時間:2023-08-29 16:22:19
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我國現(xiàn)在的消防法律法規(guī)相對完善,它在一定程度上推動著消防工作的順利開展。然而,因?yàn)閮?nèi)部因素和外部因素的影響,我國的消防部門執(zhí)法過程中存在缺陷。
一、我國目前消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督存在的問題
(一)單位主體責(zé)任落實(shí)力度不夠,火災(zāi)隱患整改不徹底。我國消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”,單在實(shí)際工作中,消防部門唱“獨(dú)角戲”的情形普通存在,有些單位和個人法制意識不強(qiáng),不理解消防工作,表面配合,實(shí)際上對消防部門指出的隱患并不積極整改,應(yīng)對檢查,陽奉陰違,造成很多流動性的消防安全隱患。
(二)消防執(zhí)法人員具體有一定的隨意性。在進(jìn)行消防執(zhí)法時,很多執(zhí)法人員具有一定的隨意性,舉例來看,由于執(zhí)法人員調(diào)動頻繁,導(dǎo)致執(zhí)法人員對崗位不熟悉,難以留住精通消防監(jiān)督的人員,直接導(dǎo)致消防執(zhí)法工作水平不高。另外,部分人員為了應(yīng)付考試而進(jìn)修,這些隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法工作難以高效開展,同時也致使消防執(zhí)法透明度不強(qiáng)。因?yàn)槿穗H關(guān)系的影響,所以執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不嚴(yán)格,針對被監(jiān)督對象的行為規(guī)范性不強(qiáng)。
(三)消防法律法規(guī)亟待完善。在我國的法制體系變革背景下,《消防法》也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展,有關(guān)規(guī)章制度也重新修訂。不過,在實(shí)踐中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)消防法制建設(shè)。和我國的現(xiàn)在社會發(fā)展?fàn)顩r相比,整體消防工作具有一定滯后性,難以和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在我國的消防技術(shù)水平不斷提高的背景下,現(xiàn)在的消防法律法規(guī)難以和科技化消防設(shè)備相適應(yīng),難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,不利于推廣消防科技和設(shè)備。因此,為了和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),進(jìn)一步拓寬消防器材應(yīng)用范圍,就要不斷完善和消防有關(guān)的法律法規(guī)。
二、改進(jìn)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的措施
(一)不斷完善消防法律法規(guī)。要想完善我國的消防法律法規(guī),就要提高消防監(jiān)督工作規(guī)范化。另外,在制定國家的相關(guān)法律法規(guī)時,必須參考市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,完善現(xiàn)在的消防法律法規(guī)。通過加大創(chuàng)新力度,不斷完善國內(nèi)消防法律法規(guī),進(jìn)一步明確消防監(jiān)督部門和工作人員的職責(zé)義務(wù),通過和現(xiàn)在的消防水平相結(jié)合,探究新型消防技術(shù)和消防工藝,利用法律法規(guī)規(guī)范其使用。另外,要制定和《消防法》有關(guān)的法律法規(guī)解釋,進(jìn)一步推動消防監(jiān)督工作開展。
(二)加大對消防監(jiān)督工作重視力度。通過分析現(xiàn)在的消防工作可以得知,因?yàn)槲覈膰撩娣e比較大,消防執(zhí)法工作改善存在一定難度,難以執(zhí)行消防處罰。這些問題不利于開展消防監(jiān)督工作,進(jìn)一步威脅人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,導(dǎo)致消防建設(shè)工作難以順利開展。在這一背景下,有關(guān)部門必須和實(shí)際狀況相結(jié)合,不斷加大對消防監(jiān)督工作的重視。另外,要加大對消防監(jiān)督工作隊(duì)伍培訓(xùn)力度,統(tǒng)一規(guī)劃管理,努力提高基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化的監(jiān)督管理。除此之外,對于消防監(jiān)督隊(duì)伍來說,要在實(shí)際工作中遵守《消防法》的有關(guān)規(guī)定,如果發(fā)現(xiàn)消防隱患必須及時處理,通過和受檢單位共同努力,整改消防隱患。在消防監(jiān)督隊(duì)伍工作過程里,必須按照法律進(jìn)行監(jiān)督,只有這樣才可以使相關(guān)單位和部門協(xié)助工作,推動消防監(jiān)督工作高效開展。
(三)加大對消防監(jiān)督工作人員培訓(xùn)力度。要想提高消防監(jiān)督工作水平,必須提高消防監(jiān)督隊(duì)伍總體素質(zhì),而要想提高消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì),就要加大對消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步提高消防監(jiān)督隊(duì)伍工作總體水平,優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)。因此,要以《消防法》為基礎(chǔ),使消防監(jiān)督執(zhí)法人員不斷提高個人素質(zhì),一方面要有超強(qiáng)的消防技能,另一方面還要有一定的消防法律法規(guī)知識,不斷加大對其培訓(xùn)力度。在消防監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法時,要努力轉(zhuǎn)變過去的消防監(jiān)督工作理念,建設(shè)消防監(jiān)督隊(duì)伍工作人員的知識體系,不斷提高總體素質(zhì),使我國的消防監(jiān)督工作越來越規(guī)范化和法制化,真正提高消防監(jiān)督工作水平。另外,在完善相關(guān)監(jiān)督制度過程里,必須建設(shè)監(jiān)督獎懲機(jī)制,按照協(xié)議機(jī)制及時考核消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì),定期考查消防監(jiān)督工作人員對業(yè)務(wù)知識的把握狀況,按照我國的《消防法》,不斷落實(shí)消防監(jiān)督工作,建設(shè)完善的責(zé)任追究體系,以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性,端正工作態(tài)度。利用培訓(xùn)手段,提高消防監(jiān)督工作人員的素質(zhì),推動國內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
(四)加大消防法律和常識的普及力度,增強(qiáng)全社會參與消防工作的意識。消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作的開展除了需要消防執(zhí)法隊(duì)伍的努力,還需要全社會的共同參與作為強(qiáng)大支撐。政府各職能部門要齊抓共管,將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系,進(jìn)一步落實(shí)各級政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育責(zé)任,進(jìn)一步加大媒體消防安全公益宣傳的力度,進(jìn)一步提升公民消防法律法規(guī)意識、消防安全常識知曉率和自防自救能力,進(jìn)一步提高全社會抵御火災(zāi)的能力和水平。通過依托各級各類媒體平臺,運(yùn)用正、反兩方面的宣傳推動,督促行業(yè)部門和單位落實(shí)消防宣傳教育責(zé)任全面推進(jìn),民眾消防安全素質(zhì)全面增強(qiáng),消防宣傳能力全面提升,在社會形成強(qiáng)大的輿論聲勢。要建立輿情監(jiān)控機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制,要利用媒體和其他社會宣傳資源,召開新聞會,公開曝光重大火災(zāi)隱患,反映當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢,宣傳消防工作措施,普及消防安全常識。加大96119火災(zāi)隱患舉報(bào)電話的推廣和普及力度,充分發(fā)揮公民監(jiān)督者的作用,提高公民遵守消費(fèi)法律法規(guī)的意識,號召大家為維護(hù)全社會的消防安全貢獻(xiàn)一份力量。
三、結(jié)語
綜合來看,我國現(xiàn)在的消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作都存在著這樣或那樣的問題,所以,必須努力完善我國的相關(guān)法律法規(guī),加大對消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度以提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),通過和社會發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合,優(yōu)化自身消防監(jiān)督管理體系,為維護(hù)人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會獻(xiàn)出一份力量。
作者:袁方 單位:焦作市消防支隊(duì)
參考文獻(xiàn):
二、現(xiàn)狀分析
中國石油大學(xué)(北京)是一所具有石油特色的理工科院校,該校的大部分專業(yè)屬于理工科,沒有開設(shè)法律類專業(yè),對研究理工科大學(xué)生法律常識普及程度具有代表性。通過調(diào)查問卷和走訪的方式,調(diào)研了該校本科生,其中發(fā)放調(diào)查問卷500份,收回有效份數(shù)為480份,將調(diào)研的結(jié)果作為分析理工科大學(xué)生法律常識普及程度的依據(jù),從單項(xiàng)和整體的角度來分析現(xiàn)狀以及原因,根據(jù)分析的結(jié)果,指出教學(xué)中的不足,給出合理的建議。
(一)單項(xiàng)分析通過走訪和查閱相關(guān)資料,將理工科大學(xué)生應(yīng)該掌握的法律常識分解為:基本權(quán)利類、消費(fèi)者權(quán)益類、校園安全類、合同類、刑事類、勞動勞務(wù)類、旅游類、婚姻類、納稅類和食藥品安全類。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和法理學(xué)理論,聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)出18個基本法律常識問題,隨機(jī)發(fā)放給全校的學(xué)生,經(jīng)過整理核算,具體數(shù)據(jù)見表1。從采集到的數(shù)據(jù)來看,同學(xué)們對旅游方面的法律常識了解充分,與之對應(yīng)的問題是:是否可以處罰在旅游景點(diǎn)亂刻亂畫的游客?在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,一般是不會處罰游客,而我們絕大多數(shù)同學(xué)卻認(rèn)為應(yīng)該處罰,這與新頒布的《中華人民共和國旅游法》中的規(guī)定相一致,該法律的頒布時間在調(diào)查問卷發(fā)放之后,相關(guān)的法律常識還沒有引起社會各界的廣泛關(guān)注,而有89.9%的同學(xué)能選出正確的答案,認(rèn)為可以對文物上亂刻亂畫的行為進(jìn)行處罰,相應(yīng)的法律常識最有可能來源于旅游地點(diǎn)的相關(guān)提醒和同學(xué)們對亂刻亂畫行為的痛恨。這在一定程度上表明:同學(xué)們并不缺乏學(xué)習(xí)法律知識的興趣,而是缺乏相應(yīng)的獲取渠道。正確率次高的類別是基本權(quán)利類,是《憲法》和法理學(xué)常識的具體體現(xiàn),是每個公民都享有的權(quán)利,其正確率為73.9%。相對應(yīng)的三個問題中,正確率最高的問題是:學(xué)生上課時是否可以去上廁所?這是一個與學(xué)生學(xué)習(xí)息息相關(guān)的問題,其正確率高達(dá)86.0%,說明大部分同學(xué)明確的知道:自然人享有維護(hù)其行動和思想自主,不受他人或組織的非法剝奪、限制的權(quán)利。通俗的說,公民的人身自由不受非法侵犯[3],這與許多文學(xué)作品和影視作品中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容相一致,同學(xué)們相應(yīng)的法律知識充足,進(jìn)一步說明:在現(xiàn)有理工科院校的教學(xué)環(huán)節(jié)中,普及法律知識的途徑單一枯燥,相應(yīng)的宣傳力度不足,不能滿足同學(xué)們相應(yīng)的法律需求。正確率次低的類別是食藥品安全類。在設(shè)計(jì)題目時,為了能更好的反映出同學(xué)們所掌握的法律常識,食藥品安全類所對應(yīng)的問題是一個關(guān)于假藥認(rèn)定的多選題,其正確率只有35.1%,即使是隨機(jī)選擇,也會有超過25%的正確率,這與實(shí)際統(tǒng)計(jì)的正確率僅差十個百分點(diǎn),說明同學(xué)們在辨別假藥方面的法律常識嚴(yán)重不足,在食藥品安全方面難以明確的辨析商家各種違法和侵權(quán)行為,給廣大同學(xué)的人身安全帶來隱患,必須引起我們的關(guān)注。正確率最低的類別是合同類,所對應(yīng)的問題是:對于一份已成立的合同,其中一部分違反現(xiàn)行法律法規(guī),此時該合同的合法部分是否繼續(xù)有效?依照《合同法》的相關(guān)條款,合同的合法部分依然受法律法規(guī)的保護(hù),然而僅有33.6%的同學(xué)能意識到這一點(diǎn),大部分同學(xué)錯誤的認(rèn)為合法部分不受法律的保護(hù)。由此可以看出,同學(xué)們所掌握的一部分法律常識與現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在著一定的偏差,對一些基本法律法規(guī)存在一定的誤解。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是雙重的,一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)知識比較專業(yè),所蘊(yùn)含的法理理論過于深奧;一方面與同學(xué)們未曾重視相關(guān)法律常識有關(guān)。我們相信,作為道德修養(yǎng)較高和邏輯性較強(qiáng)的理工科大學(xué)生,其生活常識和邏輯理解能力足以理解這些專業(yè)性較強(qiáng)而與生活聯(lián)系緊密的法律常識,只是缺乏相應(yīng)的關(guān)注,缺乏對法律常識的興趣。其它類法律問題的正確率介于以上四種之間,是各種因素的綜合。
(二)綜合分析經(jīng)過單項(xiàng)分析,已經(jīng)找到影響理工科大學(xué)生法律素養(yǎng)的主要因素,為了能更好的評價理工科大學(xué)生群體的法律常識普及程度,給不同的類型賦予相同的權(quán)重,并與正確率相乘得到一個可以綜合評價的指標(biāo),具體計(jì)算方法如下公式。由公式計(jì)算出綜合評價指標(biāo)的數(shù)值為54.7,該數(shù)值表明:理工科院校大學(xué)生的法律常識普及程度不是很高,只占到應(yīng)該掌握的一半左右,加之設(shè)計(jì)的題目都是一些簡單的基本常識題等因素的影響,理工科大學(xué)生的實(shí)際分值可能會更低。如此微薄的法律常識,是很難應(yīng)對生活中遇到的法律問題,甚至不能察覺自身權(quán)益所受到的傷害,這對理工科大學(xué)生維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益和促進(jìn)社會公平公正極其不利。當(dāng)理工科大學(xué)生離開校園的保護(hù),步入社會和工作崗位后,難免受到不同程度的傷害,對大學(xué)生的健康成長帶來一定的負(fù)面影響,并在一定程度上促使他們走上違法犯罪的道路。當(dāng)下理工科大學(xué)生缺乏法律常識的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起全社會的廣泛關(guān)注和同學(xué)們的共鳴。
三、應(yīng)對策略
針對理工科院校大學(xué)生法律常識缺乏的現(xiàn)狀,從國家、社會、院校、個人四個層面探討,提出一些合理的改進(jìn)建議,以增加理工科大學(xué)生所掌握的法律常識,提高他們的法律素養(yǎng),幫助他們運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身合法權(quán)益,為構(gòu)建法治國家提供源源不斷的動力。
(一)對于理工科院校的大學(xué)生來說,法律方面的必修課只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課程,由思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)兩部分組成,需要講授的知識很多,而相應(yīng)的課時卻很短,限制了教學(xué)的廣度和深度,學(xué)生很難在課程的學(xué)習(xí)中獲得足夠的法律常識。因此,建議國家的相關(guān)部門,從《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中分離出法律基礎(chǔ)部分,配以適當(dāng)?shù)恼n時單獨(dú)設(shè)置必修課,讓同學(xué)們有充足的課時學(xué)習(xí)法律知識。同時也需要國家相關(guān)部門加大普法力度、制定落實(shí)相應(yīng)普法規(guī)劃、增加高校法治建設(shè)的投入,多維度、多層次、多方面普及法律常識,使學(xué)法、知法、守法的觀念深入理工科大學(xué)生的日常。
(二)畢業(yè)的大學(xué)生是推動社會發(fā)展的生力軍,其法律素養(yǎng)的高低,直接影響著全社會的法治進(jìn)程,培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)也是社會全體成員不可推卸的責(zé)任。我們希望每個社會成員在自己學(xué)法、知法、守法的同時,也積極的為理工科大學(xué)生普及法律常識。通過法律援助、法律互助、法律講座等方式,幫助理工科大學(xué)生學(xué)習(xí)法律常識,增加他們的法律素養(yǎng),使剛踏入社會的大學(xué)生都懂的維護(hù)自己的合法權(quán)益,約束自己的錯誤行為,敢于和違背道德、違背法律的行為做斗爭。只有不斷的注入、壯大高素質(zhì)的生力軍,我們的社會才會進(jìn)步,社會才會安定和諧,每個社會成員才能切身感受到法治社會帶來的幸福。
一、目前我縣各種農(nóng)業(yè)機(jī)械狀況
截止2012年12月份統(tǒng)計(jì)數(shù)字:拖拉機(jī)7300臺;滅茬機(jī)5600臺;機(jī)耕犁2050臺;聯(lián)合收割機(jī)55臺;田園管理機(jī)3500臺;大棚卷簾機(jī)2300臺;鍘草機(jī)1008臺;糧米加工機(jī)械543臺。
二、事故情況
農(nóng)業(yè)機(jī)械事故按種類分為:拖拉機(jī)事故、聯(lián)合收割機(jī)事故、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、農(nóng)具事故、糧米加工機(jī)械事故、鍘草機(jī)事故。據(jù)我縣2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字,在農(nóng)機(jī)事故中,拖拉機(jī)事故起數(shù)比較多,占總農(nóng)機(jī)事故起數(shù)的56.1%;糧米加工機(jī)械和鍘草機(jī)事故占總農(nóng)機(jī)事故起數(shù)的23.9%;設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械(大棚卷簾機(jī)、田園管理機(jī)、微耕機(jī))占農(nóng)機(jī)總事故起數(shù)的15.6%;農(nóng)具事故占農(nóng)機(jī)事故總起數(shù)的4.6%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2012年全國發(fā)生在國家等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故中,因無證駕駛引發(fā)的農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別占總數(shù)的39.1%67.6%和45.9%;因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別占總數(shù)的55.3%,38.1%和49.4%。
三、引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的原因
引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的因素有很多種,有操作人員因素,農(nóng)機(jī)本身因素、環(huán)境因素,但引發(fā)農(nóng)機(jī)事故主要因素還是操作人員因素。
1、法律法規(guī)意識淡薄。很多農(nóng)機(jī)駕操人員認(rèn)為拖拉機(jī)是干農(nóng)活用的,即使是在公路上跑跑運(yùn)輸,也不受任何限制。對《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及地方性農(nóng)機(jī)安全法規(guī)缺乏認(rèn)識,認(rèn)為農(nóng)機(jī)操作技術(shù)簡單,通過自學(xué)就能駕駛操作,不愿意參加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)駕駛操作培訓(xùn);農(nóng)機(jī)作業(yè)主要是在田間作業(yè),速度低,不會發(fā)生事故。
2、不按操作規(guī)程正確操作農(nóng)機(jī)。很多營機(jī)戶在購買農(nóng)機(jī)具后不參加任何正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),在不明如何操作情況下,就直接操作農(nóng)機(jī)干農(nóng)活,跑運(yùn)輸,致使由于操作失誤而引發(fā)的農(nóng)機(jī)事故也是時有發(fā)生。
3、缺乏對農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)。有些農(nóng)機(jī)操作者,對農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)工作不重視,出車前后,對農(nóng)用機(jī)械不注重日常檢查維護(hù),經(jīng)常出現(xiàn)由于各部件失靈、損壞、丟失而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故。
4、缺乏應(yīng)變應(yīng)急情況能力。很多農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者,由于沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),又不注重自學(xué),在操作農(nóng)機(jī)出現(xiàn)突況時,就驚慌失措,不會正確應(yīng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生的突發(fā)事件而發(fā)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故也很多。
四、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
根據(jù)我縣近幾年農(nóng)機(jī)事故狀況和發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的主要原因,是由于對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律法規(guī)淡薄、農(nóng)機(jī)安全駕駛操作常識生疏和不注重對農(nóng)機(jī)日常維護(hù)修理保養(yǎng)而產(chǎn)生的。以下對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)與監(jiān)管幾點(diǎn)建議如下:
1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高培訓(xùn)人員整體素質(zhì)。在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取國家和地方支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金用來改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量,使教學(xué)設(shè)備和培訓(xùn)人員素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。要立足于大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),根據(jù)特色農(nóng)業(yè)的需要,開展以拖拉機(jī)為主,設(shè)施農(nóng)業(yè)(田園管理機(jī)、溫室大棚卷簾機(jī)等)機(jī)械操作人員為輔的多種形式培訓(xùn)。通過改善教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段,提高教育質(zhì)量:另一方面,提升在職教師水平,使農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量再上新臺階。
2、嚴(yán)把考試質(zhì)量關(guān),提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全駕駛操作技能。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)是駕駛操作人員獲取安全法律法規(guī)知識、機(jī)械常識,掌握正確操作技能的重要途徑,為其以后從事駕駛工作及形成良好的駕駛操作習(xí)慣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照教學(xué)大綱內(nèi)容和培訓(xùn)時間進(jìn)行培訓(xùn),確保教育、培訓(xùn)質(zhì)量,使經(jīng)過培訓(xùn)出的學(xué)員基礎(chǔ)理論高,實(shí)際操作能力強(qiáng)。另一方面,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)考試工作的管理,嚴(yán)把考試關(guān)。對參加考試人員必須認(rèn)真考驗(yàn),絕不走過場。對未參加考試的或者考試不合格者堅(jiān)決不予簽字,發(fā)放駕駛操作證件,確保考試的真實(shí)性。
1醫(yī)學(xué)職業(yè)精神教育引入法治思維的必要性
1.1民主法治時代的必然需要
法治思維不可能在人的頭腦中自發(fā)產(chǎn)生,只有通過教育才能培養(yǎng)人具有法律知識,并學(xué)會運(yùn)用法律知識分析、思考、解決自身職業(yè)發(fā)展過程中的問題。當(dāng)代醫(yī)學(xué)教育培育的人才勢必要融入民主法治的發(fā)展進(jìn)程中,他們不僅擔(dān)負(fù)著治病救人、救死扶傷的醫(yī)療使命,同樣也是實(shí)現(xiàn)民主法治的主力軍。因此,在醫(yī)學(xué)職業(yè)精神培養(yǎng)過程中必須引入法治思維培育。
1.2醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需求
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正走向制度化管理的軌道,而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)制度化中法制完善是必然之勢。隨著各種新的醫(yī)療技術(shù)不斷應(yīng)用到醫(yī)療領(lǐng)域,每有新技術(shù)、新理念的應(yīng)用,都需要法律做出明文規(guī)定,用法制調(diào)整、規(guī)范它們在醫(yī)療實(shí)踐中的應(yīng)用。作為未來的醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)及時更新法律認(rèn)知,明確自己在醫(yī)療工作中享有的權(quán)利和義務(wù),既可以及時運(yùn)用新技術(shù)、新理念,又可以維護(hù)自己和患者的權(quán)利,從而推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有序發(fā)展。
1.3和諧醫(yī)患關(guān)系的重要條件
和諧醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)取向。目前,醫(yī)患關(guān)系日趨緊張,醫(yī)療糾紛是醫(yī)患關(guān)系不和諧的主要表現(xiàn)。究其原因,一方面是醫(yī)療過程中醫(yī)學(xué)技能尚有不足,另一方面是醫(yī)療工作者人文醫(yī)療的缺失,而人文醫(yī)療能力的培養(yǎng)過程不僅是溝通、倫理的培育,也應(yīng)該包括法治思維的培育。醫(yī)德與醫(yī)學(xué)法律的功能互補(bǔ)是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、維護(hù)醫(yī)療秩序的必要方式[1]。在醫(yī)學(xué)職業(yè)精神的培育過程中,應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生對依法行醫(yī)的認(rèn)知,讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī),既可以保護(hù)患者利益,又能維護(hù)醫(yī)療工作者的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,學(xué)生應(yīng)學(xué)會運(yùn)用法律法規(guī)依法行醫(yī)。如在診治過程中明確向患者履行告知義務(wù)、規(guī)范病例書寫、保障患者隱私權(quán)等;在遇到醫(yī)療沖突時會合理運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)醫(yī)療工作者和患者雙方的權(quán)益,及時解決一些矛盾。醫(yī)學(xué)職業(yè)精神培育過程中有效強(qiáng)化法治思維可以轉(zhuǎn)變醫(yī)療觀念,確保醫(yī)療工作的安全,預(yù)防或減少醫(yī)患矛盾,防止醫(yī)療糾紛的發(fā)生,促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系的形成。
2將法治思維引入醫(yī)學(xué)職業(yè)精神教育的措施
2.1豐富醫(yī)學(xué)法律理論知識
醫(yī)學(xué)院校對于醫(yī)學(xué)生的教育以培育醫(yī)學(xué)技能為主,輔以醫(yī)學(xué)倫理知識,相關(guān)的醫(yī)學(xué)法律知識普及較少。醫(yī)學(xué)生進(jìn)入工作崗位后,在診療、護(hù)理環(huán)節(jié)能很好地從醫(yī)學(xué)角度處理、解決問題,但如果缺乏必要的醫(yī)學(xué)法律知識,將可能會在醫(yī)療工作過程中產(chǎn)生不必要的矛盾和糾紛。如不能按照相關(guān)法律法規(guī)的制度、章程進(jìn)行醫(yī)療操作,一旦出現(xiàn)問題勢必引發(fā)醫(yī)療糾紛,既無法保證患者利益,更無法維護(hù)自身權(quán)益。因此,醫(yī)學(xué)院校應(yīng)開展醫(yī)學(xué)法律理論知識的教育,培育醫(yī)學(xué)生在醫(yī)療工作過程中應(yīng)具有的法治思維。自20世紀(jì)70年代以來,我國出臺了各種醫(yī)療法律法規(guī),如《醫(yī)院工作人員守則》《、中華人民共和國藥品管理法》《、醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》《、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等,這些法律法規(guī)既能保證患者權(quán)利,又可以維護(hù)醫(yī)療工作者的合法利益。讓醫(yī)學(xué)生在校及實(shí)習(xí)期間學(xué)習(xí)相關(guān)醫(yī)學(xué)法律知識,學(xué)習(xí)過程中明確從醫(yī)實(shí)踐中的權(quán)、責(zé)、利,讓醫(yī)學(xué)生認(rèn)識到合格的醫(yī)務(wù)工作者不僅要有高超的醫(yī)療技能,還要具備基本的法律理論素質(zhì),逐漸培養(yǎng)他們依法行醫(yī)的思維。培育醫(yī)學(xué)生具備法律知識可采取多種手段,如:傳統(tǒng)課堂的理論教學(xué);在臨床實(shí)習(xí)中依據(jù)醫(yī)療實(shí)踐進(jìn)行專題學(xué)習(xí),開展案例教學(xué),讓學(xué)生感觸到醫(yī)學(xué)職業(yè)不僅是醫(yī)學(xué)知識的承載,也需要具備一定的法治思維能力。
2.2培養(yǎng)醫(yī)學(xué)法治思維習(xí)慣
法治思維建立在具有法制知識的基礎(chǔ)上,能運(yùn)用法律的價值進(jìn)行思考、評價、分析,法治思維培育過程的關(guān)鍵是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生養(yǎng)成法治思維的習(xí)慣。將法律知識轉(zhuǎn)化為法治思維習(xí)慣,就是要讓學(xué)生在掌握法律知識點(diǎn)的基礎(chǔ)上將所學(xué)的法律常識應(yīng)用到醫(yī)療行為中,積久成習(xí)。法治思維習(xí)慣一旦養(yǎng)成,會使醫(yī)務(wù)工作者在醫(yī)療過程中能關(guān)照各方利益,有效減少醫(yī)患矛盾沖突。一是法律主體意識的培養(yǎng)。在法律基礎(chǔ)知識講授過程中靈活指導(dǎo)學(xué)生的思維行為,讓學(xué)生從身邊的事情出發(fā),自覺與法律知識相結(jié)合,運(yùn)用民主法治的原則表達(dá)自己的主張和立場。二是法律平等價值的深化。懂得尊重他人的權(quán)利和愿望,明確行醫(yī)過程中患者與醫(yī)者平等的理念,作為醫(yī)者不僅要依法捍衛(wèi)自身權(quán)利,更應(yīng)從患者角度思考問題,依法維護(hù)患者的隱私權(quán)、知情權(quán)等。
2.3提高醫(yī)學(xué)法律實(shí)踐能力
法治思維包括對已掌握的法律常識、法律意識的實(shí)踐運(yùn)用,因此,法治思維的形成在醫(yī)學(xué)生職業(yè)精神培養(yǎng)中應(yīng)該提升實(shí)踐的能力,這需要在教育及實(shí)踐中加強(qiáng)。
(1)創(chuàng)建法治環(huán)境:培育醫(yī)務(wù)工作者的校園和實(shí)習(xí)場所應(yīng)提供良好的法治環(huán)境,使醫(yī)學(xué)院校的各項(xiàng)活動運(yùn)轉(zhuǎn)過程中滲透法治理念,使學(xué)生融入法治環(huán)境氛圍,讓醫(yī)學(xué)生認(rèn)識到運(yùn)用法治思維解決問題在社會實(shí)踐中切實(shí)可行,實(shí)踐能力必然得以提升。
(2)規(guī)范醫(yī)療法律行為:培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生不僅是讓他們熟練掌握和運(yùn)用醫(yī)療技能,也應(yīng)讓醫(yī)學(xué)生依照各項(xiàng)醫(yī)療法規(guī)來規(guī)范醫(yī)療行為,強(qiáng)化他們行醫(yī)規(guī)范的培養(yǎng),并在實(shí)習(xí)期間讓學(xué)生按程序、按法規(guī)開展實(shí)踐操作。
領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好普法工作的關(guān)鍵,是推動普法工作不斷發(fā)展的主要手段,今年以來,我局領(lǐng)導(dǎo)班子始終把普法工作納入了重要的議事日程,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)了對全局普法工作的領(lǐng)導(dǎo),并落實(shí)了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。年初,認(rèn)真制訂了普法工作計(jì)劃,確定了工作目標(biāo)、工作措施及工作要求,按計(jì)劃召開普法工作會議,安排部署普法階段性工作,研究解決工作中遇到的問題,同時把綜治工作、平安創(chuàng)建、安全工作與普法結(jié)合起來,使我局的普法工作更具內(nèi)容和實(shí)效,形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各股室分工協(xié)作,全體職工共同參與的格局,把普法工作真正落到了實(shí)處,并與各股室職工簽訂了責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核,確保了普法工作的順利進(jìn)行。
二、強(qiáng)化宣傳,深化干部職工群眾法制意識
我局充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、學(xué)習(xí)討論、板報(bào)、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式,加大了對普法工作的宣傳力度,按照本系統(tǒng)普法規(guī)劃,制訂了全年普法工作計(jì)劃,開展了普法培訓(xùn),購買了《普法學(xué)習(xí)資料》、《干部法律讀本》,做到全局職工人手一套,辦宣傳欄兩期。具體做法是:
我局在法制宣傳工作中,緊緊圍繞上級的安排部署,把宣傳工作與安全、文明、和諧建設(shè)相結(jié)合,進(jìn)行廣泛的宣傳教育。如在宣傳形式上做到靈活多樣,使干部職工、群眾喜聞樂見。一是縣局于3月3日結(jié)合糧食流通市場調(diào)查摸底工作召開了綜治和普法工作會議,安排布置了20*年的綜治普法工作;二是利用板報(bào)、宣傳欄進(jìn)行宣傳,局機(jī)關(guān)開辟了專題宣傳欄,以與干部職工和企業(yè)從業(yè)人員密切相關(guān)的安全法律法規(guī)、糧食市場管理方面的法律法規(guī)等為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳;三是結(jié)合科技趕場宣傳活動進(jìn)行宣傳(即科技、文化、衛(wèi)生、法律知識“四下鄉(xiāng)”活動),縣局組織了宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并于3月7日、3月12日分別前往管村鎮(zhèn)、金埡鎮(zhèn)參加了縣委、縣政府組織的“四下鄉(xiāng)”宣傳活動,為群眾發(fā)放了《農(nóng)村安全儲糧小常識》、《鑒別糧食優(yōu)劣的方法》以及糧食流通管理法律法規(guī)3000余份,還分別給管村鎮(zhèn)政府和金埡鎮(zhèn)政府贈送了科技、法律圖書資料50余冊,深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎;四是組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī),做到邊學(xué)邊用,增強(qiáng)依法辦事的意識和能力;五是縣局按照縣綜治委的統(tǒng)一安排于3月22日抽出5名工作人員,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加了縣綜治委在南城開展的大型宣傳活動,發(fā)放宣傳資料1100余份,進(jìn)一步推動了普法工作的有效開展;六是組織機(jī)關(guān)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉警示教育資料,做到警鐘長鳴,防微杜漸,廉潔自律,抓好廉政法規(guī)教育,縣局紀(jì)檢監(jiān)察組與各股室簽訂了廉政教育責(zé)任書,確保不發(fā)生一起廉政建設(shè)方面的違法違紀(jì)案件;七是干部職工在工作中結(jié)合實(shí)際自學(xué)法律、法規(guī)知識,特別是《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等,把集中學(xué)習(xí)和職工自學(xué)相結(jié)合,做到邊學(xué)邊用,增強(qiáng)依法辦事的能力。不僅如此,在6月的第七個全國安全生產(chǎn)月活動中,我局按照縣上的安排,一是再次組織干部職工進(jìn)行了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,印發(fā)了安全教育資料和安全常識,觀看了安全生產(chǎn)警示教育片;二是辦墻報(bào)一期,舉辦安全法律法規(guī)培訓(xùn)兩次,營造了一種“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”的良好社會氛圍;20*年7月1日至20*年7月31日,為迎接奧運(yùn)會在北京的勝利召開,縣局成立了以局長肖勝安同志任組長,辦公室、紀(jì)檢組、法建辦、工會等相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人為成員的法制集中宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在局法建辦),負(fù)責(zé)日常工作;各相關(guān)企業(yè)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),以*到統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,步調(diào)一致,為奧運(yùn)會的成功舉辦創(chuàng)造和諧安寧的法制環(huán)境作出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、狠抓學(xué)習(xí),增強(qiáng)執(zhí)法能力
通過普法宣傳教育,我局廣大干部職工的法律意識明顯增強(qiáng),大家在學(xué)習(xí)的同時,也用法律武器來指導(dǎo)自己的工作,深刻體會到了法律的重要性。具體做法:
1.領(lǐng)導(dǎo)班子及成員自覺堅(jiān)持學(xué)法、用法。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際,將行業(yè)法律法規(guī)、基礎(chǔ)法律知識與政治理論結(jié)合學(xué)習(xí),加強(qiáng)對法律知識的理解和運(yùn)用,通過對《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)討論,領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政,拒腐防變的能力不斷增強(qiáng),一年來,未出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
根據(jù)省公司和**電業(yè)局的相關(guān)要求以及《**有限責(zé)任公司**年安全生產(chǎn)月活動方案》的精神,結(jié)合**供電所安全生產(chǎn)工作實(shí)際,緊緊圍繞《關(guān)愛生命,安全發(fā)展》為主題,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。認(rèn)真積極有效地組織開展“安全生產(chǎn)月活動”。
為了該項(xiàng)工作的有效開展,我所于6月5日召開了全所職工會議,以這次活動為契機(jī),對“安全生產(chǎn)月”活動進(jìn)行了安排部署。結(jié)合國家安全生產(chǎn)法律,法規(guī)的學(xué)習(xí);結(jié)合安全規(guī)程和公司制度規(guī)定;結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際;結(jié)合自己本崗位的安全職責(zé);結(jié)合6月“安全生產(chǎn)月”活動要求;結(jié)合我所2009年安全工作等內(nèi)容。認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,提高自我保護(hù)意識,加強(qiáng)線路設(shè)備基礎(chǔ)管理和線路及設(shè)備缺陷的消除工作。新裝隔離開關(guān)5組,更換隔離開關(guān)3支。大大地提高了供電可靠性。進(jìn)一步加大安全用電知識的宣傳力度,堅(jiān)決遏制習(xí)慣性違章,對違章行為進(jìn)行相互監(jiān)督,糾正,制止。采用廣播,圖片,發(fā)放宣傳資料等各種形式,深入機(jī)關(guān),學(xué)校,農(nóng)村院壩向客戶認(rèn)真仔細(xì)地宣傳講解安全用電知識以及《電力法》等法律法規(guī)。加大查處違章用電,違章建筑的力度。各片區(qū)積極行動,把這項(xiàng)工作開展得有聲有色。
6月14日是全國安全咨詢?nèi)?。我們?yōu)榱烁愫眠@次活動,領(lǐng)導(dǎo)思想重視,精心組織。安排計(jì)劃措施有效。首先,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識,結(jié)合安全生產(chǎn)月活動和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面把安全咨詢?nèi)展ぷ鏖_展起來,嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和首問責(zé)任制,熱情接待客戶來訪,認(rèn)真解答客戶提出的各種問題。
為了讓安全咨詢?nèi)臻_展得形式多樣化,我們充分利用廣播,圖片,宣傳資料等宣傳輿論工具。為廣大用電戶提供了解用電常識的平臺,利用這個有利時機(jī)廣泛宣傳安全用電知識和保護(hù)電力設(shè)施的有關(guān)法律法規(guī)。先后在峰城,桃花等片區(qū),搭建宣傳臺向前來咨詢了解相關(guān)用電常識和安全用電知識的客戶進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的宣傳講解。廣大用戶積極參與。在整個轄區(qū)內(nèi)營造了一個“關(guān)愛生命,安全發(fā)展”的良好氛圍。此次活動共出動車輛10余臺次,全所員工積極參與其中。在此同時先后派出宣傳隊(duì)深入到農(nóng)村院壩向廣大用戶宣傳安全用電知識,進(jìn)一步加強(qiáng)線路竹木障礙的清理工作,宣傳電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)調(diào)電力設(shè)施保護(hù)的重要性。大力宣傳“人民電力,為人民”。讓電力和用戶之間架起一道相互溝通理解的橋梁。不僅如此,我們把安全咨詢?nèi)贞P(guān)口前移到施工現(xiàn)場,結(jié)合“安全生產(chǎn)日”活動,把反習(xí)慣性違章納入議事日程,大力提倡“人人關(guān)注安全,人人關(guān)注生命”。人人都是安全員。相互監(jiān)督糾正制止,為我所安全工作創(chuàng)造了一個良好氛圍。
二、改進(jìn)高校法制教育
(一)轉(zhuǎn)變教育觀念
法律教育應(yīng)該成為全民教育,不僅僅只屬于法律專業(yè)的教育。在我國今后的法律教育當(dāng)中,要將法律教育作為一項(xiàng)常規(guī)的、普遍的教育推廣下去,徹底改變以往教育中把法律教育作為“工具性”教育的錯誤理念,把法律教育作為一門常識性教育在各個門類學(xué)生中進(jìn)行普遍開設(shè),改變長期以來科技與人文、專業(yè)與“非專業(yè)”不協(xié)調(diào)的局面,為大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。
(二)改進(jìn)教育方法
現(xiàn)代教育要求把學(xué)生作為教育的主體,充分發(fā)揮學(xué)生在教育過程中的積極主動性。法律教育也應(yīng)該遵循這個發(fā)展規(guī)律,在法律教育過程中要充分尊重學(xué)生的主體地位,積極發(fā)掘?qū)W生的主觀能動性,改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式,變單純教師講授的“單人獨(dú)奏”為師生雙向平等交流、探索的“合奏”。此外,課堂教育也不應(yīng)該繼續(xù)沿用以往的“填鴨式”教學(xué)方法,而是應(yīng)該探究“自主式”學(xué)習(xí)方法,學(xué)生通過自我學(xué)習(xí)、自我探究學(xué)習(xí)新知識,深化對新知識的認(rèn)知與感悟。
三、優(yōu)化社會法制環(huán)境
(一)健全法律運(yùn)行機(jī)制
法律的制定、執(zhí)行與監(jiān)督都應(yīng)該有一套完整的運(yùn)行機(jī)制,要做到立法的民主化、執(zhí)法的程序化以及監(jiān)督的常態(tài)化與規(guī)范化,在完整的法律運(yùn)行機(jī)制中培養(yǎng)和強(qiáng)化大學(xué)生的法律意識,只有這樣,才能為大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。
由于受數(shù)千年封建專制思想的影響,官本位和特權(quán)思想的作崇,形成了一些計(jì)劃生育執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念淡漠,認(rèn)為權(quán)就是法,甚至認(rèn)為依法管理束縛了手腳,不便于開展計(jì)劃生育工作,習(xí)慣于用權(quán),不愿意依法。把群眾作為管理對象,而不是服務(wù)對象,未把自己與老百姓放在平等的位置上,認(rèn)為老百姓不懂法,沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識,但是總嫌程序繁瑣,延誤時間,效果不好,不如行政手段,干脆利索,立桿見影。思想是行為的先導(dǎo)。要推行依法行政,必須先從解決思想問題入手,切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)干部的法制教育,開展廣泛而深入的法制培訓(xùn),把是否通過法制培訓(xùn),作為從事計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的門坎,充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員的學(xué)法、用法的積極性、主動性,促使他們正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系,正確認(rèn)識和處理執(zhí)法人員與人民群眾的關(guān)系,牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的思想,增強(qiáng)法律意識和法制觀念,清除原有封建專制意識的影響,從而自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲,為嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,依法管理計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、完善內(nèi)部監(jiān)督,建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
要全面、準(zhǔn)確地貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī),做到依法行政,關(guān)鍵應(yīng)從計(jì)劃生育部門內(nèi)部抓起,正本清源,防微杜漸。
首先,要注重計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。多吸收個人素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、熟悉法律的人員加入計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍,對于現(xiàn)有執(zhí)法人員每年進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力,嚴(yán)格考核制度,對于不合格的執(zhí)法人員堅(jiān)決清除出計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍,努立建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。
其次,要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。層層分解執(zhí)法職能,明確執(zhí)法責(zé)任,使執(zhí)法人員人人身上有擔(dān)子、有壓力,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感,嚴(yán)格執(zhí)法人員的考核,并兌現(xiàn)獎懲,對執(zhí)法成績優(yōu)秀的給予獎勵,對于具有執(zhí)法過錯特別是造成錯案的要嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。
第三,要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行廉政教育,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立廉政談話制度執(zhí)法部門述廉制度對于行政違法行為堅(jiān)決予以查處,特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅(jiān)決查處,決不能姑息遷究,情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分;對于計(jì)劃生育系統(tǒng)存在的個別執(zhí)法人員吃、拿、卡、要、報(bào)等不正之風(fēng)予以糾正。
第四,要加大計(jì)劃生育執(zhí)法檢查力度。上級人口計(jì)劃生育部門要定期開展對下級執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)情況的檢查,并將執(zhí)法情況納入各級政府的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核,促進(jìn)各級政府人口和計(jì)劃生育部門全面貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)。
第五,要嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)用征收。社會撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰決定機(jī)關(guān)與收費(fèi)部門要嚴(yán)格落實(shí)分離制度,人口和計(jì)劃生育部門作出社會撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰決定,由財(cái)政部門指定銀行收費(fèi),從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂罰款和私設(shè)小金庫問題。
三、強(qiáng)化人大、政府和司法監(jiān)督
各級人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),對計(jì)劃生育法律法規(guī)的全面實(shí)施負(fù)有最具法律效力的監(jiān)督權(quán)力。主要應(yīng)從以下幾個方面發(fā)揮作用:首先,要搞好計(jì)劃生育執(zhí)法檢查,對法律法規(guī)的執(zhí)行情況、執(zhí)行程度進(jìn)行有計(jì)劃地定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時提出改正意見,促進(jìn)計(jì)劃生育法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行;對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為合法性進(jìn)行監(jiān)督審查,促進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法部門正確執(zhí)法、文明執(zhí)法;第二,充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,正確行使人民代表的職責(zé),對于基層的計(jì)劃生育執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,特別是關(guān)系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實(shí),對違法生育者征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)是否到位,基層的執(zhí)法是否公正等方面實(shí)施有效監(jiān)督。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量
在政策法規(guī)宣傳教育上,要根據(jù)各自的特點(diǎn),在三個方面下功夫:
一是在“新”字上下功夫。即創(chuàng)新形式,體現(xiàn)特色。要充分發(fā)揮計(jì)生站技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢,創(chuàng)建服務(wù)管理平臺,設(shè)立生理健康聯(lián)絡(luò)員,生理健康聯(lián)絡(luò)員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計(jì)劃生育基本常識咨詢服務(wù)。
由于受數(shù)千年封建專制思想的影響,官本位和特權(quán)思想的作崇,形成了一些計(jì)劃生育執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念淡漠,認(rèn)為權(quán)就是法,甚至認(rèn)為依法管理束縛了手腳,不便于開展計(jì)劃生育工作,習(xí)慣于用權(quán),不愿意依法。把群眾作為管理對象,而不是服務(wù)對象,未把自己與老百姓放在平等的位置上,認(rèn)為老百姓不懂法,沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識,但是總嫌程序繁瑣,延誤時間,效果不好,不如行政手段,干脆利索,立桿見影。思想是行為的先導(dǎo)。要推行依法行政,必須先從解決思想問題入手,切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)干部的法制教育,開展廣泛而深入的法制培訓(xùn),把是否通過法制培訓(xùn),作為從事計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的門坎,充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員的學(xué)法、用法的積極性、主動性,促使他們正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系,正確認(rèn)識和處理執(zhí)法人員與人民群眾的關(guān)系,牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的思想,增強(qiáng)法律意識和法制觀念,清除原有封建專制意識的影響,從而自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲,為嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,依法管理計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、完善內(nèi)部監(jiān)督,建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
要全面、準(zhǔn)確地貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī),做到依法行政,關(guān)鍵應(yīng)從計(jì)劃生育部門內(nèi)部抓起,正本清源,防微杜漸。
首先,要注重計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。多吸收個人素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、熟悉法律的人員加入計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍,對于現(xiàn)有執(zhí)法人員每年進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力,嚴(yán)格考核制度,對于不合格的執(zhí)法人員堅(jiān)決清除出計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍,努立建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。
其次,要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。層層分解執(zhí)法職能,明確執(zhí)法責(zé)任,使執(zhí)法人員人人身上有擔(dān)子、有壓力,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感,嚴(yán)格執(zhí)法人員的考核,并兌現(xiàn)獎懲,對執(zhí)法成績優(yōu)秀的給予獎勵,對于具有執(zhí)法過錯特別是造成錯案的要嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。
第三,要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行廉政教育,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立廉政談話制度執(zhí)法部門述廉制度對于行政違法行為堅(jiān)決予以查處,特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅(jiān)決查處,決不能姑息遷究,情節(jié)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分;對于計(jì)劃生育系統(tǒng)存在的個別執(zhí)法人員吃、拿、卡、要、報(bào)等不正之風(fēng)予以糾正。
第四,要加大計(jì)劃生育執(zhí)法檢查力度。上級人口計(jì)劃生育部門要定期開展對下級執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)情況的檢查,并將執(zhí)法情況納入各級政府的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核,促進(jìn)各級政府人口和計(jì)劃生育部門全面貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)。
第五,要嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)用征收。社會撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰決定機(jī)關(guān)與收費(fèi)部門要嚴(yán)格落實(shí)分離制度,人口和計(jì)劃生育部門作出社會撫養(yǎng)費(fèi)或行政處罰決定,由財(cái)政部門指定銀行收費(fèi),從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂罰款和私設(shè)小金庫問題。
三、強(qiáng)化人大、政府和司法監(jiān)督
各級人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),對計(jì)劃生育法律法規(guī)的全面實(shí)施負(fù)有最具法律效力的監(jiān)督權(quán)力。主要應(yīng)從以下幾個方面發(fā)揮作用:首先,要搞好計(jì)劃生育執(zhí)法檢查,對法律法規(guī)的執(zhí)行情況、執(zhí)行程度進(jìn)行有計(jì)劃地定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時提出改正意見,促進(jìn)計(jì)劃生育法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定的全面貫徹執(zhí)行;對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為合法性進(jìn)行監(jiān)督審查,促進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法部門正確執(zhí)法、文明執(zhí)法;第二,充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,正確行使人民代表的職責(zé),對于基層的計(jì)劃生育執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,特別是關(guān)系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實(shí),對違法生育者征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)是否到位,基層的執(zhí)法是否公正等方面實(shí)施有效監(jiān)督。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量
在政策法規(guī)宣傳教育上,要根據(jù)各自的特點(diǎn),在三個方面下功夫:
一是在“新”字上下功夫。即創(chuàng)新形式,體現(xiàn)特色。要充分發(fā)揮計(jì)生站技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢,創(chuàng)建服務(wù)管理平臺,設(shè)立生理健康聯(lián)絡(luò)員,生理健康聯(lián)絡(luò)員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計(jì)劃生育基本常識咨詢服務(wù)。
7月中旬,蓬勃志愿者協(xié)會實(shí)地走訪了哈爾濱市南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)新勝村委員會及其新勝小學(xué),確立了假期社會實(shí)踐的地點(diǎn)和內(nèi)容。同時,我們還選擇了服裝城,哈平路,中央大街等地一些交通現(xiàn)狀比較繁華的地帶進(jìn)行了交通安全知識宣傳的考察。并且,我們在答辯的過程中確立了這三個地點(diǎn)作為交通安全知識與急救常識的宣講地點(diǎn)和調(diào)研地點(diǎn)。
7月10日至24日,協(xié)會組織編寫了交通安全知識手冊和交通安全意識調(diào)查問卷,順利完成了社會實(shí)踐的準(zhǔn)備工作,包括志愿者的篩選以及宣講人員和調(diào)研人員的培訓(xùn)。
由于準(zhǔn)備比較充分,社會實(shí)踐志愿者團(tuán)隊(duì)提前一天出發(fā)。7月25日,我們把團(tuán)隊(duì)分為幾個小組,到哈市一些交通繁華的地帶進(jìn)行交通現(xiàn)狀實(shí)景拍攝、取材。
7月26日,青年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)分為三組,第一組走進(jìn)新勝村,首先走訪當(dāng)?shù)氐拇迕瘢私馑麄円约八麄兒⒆訉煌ò踩R的了解情況和交通安全意識,同時宣傳此次社會實(shí)踐,為接下來的宣講活動做準(zhǔn)備。第二組走進(jìn)服裝城附近的街區(qū)拍攝交通車輛違規(guī)和行人橫穿馬路、跨越護(hù)欄的現(xiàn)象,同時,在該地區(qū)發(fā)放《交通安全手冊》150冊和交通安全意識調(diào)查問卷100卷第三組為交通安全知識教研組,他們專門負(fù)責(zé)以后幾天交通安全知識與急救常識講座的準(zhǔn)備工作與完善工作。
7月28日,團(tuán)隊(duì)所有成員走進(jìn)了新勝村,開始了一整天的交通安全知識宣傳。在新勝村我們?yōu)檫@里的中小學(xué)生做了三次講座(分別為交通事故預(yù)防與急救常識課,交通安全常識課與現(xiàn)代交通工具認(rèn)識課)和一次"我心中的汽車"繪畫美術(shù)課以及交通安全意識調(diào)查。
7月29日,團(tuán)隊(duì)走進(jìn)中央大街實(shí)踐地,發(fā)放交通安全手冊,深得市民的好評和認(rèn)可。
7月30日,將前段時間實(shí)踐中整理的交通安全宣傳材料以及"心中常綠紅綠燈,文明交通伴我行"宣傳條幅帶到哈平路進(jìn)行宣傳,同時進(jìn)行"文明交通,珍愛生命"的簽名活動,廣大市民積極參與。此次簽名活動為我們的社會實(shí)踐畫上了圓滿的句號。
(二)交通安全教育現(xiàn)狀與思考篇
團(tuán)隊(duì)最初調(diào)查的地方是黑龍江大學(xué)至服裝城路段,此路段正在進(jìn)行惠民的地鐵工程建設(shè),交通比較繁忙,車輛、行人都比較多,交通秩序比較混亂。此路段違規(guī)停車現(xiàn)象比較嚴(yán)重,有的車輛甚至停在禁止零時或者長時停車的十字交叉路口的道路上,顯然他們對交通法律法規(guī)了解并不多,或者他們的交通安全意識比較淡薄。在調(diào)查的過程中僅僅三十分鐘一個十字交叉路口就有七八次不同程度的車輛違規(guī)現(xiàn)象,甚至有的車輛在禁止掉頭的路段掉頭。為了構(gòu)建安全、快速、平穩(wěn)的城市交通,我認(rèn)為光靠交通警察的督察,交通現(xiàn)狀也是難以改善的,還要全名提高司機(jī)的法律法規(guī)意識。