導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇房屋方面的法律法規(guī)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

監(jiān)督力度不強是房屋建筑工程質量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質量監(jiān)督是工程質量監(jiān)督機構依據國家的法律法規(guī)、行業(yè)技術規(guī)程規(guī)范、質量標準以及經批準的設計文件等依法對工程質量進行強制性的質量監(jiān)督。工程質量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督力度不強主要體現在檢查中對發(fā)現的質量隱患和存在的質量問題查處不力，要求糾正、整改的質量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督過程中尺度大打折扣。導致監(jiān)督力度不強的原因既有人員不嚴的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實際操作性不強的客觀因素。這必然導致落實質量管理與控制工作力度出現較為嚴重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達到良好的監(jiān)督效果。

2監(jiān)督體制不健全

監(jiān)督體制不健全是導致房屋建筑工程質量監(jiān)督效率無法有效提升的關鍵因素所在。目前質量監(jiān)督體制不健全的問題主要體現在各級質量監(jiān)督機構在日常質量監(jiān)管中依據的法律、法規(guī)大多為受建設主管部門的委托。也就是說質量監(jiān)督機構有實施監(jiān)管的責任，卻無直接行使的權利。這就導致在處理質量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時間漫長，往往錯過了最佳時間，工程質量違法、違規(guī)行為主體單位及個人得不到及時懲罰。還有，部分條款的權在省級建設行政主管部門，中要逐級上報審查，其中一級出現差錯就處理不了。這些體制上的問題使質量監(jiān)督效果大打折扣。

3監(jiān)督水平有待提升

監(jiān)督水平有待提升主要是體現在監(jiān)督機構的質量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質及能力無法滿足相應的工作要求。工程質量監(jiān)督要求者既要有工程質量管理方面的專業(yè)技術知識，更要精通質量管理方面的法律、法規(guī)。而現實情況是，監(jiān)督機構的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術知識，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術知識，更有甚者既不懂技術，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質如何？又如何能讓被者心服口服？所以各級工程質量監(jiān)督機構應從專業(yè)技術和法律法規(guī)兩方面加強質量監(jiān)督人員素質的培訓提高，以促進監(jiān)督水平的提升。

二、房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策

房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策包括了許多內容，其主要內容包括了加強監(jiān)督力度、健全監(jiān)督體制、提升監(jiān)督水平等內容。以下從幾個方面出發(fā)，對房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策進行分析。

1加強監(jiān)督力度

加強監(jiān)督力度是房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策的基礎和前提。在加強監(jiān)督力度的過程中質量監(jiān)督人員應當全面理解工程項目質量標準，從而能夠更加全面的發(fā)現工程項目質量中出現的問題。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對糾正、整改或停工整頓不力的，堅決依據相關法律法規(guī)進行處罰，絕不手軟，更不能因人，要維護法律的威嚴，讓違法者付出必要的代價。當然加強監(jiān)督力度及要求者要有較強的能力和素質，更要有一個良好的氛圍。工程質量監(jiān)督力度的加強，必將促進房屋建筑工程質量監(jiān)督水平的有效提升。

2健全監(jiān)督體制

健全監(jiān)督體制對于房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質量管理法律法規(guī)時，能對質量監(jiān)督機構直接授權，根據實際情況進一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對一般性質量違法違規(guī)行為適當減少處罰額度，簡化程序，這樣可使一些質量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應加快相關建筑法律法規(guī)的修訂，進一步健全監(jiān)督體制，從而能夠在此基礎上促進房屋建筑工程質量監(jiān)督效率的持續(xù)進步。

篇2

0 引言

近年來，在住房制度的改革和相關政策的推動作用下，房地產行業(yè)在不斷的發(fā)展。在房地產的發(fā)展過程中，需要對房地產進行有效的測繪，以便提高房地產的質量安全。房地產測繪是專業(yè)測繪中的一部分，主要是調查和測量城鎮(zhèn)房屋、其他使用地的位置、權屬以及結構等方面的專業(yè)測繪。在測繪的過程中主要使用測繪儀器、測繪技術、測繪手段等，并根據國家法律規(guī)定以及房地產的相關規(guī)范進行的測繪，最終通過數據、圖片以及文字等形式呈現出來。在房地產中，進行有效的測繪可以加強對房地產的管理，促進房地產的可持續(xù)發(fā)展。但是在目前的房地產測繪中還存在較多的問題急需要解決[1]。

1 房地產測繪的概況

1.1 房地產測繪的重要性

房地產測繪主要使用的是常規(guī)測繪技術，并根據房地產管理業(yè)務進行測繪的。房地產測繪所取得的信息具有一定的法律效力，房地產測繪具有權屬、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及財政等功能。房地產測繪的重要性主要體現在以下三個方面。

首先，體現在法律方面。房地產測繪需要經過檢查驗收的環(huán)節(jié)，主要由房地產行政管理部門對測繪成果的適用性以及準確性和面積測算的依據進行審核，確定無誤之后方可確保房地產測繪的效果，并確保其具有一定的法律效力，能夠有效的維護房產人的合法權益。

其次，體現在經濟管理方面。房地產測繪需要提供大量的準確的圖紙資料，以便確保準確的掌握城鎮(zhèn)房屋以及土地利用的現狀和變化情況等，清楚了解公私占有的房產數量面積等，并建立產權產籍和產業(yè)的圖形檔案，通過這種方式來統(tǒng)計各種房屋的數量，以便有效的確保數據的準確性。同時，還需要為城鎮(zhèn)財政以及稅收等部門研究確定土地分類的等級和制定稅收標準提供有效的依據。

另外，在城市規(guī)劃以及制定相關政策等方面的作用。房地產測繪的成果具有廣泛的特點，城市房屋的規(guī)劃建設和管理水平能夠體現出一個城市的物質生活和精神文明的程度，城市規(guī)劃建設是政府的重要工作內容，要想做好這項工作，就需要對城市建設全面的了解，包括城市建設的歷史、現狀、房屋的分布等情況。房地產測繪的成果在數量以及規(guī)格方面具有豐富性特點，通過分類、統(tǒng)計以及整理之后，可以得出較多的數據資料。

1.2 房地產測繪的特點

其一，房地產測繪的比例尺較大。房地產測繪通常是在城市和城鎮(zhèn)內進行的，圖上的內容較多，房地產測繪需要在圖上準確的標注，需要具備較大的比例尺。

其二，測繪的時候需要及時的進行補測和c測等。城市建設需要及時的對房屋以及土地進行補測，當房屋和用地發(fā)生變化的時候需要進行修測，針對沒有發(fā)生權屬變化的土地和房屋需要及時的變更測繪方式，以便有效的確保房地產測繪的準確性和實時性。

其三，房地產測繪的內容不同于地形測量的內容。地形測量通常是對地表的地貌以及平面位置進行測量，地形測量對測量的對象和區(qū)域具有一定的要求，對高程的要求更高。而房地產測繪主要是針對房屋和土地要素進行測量，對高程沒有要求。房地產圖形主要是表示房地產要素的空間位置、屬性等內容。

2 房地產測繪中存在的問題

2.1 房地產測繪技術水平較低

目前，房地產相關測繪人員的整體素質偏低，沒有進行專業(yè)的素養(yǎng)培訓。另外，大多數測繪人員沒有對現代信息技術進行研究，仍然沿用傳統(tǒng)的測繪方式，對新技術的應用不夠深入，對現今的測繪儀器以及設備的操作流程不夠熟練。有的地區(qū)房地產測繪仍然使用手工測量，嚴重影響測繪技術的更新和完善，從而導致測量數據不夠準確，測繪質量不夠高。

2.2 房地產測繪法制建設不夠健全

我國房地產測繪仍然處于起步的階段，各地的房地產測繪技術水平差異較大，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，難以形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標準。國家相關法律法規(guī)的操作性不夠強，沒有落實到實處。針對房地產測繪的相關權責不夠明確，其相關的法律法規(guī)實用性不強。因此，在房地產測繪的過程中，通常會出現一些違反法律法規(guī)的現象，給房地產測繪的發(fā)展帶來較多的負面影響。

2.3 房地產測繪部門獨立作業(yè)，聯系不夠緊密

目前，大多數房地產測繪部門之間沒有進行有效的溝通和交流，從而導致相關信息的阻塞，無法實現信息的共享。同時，針對測繪過程中出現的問題不能夠及時的采取相關措施解決，從而導致同一個房屋具有多種測繪結果，給監(jiān)管部門帶來了較多的麻煩，在一定程度上阻礙了房地產測繪以及房地產行業(yè)的發(fā)展。

3 房地產測繪的優(yōu)化措施

3.1 提高專業(yè)人員的素質，加強專業(yè)培訓

篇3

1、房屋建筑監(jiān)督管理的現狀和相關問題

我國對房屋建筑的監(jiān)督管理工作，經過近20年已逐漸形成了一套監(jiān)督管理體系，并在實際房屋建筑質量監(jiān)督管理中發(fā)揮著積極的作用。但是，隨著新時期對房屋建筑要求的不斷變化，房屋建筑的質量監(jiān)督管理也出現了一些新的問題，其主要表現在：

（1）與房屋建筑質量監(jiān)督管理相關的政策法規(guī)不完善

當前對房屋建筑質量監(jiān)督管理的主要依據是國家或地方有關政策、法律法規(guī)、技術標準等。這些相關政策和法規(guī)都還不太完善，波動性比較大，直接影響著質量監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的實施。目前，房屋建筑施工中新技術和新工藝廣泛應用也使得原來的質量監(jiān)督管理政策和法規(guī)不能滿足新時期對房屋建筑監(jiān)督管理的新需求，這要求國家或地方應加快制定新法規(guī)，使得對房屋建筑質量監(jiān)督管理能跟上房屋建筑發(fā)展的速度。

（2）房屋建筑質量監(jiān)督管理方監(jiān)管存在問題

由于目前房屋建筑質量監(jiān)督管理的相關政策和法律法規(guī)不完善，直接影響監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的進行。當前我國建筑市場機制建設還不完善，管理還不規(guī)范的情況下，質量管理監(jiān)督方在實施工作時會出現監(jiān)督內容不明確、監(jiān)督的方式不規(guī)范、責任管理混亂等狀況。特別是對農村房屋建筑質量監(jiān)督更是一片失地。這些都暴露出房屋建筑質量監(jiān)督管理方存在的問題。

（3）房屋建筑質量監(jiān)督管理形式單一

房屋出現建筑質量方面的問題，房屋建筑的質量監(jiān)督管理方就可以對施工方進行處罰。目前處罰形式單一，沒有結合市場機制實現對房屋建筑質量巡回式監(jiān)督。這也導致施工方在提高房屋建筑質量工作中缺少主動性，在房屋建筑質量保障方面存在潛在危險。

（4）房屋建筑質量監(jiān)督管理監(jiān)督方的綜合素質有待提高

房屋建筑質量一方面需要施工方在實施切實保障質量，另一方面需要監(jiān)督方充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，確保房屋建筑的質量。作為質量監(jiān)督管理的監(jiān)督方，應從提升自我綜合素質入手，做好監(jiān)督人員培訓，切實提高自身在監(jiān)督管理方面的業(yè)務水平。在監(jiān)督過程中杜絕出現監(jiān)督行為不規(guī)范、監(jiān)督工作不落實、監(jiān)督不嚴格等現象。只有這樣在綜合提升監(jiān)督方素質的基礎上，才能做好很對房屋建筑的質量監(jiān)督管理工作。

2、房屋建筑質量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

在我國城市化水平不斷提升的今天，房屋建筑工程量逐漸加大，隨著新技術、新工藝在房屋建筑施工中的使用，房屋建筑質量監(jiān)督管理工作也應與時俱進。通過對我國目前房屋建筑質量監(jiān)督現狀的分析，使質量管理監(jiān)督方更加清晰地認識到必須加強對質量監(jiān)督管理的創(chuàng)新，通過不斷地完善監(jiān)督管理的機制、提高監(jiān)督的水平，才能真正保證房屋建筑工程質量，才能使房屋建筑真正造福于民。具體來說，對房屋建筑質量管理的創(chuàng)新可以從以下幾方面進行：

（1）完善房屋建筑質量監(jiān)督管理法規(guī)、標準

作為房屋建筑質量管理監(jiān)督方，國家或地方的法律法規(guī)是我們進行房屋質量監(jiān)督管理的有力保證。只有完善的房屋質量監(jiān)督法律法規(guī)制度，監(jiān)督方在實施監(jiān)督時，才能有法可依。國家相關部門需要盡快完善健全房屋建筑質量的法律標準（包括房屋建筑的設計標準、施工組織標準、施工技術標準），從而保障監(jiān)督方能在實施監(jiān)督管理中將工作上升到一個高度。

（2）明確房屋質量監(jiān)督方的職責

在依照法律條款進行房屋監(jiān)督管理時，監(jiān)督方更應依法明確自身的工作職責。主要包括：明確監(jiān)督職責、監(jiān)督管理方式和監(jiān)督管理標準。切實做到監(jiān)督工作有法可依。同時要提升自身的監(jiān)督執(zhí)法水平，使監(jiān)督管理工作真正落實到房屋建筑各個環(huán)節(jié)，使房屋建筑質量監(jiān)督工作良好地進行下去。

（3）改進房屋建筑質量監(jiān)督管理形式

在我國市場經濟大背景下，應充分地利用市場的作用，通過市場化的監(jiān)管方式來保障房屋建筑質量。要切實整改以往單一處罰方式，做到在以往對房屋建筑進行抽查并處罰的基礎上，運用市場的作用，讓市場競爭機制推動施工方提高房屋建筑質量。同時還應運用其他管理形式，正真做到不斷改進房屋建筑質量監(jiān)督管理形式。

（4）加強房屋質量監(jiān)督方的素質提升

真正做好對房屋質量的監(jiān)督管理，必須加強對監(jiān)督方自身素質的提升。主要包括：提升監(jiān)督方的專業(yè)業(yè)務水平、監(jiān)督工作的職業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)督管理的創(chuàng)新工作精神。只有不斷的加強對監(jiān)督方自身素質的提升，才能使監(jiān)督方更好的發(fā)揮其在房屋質量監(jiān)督方面的職能。此外，監(jiān)督方還應具有強烈的社會責任感。

（5）推行房屋質量監(jiān)督管理的信息化建設

當今信息化的時代，要使房屋質量監(jiān)督管理工作更有效、更科學的實現，必須推行監(jiān)督管理的信息化建設。監(jiān)督管理信息化，有利于提高監(jiān)督方在實施監(jiān)督時的工作效率，并且可以避免人為因素對房屋質量的影響。房屋質量監(jiān)督管理信息化建設主要從以下兩方面進行：

①以網絡為基礎，建設房屋質量監(jiān)督管理網站，從而方便監(jiān)督任務的落實，監(jiān)督檔案的貯存，以及對房屋質量監(jiān)督管理的法律法規(guī)的查閱，方便對房屋質量的投訴、備案等，以此提高監(jiān)督方在實施對房屋質量監(jiān)督管理時的工作效率。

②可以實行數字化工地，從而減少部分監(jiān)督方到現場實施實時監(jiān)督管理的工作量，可以通過攝像頭和計算機網絡技術，實現對房屋建筑質量的遠程監(jiān)督管理。

3、結束語

綜合上述，房屋建筑工程量逐漸加大，隨著新技術、新工藝在房屋建筑施工中的使用，房屋建筑質量監(jiān)督管理工作也應與時俱進。通過不斷地完善監(jiān)督管理的機制、提高監(jiān)督的水平，才能真正保證房屋建筑工程質量，才能使房屋建筑發(fā)揮其社會經濟效益真正造福于民。

參考文獻：

[1]　閔銳．淺議加強和完善建筑安全監(jiān)管工作[J]．建筑安全，2007，6（7）．

篇4

隨著我國經濟的迅猛發(fā)展以及世界面臨能源日漸枯竭的尷尬，建筑能耗也隨著建筑行業(yè)的壯大與人類追求舒適的居住環(huán)境而直線上升，因此建筑節(jié)能便成為了人們關注的焦點問題。建筑節(jié)能就是在建筑材料生產，工程施工以及工程投入使用中的科學合理的使用能源，以實現能源的高效合理的利用。建筑節(jié)能作為一項涉及范圍廣的系統(tǒng)化工程，其具體體現在建筑技術、設計、施工以及使用過程中的方方面面，如建筑采暖、照明、空調、熱水等方面的節(jié)能應用，從材料上看主要有節(jié)能型門窗、節(jié)能玻璃、墻體材料等，從技術上看主要有太陽能技術、遮陽技術、照明節(jié)能技術、建筑保溫隔熱技術等?？傊?，筆者認為在當今能源緊缺的時代，討論建筑節(jié)能問題顯得尤為必要。

一、我國建筑節(jié)能的現狀

1、建筑能耗高

隨著人們生活水平的不斷提高，人們日益追求高品質的生活質量，這就相應的抬高了建筑能耗，主要體現在建筑房屋的面積增長導致能耗的增加，其次就是鑒于房價的高居不下，在確保建筑質量的同時，力求降低一次性投資，因此導致房屋的保溫性和門窗的氣密性差，從而出現住宅出現冬天低于16℃、夏天高于30℃的情況，從而導致夏季空調的大量使用，年年夏天用電量都突破歷史值。

我國目前按照建筑面積平均計算建筑能耗要比其他發(fā)達國家高出3倍左右，主要是由于我國住宅建筑采暖性能差，氣密性不合格。尤其是在農村地區(qū)，我國農村通常采用瓦房式建筑，門窗通常采用單層木板或是塑鋼門窗，屋頂也沒有采用隔熱措施，這樣一來必會導致房屋冬冷夏熱。

2、建筑節(jié)能政策法規(guī)不完善

我國建筑技能工作從上世紀70年代開始，起步較晚，在經過30多年的發(fā)展之后，雖然取得了巨大發(fā)展，但還是存在的諸多不足，尤其是在相關法律、法規(guī)等方面。我國雖陸續(xù)頒布實施了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，這些法律法規(guī)作為建筑節(jié)能的重要保障，但其難以對建筑節(jié)能的方方面面進行詳細的規(guī)定，也沒有對相關各方的權利義務進行明確的規(guī)定，從而出現“有法難依”、“有法不依”的情況。

3、建筑設計不符合建筑節(jié)能需求

目前我國建筑設計標準與發(fā)達國家存在較大的差距，外墻、屋頂、外窗、門窗傳熱系數大，夏天室外的高溫很容易就將室內的溫度升起，冬天室內的暖氣很容易流失，因此必須對我國現有建筑 進行大范圍的設計改造。

為了規(guī)范我國建筑節(jié)能設計的進一步規(guī)范，國務院及相關行政部門先后頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能設計標準（JGJ 26-95）》、《公共建筑節(jié)能設計標準（GB 50189-2005）》等等法律法規(guī)和標準，但由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系，從而導致建筑節(jié)能相關法律法規(guī)的實施力度得不到保障。

二、推進我國建筑節(jié)能工作的改進措施

建筑節(jié)能工作是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣，如法規(guī)、政策、經濟、技術、工程等，要想實現我國建筑節(jié)能工作的大力發(fā)展，就必須對這幾個方面進行充分的考慮。筆者結合自身工作經驗，簡要談談我國建筑節(jié)能工作的改進措施。

1、建立健全我國建筑節(jié)能的相關法律法規(guī)

根據我國嚴峻的能源供需形勢以及節(jié)能減排工作的實際需要，我國應及時根據實際需要，建立健全節(jié)能相關法律法規(guī)。目前我國已頒布眾多的節(jié)能減排相關法律、法規(guī)，但還是存在著許多的漏洞，使法規(guī)得不到全面落實，且法規(guī)本身就存在缺陷，沒有對內容進行細化，因此我國應根據實際情況，對法律法規(guī)進行全面的修訂，讓法規(guī)成為建筑節(jié)能工作的根本保障。

2、建立相應的監(jiān)管機構，確保建筑節(jié)能工作的堅決執(zhí)行

我國雖有建筑節(jié)能相關的法規(guī)、標準，但卻沒有相關的監(jiān)督機構，而建筑節(jié)能工作的政策性強，其所涉及的部門多、工作量大，從而導致建筑節(jié)能工作的執(zhí)行不力。因此應將建筑節(jié)能工作納入到政府管理體系，并建立相應的執(zhí)法監(jiān)督部門，明確各方責任，配備相應的精干力量，對建筑節(jié)能工作的方方面面進行全方位的管理。

3、制定相應的經濟激勵與處罰機制

鑒于國外在建筑節(jié)能行業(yè)的成功經驗，因此我國也應建立專門的建筑節(jié)能激勵與處罰措施，給與建筑節(jié)能執(zhí)行良好的工程以一定的經濟補貼，同時對于不執(zhí)行相關建筑節(jié)能政策的企業(yè)以一定的經濟處罰。另外國家也應建立相應的建筑節(jié)能政府基金，用來支持相應的政策的制定、技術的開發(fā)。

4、建立住宅能效等級評比制度，消除購房者信息不對稱的不利地位

在建筑節(jié)能行業(yè)建立像家電節(jié)能一樣的能效標識制度，是解決建筑節(jié)能行業(yè)信息不對稱的最佳方法。通過建立法律形式的建筑節(jié)能等級能效標識，明確相關的管理機構、開發(fā)商、購房者以及等級測評機構各方的責任義務，同時根據等級差異建立相應的節(jié)能措施，并開展相關標識的宣傳活動，以讓人們了解相關方面的信息，并在購房時注意相關信息的查詢。這樣也可以促進開發(fā)商在建筑節(jié)能方面加大投入。

三、結語

總之，建筑節(jié)能作的廣泛進行還是一個長期的、復雜的系統(tǒng)化工程，在確保人民居住舒適的同時不僅能有效解決我國能源緊張的問題，還能實現我國節(jié)能減排的重大目標。建筑節(jié)能工作不能僅靠開發(fā)商們自覺落實，必須在政府的監(jiān)督下，用健全的法律法規(guī)進行保障，同時交由市場來進行淘汰，相信在不久的未來，我國必將全面實現建筑節(jié)能工作。

參考文獻：

[1]劉玉明，劉長濱.基于全壽命周期成本理論的既有建筑節(jié)能經濟效益評價[J].建筑經濟，2009，3：58-61.

[2]清華大學建筑節(jié)能研究中心.中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2009 [M].中國建筑工業(yè)出版社，2009.

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1.學習和領悟“四五”普法文件精神，制定了水務局“四五”普法規(guī)劃和年度普法計劃，確保普法工作有條不紊;2.制定了“___縣水務局學法制度”，使普法工作有了制度上的保障.3.在全局開展了“四五”普法宣傳周活動，弘揚法治精神，倡導學法用法;4.每周五下午組織全體干部職工學習法律法規(guī)和條例，提高法律意識;5.“四五”普法讀本人手一冊，有了學法依據;6.組織全體干部職工參加普法考試，無缺考和補考現象;、7.注重資料的整理歸檔工作。

二、加大水法律法規(guī)的宣傳力度，全力搞好部門法地普及工作。

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二、關于農村房屋買賣的法律法規(guī)演變

（一）20世紀80年代

早在20世紀80年代初期，我國就制定了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，在這部法律當中，嚴格的規(guī)定了不能對建房用地進行買賣、出租以及轉讓。此外，其還規(guī)定了農村社員和回鄉(xiāng)落戶的離退休人員，如果需要宅基地來建房，必須向生產隊進行申報，批準后才能建房。如果實在需要耕地，那么需要由縣級政府批準，然后才能夠使用宅基地。不僅如此，這部法律還規(guī)定了出賣、出租房屋的，不能夠再申請宅基地。社員如果遷出當地，所拆除的房屋所騰出來的宅基地，必須由生產隊收回，進行合理的安排。從上面的規(guī)定來看，在20世紀80年代，我國禁止建房用地的直接買賣，但是沒有禁止房屋的買賣。而且還規(guī)定房屋的買賣必須經過相關部門的審核、批準。但是在20世紀80年代末期，這條法律被廢除掉了。

在20世紀80年代末期，我國所制定的土地管理法是這樣規(guī)定的，農村居民建住宅，必須使用過去的宅基地和空閑的地。如果使用耕地，那么就需要通過鄉(xiāng)級民政府審核，再上報人民政府批準，使用原來的宅基地，以及村內空閑的土地，必須由村級人民政府批準。但如果是對住房進行了出租和販賣，那么就不能夠再申請宅基地了。

（二）20世紀90年代以后

到了20世紀90年代，我國對土地管理法進行了第二次修正，規(guī)定農村的居民們只能擁有一處宅基地。農村村民在販賣和出租住房之后，不能夠再申請宅基地。此外，還規(guī)定了農民集體所有的土地使用權不能夠出租、轉讓，更不能用于非農業(yè)的建設。

有關的規(guī)范性文件是這樣解釋的，關于社員的宅基地，以及有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地必須歸生產隊所有，不能進行出租和買賣，但是可以歸各戶長期使用。在宅基地當中的一些附著物，比如樹木、廁所、豬圈等等，則歸社員使用，社員可以對其進行買賣和租賃。如果賣掉了房屋，那么宅基地的使用權便可以轉移給新的房主，但是宅基地的所有權則必須歸生產隊擁有。1991年，我國人大法工委認為，不能夠按照《土地管理法》中的規(guī)定，對農村房屋的買賣行為和轉讓行為進行處罰。

到了1999年，我國又了《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》，這其中有這樣的規(guī)定：城市中的居民不能購買農村的住宅。

2004年，國務院制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，這其中有這樣的規(guī)定：加強農村宅基地的管理，避免城市居民在農村購置宅基地。

但是一些法律人士認為，買賣農村的房屋屬于自愿的行為，買賣雙方自愿進行交易，并且立有契約。這不算違法，最多只能算手續(xù)不完整，因此需要確定買賣關系有效，并且補辦相關的手續(xù)。

綜上所述，我國的法律僅僅只是禁止了農村土地使用權的轉賣或者出租，但是卻沒有明確禁止農村房屋的買賣和租賃。此外，農村居民賣掉房屋所導致的結果是不能夠再獲得宅基地，一直到20世紀90年代的時候，才有相應的規(guī)章制度來廢除此項法規(guī)。但是上面所說的這些法規(guī)并不是《合同法》當中規(guī)定的法律和法規(guī)。

三、農村房屋買賣合同的效力以及處理

根據上面的觀點，如果要合理的認定農村房屋買賣的合同，應該將有效認定作為原則，無效認定則作為例外。在1999年之前，我國農村房屋買賣合同都是作為有效的認定。

（一）從法律原理的方面來實施探討

在我國的《合同法》當中，有這樣的規(guī)定，如果存在這幾種情況，那么合同便是無效的。第一，合同的一方用欺騙或者威脅的方式來使另外一方簽訂合同，損失對方的利益。第二，惡意串通，損壞國家、集體或者其他人的利益。第三，采用合同來掩蓋合法的目的。第四，損壞社會的利益。第五，合同中存在違反法律法規(guī)的條例。

合同符合以上任何一個情況，都可以視為無效。此外，應該將國家制定的法律法規(guī)作為依據，不能將地方的規(guī)章制度作為依據，否則合同也是無效的。同時也不能對國家、社會以及個人造成利益損壞，如果違背了這一點，將對交易秩序造成破壞，因此這樣的合同也是無效的。

另外，我國的《物權法》中，將宅基地的使用權納入了益物權當中，益物權的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在這里，僅僅只規(guī)定了對宅基地的“使用”以及“占用”，卻并沒有規(guī)定“收益”，然而也沒有實施禁令，沒有認定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要產生流轉。所以，在《物權法》里面，對宅基地的使用留了非常大的空間，因此也非常的靈活。

不僅如此，我國的《憲法》也對集體土地所有權進行了規(guī)定，這條規(guī)定和我國的戶籍制度進行了緊密的連接。在我國，土地所有制被分為兩種不同的情況，土地屬于國家或者生產隊，用來修建房屋。由于所有權的不同可以將其分為宅基地和建設用地，建設用地一般屬于國家，而宅基地則屬于個人或者生產隊。需要注意的是，集體土地使用權的流轉不能夠改變集體土地所有權屬于集體經濟組織這一事實。

最后，再對相關的法條進行解讀，可以得知《土地管理法》當中沒有限制宅基地擁有者處分放棄宅基地，關于擁有者的棄權，法律沒有禁止。在《物權法》里面，規(guī)定了宅基地的獲得、轉讓等，必須和土地管理法相適應。但是對宅基地使用權進行規(guī)范，只有法律，部門的規(guī)章制度還不夠。在我國的眾多法律法規(guī)當中，沒有要求集體土地使用權和房屋所有權的主體一致。而且在筆者看來，農村房屋如果能夠和城市房屋的“地隨房走”相適應，那么就更加合理了。

（二）科學的分析立法的本意

在我國的《土地管理法》當中，對土地用途進行了嚴格的要求，避免農村土地變成建設用地，因為這樣可以在一定程度上保護農村用地。但是宅基地實際上就是建設用地，它的使用權主體如果產生了變化，不會對農村用地產生負面影響，同時也不可能對宅基地的性質產生改變。所以，不能夠對宅基地使用權流轉問題進行調整。為了保障農民的基本權益，避免農民賣掉房子以后沒有居住地，《土地管理法》中禁止人們在農業(yè)土地上實施非農業(yè)非項目，并且限制了農村房屋的買賣。但是，如今很多的農村勞動力都已經涌向城市，所以農村的房屋買賣也不會對農民生活造成太大的負面影響。

（三）科學分析立法的趨勢

發(fā)生農村房屋買賣合同糾紛，一般都是因為在城市化進程當中，農村的房屋面臨拆遷，隨著房價的高漲以及高利潤的拆遷利益，原來的出賣方開始反悔。如果立法模糊，那么就沒有明確的立場來進行干預和調整，使得合同糾紛加深，甚至影響到農村的安定生活。

可以對我國將來的立法取向進行分析。在《民法典草案》當中，規(guī)定了農民可以通過集體經濟組織來獲得宅基地，每一戶只能有一座宅基地。而且還規(guī)定了宅基地不能夠隨便進行轉讓，如果該宅基地上的住房需要轉讓，那么宅基地的使用權也會被轉讓。如果宅基地擁有者放棄了宅基地的使用權，那么也就再也得不到宅基地。法學家王利明起草的《物權法草案》中有這樣的規(guī)定，宅基地使用權不能轉讓，如果房屋所有權進行了轉讓，那么宅基地的使用權也必須轉讓。因此，這也說明了我國未來的立法方向并沒有故意偏向“非集體組織成員不能購買農戶房屋”這一規(guī)定。

從宏觀的角度來看，農村必然會往城市化的方向發(fā)展，而且城市化的進程會不斷的加快。農村土地使用權的物權化，比如承包經營權已經被法律所認可。那么宅基地作為私有的財產在市場上進行交易，則對所有權擁有者非常有益。如果不能夠在市場上進行交易，則可能會對農村的經濟發(fā)展造成一定的限制，甚至影響城市化的進程。

將農村的房屋和城市的房屋進行比較，發(fā)現土地權屬有所不同，這是它們最大的區(qū)別。城市的房屋可以隨意出租、轉賣、抵押等等，但是對土地性質進行分析，宅基地和國有土地使用權有非常大的差別，宅基地是集體經濟組織分配給農村居民的，所以是無償的。綜上所述，農村房屋和城市房屋的本質區(qū)別很小，如果買賣合同沒有其他無效事由，那么則可以認定為有效。

通過上面的分析，可以得出下面的處理原則，將有效認定為原則，無效則認定為例外。在1999年之前，我國農村的房屋買賣合同一般都是作為有效的認定。這樣的原則非常符合我國法律的規(guī)定，而且遵循了立法本意，順應了將來的立法趨勢。此外，還綜合考慮了相關政策的特殊性以及合同矛盾發(fā)生的原因。

（四）認定合同有效的條件

第一，在買賣房屋的時候，買房的家庭當中有一名以上屬于農村集體經濟組織的成員。第二，在1999年我國的《土地法》進行修訂之前所發(fā)生的農村房屋買賣。第三，販賣方目前已經不再和農村集體經濟有關系。第四，買房的一方在購買的時候，符合國家規(guī)定的農村宅基地使用的條件，或者已經獲得審批，可以對宅基地進行使用。第五，轉讓行為的審批已經被通過，也或者該地方的農村集體經濟組織對其非常認可。第六，宅基地的性質已經國有化。第七，一座房屋通過了多次買賣，也或者相關的房屋已經開始進行合法的擴建、改建，不能夠和原有房屋進行區(qū)分。第八，相關的房屋已經被納入拆遷的范圍內，或者已經被拆遷。

在筆者看來，只需要符合以上任何一條，而且沒有損壞國家或者他人的利益，合同就是有效的。如果不是，那么只會縱容不守信用的惡意，并且對已經形成的市場交易秩序產生破壞，嚴重的甚至影響農村現有的安定環(huán)境。

篇7

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以國家相關法律法規(guī)和政策為依據，按照“公正，透明、便捷、高效”的工作原則，建立“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺的運行機制，進一步健全完善全鎮(zhèn)公共資源交易網絡體系，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，節(jié)約財政開支，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場，營造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

二、領導機構及主要職責

鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長的公共資源交易工作領導小組，領導小組及其辦公室負責轄區(qū)內公共資源交易活動的領導、協調等工作；負責貫徹執(zhí)行國家和上級政府有關公共資源交易的法律法規(guī)和制度；負責制定本級公共資源交易活動的管理辦法及相關制度；負責按照法律法規(guī)和上級有關制度的規(guī)定核準本級公共資源交易活動的交易范圍、申報方式、交易方式、交易程序，并對交易文件進行審核備案管理；負責配合紀檢監(jiān)察機關、行業(yè)主管部門查處公共資源交易活動的違規(guī)違紀行為。

三、機構設置及主要職責

鎮(zhèn)公共資源交易站設站長一名，副站長一名，交易窗口設在便民服務中心，負責辦理窗口業(yè)務，按照法律法規(guī)規(guī)定的交易方式，具體組織交易活動，包括邀請評標專家，組織做好開標、評標、定標等工作，并公示交易結果；負責為交易各方提供有關政策咨詢、信息資料和交易場所等服務，負責調解招標投標活動中的交易糾紛，維護交易秩序；負責對招標投標文件進行備案管理，做好各類公共資源交易活動的登記、統(tǒng)計、分析和存檔工作，并報上級公共資源交易中心備案。

四、交易范圍及注意事項

公共資源交易站主要交易范圍如下：

（一）工程建設項目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)屬于國有、集體投資或控股，工程造價在所在縣（市、區(qū)）規(guī)定應進入縣級公共資源交易中心進行交易額度以下的工程項目（包括房屋建筑、村鎮(zhèn)建設、道路交通、農田水利、園林綠化、土石方工程、裝修裝飾等工程建設）。

（二）物資和服務采購項目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)在政府采購目錄之外的單項或者批量采購金額在1000元以上的采購項目。

（三）資產處置項目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)所屬公共資產（包括企業(yè)、房屋、土地、水庫、魚塘、沙場、采石場、林木、果園、茶園等）的承包、租賃、出讓和轉讓。

（四）其他應進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行交易的公共資源交易活動。

公共資源交易站組織開展公共資源交易活動時應注意如下事項：

（一）公共資源交易活動的交易程序由縣級公共資源交易中心結合各地實際，在嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定的前提下進行統(tǒng)一規(guī)范。

（二）公共資源交易活動必須由業(yè)主（發(fā)包、采購）方形成書面申請報經領導小組辦公室審核通過后方能組織實施。

（三）公共資源交易活動一般采用公開招標、公開拍賣、掛牌競價的方式進行。對應急或者特殊情況需要采用競爭性談判、詢價、單一來源采購或法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式的，必須書面申請報經領導小組辦公室審核通過后方可采用。

五、監(jiān)督機構及主要職責

鎮(zhèn)紀委負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易站的交易活動進行監(jiān)督。主要監(jiān)督轄區(qū)內公共資源交易活動是否都進入了交易站進行交易，交易方式、交易程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；監(jiān)督交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況；監(jiān)督是否存在人為干預，承攬本地工程及其他違法違紀行為；受理公共資源交易活動中的有關投訴；嚴肅紀律，建立健全公共資源交易方面的責任追究制度。

篇8

中圖分類號：TU8 文獻標識碼：A

前言：

質量與安全管理是房屋建筑施工過程之中的關鍵內容，它不僅會關系到單位、施工企業(yè)的利益，也會關系到國家、人民的利益，影響到國家、社會的和諧發(fā)展。也正是因為這樣，我國房屋建筑施工企業(yè)必須及時的認識到質量、安全管理工作的重要性，并且結合自身的具體實際條件，尋求有效的解決措施，只有這樣才能實現預期的建設目的，滿足人們的需求。

1.房屋建筑施工質量和安全管理中存在的問題

1.1.建筑工程質量管理方面存在的問題

1.1.1片面要求工程進度，輕視工程質量

部分建筑企業(yè)在利益的驅使下，為了獲得利益的最大化，在施工過程中，為了片面的追求工程進度，趕工期問題嚴重，這樣往往忽視了對施工過程中質量的控制。施工人員在施工現場，只為求快速完工，而忽視了質量的要求，為圖方便快捷違規(guī)操作的情況時有發(fā)生，施工人員多勞多得，因此為了趕進度，粗制濫造，把規(guī)范標準置于腦后，同時因領導對質量的不重視，施工現場的質量管理工作監(jiān)督不力，管理措施落實不到位等情況，導致施工過程中質量缺乏控制，建筑產品無法達到質量的要求。

1.1.2細節(jié)處著力不夠，管理不到位

在施工現場的質量管理過程中，無法把具體的管理措施落實到每個施工環(huán)節(jié)上，質量管理往往只做表面文章，沒有在細節(jié)上做到位，這樣對工程的質量勢必會產生影響。

1.2.建筑施工安全管理方面存在的問題

1.2.1建筑法律法規(guī)體系方面的問題

當前的頒布的法律法規(guī)中，有一部分是在計劃經濟體制下建立的，可以說有些法律法規(guī)已經不能適應當前新形勢發(fā)展基本需要，導致傷害事故行為缺少法律規(guī)范。因為法律人才與資源的短缺，導致立法工作不能和新問題同步的情況，在法律法規(guī)體系中出現的疏漏之處較多。

1.2.2建筑安全業(yè)績評估方面的問題

當前對建筑企業(yè)開展的建筑工程安全評估，一般是政府安全檢查執(zhí)法部門用打分的形式來開展。一般來講，國家開展安全大檢查的一段時間內，建筑工程安全管理形勢較好，但是在安全大檢查之后，就會出現安全事故的再次反彈。

1.2.3安全生產管理機構體系中的問題

建筑工程安全生產管理機構體系方面存在的實際問題，很長一段時間以來并未徹底解決，管理體制還不十分完善以及多次反復性改革，為建筑安全生產管理產生了一定影響。管理職能相對來講比較分散，效果大打折扣。安全生產管理職能與工傷保險分開，導致了雙方在發(fā)揮工傷預防以及使用工傷保險提升安全生產水平方面，管理效果不佳。

2.加強房屋建筑施工質量和安全管理的有效措施

2.1加強質量管理的有效措施

2.1.1建立和完善工程質量管理制度

為進一步提高管理水平，首先要加強管理，在現有的管理水平的基礎上，對工程的一些關鍵部位，加強施工技術的運用，制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確每一個施工人員的目標責任。要建立和完善管理制度，通過管理制度的規(guī)定減少施工中各專業(yè)的配合問題，使各專業(yè)施工隊進一步明確施工順序和責任。

2.1.2.制定切實可行的質量管理目標。

在質量目標管理當中，最重要的就是要制定切實可行的質量管理目標，但是這是一項系統(tǒng)的復雜工程。在制定的過程中需要注意以下幾點：第一，所制定的目標必須符合企業(yè)的自身情況，也就是與企業(yè)的人力、物力、財力、技術狀況、質量保證體系的執(zhí)行能力等方面的因素協調起來。第二，要詳細了解國家有關建筑工程質量管理法規(guī)及相關標準要求，了解建筑市場質量競爭的基本情況，掌握建設單位資金與工程合同內容和要求，在了解這些內容的基礎上由質量管理小組領導會同成員制定詳細的質量管理目標。

2.1.3.強化工程質量監(jiān)理

質量管理貫穿于工程建設的全過程。施工階段的質量控制，主要是對施工生產各個環(huán)節(jié)或中間產品進行全過程的監(jiān)督、檢查與驗收，其質量控制程序和內容隨著施工的不同階段而變化。不論施工準備階段、施工階段，還是工程保修階段，質量監(jiān)理單位都應按照有關法律法規(guī)、技術標準、技術規(guī)范及合同規(guī)定的要求。

2.1.4建立健全質量保證體系，推動質量管理規(guī)范化、科學化

質量保證體系是指企業(yè)為保證工程產品質量，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面，由一面到多面、環(huán)環(huán)相扣、連結緊密的有機整體。

2.2加強安全管理的有效措施

2.2.1完善建筑法律法規(guī)體系，做好安全立法工作

在進行建筑工程安全作業(yè)期間，施工單位應該制定安全生產方面的具體計劃，對建筑工程項目的具體流程進行全方位的管理。法律部門充分結合當前建筑工程未來發(fā)展的態(tài)勢來做好安全立法方面的工作，進一步完善建筑法律法規(guī)體系，讓建筑工程安全管理真正實現有法可依。

2.2.2做好建筑工程安全業(yè)績評估方面的工作

進行建筑工程安全業(yè)績評估是為了盡快發(fā)現存在的實際問題，并且做好建筑工程安全防范措施。建筑工程安全業(yè)績評估包含風險評估和安全性評價兩個方面，這是安全管理現代化的重點，也就是對單位安全現狀與水平加以全面、正確的評價，對每一個方面存在的一些危險因素的嚴重度展開評估，這些都應該是建筑工程施工單位需要全面審視的問題。

2.2.3確立安全生產管理理念，建立企業(yè)崗位風險評價指標系統(tǒng)

1）確立安全生產管理理念

在建筑工程施工的整個過程中，需要全面遵守安全生產管理的重要理念，在工程質量、工程進度以及工程施工工藝的整個過程中，都需要全面貫徹這一理念。在開展安全管理的整個過程中，如果不關注任意一個環(huán)節(jié)的話，就會出現安全事故，為企業(yè)形象、廣大人民群眾的生命財產安全帶來很大的損失。因此，創(chuàng)建主管機構，確立主導思想：建筑工程施工沒有大小事之分，必須將安全生產始終放在頭等重要位置來抓，并將安全生產當成是工程施工的主要工作來進行。

2）建立企業(yè)崗位風險評價指標系統(tǒng)

工程項目建筑施工是復雜體系，涉及到的崗位相對來講比較多，并且各個不同的崗位面臨的風險也是不一樣的，企業(yè)需要對具體的崗位風險程度進行全面的評估，按照不同的崗位風險程度，建立不同崗位的費用投入與管理措施，提升建筑工程項目安全管理的實效性，達到最佳目標。具體來講，企業(yè)經濟和安全效益崗位風險評價包括四個指標，分別是個人行為、管理方面、物品設施以及環(huán)境衛(wèi)生等。

3）政府和相關的建設管理部門強化管理

根據社會主義市場專業(yè)化分工的基本原則，建筑工程項目安全管理內的工作，并不是由建筑工程企業(yè)來承擔的；根據社會主義市場經濟條件下政府職能轉變，不能直接參與到市場中來；切實考慮到檢測、安全性評價以及檢驗等工作，性質上就需要出具公正性的結論，真正做到其公正性與客觀性，并且做到既要獨立于政府監(jiān)督管理部門外，還需要由建筑工程企業(yè)中的中介組織來完成，這也是國際上普遍做法。特別是隨著我國建筑業(yè)市場發(fā)展中的意外傷害保險，已經趨于成熟，保險公司一定會加強安全生產的監(jiān)管，通過安全中介來加強監(jiān)控。

結語

房屋建筑工程施工是一項較為復雜的工作，施工管理涉及很多方面的內容，因此必須針對施工過程中存在的問題及時采取有效的措施，保證安全生產，確保工程的施工質量，才能真正的提升企業(yè)的管理水平，促進建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

篇9

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，亦是治國安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來，最具權威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國家機關、社會團體、全體公民必須遵循憲法并維護憲法的尊嚴、確保憲法的有效實施。行政法是我國實體法律體系里的一種，具體來說，行政法是調整行政關系的法律規(guī)范的總稱，他是調整國家行政機關在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機關的行政權力和行政行為，保護公民等的正當權益；另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護公共利益和社會秩序。第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎前提。憲法是我國的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎前提，沒有憲法就沒有行政法。第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實施。憲法是對國家政治、經濟、文化、社會等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導其他法律法規(guī)；而行政法是憲法其中的一個部分，不但是針對憲法原則精神做出的明確的、具體的、細化的、全面的落實，還是對憲法的補充、完善。第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實施均不能超過他或者與他相抵觸，當行政法與憲法發(fā)生抵觸時，行政法則會被宣布無效，僅以憲法作為唯一的標準。第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運動著的憲法。從某種意義上來說，憲法是一部抽象性的提綱挈領，具有隱含性；行政法在憲法的引導下，將憲法所賦予的權利轉化成實實在在的操作程序，正是這個過程使行政法具有靈活多變、技術性強、可操作的特點，各個行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實踐著的活生生的憲法。

（二）生存權在兩者關系中的運用

翻開我國憲法，卻找不到關于“生存權”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應當受到保護。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實是沒有“生存權”這個說法，但是沒有“生存權”這個說法并不等于憲法就不保護人們的“生存權”。因為當時的“生存權”保護是由“生命權”保護體現出來，也就是說最初的“生存權”蘊涵于“生命權”之中。對“生存權”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國中央人民政府1991年11月的《中國的人權狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”，還從國家與民族的角度進行深入淺出的分析，再次強調“生存權”是人們的首要權利，任何情況下如果“生存權”沒有了，那么另外的權利無法說起。2004年3月的我國憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進了一項“人權”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權”里解讀出“生存權”，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！薄叭藱唷本哂袕V泛性、公平性、真實性3個突出特性，其中“人權”的廣泛性不但包括生存權和人身權，還包含經濟、政治、文化、社會等等方面權利，所以“生存權”的保護可以通過“人權”的保護在憲法中找到重要依據。這里所說的“生存權”，按照傳統(tǒng)認識及現行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時期以及所存在的特定的社會關系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴不受侵犯，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產維持生計，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農民的生計就會變得窘迫，失去了保障，進而生存就會受到危害。

從憲法跟行政法關系角度上來看，憲法是行政法的母法，是基礎前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力；行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實施，是運動著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時有發(fā)生的房屋強制拆遷問題、強制占用農民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴重涉及到了人們的“生存權”問題，從憲法角度來看，部分人們群眾上訪政府抗議房屋被拆遷，有些農民群眾上訪反對政府占用耕地尋求合理補償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權”受到危害而要求保護的體現。從法律法規(guī)的實施與執(zhí)行上來看，政府行政部門作為行政法的具體落實與執(zhí)行部門，有責任有義務去制止危害人們“生存權”的行為，并且有責任有義務去保護人們的“生存權”。行政權在某種意義上算是一種執(zhí)法權，他的主要職責是負責執(zhí)行我國有關立法機關制定的法律法規(guī)。目前在我國現行法律體系中，已形成依據根本大法《中華人民共和國憲法》為基礎的保護“人權”進而保護“生存權”的憲法保障，形成依據《就業(yè)促進法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《基本農田保護條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護法》等為主體的保護“生存權”的法律法規(guī)。面對時有發(fā)生的強制占用農民耕地問題、房屋強制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經有憲法條款以及各項法律法規(guī)體系對人們“生存權”方面的權利保護，政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府及有關行政部門有責任有義務秉承我國憲法保護人們生存權與各項法律法規(guī)具體落實保護人們“生存權”的規(guī)定，依據科學發(fā)展觀，貫徹落實堅持以人為本，促進人的全面協調可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實、執(zhí)行有關法律法規(guī)保護人們的“生存權”，當人們的“生存權”受到侵害時，及時制止并嚴懲。

二、從憲法和行政法關系的角度保護生存權

在當前經濟全球化新趨勢與我國社會主義經濟新形勢下，如何促進經濟又好又快發(fā)展的利益驅使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權”的有效保護。政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府如何在保護人們的“生存權”方面“有所為有所不為”？

（一）完善生存權保護的法律規(guī)定

我國現有的法律體系對“生存權”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細化、不夠具體等問題，至今尚無一條法律法規(guī)條款對“生存權”的保護作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎前提、根本大法，針對日益突出的“生存權”問題，憲法有必要把通過“人權”保障進而間接保障“生存權”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護“生存權”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應該依據憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實落實完善哪些“生存權”應該去保護、如何去保護等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責和采取責任負責制去保障執(zhí)行。

（二）促使憲法行政法化

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點，而行政法是具體的、運動著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢，憲法也應該“三貼近”，走入到行政法中去，實現行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權”才會上升到一個全新的國家高度，“生存權”的保護才會得到空前重視和保障。這樣也才能會減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權”的有效保護，或者政府為了經濟又好又快發(fā)展的利益驅使，出現對“生存權”保護的漠視，以犧牲“生存權”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴，違法不糾等“不作為”行為。

（三）轉變職能與加強監(jiān)督

篇10

引言

建筑法規(guī)是指調整國家行政主管機關、法人、其他社會經濟組織、公民在建設活動中產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關法規(guī)在協調整個建筑市場的有效運轉，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過分析我們得知，建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質量具有十分重要的作用，這就需要我們加強對建筑法律法規(guī)的認識，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。

1現階段建筑市場面臨的主要問題

現階段，在建筑市場中還存在很多的問題，具體表現為：第一，目前我國建筑行業(yè)采取的是等級主體準入制度，這就需要企業(yè)應與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊資本相結合，注冊與之對應的資質等級公司。但是，在實際的資質申報過程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊方進行資本注冊，導致這部分公司不僅缺乏辦公場地與工作人員，也缺乏相應施工機械與設備，這些因素的存在使得建筑工程質量難以得到有效的保障；第二，目前我國建筑工程項目管理體制與國際相比還存在很大的差距，相關的措施與政策無法滿足國際化與市場經濟發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗收環(huán)節(jié)，導致部分未經過竣工驗收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時，質量監(jiān)督部門采取程序性方式對工程質量進行監(jiān)督，但這也難以保障工程質量；第四，近些年，各種房屋、構造物倒塌的事故時常發(fā)生，不僅導致大量人員傷亡，而且給國家與人們帶來不可估量的損失。因此，建筑工程質量問題引起了社會各界的十分廣泛的關注。

2建筑法律法規(guī)在建筑工程質量管理中的作用

2.1能夠提供法律方面的保障

由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復雜的因素，同時也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實施，就要有一套完善、具有強制性的規(guī)定與標準，以避免施工中出現一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質量監(jiān)管部門提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質量問題有法可依，為建筑工程施工質量管理奠定良好的制度基礎。具體來說，建筑法律法規(guī)是國家權力機關或其授權行政機關制定的，旨在為了調整相關單位在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內容對建設行為的可行與否進行確定，這樣一來，就可以為一切建筑行為提供保護，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對其進行相應的處罰。對于我國來說，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對建筑活動起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.2對施工質量提出明確要求

在建筑法律法規(guī)中，有明確的內容對建筑工程的質量與安全提出了相應的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責任與義務，從而有效保證了建筑工程的質量。在我國，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個維度，分別為縱向與橫向?？v向管理指的是國家對建筑工程質量所進行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門與相關的授權單位，在施工的各個過程中都會涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個環(huán)節(jié)的質量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設工程承包單位對自己所承包的項目進行的質量管理，也是建設單位對所建設工程的管理，建筑法律法規(guī)也對建筑施工過程中的各個單位的行為做出了明確的規(guī)定。

2.3有利于提升公民的法律意識

建筑法律法規(guī)對提升公民的法律意識具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質量。建筑法律法規(guī)屬于一種強制性的法律，在規(guī)范各個主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會逐步提升對法律重要性的認識，并懂得建筑質量出現問題時拿起法律武器以維護好自身的合法權益，此外，建筑法律的強制性特點，會促使建造商在長遠發(fā)展的角度上更加關注于工程質量。

3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質量的具體措施

3.1明確建筑行為主體質量責任義務

建筑法律法規(guī)的建立可以對建筑行為主體質量責任義務進行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設單位、監(jiān)理單位以及設計單位等。建筑法律法規(guī)對各個責任主體的工程質量責任進行了明確的劃分，對各主體應承擔的責任與義務進行了明確，避免后期發(fā)生質量問題時出現互相推卸責任的問題，以提高建筑工程質量責任分配的客觀性與公平性。此外，我國建筑工程質量管理條例具體的規(guī)定了各個行為主體應承擔的質量責任，這一法規(guī)條例對于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質量與安全提供重要保障。

3.2大力推行質量認證體系制度

根據我國建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國對所有從事建筑活動的單位執(zhí)行質量體系認證制度。對于從事建筑活動的施工單位來說，其應當根據自己的意愿向國務院產品質量監(jiān)督管理部門或其授權認可的認證機構申請質量體系認證，只有通過認證并合格后，才會獲得相應的質量體系認證證書。質量認證體系可控制對質量產生影響的活動，提前對各種風險予以充分考慮，并相應積極采取有效預防與應對措施，從而為建筑工程質量提供重要保障。

3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場

3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標準

從我國工程監(jiān)理制度來看，從事監(jiān)理工作的人員應滿足如下三個條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過參加全國統(tǒng)一考試獲得相應的資格證書；第三，經過注冊并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會根據人員素質、管理水平、專業(yè)技能以及資金數量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個等級，且由高級建筑師、高級經濟師以及在職高級師負責。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內開展活動，切不可以擅自越級承接建設監(jiān)理業(yè)務。

3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用

對于建筑工程的監(jiān)理制度來說，其對施工、招標、材料采購、立項設計等各個階段的工作依據與內容進行了明確的規(guī)定。在這一過程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關法律中，明確規(guī)定了在工程建設中必須要聘請監(jiān)理工程師，這就體現出了建筑工程師的重要性，同時也表現出建設單位對監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時間讓公司承認監(jiān)理行業(yè)的權威性。因此，針對于這一問題，應加強對建設單位的教育與開導，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉變落后的思想觀念，緊跟時代的發(fā)展步伐。