導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇海綿城市專題研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近幾年的快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全社會(huì)的進(jìn)步，但是同時(shí)，快速城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了新的問(wèn)題———環(huán)境污染和資源短缺，尤其是水資源短缺。這種外延式的城市發(fā)展模式給城市帶來(lái)了巨大的創(chuàng)傷，所以必須改變城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展和集約式發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，海綿城市是一項(xiàng)重要內(nèi)容，它具有自然積存、自然滲透和自然凈化功能。

1．2概念解讀

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候具有良好的“彈性”。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。低影響開(kāi)發(fā)是指在開(kāi)發(fā)場(chǎng)地時(shí)，為維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后水文特征不變，采用源頭式、分散式的措施。其核心是維持場(chǎng)地原始的徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時(shí)間等水文特征不變。

2．研究思路

隨著城市化進(jìn)程的開(kāi)展，武漢也遭遇著水污染和內(nèi)澇的嚴(yán)重問(wèn)題。建設(shè)海綿城市，制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，加快海綿城市的建設(shè)步伐，是本文研究目的所在。文章從規(guī)劃角度出發(fā)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)層級(jí)規(guī)劃相結(jié)合，為將來(lái)的武漢市海綿城市建設(shè)提出具備可操作性的工作思路。海綿城市建設(shè)應(yīng)具備的特色:1)保護(hù)性開(kāi)發(fā)“海綿體”城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地等這些大的水生態(tài)敏感區(qū)，這些是大自然原生態(tài)的海綿體，理應(yīng)保護(hù)不被破壞，并且結(jié)合區(qū)域及周邊有利條件進(jìn)行低影響開(kāi)發(fā)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。2)水文干擾最小化設(shè)置人工海綿體如植草溝、濕地、下沉式綠地等實(shí)現(xiàn)地區(qū)徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制等，保護(hù)區(qū)域內(nèi)河道不被污染，水體不被污染。3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該納入城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之中，且各規(guī)劃在編制和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)相互協(xié)調(diào)相互銜接，做到多規(guī)融合，共同指導(dǎo)建設(shè)海綿城市。

3．海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中如何實(shí)施

海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)繁瑣又巨大的工程，武漢市人民政府理應(yīng)作為責(zé)任主體，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、園林和水利等部門，在海綿城市相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中，共同落實(shí)海綿城市建設(shè)的詳細(xì)內(nèi)容。

3．1總規(guī)定目標(biāo)

在規(guī)劃編制之始，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)展相關(guān)專題研究，同時(shí)為了更準(zhǔn)確的確定城市年徑流總量控制率和對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合武漢市的生態(tài)保護(hù)、土地利用以及水系綠地、市政環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容，最終根據(jù)設(shè)定的降雨量目標(biāo)制定武漢的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的實(shí)施策略、實(shí)施原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)，同時(shí)應(yīng)在城市水系、排水防澇、綠地交通等專項(xiàng)規(guī)劃里納入海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求。結(jié)合武漢市的現(xiàn)狀實(shí)際狀況，展開(kāi)專題研究的同時(shí)，也要在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃還應(yīng)增加城市年徑流總量控制率、峰值流量控制率等指標(biāo)，具體要點(diǎn)如下:(1)優(yōu)先保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)。水生態(tài)敏感區(qū)作為城市里的大的天然海綿體必須受到足夠的重視和保護(hù)，河流、湖泊、濕地、坑塘和溝渠等在空間管制里應(yīng)納入禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍，嚴(yán)格劃定城市藍(lán)線范圍，城市構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)和城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)于城市水體做好銜接，保護(hù)水體不被二次污染。(2)集約式城市開(kāi)發(fā)。合理保障城市生態(tài)空間，提倡集約式開(kāi)發(fā)，為防止城市無(wú)序蔓延，應(yīng)確定城市空間增長(zhǎng)邊界和城市的規(guī)模，避免開(kāi)發(fā)造成破壞。(3)確保合理的透水面積。目前城市地面都是大面積硬化，影響雨水的滲透，因此要設(shè)定不同性質(zhì)的綠地率和透水鋪裝率指標(biāo)，確保透水路面的比例。(4)合理控制地表徑流。根據(jù)武漢的豎向分區(qū)，合理確定雨水的排水區(qū)，優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)自然徑流通道，建設(shè)植草溝、下沉綠地、雨水濕地等匯集分區(qū)雨水，控制地表徑流。

3．2控規(guī)定指標(biāo)

海綿城市建設(shè)在控規(guī)層面應(yīng)該與相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)，通過(guò)土地利用空間優(yōu)化等一系列方法，在控規(guī)內(nèi)容里細(xì)化和分解總規(guī)以及上級(jí)規(guī)劃提出的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)及要求。在建筑密度和綠地率等指標(biāo)的約束下，應(yīng)提出各地塊的單位面積控制容積和下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標(biāo)，作為土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，要點(diǎn)如下:(1)地塊的低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)應(yīng)明確?？匾?guī)應(yīng)該分解細(xì)化城市總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃用地分類的比例和特點(diǎn)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分類分解。地塊的地影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)看依據(jù)地塊的分區(qū)而定，比如已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)等。(2)地表徑流組織應(yīng)合理。根據(jù)匯水區(qū)的劃分，協(xié)調(diào)地塊內(nèi)建筑道路的布局和豎向，使得地塊內(nèi)地表徑流有組織的匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，同時(shí)匯水區(qū)應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的作用。(3)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)地塊實(shí)際情況，確定地塊內(nèi)的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的類型及其規(guī)模，合理布局地塊內(nèi)規(guī)模較大較為復(fù)雜的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。

篇2

（一）政府購(gòu)買服務(wù)體系和制度框架

從2003年黨的十六屆三中全會(huì)“允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域”開(kāi)始，到2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”，政府購(gòu)買服務(wù)的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會(huì)明確提出“要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)”，再到2013年7月國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)事宜，政府購(gòu)買服務(wù)工作正式步入前臺(tái)。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年9月26日頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)》（〔2013〕96號(hào)），對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。財(cái)政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）對(duì)購(gòu)買服務(wù)的主體、服務(wù)事項(xiàng)與目錄管理、購(gòu)買方式、流程、預(yù)算等內(nèi)容作了全面規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳又相繼出臺(tái)了關(guān)于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理、推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購(gòu)買服務(wù)力度的相關(guān)規(guī)定。2014年1月開(kāi)始實(shí)施的《山東省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》為推動(dòng)和促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)快速、健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和法制保障。事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購(gòu)買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購(gòu)買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵和外延

從內(nèi)涵上說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

從廣義上講，政府購(gòu)買服務(wù)是指將原來(lái)由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)主體來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購(gòu)買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。

從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的投融資體制改革以及“應(yīng)買盡買”的政府購(gòu)買服務(wù)改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式、加快建設(shè)服務(wù)型政府的改革目的需要，政府購(gòu)買服務(wù)已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)層面，逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲(chǔ)備、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化服務(wù)以及連片開(kāi)發(fā)等更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)的形勢(shì)需要與目標(biāo)價(jià)值

政府購(gòu)買服務(wù)把政府公共服務(wù)的分配者角色同生產(chǎn)者剝離開(kāi)來(lái)。由政府分配公共服務(wù)，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域基本方向和公平正義；由市場(chǎng)生產(chǎn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過(guò)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，將政府購(gòu)買服務(wù)趕進(jìn)“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問(wèn)題，對(duì)老百姓、政府都是“惠而不費(fèi)”的好事。

二、政府購(gòu)買服務(wù)的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

2016年，濱州市市直共有60個(gè)部門（購(gòu)買主體）申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)390項(xiàng)，其中購(gòu)買項(xiàng)目246項(xiàng)，購(gòu)買崗位144個(gè)。經(jīng)嚴(yán)格審核，由編辦提交，經(jīng)編委研究，通過(guò)市直33個(gè)部門政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目33項(xiàng)，既涵蓋公共交通運(yùn)輸、公共教育、公共文化、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，也包含法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)，涉及5大類21款33項(xiàng)的購(gòu)買服務(wù)，項(xiàng)目概算總額達(dá)249.79億元，融資額達(dá)110多億元，其中項(xiàng)目概算投資額或擬貸款額超億元的項(xiàng)目11個(gè)，購(gòu)買崗位362個(gè)（部分項(xiàng)目通過(guò)崗位實(shí)現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預(yù)算。

從購(gòu)買服務(wù)類型上看，在2016年市直部門（單位）申報(bào)的390項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)中，基本公共服務(wù)45項(xiàng)，占11.54%；社會(huì)管理型服務(wù)26項(xiàng)，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)9項(xiàng)，占2.31%；技術(shù)23項(xiàng)，占5.89%，政府履職所需輔事項(xiàng)達(dá)272項(xiàng)，占69.74%；其他服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，占3.85%。

（二）主要做法

1.注重協(xié)調(diào)配合、規(guī)范引導(dǎo)。一是做好政府購(gòu)買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購(gòu)買主體現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制和人員的實(shí)際情況，能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與政府購(gòu)買服務(wù)的同步調(diào)整，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。編制部門“依”指導(dǎo)目錄、“看”服務(wù)范圍、“審”履職實(shí)際，財(cái)政部門見(jiàn)文列預(yù)算、核專項(xiàng)、批投資。

2.注重問(wèn)題導(dǎo)向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無(wú)形的手。過(guò)去，一些不需要由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒(méi)管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和范圍審核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來(lái)，伴隨著機(jī)構(gòu)編制管理制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時(shí)用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尤為突出。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施，對(duì)部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時(shí)用工行為起到了良好的引導(dǎo)和規(guī)范。僅2016批復(fù)的政府購(gòu)買服務(wù)崗位中，規(guī)范用工行為268個(gè)。三是明確政府購(gòu)買服務(wù)主體不明確和有關(guān)情形解決辦法。按照要求，政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等，而實(shí)際工作中，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)民生事業(yè)順利開(kāi)展，濱州市對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行了集中和規(guī)范，例如，對(duì)涉及多個(gè)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造、解決中小學(xué)大班額等項(xiàng)目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局作為購(gòu)買服務(wù)主體。

原批復(fù)的政府雇員等，規(guī)范納入購(gòu)買崗位范圍。原無(wú)編外人員，屬新增職責(zé)任務(wù)，如市科技館、博物館等，可結(jié)合實(shí)際考慮核定購(gòu)買崗位。涉及公改革，一般公務(wù)車輛駕駛員不納入購(gòu)買崗位范圍，檢測(cè)車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購(gòu)買崗位。

3.注重圍繞中心，服務(wù)民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實(shí)事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設(shè)、大幅度投入改善中小學(xué)辦學(xué)條件等。當(dāng)然，在做好“大保障”的同時(shí)，濱州市還充分考慮“小服務(wù)”的個(gè)性需求，對(duì)城市管理行政執(zhí)法局提報(bào)的城市“小廣告”保潔服務(wù)，港航局承擔(dān)的港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估項(xiàng)目，市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審，市民健身廣場(chǎng)和“一館三中心”的運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)服務(wù)等基本公共民生事項(xiàng)均已納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍。

特別是2015年以來(lái)，濱州市按照省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擬定印發(fā)《濱州市政府購(gòu)買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時(shí)限、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及管理考核等內(nèi)容。該辦法的出臺(tái)，既有利于市政府購(gòu)買服務(wù)工作的整體推動(dòng)，又對(duì)具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府購(gòu)買服務(wù)工作的可操作性。

（三）需要注意的問(wèn)題

可以說(shuō)，2016年，濱州市政府購(gòu)買服務(wù)工作迎來(lái)了擴(kuò)面、增量、提質(zhì)的新變化，政府用市場(chǎng)有形的手解放了自身拘束的無(wú)形之手，騰出更多的精力和財(cái)力去管理和服務(wù)必須由政府買單的工程和事業(yè)。當(dāng)然，在政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問(wèn)題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報(bào)價(jià)低廉與服務(wù)最差的尷尬，實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細(xì)化工作。

一是應(yīng)以財(cái)政預(yù)算可執(zhí)行、不增加政府債務(wù)為前提。政府購(gòu)買服務(wù)審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復(fù)的項(xiàng)目和崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府預(yù)算或是中期財(cái)政規(guī)劃。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的成效不在于批復(fù)了多少項(xiàng)目、增加了多少崗位，而在于通過(guò)編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購(gòu)買項(xiàng)目、崗位的類別和數(shù)量，財(cái)政部門用可支配財(cái)力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2015年濱州市市直政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和崗位通過(guò)率分別為13%和10%。

二是應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會(huì)組織、企業(yè)要承擔(dān)起服務(wù)生產(chǎn)者角色的關(guān)鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善政企關(guān)系、政社關(guān)系，拓展社會(huì)組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，也才能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境和局面。

三是應(yīng)盡快建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給而排斥競(jìng)爭(zhēng)，政府壟斷又根源于集權(quán)的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，讓社會(huì)組織、企業(yè)有機(jī)會(huì)成為公共服務(wù)生產(chǎn)主體，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府一家獨(dú)大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及社會(huì)。

三、完善政府購(gòu)買服務(wù)的初步建議

（一）進(jìn)一步建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)的全程監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。完善的評(píng)估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，政府購(gòu)買服務(wù)范圍符合要求、財(cái)政撥付到位，那服務(wù)是否購(gòu)買？購(gòu)買的服務(wù)是否與審核的職責(zé)對(duì)應(yīng)？是否滿足公眾需求？這些問(wèn)題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ鲗?shí)踐中，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等逐步納入和實(shí)現(xiàn)。對(duì)于那些履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣的項(xiàng)目，例如，基礎(chǔ)教育投入、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)等，更要通過(guò)有效的事中事后監(jiān)管、評(píng)估、信用評(píng)定等方式來(lái)保障服務(wù)效果。當(dāng)然，對(duì)于這些重大項(xiàng)目更應(yīng)該簡(jiǎn)化審核程序，通過(guò)規(guī)范購(gòu)買周期、形成年度報(bào)告等形式促進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，把這種監(jiān)管和評(píng)估結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買主體與承接主體的良性互動(dòng)。

篇3

小學(xué)品德課程標(biāo)準(zhǔn)指出：充分開(kāi)發(fā)與利用課程資源，對(duì)于豐富品德課程內(nèi)容，增強(qiáng)課程的開(kāi)放性、生成性和教學(xué)活力具有重要意義。其中，品德教材是重要的、基本的課程資源。不少農(nóng)村品德課教師抱怨教材沒(méi)有農(nóng)村味，課程資源開(kāi)發(fā)和利用難度大，品德課不好教。其實(shí)，教材往往只是個(gè)例子。在教學(xué)中，教師要從學(xué)生生活出發(fā)，挖掘課程資源，用學(xué)生身邊最熟悉的“風(fēng)景”激活教材，引領(lǐng)學(xué)生探尋美好的鄉(xiāng)村生活，實(shí)現(xiàn)道德成長(zhǎng)。

一、讓兒童發(fā)現(xiàn)身邊的自然之美

廣袤的農(nóng)村擁有諸多寶貴的自然資源，或風(fēng)景宜人，或物產(chǎn)豐富。在品德課教學(xué)中，我們可以領(lǐng)著學(xué)生親近家鄉(xiāng)的山山水水，欣賞家鄉(xiāng)的一草一木，讓孩子在觀察、思考、體驗(yàn)、感悟中，受到自然美的熏陶，獲得啟迪和教育，真正讓一方山水滋養(yǎng)一方學(xué)子。

例如，《春天說(shuō)了什么》（一年級(jí)下冊(cè)）一課，教材提供了一些春天的圖片，景色雖美但距離學(xué)生生活較遠(yuǎn)，不易激發(fā)學(xué)生情感。教學(xué)中，教師用自己采風(fēng)制作的課件，將學(xué)生帶入春意盎然的家鄉(xiāng)山水間。孩子們?cè)谄娣辶_列、峰峰秀麗的穿巖十九峰尋找春的顏色，在碧波蕩漾、眉目傳情的沃洲湖徜徉，在“天姥連天向天橫”的天姥山流連忘返……最后，教師將畫面鎖定在游人如織、春在枝頭的大佛寺。這是孩子們熟悉的家鄉(xiāng)風(fēng)景，不久前他們還到此春游。和著《森林狂響曲》，大佛龍井園里茶露新芽，馬蘭頭在風(fēng)中招著鮮嫩的小手，熟悉的風(fēng)景讓孩子們興奮不已；更有飽滿鮮紅的野草莓、紫紅欲滴的小桑葚、節(jié)節(jié)拔高的嫩春筍……春意盎然的特寫圖片，激活了孩子們春游踏青的回憶。此時(shí)，教材中一張張圖片變得立體而生動(dòng)，熟悉的風(fēng)景撥動(dòng)了孩子們的心弦，孩子們紛紛言說(shuō)心中獨(dú)特的春天：有孩子回憶一次摘野草莓的經(jīng)歷，在她眼里，春天是甜甜的；有孩子講起吃完桑葚后紫嘟嘟的嘴巴、牙齒和手，在他眼里，春天是紫嘟嘟的；有孩子笑談和小春筍比高的淘氣，在他眼里，春天是生長(zhǎng)的……

兒童是天生的詩(shī)人，他們眼中的春天是最鮮活、最生動(dòng)的。讓兒童走進(jìn)身邊的山水自然，用自己的眼睛去發(fā)現(xiàn)春天，探尋自然，感受自然之美，親近自然、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感自然水到渠成。

二、讓兒童感受家鄉(xiāng)的變遷之美

月是故鄉(xiāng)明。每一個(gè)地方都有自身獨(dú)特的風(fēng)土人情和物產(chǎn)，民風(fēng)民俗和地方特產(chǎn)蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)文化資源。但是，熟悉的地方?jīng)]有風(fēng)景。孩子們生于斯，長(zhǎng)于斯，盡管對(duì)地方特產(chǎn)和民風(fēng)民俗都有一定認(rèn)知，但容易熟視無(wú)睹。在品德課教學(xué)中，我們應(yīng)該引領(lǐng)學(xué)生追尋地方文化之根，用熟悉的“風(fēng)景”潤(rùn)澤孩子的心靈。

例如，《家鄉(xiāng)特產(chǎn)知多少》（浙教版《品德與社會(huì)》三年級(jí)下冊(cè)）一課的教學(xué)，對(duì)于多數(shù)老師而言，教學(xué)資源豐富；教材也明確提示，要善于利用地方特產(chǎn)，讓孩子了解相關(guān)知識(shí)，感受家鄉(xiāng)的變化。新昌縣歷史悠久，傳統(tǒng)民俗豐富：傳統(tǒng)的廟會(huì)、歡騰明亮的板凳龍燈、悠揚(yáng)的嗩吶、激揚(yáng)古老的調(diào)腔……猶如一朵朵別致美麗的花，散發(fā)出濃濃鄉(xiāng)土芬芳。但是，亂花漸欲迷人眼，走馬觀花的欣賞只能造就淺嘗輒止的品德課堂，難以讓學(xué)生獲得深刻的體驗(yàn)和感受。

為此，在教學(xué)中，教師課前向?qū)W生“求助”：有幾個(gè)外地同學(xué)要來(lái)做客，該送哪些具有新昌本土特色的禮物呢？請(qǐng)幫助老師出謀劃策。以此調(diào)動(dòng)學(xué)生調(diào)查了解新昌特產(chǎn)。課堂伊始，老師請(qǐng)學(xué)生說(shuō)一說(shuō)、猜一猜、演一演、唱一唱，介紹調(diào)查成果。孩子們有的介紹了大名鼎鼎、香飄萬(wàn)里的小京生，有的吆喝起圓如滿月、薄如蟬翼的春餅……最后，老師活動(dòng)聚焦于“大佛龍井”主題探究。大佛寺是當(dāng)?shù)厝顺Ｈサ娘L(fēng)景區(qū)，也是學(xué)校春游的常去地點(diǎn)；而大佛龍井久負(fù)盛名，是當(dāng)?shù)赜忻奶禺a(chǎn)，是許多家庭的常用飲品。學(xué)生們根據(jù)對(duì)大佛龍井茶的了解，又參考老師提供的資料，分組了解大佛龍井茶的生長(zhǎng)環(huán)境、采摘及制作工藝，銷路和市場(chǎng)等，探究其成名原因，并通過(guò)視頻回顧了新昌茶文化節(jié)的盛況和大佛龍井茶藝表演，了解茶經(jīng)濟(jì)帶給家鄉(xiāng)農(nóng)民生活的變化；最后，教師設(shè)計(jì)了品茶環(huán)節(jié)，讓孩子們品味茶香，領(lǐng)悟家鄉(xiāng)的變化。

這樣的課堂，讓孩子們通過(guò)動(dòng)手調(diào)查，自己了解家鄉(xiāng)的特產(chǎn)。同時(shí)，用孩子們身邊最熟悉的鄉(xiāng)土特產(chǎn)展開(kāi)探究，引領(lǐng)孩子們深入理解家鄉(xiāng)特產(chǎn)，感受家鄉(xiāng)獨(dú)特的茶文化；更用身邊的變化，讓孩子們感悟家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，激發(fā)孩子的愛(ài)鄉(xiāng)之情。

三、讓兒童感悟師長(zhǎng)的人格之魅

教師本身就是不可替代的、獨(dú)特的教學(xué)資源。教師現(xiàn)身說(shuō)法，即用自己的經(jīng)歷、故事、遭遇為例證，對(duì)學(xué)生進(jìn)行講解或勸導(dǎo)的一種教育方法。老師是學(xué)生最熟悉的人，其經(jīng)歷也更具說(shuō)服力和感染力。教師可將自身鮮活的生活視為課程資源，用自身經(jīng)歷與體驗(yàn)，拓展農(nóng)村兒童視野，為課堂增添一抹別樣的風(fēng)景。

溫州平陽(yáng)的池昌斌老師，曾執(zhí)教觀摩課《我們這樣生活》（浙教版《品德與社會(huì)》三年級(jí)下冊(cè)）。他用自身經(jīng)歷給學(xué)生和聽(tīng)課教師留下了深刻印象。

教學(xué)中，池老師引領(lǐng)學(xué)生認(rèn)識(shí)生活的變化，了解現(xiàn)在多姿多彩的生活，感受生活的幸福。學(xué)生踴躍發(fā)言，暢談旅游帶來(lái)的幸福感受。池老師適時(shí)現(xiàn)身說(shuō)法，講述了四次進(jìn)藏的經(jīng)歷，并使用課件播放照片，向?qū)W生敘說(shuō)了自己乘車進(jìn)藏和騎自行車進(jìn)藏的沿途風(fēng)光和不同感受。這不僅讓學(xué)生增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，分享了池老師旅游帶來(lái)的快樂(lè)，更拉近了師生距離，學(xué)生對(duì)池老師產(chǎn)生了由衷的敬佩。在接下來(lái)的教學(xué)中，學(xué)生發(fā)言更加積極、精彩，師生關(guān)系更加融洽默契。可以說(shuō)，正是恰到好處的現(xiàn)身說(shuō)法，加深了學(xué)生對(duì)池老師的認(rèn)同，使這節(jié)品德課堂由“常態(tài)”走向“精品”。

生活千姿百態(tài)，蘊(yùn)含著豐富的教育資源。我們唯有以心換心，拉近師生距離，從中擷取緊貼學(xué)生生活的資源，才能叩開(kāi)兒童的心門，走進(jìn)兒童的心靈世界。

四、讓兒童體悟榜樣的真實(shí)之美

榜樣的力量是無(wú)窮的，沒(méi)有什么事情能像榜樣這么能夠溫和而又深刻地刻進(jìn)人們內(nèi)心。而學(xué)生身邊的榜樣人物，更因其就在身邊，看得見(jiàn)、摸得著、可信度高，而讓學(xué)生感到親切、自然、易模仿，其可學(xué)性與感染性更強(qiáng)，更容易獲得學(xué)生的理解、認(rèn)同與效仿。這為品德課教學(xué)提供了信手拈來(lái)的課程資源。

例如，《“問(wèn)號(hào)”之歌》（浙教版《品德與社會(huì)》三年級(jí)上冊(cè)）一課，教材提供了科學(xué)家瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)的視頻和圖片資料。這也是品德課教學(xué)中常用的榜樣人物，人物事跡雖然獨(dú)特、具有教育意義，但距離農(nóng)村學(xué)生生活遙遠(yuǎn)的弊端也非常明顯。

教學(xué)中，教師先引導(dǎo)孩子們“發(fā)現(xiàn)”：原來(lái)這位了不起的科學(xué)家小時(shí)候也像我們一樣喜歡問(wèn)為什么，而且他更喜歡仔細(xì)觀察，動(dòng)手實(shí)踐，想辦法找到問(wèn)題的答案。之后，教師出示同校小發(fā)明家吳啟翌的照片。提問(wèn)：“孩子們，看到他，你想知道什么？想問(wèn)什么呢？”看到和自己年齡相仿的小男孩，就像鄰家的小哥哥一樣親切，孩子頓時(shí)產(chǎn)生了好奇。教師用視頻分享了啟翌“保衛(wèi)鉛筆的鉛筆盒”的發(fā)明過(guò)程。啟翌從發(fā)現(xiàn)鉛筆放在鉛筆盒里容易斷，開(kāi)始思考解決方法。他嘗試用包蘋果的網(wǎng)包過(guò)鉛筆，用雙面膠將鉛筆固定在筆盒里，還用棉絮把鉛筆盒塞滿。他不斷提問(wèn)，不斷實(shí)踐改進(jìn)，最后他在鉛筆盒蓋內(nèi)加上一塊海綿，壓住鉛筆，終于輕松解決了問(wèn)題。

孩子們看得入迷，明白了好奇是科學(xué)的種子，只要做個(gè)生活中的有心人，多問(wèn)幾個(gè)為什么，多動(dòng)手實(shí)踐，自己也能成為小小發(fā)明家。身邊的榜樣，一下子讓孩子感悟到發(fā)明就在身邊，頓時(shí)與發(fā)明家拉近了距離，唱響了心中的“問(wèn)號(hào)之歌”。

學(xué)習(xí)資源和實(shí)踐機(jī)會(huì)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。我們身邊蘊(yùn)含著豐富的課程資源，正是這些熟悉的美麗“風(fēng)景”，洋溢著生命氣息，充滿著鄉(xiāng)土生活熱力，撥動(dòng)著孩子們的心靈，讓品德課堂更加豐厚、靈動(dòng)、精彩。

參考文獻(xiàn)

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