導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-000-01

一、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷新一輪的持續(xù)動(dòng)蕩，對(duì)于處在復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)形成了極大的沖擊，受此影響，我國經(jīng)濟(jì)不會(huì)獨(dú)善其身，未來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿變數(shù)。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，外需市場(chǎng)慘淡、內(nèi)需依舊不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變短期內(nèi)未可奏效，必將拖累已經(jīng)極大融入經(jīng)濟(jì)全球化的中國經(jīng)濟(jì)。換而言之，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)的未來運(yùn)行充滿變數(shù)。

其次，由于通貨膨脹的拉動(dòng)和成本上升因素的推動(dòng)，我國物價(jià)上漲勢(shì)頭明顯，不僅在短期內(nèi)難以得到緩解，從長期來看，他們可能會(huì)使居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)居高不下，從而與以收入矛盾為代表的各種社會(huì)矛盾相交織，造成社會(huì)不安定因素的存在。換而言之，在經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平上漲之間，物價(jià)上漲將是我們面臨的主要矛盾。

最后，在經(jīng)歷了主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)操作后，其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸顯。鑒于此次國際金融危機(jī)的轟炸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡時(shí)中國被拖入國際金融危機(jī)中的根本原因。無論是全球經(jīng)濟(jì)還是中國經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的問題，絕非短期內(nèi)所能奏效的事情。因此，在我國面臨低迷的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼的壓力下，在經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩大目標(biāo)之間，我們面臨著兩難的選擇。

二、積極穩(wěn)健的財(cái)政政策

在全面評(píng)估當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中央做出了繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決議。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，即便仍舊維持著名義上的“積極加穩(wěn)健”的經(jīng)濟(jì)格局，如今，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，當(dāng)前預(yù)調(diào)和微調(diào)是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性的操作可相對(duì)從緩。我們尚不需要如2008年和2009年那樣大規(guī)模擴(kuò)張性的操作，如今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不宜于反應(yīng)過度。

其次，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜性的變化，但是不足以改變2011年來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。換而言之，立足于我國基本國情，在經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平上漲之間，穩(wěn)定物價(jià)水平應(yīng)作為我們的首要任務(wù)。

最后，在國際金融危機(jī)的轟炸下，即便我國經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭有所顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策著重在刺激的力度，其擴(kuò)張性操作也必須著眼于精細(xì)化，即在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間尋求平衡。也就是說，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為代價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭。

三、結(jié)構(gòu)性減稅與改善民生

迄今為止，結(jié)構(gòu)性減稅是來自官方的正式提法。自2008年的這一輪國際金融危機(jī)，使得結(jié)構(gòu)性減稅由積極財(cái)政政策的配角轉(zhuǎn)為主角，在反危機(jī)的實(shí)踐中扮演了重要角色。顯而易見，在變身主角的今天，結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面性減稅。其特點(diǎn)在于：一方面要通過減稅，減輕居民和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，減稅與增稅并行，優(yōu)化整個(gè)稅收收入結(jié)構(gòu)。也正是由于這樣的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施的中國“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章第三節(jié)中，寫入“按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)”這樣一段話。

在中國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，流轉(zhuǎn)稅或間接稅的稅制有：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅。其中增值稅所占比重最大，是全部稅收收入的37.75%。鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和實(shí)行積極財(cái)政政策的需要，增值稅無疑應(yīng)當(dāng)作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對(duì)象。作為中國第一大稅種的增值稅，它的變化牽一發(fā)而動(dòng)全身。在營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)并逐步向全國推廣的過程中，不僅是增值稅，其他稅種都會(huì)迎來一場(chǎng)降低稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善稅收制度的改革。

鑒于當(dāng)前積極和穩(wěn)健的財(cái)政政策，穩(wěn)定物價(jià)水平仍是我們的的重中之重。并鑒于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的增長和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)，增加財(cái)政支出的重心地帶，也應(yīng)當(dāng)鎖定改善民生，切實(shí)辦好有關(guān)民生的大事。

具體而言，有關(guān)增加財(cái)政支出的安排，除了繼續(xù)著眼于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，要把通過一系列改善民生為主要線索的支出項(xiàng)目及其規(guī)模的增加，來拉動(dòng)消費(fèi)需求，作為當(dāng)前最為重要的工作。其中，比較重要的項(xiàng)目有：支持實(shí)行最低工資制度，提高低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬；促進(jìn)農(nóng)民收入的增加；積極落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障；大力支持保障性安居住房工程建設(shè)等等。

可以預(yù)期，以增值稅為重心的結(jié)構(gòu)性減稅及一系列改善民生的增加支出的操作，將有可能在2012年走出一條與當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相契合、同整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]李揚(yáng).關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策.

[2]金人慶.當(dāng)代中國稅收要論[M].人民出版社,2002.

篇2

一、前言

作為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的重要性不言而喻。目前，我國竭力開發(fā)能源經(jīng)濟(jì)，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在新時(shí)期，我國發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在分析能源經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出一些發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的政策建議，意在起到拋磚引玉之用。

二、我國能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）能源消耗量不斷加大

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國能源消耗量在目前已經(jīng)占到了全球總量的20%，而且這個(gè)數(shù)據(jù)還會(huì)繼續(xù)增長。

（二）以利用傳統(tǒng)能源為主

目前，我國發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)時(shí)依舊以利用傳統(tǒng)能源為主，其中，石油和煤炭資源的依賴度非常高，大量使用傳統(tǒng)能源給我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，酸雨、霧霾等劣勢(shì)天氣不斷出現(xiàn)，影響了人們的生活質(zhì)量。

（三）能源利用率低

我國生產(chǎn)力發(fā)展水平依舊處于初級(jí)階段，導(dǎo)致我國對(duì)能源的利用率不盡如人意，由于能源利用率得不到提升，所以造成了大量的資源浪費(fèi)，直接影響了能源經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、我國能源經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

（一）和C的發(fā)展環(huán)境

目前，和平與發(fā)展已經(jīng)成了時(shí)代主流趨勢(shì)，為我國發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)良好的國內(nèi)外環(huán)境。再加上改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，為能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了良好的條件。

（二）能源需求量不斷提升

需求創(chuàng)造市場(chǎng)。目前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)δ茉吹男枨蟛粩嗵嵘?。這在客觀上帶動(dòng)了能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）清潔能源的不斷推廣

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，天然氣等清潔能源開始得到大面積普及。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國居民利用天然氣的比例已經(jīng)超過90%，這為我國發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)找到了新的契機(jī)。

四、我國發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)能力有限

鑒于一些特殊原因，我國的工業(yè)革命沒有能及時(shí)跟上時(shí)展的步伐，所以我國的科技水平稍遜于國外發(fā)達(dá)國家。雖然目前我國的科技水平有所提升，但是整體水平已經(jīng)不容樂觀，這就導(dǎo)致我國在發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)方面稍滯后于發(fā)達(dá)國家，能源勘測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)，能源開采量不容樂觀，這些情況都阻礙了我國能源經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）能源管理體制不夠先進(jìn)

發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制定行之有效的管理體制，使相關(guān)部門分工合作，共同促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前，我國能源管理體制還不夠先進(jìn)，缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，所以導(dǎo)致能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破瓶頸。

（三）能源結(jié)構(gòu)單一

雖然我國在發(fā)展太陽能和核能等新能源方面取得了一些成就，但是能源經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)依舊比較嚴(yán)峻，這主要是受制于能源結(jié)構(gòu)單一的原因。我國依舊比較依賴石油和煤炭等傳統(tǒng)能源，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

五、發(fā)展我國能源經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)能降耗

完善能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，是在一定的資源和技術(shù)條件下，各種能源占據(jù)能源總量的比例保持科學(xué)合理，以此提升能源開發(fā)利用的整體效益。我國的能源結(jié)構(gòu)不夠合理，這不利于能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以我國要對(duì)能源開發(fā)加強(qiáng)科技投入，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，還要完善產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，培育低能耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高利用效率

目前，我國依舊以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主，這難以為發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。有鑒于此，我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的形成。我國應(yīng)該大力發(fā)展新材料、生物工程、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)污染小、能耗低的產(chǎn)品，以此為我國發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)提供支持力。

（三）發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)煤電替代

太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷秃Ｑ竽艿榷际强稍偕茉?，具有傳統(tǒng)能源難以替代的優(yōu)勢(shì)，不僅分布廣泛、而且可以循環(huán)利用。我國要大力發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)煤電替代，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性，這樣不僅可以保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，也能節(jié)約資源。不難預(yù)測(cè)，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國的可再生資源將會(huì)得到大幅度開發(fā)與利用，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、結(jié)束語

在新時(shí)期背景下，發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，我國要正視發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采取有效措施促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的效益提升，這樣才能為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入源源不竭的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈雅梅.國際能源形勢(shì)新變化和中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代世界，2014（2）：60-63.

[2]王思童.能源的未來――贏在新時(shí)代的拐點(diǎn)[J].電器工業(yè)，2014（12）：56-57.

[3]趙燕娜，朝霞，孫育強(qiáng).我國能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2005（10）：21-22.

篇3

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-2265（2009）05-0003-04

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，中央銀行對(duì)形勢(shì)的關(guān)注，更加依賴于基層的調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析工作。本文從宏觀分析中經(jīng)常重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)與數(shù)據(jù)入手，分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和貨幣政策選擇。

一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很大程度上與國際形勢(shì)相關(guān)。任何認(rèn)為當(dāng)前危機(jī)都僅僅由美國或歐洲自己負(fù)責(zé)的想法是不客觀的。當(dāng)前，我國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位和所起到的作用愈益提高和增強(qiáng)，所以分析國內(nèi)形勢(shì)必須關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)的基本面。

（一）全球經(jīng)濟(jì)增速放緩

按照國際貨幣基金組織（IMF）每三個(gè)月一次的全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，無論是新興市場(chǎng)國家還是發(fā)達(dá)國家，全球不同經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的走勢(shì)是高度一致的。所不同的是，2000年以來，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，而2006年以來全球經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入下行周期。據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，按照購買力平價(jià)計(jì)算，2009年全球經(jīng)濟(jì)增速將下降到0.5%，為二戰(zhàn)以來的最低值，如果按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，全球經(jīng)濟(jì)增長率將為負(fù)值。這遠(yuǎn)低于IMF在2008年11月預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增速1.75%的水平。對(duì)比兩個(gè)不同時(shí)期的預(yù)測(cè)值可以看出，目前對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法變得更為悲觀，因此IMF下調(diào)了各國的經(jīng)濟(jì)增速，其中對(duì)2009年美國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)由-0.7%下調(diào)到-1.6%，對(duì)歐元區(qū)增速的預(yù)測(cè)由-0.5%下降到-2%，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)也由8.5%下調(diào)到6.7%。

（二）全球通貨膨脹壓力減退

在目前世界經(jīng)濟(jì)融合程度不斷提高的狀況下，任何一個(gè)國家出現(xiàn)的問題，都可能映射出其他國家同樣或類似的問題。如2008年英國北巖銀行出現(xiàn)擠提，隨后美國二三線銀行出現(xiàn)情況，最終暴露出美國幾家大機(jī)構(gòu)的問題。再如冰島，一個(gè)國家出現(xiàn)問題后，通過類似分析發(fā)現(xiàn)很多東歐國家也存在同樣的隱患。因此，分析當(dāng)前通貨膨脹或緊縮問題，不僅要關(guān)注國內(nèi)物價(jià)，還應(yīng)比較分析各國的價(jià)格變動(dòng)狀況。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收縮以及各種商品價(jià)格下行，全球的通貨膨脹壓力大為減弱。從IMF的預(yù)測(cè)情況看，全球不同經(jīng)濟(jì)體CPI和重要商品如金屬、食品的價(jià)格指數(shù)走勢(shì)將于2009年下半年或2010年前探底。預(yù)計(jì)2009年全球通貨膨脹將有一個(gè)較大的下降。一些國家已經(jīng)將對(duì)通貨膨脹的防范讓位于對(duì)通貨緊縮的擔(dān)憂。從聯(lián)合國分析預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各國通貨膨脹率的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)看，各國價(jià)格波動(dòng)走勢(shì)相同，通貨緊縮趨勢(shì)似乎有所抬頭。

（三）全球貿(mào)易增速下滑

從全球經(jīng)濟(jì)基本面看，貿(mào)易需求的總量在萎縮，甚至在2008年金融危機(jī)前，就已經(jīng)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。進(jìn)入2008年，由于美國進(jìn)口增速減緩，全球貿(mào)易增速更是急速下降，由2007年的6.3%，下降到2008年上半年的4.4%。2008年下半年來，減緩趨勢(shì)更為明顯。因此當(dāng)前我國貿(mào)易總額的下滑，不能簡單地將責(zé)任歸咎于人民幣的升值。從貿(mào)易增長幅度的視角看，危機(jī)前高增長的貿(mào)易額是不可持續(xù)的。新興市場(chǎng)國家在經(jīng)濟(jì)起飛初期都是發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，而當(dāng)時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢(shì)提供了這種需求，從而產(chǎn)生了亞洲四小龍和日本經(jīng)濟(jì)的騰飛。對(duì)于我國，二十世紀(jì)80年代后期以來至2000年上半年，也抓住了同樣的機(jī)遇。2006年以來世界經(jīng)濟(jì)的下滑走勢(shì)，如果演變成相當(dāng)長一段時(shí)間的下行周期，那么我們將不得不面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局如何調(diào)整的問題。

（四）美元硬著陸風(fēng)險(xiǎn)上升

從目前世界貨幣格局看，美元是核心貨幣，貿(mào)易投資的80%以上通過美元結(jié)算。歐元誕生后，被人們寄予了厚望，但現(xiàn)在看來，歐元還不能成為一支獨(dú)立的力量取代美元。從亞洲來看，日元在這次金融風(fēng)暴中受到的打擊也很大，對(duì)比我國2008年四季度的GDP增長6.8%，日本同期經(jīng)濟(jì)增長為-12%以上，這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國來講是十分罕見的。目前，許多歐洲金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)他們正處于破產(chǎn)的邊緣，新興工業(yè)化國家由于石油等大宗商品價(jià)格的急劇下跌而前景堪憂，其他一些金融機(jī)構(gòu)被迫去杠桿化。種種原因使得美國國債這種安全的資產(chǎn)受到金融機(jī)構(gòu)的追捧，國債利率幾乎下降為零。但是這也使得美國的外債水平達(dá)到一個(gè)可怕的高度。只要去杠桿化等因素逆轉(zhuǎn)，美元重回跌勢(shì)，硬著陸風(fēng)險(xiǎn)將急劇增大。

（五）資金市場(chǎng)依然緊張，股票價(jià)格持續(xù)下跌

在全球金融市場(chǎng)中，資金市場(chǎng)依然呈現(xiàn)緊張狀況，具體表現(xiàn)為：一是衡量資金借貸成本的利差指標(biāo)（3個(gè)月的LIBOR利率與3個(gè)月期的美國國債利率之差）持續(xù)在高位運(yùn)行。2000-2007年前該指標(biāo)一直保持在1個(gè)百分點(diǎn)以下，2007年上半年迅速?zèng)_高到2.5個(gè)百分點(diǎn)，在金融危機(jī)加重的2008年9月-10月，迅速攀升到高點(diǎn)。如此高的利差意味著資金市場(chǎng)幾乎陷入停頓狀態(tài)。從最近的數(shù)據(jù)看，目前這一利差有所下降，但與歷史低位相比，仍處于高位，說明資金市場(chǎng)仍處于非常謹(jǐn)慎的時(shí)期。而此時(shí)的背景，是在各國采取了大量的超常規(guī)救助措施后仍然如此，說明目前的資金市場(chǎng)仍處于緊張的狀態(tài)。二是通過銀行貸款、債券及股票發(fā)行等渠道的籌資額在2009年持續(xù)緊縮。2007年下半年以來，三大渠道的發(fā)行速度一直在放緩，其中受打擊最大的是股票市場(chǎng)。全球來看，歐洲的籌資渠道同我國相似，主要是靠銀行信貸，而在美國，銀行信貸的作用相對(duì)較小，更多的是靠債券、股票等資本市場(chǎng)直接融資，總體來看，三大市場(chǎng)的資金面持續(xù)緊張。

摩根斯坦利股票綜合指數(shù)（MSCI）表明（如圖1），全球股票價(jià)格持續(xù)下跌，由2007年最高點(diǎn)下跌了約60%，其中新興工業(yè)化國家的股市下跌更為劇烈，反映出新興市場(chǎng)國家資本市場(chǎng)的不成熟。

（六）全球經(jīng)濟(jì)救助措施

為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，各國政府紛紛動(dòng)用財(cái)政和貨幣政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是增加預(yù)算赤字，實(shí)施積極的財(cái)政刺激計(jì)劃。從2002年以來，各國財(cái)政預(yù)算赤字占GDP的比重結(jié)束了下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)而不斷上升，至2007年達(dá)到高點(diǎn)后再出現(xiàn)下降。但圖2中的曲線尚不能完全反映真實(shí)狀況，例如各國央行購買國債的做法，目前尚沒有列入政府的開支。但從美國的做法看，近期美國財(cái)政部與美聯(lián)儲(chǔ)簽署協(xié)議，其中就包含當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)購買國債的支出和干預(yù)經(jīng)濟(jì)而在美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表中所產(chǎn)生的損失，將來要?jiǎng)潥w美國財(cái)政部，這一成本有多大，現(xiàn)在還是未知數(shù)。二是各國執(zhí)行寬松的貨幣政策。2004年以來，全球利率經(jīng)歷了上升和下降兩個(gè)階段。美國從2007年次貸危機(jī)爆發(fā)后，利率進(jìn)入下降周期。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體均采用了寬松的貨幣政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。全球協(xié)調(diào)同步調(diào)低利率（如圖3），或者直接對(duì)市場(chǎng)注入流動(dòng)性。

二、我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

隨著全球化進(jìn)程的加速，我國在金融危機(jī)中很難獨(dú)善其身，金融危機(jī)對(duì)我國的傳導(dǎo)途徑主要有四個(gè)：一是貿(mào)易途徑。由于國內(nèi)貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)依賴加深，國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)通過貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響比以往更為明顯。二是投資途徑。因全球經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定性增加，我國實(shí)際利用外資金額處于下行通道。三是財(cái)富途徑。許多新興國家通過持有大量的外匯儲(chǔ)備，為工業(yè)化國家提供融資來源，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模由2004年末的6千億美元增加到2008年末的近2萬億美元。巨額的外匯儲(chǔ)備易受到外匯市場(chǎng)波動(dòng)的影響。四是信心途徑。國際金融市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)，也影響著人們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心。

我國為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取了積極的措施：一是出臺(tái)“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。包含災(zāi)后重建、鐵路公路機(jī)場(chǎng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程等七大類投資項(xiàng)目。2009年“兩會(huì)”后對(duì)四萬億投資的構(gòu)成進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)民生工程的投資。另外還有其他有力度的刺激措施，如確定鋼鐵、汽車、船舶等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；調(diào)整增值稅項(xiàng)目，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)投資；擴(kuò)張財(cái)政赤字到9500億元，其中7500億元國債用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字，2000億元國債為中央代地方政府發(fā)行；中央財(cái)政拿出1000億元用于補(bǔ)貼消費(fèi)信貸、就業(yè)政策資金、提高中小學(xué)教師待遇等，刺激居民消費(fèi)。

二是實(shí)行適度寬松的貨幣政策。人民銀行向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性，使得貨幣供應(yīng)量急劇增加，銀行間利率和票據(jù)融資利率處于低位。貨幣政策從信貸控制轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)擴(kuò)大信貸，對(duì)刺激銀行貸款的增加發(fā)揮了主要作用。M1和M2自2008年11月份以來止跌回升，而且M2上升較快。適度寬松貨幣政策實(shí)施以來，貨幣供應(yīng)量的增長和資金市場(chǎng)利率的下降反映了資金供應(yīng)的基本面寬松，但寬松的資金面是否達(dá)到了刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用，以及宏觀數(shù)據(jù)與微觀運(yùn)行是否存在反差尚待關(guān)注。從信貸投放來看，2008年下半年以來，人民銀行通過調(diào)低準(zhǔn)備金率、貸款利率等多種手段，各項(xiàng)貸款明顯增長。2009年1-2月份全國貸款增長較快。考慮到季節(jié)性因素差異后，貸款月環(huán)比趨勢(shì)周期項(xiàng)有回升趨勢(shì)，從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)的回升跡象。

（一）經(jīng)濟(jì)增長有所回升

隨著擴(kuò)張性政策的快速實(shí)施以及政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等各種刺激政策的逐漸顯效，2009年我國確立了經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，出現(xiàn)了一些恢復(fù)性增長的亮點(diǎn)：一是工業(yè)增加值回升。1-2月累計(jì)，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，增幅較上年同期低11.6個(gè)百分點(diǎn)；按可比天數(shù)計(jì)算，累計(jì)增長5.2%。2月份，工業(yè)增加值月環(huán)比增速為4.1%，增幅比上月高31.3個(gè)百分點(diǎn)；月環(huán)比趨勢(shì)周期項(xiàng)為1.34%，增幅較上月高0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)增長的企穩(wěn)跡象顯現(xiàn)。二是輕重工業(yè)增長雙雙回升，重工業(yè)增速低于輕工業(yè)增速。1-2月份，輕工業(yè)增加值增長6.5%，增幅較去年同期低7.2個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)增長2.7%，增幅較去年同期低13.5個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)電量增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。2月份，全國發(fā)電量當(dāng)月同比在連續(xù)下降了3個(gè)月后增長5.9%。發(fā)電量月環(huán)比增速趨勢(shì)周期項(xiàng)為0.45%，增幅較上月高0.44個(gè)百分點(diǎn)，昭示了工業(yè)生產(chǎn)增長企穩(wěn)的信號(hào)。四是鋼鐵生產(chǎn)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。2月份，生鐵和鋼材產(chǎn)量月同比在連續(xù)下降5個(gè)月、粗鋼產(chǎn)量月同比在連續(xù)下降4個(gè)月后增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別增長8.1%、8.3%和4.9% 。鋼鐵生產(chǎn)由下降轉(zhuǎn)為增長，預(yù)示未來需求可能轉(zhuǎn)暖。五是制造業(yè)景氣指數(shù)（PMI）連續(xù)回升三個(gè)月。2月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.0%，連續(xù)三個(gè)月回升，個(gè)別分類指數(shù)（如生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)）已回升到50%臨界點(diǎn)以上。六是存貨增速回落勢(shì)頭減緩，存貨占銷售比重增速減緩。當(dāng)前各行業(yè)存貨下調(diào)速度趨緩，同時(shí)受大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響，此輪存貨調(diào)整中，采掘冶煉行業(yè)、原材料生產(chǎn)行業(yè)的存貨增速波動(dòng)幅度高于生產(chǎn)資料制造業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)。另外，從2008年初開始，存貨占銷售的比重（該指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)的先行指標(biāo)，一般提前6-12個(gè)月）環(huán)比折年率開始迅速攀升，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，至2009年2月份，該指標(biāo)的環(huán)比折年率為51%，比上月高點(diǎn)下降12個(gè)百分點(diǎn)，顯示存貨占銷售比增速有所減緩。

（二）經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的趨勢(shì)向好

一是消費(fèi)同比增長回落，環(huán)比增速回升。從消費(fèi)指標(biāo)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度變動(dòng)同比走勢(shì)仍處于下降階段，剔除季節(jié)因素和不規(guī)則因素后，2月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額趨勢(shì)周期項(xiàng)月環(huán)比名義增長折年率有所回升，為16.78%，比上月回升5.5個(gè)百分點(diǎn)。二是固定資產(chǎn)投資加快增長。1-2月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長26.5%，實(shí)際增長27.8%，分別比2008年同期加快2.2和10.4個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)對(duì)投資的快速增長，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資去向的調(diào)研分析。如果投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在較長的周期內(nèi)產(chǎn)生刺激消費(fèi)的作用；但如果投資較多地投向了生產(chǎn)領(lǐng)域，且不加以科學(xué)的布局，有可能進(jìn)一步加重前期工業(yè)生產(chǎn)中存在的產(chǎn)能過剩問題，加大我國經(jīng)濟(jì)硬著陸的可能。三是進(jìn)口增速回升，出口增速下降，貿(mào)易順差顯著回落。2月份，我國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1249.5億美元，其中出口649.0億美元，同比增長-25.7%，增速比上月低8.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新低；進(jìn)口600.5億美元，同比增長-24.1%，增速比上月回升19.0個(gè)百分點(diǎn)。由于出口較進(jìn)口下降更快，當(dāng)月貿(mào)易順差為48.4億美元，比上月低342.7億美元，回落到2005年上半年的水平。對(duì)實(shí)際進(jìn)出口值作季節(jié)調(diào)整后，2月份的實(shí)際進(jìn)口、出口趨勢(shì)周期項(xiàng)月環(huán)比均比上月回升，且回升速度比上月加快。從上述我國進(jìn)出口的數(shù)據(jù)變化看，進(jìn)口和出口同時(shí)出現(xiàn)下降，主要反映了外需的迅速下滑。如果此時(shí)對(duì)原有的產(chǎn)能過剩狀況不加以改善，未來經(jīng)濟(jì)增長將難以繼續(xù)依賴出口的拉動(dòng)。

（三）CPI同比進(jìn)入到負(fù)增長區(qū)域

2月份，CPI同比上漲-1.6%，漲幅較上月低2.6個(gè)百分點(diǎn)，走勢(shì)連續(xù)第十個(gè)月回落，為2002年以來首次負(fù)增長。除醫(yī)療、家電等指標(biāo)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)都開始下降，食品價(jià)格負(fù)增長加重了CPI下行變化。綜合全年的翹尾因素和新漲價(jià)因素來看，價(jià)格下行的壓力仍較大，但從2009年來看，年內(nèi)部分產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整難以避免，因此新漲價(jià)因素影響依然存在。

（四）中國金融體系相對(duì)穩(wěn)健安全

由于金融機(jī)構(gòu)“走出去”的進(jìn)程剛剛開始，持有境外資產(chǎn)質(zhì)量相對(duì)較少，因此，受危機(jī)影響有限，當(dāng)前商業(yè)銀行運(yùn)行平穩(wěn)、資產(chǎn)質(zhì)量良好、流動(dòng)性充足。2009年1月末銀行業(yè)資本利潤率和資產(chǎn)利潤率為21.2%和1.3%，分別比上月提高4.1和0.3個(gè)百分點(diǎn)，但比上年同期回落1.1和0.01個(gè)百分點(diǎn)。1月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額15445億元，比上月末減少142億元；剔除農(nóng)行剝離因素，比上年同期減少186億元；不良貸款率4.6%，比上月末降低0.3個(gè)百分點(diǎn)；剔除農(nóng)行剝離因素，比上年同期下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（五）其他方面

除了上述宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的數(shù)據(jù)，在房產(chǎn)、股市、企業(yè)生產(chǎn)等方面也存在息息相關(guān)的變化。一是房屋銷售價(jià)格企穩(wěn)。2月份，全國房屋銷售價(jià)格同比下跌1.2%，跌幅比上月擴(kuò)大了0.3個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比下跌0.2%，跌幅與上月持平。其中，新建商品住房銷售價(jià)格同比下跌1.8%，跌幅比上月擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比下跌0.2%，跌幅比上月減小了0.1個(gè)百分點(diǎn)。二是股票市場(chǎng)迎來反彈。至2月份，滬深兩市股指由2008年11月的最低點(diǎn)上漲了約40%。但是要關(guān)注股票市場(chǎng)資金來源的問題，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)企業(yè)對(duì)不同來源資金的運(yùn)用。三是企業(yè)生產(chǎn)回升。企業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、訂單指數(shù)以及新出口訂單指數(shù)較上月有較大幅度回升。從調(diào)整季節(jié)波動(dòng)后的趨勢(shì)周期項(xiàng)折年率來看，利潤增長自2008年4月起逐月快速下行，11月起下降勢(shì)頭有所減緩，2009年2月為-78%，較上月上升9.4個(gè)百分點(diǎn)，表明利潤下降勢(shì)頭進(jìn)一步減緩。

三、我國的貨幣政策選擇

（一）貨幣政策的基本方向

當(dāng)前貨幣政策基本方向是圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策大局，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策。一方面，國際金融危機(jī)還在深化和蔓延，全球經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然嚴(yán)峻；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面依然保持優(yōu)勢(shì)。貨幣政策必須為保持經(jīng)濟(jì)增長的良好勢(shì)頭、減少危機(jī)沖擊、促進(jìn)改革與創(chuàng)新和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力服務(wù)。

（二）繼續(xù)保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕

充分運(yùn)用多種公開市場(chǎng)工具組合，繼續(xù)保持我國銀行體系流動(dòng)性充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投放，實(shí)現(xiàn)貨幣市場(chǎng)利率平穩(wěn)運(yùn)行，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（三）繼續(xù)引導(dǎo)信貸資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

篇4

去年以來，隨著美國次貸危機(jī)逐步顯現(xiàn)并向全球市場(chǎng)蔓延，不僅直接影響美國經(jīng)濟(jì)，而且引發(fā)國際金融和資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩，給全球經(jīng)濟(jì)增長蒙上了陰影。種種跡象表明，次貸危機(jī)的影響比原先估計(jì)的要嚴(yán)重。受到美國經(jīng)濟(jì)的拖累，全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將趨于回調(diào)。對(duì)美國和全球經(jīng)濟(jì)減速可能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，既要高度重視，也不能過高估計(jì)和過度反映。

第一，美國由次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大，但應(yīng)對(duì)衰退的政策調(diào)控力度也在加大。去年下半年，次貸危機(jī)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響就已顯現(xiàn)，四季度，美國經(jīng)濟(jì)增速回落到0.6%，全年增速回落到2.2%，增幅比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。從近兩個(gè)月的指標(biāo)看，美國經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)仍在加大。一是失業(yè)率持續(xù)上升并達(dá)到歷史新高。美國勞工部公布的去年12月份失業(yè)率升至5%。為2005年11月份以來的最高水平。二是消費(fèi)增長明顯放緩。個(gè)人實(shí)際消費(fèi)增幅從去年3月份的3.7%下滑到6月份的1.4%和年底的0.5%左右。三是住宅投資持續(xù)下降。美國住宅投資占固定資產(chǎn)投資的35%左右，去年住宅投資同比下降0.97%，第四季度下降1.18%，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)減速的壓力。四是金融服務(wù)業(yè)利潤水平明顯下降。金融服務(wù)業(yè)利潤水平通常是其他行業(yè)的3～4倍，花旗、美林等金融巨頭接連報(bào)出大幅虧損的信息，表明經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)在加大。與此同時(shí)，美國應(yīng)對(duì)衰退的政策力度也在加大。去年底，布什政府與房貸機(jī)構(gòu)達(dá)成一項(xiàng)對(duì)部分次級(jí)房貸凍結(jié)利息5年的協(xié)議。今年1月份，美聯(lián)儲(chǔ)兩次大幅降息75和50個(gè)基點(diǎn)，2月中旬，美國國會(huì)批準(zhǔn)了1680億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。盡管從短期看，美國經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定因素，增長放緩，但要看到，美國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的調(diào)整能力，隨著時(shí)間的推移，已經(jīng)和將要采取的政策措施會(huì)發(fā)生作用。

第二，全球經(jīng)濟(jì)增長的不確定性加大，但新興國家強(qiáng)勁增勢(shì)將緩和全球經(jīng)濟(jì)減速壓力。次貸危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)減速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是主要貿(mào)易對(duì)象國有直接的影響。據(jù)預(yù)測(cè)，西方七國集團(tuán)因美國次貸危機(jī)而引起的證券虧損額可能會(huì)增加到4000億美元，大大超過原先估計(jì)的1000～1500億美元。美國消費(fèi)市場(chǎng)大約占全球市場(chǎng)的37%，美國進(jìn)口需求萎縮，使整個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外部需求下降。歐洲中央銀行研究表明，美國內(nèi)需每下降1%，歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降0.25%。美元大幅度貶值，使國際貨幣體系發(fā)生變化，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策短期化趨勢(shì)明顯，政策差異性擴(kuò)大。國際能源及原材料價(jià)格可能因全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩而回調(diào)，從而減緩?fù)泬毫?，但糧食會(huì)依然緊缺，原油價(jià)格仍將處于高位并可能發(fā)生新的振蕩。受美國經(jīng)濟(jì)趨緩、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和能源原材料價(jià)格持續(xù)上漲的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩。世界銀行今年初發(fā)表的《2008年全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)2008年世界經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，低于上年預(yù)測(cè)的2007年3.6%的增長率。但也要看到，東亞地區(qū)以及印度、俄羅斯、巴西等新興國家的經(jīng)濟(jì)增勢(shì)依然強(qiáng)勁，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，將在一定程度上減緩全球經(jīng)濟(jì)的過度下滑。

第三，美國和世界經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響大于以往，但也不能高估這種影響。過去5年，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的繁榮期。這與我國加入世貿(mào)組織擴(kuò)展外需空間是分不開的。生產(chǎn)要素的全球配置和“中國制造”產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界，使我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2002年以來，我國出口年均增長近30%，自2004年后，我國出口額已穩(wěn)步上升至全球第三位。2002年。2004年，我國年均貿(mào)易順差為300億美元左右。2005年貿(mào)易順差突破1000億美元，2006年升至1775億美元，2007年達(dá)到2622億美元，比上年分別增長219%、74%和48%。按可比價(jià)格計(jì)算，外貿(mào)順差對(duì)我國GDP的拉動(dòng)分別為2.5、2.2和2.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)美貿(mào)易順差一直是我國凈出口的主要構(gòu)成部分。在2006年我國貿(mào)易順差中，對(duì)美國的順差比重高達(dá)81.3%，2007年依然占到62%。人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，已使我國無法置身于全球經(jīng)濟(jì)之外而獨(dú)善其身，美國及全球經(jīng)濟(jì)減速對(duì)我國的影響已不容忽視。但是，目前仍不能過高估計(jì)這種影響。隨著近年來我國與新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系的加強(qiáng)和出口市場(chǎng)的多元化，完全可以采取有針對(duì)性的措施來減緩美國及全球經(jīng)濟(jì)減速的影響。更重要的是，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)。外需變動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響程度還取決于有效擴(kuò)大內(nèi)需和平衡內(nèi)外需關(guān)系的能力。

第四，美國和全球經(jīng)濟(jì)減速加大了我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，但也會(huì)成為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的減速，有可能使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩。據(jù)預(yù)測(cè)，今年我國經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期為10.5%左右。如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，可能影響我國經(jīng)濟(jì)增速0.5～1個(gè)百分點(diǎn)，再考慮到全球經(jīng)濟(jì)體減速的影響，外部輸入性因素可能使我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)一定的回落，這將有利于我國偏快的經(jīng)濟(jì)降溫。與此同時(shí)，外部輸入的減速壓力，也可能促使我國加快出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。外需空間縮小，國際市場(chǎng)競(jìng)爭加劇，將促使我國擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口比重，加大對(duì)自主品牌的培育，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭力。同時(shí)，次貸危機(jī)導(dǎo)致全球包括資源在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格普遍下滑，為我國海外投資提供了較多的機(jī)會(huì)，我國可加大海外投資并購力度，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開辟新的外需空間，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)波動(dòng)的能力。

二、雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的影響分析

今年初，突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)我國南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力傳輸和能源供應(yīng)造成了較大影響和損失。但從總體上看，雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響是短期的、局部的，影響程度將隨季節(jié)變化和交通運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)而明顯減緩，不會(huì)改變?nèi)杲?jīng)濟(jì)的基本面，但造成的新的通貨膨脹壓力應(yīng)引起高度重視。

一是雨雪冰凍災(zāi)害影響是短期的，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)基本面的影響不大。雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運(yùn)緊張，部分地區(qū)電網(wǎng)中斷，使工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目停工。但這次災(zāi)害主要發(fā)生在1～2月份，正值全年假日最集中的時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)明顯減少，建設(shè)項(xiàng)目施工恰逢“淡季”，造成的生產(chǎn)損失較為有限，隨著季節(jié)轉(zhuǎn)換和交通運(yùn)輸恢復(fù)，雨雪冰凍災(zāi)害的不利影響將明顯減緩，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響十分有限。與2003年“非典”影響比較，這次災(zāi)害持續(xù)時(shí)間較短，中央和地方各級(jí)政府采取了多方面措施，人們的心理預(yù)期比較穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊不會(huì)很大。與此同時(shí)，災(zāi)后重建將直接拉動(dòng)交通運(yùn)輸和能源供應(yīng)的基本建設(shè)投資，一些地區(qū)為彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的損失，會(huì)開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，并擴(kuò)大投資規(guī)模，反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到一定的推動(dòng)作用。

二是雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響較大，但不會(huì)影響全年農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2月23日，因低溫凍害作物受災(zāi)面積1.78億畝，絕收2530萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失超過600億元，約占因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元的40%。但災(zāi)害影響是結(jié)構(gòu)性的，在區(qū)域上主要集中在南方地區(qū)，又主要集中在湖南、貴州、湖北、江西、四川5省，其受災(zāi)面積占受災(zāi)總面積的2／3：影響較大的品種主要是油菜、蔬菜、柑桔等作物，小麥主產(chǎn)區(qū)在北方，所受影響較小。從全年看，雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供需影響是有限的。截至2月12日，農(nóng)作物受災(zāi)面積只相當(dāng)于2000年～2006年的全國平均受災(zāi)面積的1／4左右。隨著春季來臨，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將明顯減弱。與此同時(shí)，雨雪天氣也緩解了南方大部分省區(qū)的旱情，對(duì)大部分作物的增產(chǎn)效應(yīng)有可能超過減產(chǎn)損失。如果2008年不再發(fā)生超過正常年景的異常自然災(zāi)害，我國農(nóng)產(chǎn)品供求總體仍將保持基本平衡格局。

三是雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，主要體現(xiàn)在推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使通貨膨脹壓力更趨加大。雨雪冰凍災(zāi)害帶來的交通受阻、成本上升等因素，將使受災(zāi)嚴(yán)重的南方地區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比災(zāi)前有明顯上升，北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品尤其是南方反季節(jié)供應(yīng)的蔬菜和南方生產(chǎn)的水果價(jià)格有小幅上漲。由于南方農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)需要一定周期，預(yù)計(jì)災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間的高位。生豬養(yǎng)殖受到較大影響，豬肉價(jià)格可能延遲到秋季前后才能回落?？傮w上判斷，這次雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)今年一季度的價(jià)格水平會(huì)有較大推動(dòng)。據(jù)測(cè)算，去年農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)對(duì)今年一季度價(jià)格的翹尾影響為5.3個(gè)百分點(diǎn)（各月份分別為5.8、4.8和5.2個(gè)百分點(diǎn)），加上雨雪冰凍災(zāi)害和新漲價(jià)因素的影響，預(yù)計(jì)今年一季度，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅可能在7%左右。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)價(jià)格處于高位，主要是食品價(jià)格上漲所導(dǎo)致，生豬價(jià)格上漲幅度最大。這次雨雪冰凍災(zāi)害帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，會(huì)進(jìn)一步加大食品價(jià)格的上漲壓力，對(duì)中低收入群眾的生活會(huì)產(chǎn)生一定影響。

篇5

1、宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策經(jīng)歷了一系列曲折的演變和發(fā)展過程，有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分歧最多、爭論最為激烈，這也說明了西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策在客觀上存在局限性：

2、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為通過逆風(fēng)向而動(dòng)的貨幣與財(cái)政政策會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)與就業(yè)的政策目標(biāo)。而另一些學(xué)者認(rèn)為因?yàn)闀r(shí)滯的存在、政治因素的干擾以及人們經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)能力的局限，財(cái)政與貨幣政策的實(shí)施可能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更不穩(wěn)定。

3、關(guān)于政府是否應(yīng)平衡其預(yù)算存在爭論。一些學(xué)者認(rèn)為政府債務(wù)會(huì)增加未來納稅人的負(fù)擔(dān)，因而預(yù)算赤字會(huì)造成居民儲(chǔ)蓄減少，平衡預(yù)算則意味著更大的居民儲(chǔ)蓄、投資和經(jīng)濟(jì)增長。但是另一些學(xué)者認(rèn)為通過控制債務(wù)占國民經(jīng)濟(jì)的比率或增加速度，可以保證預(yù)算赤字不影響經(jīng)濟(jì)。

4、這些爭論與分歧不僅說明了宏觀經(jīng)濟(jì)理論自身的缺陷，而且表明了資本主義經(jīng)濟(jì)中客觀存在的內(nèi)在不穩(wěn)定性，不可能通過政府宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)加以消除。因?yàn)檎畬?shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能在短期內(nèi)起到緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)和熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的效果，但未能解決生產(chǎn)資料私有制與生產(chǎn)社會(huì)化之間的基本矛盾，也就不能消除諸如高失業(yè)率等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）環(huán)境硬約束是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加。我國有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達(dá)標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級(jí)的空氣中。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國環(huán)境壓力比世界上任何一個(gè)國家都大，我國環(huán)境問題比世界上任何一個(gè)國家都突出，我國環(huán)境問題的解決比世界上任何一個(gè)國家都難（趙家榮，2011）。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，總量躍居世界第二位。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“高資源消耗、高環(huán)境污染、高浪費(fèi)”現(xiàn)象，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化，水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問題相當(dāng)突出。國內(nèi)土地、水資源、能源、環(huán)境都很難支撐目前的發(fā)展方式。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞環(huán)境，更不能污染環(huán)境。

（二）資源硬約束是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

我國人口眾多、資源相對(duì)不足，是基本國情。我國的耕地資源占世界的9%，水資源占世界的6%，森林資源占世界的4%，鐵礦占世界的不足9%，銅礦占世界的不足5%，鋁土礦占世界的2%，和占世界1.8%的石油，0.7%的天然氣，養(yǎng)活著占世界22%的人口。從資源利用效率來看，我國礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達(dá)國家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗是日本的4.5倍、美國的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；單位水耗的GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%-20%。我國所擁有的資源以及資源的利用效率已經(jīng)不能支持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從世界市場(chǎng)上進(jìn)口資源也很難滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性變化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

社會(huì)需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。社會(huì)轉(zhuǎn)型將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化。生存型需求得到滿足之后，必然會(huì)帶來發(fā)展型需求的全面快速增長。從生存型需求到發(fā)展型需求，代表著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，客觀上將引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。第一，消費(fèi)需求的升級(jí)，將使消費(fèi)取資、出口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素；第二，健康、教育、文化等服務(wù)型消費(fèi)需求成為社會(huì)需求的重要組成部分，將大大提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的地位；第三，人的自身發(fā)展上升為發(fā)展的主題，人力資本將逐步取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。所以，社會(huì)需求的變化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）外需變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部條件

后國際金融危機(jī)時(shí)期，以出口為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著外部環(huán)境的重大變化，外部環(huán)境成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部條件。從2007年開始的次債危機(jī)、金融危機(jī)，發(fā)展到希臘、意大利、西班牙等歐債危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)達(dá)國家過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的增長模式受到?jīng)_擊，國際市場(chǎng)需求受到抑制，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。全球性的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型加快，擴(kuò)大內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，客觀要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。

政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的責(zé)任不可推卸

（一）政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，國家在“十二五”規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了總體部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”、“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”、“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”、“堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力”。

（二）政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式

規(guī)劃引導(dǎo)。以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，主要解決國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)和重大問題。它是整個(gè)宏觀調(diào)控管理的中樞和核心。

政策調(diào)控。經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價(jià)格政策等，其中財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容。

法律規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控管理的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀管理中發(fā)揮著越來越大的作用。

行政干預(yù)。行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。

（三）政策引導(dǎo)應(yīng)側(cè)重于宏觀而不針對(duì)具體企業(yè)

政策引導(dǎo)首先是社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。如果社會(huì)總需求明顯超過社會(huì)總供給，物價(jià)全面上漲，政策的重點(diǎn)應(yīng)是抑制投資需求、消費(fèi)需求，并適當(dāng)減少出口，同時(shí)鼓勵(lì)增加供給，適當(dāng)增加進(jìn)口；如果社會(huì)總供給明顯超過總需求，重點(diǎn)應(yīng)是刺激投資需求、消費(fèi)需求的增加，并鼓勵(lì)增加出口，同時(shí)適當(dāng)控制供給增加，減少進(jìn)口。

政策引導(dǎo)要針對(duì)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)效率、促進(jìn)競(jìng)爭。政府重要的職責(zé)就是保證市場(chǎng)發(fā)揮效力，促進(jìn)公平競(jìng)爭。下大力氣和決心打破行業(yè)壟斷，打破地區(qū)壟斷，打破行政壟斷是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)價(jià)格秩序，防止通脹和通縮，是市場(chǎng)良性運(yùn)行的要求。

政策引導(dǎo)要保障國內(nèi)市場(chǎng)的資源配置效率，要保障國內(nèi)市場(chǎng)資源與國外市場(chǎng)資源良性互補(bǔ)，并保障國內(nèi)市場(chǎng)整體效率優(yōu)于國際市場(chǎng)。而影響國際收支的重要因素，一是進(jìn)出口貿(mào)易狀況，二是資本流入流出的多少。如果一國的國際收支出現(xiàn)不平衡，尤其是出現(xiàn)較大逆差時(shí)，說明國內(nèi)市場(chǎng)的效率低于國際市場(chǎng)，對(duì)本國經(jīng)濟(jì)是不利的，需要采取適當(dāng)措施加以調(diào)節(jié)，使國際收支基本平衡。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主角和動(dòng)因來源于市場(chǎng)

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化

只有市場(chǎng)才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求的變化。最終的需求是消費(fèi)需求，生產(chǎn)的目的在于消費(fèi)。人們消費(fèi)需求是在不停變化之中，從個(gè)體來看，需求是受到環(huán)境和產(chǎn)品服務(wù)供求的影響而變化。匯集一起的千千萬萬不同消費(fèi)者的需求，也是處在時(shí)刻的變化之中，消費(fèi)需求與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)供給存在必然的不一致，商品適應(yīng)消費(fèi)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)須經(jīng)常進(jìn)行轉(zhuǎn)變升級(jí)，來適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。通過市場(chǎng)競(jìng)爭、價(jià)格規(guī)律才能使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

（二）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中只有市場(chǎng)才能做到供需總量和結(jié)構(gòu)平衡

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的消費(fèi)需求信號(hào)和需求的變化，是通過某些商品、服務(wù)的過剩和短缺、價(jià)格高低體現(xiàn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)某種商品供不應(yīng)求，就表現(xiàn)為供應(yīng)的緊張、價(jià)格的上漲和生產(chǎn)者利潤的上升，通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，就會(huì)吸引更多的社會(huì)資源加入到生產(chǎn)中來，增加供給來滿足需求的增加；反之亦然。市場(chǎng)自動(dòng)配置資源來適應(yīng)需求的變化，促使供需平衡?？空渲没蛴?jì)劃配置社會(huì)資源時(shí)，政府很難時(shí)時(shí)刻刻收集千變?nèi)f化的需求信息，并根據(jù)需求的變化來配置資源，必然會(huì)由于各種比例關(guān)系不當(dāng)，生產(chǎn)資源配置不靈，導(dǎo)致全面的物品短缺。

（三）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中只有市場(chǎng)才能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和節(jié)約

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)資源優(yōu)先配置到社會(huì)最需要的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，而且促進(jìn)不同行業(yè)資源利用效率的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是公平競(jìng)爭，競(jìng)爭必然有勝有敗，市場(chǎng)主體為了生存和勝利，必然努力提高自己資源配置效率、資源利用效率，把資源配置到社會(huì)需要的行業(yè)和環(huán)節(jié)就會(huì)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，它們就會(huì)不斷發(fā)展壯大；反之，市場(chǎng)主體就會(huì)萎縮，甚至被淘汰。在同一行業(yè)中，某市場(chǎng)主體的資源利用更有效率，競(jìng)爭力就強(qiáng)，能獲得行業(yè)平均利潤或超額利潤，就會(huì)發(fā)展壯大，反之，資源利用無效率，就會(huì)萎縮和被淘汰。

（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長的源動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性是競(jìng)爭。競(jìng)爭機(jī)制可自發(fā)促市場(chǎng)主體擴(kuò)大產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等，從而提高競(jìng)爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，成為經(jīng)濟(jì)增長的源動(dòng)力。市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。市場(chǎng)主體為求得自身的生存和成長，以便隨著市場(chǎng)的變化而及時(shí)地改變自己的生產(chǎn)、經(jīng)營策略，就要不斷地引導(dǎo)和改變消費(fèi)者的偏好，不斷地開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，努力改善經(jīng)營管理促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)國民福利最大化。市場(chǎng)競(jìng)爭會(huì)促使商品供給者通過降價(jià)來爭取市場(chǎng)份額，取得更大利益，消費(fèi)者就可以用更低的價(jià)格來獲得同質(zhì)產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要運(yùn)用好兩只手—“無形的手”與“有形的手”

（一）明確“兩只手”的作用界限，是發(fā)揮兩只手作用的前提

市場(chǎng)的手是“無形的手”，政府的手是“有形的手”。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會(huì)產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。政府發(fā)揮作用的范圍是公共管理、提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）領(lǐng)域，是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，不過分夸大政府的作用，不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)私人產(chǎn)品的領(lǐng)域，才能保證市場(chǎng)“無形的手”發(fā)揮作用?！罢荒芴娲袌?chǎng)，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長體系里的基礎(chǔ)地位”（遲福林，2011），政策的引導(dǎo)作用或宏觀調(diào)控，是致力于影響市場(chǎng)總供給與總需求及總體結(jié)構(gòu)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)存在的缺陷，而不能干涉具體市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、銷售或消費(fèi)，不能超出政府職能的合理程度。“有形的手”的界限應(yīng)立足于宏觀，而不是微觀，立足于引導(dǎo)而不是管制，立足于影響總供給總需求、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、影響市場(chǎng)主體的行為，立足于公共政策領(lǐng)域和得到民意的支持。

（二）用好政府“有形的手”，才能發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制“無形的手”的作用

市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)主體之間的利益競(jìng)爭、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮作用，要求政府“無形的手”要努力發(fā)揮作用，建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，破除地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的現(xiàn)象，廢止妨礙公平競(jìng)爭的行政壁壘和行業(yè)壟斷。要放寬或取消壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭機(jī)制。對(duì)壟斷企業(yè)要進(jìn)行分拆或推行投資主體多元化。要推進(jìn)和完善石油、石化、電信、電力、銀行等行業(yè)的改革重組，促進(jìn)公平競(jìng)爭格局的形成。要推進(jìn)公用事業(yè)改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開，引入競(jìng)爭機(jī)制。

（三）管好“有形的手”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

依法行政才能管好“有形的手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府的行為要在法律的框架內(nèi)活動(dòng)，成為法律的模范執(zhí)行者，要公開、公平、公正執(zhí)法，建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。

管好公共財(cái)政的規(guī)模和資金的使用方向，才能管好用好“有形的手”。我國民主政治和法治國家建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是政府財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算問題，也就是民主預(yù)算和民主決策問題。民主政治，必定且首先是民主預(yù)算。民主預(yù)算的構(gòu)建是保護(hù)納稅人權(quán)利、提高財(cái)政透明度、維護(hù)社會(huì)正義、改善政府行政效率、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種特有的制度和運(yùn)行機(jī)制。在民主預(yù)算下，政府的規(guī)模和職能范圍能保持在一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃?。其課稅權(quán)只能來自人民的授予，只能用于改善國民福利。民主預(yù)算下，政府官員不管有多大權(quán)力，只能在法治規(guī)定的軌道上運(yùn)用，政府向人民征集資源，政府依法使用資源，預(yù)算就是促進(jìn)績效和良好治理的工具。

篇7

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4832-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.051

近年來隨著城市快速擴(kuò)張，征地沖突事件呈現(xiàn)激增之勢(shì)，尤其因農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的土地增值收益分配不公引發(fā)被征地農(nóng)民、政府與土地開發(fā)商之間的博弈最為激烈，引發(fā)的土地爭議最為突出，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。如何治理征地沖突已成為學(xué)術(shù)界與政界關(guān)注的焦點(diǎn)，追根溯源在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，各地現(xiàn)有征地區(qū)片綜合地價(jià)的計(jì)算方法多是圍繞單一產(chǎn)值倍數(shù)法展開的，具有一定的局限性。由于征地綜合地價(jià)每3年調(diào)整一次[2]，本研究將征地涉及的不同利益主體――政府、農(nóng)民以及開發(fā)商視為“理性經(jīng)濟(jì)人”，即能在特定的制度環(huán)境、資源約束環(huán)境下做出最有利于實(shí)現(xiàn)利潤最大化的決策[3]。在分析三者理的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地的保障功能及土地的成本收益，對(duì)其征地綜合區(qū)片價(jià)進(jìn)行修正，并以鄂州市為例，探討合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也為鄂州市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作提供理論依據(jù)與技術(shù)支持。

1 基于理性經(jīng)濟(jì)人的區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算思路與方法

1.1 技術(shù)路線

基于征地沖突的區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算的技術(shù)路線如圖1所示。在確定測(cè)算范圍的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行資料收集與實(shí)地調(diào)查，根據(jù)主要地類、主導(dǎo)耕作制度和主要農(nóng)作物年產(chǎn)值與價(jià)格的基礎(chǔ)上確定區(qū)片統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，然后選取主要影響因素修正全區(qū)各測(cè)算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，劃分綜合區(qū)片；最后為解決征地沖突從不同的利益主體失地農(nóng)民與政府的角度綜合測(cè)算區(qū)片價(jià)。整個(gè)過程中最關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)為區(qū)片劃分與區(qū)片價(jià)測(cè)算。

1.2 基于因素評(píng)級(jí)的區(qū)片劃分

區(qū)片劃分的方法目前主要有綜合判定法、農(nóng)用地級(jí)別調(diào)整法、征地補(bǔ)償費(fèi)用相近劃分法、工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離土地取得費(fèi)用價(jià)格相近劃分法等[4，5]。這些方法或多或少存在缺陷，相對(duì)而言，因素評(píng)級(jí)法更具可行性，具體步驟如下。

1.2.1 全區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的確定 首先確定主導(dǎo)耕作制度和主要農(nóng)作物年產(chǎn)量，依據(jù)從高原則確定主要農(nóng)作物的價(jià)格與年產(chǎn)值，加上土地附加收益修正值得到全區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值。

Vz=∑■■gi×Pi （1）

式（1）中，Vz表示區(qū)主導(dǎo)耕作制度下的農(nóng)作物年產(chǎn)值；n表示某種耕作制度所包括作物種數(shù)。i表示某種耕作制度所包括的i類作物；gi表示第i類作物的單位播種面積年產(chǎn)量；pi表示第i類作物的調(diào)整基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；

Vt=Vz×（1+k） （2）

式（2）中，Vt表示區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值；k表示附加收益修正系數(shù)。

1.2.2 選取修正因素并確定全區(qū)各測(cè)算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)主導(dǎo)性原則、差異性原則、獨(dú)立性原則和可獲取性原則，選擇區(qū)域內(nèi)影響統(tǒng)一年產(chǎn)值的最主要的區(qū)域和個(gè)別因素作為修正因素，并運(yùn)用AHP法確定權(quán)重，根據(jù)各因素的差異程度確定修正系數(shù)，對(duì)全區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，測(cè)算各單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

Vq=Vt×（1+K） （3）

式（3）中，Vq表示各測(cè)算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)；Vt表示區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)；K表示區(qū)域修正系數(shù)。

1.2.3 劃分農(nóng)用地統(tǒng)一年產(chǎn)值等值區(qū)域 計(jì)算得出各測(cè)算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)后，采用ARCGIS自然間斷點(diǎn)分類功能對(duì)各測(cè)算單元進(jìn)行聚類分析。在聚類分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，考慮各區(qū)域之間平衡情況對(duì)聚類結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行區(qū)片劃分。

1.3 基于理性經(jīng)濟(jì)人的區(qū)片價(jià)格測(cè)算

征地區(qū)片價(jià)的測(cè)算目前最常用的方法有年產(chǎn)值倍數(shù)法、社會(huì)保障價(jià)格法、農(nóng)地價(jià)格因素修正法、征地案例比較法、地價(jià)折中法、地價(jià)構(gòu)成法、剩余法和預(yù)期收益還原法[6]。這些方法為完善征地區(qū)片價(jià)提供了技術(shù)支持，但都存在缺陷。本研究將征地過程中涉及的三大利益主體――地方政府、農(nóng)民與土地開發(fā)商看作“理性經(jīng)濟(jì)人”[7]，在征地過程中為追求各自利益最大化，分別采用工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法、社會(huì)保障法以及成本逼近法對(duì)征地區(qū)片價(jià)進(jìn)行測(cè)算，最后運(yùn)用地價(jià)折中法綜合確定征地區(qū)片價(jià)。

1.3.1 工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法 在征地過程中，地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，以追求社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)政收入的最大化為目標(biāo)，地方政府代表國家行使征地權(quán)，希望以低價(jià)獲取土地。因此，采用工業(yè)基準(zhǔn)低價(jià)剝離法測(cè)算征地區(qū)片價(jià)較為合理。因?yàn)橄啾雀黝惤ㄔO(shè)用地的出讓價(jià)格，工業(yè)用地相對(duì)較低，站在地方政府的角度，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)不能超過由工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離出的土地取得費(fèi)用[8]。工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法實(shí)際上是成本逼近法的逆運(yùn)算，具體公式如下：

土地取得費(fèi)用（征地區(qū)片價(jià)）=工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)-土地開發(fā)費(fèi)-土地開發(fā)利潤-稅費(fèi)-利息-應(yīng)收歸國有部分土地增值收益

1.3.2 社會(huì)保障法 農(nóng)民是征地最直接受害者，屬于弱勢(shì)群體，但同樣作為“理性經(jīng)濟(jì)人”時(shí)，他們也希望盡可能獲取最多的征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地使得農(nóng)民在失去耕種生產(chǎn)價(jià)值收益的同時(shí)，也失去了原有的就業(yè)途徑以及養(yǎng)老保障等生活保障及受教育保障。因此，站在農(nóng)民的角度，征地補(bǔ)償應(yīng)包括農(nóng)地的生產(chǎn)收益價(jià)值與社會(huì)保障價(jià)值，后者主要采取計(jì)算躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式來確定。通過社會(huì)保障法測(cè)算征地區(qū)片價(jià)較為合理，能為農(nóng)民爭取更多的利益。具體公式如下：

區(qū)片綜合地價(jià)=農(nóng)地生產(chǎn)收益價(jià)格+社會(huì)保障價(jià)格

P2=Vc+Vs （4）

Vc=■ （5）

式（4）、式（5）中，Vc為農(nóng)地生產(chǎn)收益價(jià)格；a為農(nóng)地未來預(yù)期年凈收益；r為農(nóng)用地還原利率。本研究計(jì)算的主要是征收引起的對(duì)農(nóng)用地所有權(quán)的補(bǔ)償，而不僅僅是對(duì)承包權(quán)的補(bǔ)償，因此沒有根據(jù)30年承包價(jià)格進(jìn)行年期修正，直接按式（5）計(jì)算農(nóng)地生產(chǎn)收益價(jià)格。

Vs=∑Rj[（Yjm×bj+Yjm×cj）×■+Cje]/Aa （6）

式（6）中，Vs為單位面積社會(huì)保障價(jià)格，Rj為j年齡組人口所占比例，Yjm為j年齡組男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)，Yjw為j年齡組女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)，bj為男性人口占j年齡組總?cè)丝诘谋壤琧j為女性人口占j年齡組總?cè)丝诘谋壤?，Mji為j年齡組農(nóng)民月領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，Mjo為j年齡組月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，Cje為j年齡組人均教育和再就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用，Aa為人均耕地面積[9]。

1.3.3 成本逼近法 土地開發(fā)或使用單位是征地后土地的直接使用者和受益方，也是補(bǔ)償費(fèi)用和就業(yè)安置費(fèi)用的實(shí)際承擔(dān)者。在征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程中，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，土地開發(fā)商以最終獲得土地改變用途后的增值收益最大化，即成本最小為目標(biāo)。因此，站在開發(fā)商的角度，采用成本逼近法，依據(jù)土地開發(fā)所耗費(fèi)的成本構(gòu)成來確定土地價(jià)格更合理。具體公式如下：

地價(jià)=土地征用費(fèi)+土地開發(fā)費(fèi)+稅費(fèi)+利息+利潤+所有者權(quán)益

1.3.4 地價(jià)折中法 為從根本上解決征地補(bǔ)償偏低帶來的征地沖突問題，應(yīng)分別站在政府、農(nóng)民和房地產(chǎn)開發(fā)商的立場(chǎng)上綜合考慮其征地區(qū)片綜合地價(jià)，三方博弈的最終結(jié)果應(yīng)該介于3種算法之間，即在實(shí)際操作中可以運(yùn)用工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法、社會(huì)保障法以及成本逼近法求得的征地綜合地價(jià)的平均水平作為最終的征地綜合區(qū)片地價(jià)。具體公式為：

Pz=（P1+P2+P3）/3 （7）

2 實(shí)證研究

2.1 測(cè)算范圍及概況

鄂州市鄂城區(qū)位于湖北省東南部，是鄂州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，截止2012年末，土地總面積為60 786 km2，其中耕地面積為24 100 km2。2012年總?cè)丝?01 836人，地區(qū)生產(chǎn)總值100.29億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。本研究涉及的征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算范圍覆蓋鄂城區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的全部集體農(nóng)用地，具體為鄂城區(qū)行政管轄范圍內(nèi)4個(gè)街道辦事處（古樓街道、鳳凰街道、西山街道、樊口街道）、9個(gè)鎮(zhèn)（長港鎮(zhèn)、杜山鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)、新廟鎮(zhèn)、燕磯鎮(zhèn)、碧石渡鎮(zhèn)、汀祖鎮(zhèn)、花湖鎮(zhèn)、楊葉鎮(zhèn)）、1個(gè)鄉(xiāng)（沙窩鄉(xiāng)）的農(nóng)用地（圖2）。

2.2 鄂城區(qū)征地區(qū)片的劃分

2.2.1 鄂城區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值的確定 根據(jù)鄂城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)資料和實(shí)地調(diào)查并咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，鄂城區(qū)占主導(dǎo)地位的耕作制度為“油菜―中稻”，熟制主要為“一年兩熟”。2010-2012年間油菜平均產(chǎn)量為1 719 kg/hm2，中稻平均產(chǎn)量為7 219.5 kg/hm2。依據(jù)從高原則，2012年油菜市場(chǎng)價(jià)為4.61元/kg，中稻市場(chǎng)價(jià)為2.6元/kg。根據(jù)上述公式（1）得出鄂城區(qū)主導(dǎo)耕作制度下的農(nóng)作物年產(chǎn)值Vz為26 700元/hm2。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查和咨詢鄂城區(qū)農(nóng)業(yè)部門，鄂城區(qū)普遍不存在附加經(jīng)營情況，不需要進(jìn)行土地附加收益修正，因此鄂城區(qū)統(tǒng)一年產(chǎn)值Vt為26 700元/hm2。

2.2.2 鄂城區(qū)各測(cè)算單元統(tǒng)一年產(chǎn)值修正系數(shù)及年產(chǎn)值測(cè)算 影響土地價(jià)格的因素主要有一般因素、區(qū)域因素和個(gè)別因素，由于多數(shù)征地都是發(fā)生在城市邊緣區(qū)，這使得區(qū)片綜合地價(jià)的影響因素更為繁多、復(fù)雜[10]。為解決數(shù)據(jù)資料不足、主觀因素和經(jīng)驗(yàn)判斷的影響，在實(shí)地調(diào)查、轉(zhuǎn)嫁咨詢綜合分析的基礎(chǔ)上，因地制宜，遴選出人均耕地?cái)?shù)量、規(guī)劃區(qū)位條件、農(nóng)民人均純收入、地形條件、距離鄂州市中心距離、財(cái)政收入等因素作為影響統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的修正因素。鄂城區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處為基本單元，共劃分為14個(gè)單元。根據(jù)《湖北省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整技術(shù)方案》規(guī)定，各測(cè)算單元之間統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)差距不超過10%，在“同地同價(jià)”原則下，充分考慮相鄰區(qū)及市內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平衡，經(jīng)商議確定鄂城區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度為3%，下調(diào)幅度為0.09%。按照上、下調(diào)幅度值以及各因素權(quán)重值計(jì)算綜合修正系數(shù)，代入公式（3），得出鄂城區(qū)各測(cè)算單元的統(tǒng)一年產(chǎn)值（表2）。

2.2.3 鄂城區(qū)農(nóng)用地統(tǒng)一年產(chǎn)值等值區(qū)域劃分 采用ARCGIS自然間斷點(diǎn)分類功能對(duì)各測(cè)算單元進(jìn)行聚類分析。在聚類分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，考慮與上一輪成果銜接和各區(qū)域之間平衡情況對(duì)聚類結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將鄂城區(qū)農(nóng)用地劃分為3個(gè)等級(jí)（表3）。

2.3 鄂城區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算

2.3.1 工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法 根據(jù)湖北省國土資源廳的鄂州市工業(yè)用途基準(zhǔn)地價(jià)表，2012年鄂州市工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)分為4級(jí)，一級(jí)地價(jià)為440元/m2，二級(jí)地價(jià)為338元/m2，三級(jí)地價(jià)為239元/m2，四級(jí)地價(jià)為204元/m2。本研究劃分的征地區(qū)片內(nèi)同時(shí)有幾個(gè)不同的級(jí)別，則取平均值（表4）。土地開發(fā)費(fèi)的獲取時(shí)點(diǎn)與本次征地區(qū)片價(jià)估價(jià)時(shí)點(diǎn)相接近，土地利息可以忽略不計(jì)。根據(jù)永業(yè)行（湖北）土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司提供的數(shù)據(jù)，土地開發(fā)費(fèi)為120～150元/m2（紅線外“五通”和紅線內(nèi)“場(chǎng)地平整”），而利潤一般在8%～10%之間。根據(jù)湖北省財(cái)政廳、湖北省地方稅務(wù)局印發(fā)《湖北省耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為35元/m2。對(duì)于各項(xiàng)土地增值收益的量化方法尚無定論，參照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，增值稅實(shí)行四級(jí)超額、增值額與累進(jìn)稅率30%～60%之間（30%、40%、50%、60%）。

2.3.2 社會(huì)保障法 根據(jù)鄂城區(qū)3個(gè)等級(jí)的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（表5），土地還原利率采用2012年銀行一年期貸款利率為3.25%，計(jì)算得出鄂城區(qū)農(nóng)地生產(chǎn)收益價(jià)格Vc（表6）。據(jù)鄂城區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年底全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)601 836人，其中男性人口比例bj為52.58%，女性人口比例cj為47.42%，人均耕地面積為0.04 hm2，Mji為150元，月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)Mjo統(tǒng)一取100，不分年齡組。在計(jì)算時(shí)，假設(shè)地方政府為被征地農(nóng)民投保到70歲為止，根據(jù)鄂城區(qū)男性平均年齡38歲和女性平均年齡39歲來投保，可得Yjm和Yjw分別為24 010元和26 150元（參照中國人壽保險(xiǎn)公司的國壽金色夕陽養(yǎng)老保險(xiǎn)A款費(fèi)率表，女性55歲領(lǐng)取，男性60歲領(lǐng)取，基本保額10 000元）。另外根據(jù)鄂城區(qū)的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)際水平，將人均教育與再就業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用確定為800元/人，最終得出基于社會(huì)保障法的征地區(qū)片價(jià)（表5）。

2.3.3 成本逼近法 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條，征收土地的按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。其中征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用（土地征用費(fèi)）包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。結(jié)合鄂城區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，均按最高倍數(shù)取值，鄂城區(qū)3個(gè)等級(jí)的年產(chǎn)值參照表3，土地開發(fā)費(fèi)、利潤、稅費(fèi)以及所有者權(quán)益（土地增值價(jià)）參照表4，得出地價(jià)（表6）。

2.3.4 征地區(qū)片綜合地價(jià)的測(cè)算結(jié)果對(duì)比分析 如表6所示，3種方法計(jì)算的征地綜合區(qū)片價(jià)都比實(shí)際補(bǔ)償價(jià)格高。其中工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法測(cè)算的價(jià)格要低于社會(huì)保障法測(cè)算的價(jià)格，原因在于站在地方政府的角度，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，希望以最低價(jià)格獲取土地比較低，而工業(yè)用地的出讓價(jià)格相對(duì)較低。而站在農(nóng)民的角度，社會(huì)保障法體現(xiàn)了土地的多重功能，在農(nóng)地生產(chǎn)收益價(jià)格的基礎(chǔ)上，考慮了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障等生活保障及受教育保障，相對(duì)實(shí)際補(bǔ)償補(bǔ)償價(jià)有較大提高。而站在開發(fā)商的角度獲得的地價(jià)最高。地價(jià)折中法測(cè)算的價(jià)格實(shí)際是介于農(nóng)地價(jià)格和轉(zhuǎn)用后的建設(shè)用地價(jià)格之間，既體現(xiàn)了土地的增值收益，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了增值收益在農(nóng)民、政府以及開發(fā)商之間的分配，更具合理性與可操作性。

3 結(jié)論與建議

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定涉及諸多利益主體，而區(qū)片綜合地價(jià)是一個(gè)地區(qū)綜合地價(jià)的體現(xiàn)，為合理確定征地補(bǔ)償費(fèi)提供了重要的依據(jù)。本研究采用的工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法、社會(huì)保障價(jià)格法、成本逼近法、地價(jià)折中法分別從政府、農(nóng)民以及開發(fā)商的角度考慮到土地的最小成本與社會(huì)保障功能，能夠客觀地體現(xiàn)征地地價(jià)的基本涵義，在一定程度上保護(hù)了失地農(nóng)民合法權(quán)益，其方法具有可行性與可操作性，為解決征地沖突以及征地區(qū)片綜合價(jià)的制定提供參考。需要強(qiáng)調(diào)的是在實(shí)際操作過程中，結(jié)合不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策是否銜接、政府財(cái)力是否能承受以及被征地農(nóng)民是否能接受等方面，采用多種方法，取其優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)各計(jì)算結(jié)果綜合考慮測(cè)算征地區(qū)片綜合地價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧玉玲，李松柏.土地征用中基層政府與農(nóng)民的博弈行為分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（8）：1714-1717.

[2] 國土資源部.國土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知國土資發(fā)[2008]135號(hào)[J].國土資源通訊，2008（13）.

[3] 尚 欣，郭慶海.基于理性經(jīng)濟(jì)人視角下我國兼業(yè)農(nóng)戶行為分析[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，32（5）：597-602.

[4] 鮑海君，曾 蓉，王犁苑.基于SPA的征地區(qū)片劃分和區(qū)片交界補(bǔ)償價(jià)修正[J].上海國土資源，2011，32（3）：63-66.

[5] 段文技.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的革新―區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006（6）：65-69.

[6] 李彥芳.征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算方法與驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國土地科學(xué)，2007，21（1）：31-35.

[7] 段巖燕，申 靜.從各利益主體間博弈關(guān)系談我國耕地保護(hù)制度[J].城市發(fā)展研究，2010，17（10）：107-112.

篇8

一、利率市場(chǎng)化對(duì)貨幣政策有效性的影響

1.現(xiàn)有的利率結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利率結(jié)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)態(tài)起著至關(guān)重要的作用。而利率在發(fā)展過程中，具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，很大程度上加重了利率干預(yù)的難度。為此，在干預(yù)過程中，必須認(rèn)真探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，利率市場(chǎng)發(fā)展模式的硬性規(guī)則，了解結(jié)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，以更好的實(shí)施相對(duì)應(yīng)的干預(yù)措施，進(jìn)而提高利率的應(yīng)用準(zhǔn)則。在我國當(dāng)前的存款流程中，雖然央行已不再對(duì)商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等不在設(shè)置存款利率浮動(dòng)上限，但依舊會(huì)出現(xiàn)存款利率為零或者小于零的現(xiàn)象，在一定程度上制約了當(dāng)前貨幣政策的應(yīng)用模式，隨時(shí)都有可能造成不良影響[1]。所以在進(jìn)行利率干預(yù)時(shí)，針對(duì)利率市場(chǎng)發(fā)展路徑的合理轉(zhuǎn)變，必須倚著高效和高質(zhì)量為準(zhǔn)則，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的利率結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為我國日后的發(fā)展路徑奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.金融體系得以完善

貨幣政策的重要性不言而喻，特別是在貨幣政策的結(jié)尾階段，在很大程度上，貨幣政策一直在扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮棒的角色。而基于利率具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，要想從中發(fā)揮貨幣政策的重要作用，那么就必須以最快的速度對(duì)貨幣的種類、資本的使用狀況以及拆借市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的探究，以實(shí)現(xiàn)貨幣政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮過程中倚著最佳的狀態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)化。同時(shí)，在進(jìn)行價(jià)格數(shù)據(jù)處理過程中，由于拆借市場(chǎng)的主要力量不能確定，交易金額高與底的情況也是數(shù)不勝數(shù)，銀行在處理低金額的交易款項(xiàng)時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生很大的落差，給整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境造成不良影響。為此，為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須不斷的完善金融體系來提高商業(yè)銀行的資金把控觀念。

3.貨幣政策的效力周期得以推遲

基于利率市場(chǎng)化對(duì)貨幣傳統(tǒng)的效力周期產(chǎn)生了巨大的影響，在利率市場(chǎng)復(fù)雜多變的情況下，如何有效的對(duì)控制模式進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)變，以滿足當(dāng)下發(fā)展模式的需要。那么就需要我們根據(jù)利率市場(chǎng)的變化，一旦影響貨幣政策得以推遲的情況發(fā)生時(shí)，就需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)應(yīng)用模式實(shí)施及時(shí)有效的變更工作，進(jìn)而有助于在日后的貨幣推遲問題上顯現(xiàn)出有效給予干擾的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)不必要的損失[2]。

二、利率市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

1.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的有序發(fā)展

由于利率市場(chǎng)化的特殊性，在經(jīng)濟(jì)體制的日后發(fā)展過程中，完善利率改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展具有中流砥柱的作用。特別是基于利率發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的密切聯(lián)系，必須以金融市場(chǎng)發(fā)展的形式為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制中價(jià)格模式的科學(xué)化管控，確保經(jīng)濟(jì)體制的有序發(fā)展。與此同時(shí)，利率市場(chǎng)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有著一定的阻礙作用，但是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體干預(yù)又有著極其重要的作用，特別是在我國當(dāng)前還沒有規(guī)范化的市場(chǎng)發(fā)展模式的情況下，利率市場(chǎng)化有助于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中所存在的問題，進(jìn)而及時(shí)有效的對(duì)發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整，解決相應(yīng)的問題，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展取得應(yīng)有的效果。

2.有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)通貨膨脹，那么利率的發(fā)展形式就會(huì)對(duì)利率的管制形式產(chǎn)生一定的影響。如果未能及時(shí)的進(jìn)行合理調(diào)控，那么就可能造成大幅度的上升或者下降。因此，在后續(xù)的管理階段，必須知曉宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的準(zhǔn)則下，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，針對(duì)市場(chǎng)的主要問題和重要環(huán)節(jié)實(shí)施合理化的調(diào)控，以確保市場(chǎng)利率的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)問題，就可能因此引發(fā)一系列的不可管控事件，其重要性不可言喻，在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，必須充分考慮設(shè)計(jì)的效果，在合理的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)用指令實(shí)施變更，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展[3]。

3.有利于資源合理配置的需求

篇9

關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村 合作組織 適用性 功能思考

2008年和2009年的中央1號(hào)文件均提出要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織(以下簡稱合作組織),這說明合作組織在以農(nóng)民增收為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)工作中的地位日趨重要。為此,西部各地方政府也相繼出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃方案與相關(guān)政策,并提出硬性指標(biāo)和時(shí)間表。但筆者認(rèn)為,西部地方政府關(guān)于合作組織的認(rèn)識(shí)和現(xiàn)行政策措施值得商榷與探討,而這一切皆以合作組織的適用性與功能定位為基礎(chǔ)。

合作組織在西部農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

盡管學(xué)界有人認(rèn)為富裕和貧窮兩極狀態(tài)都較易產(chǎn)生合作需求,且貧窮較富裕有更強(qiáng)的合作沖動(dòng)和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織(王軍鋒,2006),但該觀點(diǎn)并未得到學(xué)界與政界的普遍認(rèn)可。筆者通過對(duì)甘肅六十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研認(rèn)為:合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展均受制于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,它并非是任何地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的組織形式。在自然經(jīng)濟(jì)條件下,盡管農(nóng)(牧)民希望有自己的“組織”來保障其權(quán)利不受或少受外部侵犯,但那種“組織”根本不可能是現(xiàn)代意義上的以產(chǎn)品交換為根本目的、以規(guī)模經(jīng)營為基本特征的“合作組織”?？傮w而言,農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤缺失使西部廣大農(nóng)村目前尚不具備發(fā)展合作組織的前提條件。

合作組織是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道,發(fā)展合作組織,有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),它在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用,發(fā)展合作組織是今后“三農(nóng)”工作方向性和全局性的大事,這是西部地方政府的普遍性認(rèn)識(shí)。不能否認(rèn),東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作組織在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。調(diào)研情況表明,即使業(yè)已產(chǎn)生合作組織的西部農(nóng)村,它也并非農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

以甘肅為例,不同區(qū)域的合作組織的增收功能存在較大差異:農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人口密度越大、交通越便利的地區(qū),這種功能越強(qiáng),增收功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)(特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì))市場(chǎng)化程度呈明顯的正相關(guān)性。即使在合作組織比較發(fā)達(dá)的地方,它也不是這些地方多數(shù)農(nóng)民增收的主要途徑,農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工收入。2006年,甘肅省創(chuàng)勞務(wù)收入151.2億元,人均收入2823.53元,而甘肅省2005-2007年農(nóng)村居民每戶純收入分別為1980.00元、2134.00元和2328.92元。

合作組織在全國的橫向比較

從數(shù)據(jù)上看,西部合作組織的發(fā)展?fàn)顩r在全國處于中上位置,這實(shí)際上是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)合作組織數(shù)量在全國31個(gè)省市區(qū)中居于前位,在2007年底數(shù)據(jù)的13個(gè)省市區(qū)中,西部的陜西位居第1,即使甘肅也位居第8,排在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、北京、福建等省市前面;在截止2006年底數(shù)據(jù)的12個(gè)省市區(qū)中,西部的四川、重慶、內(nèi)蒙和云南,也分別處于第2-5位,同樣排在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市之前。

全國合作組織密度(即每萬人擁有的合作組織的數(shù)量)處于前十位的省份中,西部省市區(qū)就占了5個(gè),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東處于倒數(shù)第1位,浙江和江蘇也只排在12和14位。

從合作組織規(guī)模(每個(gè)合作組織擁有的戶數(shù))上看,西部的四川處于第2位,新疆為第4位,青海、內(nèi)蒙、甘肅分別排在第7、11、12位,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、山東等省卻位居20、23位。

這三組數(shù)據(jù)均反映出西部合作組織在全國均處于領(lǐng)先和比較領(lǐng)先地位,這似乎印證了“貧窮較富裕有更強(qiáng)的合作沖動(dòng)和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織”的觀點(diǎn)。但由于數(shù)據(jù)不完整(如截止時(shí)間不同等)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)水分比較大等原因,不具有客觀上的可比性。甘肅的合作組織中,許多是由政府職能部門演變而來。以甘肅某縣數(shù)據(jù)為例,該縣登記注冊(cè)的合作組織10個(gè)中真正由農(nóng)民組成、由農(nóng)民管理的只有1個(gè)。實(shí)際上這種情況在甘肅其他地方普遍存在,在西部具有一定的代表性。

筆者針對(duì)甘肅不同區(qū)域的60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已加入合作組織的農(nóng)戶,從十個(gè)方面對(duì)合作組織的功能進(jìn)行調(diào)研,借以反映調(diào)研對(duì)象對(duì)合作組織的認(rèn)知度、信任度、重視度。匯總情況反映,除產(chǎn)品銷售上認(rèn)為合作組織發(fā)揮的功能比較大(63%)外,其余諸如生產(chǎn)經(jīng)營資金問題、生產(chǎn)計(jì)劃安排、生產(chǎn)經(jīng)營信息獲取、良種化肥等農(nóng)資來源、技術(shù)問題以及增收等方面數(shù)值均低,其比例分別為0%、7%、12%、17%、8%和36%,在維護(hù)會(huì)員權(quán)利上選擇 “能”和“基本能”的兩項(xiàng)合計(jì)只有8%,在會(huì)員的滿意度上,“滿意”和“基本滿意”的兩項(xiàng)合計(jì)僅為35%?？梢?合作組織在甘肅農(nóng)村的認(rèn)知度、信任度、重視度均比較低。并且,越是在落后地區(qū),這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。

筆者的基本結(jié)論是:甘肅多數(shù)地方的合作組織仍處于較低的層次,大多數(shù)農(nóng)村的合作組織尚處于萌芽狀態(tài),這在西部具有普遍代表性。

上述認(rèn)識(shí)上的局限性,導(dǎo)致地方政府有關(guān)政策或方案普遍具有以指標(biāo)化為顯著特征的 一刀切現(xiàn)象。這種忽視各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和事物發(fā)展規(guī)律的揠苗助長行為,從根本上扭曲了政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

加強(qiáng)西部合作組織發(fā)展的政策建議

(一)政府要因地制宜發(fā)展合作組織

甘肅等西部合作組織發(fā)展滯后,是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,土地等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉(甚至無價(jià)),農(nóng)民居住分散,生產(chǎn)規(guī)模狹小等諸多因素決定的。西部地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,研究制定不同的合作組織發(fā)展規(guī)劃,以避免指標(biāo)化與一刀切的現(xiàn)象。對(duì)于具備或基本具備合作組織產(chǎn)生條件的地方,政府要積極引導(dǎo),但不能作為政治任務(wù)指標(biāo)下達(dá),在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間不能搞不切實(shí)際的評(píng)比,合作組織的數(shù)量和規(guī)模不能作為政府評(píng)價(jià)不同地區(qū)官員的指標(biāo),應(yīng)杜絕層層驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級(jí)、弄虛作假和勞民傷財(cái)事情發(fā)生。

(二)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村人口集中

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要人口的有效集中,否則,以交換為目的的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就缺乏基本前提,與規(guī)模化經(jīng)營相聯(lián)系的合作組織就更無從談起。無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度還是從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)角度分析,加速人口集中意義重大而深遠(yuǎn)。

比較切實(shí)可行的辦法是,與目前政府的“村村通”工程和“整體遷移扶貧”工程相結(jié)合,在住房與安家補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償?shù)确矫?出臺(tái)相應(yīng)政策積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村人口實(shí)行有效集中。通過自然村搬遷合并,向自然承載力較強(qiáng)、交通比較便利、人口比較密集的中心村鎮(zhèn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)集中,借以促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系形成和壯大,為合作組織產(chǎn)生與發(fā)展提供必要條件。如2008年甘肅省明確提出,今后5年甘肅的城鎮(zhèn)化率由31.6%提高到36%以上,農(nóng)村戶籍人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移120萬人以上。這種做法值得西部省市區(qū)推廣,中央政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)支持性政策和措施,以提高甘肅等西部農(nóng)村人口集中的速度和規(guī)模。

(三)加大對(duì)現(xiàn)有合作組織的金融支持力度

對(duì)于業(yè)已具備合作組織產(chǎn)生與發(fā)展條件、且已有相當(dāng)組織規(guī)模的地方,政府應(yīng)首先加大金融方面的支持力度,這是確保業(yè)已產(chǎn)生并已具備一定規(guī)模的合作組織生存與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。這也是2009年中央1號(hào)文件“開展示范社建設(shè)活動(dòng)”的基本要求,建議政府一方面出臺(tái)政府擔(dān)保政策措施,簡化受信管理制度程序,適當(dāng)擴(kuò)大貸款額度,提供一定政府貼息以真正降低合作組織的利息負(fù)擔(dān);另一方面政府建立扶持合作組織財(cái)政專項(xiàng)基金,對(duì)具備一定規(guī)模且有發(fā)展前途的合作組織予以直補(bǔ),將中央的“示范社建設(shè)活動(dòng)”落到實(shí)處;另外,出臺(tái)政策允許合作組織內(nèi)成員之間以及合作組織之間的民間融資,以彌補(bǔ)政府金融支持之不足。

(四)創(chuàng)新扶貧方式以支持合作組織發(fā)展

增加農(nóng)民收入是政府支持合作組織發(fā)展的重要目標(biāo)之一,但扶貧政策也是目前國家支持甘肅等西部農(nóng)民增收的主要政策。合作組織作為甘肅等西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要項(xiàng)目,國家在項(xiàng)目扶貧中應(yīng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目列入。2008年,甘肅省政府提出的“智力扶貧”、“教育移民”、“ 生態(tài)移民”和“易地扶貧”等,實(shí)際上是基于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的扶貧方式創(chuàng)新,客觀上有利于合作組織發(fā)展,建議中央政府通過扶貧渠道,在項(xiàng)目和資金等方面支持甘肅等西部地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展。此外,甘肅等西部地方政府也應(yīng)創(chuàng)新扶貧方式,將合作組織納入扶貧項(xiàng)目范圍予以扶持。

(五)出臺(tái)招商引智政策以發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟(jì)”

“能人經(jīng)濟(jì)”在學(xué)界和政府界均無統(tǒng)一規(guī)范的概念,本文可以簡單理解為“能人主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)”。其基本特征為:有號(hào)召力、凝聚力、敢于冒險(xiǎn),善于撲捉市場(chǎng)商機(jī)。十年西部大開發(fā)的最大功效,是由于國家資本投入增加使西部的硬件設(shè)施得以改進(jìn)、東西部經(jīng)濟(jì)差距縮小(劉生龍等,2009),但以吸引人才為代表的軟環(huán)境卻依然嚴(yán)峻,西部可持續(xù)發(fā)展能力低下且有不斷下降之趨勢(shì),與資金等其它生產(chǎn)要素比較,西部更加需要能人。甘肅等西部農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能人奇缺,中央和地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策(如稅收減免、土地使用、生活待遇等)吸引外部能人,實(shí)踐證明“能人經(jīng)濟(jì)”是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。如安徽臨泉縣政府明確表示把扶植經(jīng)濟(jì)能人、培育“能人經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),幫助農(nóng)民增收致富的有效著力點(diǎn)來抓,發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟(jì)”,既是催生甘肅等西部農(nóng)村合作組織的必要條件,也是西部農(nóng)村發(fā)展合作組織的必要途徑。

(六)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新土地承包與流轉(zhuǎn)政策

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提,也是合作組織發(fā)展壯大的必要條件。但如果沒有政府政策引導(dǎo)與扶持,西部農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)難以推進(jìn)。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得西部借鑒。以浙江湖州市為例,該市首先出臺(tái)了《扶持糧田適度規(guī)模經(jīng)營若干政策》、《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》等政策文件,通過財(cái)政扶持、貸款擔(dān)保、金融支持、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面,扶持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,其管轄的各縣區(qū)也出臺(tái)了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持政策,按照流轉(zhuǎn)規(guī)模分別給予每畝50元至500元不等扶持;其次,為了確保土地流轉(zhuǎn)后的相對(duì)穩(wěn)定,還探索建立了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年增長和隨物價(jià)變動(dòng)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,充分調(diào)動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性;第三,構(gòu)建以縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)為依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為主體、以村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保土地流轉(zhuǎn)供求信息有效對(duì)接;第四,通過政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn),以離土流轉(zhuǎn)方式加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件;第五,培育經(jīng)營主體、提升土地流轉(zhuǎn);第六,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),助推土地流轉(zhuǎn);第七,完善社保體系,保障土地流轉(zhuǎn)。將離土流轉(zhuǎn)與人口集中和整體遷移扶貧三者有效結(jié)合,是西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新的方向。

參考文獻(xiàn):

1.秦嶺.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織研究綜述.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào),2007(5)

2.王軍鋒.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織研究――甘肅農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的調(diào)研報(bào)告.開發(fā)研究,2006(2)

篇10

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0007-04

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“綠化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。中國循環(huán)產(chǎn)業(yè)在2004年全面開展循環(huán)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)，政府通過引進(jìn)國外發(fā)達(dá)技術(shù)、借鑒西方先進(jìn)模式、完善法律體制等途徑促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于中國區(qū)域廣闊，地區(qū)間發(fā)展受諸多因素影響呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢(shì)，要促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)均衡有序發(fā)展，需要對(duì)回收體系建立完善、客觀的評(píng)定。

目前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，國內(nèi)研究多集中于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、綜合性指標(biāo)體系以及根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特定分析方法。章波等（2005）強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的普適性，建立了“目標(biāo)層—控制層—指標(biāo)層”評(píng)價(jià)體系；曹小琳等（2008）提出“三級(jí)疊加、逐層收斂、規(guī)范權(quán)重、同一排序”的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系。更多的研究關(guān)注于指標(biāo)基礎(chǔ)上建立的分析方法：王奇等（2007）通過建立封閉和開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)總量模型，提出了評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)系數(shù)；賈蕊等（2007）在物質(zhì)流特征的基礎(chǔ)上采用多目標(biāo)規(guī)劃數(shù)學(xué)模型；王春枝等（2010）綜合比較了不同區(qū)域在某個(gè)時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展水平，運(yùn)用面板模型“縱橫向”拉開檔次，評(píng)價(jià)分析了多地區(qū)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化規(guī)律。

德國、日本等發(fā)達(dá)國家的理論研究主要針對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)，如瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者Thomas Lindhquis（1990）首先提出“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制（EPR）”；德國于1990年期開始推行的雙重回收系統(tǒng)（Duales System Deutschland）；歐盟出臺(tái)的《WEEE指令》和《Rosh指令》等。

以上研究得到了許多有價(jià)值的結(jié)論與模型，為進(jìn)一步的研究奠定了基礎(chǔ)。雖然國內(nèi)學(xué)者關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的定量化研究已臻于完善，但是分析其內(nèi)部推導(dǎo)過程仍存在權(quán)重確立的主觀性、數(shù)據(jù)處理的不全面性等問題，這也是本文力求克服的問題。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)（FCE）模型對(duì)中國30省市 ① 相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并運(yùn)用層次分析法（AHP）對(duì)結(jié)果進(jìn)行修正，最終通過聚類進(jìn)行區(qū)域的分組。

（一）參數(shù)的確定

現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)證文獻(xiàn)通常將評(píng)價(jià)體系指標(biāo)概括為廢物減量化、資源再生化、環(huán)境保護(hù)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及社會(huì)發(fā)展效益5個(gè)模塊?？紤]到本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收利用的效率為中心，在此研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行篩選，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見下頁表1）：

（二）參數(shù)分析

不同參數(shù)具有不同的指示意義，進(jìn)而對(duì)于各指標(biāo)間權(quán)重的確立產(chǎn)生影響，對(duì)指標(biāo)的分類有利于更精確的得出結(jié)果。在此將上述參數(shù)分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)及適度指標(biāo)，不同類別指標(biāo)對(duì)應(yīng)于不同的標(biāo)準(zhǔn)化過程。其中正向指標(biāo)即為“越多越好”的指標(biāo)，逆向指標(biāo)為“越小越好”的指標(biāo)。除此之外，存在適度浮動(dòng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有最大促進(jìn)作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)過大或過小均會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，因而認(rèn)為其屬于“越中越好”的適度指標(biāo)。

二、AHP-FCE方法

運(yùn)用AHP-FCE方法的目的在于客觀準(zhǔn)確的對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、降維，最終度量各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。最終得分越高，就意味著各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，回收效率以及循環(huán)利用程度越大。其難點(diǎn)在于如何合理地確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。本文根據(jù)已有的研究，結(jié)合層次分析法的優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)造判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重。

（一）模型建立

1.去量綱處理。為了保證指標(biāo)權(quán)重能夠合理分配需要消除指標(biāo)的量綱效應(yīng)，需要對(duì)上文得出的評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)xn×m進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.構(gòu)造判斷矩陣。構(gòu)造判斷矩陣的最終目的為得到各指標(biāo)權(quán)重。在這里將指標(biāo)權(quán)重看作是指標(biāo)傳遞信息量多少的衡量，即認(rèn)為指標(biāo)變化程度越大，其在整體中傳遞出的信息就多。因此這里用評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量樣本對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響程度。標(biāo)準(zhǔn)差s（i）=

（n）值來測(cè)度矩陣是否具有滿意的一致性。通過隨機(jī)模擬的方法構(gòu)造多個(gè)滿足單位性與互反性的矩陣，在不保證該矩陣滿足一致性的前提下計(jì)算其一致性指標(biāo)，再進(jìn)一步平均即可得到RI

（n）。① 一致性比例CR=可以通過CI與RI

（n）的比值得到，其中CI為一致性指標(biāo)。由現(xiàn)有研究經(jīng)驗(yàn)得到，當(dāng)一致性指標(biāo)系數(shù)CR在[0，0.1）之間取值時(shí)即可認(rèn)為有令人滿意的一致性，因此本文將0.1作為判斷是否具有一致性的閥值。

該種權(quán)重計(jì)算方法的基礎(chǔ)為指標(biāo)所傳遞的信息量。若樣本指標(biāo)1的變化程度大于樣本指標(biāo)2，則認(rèn)為指標(biāo)1所傳遞的綜合評(píng)價(jià)信息多。

4.計(jì)算得分。將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重wi與對(duì)應(yīng)的10個(gè)不同時(shí)間的樣本指標(biāo)相乘并累加得到模糊評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)zj=wir（i，j），j=1…n。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)zj的值越大，則說明其得分越高，即回收體系越完善，效率越高。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

1.各地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)計(jì)算得CR=0.0112，滿足0.01≤CR

從打分結(jié)果直觀來看，絕大多數(shù)省份得分處于[0.5，0.6）分?jǐn)?shù)段，統(tǒng)計(jì)的30個(gè)地區(qū)中僅有7個(gè)地區(qū)不在此區(qū)間內(nèi)，占總量的23.3%。其中高于上限0.6的地區(qū)有北京、浙江與山東，低于下限0.5的地區(qū)有廣西、海南、寧夏和青海。前者均位于版圖東部且除北京之外均為沿海省份，三個(gè)地區(qū)均為人群稠密地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)生活中廢水、廢氣、固體垃圾產(chǎn)生量也較多；低于下限的地區(qū)位于中西部與西部、南部等較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人口密度低，人均GDP較小，工業(yè)、生活中產(chǎn)生污染物相對(duì)于東部地區(qū)較少。

2.區(qū)域聚類分析。將2010年各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得分情況進(jìn)行聚類并進(jìn)行省份歸類后可將30個(gè)地區(qū)劃分為四個(gè)類別（見下頁圖1）：

從地域分布來看，全國（除港澳臺(tái)以及地區(qū)）范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二、三等級(jí)為主，主要分布于中部廣大地區(qū)；四個(gè)第一等級(jí)地區(qū)均位于東部地區(qū)且除北京外均為沿海地區(qū)；第四等級(jí)除海南省外全部位于中國中部地區(qū)。整體來看從東部到西部呈現(xiàn)出明顯的階梯現(xiàn)象。

（三）AHP-FCE的進(jìn)一步分析

以上排名為綜合指標(biāo)得分結(jié)果，如果考慮某一方面發(fā)展情況，則可能會(huì)有所差異。本文在此基礎(chǔ)上分別以五類二級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)對(duì)30個(gè)地區(qū)進(jìn)行細(xì)化評(píng)價(jià)，得到結(jié)果如下：

從2010年各地區(qū)二級(jí)指標(biāo)來看，江蘇、浙江、北京、天津、山東等地區(qū)均位于前列。其中北京在“資源再生化”方面優(yōu)勢(shì)較為明顯，達(dá)到0.65，領(lǐng)先排名第二位的天津10.14%。其他二級(jí)指標(biāo)在各個(gè)地區(qū)之間差異不大，發(fā)展較為均衡。甘肅、青海、貴州、寧夏等地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在五個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中均為進(jìn)入前八名。

三、結(jié)論與展望

結(jié)合上述模型所得數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出如下結(jié)論：

1.中國地區(qū)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大：從各地區(qū)得分情況來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總分與單項(xiàng)得分之間存在較大相關(guān)性，總分較高的地區(qū)在各個(gè)單項(xiàng)中得分也相對(duì)較高，如北京、江蘇、浙江。全國范圍內(nèi)發(fā)展水平整體差異大，發(fā)展水平高的省市在各方面可能均領(lǐng)先于相對(duì)落后的省市。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)位因素有密切聯(lián)系：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大致可分為東部沿海、東部、中部及西部四個(gè)階梯。從沿海到內(nèi)陸地區(qū)呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢(shì)，說明區(qū)位因素對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響。東部地區(qū)尤其是沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)先進(jìn)程度均高于西部地區(qū)，居民生活水平、消費(fèi)能力較高，在一定程度起到有力的推動(dòng)作用。

3.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供需不平衡，市場(chǎng)潛力巨大：目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，全國尤其是西部地區(qū)有很大潛力。由于第三、四等級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度高于循環(huán)產(chǎn)業(yè)普及的速度，廢棄物資源利用率很低，因而中國大片區(qū)域具有促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

當(dāng)然，這一方法也有一定的局限性。對(duì)于廢物產(chǎn)生較少、以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性較小，如中國海南省，將其與其他省份一起比較則有失公正。該問題在將來也應(yīng)得到進(jìn)一步的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹小琳，晏永剛，景星蓉.城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)方法與實(shí)證評(píng)價(jià)[J].科技管理研究，2008，（8）：73-76.

[2] 史寶娟，趙國杰.城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2007，（5）：3-6.

[3] 王奇，王會(huì).循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定量化評(píng)價(jià)方法研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2007，（1）：33-37.