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篇1

“科學技術是第一生產(chǎn)力”，在“科教興國”與“人才強國”戰(zhàn)略并舉的今天，社會對人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力提出了新的更高的要求。同志在慶祝清華大學建校100周年大會上指出，必須大力提升人才培養(yǎng)水平、增強科學研究能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進文化傳承創(chuàng)新，對我國高等學校擔負的歷史使命和重要責任作出新的精辟闡釋。他強調我國高校特別是研究型大學要在“積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時，同科研機構、企業(yè)開展深度合作，“積極推動協(xié)同創(chuàng)新”。[1]國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）明確指出：“要加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化。以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎，通過技術創(chuàng)新與多學科融合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構建適合中醫(yī)藥特點的技術方法和標準規(guī)范體系，提高臨床療效，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！眹业拇罅Ψ龀趾土己玫膰鴥韧庑蝿荩沟弥嗅t(yī)藥的發(fā)展面臨前所未有的機遇。然而由于中醫(yī)藥自身的一些問題與缺陷，如中醫(yī)藥現(xiàn)代科學基礎薄弱、中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎不強等原因，中醫(yī)藥的發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中醫(yī)藥的跨越式發(fā)展，是亟待思考與解決的重大課題?！霸趪覄?chuàng)新體系中，高校處于創(chuàng)新鏈條的高端，是知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的引領者和開拓者?！盵2]從當今世界發(fā)展變化的形式和格局來看，國家之間的競爭主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競爭上，而高等學校是各國知識、科技、人才聚集的中心，理所應當擔負起服務國家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的任務。[3]

作為中醫(yī)藥院校的團學工作者，筆者認為：解決中醫(yī)藥未來發(fā)展問題的重要途徑在于中醫(yī)藥高等教育的改革與創(chuàng)新，尤其是對中醫(yī)藥創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式的革新與突破。大學生科技創(chuàng)新能力水平已成為一項學校教學水平的標桿，科研水平的標桿。如何更好地開展中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新活動已經(jīng)是必須面對的課題，以協(xié)同創(chuàng)新的思想構建中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新工作，對中醫(yī)藥的未來發(fā)展意義深遠。

南京中醫(yī)藥大學是一所具有近60年歷史的中醫(yī)藥院校，一直積極探索大學生科技創(chuàng)新的新思路，學校的大學生科技創(chuàng)新立足中醫(yī)藥院校特色，緊緊圍繞中醫(yī)藥的現(xiàn)代前沿研究，取得了一些發(fā)展。2005至2008年，學校大學生參加“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品競賽和創(chuàng)業(yè)計劃競賽共獲得國家級二等獎1項、三等獎2項，省級特等獎1項；2009年，我校五件參賽作品進入全國第十一屆大挑決賽，獲得二等獎1項，三等獎4項，總分120分，居全國高校102名，全國醫(yī)藥類院校第二名，獲得全國優(yōu)秀組織獎；2011年，我校入圍全國第十二屆大挑決賽的6件作品全部獲獎，其等獎1項，二等獎3項，三等獎2項，總分260分，居全國高校第24名，全國醫(yī)藥類院校第1名，獲得全國優(yōu)秀組織獎，晉級為全國挑戰(zhàn)杯發(fā)起高校。本文結合南京中醫(yī)藥大學大學生科技創(chuàng)新的實踐和成效，以協(xié)同創(chuàng)新的思想探討中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新工作。

1.協(xié)同創(chuàng)新與大學生科技創(chuàng)新。

協(xié)同創(chuàng)新，[4]（Collaborative Innovation）。即“由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標”。可以概括為實現(xiàn)共同的目標，不同創(chuàng)新主體之間相互配合合作和整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，產(chǎn)生“各種分散的作用，在聯(lián)合中使總的效果優(yōu)于單獨效果之和”，即1+1>2的效用，從而降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新績效。

大學生科技創(chuàng)新本身是一個多要素的組合與協(xié)同過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，大學生科技創(chuàng)新，不僅包括大學生的技術創(chuàng)新層面，而且涉及學校的制度創(chuàng)新層面，是一個在學校整體層面體現(xiàn)出來的過程和發(fā)展模式，協(xié)同創(chuàng)新便是對大學生整體創(chuàng)新過程和規(guī)律的概括和表達。

2.適應新的形勢，構建科學合理的組織管理體系，完善系列管理制度，強化高校自身各部門的協(xié)同創(chuàng)新。

為進一步適應新形勢的發(fā)展和要求，在學校黨委和行政的指導下，學校教務處牽頭出臺了《南京中醫(yī)藥大學學生學科競賽暫行管理辦法》，辦法明確了教務處和團委的項目歸口，各學科類競賽項目與實踐技能類競賽項目歸口教務處，由教務處協(xié)調各學科所在學院團組織開展?！疤魬?zhàn)杯”等大學生課外學術競賽項目、創(chuàng)業(yè)計劃競賽項目歸口團委管理。特別是關于“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品（創(chuàng)業(yè)計劃）競賽，學校設立南京中醫(yī)藥大學“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品（創(chuàng)業(yè)計劃）競賽組織委員會（以下簡稱組委會），主任由學校領導擔任，委員由學生處、教務處、科技處、研究生院、團委等主辦單位和各學院的有關負責人組成。組委會下設秘書處，秘書處設在校團委。競賽設立評審委員會，由組委會聘請相關學科具有副高以上職稱的專家組成。

同時，為進一步規(guī)范制度，學校相繼出臺了《學生科技創(chuàng)新活動基金管理辦法》《關于加強和改進大學生素質拓展工作的實施意見》《南京中醫(yī)藥大學大學生素質拓展“八個一”工程學分管理辦法（試行）》《南京中醫(yī)藥大學素質拓展獎勵學分暫行規(guī)定》《內涵建設相關項目與成果配套與獎勵標準》；修訂出臺了《推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位研究生工作管理辦法》《“挑戰(zhàn)杯”大學生系列科技學術競賽管理辦法、獎勵辦法》，進一步明確和加強了學校對參加挑戰(zhàn)杯師生的政策、經(jīng)費、場地等支持。

組委會的成立和各項制度的建立完善，明確了各方責、權及人員、資源、成果等歸屬，實現(xiàn)了學校層面所有資源的共享，為大學生科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供了管理和制度保障。

同時，共青團組織積極加強與圖書館的交流合作，開展圖書館館藏及電子資源的利用教育活動，形成系列化的圖書館資源利用的教育平臺，為科技創(chuàng)新工作打下堅實的基礎。

3.抓住新機遇，強化與附屬醫(yī)院、科研機構的合作和協(xié)同創(chuàng)新。

新的時代，大學的邊界已經(jīng)遠遠超出原有的有形地標，加強與學校附屬醫(yī)院、科研機構的聯(lián)系、交流和深度合作，顯得尤為迫切和重要。南京中醫(yī)藥大學高度重視與各附屬醫(yī)院、科研機構的合作，創(chuàng)建了大學與社會合作辦學模式。2010年，南京中醫(yī)藥大學實施了附屬醫(yī)院與第一臨床醫(yī)學院醫(yī)教研融合一體化的工作，大大促進和提高了中醫(yī)藥類大學生人才培養(yǎng)的質量。學校挑戰(zhàn)杯組委會根據(jù)新形勢的發(fā)展，不斷向第一附屬醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)藥研究院輸送優(yōu)秀的大一、大二本科生，這些大學生直接參與附屬醫(yī)院、科研機構的科學研究項目，通過一段時間的培養(yǎng)，大學生的科技創(chuàng)新能力得到大幅提升，在全國、江蘇省“挑戰(zhàn)杯”、學校級競賽和各級大學生科技立項中，獲獎和立項的作品數(shù)量不斷增加。

4.積極開拓，加強與醫(yī)藥企業(yè)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。

南京中醫(yī)藥大學與康緣藥業(yè)合作建設“中藥制藥過程國家重點實驗室”、與泰州“中國醫(yī)藥城”聯(lián)合組建“中醫(yī)藥研究院”、與濟川藥業(yè)集團聯(lián)合組建“銀杏產(chǎn)業(yè)研究院”、與江蘇生命科技產(chǎn)業(yè)園共同組建“江蘇生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)有限公司”等，有效促進了高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與緊密合作。大學與協(xié)同創(chuàng)新體四家企業(yè)共建了研究生、博士后工作站；與康緣藥業(yè)合作共建“康緣中藥學院”，以整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新產(chǎn)—學—研結合的人才培養(yǎng)模式。大學與企業(yè)的深度協(xié)同創(chuàng)新合作模式，也為我校大學生科技創(chuàng)新的發(fā)展注入了活力，為我校大學生科技創(chuàng)新工作奠定了扎實的基礎。

5.關于協(xié)同創(chuàng)新和大學生科技創(chuàng)新的一些思考。

隨著大學生科技創(chuàng)新活動在我校的蓬勃開展，大學生科技創(chuàng)新活動正在對學科建設、科技創(chuàng)新及教育教學改革產(chǎn)生越來越積極的推動作用。我們也更加感覺到大學生科技創(chuàng)新的最終績效越來越取決于大學各部門、各主體、各要素、附屬醫(yī)院、科研機構、合作企業(yè)的創(chuàng)新，特別是它們之間的協(xié)同創(chuàng)新，需要在開展此項工作的過程中達成堅實的協(xié)同創(chuàng)新思想認識基礎、建立更加完善的管理制度、構建大學生科創(chuàng)成果分配新機制、協(xié)調各方面的新問題，利用各渠道的力量，充分發(fā)揮社會、學校、教師、學生的優(yōu)勢，最終促進中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新能力的提高，實現(xiàn)中醫(yī)藥的突破和跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1].在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[N].人民日報，2011-4-25.

[2]姜嘉樂.堅持科學發(fā)展，努力建設創(chuàng)新型大學——李元元校長訪談錄[J].高等工程教育研究，2007，（3）：1-8.

[3]陳亞珠，唐炬，肖登明.協(xié)同創(chuàng)新：中國高校深化改革還需要什么[J].高校教育管理，2012，（9）：2.

[4]Collaborative Innovation Network[EB/OL].http：//en.wikipedia. org/wiki/Collaborative innovation network.

篇2

（一）以深化產(chǎn)權制度改革為核心，推動開發(fā)類科研機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強持續(xù)創(chuàng)新能力

深入落實《關于國有高新技術企業(yè)開展股權激勵試點工作的指導意見》、《關于轉制科研機構深化產(chǎn)權制度改革的若干意見》，以產(chǎn)權制度改革為核心，完善法人治理結構，通過幾年的努力，使大部分轉制院所建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

進一步加大行業(yè)科技進步的投入，積極探索在轉制院所與行業(yè)骨干企業(yè)共建國家重點實驗室、建立各種形式的行業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟等加強競爭前技術和戰(zhàn)略高技術研究的新機制，加大對產(chǎn)業(yè)技術共享裝備及研發(fā)平臺的投入，增強轉制院所的發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點，全面推進社會公益類科研機構分類改革

堅持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會公益類科研機構的分類定位。繼續(xù)對改革方案實施到位的部門進行階段性評估驗收工作，驗收通過后，進一步提高人均事業(yè)費的投入強度。

在完成分類改革的基礎上，加快制訂現(xiàn)代科研院所制度的相關政策，積極推進有關科研機構的立法進程。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，重點探索進一步擴大院所自，以促進開放、流動和共享為核心，逐步建立和完善理事會決策制、院所長負責制、人員聘用制、績效評價制度等管理制度，積極推進制訂《科研機構法》。

（三）堅持改革與發(fā)展相結合，提高創(chuàng)新能力

深化改革與加強能力建設同步推進，積極探索通過組建國家實驗室等方式加強科研基地建設，通過項目、基地與人才相結合，加大對基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究以及重點公益研究領域科研機構的投入力度。積極探索促進產(chǎn)學研結合、軍民結合的新機制。開展對以財政支持為主的科研機構的績效評估，提高機構運行績效和國家科研投入的效益。

（四）制訂和完善深化改革的配套政策

根據(jù)38號和78號文件的精神，科技部會同有關部門研究起草了《非營利科研機構的管理實施辦法》已多次征求了有關部門和院所的意見，進一步修改后爭取盡快。根據(jù)改革過程中反映的問題，國家有關部門前一段時間開展了專題調研，有關政策的制訂和完善問題正在進行協(xié)調，有關部門正在按國務院要求研究落實，這方面的工作要抓緊進行。

（五）加大推動地方科技體制改革的工作力度

結合貫徹十六大精神，進一步推進地方開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大地方公益類院所改革的試點范圍，加大對地方公益類院所改革的指導和支持力度，使地方科研機構在促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、教育

（一）全面貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

為貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，2004年教育部為扶持民辦高等教育發(fā)展，對民辦本科院校設置給予了具體的政策傾斜，對基本達到本科院校設置標準的一批民辦學校專門予以研究、考察和評議，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。2005年2月教育部在京召開了部分民辦高校負責人座談會，就如何進一步促進民辦高等教育發(fā)展聽取了與會代表的意見、建議。

（二）高校后勤社會化改革

2005年，高校后勤社會化改革的重點是抓好學生公寓和食堂的改革和管理。進一步明確改革的目標、思路，完善相關政策；按照《2003―2008年高校學生公寓和食堂建設規(guī)劃》，完成2005年建設任務；進一步完善學生公寓和學生食堂的管理規(guī)章制度，并通過各地的檢查驗收落到實處；繼續(xù)深入調查研究，對改革中的難點問題提出解決辦法；推廣改革先進經(jīng)驗。

（三）繼續(xù)推進完善高校管理體制改革

1．經(jīng)過近10年的努力，以“共建、調整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結構的改革與調整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規(guī)模集中形式進行全國性的高等學校管理體制和布局結構調整，可以根據(jù)個別地方和部門的具體情況繼續(xù)做局部的調整。

2．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，積極消化體制改革中出現(xiàn)的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實推進合并高校的實質性融合，特別是合并院校要加強領導班子建設，認真解決好學校合并后出現(xiàn)的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結構調整創(chuàng)造的有利的宏觀環(huán)境深化學校的內部管理體制改革，進一步合理調整配置和充分利用學校內部的資源，提高教育質量和辦學效益，在新的基礎上使學校得到進一步的提高和發(fā)展。

3．進一步解決改革中的一些遺留問題。例如，學校到地方后如何解決學校進一步發(fā)展的經(jīng)費問題、醫(yī)科院校參與合并到綜合大學以后，其附屬醫(yī)院的管理體制不順等問題。

4．合作辦學。企業(yè)、科研單位參與高校辦學應進一步加強和推動，但在體制、制度上要規(guī)范和創(chuàng)新，實現(xiàn)高等學校資源共享，提高教育質量和辦學效益，進一步解決好產(chǎn)學研脫節(jié)的問題。

三、衛(wèi)生

（一）加快公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生保障能力

按照既定目標，全面完成疾病預防控制體系建設，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。通過嚴格有效的項目監(jiān)督、考核和評估，做好項目的竣工驗收，完成預定的基本建設任務。抓緊建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡和化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。貫徹落實衛(wèi)生部《關于疾病預防控制體系建設的若干規(guī)定》，明確職能，落實責任，深化疾病預防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊伍的思想、業(yè)務、作風，以及體制、機制、制度和專業(yè)人才建設，完成1萬名縣級以上疾病預防控制機構現(xiàn)場流行病學人員培訓工作，著手開展實驗室管理與檢驗技術人員培訓。保障疾病預防控制和醫(yī)療救治工作經(jīng)費，提高衛(wèi)生應急處置和公共衛(wèi)生服務水平。研究建立公共衛(wèi)生經(jīng)費保障的長效機制，加強公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

（二）加強重大疾病防治

貫徹落實《傳染病防治法》，加強重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎和應用研究，落實重大傳染病和地方病的防治措施，強化督導檢查。加強傳染病疫情信息管理工作，開展傳染病疫情網(wǎng)絡直報和全國不明原因肺炎病例監(jiān)測報告工作的督導檢查。

加強艾滋病防治工作，對重點地區(qū)、重點場所、重點人群開展HIV篩查，加強健康教育和行為干預；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費抗病毒治療藥物發(fā)放管理體系，全面落實“四免一關懷”政策；在綜合防治示范區(qū)加強行為干預措施，逐步擴大美沙酮維持治療試點。加強結核病防治，對報告結核病病人及接觸者進行追蹤調查，在重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立查痰點，強化對結核病防治和實驗室技術人員的培訓，提高發(fā)現(xiàn)率；開展結核病／艾滋病毒、多耐藥結核等試點工作，對艾滋病毒感染者進行結核病篩查；嚴格實施短程督導化療。加強血吸蟲病防治，研究制訂《血吸蟲病防治條例》，落實《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要》，狠抓防治關鍵環(huán)節(jié)，制訂晚期血吸蟲病患者醫(yī)療救助工作管理辦法。加強乙肝防治，制定乙型肝炎防治規(guī)劃，提高首針免疫及時率，落實血液管理和安全注射等防范乙肝醫(yī)源性傳播的措施。

重視和加強慢性非傳染性疾病防治和科技攻關。建立精神衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強重點人群健康教育和重點精神疾患的防治。對意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調研。

（三）穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件

加強對新增試點縣的指導，大力開展培訓和宣傳教育。進一步建立健全合作醫(yī)療資金籌集和管理機制，完善管理制度，實行基金封閉運行，保證基金安全。

加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。實施農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構服務能力和水平，切實改善農(nóng)民群眾就醫(yī)條件。發(fā)揮縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構在農(nóng)村衛(wèi)生服務體系中的作用，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，完善其綜合功能。啟動并精心組織實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，明確項目責任，實行責任管理，規(guī)范項目運行，確保項目成效。研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系的財政保障機制。

根據(jù)《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001―2010年）》要求，對各地貫徹實施情況進行調研和督導。并在此基礎上，探索對經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的監(jiān)測和評價方法。

篇3

一、引言

近20年來，部隊依托軍隊院校建設的各級重點實驗室，包括國家實驗室、國家重點實驗室、部委重點實驗室等，在院校研究經(jīng)費與研究人員等科研資源以及研究成果方面占據(jù)重要地位，成為軍隊乃至國家和區(qū)域創(chuàng)新體系極其重要的依托。近年來，各級管理部門和依托單位等對軍隊院校重點實驗室的建設與管理進行了許多研究與探索，制定了相應的管理規(guī)定與辦法，但從總體上講，對重點實驗室的功能定位及其實現(xiàn)模式、運行機制、績效評估等進行深入研究仍很不夠[1]，尤其是針對實際管理工作中的一些現(xiàn)實問題，從理論與實踐的結合上進行深入探討，提出相應對策與措施還比較少。本文的主要的任務是，通過理論與實踐的結合，對軍隊院校重點實驗室建設管理中的若干重要問題進行研究探討。

二、重點實驗室的概念及功能分析

1.重點實驗室的概念

軍隊院校重點實驗室主要是指依托高校建設（或高校與科研機構、軍工企業(yè)等聯(lián)合共建）的國家重點實驗室和部委及省級重點實驗室。

（1）國家重點實驗室：指由國家投資或推動，依托某一大學（或大學與科研機構、企業(yè)聯(lián)合）的優(yōu)勢領域建設的以基礎研究為主要任務的相對獨立的科研實體。其科研條件、研究成果、人才培養(yǎng)、管理水平代表了我國在該研究領域的一流水平。

（2）省部重點實驗室：指由省政府或國家行業(yè)部門為主投資或推動，依托某一大學（或與科研機構、企業(yè)聯(lián)合）的優(yōu)勢領域建設的以基礎和應用基礎研究為主要任務的相對獨立的科研實體。

2.重點實驗室的功能定位

軍隊院校重點實驗室是軍隊、國家和省基礎研究基地的骨干力量，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分[2]。它是軍隊科技創(chuàng)新的載體和基礎，是科技成果轉化的橋梁，是對外交流的窗口，是人才培養(yǎng)的搖籃，是學科建設的支柱。一般而言，重點實驗室肩負著科學研究、人才培養(yǎng)和學術交流三大主要任務，依托高校建設的重點實驗室不僅具有這三大功能任務，同時還適應高校特點，具有服務于學科建設等重要功能，具體講，主要有以下幾個方面：

（1）開展科學研究。認識自然現(xiàn)象、探索客觀規(guī)律，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大科學問題開展科學研究和探索，是高校重點實驗室的首要任務。軍隊院校要成為部隊武器、裝備知識創(chuàng)新的主力軍，要成為技術創(chuàng)新體系的重要基礎和生力軍，要成為區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干和引領力量，真正將自由探索和現(xiàn)實需求結合起來，大力開展原始性創(chuàng)新，充分發(fā)揮多學科綜合的優(yōu)勢，力爭攻克一批重大核心技術和共性技術，加速科技成果轉化，為國防發(fā)展提供有力的技術支撐。另一方面，卓越的科研實力和成就也要求重點實驗室在相關研究領域的長期發(fā)展、重大項目評審、本學科的主要學術交流活動中發(fā)揮指導與關鍵的協(xié)調作用。

（2）聚集、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。高校重點實驗室應是吸引、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略高地。聚集、培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才是高校重點實驗室建設發(fā)展的核心任務。高校重點實驗室不僅是優(yōu)秀科研成果的產(chǎn)出基地，而且是高層次人才的培養(yǎng)基地。擁有一流的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊是重點實驗室準入條件的核心內容，是評價實驗室水平的主要指標，是實驗室取得高水平科研成果的根本保證。聚集、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，一是要利用創(chuàng)新平臺的基礎條件引進（留?。┮慌咚饺瞬牛峭ㄟ^高水平的科學研究活動培養(yǎng)一批高層次人才，三是要營造有利于發(fā)揮人才作用的制度環(huán)境。

（3）支撐學科建設。學科建設是高校建設發(fā)展的龍頭，平臺、人才、項目是學科建設的三大支撐。扎實的學科基礎是實驗室建設的先決條件，同時實驗室的建設是推動學科建設的動力源。實驗室的建立必須承擔三大任務。其一：改造和提升傳統(tǒng)學科。其二：促進催生新興學科的產(chǎn)生與發(fā)展。由于科學研究的不斷進行以及知識領域的拓寬和門類的增加，今天的知識分類與劃分越來越細、越來越多，就催生出了新的學科增長點，如生物信息、生物材料、細胞工程、遺傳工程、分子育種等等這樣一些新的學科領域的產(chǎn)生與發(fā)展，這也是國家重點實驗室的任務和責任。其三：輻射與帶動相關學科的提高。每門學科都不是孤立存在的，由于科學知識的交叉性、相融性與重疊性，學科與學科的界限由清晰到模糊，由相對獨立到密不可分，它們之間存在著必然性的聯(lián)系，一個學科發(fā)展了必然會帶動其它學科的進步與提高。

（4）優(yōu)化科研資源配置，推進管理創(chuàng)新。院校重點實驗室不僅是科學研究的基地，也應是改革體制、轉變機制，推進管理創(chuàng)新的特區(qū)，是學校推動科研管理改革示范窗口。實驗室建設與發(fā)展要秉持“包容整合、集成優(yōu)勢、發(fā)揚特色、注重創(chuàng)新”的理念，其中“包容整合”是核心?！鞍荨本褪且昂＜{百川”，根據(jù)實驗室本身的特點達到學科之間、學術方向之間、人員隊伍之間以及資源設施之間最大的包容性?！罢稀保褪歉鶕?jù)實驗室建設與管理過程中的現(xiàn)實的供求關系，達到集成優(yōu)勢、突出重點、創(chuàng)造出新的亮點或閃光點，即“整合”優(yōu)勢學科、優(yōu)秀人才、精良設備設施和優(yōu)勢科研領域，達到優(yōu)勢的最大集成，最后形成群體優(yōu)勢。

三、重點實驗室的實現(xiàn)模式

1.實現(xiàn)高校重點實驗室功能要遵循的原則

（1）開放性原則。提升重點實驗室水平，保持重點實驗室在其所在領域的地位，實驗室必須面向國內外同行和全及全社會開放，必須與外界保持人、財、物、信息等資源的緊密聯(lián)系。開放首先要在校內開放，實現(xiàn)校內科技人員的共享。開放交流主要形式有接收國內外訪問學者，設立流動研究人員制度，設立開放基金支持開放課題，舉辦或參加國際、國內、軍內學術會議等等。

（2）相對獨立性原則。高校重點實驗室是在人、財、物等方面相對獨立的科研實體。其相對獨立性是指在組織關系上實驗室直接隸屬上級主管部門，學校只是實驗室的依托建設單位，在管理上，實驗室在人員安排、科研經(jīng)費分配、科研立項等方面有較大的自我管理權力。只有保持相對的獨立性，才能真正實現(xiàn)開放共享，才能有效進行學科交叉和資源整合。

（3）平等競爭的原則。重點實驗室的主要目的就是不斷進行科技創(chuàng)新，保持在該領域的領先地位。

（4）服務軍隊，服務社會原則。重點實驗室的研究與創(chuàng)新只有面向軍隊，面向社會，服務軍隊，服務社會，解決軍隊、社會實際生產(chǎn)活動中與理論前沿的問題，才能得到軍隊和社會的支持，形成科技與經(jīng)濟相互促進發(fā)展的良性循環(huán)。這既是實驗室自身發(fā)展的需要，也是實驗室生存與發(fā)展的物質條件。

2.重點實驗室功能實現(xiàn)

這里著重討論學校與重點實驗室的互動機制、重點實驗室與軍隊、社會的互動機制、重點實驗室與相關研究機構的互動機制等[4]。

（1）重點實驗室與學校的互動機制

在經(jīng)濟方面，學校將上級部門撥付的科研和實驗室運行經(jīng)費及其它相關費用轉撥給重點實驗室，并在辦公用地、實驗室建設、行政和保障人員的事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費等方面給予重點實驗室一定的支持。重點實驗室申請的科研經(jīng)費與科技成果轉化收入由重點實驗室自己保留使用，學校不承擔重點實驗室研究人員的工資、日常經(jīng)費開支和儀器設備添置。在學科建設方面，重點實驗室以學校的優(yōu)勢學科領域和相應的研究方向為依托，整合校內外科研資源；學校利用創(chuàng)新基地的強大科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才，支持學科建設，從而使學校的科研環(huán)境和學科發(fā)展實力得到提高。

（2）重點實驗室與部隊的互動機制

重點實驗室與部隊的互動機制首先表現(xiàn)為重點實驗室的經(jīng)費來源于部隊資金的支持，重點實驗室通過課題申報或者通過簽訂合同受托解決部隊生產(chǎn)、武器和裝備發(fā)展中的理論和實際問題。重點實驗室與軍隊的互動除了課題研究，還包括人員交流、業(yè)務咨詢服務與指導等。

（3）重點實驗室與其他研究機構的互動機制

重點實驗室與其他研究機構的互動關系表現(xiàn)在許多方面。由于重點實驗室在研究領域的領先地位和信息資源優(yōu)勢，通過舉辦全國性或國際性學術會議、接收國內外訪問學者、建立圖書資料和情報信息網(wǎng)絡等形式，形成輻射其他研究機構的學術交流和情報資料基地。同時，在實驗室裝備等資源上加強與各研究機構的合作與共享。

總之，高校重點實驗室是科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，在國防建設和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)為科學研究功能、科技管理創(chuàng)新與科研資源的優(yōu)化配置功能、加強學科建設與培養(yǎng)高級人才功能和服務社會功能。充分發(fā)揮高校創(chuàng)新基地的功能要遵循開放性原則，相對獨立性原則，平等競爭原則，服務部隊、社會原則。在實現(xiàn)途徑上要注意與學校、部隊、社會和其他科研機構等方面互動，加強交流與合作。

四、重點實驗室的運行機制

1.理事會（依托高校）領導下的主任負責制。

實行理事會指導下的主任負責制。主任面向國內外公開招聘，由理事會組織審定并推薦上級領導部門批準后聘任。主任應是本領域高水平的學術、學科帶頭人，具有較強的組織管理和協(xié)調能力，基地的科研用房、儀器設備和科研人員集中，統(tǒng)一管理，即由主任調動資源開展運行管理工作，具有相對獨立的人事權、財務權和資源管理權。對于由依托單位領導下的實驗室則實行依托單位領導下的主任負責制。

2.開放流動機制。

按照基地所設立的流動研究人員崗位面向國內外公開招聘客座研究員和訪問學者。同時，也鼓勵和接納客座研究人員自帶研究項目和經(jīng)費，利用基礎研究基地的公共實驗平臺開展研究工作。為了吸引和鼓勵國內外高水平的專家來實驗室進行實有成效的學術交流和合作，設立開放合作基金，定期向國內外公開合作研究課題指南。以研究基地的先進裝備和學術地位吸引國內外優(yōu)秀科學家共同開展合作研究。

3.人員聘用制機制。

即實行課題制管理和下聘一級的全員聘任制，堅持競爭擇優(yōu)、人員流動的用人機制，做到分級聘任，分類管理。人員構成包括研究、實驗技術和管理三種類型；聘用崗位為固定和流動兩種形式。由主任選聘任命副主任和研究部主任及公共技術服務部主任，部主任聘任與考核研究組長，研究組長聘任下屬工作人員的分級管理。少量固定人員以學科、學術帶頭人為主，按實驗室所設學科嚴格控制其編制，由主任公開聘任；其他研究人員數(shù)量由學科、學術帶頭人（首席專家）根據(jù)研究工作的需要和爭取到課題的實際情況自主聘任，受聘人員作為流動編制經(jīng)實驗室主任核準后，其相關費用由課題組負擔。通過全員崗位聘任制，實現(xiàn)人員的流動與更新。適時吸收新的、高水平的學科帶頭人，以多種形式和方法，吸引國內外優(yōu)秀科學家，優(yōu)化隊伍結構，保持科技隊伍的活力。部分可以根據(jù)情況實行年薪制。

4.考核評估機制。

創(chuàng)立與國際接軌的學術評估體系，由國內外知名專家組成學術委員會，學術委員會是實驗室的學術指導機構，負責實驗室發(fā)展規(guī)劃、科研的發(fā)展方向、開放課題的申請和評審、學術評估、學術交流、對實驗室總體發(fā)展與科研經(jīng)費的使用提出指導性意見。對于所有的受聘人員，實行某固定周期的考評、聘任制度。學術考評將實行年度考評、中期評估和聘期考核相結合的方式。對于受聘的研究人員，采用定量與定性評價指標相結合的方式進行考評。對于受聘的實驗技術和管理人員，實行年度用戶評價制度。管理層根據(jù)考核結果進行人員的合理流動，也將作為確定下一年度年薪的重要依據(jù)。基地的成果體現(xiàn)在論文、專利、應用等方面，也有一定的指標體系進行評估。

5.設備資源共享機制。

創(chuàng)新平臺大型儀器設備的購置實行全成本核算制和公開招標制，加強對大型科學儀器的注冊與檔案管理。建立科技計劃項目數(shù)據(jù)資料匯交制度，對科學數(shù)據(jù)資料實行分時段、分級、分類的共享；對高校的大型科學儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規(guī)劃布局的基礎上，在有條件的高校組建大型科學儀器中心，集中經(jīng)費投入，用于更新前沿學科發(fā)展需要的儀器設備，避免重復購置；建立網(wǎng)上合作研究中心（虛擬實驗室），利用先進的科技手段建立重大儀器設備的遠程操控平臺；建設各種開放性的科研數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖書文獻、科研信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。

6.創(chuàng)新團隊建設機制。

要能夠將科學家和工程師結合起來，將實驗室內部科研力量和外部科研力量結合起來，將軍隊、政府、工業(yè)界、學術界的能力和積極性取長補短地結合起來，將基礎科學、應用科學和技術攻關結合起來。重點建設好以下三支隊伍：培養(yǎng)一支高水平的研究隊伍，尤其要重視學術帶頭人的遴選，注重創(chuàng)新科研團隊的培育，努力形成一批年齡和知識結構合理、有規(guī)模、有凝聚力、有活力的創(chuàng)新團隊，使重點實驗室成為培養(yǎng)科技精英的搖籃；培養(yǎng)和造就一批了解科學研究學科發(fā)展趨勢、熟悉重點實驗室管理體系、具有相當管理經(jīng)驗與技能的專業(yè)管理人員隊伍；采取聘任和考評單列、高福利待遇等切實有效的措施，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批高水平實驗技術人員，促進實驗設施的高效維護和自主產(chǎn)權的儀器設備的研制，保證科研平臺的安全、穩(wěn)定、開放運行。

7.重點資助機制。

為了鼓勵優(yōu)秀科技人員刻苦專研，多作貢獻，設立基礎研究基地主任基金和新型儀器設備研制基金，用于重點支持具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新方法、研制新儀器、開拓新功能等方面的專項研究，為原始性創(chuàng)新成果提供支撐。

8.杰出人才引進機制。

堅持“以人為本”、“人才立室”的原則，加強對杰出學術帶頭人的培養(yǎng)和引進。設立優(yōu)秀人才啟動經(jīng)費，專門用于引進杰出人才和優(yōu)秀青年博士啟動研究經(jīng)費。對有獨立思考、獨創(chuàng)精神的小人物和青年人才降低“門檻”，及時給予支持；對少數(shù)有持續(xù)創(chuàng)新的高水平的科學家和優(yōu)秀科研群體，可采取評人不評項目的方式，通過嚴格的競爭篩選機制，予以穩(wěn)定支持。

9.知識產(chǎn)權保護制度。

加強知識產(chǎn)權保護。對重點實驗室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果均應署基地名稱，專利申請、技術成果轉讓、申報獎勵按國家有關規(guī)定辦理。

10.內部規(guī)章制度。

形成嚴格規(guī)范的內部管理規(guī)章：實驗室管理辦法、學術委員會工作條例、開放基金管理辦法、客座教授工作職責、設備管理辦法、圖書軟件資料管理辦法、經(jīng)費管理辦法、成果管理辦法等。內部規(guī)章制度的建立有助于高效的決策與協(xié)調機制的形成。

11.投入保障機制。

設立重點實驗室建設專項經(jīng)費，政府財政保障對創(chuàng)新平臺的穩(wěn)定投入，政府、學校和實驗室共同運行成本。

五、結束語

重點實驗室是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。其建設和開放、共享，有利于促進和深化科技管理體制改革，是高效配置、綜合集成全社會科技資源的重要手段，是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結合、提高我國科技創(chuàng)新能力的基礎性工作。首先分析了重點實驗室在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，討論了院校重點實驗室的科技管理創(chuàng)新與科研資源的優(yōu)化配置功能、加強學科建設與培養(yǎng)高級人才功能和服務社會等方面功能定位；提出了軍隊院校重點實驗室的功能實現(xiàn)原則，軍隊院校重點實驗室與學校、社會和其他科研機構等方面的互動、合作等功能實現(xiàn)途徑。并研究提出了一種高校重點實驗室的管理模式和運行機制。

[參考文獻]

[1]楊少飛， 許為民. 我國國家重點實驗室與美國的國家實驗室管理模式比較研究[J].自然辯證法研究， 2005（5）： 64～68.

[2]軍用實驗室認可培訓教程[M]. 北京：總裝備部技術基礎管理中心， 2003.

篇4

（Beijing Academy of science and Technology，Beijing 100089，China）

摘要： “創(chuàng)新券”是針對中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足而采用的一項政府投入政策。其推廣可以促進科技與經(jīng)濟的有機結合。本文從多方面指出了推廣創(chuàng)新券支持中小企業(yè)創(chuàng)新應注意的幾個問題。

Abstract： "Innovation Voucher" is a government investment policy aiming at the lack of innovation of the small and medium-sized enterprises. Its promotion can promote the combination of science and technology and economy. This article points out the matters needing attention in the promotion of innovation vouchers to support SME innovation from various aspects.

關鍵詞 ： 創(chuàng)新券；中小企業(yè)；政府投入政策

Key words： innovation vouchers；small and medium-sized enterprises；government investment policy

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）05-0206-02

0 引言

“創(chuàng)新券”是泊來品，由荷蘭于2004年首創(chuàng)[1]，重點針對中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足[2]而采用的一項政府投入政策。之后許多國家和地區(qū)紛紛仿效。我國一些省市地區(qū)也積極探索、實行“創(chuàng)新券”制度。江蘇省宿遷市2012年首次實踐創(chuàng)新券后，哈爾濱市香坊區(qū)同年啟動《香坊區(qū)科技創(chuàng)新券實施管理辦法》；山東省濰坊市高新區(qū)2014年1月下發(fā)了《高新區(qū)科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》；南京市十三屆七次全會（2014年1月）出臺的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見（討論稿）》中提出，要建立科技創(chuàng)新券機制；2013年10月，上海研發(fā)公共服務平臺與浙江省長興縣開展了科技創(chuàng)新券的跨區(qū)域試點工作；廣東省清遠市2014年2月了《清遠市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，佛山南海區(qū)于2014年7月底了《科技創(chuàng)新券實施管理辦法》的征求意見；北京中關村核心區(qū)2015年將“試水”科技創(chuàng)新券[3]。創(chuàng)新券的推廣可以促進科技與經(jīng)濟的有機結合，建立緊密的產(chǎn)學研合作機制。無論哪種類型的創(chuàng)新券，其資金性質是財政公共投入資金，本質是支持中小企業(yè)創(chuàng)新的一種補助機制，在推廣應用中要注意幾個問題。

1 政府引導中小企業(yè)創(chuàng)新，市場主導地位不可動搖

中小企業(yè)是社會經(jīng)濟的一支重要力量，在吸納就業(yè)、促進民生和社會穩(wěn)定方面具有不可或缺的重要作用。但中小企業(yè)在市場競爭中多數(shù)處于劣勢地位，完全靠市場行為，屬于“弱勢群體”的中小企業(yè)難以獲得所需的合理的資源配置。創(chuàng)新券的推廣有利用配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新券支持的創(chuàng)新需求是由企業(yè)主導的。企業(yè)根據(jù)自己在實際經(jīng)營發(fā)展提出實際創(chuàng)新需求，尋求高校和科研院所的支持幫助。

政府依托創(chuàng)新券引導中小企業(yè)創(chuàng)新，支持研發(fā)和服務，是在市場失靈的范圍內給予了政策支持和幫助，優(yōu)化科技資金配置方式，但絕不是主導中小企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)的需求是高校和科研院所研發(fā)的基礎。政府的職責是一方面引導中小企業(yè)主動尋求與高校、科研院所的合作，另一方面引導高校、科研機構科研活動從實際需求出發(fā)，消除成果轉移轉化的障礙，實現(xiàn)科技成果轉化為生產(chǎn)力。政府引導中小企業(yè)創(chuàng)新，一方面要遵循市場規(guī)律，利用創(chuàng)新券發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用，運用市場的激勵手段集聚創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，激發(fā)中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性；另一方面要遵循科研規(guī)律，在推進科技體制改革過程中強化高新技術產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職能，激勵科研人員為需求而科研，為企業(yè)而服務，提升科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展的能力。

2 創(chuàng)新券支持政策與中小企業(yè)融資政策協(xié)同創(chuàng)新

從政府角度來看，創(chuàng)新券的作用是要達到“橇動”作用，實現(xiàn)以小部分投入帶動更多投入，擴大創(chuàng)新投資力度。因此創(chuàng)新券額度一般不會太大。創(chuàng)新券設立初衷是促進中小企業(yè)主動尋求高?；蚩蒲性核目萍假Y源，一旦產(chǎn)學研用協(xié)作，就必然進一步刺激產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求、增加中小企業(yè)的研發(fā)支出，達到“橇動”投資的效果。與此同時，從目前已實施創(chuàng)新券的經(jīng)驗來看，一般都要求企業(yè)對創(chuàng)新券的創(chuàng)新需求購買項目進行資金配套，這從某種程度上對于資金短缺的中小企業(yè)無疑是雪上加霜。中小企業(yè)申請到的創(chuàng)新券額度本身有限，得到支持的力度僅是企業(yè)創(chuàng)新需求的一小部分，加上自身資金的限制，其創(chuàng)新需求不能得到滿足，其發(fā)展必受阻礙。因此，創(chuàng)新券支持政策要與中小企業(yè)融資政策協(xié)同創(chuàng)新。

目前，廣東省佛山市企業(yè)可以持創(chuàng)新券不僅可以購買已獲得區(qū)政府批復資格的科技服務機構和金融服務機構的檢測服務、技術服務、技術成果，還可以購買金融服務。另外，南海區(qū)目前正按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，有效整合各部門財政資源，積極組建一支30億元的金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金。該基金將建立“4+8”的運作模式。其中4個平臺是財政扶持平臺、股權投資平臺、債權融資平臺及OTC市場；而8個內部要素則是政策扶持資金、種子基金（孵化器）、天使基金、引導基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資擔保、小額貸款、融資租賃。創(chuàng)新券政策與金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金共同解決企業(yè)科技發(fā)展需求問題。

3 拓展創(chuàng)新券的使用范圍，同時界定創(chuàng)新券的使用范圍

拓展使用范圍是指，創(chuàng)新券不僅限于企業(yè)向科研機構的技術設計、測試等科技服務，覆蓋面要廣，應在各類創(chuàng)新上予以支持。發(fā)達國家的創(chuàng)新券不僅支持設計、產(chǎn)品開發(fā)、內部技術轉移，還支持創(chuàng)新管理、商業(yè)流程塑造和市場研究等[4]。如愛爾蘭創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品設計／技術開發(fā)、創(chuàng)新管理專門訓練、新的商業(yè)模式策劃、新服務交付和客戶界面、新服務開發(fā)、新研究或生產(chǎn)過程改善、創(chuàng)新或技術審核、試驗測試／測量等。德國創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝和售后服務方面的開發(fā)研究、技術咨詢、專業(yè)和學術支撐等。英國創(chuàng)新券支持范圍包括；概念的證明、田野測試、產(chǎn)品評估和認證、樣機設計、產(chǎn)品設計、創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務投向市場的可行性研究、經(jīng)濟效率審計等。加拿大創(chuàng)新券支持范圍包括：產(chǎn)品樣機設計、實驗室驗證、田野試驗、知識產(chǎn)權保護等。發(fā)達國家政府非常重視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，因此，常把支持中小企業(yè)發(fā)展作為社會經(jīng)濟發(fā)展推動發(fā)展的重要抓手，支持對創(chuàng)新驅動有益有幫助的科技活動，對我國推行創(chuàng)新券有重要的借鑒意義。

界定使用范圍是指，創(chuàng)新券資助的科技型企業(yè)要符合一定的條件，有一定的針對性。宿遷市推行創(chuàng)新券，對支持對象作出了明確的規(guī)定：①在宿遷注冊的具備企業(yè)法人資格的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實施改造升級的企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)；②具有健全的財務機構，財務管理規(guī)范，無不良誠信記錄。國外的許多國家對創(chuàng)新券使用單位也有規(guī)定，如比利時、丹麥特別強調申請企業(yè)必須滿足之前從未獲得過公共資助的要求，來突出公共資助的普及性；而奧地利和丹麥則強調申請企業(yè)必須是之前從未與知識機構有過任何合作的中小企業(yè)，突出贈券促進首次產(chǎn)學合作的作用。[5]只有界定范圍，才能發(fā)揮創(chuàng)新券的調配作用，否則就會成為眾企業(yè)爭搶的福利。

4 操作評價管理機制科學規(guī)范，管理成本進一步降低

創(chuàng)新券的推行，需要科技、發(fā)改等部門聯(lián)合推進，財政、稅務等部門給予綜合配套支持和補助措施，以形成政策合力。而企業(yè)資格的認定、贈券發(fā)放條件的審核，以及高?？蒲袡C構服務內容的審核管理等需要形成一套管理機制和詳細可行的實施方案。當前，國內外推行的創(chuàng)新券，都需要企業(yè)進行資金匹配，企業(yè)合作創(chuàng)新的意愿就決定于合作成功的風險。但政府在推行創(chuàng)新券過程一方面支付補助，一方面還承擔了風險，因此各環(huán)節(jié)操作評價管理機制要科學、規(guī)范、合理、有序。從創(chuàng)新券的管理運營到流程監(jiān)督再到績效考核，既要發(fā)揮創(chuàng)新券的作用，突出政策引導價值，降低管理成本的同時，還要避免企業(yè)非創(chuàng)新活動鉆政策空子、避免科研機構在政策上尋租。

在制度設計和實施過程中盡可能“管”、“辦”兩條線，負責管理的部門和負責運營的機構要相對獨立，這樣權利分散，壓力也分散，保證了創(chuàng)新券推行的公平公正。另外，誠信是底線，對創(chuàng)新券使用過程中的作假行為要有嚴格的懲戒措施，對列入“黑名單”的企業(yè)和機構可限制其申報其他項目或獎勵。

參考文獻：

[1]王韌，吳瑤，等.國外政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的制度研究[J].科技管理研究，2008（10）：26-28.

[2]郭鐵成，郭麗峰.以創(chuàng)新券政策促進中小企業(yè)創(chuàng)新[N/OL].科技日報，2012-4-2（1）.

篇5

近三年來，我校堅持“以人為本、助人成功”的辦學理念，以教學為中心，以科研為支撐，在項目的爭資立項、成果轉化、整章建制、規(guī)范學術活動、加強合作交流等方面做了大量的工作，使我?？蒲泄ぷ魅〉昧碎L足的發(fā)展。

（一）項目的申報和立項數(shù)量穩(wěn)步增長

三年來，我校共獲得各類項目立項311項，其中縱向科研項目233項（含國家社會科學基金項目25項，含國家自然科學基金7項，國家民委項目29項，教育部人文社科一般項目5項，中央其他部委24項，省級項目33項，廳級項目50項），橫向項目48項。這比以往都有較大的增長。

（二）科研經(jīng)費有了一定的突破

三年來，我校共獲得各類項目經(jīng)費1498.*6萬元,其中縱向項目經(jīng)費1031.8萬元，橫向項目經(jīng)費466.666萬元。同時，學校經(jīng)費投入不斷加大，特別是學校對項目1：1配套，更是省內其他高校所少見。

（三）成果的數(shù)量和質量有了一定的提高

三年來，我校共發(fā)表科研論文3*0篇，其中CSSCII和CSCDA共計權威期刊論文338篇；被人大復印資料全文轉載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎勵190項；其中學校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻》和《英藏敦煌藏文文獻》出版計劃，實現(xiàn)了我國珍貴歷史文獻的回歸與面世，在學術界引起強烈反響，被譽為敦煌學與藏學研究的又一個里程碑。

（四）科研平臺建設初具規(guī)模

三年來，我校形成了由非實體研究機構、獨立研究機構和研究基地組成的科研平臺體系。截止目前，有1個國家民委、教育部共建重點實驗室，1個中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究基地，4個省部級重點實驗室，4個獨立建制的研究機構，1個省級工程中心，11個院所合一的研究機構。

（五）科研管理水平得到了進一步提升

一是在科研管理建設等方面，20*年共出臺各類科研管理文件14項，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發(fā)科研管理三級系統(tǒng)，使我校在科研管理邁向科技化更進了一步。這套科研管理三級系統(tǒng)在省內院校處在前例。

（六）產(chǎn)學研一體化有了進一步的推進

學校每兩年召開校地校企工作會議，并已形成一項制度。在科研轉化上，開發(fā)的動物血清、氧化淀粉系列產(chǎn)品，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。而且我校建筑節(jié)能建材方面專利技術達到國際領先，市場前景廣闊。

二、存在的主要問題

本次調研各教學單位針對科研工作提出了許多問題,同時我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:

1、一是領軍人物和科技創(chuàng)新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學術帶頭人，學術團隊整體實力不強；

2、缺乏有穩(wěn)定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關聯(lián)性較差，特別是對服務民族地區(qū)的重大理論和現(xiàn)實問題研究能力也有待進一步提高；

3、科研方法、科研項目申報等方面的培訓做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；

4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學?？蒲械男蝿菁爸匾匀狈η逦恼J識，有的甚至將教學與科研對立起來；

5、國家級科研項目少，特別是國家自然科學基金項目立項少;

6、項目中后期管理滯后，項目結項率低；

7、科研質量還不高，權威期刊論文少，權威期刊論文在整個學術論文中所占比例偏低；

8、成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；

9、科技成果轉化水平率偏低，科技創(chuàng)新尤其是應用科技研發(fā)服務與重大需求對接不夠，產(chǎn)學研緊密結合不夠；

10、科研管理制度有待進一步完善，橫向經(jīng)費管理過嚴、過細不利于調動教師的積極性，科研機構、科研團隊缺乏有效管理。

二、解決問題的思路

針對上述問題，我們提出了以科學發(fā)展觀推動科研管理創(chuàng)新，以科研管理創(chuàng)新促進科研工作又好又快的發(fā)展思路：

（一）堅持以人為本，抓好人才隊伍建設

1、著力加強科研隊伍建設

一是要樹立“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關鍵人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才，凝聚社會各屆人才”為原則，激發(fā)廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創(chuàng)造力。

二是著力加強科研團隊、學術帶頭人、科技創(chuàng)新拔尖人才隊伍建設。要出臺科研團隊管理辦法，從制度上給予保障。

三是高度重視中青年學術帶頭人和學術骨干隊伍建設，繼續(xù)扶持我校中青年教師的科研項目，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新新生力量。

2、著力營造科技創(chuàng)新的文化環(huán)境

一是加強以“以人為本、需求導向，博采眾長、合作競爭，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內容的科技創(chuàng)新文化建設。對于現(xiàn)行的科研評價體系進行重新審視和思考。

二是切實加強科研道德建設。要嚴格貫徹《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》精神。要大力弘揚實事求是、求真務實、嚴謹治學的科學精神，遵守行為準則，恪守科研道德。堅決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權、學術霸權、功利浮躁等學術不正之風。

3．著力建設一支高素質的學?？萍脊芾黻犖?/p>

要切實加強學?？萍脊芾砣藛T的培訓，使科技管理人員熟悉教育、科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律等方面知識;努力培養(yǎng)科技管理人員把握全局、開拓創(chuàng)新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務的水平。

（二）堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，抓好體制機制創(chuàng)新

1、加快推進科研分級管理體制，激發(fā)基層學術單位的活力

要明確學校與二級單位在科研管理上的權責劃分?？蒲刑幰獋戎赜谌中缘目蒲泄芾碇贫冉ㄔO與科研發(fā)展規(guī)劃制定及對二級學院的科研工作的業(yè)務指導、督促與考核工作。具體事務性工作應由二級學院承擔。對此，通過一定的措施，激發(fā)基層學術單位的活力，

2、強化科研項目的申報和立項

一是進一步加強科研項目的申報和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項目申報的成功率；要在申報領域有所突破；要在經(jīng)費有所突破;力爭今年經(jīng)費達到800萬元。

二是大力加強重大科研項目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學基金、“973”計劃、“863”計劃及我省重大基礎研究和前瞻性研究目標，積極培育具有較強競爭力的預研項目。要做好目前我校國家科技支撐計劃的前期工作。

三是加強對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認識。今年準備邀請有關專家學者對項目申報有關問題進行輔導。同時加大對科研干事和主管科研的領導進行培訓力度。同時，在2010年1月召開科研表彰總結大會，并對申報有關的國家級課題進行動員、部署，下達申報任務。

3、加大對項目的中期檢查和結項、鑒定的力度

要進一步提高我校在研科研項目的結項率。去年我校的結項率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項目申報和立項。對此，要通過加強管理、狠抓落實，提高項目的結項率。要進一步完善科研項目的經(jīng)費管理辦法，要從經(jīng)費上強化項目的中后期管理。

4、積極申請和爭取組織好學?？蒲谐晒剟?/p>

針對成果獲獎少，應加強外聯(lián)工作，保持與相關部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學?？蒲谐晒剟罘矫嬗型黄?。要通過一定激勵措施調動教師申報成果的積極性。

5、加強科研工作平臺建設

一是加強學校研究機構建設，要根據(jù)科研及學科建設需要，多設立一些非實體研究機構。如盡快制定制定科研機構管理辦法。

二是切實加強重點研究基地（重點實驗室）建設。第一，進一步做好委部共建重點實驗室和學?，F(xiàn)有4個國家民委重點實驗室的管理與服務工作；第二，積極組織建設校級重點實驗室和做好省級重點實驗室的申報工作；第三，配合省委統(tǒng)戰(zhàn)部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學科建設提供支持;第四，做好甘肅省動物細胞工程技術研究中心、XX大學藏藥研發(fā)中心和蘭州高新區(qū)XX大學生物醫(yī)藥技術公共實驗平臺的管理與服務工作；第五，重點要做好蘭州粘合劑工程中心申報等前期準備工作。

三是掛靠我校的各學會、研究會等，要策劃組織好科研活動，發(fā)揮學會、研究會等的優(yōu)勢，在學?？蒲泄ぷ髦邪l(fā)揮積極作用。

6、加強校地校企合作、進一步推動學?？萍汲晒D化與推廣工作

一是促進學校積極與地方政府和企業(yè)合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會議，進一步推動我校校地校企合作。同時，要建立與市、縣政府、行業(yè)、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的科技合作的長效機制。

二是促進專家教授積極與企業(yè)家合作，主動融入以企業(yè)為主體、以應用研發(fā)為重點的技術創(chuàng)新活動。

三是做好大學科技園、科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。要鼓勵與地方和企業(yè)共建重點實驗室、工程（技術）研究開發(fā)中心、大學科技園、科技企業(yè)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作承擔完成科技研發(fā)、技術改造、消化吸收引進技術項目，形成“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的機制。今年要做好XX大學節(jié)能建材示范園工作。

7、完善科研管理制度

一是通過制定《XX大學科研機構管理辦法》、《XX大學科研團隊管理辦法》《XX大學國際合作項目管理辦法》等三項制度，進一步創(chuàng)新我?？蒲袡C構平臺建設、學科團隊建設、國際合作項目管理。

二是要通過完善《XX大學科研項目學校配套經(jīng)費管理辦法》《XX大學中青年科研基金項目及經(jīng)費管理辦法》《XX大學學術研究成果出版基金管理辦法》等制度，進一步促進經(jīng)費、校級中青年項目、學術資著等工作科學管理，要充分調動廣大教師人員做科研的積極性。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好工作的系統(tǒng)性和實效性

1、抓好教學與科研的統(tǒng)籌

第一，將科研成果向課堂、向教學內容、向實驗手段轉化，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力；第二，實施研究生參與或承擔科研項目的制度；第三，努力促進本科生教學參與科技研發(fā)或成果轉化工作。

2、抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢學科與其他應用學科的統(tǒng)籌

在優(yōu)勢學科做大做強的基礎上，積極扶持其他應用學科研究，注重應用技術創(chuàng)新。特別是要做好優(yōu)勢學科和其他應用學科結合，要在邊緣學科、交叉學科上發(fā)揮優(yōu)勢。

3、抓好數(shù)量與質量的統(tǒng)籌

篇6

近三年來，我校堅持“以人為本、助人成功”的辦學理念，以教學為中心，以科研為支撐，在項目的爭資立項、成果轉化、整章建制、規(guī)范學術活動、加強合作交流等方面做了大量的工作，使我?？蒲泄ぷ魅〉昧碎L足的發(fā)展。

（一）項目的申報和立項數(shù)量穩(wěn)步增長

三年來，我校共獲得各類項目立項311項，其中縱向科研項目233項（含國家社會科學基金項目25項，含國家自然科學基金7項，國家民委項目29項，教育部人文社科一般項目5項，中央其他部委24項，省級項目33項，廳級項目50項），橫向項目48項。這比以往都有較大的增長。

（二）科研經(jīng)費有了一定的突破

三年來，我校共獲得各類項目經(jīng)費1498.066萬元,其中縱向項目經(jīng)費1031.8萬元，橫向項目經(jīng)費466.666萬元。同時，學校經(jīng)費投入不斷加大，特別是學校對項目1：1配套，更是省內其他高校所少見。

（三）成果的數(shù)量和質量有了一定的提高

三年來，我校共發(fā)表科研論文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共計權威期刊論文338篇；被人大復印資料全文轉載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎勵190項；其中學校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻》和《英藏敦煌藏文文獻》出版計劃，實現(xiàn)了我國珍貴歷史文獻的回歸與面世，在學術界引起強烈反響，被譽為敦煌學與藏學研究的又一個里程碑。

（四）科研平臺建設初具規(guī)模

三年來，我校形成了由非實體研究機構、獨立研究機構和研究基地組成的科研平臺體系。截止目前，有1個國家民委、教育部共建重點實驗室，1個中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究基地，4個省部級重點實驗室，4個獨立建制的研究機構，1個省級工程中心，11個院所合一的研究機構。

（五）科研管理水平得到了進一步提升

一是在科研管理建設等方面，2006年共出臺各類科研管理文件14項，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發(fā)科研管理三級系統(tǒng)，使我校在科研管理邁向科技化更進了一步。這套科研管理三級系統(tǒng)在省內院校處在前例。

（六）產(chǎn)學研一體化有了進一步的推進

學校每兩年召開校地校企工作會議，并已形成一項制度。在科研轉化上，開發(fā)的動物血清、氧化淀粉系列產(chǎn)品，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。而且我校建筑節(jié)能建材方面專利技術達到國際領先，市場前景廣闊。

二、存在的主要問題

本次調研各教學單位針對科研工作提出了許多問題,同時我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:

1、一是領軍人物和科技創(chuàng)新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學術帶頭人，學術團隊整體實力不強；

2、缺乏有穩(wěn)定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關聯(lián)性較差，特別是對服務民族地區(qū)的重大理論和現(xiàn)實問題研究能力也有待進一步提高；

3、科研方法、科研項目申報等方面的培訓做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；

4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學校科研的形勢及重要性缺乏清晰的認識，有的甚至將教學與科研對立起來；

5、國家級科研項目少，特別是國家自然科學基金項目立項少;

6、項目中后期管理滯后，項目結項率低；

7、科研質量還不高，權威期刊論文少，權威期刊論文在整個學術論文中所占比例偏低；

8、成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；

9、科技成果轉化水平率偏低，科技創(chuàng)新尤其是應用科技研發(fā)服務與重大需求對接不夠，產(chǎn)學研緊密結合不夠；

10、科研管理制度有待進一步完善，橫向經(jīng)費管理過嚴、過細不利于調動教師的積極性，科研機構、科研團隊缺乏有效管理。

二、解決問題的思路

針對上述問題，我們提出了以科學發(fā)展觀推動科研管理創(chuàng)新，以科研管理創(chuàng)新促進科研工作又好又快的發(fā)展思路：

（一）堅持以人為本，抓好人才隊伍建設

1、著力加強科研隊伍建設

一是要樹立“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關鍵人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才，凝聚社會各屆人才”為原則，激發(fā)廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創(chuàng)造力。

二是著力加強科研團隊、學術帶頭人、科技創(chuàng)新拔尖人才隊伍建設。要出臺科研團隊管理辦法，從制度上給予保障。

三是高度重視中青年學術帶頭人和學術骨干隊伍建設，繼續(xù)扶持我校中青年教師的科研項目，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新新生力量。

2、著力營造科技創(chuàng)新的文化環(huán)境

一是加強以“以人為本、需求導向，博采眾長、合作競爭，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內容的科技創(chuàng)新文化建設。對于現(xiàn)行的科研評價體系進行重新審視和思考。

二是切實加強科研道德建設。要嚴格貫徹《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》精神。要大力弘揚實事求是、求真務實、嚴謹治學的科學精神，遵守行為準則，恪守科研道德。堅決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權、學術霸權、功利浮躁等學術不正之風。

3．著力建設一支高素質的學?？萍脊芾黻犖?/p>

要切實加強學?？萍脊芾砣藛T的培訓，使科技管理人員熟悉教育、科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律等方面知識;努力培養(yǎng)科技管理人員把握全局、開拓創(chuàng)新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務的水平。

（二）堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，抓好體制機制創(chuàng)新

1、加快推進科研分級管理體制，激發(fā)基層學術單位的活力

要明確學校與二級單位在科研管理上的權責劃分。科研處要側重于全局性的科研管理制度建設與科研發(fā)展規(guī)劃制定及對二級學院的科研工作的業(yè)務指導、督促與考核工作。具體事務性工作應由二級學院承擔。對此，通過一定的措施，激發(fā)基層學術單位的活力，

2、強化科研項目的申報和立項

一是進一步加強科研項目的申報和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項目申報的成功率；要在申報領域有所突破；要在經(jīng)費有所突破;力爭今年經(jīng)費達到800萬元。

二是大力加強重大科研項目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學基金、“973”計劃、“863”計劃及我省重大基礎研究和前瞻性研究目標，積極培育具有較強競爭力的預研項目。要做好目前我校國家科技支撐計劃的前期工作。

三是加強對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認識。今年準備邀請有關專家學者對項目申報有關問題進行輔導。同時加大對科研干事和主管科研的領導進行培訓力度。同時，在2010年1月召開科研表彰總結大會，并對申報有關的國家級課題進行動員、部署，下達申報任務。

3、加大對項目的中期檢查和結項、鑒定的力度

要進一步提高我校在研科研項目的結項率。去年我校的結項率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項目申報和立項。對此，要通過加強管理、狠抓落實，提高項目的結項率。要進一步完善科研項目的經(jīng)費管理辦法，要從經(jīng)費上強化項目的中后期管理。

4、積極申請和爭取組織好學?？蒲谐晒剟?/p>

針對成果獲獎少，應加強外聯(lián)工作，保持與相關部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學校科研成果獎勵方面有突破。要通過一定激勵措施調動教師申報成果的積極性。

5、加強科研工作平臺建設

一是加強學校研究機構建設，要根據(jù)科研及學科建設需要，多設立一些非實體研究機構。如盡快制定制定科研機構管理辦法。

二是切實加強重點研究基地（重點實驗室）建設。第一，進一步做好委部共建重點實驗室和學?，F(xiàn)有4個國家民委重點實驗室的管理與服務工作；第二，積極組織建設校級重點實驗室和做好省級重點實驗室的申報工作；第三，配合省委統(tǒng)戰(zhàn)部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學科建設提供支持;第四，做好甘肅省動物細胞工程技術研究中心、*民族大學藏藥研發(fā)中心和蘭州高新區(qū)*民族大學生物醫(yī)藥技術公共實驗平臺的管理與服務工作；第五，重點要做好蘭州粘合劑工程中心申報等前期準備工作。

三是掛靠我校的各學會、研究會等，要策劃組織好科研活動，發(fā)揮學會、研究會等的優(yōu)勢，在學?？蒲泄ぷ髦邪l(fā)揮積極作用。

6、加強校地校企合作、進一步推動學?？萍汲晒D化與推廣工作

一是促進學校積極與地方政府和企業(yè)合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會議，進一步推動我校校地校企合作。同時，要建立與市、縣政府、行業(yè)、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的科技合作的長效機制。

二是促進專家教授積極與企業(yè)家合作，主動融入以企業(yè)為主體、以應用研發(fā)為重點的技術創(chuàng)新活動。

三是做好大學科技園、科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。要鼓勵與地方和企業(yè)共建重點實驗室、工程（技術）研究開發(fā)中心、大學科技園、科技企業(yè)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作承擔完成科技研發(fā)、技術改造、消化吸收引進技術項目，形成“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的機制。今年要做好*民族大學節(jié)能建材示范園工作。

7、完善科研管理制度

一是通過制定《*民族大學科研機構管理辦法》、《*民族大學科研團隊管理辦法》《*民族大學國際合作項目管理辦法》等三項制度，進一步創(chuàng)新我校科研機構平臺建設、學科團隊建設、國際合作項目管理。

二是要通過完善《*民族大學科研項目學校配套經(jīng)費管理辦法》《*民族大學中青年科研基金項目及經(jīng)費管理辦法》《*民族大學學術研究成果出版基金管理辦法》等制度，進一步促進經(jīng)費、校級中青年項目、學術資著等工作科學管理，要充分調動廣大教師人員做科研的積極性。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好工作的系統(tǒng)性和實效性

1、抓好教學與科研的統(tǒng)籌

第一，將科研成果向課堂、向教學內容、向實驗手段轉化，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力；第二，實施研究生參與或承擔科研項目的制度；第三，努力促進本科生教學參與科技研發(fā)或成果轉化工作。

2、抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢學科與其他應用學科的統(tǒng)籌

在優(yōu)勢學科做大做強的基礎上，積極扶持其他應用學科研究，注重應用技術創(chuàng)新。特別是要做好優(yōu)勢學科和其他應用學科結合，要在邊緣學科、交叉學科上發(fā)揮優(yōu)勢。

3、抓好數(shù)量與質量的統(tǒng)籌

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當今世界，人才尤其是高端人才已經(jīng)成為支撐各行各業(yè)核心競爭力的最主要因素。加強我國高校高端人才隊伍建設，是實施人才強校戰(zhàn)略，構筑一流師資隊伍的必然要求。通過創(chuàng)新高端人才的引進和培養(yǎng)機制，完善高端人才管理和使用機制，可以增強人才隊伍活力，打造世界一流學科和優(yōu)勢學科平臺，全面提高高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的能力和水平，為國家和地方作出更大貢獻。

一、高端人才隊伍建設存在的主要問題

我國歷來高度重視人才工作，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了大批人才。各高校也紛紛出臺各種政策，提供豐厚待遇，吸引高端人才，人才工作取得一定成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如不能妥善解決，就必然會對高校高端人才隊伍建設產(chǎn)生較大負面影響。

（一）引進渠道單一，形式簡單。

高校高端人才的引進途徑，通常只在國內進行，采用學校主頁上需求信息、參加國內現(xiàn)場招聘會等做法。這些做法雖然是常規(guī)做法，但對于目前人才競爭激烈、需求迫切的階段，顯得渠道單一，效果不理想，應聘者尤其是海外人才不能及時了解信息，或者是片面了解。在高端人才的聘任形式上，也主要是全職聘任，思維不開闊，聘用形式簡單不靈活，柔性引進政策缺乏。

（二）重視人才引進，忽視培養(yǎng)。

高校對高端人才引進工作的重要性都能達成共識，但引進后對人才的二次培養(yǎng)卻往往忽視，認為高端人才具備了較高教學科研水平，無需培養(yǎng)，這種錯誤觀念，不利于人才的發(fā)展和提高。引進的高端人才有自身的明顯優(yōu)勢，但肯定也有不足，還有潛在能力沒有發(fā)揮出來。要使他們來校后真正發(fā)揮作用，同校內其他教師一樣，仍需要針對不同的人才進行培養(yǎng)，進行知識能力等方面的更新。

（三）追求引進數(shù)量，忽視團隊引進。

現(xiàn)在高校引進人才有時會產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，追求數(shù)量，而不考慮人才來校發(fā)揮的作用。尤其引進團隊難度大，一次投入更多經(jīng)費，高校往往大量引進單個人才。對于海內外招聘的單個人才，能力再強也是單打獨斗，形不成合力，只能再尋找合適的人員組建團隊，如果學校支持力度不大，組建時間就更長。新組建的團隊在凝練科研方向、團結協(xié)助等方面需要磨合，等人才真正發(fā)揮作用時，到校已經(jīng)有一至兩年時間了，造成了人才極大浪費。

（四）配套服務不到位。

對于引進的高端人才，從外省或海外來校工作，很多政策都不熟悉，在辦理落戶、小孩入學入托、租房購房、職稱評審、項目申請等生活工作方面，都會遇到一些困難。如果學校配套服務不到位，相關部門人員就不能及時了解人才在學校的工作、生活現(xiàn)狀，主動關心他們，協(xié)助他們解決問題，導致人才的工作情緒受到一定影響，即使引進來，也可能出現(xiàn)留不住的現(xiàn)象。

二、高端人才隊伍建設的新機制

隨著社會的快速發(fā)展，我國高校擔負著極為重要的責任，需要有一支高素質的教學科研隊伍。我們應正視人才建設中存在的問題，進一步完善高端人才隊伍建設機制，在人才引進、培養(yǎng)、管理和激勵機制等方面不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)高校人才工作的新局面。

（一）人才引進機制。

1.科學規(guī)劃，分類設崗。

引進高端人才，需要花費大量的人力、物力和財力，為了提高引進效益，高校領導要高度重視人才引進規(guī)劃，根據(jù)學校的發(fā)展戰(zhàn)略，依托重點學科和優(yōu)勢學科，進一步凝練學科方向，制訂高端人才年度引進計劃和長期引進目標，制作人才引進可行性經(jīng)費預算，合理配置人力資源，分類設置各類崗位。我校根據(jù)“十二五”規(guī)劃，結合學校特色，制訂人才引進計劃，根據(jù)崗位需要和引進人才研究領域，以及專長，設置了院長、學科帶頭人、學術骨干、校聘教授、普通教師、外聘專家等崗位，每個崗位都有明確的任務和目標，為學?？茖W有計劃地引進高層次人才奠定良好基礎。

2.全球招聘引進高端人才。

高校在高端人才引進上要敢于創(chuàng)新，拓寬選人用人的思路，在國家和地方大力支持和鼓勵人才引進尤其是海外人才引進的大好形勢下，擴大范圍，拓寬渠道，通過學校主頁、招聘網(wǎng)站、媒體宣傳報道、校內外教師推薦、同窗同事引薦、海外人才招聘會、出國招聘等形式，開發(fā)制作人才招聘網(wǎng)站，擴大招聘范圍，面向全球招賢納士。我校從2006年開始，四次面向全球公開招聘高端人才，招聘崗位包括學院院長、學科帶頭人和管理干部，經(jīng)過遴選，已招聘40多名學院院長和學科帶頭人，海外高端人才有一多半來自于歐洲和美洲，主要為美國麻省理工學院、英國牛津大學、加拿大環(huán)境部、法國國家數(shù)學研究院、日本世界一流電子通信企業(yè)等著名高校、科研院所、研發(fā)機構引進的教授和研究員，成效顯著，學科建設和科研水平得到迅速提升。面向海內外公開招聘人才，已經(jīng)成為我校引才的常態(tài)機制。

3.柔性引進高端人才。

用人機制是否靈活是關系到高校高端人才引進工作是否高效的關鍵所在，以“不求所有但求所用”的思路，建立和完善一種充滿活力、靈活快捷的用人機制。對于海內外不能或暫不能全職到校工作的著名高校和科研機構的專家學者，通過雙聘院士、兼職院長、兼職系主任、特聘教授、兼職教授、海外導師等短期外聘形式柔性引進高端人才，進行科研項目合作、國際學術交流，來校作學術報告，指導培養(yǎng)青年教師，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，增強高?？蒲心芰?，提高學科建設水平，實現(xiàn)國際優(yōu)質人才資源共享。同時，柔性引進的方式也可以減少引進經(jīng)費支出，緩解學校人才經(jīng)費壓力。近幾年，我校不斷加大柔性引進力度，通過雙院長、雙導師、雙系主任和非全時聘任等形式，柔性引進海外著名專家教授70多人，不僅促進了學校學科建設和科研水平跨越式發(fā)展，而且?guī)恿艘慌嗄杲處熝杆俪砷L。

4.整建制引進優(yōu)秀團隊。

高校目前高端人才引進，無論海外還是國內，都以個人引進為主，到校工作后都會有“水土不服”的情況，需要重新組建團隊，政策上需要不斷扶持，浪費了很多時間和精力，科研產(chǎn)出延遲。為此，整建制科研團隊引進是一種事半功倍的引進方式，選擇領軍人才能力強、年齡分布均勻、學科關聯(lián)密切、學緣結構合理、具有海外背景的成熟穩(wěn)定科研團隊引進，團隊可以直接進入工作狀態(tài)，科研成果產(chǎn)出效率高、質量高，可以實現(xiàn)學科與隊伍的快速跨越式發(fā)展。我校經(jīng)過近五年的人才引進，已有良好的人才儲備，近期以引進團隊為主，成功引進的團隊進校一年后都申請到國家重大項目，主持科研經(jīng)費千萬以上。與此同時，學校對單個高端人才的引進指標嚴格控制，主要圍繞已引進的學科帶頭人有針對性地引進相同或相近人才，融合形成團隊，充分發(fā)揮人才引進的最大效益。

（二）人才培養(yǎng)機制。

1.全面提升國際化水平，實行開放式人才培養(yǎng)模式。

積極采取多種途徑，開放式培養(yǎng)人才，提高學校教師隊伍具有海外學習、科研背景的比例，全面提升國際化水平。分批選派學校中青年骨干教師赴國外知名大學和科研機構進行國際課程的培訓，拓寬國際化視野，學習先進的教育思想、教學內容和教學方法，增強教學能力。充分利用海外資源，大力開展優(yōu)秀教師的博士后培養(yǎng)，有計劃地選拔優(yōu)秀博士青年教師，赴海外著名大學和科研機構從事1－2年的博士后研究，提高教師科研能力。積極鼓勵科研骨干通過各種渠道開展國際科研合作，培養(yǎng)科研能力，掌握學科先進的科研方向和方法。從2010年截止到目前，通過以上途徑，我校選派了100名教師出國研修，今后我校還會繼續(xù)加大師資國際化培訓力度，指標將增至每年選派100名。

2.充分利用各方資源，設立高端人才培養(yǎng)基地。

為加強教師隊伍建設，充分利用和共享各種資源，設立高端人才培育基地。積極開展與海外頂尖大學或科研機構的合作，設立高端人才培養(yǎng)基地，全球招收優(yōu)秀博士和博士后定向培養(yǎng)，為高校優(yōu)秀師資做儲備。加強與科研院所、企事業(yè)單位合作，優(yōu)質資源共享，互通有無，聯(lián)合成立研發(fā)中心、研究院和實驗室，設立高端人才科研培養(yǎng)基地。制定鼓勵政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵人才到相關學科領域的業(yè)務部門掛職鍛煉，通過業(yè)務知識的深入學習，發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務難題，使科研方向更貼近和符合業(yè)務部門需要，提高科研能力和服務社會的能力。

3.依托教學科研團隊，構建高端人才培養(yǎng)平臺。

圍繞高校重點學科、重點實驗室、創(chuàng)新平臺，以承擔國家級、省級或學校各類重大重點項目計劃為基礎，通過高校教學和科研團隊建設，構建高端人才培養(yǎng)平臺，充分發(fā)揮團隊培養(yǎng)效應，通過領軍人才和學科帶頭人的言傳身教，對團隊成員的教學水平、教育理念、科研素養(yǎng)、科研能力、團隊協(xié)作精神等方面，進行全方位鍛煉和培養(yǎng)，使人才隨著團隊的發(fā)展而不斷成長。

（三）人才考評激勵機制。

1.采取量化和專家面試方法進行錄用考評。

運用指標量化辦法對擬引進人才進行考評，建立高端人才評價信息系統(tǒng)，根據(jù)年齡、知識結構、學歷學位、職稱、思想品質、身體狀況、學科方向、科研成果、獲獎情況、社會兼職、求職動機等指標，進行系統(tǒng)綜合打分，以此為基礎初選人才，嚴把資格關。符合要求的，再組織學科業(yè)務水平高的專家組會同人事、科研、教務、紀委、學院等部門進行考查，通過試講、做報告、面談等形式，對擬引進人員的表達能力、應變能力、教學水平、科研素養(yǎng)、協(xié)作意識、思想素質等綜合能力進行考核評估，嚴把遴選關，擇優(yōu)錄用人才。

2.運用全過程目標管理進行聘期考核。

根據(jù)引進人才協(xié)議明確的任務和目標，從科研成果、教學任務、學科建設、團隊建設、人才培養(yǎng)等方面，采取年度考核和屆滿考核相結合方式，對人才進行全過程目標管理，對其需完成的每項工作任務情況進行考核。每年匯總所有引進人才的工作任務進展和完成情況，全程細化管理。在嚴格進行考核的前提下，也要以人為本，加強與人才的溝通，學校定期召開人才座談會，了解他們的工作情況、進展和工作難點，給予關心和扶持，促進人才工作任務的順利完成。

3.制定人才表彰獎勵機制。

堅持按勞分配原則，完善收入分配制度，拉開不同業(yè)績人才之間的收入檔次，采取年薪制和安家費相結合的薪酬形式，從制度上支持、保證各類人才以多種途徑和方式取得合法收入，得到與他們的勞動和貢獻相適應的報酬，建立有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵機制。制定教學科研獎勵政策，鼓勵產(chǎn)出高質量的教學科研成果。對作出突出貢獻的人才尤其是領軍人才、學科帶頭人，要做好表彰宣傳和獎勵工作，不斷激發(fā)高端人才的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（四）創(chuàng)新高端人才的政策機制。

1.完善高端人才制度建設。

近幾年學校制定完善了《高端人才引進辦法》、《非全時教師管理辦法》、《人才科研啟動費管理辦法》、《高端人才培養(yǎng)實施辦法》、《海外人才職稱評審辦法》、《公派出國管理規(guī)定》等人才相關政策文件，根據(jù)不斷變化的形勢，對制度進行調整修改，既保持政策的穩(wěn)定性、規(guī)范性，又與時俱進，為人才引進提供全方位的政策保證，確保人才引進工作的順利進行。

2.開辟高端人才引進綠色通道。

人才尤其是海外人才，長期在國外學習、工作和生活，思想觀念、思維方式、工作方式與國內校內人員有一定差異，為了便于溝通，使高端人才盡快融入、適應工作生活環(huán)境，高校要出臺配套舉措。成立主要由人事處、學院、科技處、工會、總務處、財務處、保衛(wèi)處、外辦、研究生院等職能部門組成的人才引進工作小組，負責學校在人才引進的過程中，為人才的科研經(jīng)費、實驗條件、戶口遷入、過渡房、家屬安置、子女入學入托等配套工作提供更主動的服務，開辟高效快捷綠色通道，解決人才后顧之憂。為了防止海外引進人才“水土不服”，我校除了出臺了一系列配套舉措，同時，為了打破現(xiàn)有體制障礙，讓引進人才有一個良好的工作環(huán)境，學校成立高層次人才聯(lián)絡辦公室，重點負責海內外高層次人才的引進和協(xié)調工作，提供一站式服務。

3.建立高端人才培養(yǎng)培育特區(qū)。

高校對高端人才的發(fā)展和培養(yǎng)要給予大力支持和扶持，避免走入“重引進輕培養(yǎng)”的誤區(qū)，在學校職稱評審、公派出國訪問研修、人才啟動經(jīng)費、科研項目申請、人才工程評選推薦等方面，根據(jù)不同情況，給予政策傾斜，給予重點培育。對于引進的單個學科帶頭人，根據(jù)學科領域方向，在海內外選拔人才加入團隊，迅速形成合力，在科研經(jīng)費、實驗條件等方面進行扶持，在申報創(chuàng)新團隊時給予大力推薦，加快團隊建設步伐。通過各種政策，真正提高引進效益，加大培養(yǎng)力度，切實發(fā)揮人才作用。

總之，隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，高校面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，人才競爭也越來越激烈。高校要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，結合學校特色，科學合理地制訂人才引進計劃，切實加強高端人才的引進與培養(yǎng)工作，推進人才隊伍建設機制創(chuàng)新，全面提高師資隊伍的水平，提高科研能力，不斷增強高校的綜合實力和競爭力，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

［1］施宙，管清佩，張殿云，孫雪琳.創(chuàng)新高校高層次人才引進機制.中國冶金教育，2009，（5）：9-11.

［2］周威.淺談高層次人才引進工作中應注意的幾個問題.中國高校研究，2009，（5）：14-18.

篇8

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關

近年來，國家向科研領域投入的經(jīng)費逐年增加?！?012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2012年全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破1萬億元?？萍疾空{研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時表示：“估計到2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費不會低于1.5萬億元?！?/p>

“經(jīng)費跟著項目走”，這是圈內公開已久的“秘密”。

以由自然科學基金委管理的國家自然科學基金為例，根據(jù)《國家自然科學基金條例》的規(guī)定，“基金管理機構根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項目”。換句話說，申請人科研經(jīng)費的取得是建立在科研項目通過審批的基礎上的。

記者了解到，科研經(jīng)費分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費來源于財政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經(jīng)費；橫向科研經(jīng)費則是指從企業(yè)、社會機構處獲得的課題經(jīng)費，主要是通過承接企業(yè)、社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在目前的科研評價體系中，縱向課題、經(jīng)費往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機構評職稱，明確要求獲得國家自然科學基金項目或者國家社會科學基金項目。此外，這種經(jīng)費來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學者獲得課題，不僅是個人的“榮耀”，也是學校的辦學業(yè)績。

選哪種項目申報也是有學問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經(jīng)費的指向性比較明確，都比較偏愛于優(yōu)先申請縱向經(jīng)費。但縱向經(jīng)費因有成熟的預算管理，勞務開支比較低，橫向經(jīng)費因此也并非一無是處，其價值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經(jīng)費的增加給科研項目的申請者帶來了源源不斷的資金動力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報的項目成功立項、通過審批，成為申請者最為關心的問題。

“跑關系”拉攏項目評審專家組成員的申請者不在少數(shù)。

清華大學生命科學院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個故事：一次參加某項目評審會，周六下午剛接到通知，周日上午手機里就收到6個陌生人發(fā)來的短信：“請多關照”，“歡迎來我校做學術報告、考察交流”……華東師范大學高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項目經(jīng)費成為申請者行賄的來源，有的至少拿項目經(jīng)費的10%“打點關節(jié)”，一般一個專家的回扣為項目申請費用的2%至5%。大部分科研項目要求申請者為具備一定專業(yè)技術職務的高?；蚩蒲袡C構人員，但也有一些項目的申請者可以是企業(yè)，如國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目。在這種情況下，一些企業(yè)申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報機構求助，這些機構通常承諾“專業(yè)指導包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業(yè)管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負責幫助企業(yè)申請高新項目。他告訴記者，在他經(jīng)手申報的項目里，基本上都向科研經(jīng)費的主管單位領導“打點了”，“我們一般都在申請經(jīng)費里多寫金額，等經(jīng)費批下來了，多余的部分給領導送去”。在宿星看來，他們公司在申報方面“做得不錯”得益于“送得出去”，他認為這是能申請到經(jīng)費的“最大學問”。

投向不合理、報銷有漏洞

“項目能不能通過，其實在申請的時候我們心里也差不多有數(shù)。經(jīng)費批下來以后，怎么花也是個問題。通常批到的經(jīng)費在項目結題時都有結束，很少有人會把剩余經(jīng)費交回，因為如果剩余經(jīng)費超過一定比例，會影響以后的資助額度?！盚教授這樣對記者說。

中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時曾談道：“現(xiàn)行科研經(jīng)費管理，在項目立項時，一些環(huán)節(jié)設置過于死板太過強調預算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時間中突擊花錢，用虛假發(fā)票或虛構科研活動來報銷未實際產(chǎn)生的科研經(jīng)費，套取國家和集體財產(chǎn)?！币罁?jù)《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，自然科學基金委將項目資助經(jīng)費撥至項目依托單位，項目負責人按資助批準通知的要求編寫項目研究計劃與經(jīng)費預算，資助經(jīng)費根據(jù)批準額度由項目依托單位向項目負責人逐年撥付。

項目依托單位，是指在自然科學基金委注冊為依托單位的高等學校、科學研究機構和其他具有獨立法人資格、開展基礎研究的公益性機構。依托單位的其中一項職責是跟蹤基金資助項目的實施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費的使用。以國家自然科學基金為例，在資助范圍內的經(jīng)費包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務費和管理費。這也是一般縱向科研經(jīng)費資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項目中的一些必要支出。俞金堯認為，目前課題經(jīng)費可以支出的項目不夠開放，出國學術訪問或參加國外學術會議的費用、從國外購買圖書資料的費用等不能從課題費中支出，促使一些科研人員違規(guī)虛假報銷課題費。

同時，他認為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項目經(jīng)費中還不能提取相應的酬勞，讓一些人打上了科研經(jīng)費的主意。一名來自中科院化學所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個人每月發(fā)的勞務費是有上限規(guī)定的，實際幫老師做課題的同學一般是三四個人，為了拿到更多的勞務費，我們會要來師弟師妹的銀行卡號報給學校，把勞務費打到他們的卡里，然后取出來再交給老師?！?/p>

怎么“虛假報銷課題費”？回答這一問題的

關鍵詞 是“找發(fā)票”。

發(fā)票從何而來？張飛這樣說：“有時候在買實驗器材、復印資料的時候，開面額高于實際金額的發(fā)票，只要給賣家把稅點的錢出了就行，他們也愿意。對于實在開不了發(fā)票的事項，就只能買發(fā)票了，我們一般是去離學校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發(fā)票?！庇浾邔嵉卣{查發(fā)現(xiàn)，從地鐵四號線的人民大學站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發(fā)票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發(fā)票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發(fā)票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發(fā)票的學生可多了。你要什么發(fā)票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行?！庇辛诉@些“職業(yè)開票人員”的存在，對于找發(fā)票的學生來說“省了不少勁”。實踐中，“找發(fā)票報銷套經(jīng)費”是通常路徑，也有一些項目負責人“偷梁換柱搞經(jīng)費”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會利用這種優(yōu)勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報銷橫向課題的設備購買費用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務費?！?/p>

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負責？

高級知識分子確實應該為我國科研經(jīng)費的流失承擔一定的責任，不過責任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學的教師基本都是高級知識分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數(shù)都是申請科研項目，然后通過科研經(jīng)費的方式來維持自己的生活；并且申請科研項目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時候要使用經(jīng)費，但填報項目上卻有嚴格的規(guī)定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規(guī)定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學校、事業(yè)單位、公司等等，但實際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經(jīng)費，科研是一個研究的過程，是一個確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發(fā)現(xiàn)了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經(jīng)費的管理卻要嚴格填寫《項目預算表》，并且還是事先的，人如果能預知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項目預算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經(jīng)費的人提供了便利。

科研經(jīng)費亂象不僅僅是高級知識分子貪得無厭的責任，也不只是管理機構管理過于嚴格的責任，而是在頂層設計上存在一些漏洞，而要彌補這些漏洞僅靠高校教師或經(jīng)費管理機構是不可能完成的，只有在頂層設計時將科研機構的管理方式設計得更加完善，既要“嚴格管理”又要激發(fā)“科研活力”才是遏制科研經(jīng)費亂象的根本。（《荊楚網(wǎng)》）

呼喚分類統(tǒng)籌和頂層設計

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經(jīng)費管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1377個項目存在違規(guī)問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學黨委書記郭大成建議，應進一步完善我國科研經(jīng)費的間接成本機制，并制定專門針對我國大學科研經(jīng)費使用與管理的制度。2011年財政部、科技部頒布《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，對國家科技計劃經(jīng)費管理有關規(guī)定進行了調整，重新將課題經(jīng)費分成直接費用和間接費用。

《通知》的出臺在完善課題間接成本補償機制方面實現(xiàn)了突破，對承擔單位消耗的間接成本予以補償，規(guī)定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應的補償。但有學者認為，科研經(jīng)費間接成本適用范圍僅限于國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項，并未考慮科研機構的類型與特點，績效支出由于國企受年薪制、事業(yè)單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補事業(yè)經(jīng)費不足，導致無法發(fā)揮績效支出對一線科研人員的激勵作用。

從近年來的科研經(jīng)費貪污案件看，有機會在項目中“占得便宜”的項目負責人往往都是有一定學術地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項目申請到了經(jīng)費，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報成功的課題，科研經(jīng)費還要經(jīng)過學校學院的雙重克扣，要用經(jīng)費買臺電腦都要經(jīng)過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協(xié)從學校物資處高價買人5年前的過時機型”。

這種學術待遇的不平衡亦是普遍現(xiàn)象。郭大成認為，從現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體系講，片面強調課題負責人負責制的科研經(jīng)費使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動之間的關系，使得本應從科研工作中獲取報酬、體現(xiàn)勞動價值的勞動與收獲之間的自然關系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認可科研工作的特殊性。在科研經(jīng)費申請成功后，其用途應該分為兩部分：一部分用于科研經(jīng)費實際支出，另一部分作為“智力補償費”發(fā)放給科研人員。熊丙奇認為，改善科研經(jīng)費亂象，從根本上政府部門必須轉變管理方式，退出行政評價，讓位于學術評價。不應該把項目、課題作為評價學術成就的指標，應通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費的關系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經(jīng)費的配置領域也倍受關注。

篇9

1 產(chǎn)學研結合的概念

在產(chǎn)學研結合的過程中，企業(yè)有對創(chuàng)新的需求、科技成果轉化的物質能力、捕捉市場需求的能力；大學和科研機構有豐富的知識和人才資源、較強的科研能力；政府和社會中介組織等機構為產(chǎn)學研結合建立創(chuàng)造的環(huán)境資源。最終企業(yè)將高校和科研機構的技術創(chuàng)新成果轉化為高額的利潤，而高校和科研機構利用企業(yè)提供的資金和獲得的利潤改善科研條件，繼續(xù)進行新的技術創(chuàng)新活動。

產(chǎn)學研結合的概念應包括主體、核心、目的等基本要素。產(chǎn)學研結合的目的是加快技術轉移和科技成果轉化，產(chǎn)學研結合的核心是技術創(chuàng)新。因此本文將產(chǎn)學研結合定義為：企業(yè)、高校和科研機構等創(chuàng)新主體，在政府、中介機構等外部主體的參與和支持下，以市場為導向，發(fā)揮各自優(yōu)勢相互合作進行技術創(chuàng)新，加快技術轉移和科技成果轉化的創(chuàng)新過程。

2 我國產(chǎn)學研結合法律保障的現(xiàn)狀與評價

我國從“產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程”實施以來，出臺了一些促進產(chǎn)學研結合的法律法規(guī)和政策措施，其中部分為產(chǎn)學研結合的立法提供了一定的基礎。包括（一）相關基本法律。如《科學技術進步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《中小企業(yè)促進法》。(二)相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。如《國家科學技術獎勵條例》及其實施條例、2006年《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關于大力發(fā)展科技中介機構的意見》，、2009年《關于動員廣大科技人員服務企業(yè)的意見》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權管理的若干規(guī)定》、、2008年《關于推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》，此外還有《高等學校知識產(chǎn)權保護管理若干規(guī)定》、《國家大學科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規(guī)和政策。《科學技術進步法》修訂之后，各地方也緊跟著對條例進行修訂。其中不乏促進地方產(chǎn)學研結合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確產(chǎn)學研結合的研究開發(fā)體系、《陜西省促進科技成果轉化條例》、《廠校技術合作實施辦法》；《廈門科技進步條例》首設產(chǎn)學研發(fā)展基金，專項用于支持產(chǎn)學研開發(fā)項目；廣東省《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關于產(chǎn)學研聯(lián)合，加速科技成果向生產(chǎn)力轉化的若干意見》、重慶市《產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程管理試行辦法》等這些法律法規(guī)和政策的內容都在一定程度上涉及產(chǎn)學研，差不多覆蓋到了產(chǎn)學研結合的主要領域，但存在諸多問題：一是現(xiàn)行法律法規(guī)之間錯綜復雜，缺乏銜接，有些規(guī)定過于原則，缺乏實際可操作性；二是尚沒有針對產(chǎn)學研方面的專門立法，許多領域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。

3 我國產(chǎn)學研結合法律保障體系的構建

3.1 產(chǎn)學研結合法律保障體系構建的必要性

從國家戰(zhàn)略方面來說，關于產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新的改革和發(fā)展有待立法鞏固和法律升華：《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把“產(chǎn)學研結合”作為“建設中國特色國家創(chuàng)新體系”的突破口，將產(chǎn)學研結合的重要性再次凸顯，明確了產(chǎn)學研結合的戰(zhàn)略地位，得到了國家總體戰(zhàn)略層面的支持。并確立了我國科技政策法律環(huán)境建設的總目標：建立健全以《科學技術進步法》為龍頭的、相對完備和完善的科技政策法律體系，構建和完善促進國家創(chuàng)新體系建設的政策法律平臺。而對起關鍵作用的產(chǎn)學研結合進行法律規(guī)范，是十分必要和迫切的。

從產(chǎn)學研結合的自身特點來說，產(chǎn)學研相結合涉及市場、技術、權益分享和風險承擔等多方面的關系和多方主體的利益，較為復雜，僅依靠分散在不同地方的現(xiàn)有規(guī)定不足以對其進行規(guī)制和調整，產(chǎn)學研結合的發(fā)展迫切需要法律制度的促進、引導、規(guī)范和保障。產(chǎn)學研的結合的技術創(chuàng)新體系是建設創(chuàng)新型國家的突破口，是涉及到國家長遠的、基本的重大問題，應當通過專門的法律來引導、促進、規(guī)范和保障。

產(chǎn)學研結合的過程涉及許多復雜的法律問題，包括產(chǎn)學研結合的管理和運行機制、各方主體的權利義務關系和利益分配、合作協(xié)議的簽署、知識產(chǎn)權的歸屬、商業(yè)秘密的保護、政府的推進職責等，合作行為不能得到法律制度的約束和規(guī)范，存在著諸多法律風險。因此，對產(chǎn)學研結合的法律問題進行研究，能夠有效防范產(chǎn)學研結合的法律風險，促進產(chǎn)學研結合的健康有序發(fā)展，具有重要的理論價值和實踐指導意義。

3.2 產(chǎn)學研結合法律保障體系構建的可行性

篇10

中圖分類號:F234.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-099-02

德國擁有一整套結構完善、分工明確、協(xié)調一致的科研體系。德國科研和開發(fā)主要依靠三大支柱,即企業(yè)、大學和獨立科研機構。聯(lián)邦教研部作為國家科研的管理機構,利用制定政策法規(guī)以及管理科研經(jīng)費的手段擔負著國家科研和技術進步的宏觀調控職能;企業(yè)根據(jù)市場的需求和生存競爭的需要成為高新技術研發(fā)的主力軍;大學和獨立科研機構則構成了德國基礎研究和前沿科學研究的主要基地。

一、德國的科研體制

1.科技管理機構。聯(lián)邦教研部是主管國家科技發(fā)展的政府職能部門,負責制定并實施科學技術發(fā)展方針、政策,利用政策法規(guī)和管理科研經(jīng)費等手段,對國家科技活動進行宏觀調控。同時,還負責協(xié)調聯(lián)邦政府各部之間以及聯(lián)邦政府與州政府之間的科技政策和科研活動。聯(lián)邦教研部管理聯(lián)邦政府約70%的研究與開發(fā)經(jīng)費,這些經(jīng)費一部分作為向國家非盈利科研機構提供的事業(yè)費,一部分作為資助科研項目經(jīng)費使用。

2.非盈利性研究機構。(1)高校研究機構:這些研究機構主要分布在一些綜合性大學以及各類?？茖W校里,都有自己的特色研究,這些高校研究機構在基礎理論研究、應用研究,培養(yǎng)科研人才等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

(2)公立研究機構。德國獨立科研機構是由聯(lián)邦政府和州政府共同資助的非營利科研機構,這些機構主要是為基礎技術研發(fā)與推廣應用研究。如:馬普學會、弗朗霍夫學會、赫爾姆霍茲聯(lián)合會、萊布尼茲學會等。

3.企業(yè)研究機構。企業(yè)是德國科學研究的最大資助者。德國國內研發(fā)支出的2/3來自企業(yè)。企業(yè)研究機構的研究與開發(fā)經(jīng)費原則上由企業(yè)自行承擔,除非申請到國家科技規(guī)劃的重點項目。一部分小企業(yè)為了降低科研成本,實現(xiàn)資源共享,也成立了聯(lián)合研究機構。總的來講,由于行業(yè)的性質不同,企業(yè)的研發(fā)機構數(shù)量比例也有所不同,工業(yè)技術的研究機構相對較多,而從事技術服務的研究機構相對較少。

總體來講,德國科研的運行和管理體系是由一個聯(lián)邦教研部、非盈利性研究機構和企業(yè)研究機構組成的,這里面包含政策制定、宏觀管理和監(jiān)控、研究規(guī)劃和協(xié)調、政策咨詢和研究評估、研究任務承擔等,是一個高效協(xié)調的完整體系。

二、德國科研財務管理的特點

1.集中統(tǒng)一的財務管理模式。德國的財務管理模式主要表現(xiàn)為集中統(tǒng)一的財務管理體制。以德國科隆大學為例,全校只進行校級財務核算,院系不設置財會機構,也不配備財會人員,全校的會計人員全部集中在校財務與研究促進部。學校的全部財務活動都由校財務與研究促進部負責。

2.靈活的財務管理制度。德國的科研機構都采取靈活的財務管理制度,以利于調動科研人員的工作積極性和主動性,有利于科研成果的創(chuàng)新。德國從20世紀90年代以來對科研機構的財務制度進行了較大改革,其非盈利科研機構的財務管理比較靈活。雖然原則上政府撥款應?？顚Ｓ?但允許科研機構在一定范圍內自行掌握和調整。沒有用完的預算可以結轉下年度使用,由此激勵各單位年終時繼續(xù)經(jīng)濟地花錢。

3.完善的財務核算體系。德國科研單位的財務核算制度是逐步發(fā)展形成的,它包括經(jīng)濟計劃的制定和結算、復式記賬和全成本核算。以于里希研究中心為例,該中心建立經(jīng)濟計劃(行政會計)/流動資金賬(收入、支出)、財務會計/年度財務報表(產(chǎn)值、消耗)、成本效益賬(成本、效益),來滿足不同使用者(管理者)對信息的需求。對第三渠道資金來源,為了能反映委托業(yè)務的經(jīng)營效果,引入管理會計中的核算及分析方法,計算其邊際收益,為績效評價提供量化依據(jù)。

4.嚴格的科研經(jīng)費管理。德國的科研合同是規(guī)范項目工作開展和科研經(jīng)費執(zhí)行的重要手段。項目依托單位依據(jù)合同的約定,對項目實行過程管理,且對項目的實施效果負責。為使科研項目實施得到有效評估與監(jiān)督,德國建立了一套完整的科研評估、監(jiān)督考核體系,來監(jiān)督控制科研項目經(jīng)費的使用,防范不規(guī)范的行為。

三、對我國科研機構財務管理的啟示

隨著財政制度和科技體制改革的不斷深入,科研單位的外部環(huán)境和內部運行機制都發(fā)生了變化。我國科研財務管理的模式、制度和預算管理等方面為適應這一系列的變革,都作了相應的調整。但仍有一些不能適應社會主義市場經(jīng)濟和科研規(guī)劃發(fā)展要求,還需要在科研資金投入、宏觀管理及決策、預算管理等方面進一步完善。德國科研經(jīng)費投入情況和財務管理的特點對我國有一定的借鑒意義。

1.優(yōu)化科技經(jīng)費投入結構,形成穩(wěn)定的投入增長機制。德國研究與開發(fā)活動經(jīng)費主要來自政府、企業(yè)、基金會等。據(jù)統(tǒng)計,2003年,德國科研投入576億歐元,占國內生產(chǎn)總值的2.6%,僅次于日本、美國,居世界第三位。其中:企業(yè)投入380億歐元,占總經(jīng)費的66%;政府投入181億歐元,占總經(jīng)費31.4%;基金會投入2億歐元,占總經(jīng)費0.3%;外來資金13億歐元,占總經(jīng)費2.3%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國對科技的投入在逐年增加,但與德國的科研經(jīng)費投入強度相比,仍有一定的差異。因此,通過制定法律和政策,建立以政府投入為主導、社會力量廣泛參與的多元化科研投入體系,形成穩(wěn)定的投入增長機制。

2.完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調和決策機制。德國的政體是聯(lián)邦制,根據(jù)德國的憲法,教育和基礎研究首先是州政府的任務。因此,德國的基礎研究主要是由州政府來資助和實施的,但是對于那些具有跨地區(qū)意義的基礎研究中涉及的重大設備和研究計劃,聯(lián)邦和州將共同資助。我國現(xiàn)有的科研機構體系條塊分割比較嚴重,研究領域劃分不十分明晰,經(jīng)費來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調。多部門、多渠道、多頭分配有限資源,導致科研項目重復設置,科研經(jīng)費分散使用。我國應借鑒德國的做法:一是加強對科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調,重點通過規(guī)劃、制定政策,更好地實現(xiàn)政府管理目標,引導全社會科技活動。有效集成中央、地方等各方面的資源,對重大問題組織聯(lián)合攻關,提高組織全社會力量推進自主創(chuàng)新的能力。二是加強對科技活動的監(jiān)督和評估,形成對重大科技計劃、重點科研機構、科技投入及資源配置、區(qū)域科技發(fā)展以及科技法律法規(guī)的制度化檢查、督促與評估,為科技宏觀管理和重大決策提供支持。三是要建立科學民主的決策機制,提高科研項目經(jīng)費管理的公開性、透明度和公正性。四是要建立起權力運行的有效監(jiān)督和制約機制,實現(xiàn)科技計劃管理、項目管理、預算管理三者相對獨立、相互制約的運行機制。

3.推進財務制度創(chuàng)新,建立財務管理新機制。德國實行“社會市場經(jīng)濟”模式。在這種經(jīng)濟模式下,國家的職能是維持良好的秩序,使經(jīng)濟在既定的框架下面運行。國家要建立各項與社會市場經(jīng)濟相適應的法律,以保障經(jīng)濟運行。德國的會計法規(guī)同其他法律一樣,主要目的是為會計活動建立一個良好的秩序,以提供一個適合市場競爭的環(huán)境。隨著我國財政制度和科技體制改革的不斷深入,科研單位的外部環(huán)境和內部運行機制都發(fā)生了變化。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,必須樹立新的財務管理觀念,建立與國家科技體制、財政體制以及相關政策適應的科研單位財務管理新機制,充分發(fā)揮財務預測、財務決策、財務控制與財務分析的職能作用。

4.強化預算管理,建立制度化的經(jīng)費使用監(jiān)督機制。嚴格的預算管理是德國財務管理的重要手段。德國預算從編制審定到執(zhí)行都在嚴格的約束機制下進行。我們可以借鑒的做法:一是進一步完善科技計劃經(jīng)費管理辦法,建立以預算管理為核心的經(jīng)費管理新機制。二是真正做到細化預算,進一步增加預算的透明度。三是加強對科技經(jīng)費使用的監(jiān)督,建立制度化的經(jīng)費使用監(jiān)督機制。逐步形成財政審計部門的專業(yè)監(jiān)督、科技計劃主管部門委托的第三方監(jiān)督和項目組織部門及承擔單位的日常監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理機制。四是進一步完善科技計劃項目經(jīng)費預(決)算制度,建立科學統(tǒng)一的科技計劃財務管理制度體系,規(guī)范國家科技計劃項目經(jīng)費的管理。五是加強科技計劃經(jīng)費的績效考評,并逐步形成制度化,提高經(jīng)費使用效益。

5.建立與完善研究所的成本管理系統(tǒng)。為了反映資源的消耗和企業(yè)內部服務關系,為管理層進行調控和決策提供支持,德國的于里希研究中心依據(jù)財務章程的規(guī)定,分別設立單位成本賬戶和項目成本賬戶進行全成本核算,且相互間實現(xiàn)有效的連接與轉換,并體現(xiàn)在年度結算報告中。我國科研機構目前采用單一的科研項目成本核算系統(tǒng)不能滿足不同使用者對信息的需求。例如,在進行知識產(chǎn)權轉化中,需要準確了解與這一知識產(chǎn)權形成相關的科研項目成本;在評估各研究單元運行狀態(tài)時,需要準確了解它們的運行成本;為了使研究所穩(wěn)定健康地發(fā)展,還需準確了解與控制研究所整體的運行成本。因此,必須建立按照不同成本對象(研究所運行、單元運行、科研項目運行)核算的成本系統(tǒng),才能滿足不同使用者對信息的需求。

6.建立誠信制度,加強科技人員道德自律。德國是一個誠信度較高的國度,有一套完善的制度作保障。我國應研究制定科技計劃信用評價指標體系,建立信用管理數(shù)據(jù)庫,進一步增強項目參與專家、評審專家的責任意識。在國家科技計劃的立項、預算、驗收等各關鍵環(huán)節(jié)中,對各相關機構、主要承擔單位和責任人,以及咨詢、評審專家等進行信用記錄和信用評價,并將其信用狀況作為選聘和決策的重要依據(jù)。對于信用良好的機構和個人,要給予鼓勵;對于信用不良的機構和人員,要加強監(jiān)督管理,并視情節(jié)采取相應處罰措施;對于情節(jié)嚴重的失信行為,經(jīng)核實后要按規(guī)定程序予以公布,以示警戒。

7.加強財會隊伍建設,提高財會人員素質。作為發(fā)達國家,德國人普遍文化素質較高。財務人員能更好地適應環(huán)境變化對會計信息的要求,能真正理解會計信息、利用會計信息、編制會計信息,為領導決策提供依據(jù),充分發(fā)揮財務在管理中的作用。我們可以借鑒的做法是加強現(xiàn)有科研機構會計人員的資格管理,組織各種專業(yè)崗位培訓,有效地解決知識和能力不相適應的地方,實現(xiàn)財務人員的知識結構由單一型向復合型轉變,由資歷型向能力型轉變,由文憑型向水平型轉變,把財會人員培養(yǎng)成為具有一定競爭力的人才。

參考文獻: