導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、劃分管轄界線

與住建局所進行實地勘察，劃清環(huán)衛(wèi)管理界線，制定詳細(xì)的環(huán)衛(wèi)管理示意圖，做到界線清楚，職責(zé)明確。

二、項目概況

1、延壽縣安山鄉(xiāng)、加信鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、青川鄉(xiāng)、壽山鄉(xiāng)、延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄村、屯道路清掃保潔、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)運及協(xié)助9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地冬季冰雪清除。主要包括： 1、村內(nèi)街道的清掃保潔，線桿、墻體野廣告及破損廣告清理（離地面高度2米以下），綠化帶、樹坑清理，村莊周邊3米范圍內(nèi)生活垃圾及時清理；

2、村內(nèi)生活垃圾的收集清運；

3、二座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站的運營

4、所有垃圾運至延壽縣生活垃圾填埋場（位于延壽縣延壽鎮(zhèn)黑山村）

農(nóng)村垃圾日產(chǎn)量

序號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

屯

村

戶籍人口（人）

常駐人口（人）

垃圾日產(chǎn)量（噸）

垃圾年產(chǎn)量（噸）

名稱

1

安山鄉(xiāng)

38

12

21921

19629

17.54

6400.93

2

加信鎮(zhèn)

33

9

12696

12456

10.16

3707.23

3

六團鎮(zhèn)

68

15

25634

21609

20.51

7485.13

4

青川鄉(xiāng)

56

10

19000

16588

15.2

5548

5

壽山鄉(xiāng)

43

6

16227

13344

12.98

4738.28

6

延河鎮(zhèn)

79

17

21975

13936

17.58

6416.7

7

延壽鎮(zhèn)

75

14

17100

15300

13.68

4993.2

8

玉河鄉(xiāng)

64

15

25792

22780

20.63

7531.26

9

中和鎮(zhèn)

19

6

13870

8745

11.1

4050.04

合計

486

106

174215

144387

139.372

50870.78

5、根據(jù)項目實際需要租賃車輛、設(shè)備，租賃不足部分由公司采購。

三、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理

1、保潔人員、車輛作業(yè)內(nèi)容和時間

序號

工作內(nèi)容

作業(yè)時間及方式

備 注

 

 

1

 

 

保潔人員

1、夏季清掃保潔作業(yè)時間：7:30--11:30，14:00--17:00

2、冬季清掃保潔作業(yè)時間：8:00--12:00，13:00--17:00

3、每日二次普掃：

第一次普掃時間為8:00-10:00，

第二次普掃時間為14:00-16:00

其他時段實行無空檔巡回保潔。

2

轉(zhuǎn)運車

作業(yè)時間：8:00—12:00，14:00—18:00

機動靈活，隨時等候派遣前往清理。每天作業(yè)時間不少于6小時。

3

垃圾清運

每日9點前完成第一輪清運。

實行8:00至18:00不間斷巡回清運。

4

垃圾桶、垃圾箱清掏收運

8:00-18:00，清掏2次。

要求:果皮箱外觀整潔，無跡垢，每周清洗箱體，箱內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清，無積壓、溢滿（不含果皮箱破損維修）

5

突擊隊

1、工作時間7：00-17：00；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道路應(yīng)急事件處理；

2、分區(qū)管理方案

根據(jù)延壽縣實際情況，進行分區(qū)管理。分為2個區(qū)：延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、青川鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一區(qū)；加信鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、、壽山鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、安山為二區(qū)；

每個區(qū)建設(shè)一個壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，每個站配2個壓縮垃圾箱，共用2輛壓縮站專用垃圾轉(zhuǎn)運車，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員。

另配2輛貨車（4.2）進行垃圾收集處理，配1大1小裝載機進行輔助工作。

同時給項目管理人員和司機每人配置一臺對講機，以便于管理。項目總經(jīng)理配1臺管理用車，每區(qū)配1臺共2臺管理用車，共計4臺管理用車。

3、管理人員的配備

崗位名稱

人數(shù)

職  能  簡  述

備  注

項目總經(jīng)理

1

管理分公司日常運作，負(fù)責(zé)整體的公司運營，對總公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)

本部派出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)理

9

負(fù)責(zé)村莊保潔員的相關(guān)工作，制定管理目標(biāo)、負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度、安全生產(chǎn)工作，控制運作成本，進行績效考核，維護各項制度

本地招聘

車隊長

1

負(fù)責(zé)管理車輛調(diào)度，安全生產(chǎn)工作

本部招聘

副經(jīng)理

1

協(xié)助分公司總經(jīng)理，對行政、人事部進行日常管理、監(jiān)督、考核。

負(fù)責(zé)對清掃、垃圾收集的工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對接龍口環(huán)衛(wèi)主管部門，對公司各部門不良工作行為進行督查糾正，保證各部門的良性運作

本部派出

作業(yè)隊長

18

對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常工作進行管理，對部門進行績效考核，對安全生產(chǎn)進行全方位監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門工作，完成上級布置的各種任務(wù)

本地招聘

人事文員

1

擬定部門工作計劃，人事管理工作，績效考核，全公司工資發(fā)放管理

本地招聘

行政文員

1

負(fù)責(zé)行政工作的制定，對供應(yīng)上進行考核，尋找供應(yīng)商渠道，控制物料的發(fā)放，管理庫存及各類后勤保障工作

本地招聘

財務(wù)

1

負(fù)責(zé)分公司財務(wù)預(yù)算工作，向項目總經(jīng)理負(fù)責(zé)

本地招聘

現(xiàn)場管理員

2

負(fù)責(zé)管理現(xiàn)場，如發(fā)現(xiàn)特殊情況及時上報

本地招聘

信息員

1

負(fù)責(zé)數(shù)字化、信息平臺日常事務(wù)處理

本地招聘

品質(zhì)督察

2

品質(zhì)管理

本地招聘

合計

38

四、建立長效機制

1、為促進各鄉(xiāng)、村、屯等環(huán)境衛(wèi)生走上專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的軌道，實行長效管理；全面提升、鞏固新農(nóng)村衛(wèi)生精神面貌，為創(chuàng)建“美麗延壽”增磚添瓦，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、辦事處職責(zé):

（1）.全面負(fù)責(zé) 486個自然村（屯）環(huán)境衛(wèi)生管理：

（2）.組織實施垃圾的日常清掃清運、巡回保潔等工作；

（3）.統(tǒng)籌安排環(huán)衛(wèi)設(shè)備的日常使用及調(diào)度；

（4）.負(fù)責(zé)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)備的操作培訓(xùn)和人員管理；

（5）.負(fù)責(zé)所有環(huán)衛(wèi)設(shè)備的維修及日常保養(yǎng)工作；

（6）.負(fù)責(zé)每月安全生產(chǎn)的宣傳工作，每周各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保潔工作的匯總報告。

（7）.積極配合并完成縣委、縣政府以及各鎮(zhèn)政府提出的環(huán)衛(wèi)工作建議。

3、中轉(zhuǎn)站職責(zé):

按照區(qū)域責(zé)任劃分，自覺履行環(huán)衛(wèi)職責(zé)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)理、隊長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督及保潔員的管理，具體執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的開展。

4|、保潔班長責(zé)任:

負(fù)責(zé)網(wǎng)格（自然村（屯））內(nèi)居民講究環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育及網(wǎng)格內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的執(zhí)行，明確職責(zé)和目標(biāo)，完成公司下達的各項工作任務(wù)。

5、管理措施、標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部、各自然村（屯）環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行規(guī)范化長效管理，道路清掃、墻角、溝渠、河道邊坡等保潔實行“五定、四包”(定人、定崗、定責(zé)、定質(zhì)量、定獎罰，包班長、包路段、包質(zhì)量、包任務(wù))全日巡回保潔制度，全面實行垃圾封閉式收集運輸。

6、轄區(qū)道路衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

（1）、普掃作業(yè): 每日兩普掃，普掃時間為上午7:30—9:30，下午12:00—14:00。作業(yè)規(guī)范要求: 普掃應(yīng)達到路面、人行道、路邊緣、排水口、花池綠地、垃圾箱四周等潔凈，做到路面整潔干凈，路旁無雜草。具體要求做到：路面無雜物、果皮、樹葉、紙屑、污物、便物、廢物。路旁無積土、積沙、積水。排水口無污物，溝眼暢通。路街路旁無雜草、垃圾；垃圾箱保持箱容周圍整潔，垃圾、廢物及時清倒，無積壓垃圾和廢物；道路兩旁及墻角、河道邊坡無亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現(xiàn)象。

（2）、保潔作業(yè)：實行全日制巡回保潔，時間為每天上午7:30-11:30，下午13：00-17:00。作業(yè)規(guī)范要求:保潔期間做到路面、人行道干凈整潔，無散飛、紙屑、雜物等。

（3）、保潔質(zhì)量要求：達到路面、人行道、排水口保持衛(wèi)生整潔，無果皮、紙屑及其它廢棄物;保持箱容與周圍衛(wèi)生整潔，垃圾及時清掏，無積壓;保持車輛衛(wèi)生整潔、密閉和無破損車無故障車;保潔人員準(zhǔn)時到位，勤崗巡回保潔;

（4）、垃圾定時收集;密閉化運輸和不超高、不超載運輸，確保垃圾無積壓，無撒漏，垃圾清運率達90%以上，并按環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾轉(zhuǎn)運場卸放，收集時間為每天上午7:00—9:00，中午15:00—16:00。

五、督查、考評及獎懲辦法

1、督查辦法

（1）、辦事處及中轉(zhuǎn)站將不定期組織人員深入到各村，指導(dǎo)、督促、檢查，幫助各村開展環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求整改，并將檢查情況進行通報。

（2）、各村保潔班長要認(rèn)真做好宣傳工作，積極引導(dǎo)村民和外來人員講究衛(wèi)生的好習(xí)慣，并積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作。

（3）、各網(wǎng)格（自然村（屯））內(nèi)設(shè)衛(wèi)生督導(dǎo)員，每天不間斷巡回檢查，確保村容村貌整潔，不留衛(wèi)生死角。

2、考評辦法

（1）、公司將辦事處開展此項工作的成效列入年終考核范圍內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員，每月開展各轄區(qū)道路普掃、保潔、垃圾收集清運等考評工作，各班長要積極配合。

（2）、考評以積分制進行，環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長所應(yīng)認(rèn)真掌握評分標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平、公證、公開，做到每次考評應(yīng)有序記錄、評分，并做好通報、總結(jié)工作。

3、獎懲辦法

（1）、凡因環(huán)境衛(wèi)生不合格被縣政府、鎮(zhèn)政府通報的村，每通報1次該村相關(guān)保潔人員在年終考評總分中扣10分，警告一次扣5分?？荚u總分直接掛鉤年終績效。

（2）、各自然村（屯）轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)整治成果作為年度考核工作的重要內(nèi)容之一，公司將對環(huán)衛(wèi)工作業(yè)績突出的團隊及個人進行獎勵。

六、合同外增加服務(wù)項目

垃圾分類

分類的目標(biāo)

結(jié)合垃圾分揀中心，通過積極構(gòu)建“戶分、村收、鎮(zhèn)集”收運體系，使分類區(qū)域達到群眾受益全面、設(shè)施覆蓋到位、處理運行正常、減量效果明顯、資源循環(huán)利用的目標(biāo)。同時，進一步加大農(nóng)村生活垃圾集中處置力度。

具體措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分類。轄區(qū)內(nèi)按：可爛垃圾（廚余垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進行分類。

    1.可爛垃圾（廚余垃圾、有機垃圾）。是指可堆肥的垃圾，主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內(nèi)臟、零食碎末以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養(yǎng)動物糞便等生活垃圾。

2.可回收物。主要包括廢紙類、塑料、玻璃、金屬和織物等適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物。

3.有害垃圾。是指對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄質(zhì)。包括廢電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、廢油漆桶、家電類、過期藥物和過期化妝用品等。

4.其他垃圾。除上述幾類垃圾之外的包括衛(wèi)生紙、紙巾、煙頭以及少量磚瓦、陶瓷、渣土等難以回收的廢棄物（建筑垃圾不包括在內(nèi)）。

（二）分類收集，密封清運。按“四分法”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立“戶分、村收、鎮(zhèn)集”的收運體系。

1.配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員做好垃圾分類宣傳工作；

2.農(nóng)戶先按“兩分法”即可爛垃圾和不可爛垃圾進行源頭分類；

3.各村可按“四分法”按需配備240L分類垃圾桶，用于分類投放；由保潔班長或者保潔隊長負(fù)責(zé)將垃圾分類收運至垃圾集中點（或中轉(zhuǎn)站）；

4.環(huán)衛(wèi)主管密切監(jiān)督，要做到分類清運、密封清運，防止垃圾清運過程中跑、冒、滴、漏造成二次污染。

（四）靈活多樣，科學(xué)處置。各地要從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，對垃圾進行分類科學(xué)處置。

1．可爛垃圾（廚余垃圾）處置。鼓勵農(nóng)戶或有需要的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)肥料，還山還田，處置后無法利用的部分，須納入其他垃圾處理體系進行科學(xué)填埋處理。

2．可回收物處置?？捎赊r(nóng)戶自主分揀交售，也可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點為單位，與廢舊品回收公司簽訂定期收購銷售合同，及時回收處置。

篇2

立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與，人人支持的好風(fēng)氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、社會和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。

二、工作機制

（一）組織保障機制

為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調(diào)整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長任組長，副鄉(xiāng)長任副組長，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鄉(xiāng)市容管理動態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計劃。

各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，層層落實責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。

駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。

（二）考核激勵機制

1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達標(biāo)的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。

2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調(diào)度。每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報。各村要認(rèn)真落實“三定一包（定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任）”，每月定期進行自評和檢查。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。

（三）財政投入機制

經(jīng)費投入實行分級負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)年度財政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔(dān)。鄉(xiāng)、村兩級投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個新農(nóng)村建設(shè)點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每年1萬元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費，其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費標(biāo)準(zhǔn)參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費來源按照本年度財政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳，由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費支出。

（四）日常管理機制

1、鄉(xiāng)政府對集鎮(zhèn)重點區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無”：即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。

2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。

3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員8名。采取自薦和推介方式，經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。

（五）社會參與機制

建立政府主導(dǎo)，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責(zé)任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。

（六）應(yīng)急保障機制

鄉(xiāng)政府要以市容整治隊伍為基礎(chǔ)，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設(shè)點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報、投訴，及時辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達到100%。

三、工作要求

市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感，不斷進取，合力推進，把各項工作任務(wù)落實到實處。

（一）思路創(chuàng)新

運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管出特色，管處實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實施管理的成果。

（二）精細(xì)操作

篇3

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249

1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析

目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理；二是商品房住宅小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理；三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場化率達100%，即通過政府公開購買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口1829萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計2229萬人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。

2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因

21保潔經(jīng)費無法保障市場化的高標(biāo)準(zhǔn)

龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價是城市道路 486元/O年、公園景區(qū)134元/O?年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市（區(qū)）保潔單價如表1所示。

以城市道路保潔單價為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級以上的標(biāo)準(zhǔn)，按照國標(biāo)配套的定額是：每個環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個班次（每班次有效工時為65小時），根據(jù)國家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進行測算，保潔單價將達到了12元/O?年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000～8500O（四級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375O?/人?班）每天1個班次進行預(yù)算，而實際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過了10000O。對照國標(biāo)，相當(dāng)于不到04個班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成25個班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經(jīng)費受限，使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。

22城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理

目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分：城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊病：一是路面作業(yè)相互影響；二是作業(yè)時段不同，使區(qū)域潔凈度不一；三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同；四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。

23非生活性垃圾渣土管轄機制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門（渣土辦）、建設(shè)（房管）部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴(yán)重影響了市容、市貌。

24基層環(huán)衛(wèi)管理機制缺失

鎮(zhèn)村對于垃圾治理重視不夠，有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評機制、市場化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構(gòu)建上。同時，群眾（甚至保潔人員）衛(wèi)生意識不足，對垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。

3解決城鄉(xiāng)環(huán)境l生問題的對策思路

31公布和保障環(huán)衛(wèi)市場化指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎斦顩r息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動定額的基礎(chǔ)上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導(dǎo)價，以確保財政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國各城市的指導(dǎo)價以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機械作業(yè)，因此，可在原市場化價格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價。對此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場、公共區(qū)域等清掃保潔時間須達到16～18小時；農(nóng)村保潔時間只需12小時?？紤]到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。

因此，2018―2020年新一輪市場化運作，最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場化指導(dǎo)價（城市）的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/O年；農(nóng)村的保潔單價應(yīng)在2～3元/O年；風(fēng)景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅（與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標(biāo)準(zhǔn)，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價指數(shù)的增長因素，實際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入153億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應(yīng)是在區(qū)財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)（漳州的新區(qū)）提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導(dǎo)價應(yīng)在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。

32提高市場化準(zhǔn)入門檻

改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區(qū)為單位一個標(biāo)段統(tǒng)包，由真正有實力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。

33建立多渠道籌資新體系

對環(huán)衛(wèi)市場化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費負(fù)擔(dān)體系：城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財政全額負(fù)擔(dān)；農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)（村）各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費，不但能增強群眾的衛(wèi)生意識，也能彌補鎮(zhèn)（村）級的配套資金。

34實施齊抓共管的市容監(jiān)管體系

一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚?。ㄔ埽┎块T應(yīng)加強建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。

35建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式

充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺，以云服務(wù)方式隨時為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時分配任務(wù)，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規(guī)劃管理和考評模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運營成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

36建立并完善大環(huán)衛(wèi)長效管理機制

一是加強鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)，實行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級管理模式。二是在加強區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進經(jīng)驗成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級的政績考核評價，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項長期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機制，配以強力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動，才能將此項利國利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M程的助推器。

篇4

在鞏固第一批村居環(huán)衛(wèi)一體化工作成效的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索全托管、半托管、自我服務(wù)等多種環(huán)衛(wèi)一體化運行模式。按照因地制宜、分類實施、突出重點、統(tǒng)籌推進的原則，加大工作力

度，強力措施落實，確保6月底前，將“三線三河”沿線的262個村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理（具體名單附后），使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆

蓋率達到60%以上。

二、工作要求

1、做好一批收尾，鞏固整治成果。環(huán)衛(wèi)管護中心要會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對第一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村居進行摸底排查，拉出單子，明確責(zé)任，確保5月底前，完成第一批村居覆蓋收尾工作。同時，各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）要按照“鎮(zhèn)村收集、市運輸處置”的要求，與環(huán)衛(wèi)一體化村居簽訂責(zé)任書，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管護隊伍，把任務(wù)目標(biāo)落實到村莊，明確到人，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接有序、推進有力的運

行機制。環(huán)衛(wèi)管護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強村級保潔員和監(jiān)督員隊伍的培訓(xùn)管理、指導(dǎo)考核，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化運行，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

2、嚴(yán)格驗收程序，推進二批覆蓋。按照“鎮(zhèn)村為主、部門配合、系統(tǒng)整治、長效管理”的原則，6月15日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，水務(wù)、交通運輸、公路、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)

積存垃圾、河道垃圾進行全面徹底清理。對第二批納入環(huán)衛(wèi)一體化管理的村居，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照工作重點和工作步驟，以集中清理農(nóng)村“三大堆”和治臟、治污、治亂為重點，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

綜合整治，逐步將第二批262個村居納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。對實行全托管模式的，環(huán)衛(wèi)管護中心要按照“整治一個、驗收一個、納入一個”的工作要求，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，及時納入接管，并將環(huán)衛(wèi)

設(shè)施配備到位，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運的常態(tài)化。對采取半托管、自我服務(wù)模式的，環(huán)衛(wèi)管護中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強管理指導(dǎo)，確保垃圾及時清運。

3、堅持示范帶動，提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各村居實際情況，按照亮點突出、特色鮮明、運行規(guī)范的要求，抓好不同類型的環(huán)境衛(wèi)生示范村建設(shè)，同步推進實施“美化、凈化、硬化、綠化

、文化”工程，發(fā)揮好示范帶動作用，以點帶面，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作向更高層次縱深發(fā)展。

4、落實工作責(zé)任，建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全完善“五個一”為核心的環(huán)衛(wèi)一體化長效運行機制。即建立完善一套農(nóng)村垃圾管理、衛(wèi)生評比等制度，建立完善一套農(nóng)村保潔員工資保障制度，

建立完善一套農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識宣傳教育制度，建立完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查落實制度，健全完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生獎懲考核制度。通過完善的制度和規(guī)范的運行機制，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作人員到位、設(shè)

施到位、管理到位、考核到位，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作扎實有序推進。

5、加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步強化輿論引導(dǎo)，積極培育不同層面的示范村典型，用群眾身邊觸手可及、真實可信的典型引導(dǎo)各村開展工作。市環(huán)衛(wèi)管護中心等有關(guān)部門要創(chuàng)

新宣傳教育手段，扎實開展“做一天環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)保潔員、宣傳員、監(jiān)督員”等主題實踐活動，不斷提高廣大群眾的環(huán)衛(wèi)意識、文明意識。新聞中心、電視臺、政務(wù)網(wǎng)等媒體要以群眾喜聞樂見的形式，

倡樹先進典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人維護環(huán)境衛(wèi)生的良好環(huán)境。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長效機制，創(chuàng)建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”四級環(huán)衛(wèi)管理體系，全力提升城鄉(xiāng)形象。

二、工作目標(biāo)

（一）通過一年努力，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化普及率達到100%；鎮(zhèn)域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。

（二）增加一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。

（三）完成文明樣板路、樣板區(qū)塊的創(chuàng)建工作，建立長效機制。

三、工作步驟和工作任務(wù)

（一）部署發(fā)動階段（4月10日—4月20日）

1、制訂方案。出臺《新河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各村（居）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施計劃，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人。

2、動員落實。全面部署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作，動員全鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村（居）集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村（居）要及時組織召開動員大會，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把工作不斷引向深入。

（二）深入實施階段（4月21日—11月30日）

1、健全網(wǎng)絡(luò)（4月底前完成）

（1）建立組織。鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各村（居）、單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

（2）完善隊伍。堅持優(yōu)勝劣汰的原則，對連續(xù)兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。

（3）聘請監(jiān)督員。鎮(zhèn)黨委、政府將聘請10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環(huán)衛(wèi)工作的同志為環(huán)境綜合整治監(jiān)督員，協(xié)助掌握面上環(huán)衛(wèi)情況，多方位多渠道開展監(jiān)督檢查活動。

2、明確責(zé)任（4月底前完成）

（1）明確工作職責(zé)。各服務(wù)區(qū)（辦）按屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保潔工作。集鎮(zhèn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作由村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)；農(nóng)辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河道、池塘、溪流等水域的保潔監(jiān)管工作。

（2）建立聯(lián)系制度。實行樣板路（街）、清潔示范村居創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)市民大道的保潔工作，鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)錦繡路的保潔工作，其他班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系本服務(wù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“一路兩村（居）”的創(chuàng)建工作。

3、實施曝光（4月底—11月底）

鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行監(jiān)督，采取定期和不定期相結(jié)合的方法開展督查，緊盯衛(wèi)生死角，及時將情況反饋給各相關(guān)部門和各村（居），并在新河鎮(zhèn)新農(nóng)村月刊上給予通報。

4、集中整治（5月20日前完成）

全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環(huán)境為主題的大清掃活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區(qū)內(nèi)基本無暴露垃圾，河道內(nèi)漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛(wèi)生死角專項整治活動。各村（居）重點對轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產(chǎn)辦牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮(zhèn)辦要對建城區(qū)范圍內(nèi)的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設(shè)置規(guī)范、車輛停放有序、街道清潔無亂設(shè)攤點和跨門經(jīng)營現(xiàn)象。

5、推進“六制一評”建設(shè)

（1）分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。

（2）分類管理制度。對全鎮(zhèn)30%的行政村實行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。

（3）互查評分制度。實行服務(wù)區(qū)之間互查，互相監(jiān)督。

（4）末位淘汰制度。每服務(wù)區(qū)都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮(zhèn)兩級補助金的50%。

（5）互學(xué)互評月例會制度。每月召開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作例會進行點評。

（6）環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每季開展環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。

（7）兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標(biāo)準(zhǔn)形成整改意見，反饋到各服務(wù)區(qū)（辦）、各村（居）、單位。

6、完善基礎(chǔ)設(shè)施（6月底前）

（1）配備生活垃圾處置設(shè)施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。

（2）設(shè)立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標(biāo)準(zhǔn)要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據(jù)本村（居）的實際情況相應(yīng)配備垃圾倉（箱）。

（三）總結(jié)驗收階段（12月1日—12月31日）

1、考核評定。對照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的目標(biāo)和任務(wù)，檢查落實情況，進行驗收和考核。

2、總結(jié)分析。對工作開展情況進行總結(jié)、分析和評價。

3、交流推廣。及時對工作中涌現(xiàn)出來的好做法和典型經(jīng)驗在各村（居）中進行宣傳、交流和推廣。

四、工作要求

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一、工作目標(biāo)

加強鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè),完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè),逐步實現(xiàn)“村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運、縣處理”的垃圾清運處置模式。底,在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、街道、街道全部村(社區(qū))和縣城區(qū)垃圾處理率100%的基礎(chǔ)上,確定試點鎮(zhèn),向205國道沿線村(社區(qū))及鎮(zhèn)大部分村(社區(qū))延伸;年底,試點鎮(zhèn)建設(shè)到位,并在所有鎮(zhèn)(街道)推開,全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到80%;底,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%。

二、具體要求

(一)加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要在不增加現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,指定相應(yīng)機構(gòu),安排專門人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生、保潔員配備、保潔隊伍管理和村容村貌整治的達標(biāo)考核工作。

環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)以鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))為單位,按居住人口每300人配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)組建保潔隊伍,具體負(fù)責(zé)村(社區(qū))內(nèi)保潔和村(社區(qū))內(nèi)生活垃圾的收集,并把收集的垃圾運送至指定地點的垃圾容器內(nèi),同時負(fù)責(zé)容器的衛(wèi)生整潔和容器周邊衛(wèi)生清理工作。生活垃圾堅持“統(tǒng)管、統(tǒng)運、專業(yè)處理”的原則。各鎮(zhèn)(街道)要組建專門清運隊伍,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的清運。縣環(huán)美垃圾處理場、勝南社區(qū)(純梁)垃圾處理場負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)垃圾無害化衛(wèi)生填埋處理。生活垃圾實行有償處理。

(二)加強環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)。環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置。在城中村、舊村提升改造、環(huán)境綜合整治和重點工程建設(shè)時,垃圾收集處理設(shè)施要與建設(shè)改造項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在城中村、舊村提升改造時,要把公廁、垃圾站、垃圾箱等設(shè)施做為重要內(nèi)容,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè),所需資金納入城中村、舊村改造的成本。在新建和改建道路、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程時,要配套建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱等設(shè)施。

1.配備專用垃圾清運車輛和垃圾桶。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要全面推行生活垃圾機械化收集,擴大單車收集范圍和半徑,提高收集效率。淘汰現(xiàn)有的人力推車、拖拉機或農(nóng)用三輪車等非密閉收運垃圾車輛,配備專門的壓縮式垃圾清運車輛,杜絕垃圾運輸過程中的拋、灑、滴、漏等二次污染現(xiàn)象。為方便運輸,各村(社區(qū))要按每15戶設(shè)置一個240升標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的數(shù)量配套垃圾桶,同時,為保潔人員配套必要的密閉垃圾收集車、掃帚、鐵锨等必備工具。

2.凡是由村(社區(qū))承擔(dān)的費用,有集體積累的,可從集體經(jīng)濟收入等資金中統(tǒng)一支付,沒有集體積累的村(社區(qū)),通過村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞等合法渠道籌集。

(三)加強環(huán)衛(wèi)收費管理。按照《城市生活垃圾管理辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,堅持屬地管理的原則,村(社區(qū))和鎮(zhèn)(街道)簽訂生活垃圾清運合同,環(huán)衛(wèi)部門委托各鎮(zhèn)(街道)按照市確定的城市生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,收取生活垃圾處理費,專項用于生活垃圾的運輸和處理。

(四)保障建設(shè)資金和運行經(jīng)費投入?？h財政以“以獎代補”的方式對鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)給予適當(dāng)補助。建立“縣財政補一點、鎮(zhèn)財政拿一點”的縣鎮(zhèn)兩級資金保障機制。具體辦法由縣財政、物價、審計等部門結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)運行和我縣實際另行制定,各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合各自實際,建立相關(guān)資金保障機制。

三、實施步驟

按照“分布實施,逐步推進”的原則,選擇4個鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的試點,然后在全縣12個鎮(zhèn)(街道)全面展開。實施步驟如下:

(一)宣傳發(fā)動階段(9月27日—9月30日)。調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)檔案。組織專人對全縣各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件、距垃圾處理場的運距等進行調(diào)查測算,掌握第一手資料。

召開動員會議,全面部署安排。根據(jù)調(diào)查摸底情況,召開全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理動員大會,對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作進行全面部署。縣鎮(zhèn)(街道)兩級簽訂責(zé)任狀,確定好試點鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),分批分次逐步推開。

(二)組織實施階段(10月1日—10月31日)。

各鎮(zhèn)(街道)配備保潔人員、購置運輸車輛及保潔輔助工具,與村(社區(qū))簽訂《生活垃圾清運合同》,垃圾實現(xiàn)村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運、縣處理。

(三)檢查驗收階段(11月1日—11月30日)。由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組成考核驗收小組,對照工作目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn),對各鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進工作進行檢查驗收,驗收結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核,對在檢查中存在的問題,分析原因、限期整改。

(四)鞏固提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))根據(jù)驗收情況,對存在的問題及時進行整改,整改達標(biāo)后,納入長效管理。制定《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施細(xì)則》,由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,定期對各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的環(huán)衛(wèi)保潔管理情況進行檢查考核,考核結(jié)果上報縣委、縣政府,并在全縣范圍內(nèi)通報。

四、保障措施

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二、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動態(tài)管理”的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整合（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各有關(guān)鎮(zhèn)、街道）

編制全市鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站和垃圾收運設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成東部地區(qū)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃、選址和可行性研究工作。建成市垃圾焚燒發(fā)電廠并順利投入試運行，完成對現(xiàn)運行的5座鎮(zhèn)級垃圾填埋場的封場工作，加快市垃圾填埋場污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步縮少市垃圾填埋場的填埋處理規(guī)模，確保生態(tài)安全。全市再增加垃圾中轉(zhuǎn)站8座，總數(shù)達到26座。

（二）隊伍建設(shè)（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道）

全面充實和調(diào)整保潔員隊伍，根據(jù)村域面積、人口分布合理配置保潔員，按常住人口每300—500人配備1名的要求組建保潔員隊伍。招選保潔員原則上優(yōu)先安排年富力強的人員擔(dān)任并及時更換不能勝任保潔工作的保潔員。

（三）硬件建設(shè)（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道）

進一步完善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施建設(shè)，各村居要按照每幢至少設(shè)立2只垃圾箱，每村設(shè)有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根據(jù)保潔員人數(shù)相應(yīng)配置掃帚、人力（機動）收集車等清掃清運設(shè)備。

（四）制度建設(shè)（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道，各村、居）

1、保潔員定責(zé)定薪制度。各村（居）與保潔員簽訂《環(huán)衛(wèi)承包合同》和《環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任狀》，明確工作職責(zé)、保潔區(qū)域、工資獎金，日清日運，并落實好五項職責(zé)：一清掃（包括村內(nèi)主次干道清掃、村部內(nèi)外清掃及桌面清洗、公園、綠化帶及休閑健身等公共場所清掃）；二收集（村內(nèi)住戶的生活垃圾收集）；三沖洗（公共廁所的沖洗）；四養(yǎng)護（花草樹木的養(yǎng)護）；五保潔（河面、河岸兩側(cè)、塘溪溝渠內(nèi)的保潔）。實行保潔員工資加獎金制度（原則上按全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均工資獎金總額為基數(shù)，提取20%為月考核獎金），以此來調(diào)動保潔員的工作積極性。

2、“三包”保潔制度。（1）戶包衛(wèi)生：實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集器（垃圾桶）。各住戶按照規(guī)定的時間、地點和方式放置垃圾；養(yǎng)成不隨地吐痰和亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等良好衛(wèi)生習(xí)慣；每日收集好本戶產(chǎn)生的垃圾供保潔員收取。（2）村包秩序：落實好本區(qū)域內(nèi)每日的垃圾收集工作，將農(nóng)村生活垃圾“日日清”相關(guān)規(guī)定寫入《村規(guī)民約》、《村衛(wèi)生公約》。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為；制止違章搭建和挖掘、破壞、占用人行道等行為；制止公共場所亂堆放廢棄物、亂貼亂畫、亂豎桿牌；制止借助樹木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹木和綠化設(shè)施等行為。（3）鎮(zhèn)包清運：鎮(zhèn)一級配足垃圾清運車輛，安排好清運路線，及時完成轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾的清運任務(wù)。

3、公眾評議制度。由村兩委和村民代表、老人協(xié)會對保潔工作實效實行“一記二查三評四考”工作制，評議結(jié)果與保潔員獎金掛鉤。（1）專人記錄：由村兩委委托專人對保潔員每日工作情況進行記錄。（2）群眾抽查：由村老人協(xié)會對村內(nèi)清掃、清運情況每周一次定期進行監(jiān)督檢查。（3）代表評議：由村民代表根據(jù)保潔員記錄和抽查記錄，對保潔員每月的工作進行評議。（4）村兩委考核：由村兩委綜合群眾、村民代表意見對保潔員進行月考核。當(dāng)月考核評分直接與保潔員工資掛鉤，按滿意率百分比發(fā)放工資，滿意率90%以上發(fā)放全額工資，滿意率80%-89%發(fā)放90%工資，以此類推。滿意率低于50%時，直接予以辭退。

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備發(fā)動階段（6月20日至7月10日）

建立組織，全面開展環(huán)衛(wèi)基本情況調(diào)查摸底，建立基礎(chǔ)檔案；制訂計劃，落實責(zé)任，明確分工，開展試點，形成經(jīng)驗。

（二）組織實施階段（7月11日至10月20日）

各相關(guān)責(zé)任單位按照規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒試點鎮(zhèn)、街道成功經(jīng)驗，配足環(huán)衛(wèi)人員，購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新機制，籌措資金，加大投入，完成各項工作內(nèi)容。市指導(dǎo)組對規(guī)范建設(shè)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時幫助解決出現(xiàn)的問題，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。

（三）檢查完善階段（10月21日至11月10日）

對照計劃方案和規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展督查，針對存在的問題，分析原因，查漏補缺，落實整改措施，建立長效管理機制。

（四）總結(jié)提高階段（11月11日至11月30日）

對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好舉措進行總結(jié)，鞏固成果，表彰先進，推動全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

五、工作要求

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1項目模式

?？谑姓徺I公共服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。政府部門與環(huán)衛(wèi)公司簽訂環(huán)衛(wèi)一體化項目，合同期限為15年，以瓊山區(qū)為試點，逐步向龍華區(qū)、秀蘭區(qū)、美英區(qū)鋪展開來，實現(xiàn)全市各區(qū)覆蓋。政府部門在合作項目中只負(fù)責(zé)監(jiān)督與打分，職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃與指導(dǎo)上來，將具體工作交由環(huán)衛(wèi)公司執(zhí)行。

2項目運作進程

2.1瓊山區(qū)（2015.11.13）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞剑c北京環(huán)衛(wèi)集團簽約實施ppp項目，共同合資成立了?？诰┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。該項目合同金額為2.03億元/年，按季度付款。總面積約1219萬平方米。項目初始設(shè)備投入約4500萬。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區(qū)（2016.01.01）海口市政府采用競爭性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實施ppp項目，共同合資成立?？邶堮R環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。項目合同金額為2.33億元/年，按季度付款?？偯娣e約1681萬平方米。按季度付款。項目初始設(shè)備投入設(shè)備9000萬。前期盈利少甚至負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，環(huán)衛(wèi)一體化PPP需要大量環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，公司可以做到以服務(wù)促銷售，實現(xiàn)雙贏。2.3秀英區(qū)（2016.03.23）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞剑c福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實施ppp項目，共同成立了海口玉禾田環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。項目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來實際執(zhí)行合同金額有望達到2.3億，總面積約1912.5萬平方米按季度付款。項目新投入約1億，前負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預(yù)計凈利潤平均水平達到5%-8%。2.4秀英區(qū)（2016.04.21）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞剑c北京環(huán)衛(wèi)集團簽約實施ppp項目，共同合資成立海口京環(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進行項目的建設(shè)開發(fā)。項目合同金額：2.267億元/年，按季度付款?？偯娣e約為1820萬平方米。

3項目實施效果

在采用PPP模式之前，?？谑?0%道路采用人工清掃，作業(yè)方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動強度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。?？谑姓捎肞PP模式將環(huán)衛(wèi)工作外包之后，機械化作業(yè)率達到60%，投入數(shù)千萬元，購買車輛及設(shè)備300多輛。?？谑协h(huán)衛(wèi)PPP項目的成功，對其他城市的環(huán)衛(wèi)外包及公共服務(wù)可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經(jīng)營模式合同期限為15年，一般常規(guī)的城市環(huán)衛(wèi)項目為3-15年，這種長期的戰(zhàn)略性合作，不僅合同金額高，而且實施地點特殊、項目內(nèi)容一體化，對于公司開拓環(huán)衛(wèi)市場服務(wù)、擴大全國影響具有重大的戰(zhàn)略性意義，對于政府來說，長期穩(wěn)定的合作，也有利于城市環(huán)衛(wèi)面貌的改進和提升。（2）?？谑兴膫€區(qū)實施PPP項目的共同特點是環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入大量增加，模式由人工作業(yè)向機械清掃轉(zhuǎn)化。這是人口紅利消失所帶來的結(jié)果。（3）對與生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的公司與政府進行PPP項目合作，有利于其設(shè)備的輸出，實現(xiàn)以服務(wù)促銷售。例如與龍華區(qū)簽訂PPP協(xié)議的福建龍馬環(huán)衛(wèi)，雖然其PPP項目服務(wù)利潤點低于環(huán)衛(wèi)外包（環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均價格為7.8元/平方米，可達8%-12%的利潤水平），但由于可以實現(xiàn)其設(shè)備大量輸出，促進銷售，對企業(yè)來講反而是一種受益，因此，會有大量企業(yè)愿意與企業(yè)進行合作。（4）據(jù)統(tǒng)計，我國財政部PPP示范項目第一批僅30個，第二批增加到206個。隨著PPP項目在全國范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，越來越多的環(huán)衛(wèi)公司都將目光瞄準(zhǔn)PPP市場，因此市場競爭不斷加劇，大型環(huán)衛(wèi)公司憑借其規(guī)模優(yōu)勢將會占據(jù)大量市場份額，未來環(huán)衛(wèi)市場PPP模式將會更加成熟，市民也將進一步感受到公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來的好處。（5）環(huán)衛(wèi)一體化理念將進一步得到深化。環(huán)衛(wèi)一體化包括：作業(yè)方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。首先是作業(yè)層面上，由于過去的作業(yè)方式，在多個環(huán)節(jié)上不停地發(fā)生污染。因此，從清掃、保潔、運輸、中轉(zhuǎn)，到最終處理，全過程最好都是密閉運輸，實現(xiàn)一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開始分類，到終端末端的時候要分類處理，資源化利用，從而實現(xiàn)綠色循環(huán)。最后是和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化就是要在解決城市問題的同時，以同等標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題。

[參考文獻]

篇9

一、加快推進垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)

加大人力、物力、財力投入，計劃在9月底前完成。垃圾中轉(zhuǎn)的建設(shè)并投入使用。按照環(huán)衛(wèi)一體化實施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾清運車輛和垃圾桶，完善生活垃圾收集設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾"戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理"。

二、健全規(guī)章制度

按照縣政府出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作文件的《**鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，完善清掃保潔、垃圾清運、保潔員管理等制度，規(guī)范約束保潔員的工作。

三、抓好環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)

在鎮(zhèn)區(qū)，按照市場化原則，將清掃、清運、管理等工作委托成立的大關(guān)和蔣峪兩個保潔公司負(fù)責(zé)，在41個中心村，每村落實的一名主抓環(huán)衛(wèi)工作的村兩委成員切實發(fā)揮作用，124個原建制村按照每100戶配備一名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)配備的259名保潔人員按照要求責(zé)任到人，逐步實行"戶包衛(wèi)生、村包秩序、鎮(zhèn)包清運"的"三包制度"。2011年是我XXX縣經(jīng)濟提速快跑的一年，在縣委、縣政府的正確帶領(lǐng)下，全縣各項事業(yè)空前發(fā)展，取得了這一年來豐碩的物質(zhì)成果。特別是城市建設(shè)得到了快速發(fā)展。在建設(shè)鞏固省甲級文明衛(wèi)生縣城這一工作目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，我們環(huán)衛(wèi)事業(yè)也乘勢而上，取得了一定的成績，。一年來，在建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo);緊緊圍繞“美化、凈化環(huán)境，綠化、彩化***”這一中心工作;以鞏固省甲級文明衛(wèi)生城市為目標(biāo);以務(wù)實創(chuàng)新，抓長效管理為手段;進一步解放思想，更新觀念，不斷加大工作力度，拓寬工作渠道，充分調(diào)動環(huán)衛(wèi)管理人員的工作積極性，團結(jié)全體環(huán)衛(wèi)職工勤勤懇懇，攻堅克難，再接再厲，取得了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙豐收，打開了工作新局面，具體作了以下工作：

一、具體工作

201X年，環(huán)衛(wèi)站緊緊圍繞局、大隊在年初確定的2011年工作目標(biāo)上，把縣城環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重要工作來抓,全力做好各項本職工作，發(fā)言稿《環(huán)衛(wèi)工作表態(tài)發(fā)言稿》。

(一)從基礎(chǔ)做起，從點滴抓起，逐步完善長效管理機制，使環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化、規(guī)?；蚯鞍l(fā)展。城區(qū)每天產(chǎn)生垃圾約50噸，做到日產(chǎn)日清，并對垃圾進行集中處理，有效地改善了城市的衛(wèi)生面貌。針對縣城內(nèi)亂丟、亂扔、亂掃等違反市容市貌的行為，我站依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。同時加強環(huán)衛(wèi)宣傳教育，使居民亂倒亂扔垃圾的現(xiàn)象得到有效控制，城區(qū)環(huán)境有了很大改觀。

(二)為了全城衛(wèi)生工作的進一步提高，我單位領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會議，多次帶頭組織人員對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行整治。分組包片地對縣城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行地毯式的清理，對衛(wèi)生死角進行清理。據(jù)統(tǒng)計，這一年來,共清除全城垃圾死角共達50余處，清運垃圾總量達6000余噸。加強環(huán)衛(wèi)工作人員對死腳的清掃保潔工作。對墻上樓道內(nèi)張貼的小廣告多次清除，共清理小廣告4000起。

(三)進一步加強管理，加大了清掃保潔力度。在全城規(guī)劃范圍內(nèi)，按照清掃面積及實際工作量的大小，劃分了不同的清掃保潔片區(qū)，每個片區(qū)由指定的工作人員負(fù)責(zé)，實行定路段、定人員、定職責(zé)的管理方式，負(fù)責(zé)對各自所分的路段進行全天候清掃保潔。

(四)集中開展了兩次以滅蟑、滅鼠的除四害工作，今年投放蟑螂藥40余處，鼠藥120余處,投放藥物達50余斤。使縣城區(qū)蟑、鼠密度按國家規(guī)定達標(biāo)。

(五)加強與社區(qū)、相關(guān)單位的銜接工作。今年以來，環(huán)衛(wèi)站工作人員多次與紫荊豪園、向家壩等工作單位多次聯(lián)系、商討環(huán)衛(wèi)工作。針對環(huán)衛(wèi)工作中存在的街道清掃、垃圾清運、廁所清掏等方面工作，進行了征求意見，共征求到環(huán)衛(wèi)設(shè)施、衛(wèi)生管理等方面意見20多條。有效的改善了環(huán)境衛(wèi)生。

篇10

（一）垃圾處理現(xiàn)狀

1.*市現(xiàn)有250個行政村，農(nóng)村常住人口約55萬，農(nóng)村外來流動人口約20萬，按每人每天產(chǎn)生生活垃圾為0.7公斤計算，*市農(nóng)村每天就產(chǎn)生生活垃圾約為525噸，全年生活垃圾約為18.9萬余噸，此外還有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)垃圾和建筑垃圾。

2.全市農(nóng)村垃圾從成分上來看，主要為塑料、纖維、廢紙、玻璃、廚房垃圾等。

3.目前農(nóng)村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：一是少數(shù)村（主要是省級衛(wèi)生村）自己選擇簡易垃圾填埋場所就地填埋，處置的主要方式為集中堆放和無防滲層的簡單填埋，這些村解決了約10%的農(nóng)村垃圾；二是大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊；三是部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠企業(yè)的附近。

（二）糞便處理現(xiàn)狀

1.目前我市糞便出路基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化（貯）糞池的建造未按無害化要求（三格式）建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，雖然2007年底我市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達97.34%,但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

2.近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境；另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶難以承受。

（三）農(nóng)村生活垃圾處置工作嚴(yán)重滯后

雖然我市城市管理局制定了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，規(guī)劃的制定上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)不是編的很細(xì)致和深透。按照省里的要求，在農(nóng)村垃圾的運轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運轉(zhuǎn)，市統(tǒng)一填埋或焚燒；由于我市垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾收運體系去年才正式啟動，待正式運行還有些時日。目前，我市農(nóng)村垃圾處理處于各自為戰(zhàn)的狀況，一些行政村垃圾根本沒有出路，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾出路已成問題。

由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理的生活垃圾達到無害化要求外，當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理主要有兩種途徑：一是集鎮(zhèn)所在地和少數(shù)村莊的垃圾，在當(dāng)?shù)卣呐ο拢皇占筮\到由當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的垃圾堆放場，這方面處理的垃圾僅占農(nóng)村垃圾總數(shù)的50％左右。二是大部分農(nóng)村垃圾仍處于亂傾倒?fàn)顟B(tài)，垃圾一般散落于公路邊、河邊、村邊、池塘邊，嚴(yán)重污染了人們賴以生存的環(huán)境，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民的身體健康。

二、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理一體化的幾點應(yīng)對措施

（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處理一體化，需要一個健全的工作網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實行市、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。

（二）積極做好宣傳發(fā)動工作。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。