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篇1

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村人均收入程度及發(fā)展將對整體國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到非常重要的作用和影響。為了把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理落實(shí)的更好，就要對目前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀有深入的了解。一個國家發(fā)展要想穩(wěn)定，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)。

一、基本理論概述

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的概述

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理指的是農(nóng)村參照當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及市場環(huán)境等主動地、有計(jì)劃的進(jìn)行的宏觀管理行為。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是借助完善的管理加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)過程的優(yōu)化分配推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。具體來說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理就是在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢以及市場優(yōu)勢等，設(shè)置適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并且對設(shè)置的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的操作過程實(shí)施全程控制和監(jiān)督。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀概述

我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容主要有幾下幾個方面：首先是土地流轉(zhuǎn)、承包；其次是農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目管理；第三是農(nóng)村合作組織管理；最后是農(nóng)民的管理監(jiān)督責(zé)任。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要本著增加農(nóng)村各戶經(jīng)濟(jì)收入這一前提，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的條件下，大力促進(jìn)農(nóng)村的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。在我國各級管理部門的管理監(jiān)督下，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作步入規(guī)范化管理，科學(xué)化管理的模式。 現(xiàn)如今，我國依然堅(jiān)持改革開放不動搖，要持續(xù)的創(chuàng)新和摸索，努力創(chuàng)造出一條擁有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題

（一）農(nóng)村干部沒有認(rèn)知到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性

目前針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來說，在某些區(qū)域，一些農(nóng)村干部對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識不夠，以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對其發(fā)展沒什么影響，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)既耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，并且還會引發(fā)很多麻煩。正是由于這種不正確的認(rèn)識，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在整個農(nóng)村建設(shè)中不能體現(xiàn)應(yīng)有的效能，長期下去對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會產(chǎn)生阻力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的職業(yè)素質(zhì)較低

在大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程里，工作人員對相關(guān)專業(yè)知識理解與掌握的不夠，管理人員素質(zhì)高低不同，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及管理沒有切實(shí)的了解，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作很難實(shí)施，換句話說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀很難適應(yīng)農(nóng)民要求，這樣的后果就是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不能展現(xiàn)其效能，甚至?xí)霈F(xiàn)反面的糟糕情況。

（三）農(nóng)業(yè)資金投人不夠

我國現(xiàn)在已步入市場經(jīng)濟(jì)的階段，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的融資有直接影響，融資有難度，很難出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的投資亦步亦趨。這對于市場經(jīng)濟(jì)來說，不具有融資的吸引力，而農(nóng)業(yè)的投資上有很大的限制性。經(jīng)營分散的農(nóng)戶因?yàn)橘Y金不足實(shí)現(xiàn)不了這種基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)業(yè)投資的效益又受到許多外在因素的制約，這都使農(nóng)業(yè)的投資收益遭受影響。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以土地為中心的，對農(nóng)村教育以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投人很薄弱，這些都是直接阻礙農(nóng)業(yè)投資發(fā)展的重要因素。也是導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作難以實(shí)行，不能得到發(fā)展進(jìn)步的原因。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的相關(guān)對策

（一）干部應(yīng)該認(rèn)知到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性

在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理中領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了極其重要的作用影響。因此作為領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)知到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。這樣才可以更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用，引領(lǐng)農(nóng)民更好的實(shí)施土地經(jīng)營、土地管理。從根本上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)培育

為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以更好的發(fā)展，就要增強(qiáng)對其管理工作人員素質(zhì)的培育，努力建成一支高水平和高素質(zhì)的精英團(tuán)隊(duì)。只有加強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)，就比如財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)的提高以及其他的一些不穩(wěn)定的因素都能夠很好的解決。為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)，能夠建立農(nóng)村村級干部培訓(xùn)制度，對村委人員定期實(shí)施道德培育，對財(cái)務(wù)方面的技能和知識實(shí)行定期的培訓(xùn)，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員形成高素質(zhì)，同時(shí)能夠提高工作人員的責(zé)任感和財(cái)務(wù)水平。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，能夠進(jìn)行公平公開的競選，從而能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的人員都有較高的素質(zhì)。為了提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)，還要注意對工作人員的的經(jīng)濟(jì)待遇要相應(yīng)的提高，還要建立養(yǎng)老幫扶制度，這樣能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員更盡心的安于工作。

（三）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的資金管理要合理

為了處理好我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理資金不足的發(fā)展現(xiàn)狀，一定要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的資金實(shí)行合理的管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金的相關(guān)工作人員作為最直接的管理者，要很明確的把握財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)狀況，對清算的資金的總額度要記錄清楚，同時(shí)關(guān)于資金的使用方向要記錄明確，及時(shí)實(shí)施審計(jì)，這樣才可以保障每一筆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的資金有效利用，從而也能防止一部分腐敗貪污的現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金管理中，一定要把資金盤活，這樣才可以更合理更科學(xué)的使用資金，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金體現(xiàn)其最大的效用。只有做到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中資金科學(xué)合理的利用，才能加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的法規(guī)法律

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)法律的完善是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作順利實(shí)施的前提條件，因此，完善同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的法規(guī)法律是迫在眉睫的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)完善之前，有關(guān)工作人員應(yīng)該先下到農(nóng)村，調(diào)研一下農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況還有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)展程度，參照考察結(jié)果去完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的法規(guī)法律。借助這種方式完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)法律的實(shí)用性能才比較高。當(dāng)然，完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法規(guī)法律，有很多的好處，就比如：農(nóng)民承包土地有了保證等等。因此一定要高效的參照國家的相關(guān)政策去管理農(nóng)村。

四、結(jié)論

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，就一定要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。持續(xù)構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，提高有關(guān)工作者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的管理技能。針對有條件的區(qū)域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)嵭泄芾砣藛T的培育及管理，讓他們學(xué)到先進(jìn)的管理理念，參照自身發(fā)展需要，構(gòu)建符合本身發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度。與此同時(shí)，還要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)施分析調(diào)研，提高自身的管理水平，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理的了解與把握，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展?fàn)顩r給出合理化的對策，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣希峰，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和對策[J].農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011

篇2

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題

目前,我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴(kuò)大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)施,當(dāng)前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級,當(dāng)前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴(kuò)大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外,財(cái)政投入和農(nóng)村積累遠(yuǎn)不能滿足其需求。從現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進(jìn)行有效的融資。其次,從金融服務(wù)對象上看,不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變,用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決,而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言,由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財(cái)政融資角度看,財(cái)政支農(nóng)趨于弱化;從財(cái)政融資的歷史角度和財(cái)政支農(nóng)來看,一方面財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達(dá)國家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過多,而地方財(cái)政收入有限。

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革,我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的格局。同時(shí),各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財(cái)政資金的投入以外,政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實(shí)際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務(wù),如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作起來,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足,大多數(shù)由政府全部或部分出資,而且在運(yùn)營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠,在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動等方面作用較少,對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭,但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄,逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。

   改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,但改革仍不徹底。

二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機(jī)構(gòu),形成集團(tuán)控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,給予縣級金融機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán),擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限,增強(qiáng)其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;二是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);四是繼續(xù)引進(jìn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保體系。各級政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)保基金補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)擔(dān)保公司資金實(shí)力,要在財(cái)政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),由財(cái)政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu),擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面,分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻(xiàn):

[1]劉穎.金融危機(jī)背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[j].北華大學(xué)學(xué)報(bào),2009(4):27-30.

篇3

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題

目前,我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴(kuò)大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)施,當(dāng)前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級,當(dāng)前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴(kuò)大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外,財(cái)政投入和農(nóng)村積累遠(yuǎn)不能滿足其需求。從現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進(jìn)行有效的融資。其次,從金融服務(wù)對象上看,不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變,用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決,而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言,由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財(cái)政融資角度看,財(cái)政支農(nóng)趨于弱化;從財(cái)政融資的歷史角度和財(cái)政支農(nóng)來看,一方面財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達(dá)國家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過多,而地方財(cái)政收入有限。

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革,我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的格局。同時(shí),各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財(cái)政資金的投入以外,政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實(shí)際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務(wù),如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作起來,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足,大多數(shù)由政府全部或部分出資,而且在運(yùn)營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠,在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動等方面作用較少,對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭,但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄,逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。

改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,但改革仍不徹底。

二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機(jī)構(gòu),形成集團(tuán)控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,給予縣級金融機(jī)構(gòu)更大的自,擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限,增強(qiáng)其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;二是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);四是繼續(xù)引進(jìn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保體系。各級政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)?；鹧a(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)擔(dān)保公司資金實(shí)力,要在財(cái)政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),由財(cái)政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu),擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面,分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻(xiàn):

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篇4

一、我國農(nóng)村保險(xiǎn)的內(nèi)涵

發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，我們必須要正確區(qū)分一個概念，即農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村保險(xiǎn)是是一個地域性的概念，它泛指在農(nóng)村范圍內(nèi)開展的各種保險(xiǎn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更多的是一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，主要分為種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)村保險(xiǎn)比農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍更大，它是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供的保險(xiǎn)，它開展的是針對農(nóng)村中的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等各領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，同時(shí)，它也對所有農(nóng)村人口的人身及財(cái)產(chǎn)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？梢赃@樣說，農(nóng)村保險(xiǎn)旨在為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)、生活保險(xiǎn)服務(wù)。我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村保險(xiǎn)的出現(xiàn)可以為我國三農(nóng)問題的解決提供一個保障，對于應(yīng)對我國這樣一個自然災(zāi)害多發(fā)國家的農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是極為有益的，可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有助于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、我國農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展中存在的幾大難問題

（一）“意識難”，我國農(nóng)民對農(nóng)村保險(xiǎn)的認(rèn)知粗淺，缺乏投保意識。首先，這與我國農(nóng)民文化水平有限，受教育程度不高有很大關(guān)系。在我國農(nóng)村，農(nóng)民多是沒上過學(xué)的、小初中畢業(yè)生，他們知識面狹窄，思想上比較陳舊，對保險(xiǎn)有著本能的意識排斥，很多農(nóng)民甚至覺得保險(xiǎn)就是“騙錢”的，他們不愿意了解農(nóng)村保險(xiǎn)這種新事物。在日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“天災(zāi)人禍”思想嚴(yán)重，覺得保險(xiǎn)保障不了他們的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，在我國部分農(nóng)村，農(nóng)民的溫飽問題尚未解決，或者還處在溫飽邊緣，生活的窘迫使得他們沒有多余的資金用來購買農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)。再次，農(nóng)民意識里存在依賴政府幫扶的思想，他們認(rèn)為政府就是為人民服務(wù)的，特別是近些年，政府加大了對農(nóng)村的扶持力度，包括對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的扶持，對農(nóng)村生活無保障農(nóng)民的低保幫扶等。這些都讓農(nóng)民產(chǎn)生了政府依賴思想，覺得政府會解決他們的生活、生產(chǎn)難題，而且政府的扶持是無償?shù)模ｋU(xiǎn)卻需要投入。

（二）“立法難”，農(nóng)村保險(xiǎn)缺乏法律和制度保障。當(dāng)前，制約我國農(nóng)村保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)展的一個突出問題就是立法問題。我國現(xiàn)有的保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，保險(xiǎn)法還不足以覆蓋整個農(nóng)村保險(xiǎn)市場。這就讓農(nóng)村保險(xiǎn)市場顯得較為混亂，在這種混亂的體系下，農(nóng)民的保險(xiǎn)投入很難得到充分的保障，不利于保險(xiǎn)公司和農(nóng)民雙方利益的實(shí)現(xiàn)。正是因?yàn)橛羞@種不確定風(fēng)險(xiǎn)的存在，農(nóng)民很難放心把錢投入打破保險(xiǎn)公司。立法缺失也就成為了制約農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的一個重要問題。

（三）“突破難”，保險(xiǎn)公司自身存在的種種問題，制約了其農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)力。農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展遲遲打不開局面，與保險(xiǎn)公司自身發(fā)展中存在的各種局限和制約也有很大關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、保險(xiǎn)公司農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)明顯不足，保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，不能有效滿足農(nóng)村農(nóng)民的投保需求。近年來，我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，保險(xiǎn)公司規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但是大多數(shù)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)主體都傾向于選擇城市，他們對農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展仍處于觀望階段，覺得農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是一塊“硬骨頭”，不愿意積極投入人力、物力開展農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品。這就使得農(nóng)村保險(xiǎn)雖然有廣闊的市場前景，實(shí)際供給農(nóng)村市場的保險(xiǎn)商品卻很少，農(nóng)民的選擇余地小。主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)公司為農(nóng)民提供的農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，多是一些養(yǎng)殖險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等大險(xiǎn)種，險(xiǎn)種比較單一，很多險(xiǎn)種都不是針對農(nóng)村實(shí)際設(shè)計(jì)的，不能滿足農(nóng)民的投保需求。

2、價(jià)格是保險(xiǎn)公司開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“硬傷”。對于大多數(shù)保險(xiǎn)公司來說，在農(nóng)村開展保險(xiǎn)面臨著風(fēng)險(xiǎn)高、管理成本高的現(xiàn)狀，在這種局面下，保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)村保險(xiǎn)價(jià)格普遍偏高。而我國農(nóng)村農(nóng)民收入普遍微薄，他們不愿意隨便拿錢出來投保，即便投保，他們也希望能夠獲得最大限度的補(bǔ)償。如果保險(xiǎn)公司實(shí)際能提供的補(bǔ)償不能滿足他們的心理和實(shí)際需求，他們就會喪失投保意愿。

3、保險(xiǎn)公司服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。這一局面也是多重因素共同作用造成的。首先，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員的構(gòu)成比較復(fù)雜。在農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展的隊(duì)伍中，有很多業(yè)務(wù)員都不是專業(yè)人員出身，他們多是保險(xiǎn)公司為了發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在各農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)聘用的，這些人員培訓(xùn)時(shí)間較短，不具備過硬的素質(zhì)，在實(shí)際的工作中往往受工作能力的制約，不能為農(nóng)村客戶提供全面的服務(wù)。服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量無法保證。其次，保險(xiǎn)公司很難做到覆蓋整個農(nóng)村的全面服務(wù)。保險(xiǎn)公司在開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中常會受交通不便或農(nóng)村人口分散居住的影響，這就給保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展增加了難度。保險(xiǎn)公司的服務(wù)很難覆蓋農(nóng)村的各個角落，特別是對于偏遠(yuǎn)山村的覆蓋明顯不足。

三、發(fā)展我國農(nóng)村保險(xiǎn)的具體對策

（一）發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)必須緊抓宣傳不放松，要努力提高廣大農(nóng)村農(nóng)民的參保意識。農(nóng)村農(nóng)民文化水平普遍偏低，他們對農(nóng)村保險(xiǎn)缺乏明確的認(rèn)識，要想發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)首先要解決的就是農(nóng)民觀念問題，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊的觀念，提高他們對農(nóng)村保險(xiǎn)的認(rèn)識就必須極大宣傳。首先，要針對全體農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)性質(zhì)和作用的宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)村保險(xiǎn)保的是“什么”、“怎么”保、都有哪些險(xiǎn)種、參與農(nóng)村保險(xiǎn)投保有什么好處。要讓農(nóng)民明白天災(zāi)人禍雖然不可避免，但是可以通過不同類型的農(nóng)村保險(xiǎn)將自己的損失降到最低。要把農(nóng)民從“投?！钡扔凇按蛩钡呐f思想中解放出來，讓他們正確的認(rèn)識和對待農(nóng)村保險(xiǎn)。其次，可以利用多種渠道展開宣傳，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民接觸新事物的渠道也進(jìn)一步拓展?？梢酝ㄟ^電視、廣播等媒體進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)宣傳，加深農(nóng)民對農(nóng)村保險(xiǎn)的認(rèn)知，比起農(nóng)村保險(xiǎn)員的上門推銷，電視、廣播等媒體對于農(nóng)民的說服力更大，他們會漸漸改變對農(nóng)村保險(xiǎn)的舊觀念。各地可以開通農(nóng)村保險(xiǎn)免費(fèi)咨詢熱線，為農(nóng)民提供保險(xiǎn)咨詢服務(wù)，農(nóng)民可以通過撥打熱線，咨詢當(dāng)前農(nóng)村保險(xiǎn)的投保項(xiàng)目、投保金額等，這樣便于及時(shí)解決廣大農(nóng)民的疑惑，有助于消除他們的顧慮。再次，要加大對農(nóng)村保險(xiǎn)索賠的宣傳，要讓農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)村保險(xiǎn)索賠中的相關(guān)問題，包括索賠程序、索賠范圍、索賠比例等，避免部分農(nóng)民認(rèn)為投保就是上了雙保險(xiǎn)，一旦遇到自然災(zāi)害或突發(fā)事故保險(xiǎn)公司就要全權(quán)負(fù)責(zé)賠償?shù)乃枷氲某霈F(xiàn)。同時(shí)，也能避免農(nóng)民因?yàn)橥读四硞€險(xiǎn)種，沒有獲得自己理想的補(bǔ)償而對保險(xiǎn)失去信任。要讓農(nóng)民了解農(nóng)村保險(xiǎn)的具體索賠事宜，讓他們正確看待保險(xiǎn)，并逐步提高他們的參保意識。

（二）農(nóng)村保險(xiǎn)要發(fā)展，立法工作必須跟得上。農(nóng)村保險(xiǎn)遲遲打不開局面，農(nóng)民在投保時(shí)猶豫不決，都與農(nóng)村保險(xiǎn)的立法不完善有直接的關(guān)系。農(nóng)民覺得農(nóng)村保險(xiǎn)缺乏法律保障，怕投保承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此不愿意投保。要想讓廣大農(nóng)民放心投保，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，必須加快立法進(jìn)程。要盡快建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，讓農(nóng)村保險(xiǎn)有法可依。要用完善的法律法規(guī)，保障保險(xiǎn)公司和投保農(nóng)民雙方的利益，要彌補(bǔ)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展中長期以來的法制缺失狀況。只有立法到位，才能保證農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有序開展，才能讓農(nóng)民更信得過農(nóng)村保險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的支持，政府要給予保險(xiǎn)公司一定的政策優(yōu)惠。當(dāng)前，很多保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村市場最大的阻力就是農(nóng)民不認(rèn)同，政策不支持，導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展舉步維艱，同時(shí)，保險(xiǎn)公司也面臨農(nóng)村保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、管理成本高的難題。這就需要政府積極地發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。政府可以采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵各類保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，采取“三位一點(diǎn)”的做法，即農(nóng)民出一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司讓一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的策略，這樣既能有效地減少保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，保證保險(xiǎn)公司的正常盈利，讓保險(xiǎn)公司愿意進(jìn)駐農(nóng)村市場。又可以減輕農(nóng)民的投保負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民投保的低門檻。政府也可以通過減免稅收等，加大對農(nóng)村保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。

（四）保險(xiǎn)公司必須不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，要努力提高自身服務(wù)水平，為農(nóng)民提供種類多樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品。隨著農(nóng)民生活水平的提高和對保險(xiǎn)認(rèn)知的加深，他們會尋求種類更多的保險(xiǎn)產(chǎn)品，他們的投保需求會更多元化。這就要求首先，保險(xiǎn)公司加大對農(nóng)村保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的研究，要立足農(nóng)村實(shí)際，開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)品種，要細(xì)化險(xiǎn)種，為農(nóng)民提供多樣化的險(xiǎn)種，盡可能地滿足農(nóng)民的投保序曲。其次，保險(xiǎn)公司要積極地應(yīng)對農(nóng)民的保險(xiǎn)索賠事宜。當(dāng)前部分發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)公司，往往是動員農(nóng)民投保時(shí)“斗志昂揚(yáng)”，遇到農(nóng)民索賠時(shí)卻是愛搭不理，不能積極的支持農(nóng)民的索賠工作，讓農(nóng)民對保險(xiǎn)公司失去了信心。保險(xiǎn)公司必須加大對投保農(nóng)民的跟蹤工作，比如遇到自然災(zāi)害時(shí)，要走訪災(zāi)害險(xiǎn)的投保農(nóng)民，遇到一些突發(fā)性牲畜類流行疾病時(shí)，對于養(yǎng)殖業(yè)投保農(nóng)戶進(jìn)行回訪，對于在保險(xiǎn)公司賠保范圍內(nèi)的損失要及時(shí)地予以補(bǔ)償。保險(xiǎn)公司積極應(yīng)對索賠，有助于樹立保險(xiǎn)公司的良好形象，有助于提升保險(xiǎn)公司在農(nóng)民心中的地位，讓農(nóng)民敢投保、愿意積極投保。再次，保險(xiǎn)公司要加大對農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員的培訓(xùn)工作。針對農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，保險(xiǎn)公司要拓展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，就要向農(nóng)村地區(qū)輸送專業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員，讓他們用自己的專業(yè)知識為廣大農(nóng)民提供高水準(zhǔn)、全方位的服務(wù)。同時(shí)，對一些農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員要進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握專業(yè)的保險(xiǎn)知識，能為農(nóng)民提供各種保險(xiǎn)咨詢和服務(wù)。除此之外，各保險(xiǎn)公司可以在農(nóng)村設(shè)立專門的保險(xiǎn)咨詢點(diǎn)，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的投保咨詢需求。

結(jié)語：綜上所述，發(fā)展我國農(nóng)村保險(xiǎn)有著十分重要的意義，我們必須正確對待我國農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展中存在的種種問題，必須想方設(shè)法解決這些問題。必須加快我國農(nóng)村保險(xiǎn)的立法進(jìn)程，加大對農(nóng)村保險(xiǎn)的政策支持，同時(shí)，必須提升保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平，為農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展鋪平道路。

參考文獻(xiàn)：

篇5

央行研究局《農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告》認(rèn)為，通過對農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、農(nóng)業(yè)貸款情況、小額信貸情況、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性、農(nóng)村政策性金融的分析，可以得出結(jié)論：我國的農(nóng)村金融服務(wù)有著較好的基礎(chǔ)，在提供金融服務(wù)和貸款數(shù)量等方面，我們大大高于國際水平，比較差的方面主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性以及農(nóng)村政策性金融方面。

1.我國農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面較高

國際上，“覆蓋面”是評價(jià)農(nóng)村金融服務(wù)狀況的主要指標(biāo)。所謂覆蓋面是指金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶提供金融服務(wù)的狀況，包括存款、匯兌、結(jié)算等綜合金融服務(wù)狀況。而據(jù)了解，世界上其他國家在農(nóng)村地區(qū)提供儲蓄、匯兌等金融服務(wù)的比率大約在30%至40%之間，最高的是印度，也只是75%左右。這也使我國在提供儲蓄、匯兌等金融服務(wù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在發(fā)展中國家的前列。

2.農(nóng)業(yè)金融投入并不少效率卻不高

金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款的情況是衡量農(nóng)村金融服務(wù)的又一重要指標(biāo)。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司提供的資料，到2004年底，我國農(nóng)業(yè)貸款余額為21055億元，占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的11.8%。研究人員經(jīng)過分析后得出結(jié)論：我國的金融投入并不少，但效率卻不高。對此，有關(guān)人士指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高直接導(dǎo)致了近年來農(nóng)業(yè)貸款的下降，因此，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率上下功夫，進(jìn)而提高金融機(jī)構(gòu)貸款的效率。

3.政策性金融作用尚未得到有效發(fā)揮

農(nóng)村政策性金融不僅包括政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，還包括通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保或減免稅等措施來吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入。農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)一般來講主要有兩個層面：一是政府批準(zhǔn)的由財(cái)政補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)；二是商業(yè)性金融不宜介入或者不愿意介入的與“三農(nóng)”密切相關(guān)的開發(fā)性項(xiàng)目的貸款，如扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等。

研究人員指出，現(xiàn)階段，我國對農(nóng)業(yè)政策性金融的支持并不少，但目前我國政策性金融定位不清，運(yùn)行機(jī)制不健全，因此影響了政策性金融作用的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)銀行政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)金融業(yè)務(wù)并存，職責(zé)不清，政策性資金運(yùn)營績效較差；對農(nóng)村信用社的支持很多用于彌補(bǔ)虧損和促進(jìn)其機(jī)制轉(zhuǎn)換，支農(nóng)再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對特定機(jī)構(gòu)的特定業(yè)務(wù)進(jìn)行直接補(bǔ)貼為主，對商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、抵押、保險(xiǎn)、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)制沒有建立起來。

二、現(xiàn)今我國農(nóng)村金融面臨的問題

(一)信貸資金供應(yīng)不足,農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的貸款合計(jì)占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重較低,而且還呈下降趨勢。另一方面,農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)中的存款卻大于貸款,而且存貸差逐年擴(kuò)大。此外還有部分資金通過農(nóng)信社購買債券、拆出資金、向城市客戶貸款而流出農(nóng)村。

(二)農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,民間借貸活躍由于我國農(nóng)村金融體系存在缺陷,導(dǎo)致農(nóng)戶融資需求得不到滿足,農(nóng)村金融體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了一定的金融“真空地帶”,民間借貸和地下金融的間接融資應(yīng)運(yùn)而生。容易引發(fā)以下問題:(1)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大,容易引發(fā)債務(wù)糾紛。民間借貸具有為追求高盈利而冒險(xiǎn)或投機(jī)的一面,嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序,甚至危害社會穩(wěn)定。(2)民間借貸利率較高,尤其是地下金融活動帶有明顯的“高利貸”性質(zhì)。各種形式的民間借貸屬非正規(guī)金融組織,具有較高的金融交易成本,且不受法律法規(guī)和政府政策上的鼓勵與保護(hù),這就加大了農(nóng)民和企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村的金融風(fēng)險(xiǎn)。(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)比較單一,特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),結(jié)算、保險(xiǎn)、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少;此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重不足,使農(nóng)村中實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避。

三、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

篇6

一、前言

農(nóng)村教育的師資問題一直困擾著農(nóng)村教育的發(fā)展和改革，具體表現(xiàn)為：師資力量相對匱乏、師資結(jié)構(gòu)性不合理、師資專業(yè)素質(zhì)不高、師資流失等問題。因此，推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――師資隊(duì)伍建設(shè)成為關(guān)系農(nóng)村教育發(fā)展的重中之重。針對上述問題，筆者決定利用暑期時(shí)間，選取典型，對農(nóng)村教育師資現(xiàn)狀以及發(fā)展對策展開調(diào)查。

二、開展社會調(diào)查

雙河鎮(zhèn)位于旬陽縣東北部，總面積178平方公里，轄區(qū)人口18760人，居委會1個，80個村名小組，住戶4875戶，經(jīng)濟(jì)水平處于整個安康市中游，選取雙河鎮(zhèn)作為調(diào)查對象十分具有代表性。雙河鎮(zhèn)明德小學(xué)在校學(xué)生683人，是一所公辦的小學(xué)。通過對雙河鎮(zhèn)明德小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題主要表現(xiàn)在以下下幾個方面。

（一）教師學(xué)歷層次不高，專業(yè)技能和知識發(fā)展落后

通過與校長的溝通發(fā)現(xiàn)，由于近些年來大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職進(jìn)修學(xué)習(xí)，明德小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率明顯提高，但就調(diào)查的情況來看，雙河鎮(zhèn)明德小學(xué)教師的達(dá)標(biāo)率僅為55%，需要說明的是，這些學(xué)歷達(dá)標(biāo)的教師大多數(shù)是通過非正規(guī)教育（如電大、函授、自學(xué)考試）取得了中師及以上的文憑。全校70余名教師中，學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師41人，其中第一學(xué)歷是大專及以上的僅15人，其余26人都是通過非正式的教育獲取大專及以上學(xué)歷的。

（二）部分教師道德水平不高，缺乏信仰

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一部分教師的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了傾斜，往往以自我為中心，缺乏奉獻(xiàn)精神，缺乏信仰信念，受利益驅(qū)動，做什么事都是“實(shí)惠”當(dāng)頭，對待學(xué)生缺乏愛心；還有一部分教師對國內(nèi)國際時(shí)事及學(xué)校的政治思想工作和公共事物表現(xiàn)的漠不關(guān)心，一心只教“圣賢書”，把教書僅僅作為一種謀生的手段，安于現(xiàn)狀，分析其原因，主要是受到現(xiàn)如今物質(zhì)文化生活不斷豐富和部分教師自身修養(yǎng)不足的雙重影響。

（三）師資結(jié)構(gòu)不合理

通過調(diào)查，雙河鎮(zhèn)明德小學(xué)在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在不合理的情況，最突出的表現(xiàn)是學(xué)科的結(jié)構(gòu)性失衡。學(xué)校教師在數(shù)量上呈現(xiàn)出傳統(tǒng)學(xué)科與現(xiàn)代學(xué)科不均衡的現(xiàn)象，語文、數(shù)學(xué)教師數(shù)量充足，但是美術(shù)、音樂、外語、計(jì)算機(jī)等科目的專業(yè)教師較少，尤其是音美和外語教師缺乏，學(xué)校為開全課程，只能采用其他專業(yè)的教師代課，比方讓語文教師兼任音樂教師等等。學(xué)校的英語專任教師也只有6名，基本上每名教師需要帶一個年級，而且，由于長期沒有進(jìn)修，這些教師對于對于英語教學(xué)的規(guī)律、教法和英語學(xué)科目前的發(fā)展知之甚少，θ綰斡行Ы行課程教學(xué)缺乏應(yīng)有的了解。

（四）教師流失嚴(yán)重，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著現(xiàn)代社會物質(zhì)文化條件的空前提高，許多農(nóng)村教師立足“鄉(xiāng)村教育”的意識十分淡薄，有些人利用機(jī)會或者創(chuàng)造機(jī)會向大城市遷移。有的通過“考調(diào)”，有的直接辭職。近5年里，中心學(xué)校共有7名教師通過各種方法離開學(xué)校，有3名具有大專以上學(xué)歷，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，這些流失的教師資源，致使農(nóng)村教育的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

三、討論發(fā)展對策

發(fā)展農(nóng)村教育首先要解決的問題就是師資問題，縮小農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，既要治標(biāo)，更要治本。

（一）改革現(xiàn)有管理體制，對農(nóng)村教師實(shí)行“人性化”管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的不斷推廣，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制越來越阻礙著農(nóng)村教育的發(fā)展。因此，要改革學(xué)?，F(xiàn)有的管理機(jī)制，實(shí)行以教師為中心的“人性化”管理，減輕教師的壓力和負(fù)擔(dān)，對教師的績效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的壓力和負(fù)擔(dān)，同時(shí)要使教師更多的參與到學(xué)校的管理，充分發(fā)揮工會的作用，培養(yǎng)教師的參與意識。推行積極的人事管理政策，調(diào)動起教師教學(xué)的積極性，建立一支精干的農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）建立與教師切身利益相關(guān)的機(jī)制，“激活”農(nóng)村優(yōu)秀的師資資源

首先，對許多農(nóng)村教師來講，由于生活的壓力，薪酬激勵成為對他們來講最重要也是最直接的一種激勵方式，即工資按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)步提高教師工資待遇水平。并且在解決教師薪酬待遇問題的基礎(chǔ)上，還要解決農(nóng)村教師的后顧之憂，建立教師福利制度、完善醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。

其次，要注重農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。社會日新月異的發(fā)展加之素質(zhì)教育的不斷推廣，農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)亟需更新，因此，要建立針對農(nóng)村教師的再培訓(xùn)體制，推進(jìn)農(nóng)村教育向素質(zhì)教育靠攏。

最后，要完善農(nóng)村教師的績效考核機(jī)制。將教師福利待遇與崗位職責(zé)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，建立教師的職責(zé)說明書，明確職責(zé)，規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)村教師為農(nóng)村教育服務(wù)。

（三）提高農(nóng)村教師自身素質(zhì)

農(nóng)村教師自身落后的素質(zhì)與新課程改革所需要素質(zhì)之間的矛盾日益顯現(xiàn)，立足提高農(nóng)村教育水平，從長遠(yuǎn)來講，需要不斷提高農(nóng)村教師的自身素質(zhì)。

1、改變思想觀念。既要立足農(nóng)村教育教學(xué)設(shè)備不足的現(xiàn)狀，又要看到農(nóng)村豐富的社會、人才資源，根據(jù)農(nóng)村學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)安排課程，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好特長以及動手實(shí)踐的能力。

2、提高教學(xué)業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村教師要隨時(shí)提高理論知識的學(xué)習(xí)以及將理論知識內(nèi)化為實(shí)踐的能力，善于利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)拓寬自己的知識面，完善知識結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)形成自己的教學(xué)特色，提升自身教學(xué)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。

篇7

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：水利工程建設(shè)是我國全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村水利工程建設(shè)則更為重要，國家近幾年持續(xù)加大農(nóng)村水利的投資力度，實(shí)施了一大批如大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、小型水庫除險(xiǎn)加固等事關(guān)民生的重點(diǎn)工程。但當(dāng)前，由于傳統(tǒng)因素的制約，我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)還存在著一定的問題和難點(diǎn)有待解決，這在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展，需要給予高度重視，并采取科學(xué)有效措施給予改進(jìn)與完善。

一、目前我國農(nóng)村水利項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國的基礎(chǔ)性地位還缺乏重視

我國當(dāng)前正處于農(nóng)村發(fā)展新時(shí)期，政府不斷加大力度制定并實(shí)施三農(nóng)扶持政策，同時(shí)不斷加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，這些都體現(xiàn)了我國政府對于農(nóng)村建設(shè)的重視。水利工程建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的命脈，直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中大多存在專業(yè)化程度不高、人員冗雜、工程管理效率低下等問題，而且水利工程的效益得不到最大發(fā)揮，收益又較為緩慢同時(shí)也較為隱蔽，導(dǎo)致人們對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要性還缺乏客觀正確的認(rèn)識，這些都制約了我國農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展。

2、水利工程建設(shè)與管理缺乏系統(tǒng)性

我們要客觀清晰的認(rèn)識到農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方面力量協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮其目標(biāo)功效。農(nóng)村水利工程建設(shè)不是一蹴而就的，同時(shí)也不能片面孤立的將其與整個系統(tǒng)分離開來，在水利工程建設(shè)中，人們往往不能綜合多方面因素加以考量，進(jìn)而嚴(yán)重忽視和影響了水利工程效益的發(fā)揮。

3、水利工程還需要政府的大力扶持

我國農(nóng)村水利工程建設(shè)大多是公益性建設(shè)項(xiàng)目，因此在日常管理中一旦發(fā)生質(zhì)量問題，無法及時(shí)找到負(fù)責(zé)單位，缺乏科學(xué)的管理與維修。水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的效率，同時(shí)也在抵御自然災(zāi)害方面起到重要作用，鑒于水利工程在實(shí)際生產(chǎn)中的重要作用和所處的特殊地位，政府都應(yīng)該加大資金和政策方面的扶持力度，保證其功效的正常發(fā)揮，避免因問題解決不及時(shí)而引發(fā)嚴(yán)重后果。

4、政府對水利工程的管理壟斷

在我國，水利工程多數(shù)是一項(xiàng)政府出資建設(shè)的公益性工程項(xiàng)目，因此，政府對農(nóng)村水利工程具有絕對的管理權(quán)限。水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是控制農(nóng)村灌溉、飲用、生態(tài)景觀水源的命脈項(xiàng)目，不適合由私營企業(yè)建設(shè)和管理，所以，要由政府統(tǒng)一在管理過程中充分發(fā)揮其管理效能，實(shí)現(xiàn)資源的公平公正的分配，保障農(nóng)業(yè)人口的用水權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，充分發(fā)揮水利工程的作用。

二、如何提高農(nóng)村水利工程管理的效果

1、提高人們對于水資源的正確認(rèn)識

農(nóng)村人員大多數(shù)缺乏對于水資源的正確認(rèn)識，存在水資源是取之不盡、用之不竭的錯誤觀念，因此也就不能夠充分發(fā)揮水資源作用，造成了水資源的浪費(fèi)。為了從根本上改變?nèi)藗儗τ谒Y源的錯誤認(rèn)識，上級管理部門應(yīng)重視對水資源價(jià)值和性質(zhì)的宣傳，普及水資源的知識，使人們意識到水資源是有價(jià)的并且是十分寶貴的，以此提高人們的覺悟水平，杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、加大政府的管理力度，明確管理責(zé)任

實(shí)施水利工程分級進(jìn)行管理的體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機(jī)構(gòu)。水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)保障，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從戰(zhàn)略的高度來來深入了解水利的位置和效果，把水利真正作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，其間最重要的一條即是政府部門應(yīng)給予高度重視，要強(qiáng)化誘導(dǎo)方向，明確職責(zé)，把立足點(diǎn)放在深化下去調(diào)查研究、擬定政策措施、進(jìn)行宏觀調(diào)控上，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以經(jīng)濟(jì)手段完善管理體系，實(shí)施水利工程歸口辦理，縣級水務(wù)主管部門應(yīng)依法治水管水，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機(jī)構(gòu)。

行政上要明確職責(zé)為主，事務(wù)上要條理清晰，相互配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)站民主監(jiān)督、洽談和水利技術(shù)服務(wù)的功用。一是強(qiáng)化工程項(xiàng)目分工、業(yè)主職責(zé)，即依照誰獲益，誰擔(dān)負(fù)，誰投資，誰管理的準(zhǔn)則，由村組干部、大眾代表或致富能手參加，清楚工程的相關(guān)細(xì)節(jié)；二是增加水利建設(shè)科技含量，變革水利工程辦理制度，依照自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，以水利市場為導(dǎo)向，以效益為根本目標(biāo)，加速節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)備農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境管理等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，處理已建成水利工程運(yùn)營生機(jī)缺乏的問題，促進(jìn)工程進(jìn)一步的順利有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、實(shí)施水源自主管理，提高人員管理的積極性

一是實(shí)行自建、自有、自管、自用體制，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護(hù)，農(nóng)戶自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源的最佳效益；二是對較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程應(yīng)當(dāng)按水系、渠系，成立由工程管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，共同管好用好水利工程設(shè)施，使其發(fā)揮更大效益；三是對以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照股份合作制的企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營。

4、制定新型稅費(fèi)計(jì)量方法，提高收費(fèi)公平性

政府部門應(yīng)該制定出一套精準(zhǔn)的水量測量方法，建設(shè)完善的計(jì)費(fèi)體制，保證灌溉資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。首先，要統(tǒng)一各個地方的水費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的方式；其次，水費(fèi)計(jì)價(jià)要科學(xué)和精確，針對不同地區(qū)差異可以采用不同方法，避免給農(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；再次，完善收費(fèi)監(jiān)督體制，保證收費(fèi)過程的公開透明。

5、采用新型管理模式，更新管理理念

要充分認(rèn)識水作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源所不可替代性和有限再生性，把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強(qiáng)化水資源辦理的基礎(chǔ)。在進(jìn)行水利工程管理工作中既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會效益，還要著重生態(tài)效益。

要科學(xué)制定水利工程管理發(fā)展規(guī)劃，盡可能高效的使用有限的水利資金，在運(yùn)行管理這個薄弱環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化配套設(shè)施建造以推進(jìn)水利工程管理水平的不斷提高。進(jìn)一步加速與水利工程有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制合理地運(yùn)用到水利工程的管理工作中來，要經(jīng)過建立相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理，保障水利的正常運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)效益推進(jìn)水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、大力推進(jìn)水利工程體系改革，完善管理機(jī)制

我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理雖然是由政府主導(dǎo)，但依據(jù)我國政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，對于農(nóng)業(yè)水利工程的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以在一定程度上實(shí)施科學(xué)的分配政策，因此，可以以多種經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)水利工程的有效管理，

另外，政府還應(yīng)該在必要時(shí)投入管理和維修資金，增加對水利工程管理的投入力度，并不斷完善水利工程的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，以保證水利工程的正常發(fā)展需要。與此同時(shí)，政府可以建立獎懲機(jī)制，對承包單位進(jìn)行適當(dāng)獎勵或懲罰，以便于提高工程的管理質(zhì)量，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，使我國的水利工程管理體系更加健全，也更加規(guī)范化，從而適應(yīng)社會市場化發(fā)展需求。

結(jié)語：

綜上所述，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、建后運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)抓起，多措并舉，確保達(dá)到預(yù)期工程效益，應(yīng)注重增加科技含量，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，培養(yǎng)組建專業(yè)化水管隊(duì)伍，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等，更加有效的強(qiáng)化農(nóng)村水利工程的健康有序發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊登成,楊彩霞,孫芳芳.探討強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程的管理[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009，(12).

篇8

一、農(nóng)村小型水利工程及其管理概述

小型農(nóng)村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農(nóng)村供水工程與水利工程。農(nóng)村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設(shè)施、蓄水設(shè)施、提水設(shè)施、交叉建筑物、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、生活供水設(shè)施、降漬排澇設(shè)施、防洪設(shè)施。在實(shí)際的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蓄水設(shè)施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設(shè)施包括農(nóng)村地區(qū)的水窖、自來水廠等，田間灌水設(shè)施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設(shè)施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設(shè)施包括機(jī)井等。農(nóng)村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。

農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)，其管理特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主體包括農(nóng)民；二是農(nóng)村水利工程的使用者與管理者主體是農(nóng)民；三是由于農(nóng)村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農(nóng)戶，所以農(nóng)戶之間需要作出合作和互助；四是農(nóng)村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農(nóng)戶在生活和生產(chǎn)中具有公平用水權(quán)，所以農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶參與以及政府指導(dǎo)與規(guī)劃下有序進(jìn)行。

二、我國農(nóng)村小型水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村的小型水利工程作為農(nóng)村基建設(shè)施中重要的組成部分在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農(nóng)村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數(shù)量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設(shè)水平和管理水平等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程管理已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，甚至已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，所以農(nóng)村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關(guān)注與重視。

（一）農(nóng)業(yè)水資源緊缺急需加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程

我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時(shí)空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而我國同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是有效的，也是必要的手段。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

當(dāng)前農(nóng)村中的小型水利工程許多都是在20世紀(jì)九十年代以前建成，受到技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，水利工程具有較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)為防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、地基處理以及地質(zhì)勘查欠缺、規(guī)劃設(shè)計(jì)與材料質(zhì)量以及技術(shù)水平較低。另一方面由于農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程由于建設(shè)年代較長，所以出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。

（三）工程的完好率較低

農(nóng)村的小型水利工程具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模較小的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等諸方面因素的影響下，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設(shè)完畢之后需要進(jìn)行一定的維護(hù)與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當(dāng)前仍在使用中的小型農(nóng)村水利工程出現(xiàn)了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災(zāi)害破壞后因?yàn)闊o法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費(fèi)。

（四）工程的效益較低

農(nóng)村中大多數(shù)小型水利工程都因?yàn)榕涮自O(shè)施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設(shè)而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護(hù)管理，從而導(dǎo)致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。

（五）工程管理有待完善

當(dāng)前的農(nóng)村小型水利工程存在管理機(jī)構(gòu)有待健全、管理?xiàng)l件有待改善以及管理投入與管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴(yán)重，例如在灌溉用渠中出現(xiàn)的漏、滲、跑、冒等現(xiàn)象十分普遍，由于農(nóng)村在用水生產(chǎn)方面的進(jìn)度缺乏統(tǒng)一性和一致性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時(shí)為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導(dǎo)致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費(fèi)收入較低的情況下維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及管理經(jīng)費(fèi)難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時(shí)的維護(hù)與管理。

三、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢

（一）工程管理的科學(xué)化

農(nóng)村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費(fèi)主要?dú)w咎于工程管理工作有待進(jìn)一步完善，在此過程中要扭轉(zhuǎn)重視水利工程建設(shè)而忽視水利工程管理的意識，通過加強(qiáng)管理來提高農(nóng)村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關(guān)單位，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農(nóng)村小型水利工程主要用途包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及防范災(zāi)害，所以農(nóng)村小型水利工程具有公益性和經(jīng)營性雙重性質(zhì)，而管理工作也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同而做出區(qū)別，對于經(jīng)營性的農(nóng)村小型水利工程要在核算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行有償服務(wù)以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求。

（二）加大農(nóng)村小型水利工程管理投入

農(nóng)村小型水利工程是具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予支撐并使農(nóng)民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政扶持的對象。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時(shí)調(diào)動農(nóng)民的投入積極性也是十分重要的，通過農(nóng)民投入和政府投入的結(jié)合以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。但是與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)民可以進(jìn)行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進(jìn)行投資的話顯然已經(jīng)超出了農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)能力。所以政府仍舊是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主要投資主體。而作為農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理主體的各級政府應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上以長遠(yuǎn)眼光增加農(nóng)村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設(shè)新的農(nóng)村小型水利工程以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及農(nóng)民用水需求得到滿足，同時(shí)有必要對已有水利工程進(jìn)行改造與維修，避免資源浪費(fèi)。另一方面，政府要對農(nóng)村小型水利工程投入資金進(jìn)行引導(dǎo)，杜絕專用專項(xiàng)資金問題的產(chǎn)生，水利工程建設(shè)單位需要向有關(guān)部門匯報(bào)工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協(xié)調(diào)資金的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

（三）重視人力資源的開發(fā)

人是進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質(zhì)對農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應(yīng)當(dāng)有步驟有計(jì)劃的選拔人才并根據(jù)人才崗位需求來進(jìn)行人才培訓(xùn)與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應(yīng)農(nóng)村小型水工程管理需求。對于農(nóng)村中的水利工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擇優(yōu)選用并明確其義務(wù)與責(zé)任，在工程建成以后通過做好技術(shù)交底來提高水利工程技術(shù)人員對農(nóng)村小型水利工程的管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鐵軍.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究[J].華北水利水電學(xué)院（社會科學(xué)版），2004（3）.

篇9

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-058-02

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，目前已經(jīng)從多方面顯示出了城鎮(zhèn)化帶來的變化。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)數(shù)量大大增加。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，從1978年的2173個發(fā)展到2012年的19881個，增加17708個，增長8.15倍，年均增加520個，年均增長23.4%。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也在不斷增加，由1978年的17245萬人增加到2014年的74916萬人，年均增加1602萬人{(lán)1}。

2.城鎮(zhèn)質(zhì)量逐漸提高。改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)邁上了一個新臺階，徹底改變了改革開放前商品極其匱乏的局面，并出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，說明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備了很強(qiáng)的實(shí)力，并成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)脊梁。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金越來越多，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步科學(xué)合理，綠化率逐漸提高，道路逐漸增多加寬，網(wǎng)絡(luò)、電話等通信實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)代化的居民小區(qū)取代了落后的棚戶區(qū)，水電暖齊全，“電燈電話，樓上樓下”早已成為現(xiàn)實(shí)。如今的城鎮(zhèn)早已今非昔比，翻天地覆的變化已經(jīng)真真切切地?cái)[在了全世界人民的面前。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。我國目前城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，無法正常發(fā)揮應(yīng)有的集聚功能。首先，規(guī)模小的城鎮(zhèn)發(fā)展空間、輻射區(qū)域小，難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)并帶動周邊地區(qū)，城鎮(zhèn)功能也不易發(fā)揮；其次，規(guī)模小并不能減少行政人員，會造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。有研究認(rèn)為，鎮(zhèn)集人口達(dá)到3萬以上才能正常發(fā)揮城聚效應(yīng)，而我國目前超過3萬人的建制鎮(zhèn)僅有1000余座。小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的帶動作用很小，尤其是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)比城市要落后很多。我國目前小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)僅有6000多人，而非農(nóng)人口只有3300多人；集鎮(zhèn)只有1700多人，而非農(nóng)人口則不到400人{(lán)2}。

4.城鎮(zhèn)數(shù)量分布不均。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一般地，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于中部，西部地區(qū)明顯偏差。受經(jīng)濟(jì)影響，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展也存在差距。比如，1999年東部、中部、西部地區(qū)占全國的比重，土地分別為13.4%、30.1%、56.5%；人口分e為41.2%、35.8%、23%；城市分別為44.9%、39.3%、15.7%；建制鎮(zhèn)分別為49%、37%、14%{3}。東部地區(qū)明顯地小、城鎮(zhèn)稠密、人多，西部地區(qū)地大、城鎮(zhèn)稀疏、人少。

我國西部地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量最多，其次是東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)，但受土地面積、人口分布等的影響，我國存在單位面積城鎮(zhèn)數(shù)量從東部向西部遞減的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及東北地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量的分別為6348座、5001座、6994座和1540座，分別占31.93%、25.15%、35.18%、7.75%，每萬平方公里擁有建制鎮(zhèn)數(shù)量西部為10.35座、東北19.45座、中部48.69座、東部68.02座，以西部密度最小{4}。

5.城鎮(zhèn)化向特色化方向發(fā)展。隨著中國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的積累，政府開始根據(jù)不同的地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來匹配不同的產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的城鎮(zhèn)。比如：以工業(yè)為主導(dǎo)型的地方，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)，鑄造工業(yè)性城鎮(zhèn)；還有的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，形成特色農(nóng)業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品城鎮(zhèn)；一些具備人文特色的地區(qū)則發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，從而帶動休閑、娛樂、餐飲等服務(wù)行業(yè)形成旅游型城鎮(zhèn)等等。目前已有農(nóng)副產(chǎn)品加工型、綜合型、交通型、工礦型、邊貿(mào)口岸型、旅游型等多種不同職能類型的城鎮(zhèn)，但是類型還相對單一，以農(nóng)副產(chǎn)品加工型的城鎮(zhèn)居多。

6.城市群逐漸成為城鎮(zhèn)化的主體。英國地理學(xué)者戈德認(rèn)為，“城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體”。

由于城市群可以聚集經(jīng)濟(jì)效益，輻射帶動作用強(qiáng)大，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極{5}，因此，中國政府高度重視我國城市群的發(fā)展，2006年我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主形態(tài)。2007年黨的十七大報(bào)告指出，以增強(qiáng)綜合承載力為重點(diǎn)，把特大城市作為依托，建立輻射作用大的城市群，培育新經(jīng)濟(jì)增長極。2011年“十二五”規(guī)劃綱要再次指明：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?012 年在黨的十報(bào)告中說：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！苯刂?015年，中國已有長三角、珠三角、京津冀、長江中游、中原城市群、成渝城市群，哈長城市群等7個國家級城市群，城市群已經(jīng)逐漸成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

二、對城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展速度曲折加快。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化在以驚人的速度發(fā)展。1978年城鎮(zhèn)化率是17.92% ，1988年為25.81%{6}，10年期間增長了7.89%，年均增加0.789%；1998年城鎮(zhèn)化率33.35%，10年期間增長了7.54%，年均增加0.754%；2008年城鎮(zhèn)化率46.99%，10年期間增長了13.64%，年均增加1.36%；2014年城鎮(zhèn)化率54.77%，6年增加了7.78%，年均增加1.3%。

2.各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡。受經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等因素的影響，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡?？傮w看來東高西低，即東部地區(qū)高于中部地區(qū)，西部地區(qū)最低。1990年全國城鎮(zhèn)化率為26.41%，東部為27.68%，中部為24.93%，西部為20.45%；1998年全國城鎮(zhèn)化率為28.2%，東部為33.8%，中部為26.6%，西部為20.7%{7}。2013年中國東、中、西部城鎮(zhèn)化水平分別約為55%、40%和35%。

2013年中國大陸各省市區(qū)城鎮(zhèn)化率排名，城鎮(zhèn)化率在80%以上的有2個，是上海和北京；城鎮(zhèn)化率在70%以上的是天津；城鎮(zhèn)化率在60%以上的有5個，廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建；城鎮(zhèn)化率在50%以上的有10個，內(nèi)蒙、重慶、黑龍江等；城鎮(zhèn)化率在40%以上的有10個，江西、青海、湖南等；城鎮(zhèn)化率在30%以上的有2個，云南、貴州；還有一個是最低，僅為22.75%。截至2013年末，城鎮(zhèn)化率超過50%的省份達(dá)到58.06%。

3.各地建制鎮(zhèn)比例不同，但呈逐年上升趨勢。據(jù)好搜百科解釋，城鎮(zhèn)（City）即城市和集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點(diǎn)。城鎮(zhèn)就是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。中國規(guī)定，縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。截至上世紀(jì)末，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到42.90%，其中有11省建制鎮(zhèn)比重已達(dá)到50%，但大多分布在東南部的沿海地區(qū)，如上海、廣東、浙江、山東、福建、江蘇、海南等地。在中部和西部地區(qū)只湖北過半{8}。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性拐點(diǎn)；到2005年底，我國建制鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的比重達(dá)到53.7%。

4.城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平不一。據(jù)2001年國家統(tǒng)計(jì)局對所有建制鎮(zhèn)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)表明，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)的發(fā)展明顯發(fā)達(dá)，綜合得分居前1000名的鎮(zhèn)達(dá)91.9%，中、西部只占4.4%和3.7%。

《2014中國中小城市綠皮書》的2014年度中國建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力百強(qiáng)榜顯示：上海28個、江蘇23個、廣東22個、浙江19個、福建6個、北京1個、河北1個。

2014年12月30日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院的《中國城市群數(shù)據(jù)庫》和《中國城市群發(fā)展指數(shù)框架》顯示，中國六個城市群綜合指數(shù)水平排名依次為長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。也說明各地城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平存在差距。

5.城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)狀況大大改善。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，到2011年為21809.8元，增長了62.5倍；1978年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)57.5%，到2011為36.3%.收入的大大增加和恩格爾系數(shù)的顯著降低都說明改革開放以來我國城鎮(zhèn)居民的收入狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的經(jīng)濟(jì)狀況在發(fā)生著巨大變遷。1978年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出405元，到2011年為18750元，增長了45.3倍，標(biāo)志著居民生活質(zhì)量有了顯著的提升{9}。所有這些，在人們衣食住行都能顯而易見，從上世紀(jì)70年代的補(bǔ)丁衣服到現(xiàn)在的五彩斑斕，從70年代的窩頭咸菜到現(xiàn)在的雞鴨魚肉，從70年代的擁擠的簡陋平房到現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)雅的生活小區(qū)，從70年代出門自行車到現(xiàn)在的小汽車等等，這些變化在上世紀(jì)70年代時(shí)人們是不敢想象的。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)比重越來越低，從第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，《中國城市發(fā)展報(bào)告（2011）》顯示，1978年我國第一產(chǎn)業(yè)的比重為28.2%，第二產(chǎn)業(yè)為47.9%，第三產(chǎn)業(yè)為23.9%，而2011年第一產(chǎn)業(yè)為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)為43.1%。這就為城鎮(zhèn)化提供了空間，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年服務(wù)業(yè)比重首次超過了工業(yè)，2014年服務(wù)業(yè)比重提高到48.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高5.6個百分點(diǎn)。

7.城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1991年以來，我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)一直為農(nóng)村居民的3倍以上，城鎮(zhèn)居民的收入也自2002年以硎橋寰用竦3倍以上。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設(shè)投資{10}。因此，城鎮(zhèn)化拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是社會發(fā)展的必然趨勢。目前，全世界城鎮(zhèn)化水平平均為48%，發(fā)達(dá)國家已達(dá)到75%～80%，我國到2014年末為54.77%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平會越來越高。根據(jù)有關(guān)專家的測算，在未來十幾年，中國還將會有將近兩億的農(nóng)民離開農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾于2000年說過，21世紀(jì)會有兩個深刻影響人類社會進(jìn)程的事件，一個是以美國為首的新技術(shù)革命，另一個是中國的城鎮(zhèn)化水平。意味著中國未來的城鎮(zhèn)化速度會讓全世界震驚，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)。

注釋：

{1}劉江.農(nóng)村城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和對策[D].武漢：華中師范大學(xué)學(xué)院，2014.

{2}雷長青.科學(xué)發(fā)展觀視域下中國特色城鎮(zhèn)化問題與對策研究[D].重慶：重慶理工大學(xué)，2012.

{3}李哲.河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程評估與發(fā)展預(yù)測[D].武漢：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，2014.

{4}唐紅波.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2005.

{5}王格芳.科學(xué)發(fā)展觀視域下的中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2013.

{6}王張平.資源型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路研究[D].太原：山西大學(xué)，2012.

{7}肖萬春.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究[D].北京：中央黨校，2005.

{8}劉德軍.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2008.

{9}郝國彩.小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及建議[J].城市開發(fā)，2007（13）：78―79.

{10}張亮.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民教育問題研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011.

篇10

一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題

目前，我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規(guī)模擴(kuò)大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)施，當(dāng)前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級，當(dāng)前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴(kuò)大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外，財(cái)政投入和農(nóng)村積累遠(yuǎn)不能滿足其需求。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進(jìn)行有效的融資。其次，從金融服務(wù)對象上看，不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變，用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決，而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言，由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，加上信息不對稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財(cái)政融資角度看，財(cái)政支農(nóng)趨于弱化;從財(cái)政融資的歷史角度和財(cái)政支農(nóng)來看，一方面財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口過多，而地方財(cái)政收入有限。

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并存的格局。同時(shí)，各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。

1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。

2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財(cái)政資金的投入以外，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實(shí)際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運(yùn)作起來，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運(yùn)營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動等方面作用較少，對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。

4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。 轉(zhuǎn)貼于

改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，但改革仍不徹底。

二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機(jī)構(gòu)，形成集團(tuán)控股模式，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，給予縣級金融機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

2.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;二是在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);四是繼續(xù)引進(jìn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系。各級政府要積極推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)?；鹧a(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)擔(dān)保公司資金實(shí)力，要在財(cái)政支出中按比例提取啟動資金，建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由財(cái)政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉穎.金融危機(jī)背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4):27-30.