導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共安全預(yù)案，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)需要成立防洪抗旱、火災(zāi)事故、、安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急行動(dòng)小組，人員及分工如下：

負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道和災(zāi)后群眾思想工作、恢復(fù)秩序、保持村子穩(wěn)定等善后工作。

應(yīng)急工作組以村內(nèi)群眾組織為行動(dòng)力量，包括民兵連、團(tuán)支部、護(hù)林員、衛(wèi)生員及村內(nèi)無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作，做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。一旦發(fā)生問題，全部參與，協(xié)調(diào)進(jìn)行。

二、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到市、鎮(zhèn)等有關(guān)部門的預(yù)警后，村主要領(lǐng)導(dǎo)（指支書或村主任）要立即到值班室在崗帶班值班，領(lǐng)導(dǎo)小組成員24小時(shí)保持通訊暢通。各區(qū)域負(fù)責(zé)人及時(shí)檢查職責(zé)范圍內(nèi)不安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決并報(bào)告。同時(shí)，做好對(duì)村民的宣傳和教育，提高警惕。

2、發(fā)生突發(fā)事件后，一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，另一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要趕到村值班室，兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發(fā)事件前期處置工作，安撫群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合相關(guān)部門組織搶救，將事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)等情況及時(shí)上報(bào)；做好突發(fā)事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。

3、突發(fā)事件報(bào)告程序：突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)人直接報(bào)告值班室，由村主要領(lǐng)導(dǎo)組織村干部和群眾組織做好應(yīng)急救援，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府，如遇極其重大情況可直接報(bào)告縣政府。

4、突發(fā)事件救援程序：突發(fā)事件發(fā)生后，工作組要保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、救助人員及財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而控制事態(tài)，并配合相關(guān)部門組織搶救，疏導(dǎo)人員，及時(shí)調(diào)查了解事故各簡況及傷亡人員情況，向上級(jí)報(bào)告。

三、本村主要突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)及保障措施

1、防汛抗旱：在村子現(xiàn)有的排水供水條件下，準(zhǔn)備土方、沙石、應(yīng)急水管等材料；對(duì)危房進(jìn)行整修；聯(lián)系鎮(zhèn)政府，將村內(nèi)危房戶遷出，安置在安全地帶。

2、防火：針對(duì)我村的火災(zāi)重點(diǎn)防御區(qū)，我們組織了8名護(hù)林員，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，對(duì)我村的火災(zāi)易發(fā)生地區(qū)進(jìn)行全面勘察，做到不留一處火災(zāi)隱患；同時(shí)，做好村內(nèi)防火工作，配備相關(guān)消防設(shè)備，并且對(duì)每一戶都進(jìn)行了防火、滅火培訓(xùn)，最終做到“有火及時(shí)滅，沒火時(shí)時(shí)防?！?/p>

3、及時(shí)了解臺(tái)情、水情、雨情及村面上防臺(tái)準(zhǔn)備情況，加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨政辦等管理部門溝通聯(lián)系，做好防汛信息的快速傳遞、，組織安全檢查。做好撤離、安置、報(bào)警設(shè)施（設(shè)備）、搶險(xiǎn)工具（物資）的落實(shí)工作。

4、突發(fā)公共安全、衛(wèi)生事故：立即成立突發(fā)事件應(yīng)急處置各工作組，落實(shí)各組組長和成員，組織全村突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理工作。

5、突發(fā)：村主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的起因和有關(guān)情況，提出解決方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。異地聚集的，村委會(huì)要立即勸阻本村內(nèi)的群眾不要到異地聚集，同時(shí)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立各工作組進(jìn)行疏導(dǎo)、化解和接返工作。

四、后期處置

1、善后處理

主要包括事件的后續(xù)處理事項(xiàng)、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)工作組赴事故災(zāi)難，聽取群眾的情況反映，適時(shí)進(jìn)行調(diào)解和安撫，確保事故后人民群眾生活安全，不出亂子。

2、調(diào)查評(píng)估

由村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)匯總，根據(jù)要求逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)事故（事件）的預(yù)防預(yù)警、組織指揮、應(yīng)急救援處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際工作提出對(duì)預(yù)案的修訂意見和要求。

3、信息

突發(fā)公共事件后，采取村宣傳窗、廣播等有效手段，快速、準(zhǔn)確地將災(zāi)情和處置情況通報(bào)全村，信息在之前須通過鎮(zhèn)黨政辦審核把關(guān)。

4、獎(jiǎng)懲

篇2

摘要： 在分析研究SaaS模式基本理論、面向服務(wù)軟件系統(tǒng)架構(gòu)以及XML和Web Service技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用分層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)架構(gòu)模式，給出了SaaS在城市公共安全管理系統(tǒng)中的應(yīng)用架構(gòu)。利用SaaS模式構(gòu)建該系統(tǒng)的平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的按需配置，單點(diǎn)登錄，統(tǒng)一認(rèn)證，完成資源整合。

關(guān)鍵詞： 公共安全管理；軟件即服務(wù)模式；分層系統(tǒng)架構(gòu)

中圖分類號(hào)：TP315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）08-0138-02

0 引言 城市是人們工作、生活高度集中的場(chǎng)所，同時(shí)也是各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司的聚集地，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。城市的公共安全關(guān)系重大，而目前正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市公共安全管理系統(tǒng)集自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、基于地理信息的公共安全監(jiān)控系統(tǒng)于一體，為城市的公共安全提供充分的保障。SaaS（Software as a Service軟件即服務(wù)）模式是一種新型的軟件提供方式，它將軟件的買斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽庥媚Ｊ?，?shí)際上采用的是面向服務(wù)的軟件架構(gòu)體系，而城市公共安全管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是多系統(tǒng)集成，分布式應(yīng)用，利用SaaS模式，結(jié)合分層系統(tǒng)架構(gòu)和MVC設(shè)計(jì)理念，在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各項(xiàng)功能的同時(shí)，提高系統(tǒng)的靈活性，增強(qiáng)系統(tǒng)的擴(kuò)展能力。 1 關(guān)鍵技術(shù)分析 構(gòu)建基于SaaS的城市公共安全管理系統(tǒng)，主要用到SaaS模式技術(shù)、面向服務(wù)架構(gòu)技術(shù)、Web Service技術(shù)等。 1.1 SaaS模式 SaaS模式改變了傳統(tǒng)的軟件開發(fā)思路，將應(yīng)用軟件部署在互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器上，由用戶根據(jù)自己的需求調(diào)用軟件提供的功能，然后以所購服務(wù)的數(shù)量與使用時(shí)間的多少來支付相應(yīng)的費(fèi)用，而軟件服務(wù)的供應(yīng)商則通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)軟件的升級(jí)以及向用戶提供售后服務(wù)。軟件的供應(yīng)商也為用戶提供離線操作服務(wù)和本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)，使用戶可以隨時(shí)隨地使用軟件功能[1]。 SaaS模式是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在軟件的技術(shù)層面與運(yùn)營層面都有其鮮明的特點(diǎn)。一方面，充分利用了目前網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展帶來的便利，改變傳統(tǒng)的軟件開發(fā)與部署方式，用戶所付的是軟件的服務(wù)費(fèi)用，而不是版權(quán)費(fèi)用；另一方面，部署于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的軟件系統(tǒng)同時(shí)為多個(gè)不同的用戶提供服務(wù)，這就要求SaaS模式下的軟件比傳統(tǒng)的單機(jī)軟件更注重對(duì)不同用戶之間數(shù)據(jù)與配置信息的隔離，從而保證數(shù)據(jù)的安全性與保密性，同時(shí)，不同的用戶有不同的界面、業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等，SaaS模式也應(yīng)支持用戶對(duì)這些內(nèi)容的個(gè)性化定制，這就對(duì)SaaS模式支撐平臺(tái)的功能與性能提出了更高的要求。 1.2 面向服務(wù)架構(gòu) 面向服務(wù)的體系架構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）本質(zhì)上是一個(gè)組件模型，它將一個(gè)應(yīng)用程序按照一定的粒度分割為幾個(gè)不同的功能單元，這些單元也被稱為服務(wù)，同時(shí)定義了這些服務(wù)之間的接口和協(xié)議，并通過這些接口和協(xié)議將不同的服務(wù)組合聯(lián)系起來，共同提供用戶所需要的功能[2]。 SOA的出現(xiàn)是為了解決在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，各業(yè)務(wù)模塊對(duì)集成的要求，它可以通過接口和協(xié)議，將不同功能，甚至不同物理位置的服務(wù)模塊組合起來，完成特定功能的一種軟件系統(tǒng)架構(gòu)。它有兩個(gè)需要注意的地方，一是SOA是一種軟件系統(tǒng)架構(gòu)，它需要靠其他的語言來實(shí)現(xiàn)，如C#、Java等，在特定的業(yè)務(wù)模型下，SOA系統(tǒng)架構(gòu)可以靈活配置業(yè)務(wù)服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)特定的功能；二是SOA的適用范圍，對(duì)于SOA來說，它最主要的應(yīng)用場(chǎng)合在于解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)的集成問題。 1.3 WebService技術(shù)和XML規(guī)范 Web Service是一種新的Web應(yīng)用程序分支，他們是自包含、自描述、模塊化的應(yīng)用，可以、定位、通過Web調(diào)用。Web Service的主要作用是提供實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的功能，包括各種對(duì)數(shù)據(jù)庫的操作，可以說所有與業(yè)務(wù)模型有關(guān)的操作都是通過建立Web Service服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。Web Service技術(shù)是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)樗w現(xiàn)了軟件即為服務(wù)的理論，可以說，Web Service技術(shù)是未來系統(tǒng)開發(fā)的主流技術(shù)[3]。 XML稱為可擴(kuò)展標(biāo)記語言，它是一種標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語言，目前的應(yīng)用越來越廣泛，因?yàn)樗且环N在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中跨平臺(tái)、依賴于內(nèi)容的技術(shù)，所以經(jīng)常被用于處理結(jié)構(gòu)化文檔、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、進(jìn)行信息傳遞等方面[4]。 2 城市公共安全管理系統(tǒng)需求分析 構(gòu)建城市公共安全管理系統(tǒng)的目的在于將多個(gè)不同領(lǐng)域與應(yīng)用對(duì)象的公共安全處理系統(tǒng)集成到同一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，共同為維護(hù)城市的公共安全服務(wù)。根據(jù)具體的應(yīng)用要求，系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能。 2.1 針對(duì)自然災(zāi)害實(shí)現(xiàn)緊急預(yù)案執(zhí)行功能 當(dāng)發(fā)生地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)能夠及時(shí)啟動(dòng)急需預(yù)案，按照預(yù)案的部署，調(diào)動(dòng)公安、武警、部隊(duì)、醫(yī)院等各個(gè)方面的力量，協(xié)調(diào)指揮各部門及人員，按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。相關(guān)的信息應(yīng)及時(shí)反饋到公共安全管理系統(tǒng)中，供總指揮決策與部署下一步工作。 2.2 針對(duì)重大公共安全事件的處理功能 當(dāng)發(fā)生重大恐怖襲擊事件時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)能夠及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，包括影像、具置、人員傷亡情況等，能夠通過系統(tǒng)指揮警察、消防人員、醫(yī)生等協(xié)同工作，力爭將損失降至最低。 2.3 針對(duì)日常治安的公共安全監(jiān)控功能 當(dāng)發(fā)生社會(huì)治安案件時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具備連通110報(bào)警系統(tǒng)的功能，及時(shí)將案件發(fā)生的地點(diǎn)標(biāo)注到地理信息系統(tǒng)中，再根據(jù)職責(zé)區(qū)域的劃分以及就近處理的原則，直接指揮警察等人員前往案發(fā)地點(diǎn)，提高工作效率。同時(shí)，系統(tǒng)就能夠?qū)﹃P(guān)鍵地區(qū)進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并能夠?qū)⒈O(jiān)控資料保存到數(shù)據(jù)庫中。 由以上對(duì)城市公共安全管理系統(tǒng)的需求討論可以看出，這三大功能需求雖然相對(duì)獨(dú)立，但有很多功能是重復(fù)的，例如，三個(gè)功能都是以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，都需要用到通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)指令的上傳下達(dá)，而這些功能都可能通過面向服務(wù)的軟件架構(gòu)技術(shù)，利用SaaS模式實(shí)現(xiàn)。 3 城市公共安全管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì) 根據(jù)系統(tǒng)需求分析的結(jié)果，系統(tǒng)的總體架構(gòu)采用分層的架構(gòu)方式，具體分為六層，分別為用戶界面層、系統(tǒng)應(yīng)用層、業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層、服務(wù)構(gòu)件層、基礎(chǔ)構(gòu)件層、數(shù)據(jù)訪問層，具體的邏輯架構(gòu)視圖如圖1所示。 如圖所示，城市公共安全管理系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)有六個(gè)層次。不同的層次提供的功能模塊和服務(wù)不同，軟件單元的粒度也不同。原則上，上層的軟件元素調(diào)用下層的軟件元素，一般不能隔層調(diào)用。從總體看，層次越高，越接近于用戶，層次越低，與底層數(shù)據(jù)與應(yīng)用組件結(jié)合得越緊密。 用戶界面層主要提供了與用戶的接口。在該層實(shí)現(xiàn)接收用戶的輸入信息，并將系統(tǒng)的信息展現(xiàn)給用戶，該層是應(yīng)用系統(tǒng)層的集成界面。由于城市公共安全管理系統(tǒng)包括了多個(gè)子系統(tǒng)，因此系統(tǒng)應(yīng)按需為用戶提供不同的界面顯示。 應(yīng)用系統(tǒng)層主要是根據(jù)需求分析確定的不同的功能應(yīng)用模塊來設(shè)計(jì)的。每一個(gè)模塊完成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)功能應(yīng)用。應(yīng)用系統(tǒng)層提供給用戶的是系統(tǒng)的實(shí)用功能，用戶通過這些模塊實(shí)現(xiàn)某些操作，獲取操作的結(jié)果。 業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層主要是完成為應(yīng)用系統(tǒng)層中各功能模塊提供相關(guān)功能服務(wù)的工作。應(yīng)用系統(tǒng)層中的分系統(tǒng)是由一個(gè)或者多個(gè)功能單元構(gòu)成的，如要完成公共安全監(jiān)控系統(tǒng)的所有功能，需要調(diào)用單點(diǎn)登錄服務(wù)、用戶認(rèn)證服務(wù)、地理信息服務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)、視頻監(jiān)控服務(wù)等，而這些服務(wù)模塊又可以被其他分系統(tǒng)復(fù)用，通過組裝不同的服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)層中各分系統(tǒng)的功能。 服務(wù)構(gòu)件層。業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層提供的服務(wù)模塊功能的實(shí)現(xiàn)需要多個(gè)不同的更小粒度的組件來協(xié)同完成，而服務(wù)構(gòu)件層就是這些小粒度組件的集合。該層的服務(wù)構(gòu)件完成的功能較單一，但復(fù)用性更好。選取適合的服務(wù)構(gòu)件，加上特定于某種應(yīng)用的業(yè)務(wù)邏輯，即可實(shí)現(xiàn)上層中業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)的功能。 基礎(chǔ)構(gòu)件層是系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境為互動(dòng)新聞系統(tǒng)提供的開發(fā)與運(yùn)行組件環(huán)境支持。系統(tǒng)的開發(fā)是基于微軟公司的。NET FrameWork開發(fā)平臺(tái)，通過調(diào)用平臺(tái)提供的各類庫函數(shù)以及相關(guān)的組件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。此外，Windows操作系統(tǒng)本身提供的應(yīng)用程序接口（API）也是一些功能實(shí)現(xiàn)過程中需要調(diào)用的。 數(shù)據(jù)訪問層主要是處理系統(tǒng)所有與數(shù)據(jù)庫相關(guān)的功能與業(yè)務(wù)邏輯操作。數(shù)據(jù)庫的形式除了包括傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫外，還有基于XML文件的輕量文件數(shù)據(jù)庫，用于保存一些結(jié)構(gòu)化形式的配置信息等內(nèi)容。系統(tǒng)中的上層軟件單元可通過調(diào)用數(shù)據(jù)訪問層的相關(guān)組件與函數(shù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫的操作與控制。 4 總結(jié) SaaS模式主要是基于面向服務(wù)的軟件架構(gòu)技術(shù)，為用戶提供靈活可配置的軟件服務(wù)，增強(qiáng)系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)展性。在城市公共安全管理系統(tǒng)中應(yīng)用SaaS模式，可以將原本相互獨(dú)立的各子系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的框架下協(xié)同工作，并為以后功能的擴(kuò)展打下基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)： [1]Wei Sun, Kuo Zhang, Shyh-Kwei Chen, et al. Software as a Serivce: An integration perspective. In: Proceedings of the 5th international conference on Service-Oriented Computing. Germany: SPRINGER-VERLAG, 2007,558-569. [2]HICSS. Service-Oriented Architecture Adoption Patterns. In:Proceedings of the 42nd Hawaii International Conference on System Sciences. System Sciences. Hawaii: System Sciences, 2009, 1-9. [3]王安全.SaaS模式下大數(shù)據(jù)量統(tǒng)計(jì)框架的研究和實(shí)現(xiàn)[J].計(jì)算技術(shù)與自動(dòng)化，2009.02. [4]高怡新編著.XML基礎(chǔ)教程[M].北京:人民郵電出版社,2006:184-190.

篇3

關(guān)鍵詞 ：全員責(zé)任 安全發(fā)展 公民公共安全 HSE管理

2012年7月21日，北京發(fā)生61年不遇的特大暴雨災(zāi)害，造成多人傷亡，眾多車輛毀損的嚴(yán)重后果。事件的突發(fā)讓人意識(shí)到危險(xiǎn)和傷害其實(shí)離人們很近。突如其來的事件為大家敲響了警鐘。

在重大災(zāi)害或安全事故面前，也有很多鮮明的正面教材，給我們以啟示。2008年5月12日，汶川8級(jí)大地震中，造成數(shù)萬人傷亡的慘痛結(jié)果。然而重災(zāi)區(qū)一所投資成本很低的小學(xué)校園，卻未傷亡一人。從2005年開始，校長每學(xué)期都要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)，學(xué)生們是按著平時(shí)學(xué)校要求的和他們已練熟了的方式疏散的。全校2200多名學(xué)生和上百名老師，全部沖到操場(chǎng)，以班級(jí)為單位站好，僅用時(shí)1分36秒。

2004年印尼海嘯傷亡數(shù)十萬人。10歲小女孩緹麗看到潮水突然退了和海灘上形成了小泡沫， 她回想起學(xué)到的知識(shí)，感覺海嘯要來了，老師說過在海退下和海嘯襲來之間大約有10 分鐘， 她告訴了媽媽，使百名成年旅游者因而獲救。此類事例層出不窮，不斷警醒大家提高安全防范意識(shí)及熟練掌握安全常識(shí)的重要性。

在自然面前人是脆弱的。在日漸發(fā)展的社會(huì)面前，人同樣面臨各種各樣的危險(xiǎn)和隱患?！豆窆舶踩珣?yīng)急指南》為我們列舉了用電、燃?xì)?、消防、交通、自然及地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全等十余項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)及防范的基本知識(shí)，我認(rèn)識(shí)這是一個(gè)非常好的普及安全知識(shí)的方法，也是人們獲取自我保護(hù)知識(shí)的重要來源。

“追求零傷害、零污染、零事故，在健康、安全和環(huán)境管理方面達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平”這句話，高度概括了公司長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作指導(dǎo)方向，為“以人為本、預(yù)防為主、全員責(zé)任、持續(xù)改進(jìn)”的HSE方針實(shí)施奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。同時(shí)，HSE管理體系文件F版的實(shí)施，為各單位進(jìn)一步提高HSE管理水平，逐步推進(jìn)向自主管理階段邁進(jìn)提供了很好的制度平臺(tái)和操作流程。安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營并舉，體現(xiàn)了管理的前瞻性和先進(jìn)性，是與現(xiàn)代國際化公司發(fā)展要求相適應(yīng)的重要戰(zhàn)略。

企業(yè)在HSE體系推進(jìn)方面做出了卓有成效的努力，精細(xì)化管理起到了良好的效果。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、通過定期領(lǐng)導(dǎo)宣貫、安全檢查、觀察與溝通等措施，逐步提高了員工的安全意識(shí)，從“要我安全，到我要安全”不斷轉(zhuǎn)變觀念。人的觀念是決定行為主觀能動(dòng)性的重要因素，因此，公司全員對(duì)HSE體系推進(jìn)工作由觀望態(tài)度到積極學(xué)習(xí)，主動(dòng)接受新知識(shí)這一轉(zhuǎn)變，是安全管理工作的重要進(jìn)步。

二、通過目視化、安全經(jīng)驗(yàn)分享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、班前會(huì)制度等，進(jìn)一步提高了員工安全管理的能力，對(duì)工作、生活中的不安全行為和安全隱患有了較強(qiáng)的辨識(shí)能力和防范、規(guī)避能力。

三、通過應(yīng)急預(yù)案的演練與實(shí)施，使員工在突況下的應(yīng)對(duì)措施和處置能力得到鍛煉，明確了緊急突發(fā)事件可能帶來的危險(xiǎn)傷害，以及如何正確的消除危害，對(duì)非專業(yè)人員無法處理的危害范圍進(jìn)行提示，避免盲目救險(xiǎn)帶來不必要的傷害。通過應(yīng)急演練，將各項(xiàng)具體職責(zé)安排落實(shí)到人，進(jìn)一步提高了處理效率，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)合作能力。

四、通過直線管理、HSE考核、制定安全行動(dòng)計(jì)劃等措施，進(jìn)一步明確了員工責(zé)任，同時(shí)明確管工作更要管安全，充分體現(xiàn)了全員責(zé)任這一管理理念。直線化管理使責(zé)任落實(shí)層級(jí)明晰化，通過主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，很好的避免了責(zé)任劃分不明，工作落實(shí)不到位，日常工作和出現(xiàn)問題時(shí)扯皮的現(xiàn)象。HSE管理工作好壞直接與績效考核掛鉤，進(jìn)一步提高了安全管理主動(dòng)性和積極性。

五、作業(yè)許可制度、運(yùn)行控制程序、承包商管理等的實(shí)施，有效的將安全管理由事后補(bǔ)救向事前分析、事中監(jiān)督與控制轉(zhuǎn)化，完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)許可流程，確保了安全生產(chǎn)順利實(shí)施。

公司HSE體系推進(jìn)工作取得了階段性的進(jìn)展。廣大員工安全管理意識(shí)普遍增強(qiáng)。在向自主管理階段發(fā)展的進(jìn)程中，我認(rèn)為還存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間：

一、不斷祛除不規(guī)范的行為習(xí)慣，不以“以前一直這樣從來沒有問題”為理由拒絕接受更新、更先進(jìn)的管理及操作方法。經(jīng)驗(yàn)是多年來沉淀、總結(jié)形成的未成文規(guī)則，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)條件、工作流程、儀器設(shè)備的改進(jìn)、更新，“經(jīng)驗(yàn)之談”有時(shí)可能不再適用。在對(duì)集團(tuán)內(nèi)發(fā)生的事故的分析中可以看出，許多事故是由于“習(xí)慣性”違規(guī)造成安全意識(shí)淡漠，最終引起嚴(yán)重的后果。因此，全體員工應(yīng)從現(xiàn)在起，清除日常工作、生活中的不規(guī)范行為，為確保企業(yè)、自身、家人的安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇4

成立寶安區(qū)教育系統(tǒng)安全大檢查和“安全生產(chǎn)月”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：鄭映通

副組長：吉毅、王熙遠(yuǎn)、童盡一、李家勇、陳代剛、張德梅、陳國新、陳惠光、潘世祥

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局安全辦。

主任：李家勇（兼）

成員：胡龍、黃承華、劉曉明、王峰嵐、張建強(qiáng)、鐘慶祥、肖波、溫福華、廖柱、劉俊明、李敏壯、陸泰東、黃麗雅、葉耀范、葉志輝、吳乃勝、裴晴、黃偉堂

各街道教育辦（社會(huì)事務(wù)科）（以下簡稱街道教育部門）和學(xué)校、幼兒園（以下簡稱學(xué)校）要成立相應(yīng)的排查整治工作和“安全生產(chǎn)月”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，精心組織，周密部署，確保成效。

二、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步開展全區(qū)學(xué)校安全檢查和“安全生產(chǎn)月”工作，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)教育行政部門安全監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校安全主體責(zé)任，做到明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)措施手段；通過對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的安全管理大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全工作中存在的突出問題、危險(xiǎn)因素、薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患和管理疏漏，消除各類事故隱患，嚴(yán)防十七大之前和中、高考期間發(fā)生重特大安全事故，確保全區(qū)教育系統(tǒng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作內(nèi)容

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各街道教育部門、學(xué)校要把主要精力放在治理隱患和制度建設(shè)上，整治重點(diǎn)放在道路交通、食品安全、消防安全、電力設(shè)施、活動(dòng)安全、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)獯娣乓约皫熒睦戆踩?、校園周邊治安等安全隱患上，堅(jiān)決消除隱患，確保我區(qū)教育秩序持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

檢查的主要內(nèi)容有：

（一）食品衛(wèi)生安全工作

學(xué)校食品衛(wèi)生制度、預(yù)案的制定與執(zhí)行情況；學(xué)校食堂購物索證、食品留樣以及學(xué)生食堂信譽(yù)度評(píng)審創(chuàng)建工作情況；學(xué)校生活飲用水情況；預(yù)防禽流感和其它傳染病工作情況；學(xué)校校醫(yī)和食堂衛(wèi)生工作人員的配置與培訓(xùn)情況；學(xué)校小賣部持證情況。

（二）交通安全工作

校車許可證和校車駕駛?cè)俗C的辦理情況；校車“大三小六”的檢測(cè)情況；校車運(yùn)行管理和校車駕駛?cè)虽浻每己说臋n案建設(shè)情況；定期召開校車工作例會(huì)情況；學(xué)校周邊交通秩序情況；開展創(chuàng)建“交通安全文明學(xué)?！鼻闆r；非法接送本校學(xué)生車輛查處情況。

（三）用電安全工作

學(xué)校電路檢修制度的制訂和執(zhí)行情況；電工持證上崗情況；學(xué)校電路設(shè)計(jì)、電線老化、電線負(fù)荷情況；學(xué)校風(fēng)扇固定、開關(guān)損壞、空調(diào)主機(jī)固定、電線等安全隱患排查整治情況。

（四）消防安全工作

學(xué)校消防合格證辦理情況；學(xué)校大樓、課室（功能室）安全疏散出口及通道暢通情況；室外消防水源、室內(nèi)消火栓、滅火器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)運(yùn)作正常情況；疏散樓梯應(yīng)急照明燈及指示牌的完整情況；消防安全教育與演習(xí)情況；大樓避雷設(shè)施檢測(cè)合格情況。

（五）防溺水工作

學(xué)校防溺水安全教育情況；校園內(nèi)池塘防溺水安全設(shè)施完善情況；校園周邊山塘、水庫、河流等區(qū)域設(shè)立防溺水警示牌情況。

（六）網(wǎng)絡(luò)安全工作

學(xué)校校園網(wǎng)管理制度、應(yīng)急預(yù)案的制定與執(zhí)行情況；校園網(wǎng)絡(luò)防火墻和審計(jì)系統(tǒng)的設(shè)置情況；學(xué)校師生網(wǎng)絡(luò)安全教育情況。

（七）學(xué)生公共安全教育工作

學(xué)生公共安全教育的課程計(jì)劃與落實(shí)情況；學(xué)生公共安全教育“進(jìn)校園、進(jìn)課堂，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)的開展情況。

（八）校園及周邊治安維穩(wěn)情況

校園周邊帶黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙入侵學(xué)校的情況；參與打架滋事的學(xué)生情況；學(xué)生帶刀具、鋼管等管制物品進(jìn)校園的情況；學(xué)校門衛(wèi)的配備與政審管理情況；學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定情況；學(xué)校周邊黑網(wǎng)吧開設(shè)的情況；影響校園及周邊安全穩(wěn)定的其他情況（此部分內(nèi)容，請(qǐng)按附件1要求填報(bào)）。

四、檢查的方式和步驟

本次大檢查采取學(xué)校自查、街道檢查的方式進(jìn)行，共分兩個(gè)階段和步驟。

（一）學(xué)校自查階段(6月1日至6月5日)

各學(xué)校進(jìn)行自查自糾。找隱患，查問題，認(rèn)真整改，確保安全。

（二）街道督查階段(6月6日至6月9日)

由各街道教育部門組成工作組對(duì)轄屬學(xué)校的安全工作進(jìn)行檢查。檢查要堅(jiān)持檢查與整改相結(jié)合，不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的必須當(dāng)場(chǎng)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的，要按照掛牌督辦的原則落實(shí)人員，限期完成。

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，在督促、落實(shí)整改的同時(shí)，各街道應(yīng)一并報(bào)區(qū)教育局安全辦備案。

區(qū)安委會(huì)、市教育局將組織督查組對(duì)我區(qū)教育系統(tǒng)安全工作進(jìn)行督查，請(qǐng)各街道和學(xué)校做好迎檢工作。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，防止厭戰(zhàn)和思想，指定專人負(fù)責(zé)此次檢查工作，及時(shí)做好聯(lián)系和信息反饋工作。

篇5

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

以打造平安和諧校園為中心，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出三個(gè)重點(diǎn)，狠抓七個(gè)環(huán)節(jié)，確保我縣教育事業(yè)健康發(fā)展。一個(gè)目標(biāo)即：杜絕重、特大校園安全責(zé)任事故發(fā)生，努力做到兩個(gè)明顯減少（學(xué)校安全責(zé)任事故數(shù)量明顯減少，師生傷亡人數(shù)明顯減少），確保學(xué)校平安穩(wěn)定。三個(gè)重點(diǎn)即：寄宿制學(xué)校學(xué)生安全管理、食品衛(wèi)生安全及消防防火安全。七個(gè)環(huán)節(jié)即：制度建設(shè)；安全教育及培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案制定及演練；門衛(wèi)值班保衛(wèi)；隱患排查整治；校園安全事故調(diào)處；責(zé)任追究。

三、主要工作及措施

（一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

按照《四川省學(xué)校安全管理辦法》、《四川省教育行政部門學(xué)校安全工作職責(zé)的暫行規(guī)定》以及《遂寧市學(xué)校安全工作評(píng)估細(xì)則》，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校安全工作的監(jiān)管職責(zé)和學(xué)校對(duì)本校安全工作的主體責(zé)任，把校園安全教育與管理工作責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)人頭，切實(shí)做到職責(zé)清楚，任務(wù)明確，配合有力，教育落實(shí)，管理到位。各學(xué)校每個(gè)季度至少組織召開一次以預(yù)防重、特大校園安全事故為主的形勢(shì)分析會(huì)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地開展校園安全工作。各校要做到校園安全天天檢查、周周小結(jié)。

（二）強(qiáng)化校園安全制度建設(shè)

各校要結(jié)合本地實(shí)際，以警校共育、創(chuàng)建平安和諧校園工作為重心，進(jìn)一步健全校園安全管理制度。進(jìn)一步完善工作部署、會(huì)議記錄、宣傳教育活動(dòng)、應(yīng)急演練、隱患整治情況等資料，建檔歸類，確保軟件資料種類全、質(zhì)量高。要按照《遂寧市教育局關(guān)于加強(qiáng)校園安全信息報(bào)送工作的通知》（遂教辦〔2005〕53號(hào)）要求，及時(shí)向縣教育局報(bào)送相關(guān)信息。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

各學(xué)校有條件的要成立保衛(wèi)科，落實(shí)專（兼）職工作人員，落實(shí)安全工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，強(qiáng)化保障措施，確保校園安全工作“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施”全面落實(shí)到位。要落實(shí)一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)校園安全工作，嚴(yán)防工作部署后沒有領(lǐng)導(dǎo)分管、沒有部門負(fù)責(zé)、沒有人員落實(shí)、工作推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練工作

一要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》精神，繼續(xù)深入開展安全教育進(jìn)課堂試點(diǎn)工作。各校要結(jié)合本校實(shí)際，全面開展安全教育進(jìn)課堂工作，切實(shí)抓好安全知識(shí)宣傳教育、法制教育及心理健康教育。重點(diǎn)加強(qiáng)防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火、防地質(zhì)災(zāi)害、防治安傷害等安全教育，努力幫助師生樹立“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的安全防范意識(shí)。

二要加強(qiáng)對(duì)校園安全管理人員的專題培訓(xùn)。今年，省教廳將繼續(xù)開展校園安全專題培訓(xùn)，市教育局也將適時(shí)組織相關(guān)人員到外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各校務(wù)必積極參加，不斷強(qiáng)化校園安全管理者的責(zé)任意識(shí)，提高管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

三要強(qiáng)化應(yīng)急演練活動(dòng)。各學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《遂寧市政府關(guān)于將“5.12”確定為全市防災(zāi)宣傳日和定期開展應(yīng)急演練的公告》（遂府公〔2008〕5號(hào)）等文件精神，每學(xué)期有針對(duì)性地開展各類校園安全事故應(yīng)急疏散演練，每年5月12日開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)?？h政府將對(duì)各校貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果將納入年度目標(biāo)考核。各校務(wù)必在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置宣傳展板，強(qiáng)化消防滅火、緊急疏散、逃生自救演練等工作，及時(shí)總結(jié)交流演練經(jīng)驗(yàn)。

（五）強(qiáng)化安全隱患排查與整治工作

各學(xué)校全年至少開展4次以上校園安全大檢查或?qū)ｍ?xiàng)督查。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

1．加強(qiáng)校舍建筑安全檢查與隱患整治工作?！?.12”大地震給我縣部分學(xué)校校舍建筑造成了較大破壞，各校要切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后重建工作，及時(shí)排查整治校舍建筑安全隱患。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省教育廳關(guān)于印發(fā)學(xué)校樓道安全管理辦法（試行）的通知》（川教電〔2006〕17號(hào)）及相關(guān)文件精神，堅(jiān)決禁止使用D級(jí)危房，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)修建年代較早的樓房及小青瓦房屋梁、檁子、墻體等的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整治，存在重大安全隱患一時(shí)無法整治的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣涂h教育局，同時(shí)制定好應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好監(jiān)管措施，嚴(yán)防垮塌導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。樓房陽臺(tái)欄板（不低于110cm）、樓梯扶手（室內(nèi)不低于90cm，室外不低于110cm）高度不夠的，要及時(shí)增加到符合要求的高度。二是教學(xué)樓和宿舍滅火器、消防水帶水槍、應(yīng)急照明燈、消防通道等必須符合消防規(guī)定。要經(jīng)常檢查電源線路，嚴(yán)防因照明線路老化、師生私拉亂接照明線等導(dǎo)致事故發(fā)生。三是加強(qiáng)學(xué)生宿舍建設(shè)與管理工作。寄宿制學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)硬件建設(shè)，確保學(xué)生用床安全穩(wěn)定，床位密度合理，宿舍通風(fēng)透氣、治安防范、消防安全等措施全面落實(shí)到位。達(dá)不到住宿條件的學(xué)校，要堅(jiān)決禁止要求學(xué)生住校，如因不具備住宿條件提供住宿造成安全事故的，要從嚴(yán)追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡寄宿制學(xué)校務(wù)必做到每層宿舍樓落實(shí)一名專人負(fù)責(zé)管理，管理人員夜間要住宿在學(xué)生宿舍樓，管理人員住宿位置要固定，標(biāo)志明顯，并做到每天督查學(xué)生就寢情況，加強(qiáng)夜間巡邏，作好督查記錄。特別強(qiáng)調(diào)的是：嚴(yán)禁任何學(xué)校以任何理由安排或聘請(qǐng)男同志管理女生宿舍。四是積極配合公安部門，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)出租屋的安全督查，加強(qiáng)對(duì)承租人身份的排查和管理（包括租房的學(xué)生），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房主的宣傳教育和制度約束，及時(shí)把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全工作。一是學(xué)校自備飲用水井、水塔、開水桶等必須加蓋上鎖，落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)管；自備飲用水井、食堂周圍30米以內(nèi)不得設(shè)置廁所、化糞池，不得堆放垃圾、廢渣等，飲用水必須定期進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可使用；使用旱廁的學(xué)校要做好定期沖洗、滅蠅等工作。二是食堂必須堅(jiān)持“兩證”（衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證）和熟食品“留樣”制度，堅(jiān)持大宗食品定點(diǎn)采購和索票制度，加強(qiáng)防蠅、防鼠、防塵等“三防”設(shè)施設(shè)備建設(shè)。三是定期或不定期對(duì)學(xué)校食堂、宿舍、教室等處進(jìn)行消毒，作好消毒記錄。

3．強(qiáng)化門衛(wèi)保衛(wèi)和樓層值班巡邏工作。門衛(wèi)是校園安全的第一道防線，各校要切實(shí)加強(qiáng)門衛(wèi)制度建設(shè)和值班保衛(wèi)工作，禁止有門無衛(wèi)、門衛(wèi)形同虛設(shè)等現(xiàn)象出現(xiàn)。一是不允許聘請(qǐng)老、弱、病、殘及有犯罪前科或心理不健康的人員從事門衛(wèi)工作。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，嚴(yán)防學(xué)生私出校門；外來人員進(jìn)入學(xué)校必須出示有效證件并登記，未經(jīng)允許，一律不得進(jìn)入教學(xué)區(qū)域。三是加強(qiáng)樓層值班巡邏工作。值班安排表要上墻，每一層樓和樓梯出口等重要位置都要落實(shí)專人負(fù)責(zé)守護(hù)。值班人員要加強(qiáng)對(duì)課間10分鐘、放學(xué)、集會(huì)等人員集中時(shí)段的值班巡邏與人員疏導(dǎo)工作。對(duì)值班不到位的人員要予以批評(píng)處理，嚴(yán)防踩踏事件發(fā)生。四是加強(qiáng)校園周邊治安巡邏，對(duì)可疑人員要嚴(yán)加詢問，必要時(shí)報(bào)告公安部門處理，嚴(yán)防不法分子傷害師生。五是積極配合公安部門，經(jīng)常性對(duì)學(xué)生攜帶的管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)行清繳，嚴(yán)防治安傷害案件發(fā)生。

4．加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、煤氣管道、電梯等特種設(shè)備的管理。學(xué)校要購買鍋爐前必須向教育主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可購買有省、市、縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)可的安全合格鍋爐，司爐工要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)合格后方可上崗。

5．加強(qiáng)對(duì)?；锲返墓芾怼?duì)?；锲返谋９芤龅诫p人雙門雙鎖，購買或運(yùn)輸劇毒物品前必須向公安部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可購買或運(yùn)輸。

6．加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品的排查。不定期對(duì)校園是否違法存有炸藥、雷管等危險(xiǎn)品進(jìn)行督查，嚴(yán)禁任何人員以任何理由將炸藥、雷管等危險(xiǎn)物品帶入校園，尤其要加強(qiáng)對(duì)出租屋人員的教育、監(jiān)督和排查。不服從管理的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T依法處理。

7．加強(qiáng)教職工隊(duì)伍管理。各學(xué)校要組織對(duì)教職工進(jìn)行全面體檢，對(duì)有精神病史、傳染病的教職員工（含臨時(shí)工），要堅(jiān)決調(diào)離教學(xué)崗位并妥善安置。加強(qiáng)對(duì)教職工的德育工作，嚴(yán)禁教師將異性學(xué)生帶入教師寢室或單獨(dú)進(jìn)行輔導(dǎo)等。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度

篇6

一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競爭力之所在。SWOT方法自形成以來，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和競爭情報(bào)的重要分析工具。近來，該分析方法已廣被應(yīng)用在許多領(lǐng)域，如單位狀況及個(gè)人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關(guān)系教育事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。近年來，隨著教育的快速發(fā)展，學(xué)校公共安全的任務(wù)更加繁重、復(fù)雜和多樣化，面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。學(xué)校的公共安全問題主要有以下幾個(gè)方面：食宿安全、社會(huì)交際安全、興趣活動(dòng)安全、教學(xué)實(shí)驗(yàn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全、就業(yè)安全等。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)當(dāng)前我國校園公共安全管理的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及所面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行全面、深入的分析，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，能夠針對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)做到未雨綢繆，同時(shí)也有利于從根本上尋求我國學(xué)校公共安全管理的戰(zhàn)略和對(duì)策，提高管理的水平，為創(chuàng)建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優(yōu)勢(shì)

學(xué)校本身是從事教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于培養(yǎng)師生員工的公共安全意識(shí)教育具有得天獨(dú)厚的便利條件。另外，相對(duì)于社會(huì)人員而言學(xué)校的師生群體的素質(zhì)相對(duì)較高，也更容易調(diào)動(dòng)師生員工進(jìn)行安全管理的積極性。通過增強(qiáng)師生的公共安全意識(shí)，使之成為學(xué)校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢(shì)

1、學(xué)校規(guī)模大，公共安全意識(shí)淡薄。目前由于教育的統(tǒng)一調(diào)整部署后，普遍在校人數(shù)較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務(wù)在增加。而且一旦發(fā)生事故則涉及面較大，造成的社會(huì)影響惡劣。除此之外，目前學(xué)校還不同程度地存在著重教學(xué)及素質(zhì)訓(xùn)練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒產(chǎn)出的軟指標(biāo)，認(rèn)為只要注意就出不了大事，對(duì)公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應(yīng)付的情況。

2、學(xué)校管理機(jī)制不合理。學(xué)校由于調(diào)整組建時(shí)間短，不適應(yīng)當(dāng)前教育形勢(shì)發(fā)展的需要，現(xiàn)行原有的公共安全管理機(jī)制還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、反應(yīng)遲鈍，部門間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴(yán)重問題，權(quán)責(zé)不對(duì)等。公共安全保障制度和預(yù)警機(jī)制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應(yīng)急能力差，缺乏相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校公共安全事故應(yīng)急能力差主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和模擬演練。必要的應(yīng)急處置預(yù)案和定期演練，對(duì)于增強(qiáng)師生員工的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急處置能力十分有效。學(xué)校管理部門應(yīng)把公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案作為對(duì)該學(xué)校管理考核的內(nèi)容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓(xùn)主要內(nèi)容。

（三）校園公共安全管理的機(jī)會(huì)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及教育主管部門對(duì)學(xué)校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來國家在法律、法規(guī)中都規(guī)定學(xué)校必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理。其次，國內(nèi)對(duì)學(xué)校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現(xiàn)出一批研究成果，其中很多具有獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)際操作性；再次，隨著社會(huì)的發(fā)展，以及近些年來公共安全事故頻發(fā)所帶來的血的教訓(xùn)，使人們對(duì)公共安全的重視程度也在不斷提高?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開展學(xué)校公共安全教育創(chuàng)造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現(xiàn)代學(xué)校教育是開放式教育，學(xué)校在改革中呈現(xiàn)了前所未有的開放性，校園成了一個(gè)多元化、多因素、多層次的社會(huì)場(chǎng)所，公共安全工作的對(duì)象已不僅僅是校內(nèi)師生員工，工作難度進(jìn)一步加大。學(xué)生接受來自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識(shí)也越來越多，意識(shí)形態(tài)安全、人身財(cái)產(chǎn)安全形勢(shì)較以往更加嚴(yán)峻。此外，校區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜，校園周邊治安形勢(shì)嚴(yán)峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點(diǎn)屢禁不止等都在威脅著學(xué)生的安全，而社會(huì)管理部門的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔(dān)憂。

三、校園公共安全管理的對(duì)策研究

（一）營造公共安全文化氛圍，增強(qiáng)安全意識(shí)

營造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識(shí)和增強(qiáng)全員公共安全觀念的有效途徑。營造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)，讓“時(shí)時(shí)刻刻講安全”的理念，“安全第一、預(yù)防為主”的思想和“安全規(guī)程必須遵守”的安全準(zhǔn)則深入人心，并落實(shí)到公共安全管理中。根據(jù)大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間較多及心理問題較多等現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)在公共安全教育中更多的利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及建立健全使之落實(shí)到自覺的安全行為，成為人們自覺行動(dòng)的一部分。營造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新員工、新學(xué)生的公共安全教育。面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，作為學(xué)校，不能只是一味的單一強(qiáng)調(diào)學(xué)生的知識(shí)理論與素質(zhì)教育，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來。學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的公共安全教學(xué)的計(jì)劃，調(diào)動(dòng)學(xué)校的各部門，如學(xué)生工作及安全保衛(wèi)等部門，從生活上和制度上將公共安全教育進(jìn)行得無處不在，讓學(xué)生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態(tài)度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進(jìn)到實(shí)處，將一切可能發(fā)生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學(xué)校公共安全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理力度

學(xué)校要切實(shí)履行維護(hù)公共安全的職責(zé)，加大人力和物力投入，落實(shí)各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結(jié)合，保證學(xué)校和師生員工的安全。加強(qiáng)公共安全教育，必須落實(shí)公共安全責(zé)任制，層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”，制定必要的公共安全考核指標(biāo)，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，保證公共安全教育工作的順利開展。公共安全管理要體現(xiàn)以“以人為本，學(xué)生第一”的原則，要依據(jù)學(xué)校的實(shí)際，建立一整套規(guī)范合理的學(xué)生安全教育管理的制度體系。相應(yīng)公共安全管理制度規(guī)范要具有一定的可操作性，能落實(shí)到學(xué)校中的每一位個(gè)人，及時(shí)預(yù)防和控制公共安全事故的發(fā)生。

（三）建立和完善預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要從小事著想，從細(xì)處著眼，要建立和完善公共安全事故的預(yù)警機(jī)制。對(duì)常發(fā)或新出現(xiàn)公共安全問題，要利用各種媒體及時(shí)向?qū)W生通報(bào)，提醒學(xué)生注意，避免同樣的情況發(fā)生。要建立和完善長效的公共安全意外事故應(yīng)急處理機(jī)制，確保一旦發(fā)生意外事故，要按照“迅速到場(chǎng)、及時(shí)上報(bào)、妥善處理”的原則，以“實(shí)事求是、保護(hù)師生”為目的，爭取把損失降到最低。

四、結(jié)束語

學(xué)校是進(jìn)行知識(shí)傳播和教育培訓(xùn)的主要陣地，只有牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，把公共安全管理放在學(xué)校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發(fā)生，才可能創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)環(huán)境。學(xué)校的公共安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何利用先進(jìn)的方法尋求更多更好的對(duì)策，有待于我們進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃偉燦.為了校園的平安：上海高等學(xué)校公共安全管理[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2008.

篇7

為保證有效平穩(wěn)處置互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，嚴(yán)密防范、妥善處置，保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、總則

（一）編制目的

為提處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，確保重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的實(shí)體安全、運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全，最大程度地預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件及其造成的損害，保障信息資產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、公安部《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》，制定本預(yù)案。

（三）分類分級(jí)

本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，是指本系統(tǒng)信息系統(tǒng)突然遭受不可預(yù)知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對(duì)國家、社會(huì)、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過程，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件主要分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害。指地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災(zāi)難。指電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或是軟件、硬件設(shè)備故障等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級(jí)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，縣上分類情況。

（1）i級(jí)、ⅱ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全局大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出控制能力，需要縣級(jí)各部門協(xié)調(diào)解決，對(duì)國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的信息安全突發(fā)事件。

（2）ⅲ級(jí)。某一部分的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對(duì)國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成一定損害，屬縣內(nèi)控制之內(nèi)的信息安全突發(fā)事件。

（3）ⅳ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)使用效率上受到一定程度的損壞，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的信息安全突發(fā)事件。

（四）適用范圍

適用于本系統(tǒng)發(fā)生或可能導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

2、提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，及時(shí)采取措施，最大限度地避免公共財(cái)產(chǎn)、信息資產(chǎn)遭受損失。

4、加強(qiáng)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。根據(jù)部門職能，各司其職，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，確保應(yīng)急預(yù)案切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長局黨委書記、局長擔(dān)任，副組長由局分管領(lǐng)導(dǎo)，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（二）工作職責(zé)

1、研究制訂我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)。

2、發(fā)生i級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件后，決定啟動(dòng)本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。如網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)的，向縣有關(guān)部門通報(bào)并協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門配合處理。

3、研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

4、指導(dǎo)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

5、及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。對(duì)可能演變?yōu)閕級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

6、負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)支持，參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估工作，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和先期處置

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1、要進(jìn)一步完善各重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件和可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，在按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。初次報(bào)告最遲不得超過4小時(shí)，較大、重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件實(shí)行態(tài)勢(shì)進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

2、重要信息系統(tǒng)管理人員應(yīng)確立2個(gè)以上的即時(shí)聯(lián)系方式，避免因信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，必要的信息通報(bào)與指揮協(xié)調(diào)通信渠道中斷。

3、及時(shí)上報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)的情況。

（2）網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓、應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況。

（3）網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的嫌疑情況和預(yù)警信息。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全形勢(shì)分析預(yù)測(cè)等信息。

（5）其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1、對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，請(qǐng)求相關(guān)職能部門，協(xié)作開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定事件等級(jí)并預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援，查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級(jí)別。

（三）先期處置

1、當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)請(qǐng)技術(shù)人員做好先期應(yīng)急處置工作并立即采取措施控制事態(tài)，必要時(shí)采用斷網(wǎng)、關(guān)閉服務(wù)器等方式防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)向上級(jí)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。

2、信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)有可能演變?yōu)棰＜?jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，技術(shù)人員處置工作提出建議方案，并作好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織設(shè)備廠商或者系統(tǒng)開發(fā)商應(yīng)急支援力量，做好應(yīng)急處置工作。對(duì)有可能演變?yōu)棰⒓?jí)或i級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，要根據(jù)縣有關(guān)部門的要求，上報(bào)縣政府有關(guān)部門，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織應(yīng)急支援力量，積極做好應(yīng)急處置工作。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急指揮

1、本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速建立與現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)系。抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場(chǎng)處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢(shì)，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應(yīng)急處置所需要的人、財(cái)、物等資源，統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作。

2、需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，立即在現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)指揮部，并提供現(xiàn)場(chǎng)指揮運(yùn)作的相關(guān)保障?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急工作組，開展應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急支援

本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時(shí)申請(qǐng)?jiān)雠蓪＜倚〗M和應(yīng)急支援單位，調(diào)動(dòng)必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)人員要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動(dòng)。

（三）信息處理

現(xiàn)場(chǎng)信息收集、分析和上報(bào)。技術(shù)人員應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)將事件的性質(zhì)、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。符合緊急信息報(bào)送規(guī)定的，屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)信息安全事件的，同時(shí)報(bào)縣委、縣政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門。

（四）擴(kuò)大應(yīng)急

經(jīng)應(yīng)急處置后，事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。要迅速召開信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向縣政府有關(guān)部門請(qǐng)求支援。

（五）應(yīng)急結(jié)束

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件經(jīng)應(yīng)急處置后，得到有效控制，將各監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全處置流程

（一）攻擊、篡改類故障

指網(wǎng)站系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊不能正常運(yùn)作，或出現(xiàn)非法信息、頁面被篡改?，F(xiàn)網(wǎng)站出現(xiàn)非法信息或頁面被篡改，要第一時(shí)間請(qǐng)求相關(guān)職能部門取證并對(duì)其進(jìn)行刪除，恢復(fù)相關(guān)信息及頁面，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可請(qǐng)求對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行關(guān)閉，待檢測(cè)無故障后再開啟服務(wù)。

（二）病毒木馬類故障

指網(wǎng)站服務(wù)器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1）對(duì)服務(wù)器殺毒安全軟件進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，并進(jìn)行病毒木馬掃描，封堵系統(tǒng)漏洞。

2）發(fā)現(xiàn)服務(wù)器感染病毒木馬，要立即對(duì)其進(jìn)行查殺，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體情況，酌情上報(bào)。

3）由于病毒木馬入侵服務(wù)器造成系統(tǒng)崩潰的，要第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)。

（三）突發(fā)性斷網(wǎng)

指突然性的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)網(wǎng)絡(luò)段、節(jié)點(diǎn)或是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)中斷。

1）查看網(wǎng)絡(luò)中斷現(xiàn)象，判定中斷原因。若不能及時(shí)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)開通備用設(shè)備和線路。

2）若是設(shè)備物理故障，聯(lián)系相關(guān)廠商進(jìn)行處理。

（四）數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)

1.發(fā)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)損壞時(shí)，運(yùn)維人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，檢查、備份系統(tǒng)當(dāng)前數(shù)據(jù)。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)備份，若備份數(shù)據(jù)損壞，則調(diào)用異地光盤備份數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)損壞事件較嚴(yán)重?zé)o法保證正常工作的，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，及時(shí)通知各部門以手工方式開展工作。

4.中心應(yīng)待數(shù)據(jù)系統(tǒng)恢復(fù)后，檢查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性；重新備份數(shù)據(jù)，并寫出故障分析報(bào)告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)、電子郵件、短信息等網(wǎng)上服務(wù)中大量出現(xiàn)危害國家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的有害、敏感信息等情況進(jìn)行分析研判，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)預(yù)案；或根據(jù)上進(jìn)部門要求對(duì)網(wǎng)上特定有害、敏感信息及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統(tǒng)一部署啟動(dòng)預(yù)案。

（六）惡意炒作社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題

本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子公告服務(wù)中出現(xiàn)利用社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題集中、連續(xù)、反復(fù)消息，制造輿論焦點(diǎn)，夸大、捏造、歪曲事實(shí)，煽動(dòng)網(wǎng)民與政府對(duì)立、對(duì)黨對(duì)社會(huì)主義制度不滿情緒，形成網(wǎng)上熱點(diǎn)問題惡意炒作事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。

（七）敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間本地互聯(lián)網(wǎng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊

敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間，本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。要加強(qiáng)值班備勤，提高警惕，密切注意本系統(tǒng)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)。收到信息后，及時(shí)報(bào)警，要迅速趕赴案（事）發(fā)網(wǎng)站，指導(dǎo)案（事）件單位采取應(yīng)急處置措施，同時(shí)收集、固定網(wǎng)絡(luò)攻擊線索，請(qǐng)求縣上技術(shù)力量，分析研判，提出技術(shù)解決方案，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處置工作記錄，協(xié)助網(wǎng)站恢復(fù)正常運(yùn)行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作，統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，查明原因，對(duì)事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速組織實(shí)施。

（二）調(diào)查和評(píng)估

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生及其處置過程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財(cái)產(chǎn)損失狀況和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫出調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

七、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員應(yīng)保證電話24小時(shí)開機(jī)，以確保發(fā)生信息安全事故時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到位。

（二）應(yīng)急裝備保障

各重要信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)事先預(yù)留出一定的應(yīng)急設(shè)備，做好信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)用。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照一專多能的要求建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障隊(duì)伍。選擇若干經(jīng)國家有關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)可的，具有管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的企業(yè)作為我縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全的社會(huì)應(yīng)急支援單位，提供技術(shù)支持與服務(wù)；必要時(shí)能夠有效調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等的保障力量，進(jìn)行技術(shù)支援。

（四）交通運(yùn)輸保障

應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急交通工具，確保應(yīng)急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金，應(yīng)列入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作事關(guān)國家安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和敏感性，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。

（二）妥善處置。

篇8

西安作為全國副省級(jí)城市，總?cè)丝诮?000萬；西安作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，一批國際化、大規(guī)模、高水平的論壇會(huì)議、展覽展銷、文藝演出、體育賽事等活動(dòng)先后在該市密集舉辦，在友好往來、貿(mào)易投資、技術(shù)交流、信息溝通、經(jīng)濟(jì)合作、增加就業(yè)和展示形象等方面發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了人員集中的活動(dòng)日益增多。為了能夠保障人民群眾在參加大型活動(dòng)的絕對(duì)安全，筆者從以下幾個(gè)方面提出可行性建議：

1 攻堅(jiān)克難，探索建立公共安全管理新機(jī)制

西安作為發(fā)展迅速的省會(huì)城市和國際化旅游都市，公共場(chǎng)所較多、節(jié)假日人流量大，建立一套完整規(guī)范的集預(yù)警、防范、處置、善后等各環(huán)節(jié)于一體的綜合性、長效性管理機(jī)制，全面提升全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的整體能力，對(duì)保障人員密集公共場(chǎng)所安全非常必要。去年上海“12?31”擁擠踩踏事件發(fā)生后，西安市公安局高度重，專門召開會(huì)議認(rèn)真總結(jié)事件教訓(xùn)，專題研究人員密集公共場(chǎng)所安全管理問題，并成立由治安管理部門牽頭的調(diào)研專班，對(duì)全市火車站、地鐵站等交通樞紐，公園、博物館等公共場(chǎng)所，超市、商場(chǎng)等人員易聚集場(chǎng)所進(jìn)行全面摸排，最終統(tǒng)計(jì)出854處主要人員密集場(chǎng)所，在結(jié)合實(shí)地?cái)?shù)據(jù)、參考大量文件資料的基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)《西安市公安局人員密集公共場(chǎng)所活動(dòng)安全管理預(yù)警防范處置善后工作機(jī)制》。從前期摸排了解全市各地情況、內(nèi)部為該區(qū)域評(píng)估打分，到動(dòng)態(tài)信息的掌控及相應(yīng)的研判預(yù)警，再到不同級(jí)別的處置和最終善后追責(zé)，這套工作機(jī)制為西安市各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)責(zé)任單位提供了一整套解決方案。

2 主動(dòng)作為，將群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)納入監(jiān)管視線

2007年10月1日，國務(wù)院出臺(tái)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，1000人以下活動(dòng)及群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的安全隱患不斷增加。針對(duì)當(dāng)前群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)、無須安全許可活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，西安市公安局主動(dòng)作為，明確要求全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)將無須安全許可的活動(dòng)、群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所統(tǒng)一納入視線，參照大型活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)安全管理無死角。公安機(jī)關(guān)按照“分區(qū)、分級(jí)、分類”的原則進(jìn)行監(jiān)督管理，其中“分區(qū)”指的是分區(qū)域由屬地派出所、分局或者歸口部門進(jìn)行管理；“分級(jí)”就是把不需安全許可的活動(dòng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)計(jì)人數(shù)劃分為3個(gè)級(jí)別，分別由派出所、分局或市局進(jìn)行備案登記；“分類”就是場(chǎng)所分為臨時(shí)性、經(jīng)常性、節(jié)假日激增、商業(yè)活動(dòng)引發(fā)等類別?！胺謪^(qū)、分級(jí)、分類”的目的就是要將這些新納入視野場(chǎng)所的日常監(jiān)督管理職責(zé)明晰、具有可操作性，確保任何形式的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格安全監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)安全管理精細(xì)化、規(guī)范化。

3 明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)分類預(yù)警防范處置

西安市公安局參照復(fù)旦大學(xué)盧春霞博士在《公共場(chǎng)所中擁擠人群的研究》中對(duì)人群擁擠的定義和人群密度值通過標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合全市人員密集場(chǎng)所活動(dòng)實(shí)際，劃分了3個(gè)擁擠度標(biāo)準(zhǔn)并科學(xué)設(shè)立了相應(yīng)的三級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：人均占有面積不足1平方米（室內(nèi)人均面積不足1.25平方米），為三級(jí)預(yù)警；人均占有面積不足0.75平方米（室內(nèi)人均面積不足1平方米），為二級(jí)預(yù)警；人均占有面積不足0.5平方米（室內(nèi)人均面積不足0.75平方米），為一級(jí)預(yù)警。圍繞這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照分級(jí)分類原則，西安市公安局、各分縣局及派出所將對(duì)各類活動(dòng)進(jìn)行信息搜集、隱患研判，為各級(jí)指揮中心及時(shí)預(yù)警指令和防范處置工作提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，規(guī)定了統(tǒng)一的分級(jí)預(yù)警和預(yù)警處置權(quán)限，其中二、三級(jí)預(yù)警指令由各分縣局指揮中心，一級(jí)預(yù)警指令由市局指揮中心。按照“就近、快速、帶裝”的原則，分縣局為二、三級(jí)預(yù)警處置力量，市局為一級(jí)處置力量，不同級(jí)別會(huì)有不同警力和配套設(shè)施及規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。各警種、各部門力量配屬和任務(wù)一目了然，從而形成三級(jí)預(yù)警、三級(jí)研判、三級(jí)、三級(jí)處置等相關(guān)配套規(guī)范。特別是當(dāng)一級(jí)預(yù)警處置時(shí)，包括公安、衛(wèi)生、急救、市政、電力、運(yùn)輸?shù)炔块T都有各自任務(wù)，為有效應(yīng)對(duì)緊急事件的發(fā)生設(shè)立了比較全面的解決方案。

4 夯實(shí)責(zé)任，建立四級(jí)防范體系

篇9

2安徽漂流安全事故發(fā)生的原因分析

安徽是一個(gè)以丘陵、山地為主的省份，且河流較多，尤其是中部江淮和皖南山區(qū)．而漂流運(yùn)動(dòng)正是一項(xiàng)適合在山間水流中開展的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，能給人們帶來很多刺激和歡樂．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前安徽省的漂流景區(qū)已近40家，而漂流安全事故也是時(shí)有發(fā)生，表1是2011年在安徽部分景區(qū)發(fā)生的有據(jù)可查的漂流事故．從表1可看出，在這3起漂流安全事故發(fā)生的原因中有一共同點(diǎn)，就是景區(qū)在安全管理上存在一定問題．在2011年8月黃山桃花源漂流景區(qū)出現(xiàn)溺亡事件后，黃山市委市政府發(fā)出緊急通知，要求全市漂流景點(diǎn)即日起全部停止?fàn)I業(yè)，開展安全生產(chǎn)大檢查;安徽省旅游局也緊急發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漂流等項(xiàng)目安全檢查的通知》(皖旅管〔2011〕30號(hào))，通知明確指出，凡是沒有通過省旅游局審批的漂流項(xiàng)目，一律停業(yè)．通過調(diào)查得知，目前通過省旅游局審批的漂流景點(diǎn)只有9家，也就是說全省還有30多家漂流景區(qū)沒有通過省旅游局審批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局審批漂流旅游的權(quán)利．既然旅游局已經(jīng)不參與漂流景點(diǎn)的審批，那么之前發(fā)文要求叫停未審批項(xiàng)目的通知顯然也無法切實(shí)執(zhí)行．這樣就使得漂流運(yùn)動(dòng)的安全管理出現(xiàn)真空．

3從安徽省體育局游泳、漂流場(chǎng)所安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題看主管部門的管理

根據(jù)省體育局皖體政[2012]5號(hào)文件《關(guān)于開展對(duì)全省游泳漂流場(chǎng)所執(zhí)法檢查的通知》，2012年7月省體育局組織人員對(duì)部分涉及人身安全的游泳、漂流體育經(jīng)營場(chǎng)所開展執(zhí)法檢查．通過訪談參與執(zhí)法檢查的成員，得知漂流項(xiàng)目主要存在以下問題:相當(dāng)一部分救生員或者安全員沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書、個(gè)別漂流景區(qū)安全制度未上墻、危險(xiǎn)地段安全警示牌不足、應(yīng)急預(yù)案未定期演練．以上執(zhí)法檢查中遇到的問題所反映出的更深層次的原因便是主管部門的監(jiān)管不力和體育行政部門的執(zhí)法尷尬．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年主管部門(包括旅游、水利、安檢、地稅、體育等)的例行檢查每年都會(huì)進(jìn)行，個(gè)別地方還會(huì)復(fù)查或者抽查，但不論是例行檢查還是抽查，絕大部分都會(huì)提前通知，沒有突擊檢查．這就會(huì)使得部分漂流景區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)心存饒幸，進(jìn)一步導(dǎo)致安全防范意識(shí)的淡?。w育行政部門在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時(shí)，由于沒有漂流項(xiàng)目經(jīng)營的審批權(quán)，即使檢查到問題，也僅僅是勸說提醒，這是體育部門在監(jiān)管漂流項(xiàng)目經(jīng)營過程中不得不面臨的一個(gè)尷尬局面．

4漂流公共安全服務(wù)簡述

公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)[15]．現(xiàn)行的漂流經(jīng)營安全管理是政府主導(dǎo)型的安全管理模式，它主要表現(xiàn)為相關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)的安全條件和安全操作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和相關(guān)管理．主要依靠《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》、《全民健身?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》以及地方的《體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等來進(jìn)行監(jiān)管．由于這些規(guī)章主要是部門法規(guī)或地方性法規(guī)，適用范圍較窄，執(zhí)行效力較低．許多地方的相關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)的違規(guī)操作缺乏有效的治理手段，在監(jiān)管時(shí)缺乏有效的法律依據(jù)．國家旅游局在新一輪的《旅游安全管理辦法》的修訂中，明確提出要由傳統(tǒng)的監(jiān)督性管理向服務(wù)保障性管理轉(zhuǎn)變[16]，即向消費(fèi)者提供更多的公共安全服務(wù)．漂流運(yùn)動(dòng)集體育與旅游于一身，而在開展這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)時(shí)又涉及多個(gè)部門，如體育、旅游、水利、海事、安檢等，因此一直以來包括安徽在內(nèi)的很多地方在漂流項(xiàng)目的管理上政出多門，由此導(dǎo)致在公共安全服務(wù)上未能形成一有效體系．

5建議

5.1安徽省政府應(yīng)盡快制定漂流項(xiàng)目管理辦法

省政府應(yīng)盡快制定《安徽省漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，各地市再依據(jù)《管理辦法》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的漂流項(xiàng)目管理辦法，從而由上至下形成一系統(tǒng)的管理制度．《管理辦法》中應(yīng)明確漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的審批及監(jiān)督管理的責(zé)任部門;明確經(jīng)營漂流項(xiàng)目的審批流程;明確監(jiān)管措施、罰則、法律責(zé)任等等．

5.2將漂流運(yùn)動(dòng)列入高危性體育項(xiàng)目

2011年6月國家體育總局下發(fā)《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理辦法(第二次征求意見稿)》[17]，并擬列出第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄．雖然目錄里沒有漂流項(xiàng)目，但結(jié)合安徽省漂流運(yùn)動(dòng)的實(shí)際開展情況，安徽省完全可以將其列入高危性體育項(xiàng)目．漂流運(yùn)動(dòng)驚險(xiǎn)刺激，頗受現(xiàn)代人喜愛，但同時(shí)又容易發(fā)生意外，危及生命安全．將漂流運(yùn)動(dòng)列入高危性體育項(xiàng)目，并以此加強(qiáng)經(jīng)營管理，更有利于規(guī)范經(jīng)營和保障消費(fèi)者的合法權(quán)益及人身安全．

5.3審批流程

考慮到漂流運(yùn)動(dòng)的開展主要是利用水利旅游資源，因此可由縣級(jí)以上體育行政部門來牽頭，體育行政部門、水行政部門、旅游行政部門和環(huán)保部門共同負(fù)責(zé)漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的審批．在監(jiān)督管理上則主要由體育行政部門負(fù)責(zé)，安檢、海事、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生、公安等行政部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好漂流項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)及場(chǎng)所的認(rèn)證及監(jiān)督管理工作．以工商登記為臨界點(diǎn)，建議將體育等行政部門審批高危性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)作為前置程序，審批程序如圖1所示．

5.4構(gòu)建漂流公共安全服務(wù)體系

根據(jù)漂流安全事故發(fā)生的原因和消費(fèi)者的安全素質(zhì)水平，建議漂流安全的公共服務(wù)體系應(yīng)在體育行政部門的主管下，從安全信息服務(wù)、安全行為引導(dǎo)、應(yīng)急救援服務(wù)、安全保險(xiǎn)服務(wù)4個(gè)核心方向進(jìn)行構(gòu)建，如圖2所示．

3．4．1安全信息服務(wù)

安全信息服務(wù)旨在為消費(fèi)者提供各種漂流安全信息，消除消費(fèi)者的信息盲區(qū)．體育行政部門在這方面要做的工作主要有:1)檢測(cè)、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息數(shù)據(jù)庫．對(duì)發(fā)生的漂流安全事故及時(shí)進(jìn)行披露，以形成對(duì)違規(guī)經(jīng)營單位的輿論制約，既為消費(fèi)者的消費(fèi)決策提供足夠的漂流安全信息，同時(shí)又能推動(dòng)經(jīng)營單位自覺做好漂流安全保障工作．2)對(duì)存在安全隱患的漂流企業(yè)進(jìn)行安全級(jí)別評(píng)價(jià)，并據(jù)此進(jìn)行安全分級(jí)，同時(shí)適度披露安全評(píng)級(jí)信息．體育行政部門在提供信息服務(wù)時(shí)應(yīng)利用各種信息溝通渠道，如可以在體育官方網(wǎng)站上專門設(shè)立高危體育項(xiàng)目(包括漂流)的安全信息版塊;同旅游部門合作對(duì)進(jìn)入特定旅游區(qū)域的手機(jī)進(jìn)行安全信息的短信群發(fā)．

5．4．2安全行為引導(dǎo)

各行業(yè)管理部門應(yīng)履行好自己的職責(zé);各利益相關(guān)主體應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全知識(shí)、安全技能、安全經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，其任務(wù)應(yīng)包括:1)體育行政部門要協(xié)同海事機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好船舶、無動(dòng)力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的質(zhì)量技術(shù)檢查．2)體育行政部門可在漂流地提供漂流安全應(yīng)急手冊(cè)，向消費(fèi)者提供安全應(yīng)急預(yù)案．3)社會(huì)媒體可通過媒介渠道宣傳漂流安全案例、傳播漂流安全知識(shí)．4)旅行社應(yīng)向消費(fèi)者進(jìn)行安全知識(shí)的簡易培訓(xùn)，制訂漂流過程中的安全注意須知，培訓(xùn)基本的安全處置技能．5)漂流景區(qū)應(yīng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)立安全游覽路線和安全旅游須知．

5．4．3應(yīng)急救援服務(wù)

漂流安全救援需要各種利益相關(guān)主體的綜合參與，其任務(wù)包括:1)借助旅游、消防等部門的力量(如2012年開工建設(shè)的國家旅游應(yīng)急救援黃山隊(duì)項(xiàng)目)，建立和推動(dòng)漂流公共救援體系．2)明確要求漂流企業(yè)制定漂流安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行安全救援演練．

篇10

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；道路運(yùn)輸；公共安全管理

在國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，道路運(yùn)輸各種物流快速增長，地區(qū)間危險(xiǎn)化學(xué)品的流動(dòng)也呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢(shì)，在一定程度上加大了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)的可能性。一旦事故發(fā)生將會(huì)造成較大范圍的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

就危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸，我國先后制定并實(shí)施了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)遏制重特大危化品事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)起到了重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸安全管理工作，國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》。針對(duì)接連發(fā)生的道路運(yùn)輸事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環(huán)境污染，究其原因，當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)管理責(zé)任不強(qiáng)、措施不完善。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理后，一些有運(yùn)輸要求的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，一些資質(zhì)企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)只顧收取管理費(fèi)，疏于監(jiān)管；另一方面，有資質(zhì)企業(yè)未嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本企業(yè)主體責(zé)任不履行，使一些管理機(jī)制得不到落實(shí)；第三方面，超裝、混裝現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分槽罐運(yùn)輸車輛與車輛技術(shù)參數(shù)登記記錄不符，為超裝帶來可能。

2.對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)缺乏有效機(jī)制。由于國家在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)上實(shí)行的是定期檢驗(yàn)制度，也就是機(jī)動(dòng)車在規(guī)定的檢驗(yàn)期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，但從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況往往無法保證在一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)時(shí)時(shí)正常，而出車前的臨時(shí)檢驗(yàn)有走過場(chǎng)現(xiàn)象；其次，在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化后，公安、交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況的監(jiān)管作用有所降低，無法保證機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明真實(shí)有效；第三，對(duì)在道路上正在從事運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車輛或即將執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛缺乏應(yīng)有的臨時(shí)檢驗(yàn)約束，其安全技術(shù)狀況得不到保證。第四，運(yùn)輸車輛車型繁雜，沒有統(tǒng)一的要求，一些車輛既從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸又從事其他普通貨物的運(yùn)輸。

3.對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸人員的管理和素質(zhì)要求得不到貫徹執(zhí)行。其中包括承運(yùn)人和押運(yùn)人員。承運(yùn)人是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵人物，面對(duì)復(fù)雜的道路交通環(huán)境，承運(yùn)人需要有一個(gè)良好的素質(zhì)，既應(yīng)該是駕駛員，又應(yīng)該是熟練掌握危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)的技術(shù)員，他必須具有交通部門認(rèn)定的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)。押運(yùn)人員也應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通部門進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，考核合格后才能執(zhí)證上崗。而一些企業(yè)為追求運(yùn)輸利益的最大化，對(duì)這些制度不夠重視，用一些不具有資質(zhì)的承運(yùn)人或?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)和運(yùn)輸安全知識(shí)掌握不全的押運(yùn)人員，有的甚至連押運(yùn)人員都沒有，缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。

4.對(duì)運(yùn)輸線路未能有效實(shí)施監(jiān)管。隨著公路路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在長途運(yùn)輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運(yùn)輸車輛按線路運(yùn)輸?shù)淖杂X性降低，再加上交通管理部門對(duì)長途運(yùn)輸監(jiān)管力度下降、長途運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理手段相對(duì)落后，在利益驅(qū)動(dòng)下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區(qū)、線路的約束，穿梭于監(jiān)管薄弱的農(nóng)村道路、臨江臨崖的危險(xiǎn)路段，對(duì)公共安全造成很大威脅。??

5.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，甚至是應(yīng)急預(yù)案都沒有，有預(yù)案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強(qiáng)，多頭管理，一旦事故突發(fā)時(shí)不能把危險(xiǎn)和危害降至最低。

針對(duì)以上存在的問題，為了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸形成有效監(jiān)管，以遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的多發(fā)勢(shì)頭，形成標(biāo)本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??

1.對(duì)具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)要加大日常的檢查力度，從管理措施、手段等方面監(jiān)督好企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)輸，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位，尤其是從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝?、駕駛員，安全隱患情況進(jìn)行全面細(xì)致的排查，逐一登記造冊(cè)；對(duì)掛靠的車輛和單位要展開排查，對(duì)查出的掛靠車輛運(yùn)輸貨物與掛靠實(shí)際不相符的，要予以清理，并從嚴(yán)追究有資質(zhì)單位相關(guān)責(zé)任；對(duì)只收管理費(fèi)，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺(tái)帳的資質(zhì)企業(yè)，建議有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證件。

2.在國家法律法規(guī)的大框架下，在定期檢驗(yàn)合格后，對(duì)從事跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)能囕v，在發(fā)車時(shí)做到每輛車都要上線檢測(cè)，運(yùn)輸線路上每經(jīng)過不同管理隸屬的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)氐墓步煌ü芾聿块T、運(yùn)輸部門進(jìn)行臨時(shí)抽檢；從事短途運(yùn)輸前要報(bào)告當(dāng)?shù)芈毮懿块T，申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)，沿線要布置人員監(jiān)控；第二，對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明要認(rèn)真予以核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，要堅(jiān)決予以查處，并依法追究法律責(zé)任；第三，應(yīng)對(duì)運(yùn)輸車型有統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，避免不分車輛技術(shù)狀況的混亂現(xiàn)象。

3.切實(shí)做好承運(yùn)人和押運(yùn)人員的管理工作，以資質(zhì)管理為手段，以熟練操作和掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸知識(shí)提高為目標(biāo)，不定期對(duì)這兩類人員進(jìn)行素質(zhì)教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實(shí)負(fù)起運(yùn)輸責(zé)任。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長途運(yùn)輸線路的監(jiān)控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)某Ｒ?guī)通行路線和禁止通行線路向社會(huì)公告，完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁行、警示交通標(biāo)志設(shè)置，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛的遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免運(yùn)輸車輛出車后失去監(jiān)管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規(guī)模的長途運(yùn)輸過程中，要加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)同配合，逐步完善安全監(jiān)管、公安、交通等部門共同參與的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查機(jī)制。

5.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審批和辦證工作。要依法履行監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管部門要監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營企業(yè)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故。公安部門要加強(qiáng)道路通行監(jiān)管，嚴(yán)格查處危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛無證運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、擅闖禁行區(qū)域、不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監(jiān)管、交通、公安等部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，把好行政審批關(guān)口。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用企業(yè)取得行政許可后，要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)，提高安全管理水平。

6.抓緊完善并定期演練應(yīng)急預(yù)案。各地要進(jìn)一步完善本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。接到危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向化學(xué)品登記中心或有關(guān)專家了解事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急處置方法和注意事項(xiàng)，避免盲目施救，防止引發(fā)次生事故和環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戰(zhàn)俊紅、張曉輝：《中國公共安全管理概論》，當(dāng)代中國出版社，2007年