效益。項(xiàng)目區(qū)人工造林和封山育林將增加有林地面積約5349hm2，可以提高森林覆蓋率約1.77百分點(diǎn)；將初步治理水土流失面積195.07kO，每年減少土壤侵蝕量642萬t以上，通過排灌渠、攔沙壩等小型水利水保工程建設(shè)，可恢復(fù)、保護(hù)基本農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田300hO得到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)效益。通過種植核桃經(jīng)濟(jì)林506.6hO，8年后進(jìn)入盛果期，按平均667O產(chǎn)50kg、20元/kg計(jì)，盛果期年產(chǎn)值759.9萬元。并可產(chǎn)生顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益，如固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償。

3.2.3 社會(huì)效益。一是實(shí)施林草植被建設(shè)，帶動(dòng)基地及林果業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是石漠化綜合治理項(xiàng)目在江川的實(shí)施，不僅能夠有效遏制當(dāng)?shù)厥穆?，同時(shí)為下游地區(qū)特別是珠江流域提供生態(tài)安全，為當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

4 存在的問題

石漠化治理雖然取得了較大的成績，但巖溶地區(qū)生態(tài)狀況仍然十分脆弱，石漠化防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

4.1 防治任務(wù)艱巨，治理難度加大

目前還有256.52kO巖溶土地，15.01kO石漠化土地，基巖度高，成土速度非常緩慢，立地條件越來越差，治理成本越來越高，要使巖溶地區(qū)的生態(tài)狀況顯著改善，任務(wù)仍然艱巨。

4.2 人為干擾活動(dòng)嚴(yán)重，保護(hù)難度大

石漠化地區(qū)人口密度大，人地、人糧、人與能源矛盾十分突出，群眾生活貧困，缺柴少糧現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致濫樵采和毀林開荒等問題時(shí)有發(fā)生，而且還會(huì)出現(xiàn)邊治理邊破壞，治理成效難以保證等問題，給治理成果的鞏固帶來嚴(yán)重的壓力。

4.3 生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁

受全球氣候變化的影響，干旱、冰凍等極端災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，森林火災(zāi)多發(fā)，森林病蟲害嚴(yán)重，對(duì)森林植被安全構(gòu)成直接威脅。

4.4 資金投入嚴(yán)重不足，地方配套資金到位難

石漠化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)建設(shè)主要依靠中央財(cái)政投入，地方配套資金難以到位。

5 建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)

全縣黨委、政府要站在全面貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的高度，始終將之作為全縣工作的重中之重來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好石漠化防治工作。

5.2 加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員群眾

采取多層次、多渠道、多形式進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，使全縣人民了解、關(guān)心和支持石漠化綜合治理，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，最終使他們能以主人翁的姿態(tài)積極投入到石漠化綜合治理工程中來。

5.3 統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治

石漠化治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、發(fā)改、水利等部門，要堅(jiān)持以小流域治理為核心，全面規(guī)劃和科學(xué)配置石漠化治理措施，從根本上找出石漠化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，以鞏固石漠化治理成果。

5.4 強(qiáng)化科技支撐，提高科技含量

一是石漠化治理難度大，要以科技為核心，通過建立科技示范區(qū)、示范點(diǎn)進(jìn)行推廣等，切實(shí)將科學(xué)技術(shù)貫穿于石漠化防治的全過程，提高石漠化防治科技含量。二是在石漠化綜合治理工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)多次組織相關(guān)單位技術(shù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，形成項(xiàng)目科技支撐力量，以保障項(xiàng)目按質(zhì)按量完成。

5.5 加大資金投入

篇6

    【】A

    改革開放以來,中國社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步打破傳統(tǒng)的“國家—單位”保障體制,進(jìn)行了大量改革和探索。2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái),成為我國社會(huì)保險(xiǎn)法治的重要里程碑,迄今已逾4年。在黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國若干重大理由的決定之際,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)取得的成效與進(jìn)步,理應(yīng)加以總結(jié)。對(duì)其存在的理由,也亟需評(píng)估梳理,以期為今后法治發(fā)展提供借鑒。

    社會(huì)保險(xiǎn)法治取得的成效

    《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法,其出臺(tái)和實(shí)施是中國社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)的重要里程碑。發(fā)展至今,社會(huì)保險(xiǎn)法治取得的成效可謂空前。

    社會(huì)保險(xiǎn)法制體系有所充實(shí)。立法先行是社會(huì)保障制度定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志,也是建設(shè)中國社會(huì)保障體系并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。①《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)前,社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域法律空白,僅有三部行政法規(guī)、一些部門規(guī)章,以及其他大量規(guī)范性文件對(duì)其加以規(guī)范。《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后,社會(huì)保險(xiǎn)法制體系快速充實(shí)。為配合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施,人力資源和社會(huì)保障部先后出臺(tái)《實(shí)施<中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》、《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》、《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》等部門規(guī)章。在司法解釋方面,最高人民法院于2014年出臺(tái)《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干理由的規(guī)定》。另外,2012年《軍人保險(xiǎn)法》的出臺(tái),對(duì)于軍人及其家屬的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)權(quán)益保障,起到重要作用。

    社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高。突出表現(xiàn)在三方面:一是社會(huì)保險(xiǎn)主要項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施至今,覆蓋城鄉(xiāng)、勞動(dòng)者一般居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架已經(jīng)形成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)均已實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋,應(yīng)保盡保。

    二是認(rèn)定等機(jī)制走向完善。比如,2010年人社部出臺(tái)新的《工傷認(rèn)定辦法》,使得工傷認(rèn)定更加簡便快捷。再如先行支付機(jī)制的完善,人社部于2011年出臺(tái)實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》,明確申請(qǐng)先行支付的條件、程序和追償?shù)葯C(jī)制,使得參保人由于第三人侵權(quán)行為造成傷病時(shí),權(quán)益保障更加全面完善。

    三是保障待遇不斷提升。到2014年,全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十年連續(xù)增加。②提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和增加門診病種更是成為不少地方為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容,使得社會(huì)保險(xiǎn)制度真正造福于民。但也需指出的是,這種待遇調(diào)整大多通過政府行政決策實(shí)施,具有非強(qiáng)制性和任意性。

    民眾社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)話題日益成為公眾討論和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)理由。最近,社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營與監(jiān)督、全民免費(fèi)醫(yī)保、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革等社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)爭論,更是掀起媒體一波又一波的熱議乃至炒作。社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)爭議不斷增加,因社會(huì)保險(xiǎn)理由導(dǎo)致的群體事件在各地也時(shí)有發(fā)生。這從一個(gè)側(cè)面表明,民眾的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的今后改革,將從政府驅(qū)動(dòng)為主,轉(zhuǎn)而更多表現(xiàn)出社會(huì)民眾驅(qū)動(dòng)的色彩來。這對(duì)中國社會(huì)保險(xiǎn)的法治水平將提出更高要求。

篇7

2017年3月1日至31日。

二、宣傳重點(diǎn)

（一）緊緊圍繞中央、省委關(guān)于綜治和平安建設(shè)的重大部署做好宣傳工作。廣泛宣傳中央、省委zd工作會(huì)議精神，廣泛宣傳推進(jìn)平安xx建設(shè)、法治xx建設(shè)、過硬隊(duì)伍建設(shè)采取的工作措施、廣泛宣傳維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)、形成合力。

（二）緊緊圍繞貫徹落實(shí)《xx省社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》做好宣傳工作。深入宣傳關(guān)于責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部、廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行好促發(fā)展、保平安的主體責(zé)任。

（三）緊緊圍繞推進(jìn)全面依法治省做好宣傳工作。大力宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，大力宣傳我省決勝全面建成小康社會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳全面依法治省的重大安排部署，大力宣傳全省商務(wù)系統(tǒng)依法治理取得的成效。

（四）緊緊圍繞治安熱點(diǎn)、民生熱點(diǎn)做好宣傳工作。堅(jiān)持聚焦問題、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營造共創(chuàng)平安、共享和諧的社會(huì)氛圍。針對(duì)國家安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，大力反滲透、反間諜、、反恐怖、反宣傳力度，增強(qiáng)全民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范意識(shí)。針對(duì)治安領(lǐng)域存在的突出問題，加大防盜搶、防詐騙、防火災(zāi)、防事故、防傳銷、防“民轉(zhuǎn)刑”案件等宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)。針對(duì)民生領(lǐng)域的重大隱患，加大防非法集資、防校園欺凌等的宣傳力度，提升群眾的自我防范能力。

三、安排部署

（一）廳屬各單位要在2017年平安xx建設(shè)宣傳月活動(dòng)期間成立社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行明確分工，抓好落實(shí)。

（二）廳機(jī)關(guān)各處（室、局）按照工作職責(zé)和所負(fù)責(zé)領(lǐng)域搞好宣傳。具體如下：

1.打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)打擊侵權(quán)假冒工作的宣傳工作；

2.流通業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)平安商場(chǎng)建設(shè)工作的宣傳工作；

3.人事處負(fù)責(zé)國家安全領(lǐng)域（反滲透、反間諜、、反恐怖、反等）的宣傳工作；

4.政策法規(guī)處負(fù)責(zé)全廳干部職工法制宣傳教育工作和商務(wù)系統(tǒng)依法治理取得的成效宣傳工作。

5.其他處（室、局）根據(jù)工作職責(zé)，做好自身宣傳工作。

四、活動(dòng)形式

（一）廣泛開展媒體宣傳活動(dòng)。廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位要結(jié)合實(shí)際，集中進(jìn)行1-2次宣傳活動(dòng)，依托門戶網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、微信群、窗口LED建立宣傳陣地，要確保單位內(nèi)部和行業(yè)一線窗口有平安建設(shè)宣傳內(nèi)容。

（二）開展社會(huì)宣傳活動(dòng)。把機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、外貿(mào)學(xué)校、格林蘭大酒店、廳家屬院等重點(diǎn)區(qū)域列為社會(huì)宣傳工作主陣地，重點(diǎn)部署，置換張貼新的平安建設(shè)宣傳標(biāo)語、字幕、招貼畫，營造平安創(chuàng)建氛圍。在機(jī)關(guān)辦公樓和家屬院內(nèi)設(shè)立固定宣傳欄。

五、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位要把宣傳月作為年度平安建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要抓好任務(wù)分解、工作督查，確保責(zé)任到人、要求落地，確?；顒?dòng)橫要到邊，豎要到底，無空白，沒死角。

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緊緊圍繞建設(shè)和諧平安姚圩建設(shè)，全力配合我市打造全省最具安全感受城市的工作目標(biāo)，以提高廣大群眾對(duì)平安建設(shè)和政法綜治工作參與率、滿意率、認(rèn)同感為立足點(diǎn)，通過集中宣傳平安建設(shè)和政法工作措施及成效，切實(shí)解決好群眾認(rèn)同感方面存在的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)政法綜治工作向前發(fā)展，為我市打造全省最具安全感城市奠定和諧穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境和迎接全省公眾安全感測(cè)評(píng)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、宣傳重點(diǎn)

1、重點(diǎn)宣傳平安渝水建設(shè)和社公綜合治理工作的重大訓(xùn)署，使廣大干部群眾正確理解把握和諧平安建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施。

2、普遍宣傳各單位在深入推進(jìn)和諧平安建設(shè)中，保一方平安，富一方百姓的新方法、新舉措和取得的新經(jīng)驗(yàn)、新成效。

3、大力宣傳去冬今春以來打擊“兩搶一盜”、打擊黑惡勢(shì)力、涉毒涉賭及整治突出問題等專項(xiàng)斗爭開展情況及取得的成效。

4、宣傳社會(huì)各界和廣大群眾大力支持、積極參與平安建設(shè)的典型事例和見義勇為、同違法犯罪作斗爭的先進(jìn)事跡。

5、大力宣傳人民調(diào)解員兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，熱情做好矛盾糾紛調(diào)解工作的先進(jìn)人物和感人事跡。

6、宣傳交通、消防、安全生產(chǎn)、食品藥品等關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域中群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決措施及成效。

以上宣傳重點(diǎn)的責(zé)任單位是：鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、各村委會(huì)及各職能單位。

三、宣傳方式

采取制作專欄、張?zhí)麡?biāo)語、懸掛橫幅等方式，結(jié)合其它工作召開的各種會(huì)議及群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)方法，進(jìn)行集中宣傳和分散宣傳，利用一切人力資源個(gè)別宣傳。形成全方位的宣傳態(tài)勢(shì)，提升宣傳效果。

四、宣傳原則

1、堅(jiān)持服務(wù)大局的原則。要緊緊圍繞提高人民群眾對(duì)政法綜治工作認(rèn)同感開展好宣傳教育，著重宣傳工作成果，盡量減少純業(yè)務(wù)性工作的宣傳和個(gè)案宣傳。

2、堅(jiān)持正面宣傳的原則。要堅(jiān)持正面宣傳為主，嚴(yán)把宣傳方向關(guān)，多宣傳現(xiàn)實(shí)生活中的真、善、美，正確對(duì)待假、惡、丑，堅(jiān)決杜絕憑空捏造誘發(fā)不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生負(fù)面影響。

篇9

2、深入開展錨段糾紛排查調(diào)處，及時(shí)化解，重點(diǎn)化解“急、大、難”矛盾糾紛。

篇10

中圖分類號(hào) S728.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0177-02

1 基本概況

大峁梁生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)位于固原市原州區(qū)東北部8 km處，南起官廳鎮(zhèn)沙窩村，北至頭營鎮(zhèn)徐河村，西與沈家河水庫相望，總面積約1 467 hm2。涉及官廳鎮(zhèn)廟臺(tái)、沙窩、薛莊3個(gè)行政村16個(gè)自然村706戶農(nóng)戶。屬黃土丘陵半干旱山區(qū)，氣候類型由半干旱帶向半濕潤過渡。海拔1 900～2 900 m，年平均氣溫5.8～6.2 ℃，無霜期120～150 d，近年年降水量為380～600 mm，且主要集中在夏、秋季，年蒸發(fā)量1 750 mm，多年平均日照時(shí)數(shù)2 600 h，干燥度1.00～1.59，年平均風(fēng)速2.2 m/s，風(fēng)向以西北風(fēng)偏多。干旱、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害頻繁，自然條件惡劣。

2 治理前狀況

由于受到自然條件、人為干擾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素限制，治理前區(qū)域內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)十分薄弱，工程區(qū)除部分退耕還林外，絕大部分為荒山，有林地面積167 hm2，其中：退耕還林100 hm2，零星天然灌木林地約67 hm2。辦公、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，無水、電設(shè)施，生產(chǎn)道路不暢。

3 治理模式

根據(jù)山體地貌，堅(jiān)持山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，荒山與退耕集中連片，綜合治理，整體推進(jìn)的原則[1-2]。設(shè)計(jì)為水土保持林。

4 技術(shù)措施

4.1 整地

因地制宜地組裝配套集流整地技術(shù)，在平緩地段采用“88542”和“66431.2”水平溝方式整地模式，在陡坡采用“100 cm×80 cm”魚鱗坑整地模式，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，以科技為支撐，利用了攔截徑流、蓄水保墑，死土培埂、活土還原等技術(shù)，造林成活率和保存率明顯提高。

4.2 造林

選用沙棘、山桃、山杏、檸條、杞柳、云杉等鄉(xiāng)土抗旱造林樹種，組裝配套應(yīng)用截干深栽、覆膜保墑、塑筒套干、生根保水劑及病蟲鼠兔害防治等綜合抗旱造林技術(shù)，提高了造林科技含量，確保造林成活率和保存率[3]。

4.2.1 造林技術(shù)。采用多樹種混交植苗造林和夏季水平溝外沿檸條直播造林。

4.2.2 樹種選擇。樹種選用沙棘、山桃、檸條、山杏、杞柳、云杉等，所有苗木在該區(qū)內(nèi)采購，選用苗木根系發(fā)達(dá)、長勢(shì)良好的良種苗，其中沙棘、山桃、山杏為一至二年生優(yōu)質(zhì)苗，云杉為1.2 m以上的壯苗。

4.2.3 栽植。在山坡上部選擇沙棘、山桃混交，在山坡中部選擇杞柳、山杏混交，水平溝外沿在雨季搶墑直播檸條，播穴間距為50 cm。栽植過程中，對(duì)苗木先進(jìn)行蘸漿處理（要求抗旱保水劑與水按1∶200混合，再加入50 g驅(qū)鼠劑，加黃土攪拌打成泥漿），然后遵照“一提、二踏、三覆土”的技術(shù)要求進(jìn)行栽植。造林結(jié)束后要及時(shí)對(duì)造林地進(jìn)行松土、除草、噴藥、病蟲鼠害綜合防治等，確保造林成活率，并在春、夏、秋季進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)播。

4.3 流域內(nèi)道路綠化建設(shè)

為方便作業(yè)，在工程區(qū)新建寬6 m、長30 km的林區(qū)道路，用大苗綠化。綠化時(shí)采用80 cm×80 cm的栽植穴整地方式，苗木選擇以樟河柳、旱柳為主，在路兩邊各栽植1行。

4.3.1 整地方式。在流域區(qū)道路的兩旁采用栽植穴進(jìn)行整地。

4.3.2 樹種選擇。選用胸徑3 cm以上的樟河柳、旱柳良種壯苗進(jìn)行栽植。

4.3.3 造林設(shè)計(jì)。在道路兩邊設(shè)計(jì)為各1行，株距3 m。栽植時(shí)對(duì)苗木先進(jìn)行蘸漿處理（要求抗旱保水劑與水按1∶200混合，再加入50 g驅(qū)鼠劑，加黃土攪拌打成泥漿），遵照“一提、二踏、三覆土”的技術(shù)要求進(jìn)行栽植，然后進(jìn)行灌水、覆膜、1.8 m處截桿套袋封頂。造林結(jié)束后要及時(shí)對(duì)造林地進(jìn)行抹芽、噴藥、病蟲鼠害綜合防治等，確保造林成活率。

5 取得的成效

5.1 生態(tài)效益

該工程的實(shí)施加快了區(qū)域內(nèi)植被恢復(fù)進(jìn)程，使林草數(shù)量迅速增加，涵養(yǎng)了水源，控制了水土流失，初步達(dá)到了“水不下山、泥不出溝”的效果，從而保護(hù)了現(xiàn)有土地資源。同時(shí)，工程的實(shí)施改善了生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了生態(tài)平衡，生物多樣性得到了有效保護(hù)。對(duì)促進(jìn)黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到典型帶動(dòng)作用[4]。

5.2 社會(huì)效益

可有效保持水土，改善環(huán)境，并逐步南推北移，形成大的生態(tài)治理區(qū)域，對(duì)生態(tài)興區(qū)、營造綠色屏障、開發(fā)旅游業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展有著十分重要的意義。

5.3 經(jīng)濟(jì)效益

該區(qū)完成荒山荒溝治理總面積約1 467 hm2，修建并綠化林區(qū)道路30 km，栽植云杉、出桃、沙棘、山杏、檸條、杞柳、杜梨等90萬株，播種檸條種子30 t。工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在木材儲(chǔ)備效益和水土保持效益上，每年約3 000萬元。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 孫新章，謝高地，甄霖.涇河流域退耕還林（草）綜合效益與生態(tài)補(bǔ)償趨向——以寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2007（2）：194-200.