導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇高校一卡通管理辦法，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1校園一卡通系統(tǒng)的使用功能

校園一卡通系統(tǒng)在高校校園網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將高校管理與金融服務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，形成了多種功能為一體的綜合管理系統(tǒng)，它實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)的身份識(shí)別認(rèn)證管理以及校內(nèi)各種消費(fèi)結(jié)算功能，搭建了一個(gè)高校統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享。校園一卡通由學(xué)校和銀行聯(lián)合發(fā)行，它將銀行卡金融服務(wù)功能與校園卡校務(wù)管理功能結(jié)合在一起，學(xué)生在校內(nèi)持卡就可以完成身份識(shí)別和各種消費(fèi)支付，實(shí)現(xiàn)了“一卡在手，校園生活不用愁”的目標(biāo)，提高了學(xué)校的教學(xué)管理和后勤管理效率，強(qiáng)化了高校財(cái)務(wù)管理中各部門(mén)的財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一管理，提高了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。首先，校園卡具有電子錢(qián)包功能，它可以以卡代幣，在一卡通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行刷卡消費(fèi)。一卡通可以用于就餐、洗澡、健身、用水、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，提高了學(xué)生的校園生活質(zhì)量。

其次，一卡通還具有多證合一的身份識(shí)別功能。校園一卡通內(nèi)存有多種學(xué)生個(gè)人信息，包含學(xué)生或教工的姓名、編號(hào)、班級(jí)、照片等信息內(nèi)容，它可以通過(guò)電子識(shí)別和人工視覺(jué)識(shí)別，代替校內(nèi)各種證件使用。比如持卡可以進(jìn)行借書(shū)、注冊(cè)、考勤、體能測(cè)試等需要身份識(shí)別的活動(dòng)。一卡通還有銀行金融服務(wù)的功能。學(xué)生可以通過(guò)自助圈存機(jī)器或通過(guò)銀行自助終端、POS機(jī)進(jìn)行個(gè)人支付以及校園消費(fèi)等自助服務(wù)。比如一卡通可以通過(guò)銀行代收學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)校園數(shù)字化結(jié)算功能，實(shí)行校園消費(fèi)統(tǒng)一集中管理。

2校園一卡通對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

21規(guī)范收費(fèi)管理，消除財(cái)務(wù)漏洞

高效的財(cái)務(wù)管理工作涉及學(xué)校的各個(gè)生活領(lǐng)域和各個(gè)日常活動(dòng)環(huán)節(jié)，與廣大學(xué)生和教職員工的切實(shí)利益有著緊密的聯(lián)系。高校使用校園一卡通進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，擴(kuò)展和延伸了高校財(cái)務(wù)管理方式，使高校的財(cái)務(wù)管理有了新的變化。校園一卡通的電子支付功能，減少了學(xué)校范圍內(nèi)的現(xiàn)金流通量，學(xué)校范圍內(nèi)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都不用進(jìn)行現(xiàn)金交易，所有收入都由校園卡中心進(jìn)行賬戶(hù)結(jié)算，直接轉(zhuǎn)到相應(yīng)賬戶(hù)。這不僅規(guī)范了學(xué)校范圍內(nèi)的收費(fèi)管理，也消除了坐收坐支、收款不交、私自挪用、私建小金庫(kù)等現(xiàn)象發(fā)生，杜絕了財(cái)務(wù)漏洞，也對(duì)校園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行了進(jìn)一步的統(tǒng)一和規(guī)范，促進(jìn)了高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

22改進(jìn)收費(fèi)方式，提高管理效率

校園一卡通包含了銀行金融服務(wù)等功能，使用校園卡的學(xué)生和教職員工都有屬于自己的個(gè)人銀行賬戶(hù)，學(xué)費(fèi)的收繳和補(bǔ)貼的發(fā)放由傳統(tǒng)的人工方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱擞摄y行代扣、的形式，提高了高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的效率。當(dāng)前學(xué)宿費(fèi)的收繳是高校財(cái)務(wù)管理中所面臨的重要問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)了校園一卡通系統(tǒng)信息對(duì)接以后，高校的財(cái)務(wù)管理可以與一卡通工程中的后勤管理和教務(wù)管理等子系統(tǒng)相互結(jié)合，對(duì)那些沒(méi)有正當(dāng)理由而惡意拖欠學(xué)宿費(fèi)的學(xué)生，進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)和成績(jī)錄入等方面活動(dòng)的限制，利用強(qiáng)制性的方式促使學(xué)生盡快主動(dòng)地交清費(fèi)用，保證學(xué)校能夠及時(shí)收回資金。這一方式使惡意拖欠學(xué)宿費(fèi)的問(wèn)題得到了有效解決，緩解了高校辦學(xué)資費(fèi)緊張的壓力。學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及教職員工的課酬、工資、補(bǔ)助等各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)放以及助學(xué)貸款和各類(lèi)補(bǔ)貼都可以直接轉(zhuǎn)入校園一卡通個(gè)人賬戶(hù)。

23實(shí)施全員管理，提高辦學(xué)效率

在以往的財(cái)務(wù)管理工作中，各課題組的科研經(jīng)費(fèi)和各部門(mén)所控制的各項(xiàng)費(fèi)用使用情況都必須到學(xué)校財(cái)務(wù)處進(jìn)行查詢(xún)。由于查詢(xún)?nèi)藛T較多、頻次也高，工作量很大，使得財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)困難。在實(shí)施校園一卡通系統(tǒng)后，學(xué)校提供了24小時(shí)不間斷的一卡通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行自助服務(wù)，管理者可以在任何一個(gè)可以連接校園一卡通服務(wù)器的地方進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)信息的查詢(xún)，方便教職員工對(duì)財(cái)務(wù)信息的了解，提高了全員職工的理財(cái)積極性，也減輕了財(cái)務(wù)管理工作人員的工作壓力?？刂茖W(xué)生宿舍水電費(fèi)支出也是高校財(cái)務(wù)管理工作的難點(diǎn)所在，在一卡通工程實(shí)施以后，學(xué)生水電使用也實(shí)行了刷卡消費(fèi)，這使得學(xué)校的水電管理得到有效控制。校園一卡通工程的實(shí)施，讓高校的全員都參與了管理，使學(xué)校節(jié)約了開(kāi)支，增加了收益，充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)管理的最大作用，降低了辦學(xué)成本，提高了學(xué)校收益。

3校園一卡通下高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

31健全規(guī)章制度，完善管理系統(tǒng)

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校校園一卡通的系統(tǒng)特點(diǎn)，建立健全一卡通相關(guān)規(guī)章制度，重視校園一卡通應(yīng)用過(guò)程中的穩(wěn)定性和安全性。比如建立《校園一卡通管理辦法》《校園一卡通補(bǔ)辦程序》等相關(guān)規(guī)章制度，在已有的財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上加設(shè)校園一卡通相關(guān)管理辦法，強(qiáng)化一卡通管理制度的宣傳，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)校園一卡通使用管理的重視，明確校園一卡通使用和管理的重要性。另外，高校應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)在硬件設(shè)備和軟件技術(shù)方面的投入，做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行。

32加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高綜合素質(zhì)

高校還應(yīng)該完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，這是校園一卡通能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)在崗位設(shè)置上要執(zhí)行職務(wù)分離制度，細(xì)分校園一卡通管理員的不同權(quán)限，由多個(gè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行分別管理，明確責(zé)任。其次，學(xué)?？梢栽O(shè)置專(zhuān)職人員對(duì)一卡通財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和不定期檢查以便促進(jìn)校園一卡通財(cái)務(wù)管理人員的自我管理，保證校園一卡通系統(tǒng)安全運(yùn)行。高校財(cái)務(wù)管理人員必須努力提高自己的綜合素質(zhì)，具備良好的職業(yè)操守與道德規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)校園一卡通系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，為高效順利實(shí)施校園一卡通夯實(shí)基礎(chǔ)。

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2017）07-0063-02

一、引言

隨著數(shù)字校園、智慧校園的建設(shè)，高校教育信息化正在蓬勃發(fā)展。校園一卡通系統(tǒng)作為高校數(shù)字化校園建設(shè)的重要組成部分，為學(xué)校管理提供著高效、方便、安全的信息化服務(wù)。近些年校園一卡通的應(yīng)用功能不斷拓展，在學(xué)校管理、教學(xué)和科研等方面發(fā)揮著重要作用。

所謂“校園一卡通”，就是在學(xué)校范圍內(nèi)采用一張卡來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的學(xué)生證、工作證、身份證、圖書(shū)證、餐卡、錢(qián)包、醫(yī)療證等，[1]集金融消費(fèi)、數(shù)據(jù)共享、身份認(rèn)證等多項(xiàng)功能于一體的信息集成系統(tǒng)。[2]目前，我校一卡通系統(tǒng)開(kāi)通食堂就餐、超市消M、圖書(shū)借閱、體能測(cè)試、醫(yī)療應(yīng)用等功能，學(xué)校食堂、超市、校醫(yī)院、水果鋪等服務(wù)領(lǐng)域都安裝有消費(fèi)POS 機(jī)，考勤、門(mén)禁、通道、水控電控等系統(tǒng)正處于緊鑼密鼓的建設(shè)中，一卡通與其他信息系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)接也在逐步實(shí)施過(guò)程中。

二、教學(xué)管理中的應(yīng)用前景

在高校大力推進(jìn)信息化管理和數(shù)字化校園建設(shè)的當(dāng)下，教學(xué)管理信息化建設(shè)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)信息的支撐和協(xié)助，校園一卡通系統(tǒng)正是校園大數(shù)據(jù)的來(lái)源和基礎(chǔ)。校園一卡通在高校的廣泛覆蓋和拓展應(yīng)用，不但能夠?yàn)閹熒峁└憬萃晟频臄?shù)字化服務(wù)，與校內(nèi)各信息系統(tǒng)的對(duì)接應(yīng)用還可以提高學(xué)校信息化管理水平。

一方面，“校園卡”是一種自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，其智能識(shí)別、信息準(zhǔn)確等特點(diǎn)可以為數(shù)字化校園建設(shè)提供原始數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，與學(xué)校其他管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，能夠?yàn)閷W(xué)校管理提供數(shù)據(jù)共享環(huán)境。另一方面，在數(shù)字化校園建設(shè)中，因其安全高效、穩(wěn)定無(wú)誤的特點(diǎn)，校園一卡通的應(yīng)用能夠安全快捷地實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一、身份識(shí)別、統(tǒng)一管理，與教務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接能夠在課程選修查詢(xún)、考試報(bào)名繳費(fèi)、成績(jī)查詢(xún)打印等教學(xué)管理方面為學(xué)生提供方便快捷的服務(wù)。這為學(xué)校教學(xué)管理信息化建設(shè)提供了有力保障，同時(shí)在促進(jìn)高校信息化建設(shè)水平中發(fā)揮著重要作用。

三、教學(xué)管理中的應(yīng)用策略

針對(duì)如何將校園一卡通應(yīng)用于高校教學(xué)管理，充分發(fā)揮一卡通在教學(xué)管理中的作用，從而更好地滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)管理信息化需求，下面提出一些具體的應(yīng)用策略。

1.規(guī)范化管理過(guò)程

進(jìn)一步制定和細(xì)化有關(guān)校園一卡通在教學(xué)管理中對(duì)接應(yīng)用的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，使用“校園卡”賬號(hào)作為唯一有效的統(tǒng)一賬號(hào)，圍繞師生的各類(lèi)資源信息和教學(xué)管理業(yè)務(wù)流程構(gòu)建數(shù)字化的教學(xué)管理環(huán)境，有效壓縮教學(xué)管理的工作流程，提高管理和服務(wù)水平。

2.通用化數(shù)據(jù)共享

根據(jù)教育部《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》，利用一卡通原始數(shù)據(jù)和信息的支撐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的學(xué)生信息庫(kù)，一卡通系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互通互連和數(shù)據(jù)共享環(huán)境，并且將教學(xué)管理服務(wù)集成，根據(jù)不同的身份和權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)的管理應(yīng)用和服務(wù)。[3]比如可以實(shí)現(xiàn)：

①以消費(fèi)系統(tǒng)中校園卡消費(fèi)記錄為數(shù)據(jù)源，整體掌握學(xué)生在校消費(fèi)行為與水平，從而掌握故意拖欠學(xué)費(fèi)等現(xiàn)象；②將故意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生卡設(shè)置黑名單并在教務(wù)管理和門(mén)禁管理子系統(tǒng)中給予選課、門(mén)禁等限制，加強(qiáng)管理，提高管理力度；③以校園卡消費(fèi)記錄為數(shù)據(jù)源，兼顧其他評(píng)判依據(jù)，為獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的設(shè)定提供科學(xué)的評(píng)定依據(jù)等應(yīng)用；④獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放到校園卡賬號(hào)又可用于支付學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、考試等費(fèi)用。

3.信息化教學(xué)環(huán)境

利用校園一卡通的門(mén)禁管理、機(jī)房管理、會(huì)議簽到、考勤管理等子系統(tǒng)，將教室、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等教學(xué)環(huán)境與集中控制系統(tǒng)互連，加強(qiáng)學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)。比如：①利用校園卡的身份識(shí)別和自助功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室門(mén)禁、設(shè)備預(yù)約、設(shè)備使用登記等自動(dòng)化、智能化管理；②利用考勤管理子系統(tǒng)不僅能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的考生檢錄、考生身份查驗(yàn)等功能，還可實(shí)現(xiàn)學(xué)生簽到、出勤率統(tǒng)計(jì)等功能；③利用校園卡唯一賬號(hào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、自助選課、成績(jī)單自助打印、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)登錄等應(yīng)用。這樣既改善了傳統(tǒng)的管理模式，大大減少了工作人員的負(fù)擔(dān)，更方便了用戶(hù)管理、設(shè)備使用等工作流程，對(duì)設(shè)備安全使用也有重要作用，利用現(xiàn)有“校園卡”還節(jié)省了資金，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)。

4.智能化決策分析

將校園一卡通系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)工綜合管理系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)等各相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換，以校園卡賬號(hào)（學(xué)號(hào)）為關(guān)聯(lián)，充分利用校園一卡通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，可以做到：①分析學(xué)生在校內(nèi)的數(shù)字軌跡和行為特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)行為習(xí)慣；②對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)、體測(cè)、就醫(yī)、考勤、圖書(shū)借閱、進(jìn)出宿舍、網(wǎng)絡(luò)流量等相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則，進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)分析、關(guān)聯(lián)分析，挖掘潛在關(guān)系和問(wèn)題，為教學(xué)管理的決策提供一定的輔助手段和科學(xué)的數(shù)字化支持參考；③與其他更多相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合，拓展更多的、潛在的校園行為分析與研究，為管理政策提供客觀依據(jù)和理論支持；④為科學(xué)優(yōu)化教學(xué)資源配置、更好地為智慧校園的建設(shè)打下研究應(yīng)用基礎(chǔ)。

5.智慧化校園建設(shè)

智慧校園是信息化發(fā)展的新階段，是將校園的教學(xué)管理、學(xué)生管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、科研管理等信息系統(tǒng)的智慧融合的建設(shè)模式。智慧校園的建設(shè)，必將促進(jìn)教學(xué)管理信息化的發(fā)展。校園一卡通的自動(dòng)識(shí)別用戶(hù)角色，可以為師生提供個(gè)性化服務(wù)；與校園各系統(tǒng)的對(duì)接應(yīng)用，能夠打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、系統(tǒng)協(xié)同，還能為學(xué)校和外部環(huán)境的溝通提供接口。

6.社會(huì)化宣傳效益

“校園卡”代替學(xué)生證，卡片介質(zhì)及卡面式樣也是宣傳和展示學(xué)校教學(xué)管理、展現(xiàn)學(xué)校風(fēng)采、宣傳學(xué)校的一個(gè)良好途徑。依托校園一卡通的智能管理，整合學(xué)校教學(xué)和社會(huì)服務(wù)信息資源，挖掘潛在的合作交流，可以更有效地更新管理觀念、提高教學(xué)管理水平，更好地提升教學(xué)管理的信息化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

依托校園一卡通系統(tǒng)在教學(xué)管理中的應(yīng)用，有針對(duì)性地、高效地開(kāi)展工作，使教學(xué)管理人員從復(fù)雜的管理過(guò)程中抽身出來(lái)，輔助管理決策，能夠提高整體的管理水平。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，可以看出校園一卡通在高校教學(xué)管理中有很大的應(yīng)用空間。如何更好地運(yùn)用校園一卡通的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其作用和影響，對(duì)校園一卡通的應(yīng)用和功能開(kāi)發(fā)還需進(jìn)一步結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，進(jìn)行有步驟、有秩序的更廣泛的深入研究。

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篇3

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，緊緊圍繞全市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，以“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾”為宗旨，按照便民、惠民原則，遵循有關(guān)法律法規(guī)，特制定發(fā)行年“旅游一卡通”，為全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

二、發(fā)行方法

1、發(fā)行范圍：年旅游一卡通面向市廣大市民和以外的市市民發(fā)行。

2、一卡通承載功能：一卡通共含10個(gè)旅游景區(qū)，分別是百脈泉景區(qū)、植物園、三王峪山水風(fēng)景園、朱家峪旅游度假區(qū)、錦屏山旅游度假區(qū)、七星臺(tái)旅游度假區(qū)、蓮華山風(fēng)景區(qū)、白云湖旅游區(qū)、趙八洞風(fēng)景區(qū)、城子崖遺址博物館。

3、一卡通分類(lèi)：年“旅游一卡通”共發(fā)行單人卡（分成人卡和學(xué)生卡）、情侶卡、家庭卡三種，有效期為從辦理之日起，一年內(nèi)使用有效，銷(xiāo)售價(jià)為單人成人卡128元/卡/年，單人學(xué)生卡88元/卡/年，情侶卡178元/卡/年，家庭卡（限三人）258元/卡/年（以上均含保險(xiǎn)費(fèi)）。

三、一卡通的辦理

1、市旅游一卡通工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一卡通實(shí)施中的重大問(wèn)題，制定和修改一卡通實(shí)施辦法；市一卡通管理辦公室負(fù)責(zé)一卡通的設(shè)計(jì)制作、宣傳發(fā)行、票款使用與管理等具體事務(wù)。

2、一卡通辦理地點(diǎn)為市旅游局辦公室及全市各銷(xiāo)售站點(diǎn)，辦理時(shí)需提供近期免冠彩照一張，否則因識(shí)別不清造成的各項(xiàng)損失，游客自行負(fù)責(zé)；學(xué)生辦理須出示學(xué)生證，辦理情侶卡、家庭卡需帶合影照片，駐章各企業(yè)員工、高校教師憑工作證、介紹信辦理。

3、為確保旅游市場(chǎng)的正常秩序，市一卡通管理辦公室聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司制作惠民旅游一卡通仿偽卡，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，含持卡人姓名、身份證號(hào)（學(xué)生證號(hào)）、照片、有效期等信息。

四、一卡通的使用

1、持有一卡通的游客在有效期內(nèi)，不限次數(shù)游覽一卡通所載景區(qū)，一卡通僅含景區(qū)門(mén)票，不含景區(qū)導(dǎo)游、餐飲住宿、游樂(lè)項(xiàng)目、園中園、講解、交通工具等其他收費(fèi)項(xiàng)目。

2、一卡通實(shí)行實(shí)名制，限本人使用，涂改、轉(zhuǎn)借無(wú)效。

3、一卡通辦理后不予退卡，游客丟失一卡通需補(bǔ)卡者，需繳納工本費(fèi)10元。

4、一卡通使用有效期內(nèi)，若景區(qū)票價(jià)或管理體制發(fā)生變化，持卡人權(quán)益不受影響。

五、一卡通票款的管理和分配

1、一卡通收費(fèi)統(tǒng)一使用市財(cái)政提供的行政事業(yè)專(zhuān)用票據(jù)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)一卡通票款收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、一卡通票款85%返還各景區(qū)，15%作為旅游發(fā)展基金和代辦費(fèi)用支出，主要用于一卡通的設(shè)備購(gòu)置、設(shè)計(jì)制作、稅費(fèi)、管理費(fèi)及其它。

3、市一卡通管理辦公室每半年將一卡通收入情況向各卡所載景區(qū)通報(bào)一次，并將票款收入按規(guī)定比例與各景區(qū)結(jié)算。

篇4

2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。意見(jiàn)提出，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等都應(yīng)實(shí)行工間、課間健身制度等，倡導(dǎo)每天健身1小時(shí)。此外，積極推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向?qū)W生開(kāi)放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，將開(kāi)放情況定期向社會(huì)公開(kāi)。

因此，構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)W(xué)校體育資源進(jìn)行全面管理、引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育活動(dòng)并能為社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)提供一定便利的管理平臺(tái)是必要且重要的。本文從女子高校的運(yùn)動(dòng)特色出發(fā)，通過(guò)對(duì)女子高校體育運(yùn)動(dòng)管理需求進(jìn)行分析，構(gòu)建了基于校園一卡通的體育運(yùn)動(dòng)管理平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)校及周邊社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

一、女子高校學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)管理需求

1、提高女大學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)的積極性。在女子高校中，學(xué)生群體主要由女學(xué)生構(gòu)成，女生占學(xué)生總數(shù)的百分之八十以上。女學(xué)生在大學(xué)階段的心理處于不穩(wěn)定、不成熟的時(shí)期，一方面受傳統(tǒng)體育價(jià)值觀和校園體育文化的影響，學(xué)生更多地將體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)成完成學(xué)業(yè)的工具，忽略了體育運(yùn)動(dòng)本身所具有的的價(jià)值，學(xué)生沒(méi)有參加體育運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，從而也不可能具備“終生體育”的觀念;另一方面，女學(xué)生本身具有感情細(xì)膩、內(nèi)向害羞、怕苦怕累的思想性格特點(diǎn)，對(duì)大部分的體育運(yùn)動(dòng)缺乏興趣，在學(xué)校較少主動(dòng)地進(jìn)行體育鍛煉，而一些不良的生活習(xí)慣（如沉迷于網(wǎng)絡(luò)、作息不規(guī)律等）也不利于學(xué)生培養(yǎng)良好的體育鍛煉習(xí)慣。

為了幫助學(xué)生掌握基本的體育運(yùn)動(dòng)技能，同時(shí)培養(yǎng)良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，達(dá)到強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)的目標(biāo)，在女子高校學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)管理的過(guò)程中，需要在良好的管理制度基礎(chǔ)之上，制定相應(yīng)的考核機(jī)制，借助一定的管理平臺(tái)督促學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的體育參與意識(shí)，讓女大學(xué)生在熱情與興趣的驅(qū)使下參加體育運(yùn)動(dòng)。

2、解決學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)管理的困難。學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)的獲取、管理與分析，對(duì)促進(jìn)高校體育教育教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置，引導(dǎo)學(xué)生建立良好的體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、增強(qiáng)體質(zhì)均具有十分重要的意義。目前大部分高校體育運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)的管理存在著以下幾點(diǎn)困難，亟待解決。首先，由于高校體育場(chǎng)館中不具備統(tǒng)計(jì)的手段和方法，學(xué)生課外參加體育運(yùn)動(dòng)的數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，造成數(shù)據(jù)的不全面性，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果不能真實(shí)的反映學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)的情況;第二，由于當(dāng)前高校的數(shù)據(jù)存貯形式以紙質(zhì)存儲(chǔ)為主、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為輔，紙質(zhì)文檔類(lèi)數(shù)據(jù)隨著時(shí)間的推移，容易發(fā)生損毀或丟失，而電子數(shù)據(jù)也因存儲(chǔ)形式單一、簡(jiǎn)單，使得數(shù)據(jù)的安全性不高。因此，有必要搭建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為核心的體育運(yùn)動(dòng)管理平臺(tái)，對(duì)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、統(tǒng)一的管理，并提供數(shù)據(jù)的安全保障。

3、實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的開(kāi)放管理。高校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的使用，除了服務(wù)于本校的體育教育教學(xué)外，部分場(chǎng)館還可在課余時(shí)間實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、有償服務(wù)，服務(wù)對(duì)象既包括本校學(xué)生、教職工也包括校外的社會(huì)人員。開(kāi)放管理不僅提高了校內(nèi)場(chǎng)館的使用率，為學(xué)校體育場(chǎng)館的維護(hù)提供了一部分經(jīng)費(fèi)，而且可以帶動(dòng)高校周邊全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，為提高國(guó)民身體素質(zhì)做出積極的貢獻(xiàn)。然而在現(xiàn)有管理辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館開(kāi)放，可能產(chǎn)生一系列的問(wèn)題和隱患：首先體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的人員成分復(fù)雜，使得場(chǎng)館的管理難度增大，尤其是安全、衛(wèi)生問(wèn)題突出;其次，高校體育場(chǎng)館場(chǎng)地管理人員的管理素養(yǎng)與現(xiàn)代管理需求不符，在管理理念、規(guī)范性、服務(wù)意識(shí)等方面與現(xiàn)代化體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理有較大的差距;再次，高校體育場(chǎng)館的特殊性在于其主要任務(wù)是為高校體育發(fā)展提供服務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)在充分了解校內(nèi)師生的需求、滿(mǎn)足校內(nèi)師生使用的基礎(chǔ)上再開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)，由于不同場(chǎng)館的使用情況不同，對(duì)場(chǎng)地使用情況的統(tǒng)計(jì)若僅靠人工，則工作量大且周期較長(zhǎng)，不利于場(chǎng)館的實(shí)時(shí)管理，降低了管理的效率。

二、校園一卡通系統(tǒng)在體育運(yùn)動(dòng)管理中的應(yīng)用

校園一卡通系統(tǒng)以非接觸式IC卡為信息載體（其表面攜帶持卡人的身份信息），以校園網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、消費(fèi)管理、門(mén)禁管理、信息查詢(xún)等多種功能。它將持卡人的基本資料和理財(cái)信息作為統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)在校園網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享，使得每人每卡信息的動(dòng)態(tài)變更在校園網(wǎng)上都能立即生效，真正做到“一卡在手，走遍校園”，有助于全面實(shí)現(xiàn)校園管理工作的信息化和自動(dòng)化。由于校園一卡通系統(tǒng)具有可靠性高、簡(jiǎn)單易用、安全性好、成本低、可擴(kuò)展性好等優(yōu)點(diǎn)，且目前校園一卡通系統(tǒng)已逐步建立，因此在學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)管理工作中應(yīng)用一卡通系統(tǒng)具有極大的優(yōu)勢(shì)：第一，在各運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地安放一卡通終端，學(xué)生運(yùn)動(dòng)需要識(shí)別個(gè)人身份，由此可全面獲取學(xué)生的運(yùn)動(dòng)時(shí)間與喜好、場(chǎng)地的使用情況。可以以此為依據(jù)制定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和激勵(lì)政策，全面提升學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)的熱情;同時(shí)可以對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和挖掘，探尋提升學(xué)生身體素質(zhì)的方法。其次，利用一卡通系統(tǒng)對(duì)使用校內(nèi)場(chǎng)地的社會(huì)人員采用實(shí)名制管理，使用設(shè)備或進(jìn)入場(chǎng)館前，須在終端設(shè)備上進(jìn)行身份認(rèn)證，配合一卡通的門(mén)禁管理系統(tǒng)，有效減少可能存在的安全隱患。第三，使用一卡通系統(tǒng)能夠?qū)⒁徊糠值讓拥墓芾砉ぷ麟娮踊缈记?、?chǎng)館使用繳費(fèi)、體育器材領(lǐng)用等。對(duì)學(xué)生、教工和社會(huì)人員而言，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢(xún)場(chǎng)館的使用情況，調(diào)整自己的鍛煉計(jì)劃，減少場(chǎng)館管理人員的工作量。由此可見(jiàn)，校園一卡通系統(tǒng)能夠較好地解決高校體育運(yùn)動(dòng)管理工作中的問(wèn)題，我們可以在充分利用一卡通優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行挖掘和擴(kuò)展，構(gòu)建高校體育運(yùn)動(dòng)管理平臺(tái)。

三、基于校園一卡通的體育運(yùn)動(dòng)管理平臺(tái)的構(gòu)建

1、平臺(tái)系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的總體框架采用多層架構(gòu)的設(shè)計(jì)，以此提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及易擴(kuò)展性。架構(gòu)最底層是數(shù)據(jù)層，即由數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，該層對(duì)系統(tǒng)中用到的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)是唯一能夠直接對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操作的部分。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)接收來(lái)自業(yè)務(wù)邏輯層的請(qǐng)求，利用存儲(chǔ)過(guò)程或其他方法從數(shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)發(fā)送至業(yè)務(wù)邏輯層或向數(shù)據(jù)庫(kù)寫(xiě)入數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)邏輯層位于用戶(hù)程序?qū)雍蛿?shù)據(jù)層之間，起到橋梁的作用，主要完成業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)等與業(yè)務(wù)需求有關(guān)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。該層響應(yīng)用戶(hù)程序?qū)拥挠脩?hù)請(qǐng)求，檢驗(yàn)用戶(hù)數(shù)據(jù)的合法性，將用戶(hù)請(qǐng)求發(fā)送到數(shù)據(jù)層，并將數(shù)據(jù)層返回的數(shù)據(jù)傳送給用戶(hù)程序?qū)印I(yè)務(wù)邏輯層提供訪問(wèn)接口，從而使用戶(hù)程序與底層分開(kāi)，便于系統(tǒng)的擴(kuò)展。用戶(hù)程序?qū)又饕峁┯脩?hù)操作界面、生成用戶(hù)請(qǐng)求。

2、功能模塊設(shè)計(jì)。本系統(tǒng)包括系統(tǒng)基本管理模塊、體育場(chǎng)館管理模塊、體質(zhì)測(cè)試管理模塊、課內(nèi)教學(xué)管理模塊和課外活動(dòng)管理模塊，覆蓋了學(xué)生在校參加體育運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）系統(tǒng)基本管理模塊。這個(gè)模塊主要完成對(duì)系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)以及與一卡通相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和維護(hù)，包括用戶(hù)的管理，主要進(jìn)行用戶(hù)信息的添加、修改和查詢(xún)以及針對(duì)用戶(hù)的不同身份（教職工、學(xué)生、社會(huì)人員等）分配不同的用戶(hù)權(quán)限;用戶(hù)消費(fèi)活動(dòng)的管理，提供各類(lèi)收費(fèi)功能以及各個(gè)場(chǎng)館的場(chǎng)地使用費(fèi)用結(jié)算，在各個(gè)場(chǎng)館內(nèi)設(shè)立刷卡終端，對(duì)不同身份的用戶(hù)收取不同的費(fèi)用;以及對(duì)系統(tǒng)的綜合管理，提供發(fā)卡、充值、掛失、補(bǔ)卡、換卡、退卡等管理功能，對(duì)不同空間的接入設(shè)備進(jìn)行管理，對(duì)不同模塊的管理員進(jìn)行權(quán)限管理。

（2）體育場(chǎng)館管理模塊。該模塊主要功能是對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館中的人員、設(shè)備、場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。將場(chǎng)地的使用情況按課內(nèi)教學(xué)使用、課外活動(dòng)使用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將非課內(nèi)教學(xué)使用的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，校內(nèi)外用戶(hù)均可以在網(wǎng)上進(jìn)行運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的預(yù)約，系統(tǒng)按照用戶(hù)的時(shí)間和數(shù)量要求查詢(xún)并顯示所有滿(mǎn)足條件的場(chǎng)地信息，在預(yù)約成功后記錄用戶(hù)相關(guān)信息。各個(gè)場(chǎng)館內(nèi)安裝門(mén)禁系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入的人員進(jìn)行身份驗(yàn)證，并統(tǒng)計(jì)各場(chǎng)館的使用信息，用戶(hù)可憑借有效的一卡通通過(guò)門(mén)禁系統(tǒng)進(jìn)入場(chǎng)地，同時(shí)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶(hù)的活動(dòng)時(shí)間扣除相關(guān)費(fèi)用。

對(duì)于場(chǎng)館中的體育器材設(shè)備，系統(tǒng)進(jìn)行全程跟蹤，包括設(shè)備的入庫(kù)、借出/歸還、維修、查詢(xún)及報(bào)廢等等。

（3）體質(zhì)測(cè)試管理模塊。這個(gè)模塊主要實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試工作的信息化和自動(dòng)化。在測(cè)試前，教師可依據(jù)健康指標(biāo)對(duì)測(cè)試項(xiàng)目和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置;由于高校中學(xué)生時(shí)間很難統(tǒng)一，學(xué)生可以自行預(yù)約測(cè)試時(shí)間;測(cè)試時(shí)學(xué)生攜帶一卡通，每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行前在測(cè)試器材的終端機(jī)上刷卡，系統(tǒng)將自動(dòng)錄入該名學(xué)生的身高、體重、握力、肺活量、臺(tái)階試驗(yàn)等項(xiàng)目的成績(jī)信息;系統(tǒng)會(huì)將學(xué)生的測(cè)試結(jié)果和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較，計(jì)算測(cè)試成績(jī)，給出運(yùn)動(dòng)處方，作為學(xué)生后期鍛煉的指導(dǎo);學(xué)生憑借在系統(tǒng)中注冊(cè)的學(xué)號(hào)和密碼即可登錄查詢(xún)測(cè)試成績(jī)和運(yùn)動(dòng)處方;健康測(cè)試成績(jī)將合并計(jì)算入期末體育總成績(jī);整體測(cè)試完成后，系統(tǒng)將對(duì)學(xué)生的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，匯總成各種報(bào)表，以便體育教師及時(shí)掌握學(xué)生的體質(zhì)狀況，在后續(xù)的課程和教學(xué)設(shè)置中做有針對(duì)性的調(diào)整。

（4）課內(nèi)教學(xué)管理模塊。該模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)體育課程的考勤管理、教學(xué)資源管理以及成績(jī)管理等功能。考勤管理要求學(xué)生上課時(shí)攜帶一卡通，上、下課刷卡進(jìn)、出教學(xué)場(chǎng)地。教學(xué)資源管理主要是對(duì)教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)信息和視頻資源的管理，系統(tǒng)對(duì)教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)備進(jìn)行合理安排并，供所有師生查看，信息和視頻資源打包成資源庫(kù)，供學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行瀏覽和學(xué)習(xí)。成績(jī)管理生成每個(gè)學(xué)生的期末體育總成績(jī)，該成績(jī)由多個(gè)部分按權(quán)值構(gòu)成，主要包括平時(shí)成績(jī)、健康測(cè)試成績(jī)和期末成績(jī)?nèi)糠?，平時(shí)成績(jī)主要包含學(xué)生的上課考勤、教師的課堂表現(xiàn)評(píng)價(jià)以及課外活動(dòng)的換算成績(jī);健康測(cè)試成績(jī)由體質(zhì)測(cè)試成績(jī)決定;期末成績(jī)包括理論考試和體育技能考試兩方面的成績(jī)，最后系統(tǒng)將根據(jù)學(xué)生的平時(shí)成績(jī)、健康測(cè)試成績(jī)和期末成績(jī)按比例計(jì)算出學(xué)生該學(xué)期的總成績(jī)。

（5）課外活動(dòng)管理模塊。該模塊主要功能是對(duì)“全民健身”戰(zhàn)略中的“每天鍛煉1小時(shí)”囊括的除體育課程之外的早操、課間操、課外鍛煉、俱樂(lè)部活動(dòng)等項(xiàng)目進(jìn)行管理。利用體育場(chǎng)地的終端機(jī)和教師的手持機(jī)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考勤，并記錄下鍛煉的具體時(shí)間，最終系統(tǒng)將合并計(jì)算每天參與鍛煉的總時(shí)間。為了敦促女學(xué)生加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)積極性，還可以利用該模塊設(shè)置每生每學(xué)期鍛煉的總有效次數(shù)與期末體育總成績(jī)的換算標(biāo)準(zhǔn)，逐步培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。

3、平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。學(xué)生運(yùn)動(dòng)管理平臺(tái)采用B/S系統(tǒng)模式，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)使用MySQL，Web服務(wù)器選擇Apache，應(yīng)用PHP技術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的前臺(tái)動(dòng)態(tài)頁(yè)面。PHP是一種開(kāi)源、跨平臺(tái)、獨(dú)立架構(gòu)、面向?qū)ο?、安全的Web服務(wù)器端動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，是目前動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)中使用最為廣泛的語(yǔ)言之一。Apache是PHP應(yīng)用最理想的免費(fèi)開(kāi)源Web服務(wù)器，它對(duì)PHP提供很好的支持，是首選的服務(wù)器軟件。MySQL具有體積小、速度快、總體擁有成本低、開(kāi)源等優(yōu)點(diǎn)，和Apache、PHP三者成為網(wǎng)站建設(shè)的完美搭檔。系統(tǒng)采用多用戶(hù)、分權(quán)限、分時(shí)段登錄管理。

四、總結(jié)

本文針對(duì)女子高校學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)管理與發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的主要矛盾，通過(guò)分析校園一卡通在建設(shè)校園級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)，提出了一種新的高校體育運(yùn)動(dòng)管理平臺(tái)的構(gòu)建方法。該平臺(tái)聚焦于學(xué)生個(gè)體本身，有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行適合自身的體育運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“每天鍛煉1小時(shí)”;同時(shí)推動(dòng)高校體育管理向智能化、規(guī)范化、高效化、信息化發(fā)展，不但可以更好地為全校師生服務(wù)，促進(jìn)校園體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展和體育文化建設(shè)，并且輻射周邊社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，將開(kāi)放情況定期向社會(huì)公開(kāi)”的預(yù)期。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：G252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2013）01-0016-03

1柳州市各級(jí)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀

1.1縣級(jí)圖書(shū)館

柳州市共轄六縣四城區(qū)，各縣均建有圖書(shū)館，其中，近年來(lái)新建成并投入使用的有柳江縣圖書(shū)館、柳城縣圖書(shū)館、鹿寨縣圖書(shū)館，三江縣圖書(shū)館位于一老式建筑內(nèi)，而原融安、融水兩縣的圖書(shū)館因?yàn)槟昃檬藁蚝樗荩殉晌７?，目前已于異地開(kāi)工重建新館。在縣級(jí)圖書(shū)館的設(shè)備設(shè)施配置方面，除柳江、柳城、鹿寨三縣圖書(shū)館配備有圖書(shū)自動(dòng)化管理系統(tǒng)和“共享工程”網(wǎng)絡(luò)設(shè)施外，其余設(shè)備均陳舊落后。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館大都是依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。目前，全市已建成達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有36個(gè)，占總數(shù)的41%，其中建有圖書(shū)館的28個(gè)，配套有影音播放設(shè)備和計(jì)算機(jī)的有21個(gè)，在建的有19個(gè)，還有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因無(wú)站址、面積小等原因未達(dá)標(biāo)。如三江縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站址面積為零的有5個(gè)，融安縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有6個(gè)無(wú)站址，融水縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均面積僅為99.8M2。其他縣仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)站址、無(wú)基本文化服務(wù)功能。

1.3村屯圖書(shū)室

借助全國(guó)文化共享工程的實(shí)施，柳州市村屯文化室、圖書(shū)室有了一定的發(fā)展，目前，柳江縣127個(gè)村民委員會(huì)，1，203個(gè)自然屯，其中建有圖書(shū)室的只有36個(gè)。柳城縣120個(gè)村民委員會(huì)，1，391個(gè)自然屯，其中建有圖書(shū)室的只有29個(gè)。而作為全國(guó)文化先進(jìn)縣的鹿寨縣，也只建有105個(gè)村屯圖書(shū)室，北部的融水、融安、三江三縣，雖然各級(jí)政府加大力度進(jìn)行扶持，但總體情況也不容樂(lè)觀，融水縣41個(gè)、三江縣25個(gè)、融安縣115個(gè)，三縣村屯圖書(shū)室共計(jì)也只有181個(gè)。

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，柳州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯圖書(shū)館的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)仍十分薄弱，與市民群眾日益增長(zhǎng)的需求還有較大差距。如何解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，采用圖書(shū)通借通還的“一卡通”方式，在不改變各成員館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的情況下，以市館為中心館，區(qū)、縣館為分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為流通站，組建柳州地區(qū)圖書(shū)館聯(lián)合體，開(kāi)展館際間通借通還服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共建、共享，是解決這些問(wèn)題的最有效手段。

2柳州市實(shí)現(xiàn)通借通還“一卡通”服務(wù)的條件

2.1成熟的管理系統(tǒng)

Unicorn是當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)較知名的圖書(shū)館自動(dòng)化管理軟件之一，其包括：編目、采訪、流通、期刊控制、OPAC、系統(tǒng)管理、報(bào)表、教學(xué)參考書(shū)、請(qǐng)求和器材預(yù)約等模塊。是支持總分館和圖書(shū)館聯(lián)盟體系的成熟的圖書(shū)館自動(dòng)化產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)擁有由300萬(wàn)冊(cè)以上館藏、15家以上大型圖書(shū)館組成并包含10萬(wàn)以上的讀者規(guī)模的圖書(shū)館聯(lián)盟成功案例。系統(tǒng)支持SIP2和NCIP通訊協(xié)議，采用Client/Server（C/S）模式的三層結(jié)構(gòu)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可維護(hù)性。

2.2完備的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

目前，柳州各區(qū)、縣圖書(shū)館都有較完善的館內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、并全部采用計(jì)算機(jī)管理，這為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合提供了有利條件。但由于地理位置分散，各圖書(shū)館互聯(lián)網(wǎng)接入現(xiàn)狀、讀者服務(wù)情況不一，給整個(gè)工程的統(tǒng)一運(yùn)作帶來(lái)了許多困難。為了達(dá)到真正意義的各級(jí)圖書(shū)館融合、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的通借通還，必須建立起高效、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。①“一卡通”管理系統(tǒng)的中心機(jī)房設(shè)在柳州市圖書(shū)館，該機(jī)房由專(zhuān)網(wǎng)、10M光纖獨(dú)享互聯(lián)網(wǎng)接入。②柳州市各區(qū)、縣成員館通過(guò)2M數(shù)字鏈路專(zhuān)網(wǎng)與柳州市圖書(shū)館相連，形成星型的虛擬局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)接收與發(fā)送。③街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)流通站通過(guò)2M ADSL撥號(hào)接入互聯(lián)網(wǎng)。由于該級(jí)站點(diǎn)經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)中央服務(wù)器，我們通過(guò)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（VPN）的方式與柳州市圖書(shū)館連接，以保證網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定、暢通（見(jiàn)圖1）。

2.3統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度

各成員館統(tǒng)一管理、相互協(xié)作，是通借通還得以順利開(kāi)展的必要條件之一。針對(duì)各縣、區(qū)圖書(shū)館的館情，我們采取保留“個(gè)性”、發(fā)揚(yáng)“共性”的方式，制定了統(tǒng)一的文獻(xiàn)加工標(biāo)準(zhǔn)和借閱制度。各館館藏資源歸原館所有，成員館可自行選擇參與館際間流通的圖書(shū)數(shù)量、種類(lèi)；原有讀者類(lèi)型可保持不變，新增“一卡通”相關(guān)讀者類(lèi)型，參與通借通還。

2.3.1設(shè)置統(tǒng)一的流通規(guī)則

①設(shè)置通借通還讀者類(lèi)型：普通讀者、青少讀者。②設(shè)置通借通還文獻(xiàn)流通類(lèi)型：流通圖書(shū)、青少年圖書(shū)。③建立統(tǒng)一的借閱制度：其中包括讀者證有效期、可借冊(cè)數(shù)、借期、可否續(xù)借、續(xù)借次數(shù)和超期罰款金額等。

參與通借通還的各館“一卡通”類(lèi)型的讀者可享受到如下服務(wù)：①可檢索各成員館的館藏信息及在館狀況。②通過(guò)圖書(shū)館網(wǎng)站，可查詢(xún)自己的借閱信息、預(yù)約、續(xù)借圖書(shū)。③可在任何成員館借書(shū)、還書(shū)、續(xù)借和預(yù)約。④可通過(guò)圖書(shū)館遠(yuǎn)程授權(quán)平臺(tái)檢索、瀏覽、下載數(shù)字資源。

2.3.2書(shū)目數(shù)據(jù)共建、共享原則

在Unicorn系統(tǒng)中，各個(gè)成員館共用一個(gè)書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)、共享文獻(xiàn)資源。該系統(tǒng)對(duì)書(shū)目記錄采用了三級(jí)管理模式：題名級(jí)、索書(shū)號(hào)級(jí)、復(fù)本級(jí)。每一題名級(jí)記錄即書(shū)目記錄都包含具體的文獻(xiàn)編目信息，在書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)中是唯一的；題名級(jí)記錄與一個(gè)或多個(gè)索書(shū)號(hào)級(jí)記錄連接。索書(shū)號(hào)級(jí)記錄包括：索書(shū)號(hào)、成員館、復(fù)本等信息，同一書(shū)目記錄下各館可有自己獨(dú)立的索書(shū)號(hào)。每一索書(shū)號(hào)級(jí)記錄又與一個(gè)或多個(gè)復(fù)本級(jí)記錄相連，一條復(fù)本級(jí)記錄對(duì)應(yīng)成員館的一條館藏。

成員館工作人員進(jìn)行編目時(shí)，應(yīng)按如下步驟操作：①在書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)中。如檢到相關(guān)書(shū)目記錄，可直接在該條書(shū)目下增加本館索書(shū)號(hào)、復(fù)本信息。②書(shū)目庫(kù)中如未檢到相關(guān)數(shù)據(jù)，可通過(guò)SmartPort從國(guó)家圖書(shū)館檢索、下載，再增加索書(shū)號(hào)、復(fù)本。③書(shū)目庫(kù)和SmartPort都未檢索到相關(guān)書(shū)目，直接在編目模塊中自建詳細(xì)的書(shū)目信息，增加索書(shū)號(hào)、復(fù)本。

如此合理利用各館數(shù)字資源，避免了書(shū)目信息重復(fù)，同時(shí)大大提高了編目人員的工作效率，也給讀者帶來(lái)了極大方便。各館“一卡通”讀者可通過(guò)Ilink檢索平臺(tái)查詢(xún)各館館藏狀況，就近選擇圖書(shū)館借還。

2.3.3穩(wěn)定的物流保障

“一卡通”工程的物流模式分兩個(gè)階段：①試運(yùn)行階段，中心館及區(qū)、縣館分別配置物流車(chē)，由中心館負(fù)責(zé)與區(qū)、縣圖書(shū)館的圖書(shū)物流；區(qū)、縣圖書(shū)館負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)圖書(shū)館的圖書(shū)物流；各級(jí)圖書(shū)館要做好圖書(shū)的驗(yàn)收、入藏工作。②物流社會(huì)化階段，隨著“一卡通”工程的逐步發(fā)展與深入，區(qū)域間的圖書(shū)調(diào)撥量將不斷擴(kuò)大，逐步將圖書(shū)物流社會(huì)化。

3柳州市圖書(shū)館通借通還“一卡通”服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式

3.1建立“一卡通”服務(wù)體系

在柳州構(gòu)建以市圖書(shū)館為一級(jí)館（中心館），縣、區(qū)圖書(shū)館為二級(jí)館，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室為三級(jí)館，社區(qū)、村圖書(shū)室為四級(jí)館的“一卡通”服務(wù)體系。由上一級(jí)館負(fù)責(zé)下一級(jí)館，在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)文獻(xiàn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一流通、統(tǒng)一配送。已經(jīng)建立圖書(shū)室的村、社區(qū)，形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相連的公共圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)于已經(jīng)具備相應(yīng)條件的村、社區(qū)圖書(shū)室，將其發(fā)展成為圖書(shū)服務(wù)流通站。

3.2建立“一卡通”管理隊(duì)伍

由柳州市圖書(shū)館為各區(qū)、縣圖書(shū)館工作人員提供技術(shù)支持及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各區(qū)、縣分館要根據(jù)基層站點(diǎn)的工作需求給予具體的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，協(xié)助基層服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、保證“通借通還”服務(wù)的正常進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道站點(diǎn)設(shè)立1名專(zhuān)職圖書(shū)管理人員；村、社區(qū)設(shè)立1名兼職圖書(shū)管理人員。

3.3建立“一卡通”上線流程

包括：①將成員館的館藏?cái)?shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)從原系統(tǒng)中輸出、轉(zhuǎn)換。②在新系統(tǒng)中進(jìn)行參數(shù)設(shè)置；導(dǎo)入成員館讀者數(shù)據(jù)；各館的館藏?cái)?shù)據(jù)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合方案合并，追加館藏信息。③開(kāi)通成員館專(zhuān)網(wǎng)、連通設(shè)備、安裝客戶(hù)端。④對(duì)已傳入新系統(tǒng)中的讀者、書(shū)目數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試，確保無(wú)異常。⑤上一級(jí)館對(duì)下一級(jí)成員館工作人員進(jìn)行細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其對(duì)系統(tǒng)熟練操作；中心館作為各分館的技術(shù)支持，上線前后都必須對(duì)各分館提出的問(wèn)題及時(shí)解決。⑥正式參與區(qū)域間流通。

3.4創(chuàng)新服務(wù)方式

隨著社會(huì)的進(jìn)步與服務(wù)理念的提升，圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能拘泥于傳統(tǒng)的讀者上門(mén)的方式。柳州市圖書(shū)館購(gòu)置了流動(dòng)圖書(shū)車(chē)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，在市區(qū)街頭為市民提供更便捷、人性化的服務(wù)。該車(chē)由一輛大卡車(chē)改建，內(nèi)部配備了小型圖書(shū)室、電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備。流動(dòng)圖書(shū)車(chē)好比一個(gè)移動(dòng)的小型圖書(shū)館，依托無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，讀者可在車(chē)內(nèi)閱覽、辦證、借還、預(yù)約、續(xù)借等。如今，柳州市圖書(shū)館“流動(dòng)服務(wù)車(chē)”的身影已經(jīng)遍布了柳州的大街小巷，儼然成了這座城市的一道亮麗風(fēng)景線。

4結(jié)束語(yǔ)

柳州市數(shù)字圖書(shū)館通借通還“一卡通”的實(shí)現(xiàn)，將擴(kuò)大讀者的覆蓋面、提高公共圖書(shū)資源的利用率、豐富基層群眾的文化生活，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，為本地的精神文明建設(shè)提供有力支持。

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篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：F232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及信息技術(shù)在高校財(cái)務(wù)管理工作中的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重中之重。如何建立高校在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的財(cái)務(wù)核算、分析、控制、監(jiān)督和決策等現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，是目前高校財(cái)務(wù)管理工作者急需關(guān)注的一個(gè)首要問(wèn)題。數(shù)字化校園無(wú)疑為高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)解決了一個(gè)技術(shù)上的難題，借助數(shù)字化校園平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息資源的整合，從而提高高校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率和管理水平。

二、數(shù)字化校園對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化管理的影響

1．解決信息孤島問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源共享。以往由于高校規(guī)模龐大，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道多，各部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，又沒(méi)有統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，導(dǎo)致了各種各樣的“信息孤島”存在。財(cái)務(wù)部門(mén)又考慮到財(cái)務(wù)信息的安全性和機(jī)密性等原因，使財(cái)務(wù)信息不能隨意共享交換。而數(shù)字化校園不僅規(guī)范了信息來(lái)源的格式，而且強(qiáng)大的身份認(rèn)證系統(tǒng)又為財(cái)數(shù)據(jù)的安全提供了有力保障，使財(cái)務(wù)信息的相互共享交換成為可能，同時(shí)保證了財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一性、真實(shí)性和可靠性，從而加快了高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提升了高校財(cái)務(wù)管理水平。

2、數(shù)字化校園給“校園一卡通”提供了流通平臺(tái)，通過(guò)“校園一卡通”，對(duì)校內(nèi)各部門(mén)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)的信息統(tǒng)一管理，省去了各部門(mén)信息的重復(fù)錄入工作，確保了信息的準(zhǔn)確性和完整性。學(xué)費(fèi)的收繳、各類(lèi)工資津貼的發(fā)放、校園內(nèi)的各種消費(fèi)都可以通過(guò)一卡通來(lái)完成，大大減少了財(cái)務(wù)人員的工作量，消費(fèi)者可以通過(guò)校園網(wǎng)、銀行、電話(huà)隨時(shí)查詢(xún)自己的消費(fèi)明細(xì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)更正、修改， 確保了財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一性、真實(shí)性和可靠性，進(jìn)而改善了財(cái)務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

3、在數(shù)字化校園環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以建立專(zhuān)屬的財(cái)務(wù)網(wǎng)站和財(cái)務(wù)綜合信息查詢(xún)平臺(tái)。通過(guò)財(cái)務(wù)網(wǎng)站，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅能夠相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度以及校內(nèi)各類(lèi)財(cái)務(wù)管理辦法，還可以辦公指南及業(yè)務(wù)流程，方便了校內(nèi)教職工辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，從而提高了財(cái)務(wù)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和辦公效率。通過(guò)財(cái)務(wù)綜合信息查詢(xún)平臺(tái)，可以查詢(xún)教職工的工資、崗貼發(fā)放情況以及公積金繳存情況，還可以查詢(xún)部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用情況以及科研經(jīng)費(fèi)使用情況，學(xué)生還能夠查詢(xún)學(xué)費(fèi)繳納情況以及欠費(fèi)金額等等。

4、通過(guò)數(shù)字化校園，可以實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)一切與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作的電子一體化辦公，從而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)財(cái)務(wù)信息的一體化管理，如校園一卡通管理、工資管理、公積金管理、各類(lèi)財(cái)務(wù)收費(fèi)管理、部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、水控電控管理、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)管理等，大大提高了高校財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也有利于學(xué)校對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，改善學(xué)校資金運(yùn)作能力，提高資金運(yùn)作效益。

三、數(shù)字化校園下的高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)該采取的措施

1、整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享

數(shù)字化校園建設(shè)的一項(xiàng)主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)信息資源的有效配置和充分利用，然而由于這些資源是分散在學(xué)校的各個(gè)職能部門(mén)，所以如何把來(lái)自于不同部門(mén)、不同類(lèi)型的信息資源整合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)信息資源優(yōu)化共享的關(guān)鍵。建立一個(gè)跨部門(mén)、跨組織的信息系統(tǒng)，可以把高校財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)如教務(wù)處、學(xué)生處、科技處、人事處等相關(guān)部門(mén)連接起來(lái)，允許高校財(cái)務(wù)部門(mén)與這些部門(mén)及時(shí)和彈性地分享信息,，極大地實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息的共享，提高財(cái)務(wù)工作效率。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字化校園建設(shè)，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，同時(shí)也要注意發(fā)揮本校專(zhuān)業(yè)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在與全國(guó)高校的數(shù)字化建設(shè)相協(xié)調(diào)的過(guò)程中不斷加強(qiáng)自身的特色建設(shè)。

3、建立并完善高校財(cái)務(wù)信息化的制度體系

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在投入使用后，帶來(lái)很多管理上的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控管理，在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部保證財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的各項(xiàng)安全措施有效執(zhí)行。包括崗位分工及人員權(quán)限、計(jì)算機(jī)軟硬件操作、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、電算化檔案管理、病毒預(yù)防及災(zāi)難防范等，都應(yīng)該制定出明確的工作條例或工作制度。在制定這些制度時(shí),應(yīng)該充分體現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的保障,制度制定后,只有有效執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)才能對(duì)工作起到促進(jìn)和制約的作用。

4、實(shí)施全面的技術(shù)控制

運(yùn)用防火墻技術(shù)、組合加密技術(shù)、數(shù)字簽名、安全協(xié)議等技術(shù)以及IP地址集中管理，設(shè)置電子屏障，驗(yàn)證身份，防止外部非法用戶(hù)訪問(wèn)，合理設(shè)置網(wǎng)絡(luò)資源的屬主、屬性和訪問(wèn)許可權(quán)，建立多層次的安全防御體系，保障高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。另外，由于財(cái)務(wù)內(nèi)部信息系統(tǒng)是高校極為重要的核算和內(nèi)部管理系統(tǒng)，信息的安全性要求極高，最可靠的方法是內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)分機(jī)工作，物理分離。

5、做好財(cái)務(wù)信息網(wǎng)的管理和維護(hù)工作

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突現(xiàn)，所以，財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的管理與維護(hù)顯得十分重要，許多高校專(zhuān)門(mén)設(shè)立系統(tǒng)管理員崗位，由專(zhuān)人對(duì)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行管理和維護(hù)，對(duì)不同人員根據(jù)其身份設(shè)置不同權(quán)限，使每個(gè)用戶(hù)登錄后只能進(jìn)行與之相對(duì)應(yīng)權(quán)限的操作。同時(shí)正確應(yīng)用防火墻和殺毒軟件也是網(wǎng)站管理中必不可少的環(huán)節(jié)。

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第一作者簡(jiǎn)介：

篇7

一、電算化會(huì)計(jì)信息安全的基本屬性

電算化會(huì)計(jì)信息安全的內(nèi)涵十分豐富，外延不斷擴(kuò)展，主要有保密性、完整性和可用性三方面的要求。

保密性是指會(huì)計(jì)信息不被泄露給未授權(quán)的用戶(hù)。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的使用權(quán)限，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作、會(huì)計(jì)管理中都有相應(yīng)的制度及措施，保證未授權(quán)人員不接觸需保密的信息。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展中新增加的會(huì)計(jì)信息，如用戶(hù)密碼，職工個(gè)人信息、客戶(hù)信息等，由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)未明確其顯示及傳播需求，因此會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)新增加的相關(guān)系統(tǒng)模塊不能充分保證這類(lèi)會(huì)計(jì)信息的安全。根據(jù)政府工作要求，高校每年的部門(mén)預(yù)算需要公開(kāi)，預(yù)算中有保密性要求的內(nèi)容也需要提前進(jìn)行研究，以明確預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容及范圍。

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在與外網(wǎng)物理隔絕的局域網(wǎng)上運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)上的各種行為均不能竊取會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展后，運(yùn)行于校園網(wǎng)上的預(yù)算、查詢(xún)、報(bào)賬預(yù)約等系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接使用的企業(yè)網(wǎng)銀的無(wú)現(xiàn)金支付系統(tǒng)、與學(xué)校一卡通相聯(lián)系的身份認(rèn)證系統(tǒng)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接的網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、公積金管理系統(tǒng)等所使用的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)均暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)密碼的設(shè)置不能保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。

許多報(bào)表在上報(bào)過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行加密處理，在互聯(lián)網(wǎng)上使用明文傳遞；一些高校各部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)傳遞的數(shù)據(jù)中包含著個(gè)人信息或其他需要保密的會(huì)計(jì)信息，也沒(méi)有進(jìn)行加密處理，這些數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上很容易被截獲竊取。

完整性是指信息未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行更改本文由收集整理的特性，即信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性，數(shù)據(jù)完整性的目的是保證會(huì)計(jì)信息處于一種完整和未受損害的狀態(tài)。影響會(huì)計(jì)信息完整性的主要因素有：設(shè)備故障、誤碼、人為攻擊、計(jì)算機(jī)病毒和會(huì)計(jì)人員的誤操作等。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，電算化會(huì)計(jì)信息的完整性區(qū)分為當(dāng)年會(huì)計(jì)信息的完整性及電算化會(huì)計(jì)檔案的完整性。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中一般有相應(yīng)的設(shè)計(jì)來(lái)保證當(dāng)前會(huì)計(jì)信息的完整性，但當(dāng)前會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的備份不當(dāng)亦會(huì)影響其完整性。例如做會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的日備份，在當(dāng)天會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)束后進(jìn)行，通常只保留前一天的備份，但發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，數(shù)據(jù)備份中已包含了錯(cuò)誤，為此可將日備份保留一周，即周一做的日備份覆蓋上周一的備份數(shù)據(jù)，依此類(lèi)推。各高校實(shí)行會(huì)計(jì)信息化以來(lái)，積累了大量電算化會(huì)計(jì)檔案，維護(hù)其完整性難度越來(lái)越大，也更加重要。

可用性是信息可被授權(quán)實(shí)體訪問(wèn)并按需求使用的特性，可用性一般以系統(tǒng)正常使用時(shí)間與整個(gè)工作時(shí)間之比來(lái)度量。隨著會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的發(fā)展，影響會(huì)計(jì)信息可用性的因素大大增加。無(wú)現(xiàn)金支付系統(tǒng)的使用，要求會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)連接，這不僅要求會(huì)計(jì)信息內(nèi)網(wǎng)的穩(wěn)定，還需要內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)連接的穩(wěn)定，而通常作為會(huì)計(jì)人員很難控制會(huì)計(jì)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接的暢通以及銀行網(wǎng)銀的運(yùn)行時(shí)間，這必然影響到會(huì)計(jì)信息的可用性。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與一卡通系統(tǒng)的連接，同樣也由于一卡通系統(tǒng)及兩者連接的穩(wěn)定性，增加了維護(hù)會(huì)計(jì)信息可用性的難度。財(cái)務(wù)信息門(mén)戶(hù)的可用性體現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息服務(wù)的水平，保障財(cái)務(wù)信息門(mén)戶(hù)服務(wù)器的安全穩(wěn)定、及時(shí)更新會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、維護(hù)用戶(hù)信息等可以提高其可用性。

二、會(huì)計(jì)信息安全保障措施

維護(hù)會(huì)計(jì)信息安全，主要從人員、硬件和軟件三個(gè)方面進(jìn)行管理，人員管理是關(guān)鍵，軟、硬件管理是基礎(chǔ)。

（一）對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性進(jìn)行全面評(píng)估，編寫(xiě)詳細(xì)的安全性需求，由軟件公司對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全性設(shè)計(jì)

在進(jìn)行新的功能模塊開(kāi)發(fā)時(shí)，除編寫(xiě)功能需求及本模塊的安全性需求外，還需要評(píng)估新的功能模塊對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)安全性的影響?！稌?huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》要求明確上機(jī)操作人員對(duì)會(huì)計(jì)軟件的操作工作內(nèi)容和權(quán)限，對(duì)操作密碼要嚴(yán)格管理。但從目前使用的實(shí)際情況來(lái)看，會(huì)計(jì)軟件在權(quán)限管理方面尚不能達(dá)到這一要求。這主要是因?yàn)橐?guī)模較大的高校會(huì)計(jì)人員多，分工較細(xì)，而會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)某些角色的權(quán)限較多，致使多個(gè)用戶(hù)使用一個(gè)角色進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，不能準(zhǔn)確配置每個(gè)用戶(hù)的權(quán)限。例如財(cái)務(wù)長(zhǎng)模塊包含的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較為重要，且業(yè)務(wù)種類(lèi)多，在各高校一般多人同時(shí)使用，并且財(cái)務(wù)長(zhǎng)只能使用一個(gè)用戶(hù)代碼登錄，因此存在著很大的安全隱患，其他一些管理性模塊也存在著類(lèi)似問(wèn)題。通過(guò)在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中使用基于角色的訪問(wèn)控制及增加身份認(rèn)證功能可以解決這一問(wèn)題，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的安全性。

基于角色的訪問(wèn)控制即將權(quán)限與角色聯(lián)系起來(lái)，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中根據(jù)應(yīng)用的需要為不同的崗位創(chuàng)建相應(yīng)的角色，在系統(tǒng)中根據(jù)職務(wù)和職責(zé)授予相應(yīng)的角色及權(quán)限。這需要以最小特權(quán)、責(zé)任分離為原則，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)中的權(quán)限和角色進(jìn)行分析和細(xì)化，使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以進(jìn)行個(gè)性化的權(quán)限分配。如將管理員、財(cái)務(wù)長(zhǎng)子系統(tǒng)中日常操作與各種系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限進(jìn)行規(guī)范化，以方便部分功能授權(quán)給某一用戶(hù)。基于角色的訪問(wèn)控制還需與身份認(rèn)證系統(tǒng)相配合，才能更好地保證會(huì)計(jì)信息的安全。身份認(rèn)證系統(tǒng)是使用學(xué)校一卡通中心提供的人員信息，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)通過(guò)一卡通或指紋來(lái)確認(rèn)會(huì)計(jì)人員及辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的職工、學(xué)生身份，并將身份信息錄入相關(guān)業(yè)務(wù)的子系統(tǒng)。會(huì)計(jì)人員不再是憑借會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)置的用戶(hù)名和密碼來(lái)登錄，而是通過(guò)指紋來(lái)確定其身份進(jìn)行登錄及其他授權(quán)操作。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不再表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)的功能子系統(tǒng)，而是一個(gè)個(gè)身份與權(quán)限組合的子系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)貼于

（二）硬件安全是電算化會(huì)計(jì)信息安全的基礎(chǔ)

相對(duì)于病毒、軟件，人們較易忽略硬件對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的影響，硬件安全的主要內(nèi)容是電源、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及環(huán)境等。電源配置及維護(hù)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)及會(huì)計(jì)信息安全至關(guān)重要，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)一般考慮到停電對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的影響，但突然停電也會(huì)對(duì)信息系統(tǒng)及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造成損害。不間斷電源（ups）是保障會(huì)計(jì)信息安全的必需設(shè)備，有“集中式”和“分散式”兩種配備方式。“集中式”是用一臺(tái)較大功率的ups負(fù)載所有設(shè)備；“分散式”是根據(jù)設(shè)備的需要分別配備適合的ups。集中供電方式便于管理，布線要求高，可靠性低，成本高；分散供電方式，不便于管理，布線要求低，可靠性高，成本低。采取哪一種供電方案，主要取決于會(huì)計(jì)人員的辦公場(chǎng)所，集中辦公或新搬遷的辦公室可以進(jìn)行布線設(shè)計(jì)，采用集中式供電方式，而分散的辦公室可采用分散式供電方式。

網(wǎng)絡(luò)是保障會(huì)計(jì)信息安全的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)局域網(wǎng)雖然只是小型的局域網(wǎng)，但其穩(wěn)定性對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)信息安全有著很大影響。在會(huì)計(jì)信息化發(fā)展過(guò)程中，會(huì)計(jì)局域網(wǎng)不再是與外界物理隔斷的網(wǎng)絡(luò)，與外網(wǎng)的連接及數(shù)據(jù)交換也成為影響會(huì)計(jì)信息安全的一項(xiàng)重要因素。為保證會(huì)計(jì)信息的安全，會(huì)計(jì)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)通過(guò)防火墻連接，而防火墻是硬件與軟件的結(jié)合，日常對(duì)防火墻軟件的維護(hù)是保障會(huì)計(jì)內(nèi)網(wǎng)安全的重要一環(huán)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與外界的數(shù)據(jù)交換也影響著會(huì)計(jì)信息的安全，為保證數(shù)據(jù)交換的安全，會(huì)計(jì)內(nèi)網(wǎng)與外界的數(shù)據(jù)應(yīng)只能通過(guò)一臺(tái)專(zhuān)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行，外部數(shù)據(jù)在專(zhuān)用計(jì)算機(jī)上檢驗(yàn)后才能在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用，并且應(yīng)交換的數(shù)據(jù)不能通過(guò)優(yōu)盤(pán)傳遞，以減少病毒傳播的機(jī)會(huì)。

（三）制定會(huì)計(jì)信息安全管理辦法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全意識(shí)

會(huì)計(jì)信息安全的管理除在軟、硬件技術(shù)上采取必要的措施外，管理也是非常重要的內(nèi)容，會(huì)計(jì)信息安全的保障總的來(lái)說(shuō)是“三分技術(shù)，七分管理”。會(huì)計(jì)信息安全管理制度應(yīng)包括系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)制度、系統(tǒng)使用及維護(hù)制度、機(jī)房管理制度、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份制度、電子檔案管理制度、日常操作制度、評(píng)估制度、安全審計(jì)制度及應(yīng)急處理制度等。制定會(huì)計(jì)信息安全管理辦法并貫徹執(zhí)行，將安全責(zé)任明確到每一位會(huì)計(jì)人員，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的安全意識(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員掌握會(huì)計(jì)信息安全的內(nèi)容及遭遇安全問(wèn)題時(shí)的處理機(jī)制等。為此，在制定會(huì)計(jì)信息安全管理辦法的過(guò)程中，采取全員參與的方法，激發(fā)全體會(huì)計(jì)員工的積極性，將制定安全辦法的過(guò)程作為會(huì)計(jì)信息安全培訓(xùn)的過(guò)程，作為提高安全意識(shí)的過(guò)程，使會(huì)計(jì)信息安全辦法在制定中落實(shí)。

篇8

財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)及所處立場(chǎng)不同，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)雙方矛盾不斷，報(bào)銷(xiāo)效率有待提高。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)要求財(cái)務(wù)人員按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理規(guī)定及細(xì)則等對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。而高校經(jīng)費(fèi)審批人多是學(xué)術(shù)人才，相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、報(bào)銷(xiāo)流程、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍等不了解，在審批公用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)時(shí)存在僅憑自己的感覺(jué)，不從財(cái)務(wù)管理角度審核的現(xiàn)象；對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，則認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過(guò)自己的努力申請(qǐng)來(lái)的，存在著科研經(jīng)費(fèi)歸屬于個(gè)人，可自由支配的意識(shí)。由于財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱(chēng)及對(duì)所處立場(chǎng)不同，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)雙方易產(chǎn)生摩擦，嚴(yán)重影響報(bào)銷(xiāo)效率。

目前許多高校主要還是采用現(xiàn)金收付模式。從資金安全性考慮，每天上午都要從銀行支取現(xiàn)金，下午繳存現(xiàn)金。受銀行工作時(shí)間限制，高校也相應(yīng)對(duì)現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)時(shí)間進(jìn)行限制，報(bào)銷(xiāo)時(shí)間短，造成報(bào)銷(xiāo)人員不滿(mǎn)。此外，高校因其特殊性，不僅涉及報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，還涉及收費(fèi)問(wèn)題且種類(lèi)繁多。如每年除學(xué)費(fèi)外，還需收繳四六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、普通話(huà)水平測(cè)試費(fèi)、實(shí)驗(yàn)器材費(fèi)等。采用現(xiàn)金收付，不僅會(huì)造成資金安全問(wèn)題，還造成排隊(duì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)信息化水平提出了新的要求。但目前高校財(cái)務(wù)信息化水平還有待提高。如學(xué)校教改項(xiàng)目由教務(wù)處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理，教改項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、考核由教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)入賬和審核支出則由財(cái)務(wù)部門(mén)辦理，但目前高校教務(wù)處教改項(xiàng)目管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，信息資源無(wú)法共享，導(dǎo)致一方面教工辦理教改項(xiàng)目立項(xiàng)及使用時(shí)必須在兩個(gè)部門(mén)辦理；另一方面教務(wù)部門(mén)無(wú)法直接看到教改項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，對(duì)教改項(xiàng)目共同監(jiān)督職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也未發(fā)揮出財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性、相關(guān)性、有用性。

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理的建議及對(duì)策。建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，編制報(bào)銷(xiāo)指南，繪制報(bào)銷(xiāo)流程，減少財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)。在審核報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，如無(wú)明確規(guī)定，對(duì)相同的業(yè)務(wù)不同財(cái)務(wù)人員辦理結(jié)果可能會(huì)有差異，既影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又易造成報(bào)銷(xiāo)雙方的矛盾。建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度可使報(bào)銷(xiāo)人員和財(cái)務(wù)人員雙方均有法可依，減少分歧造成的矛盾。各高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，制定財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，用于指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用。例如可根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法、日常公用經(jīng)費(fèi)管理辦法、人員經(jīng)費(fèi)管理辦法等，對(duì)各種經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批權(quán)限、列支額度等進(jìn)行明確規(guī)定。而報(bào)銷(xiāo)指南和報(bào)銷(xiāo)流程則是教職工報(bào)銷(xiāo)的操作性指南，它可使報(bào)銷(xiāo)人員減少因?qū)?bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)不熟悉而多次往返財(cái)務(wù)，加快報(bào)銷(xiāo)速度。

設(shè)立初審員，對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)進(jìn)行初審。財(cái)務(wù)部門(mén)可指定熟悉各項(xiàng)審核報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)當(dāng)初審員。由初審員對(duì)原始憑證進(jìn)行初步審核，對(duì)發(fā)票的合法性、合規(guī)性，審批手續(xù)的完整性，發(fā)票粘貼的規(guī)范性進(jìn)行初步審查，對(duì)需要更正、補(bǔ)辦手續(xù)的予以告知，同時(shí)指導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)人員到相應(yīng)窗口進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。設(shè)立初審員，一方面減少了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員的工作量，另一方面避免報(bào)銷(xiāo)經(jīng)辦人員到報(bào)銷(xiāo)窗口因手續(xù)不完備被退票，減少報(bào)銷(xiāo)人員對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的不滿(mǎn)情緒。

篇9

一、包頭地區(qū)弱勢(shì)群體的規(guī)模

包頭市是最大的工業(yè)城市，全轄9個(gè)旗縣區(qū)(4個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)礦區(qū)和3個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣)和1個(gè)國(guó)家級(jí)稀土開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有相當(dāng)大的比重。2006年末全市常住人口245萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口179萬(wàn)人，農(nóng)村人口66萬(wàn)人，占全市人口26.94％；農(nóng)村戶(hù)數(shù)20.4萬(wàn)戶(hù)，占全市城鄉(xiāng)居民戶(hù)數(shù)的23.9％，全市有62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，673個(gè)嘎查村，農(nóng)牧業(yè)受自然及地理?xiàng)l件制約，發(fā)展緩慢，農(nóng)牧區(qū)貧困人口10.5萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的15.9％。

(一)進(jìn)城務(wù)工人員

截至2006年底，包頭市農(nóng)村牧區(qū)輸出勞動(dòng)力153264人，比上年增加26205人，占農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)的36.2％，比上年同期增6.2個(gè)百分點(diǎn)，其中男性勞動(dòng)力100578人，占輸出勞動(dòng)力的65.6％；全市勞務(wù)輸出總收入43165.85萬(wàn)元，外出務(wù)工農(nóng)牧民人均年勞務(wù)收入2816元。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)103924人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2627人。

(二)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員

2006年包頭市共有下崗失業(yè)人員23819人，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)51956人。持再就業(yè)優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)23320人(“4050”人員再就業(yè)6968人)；共幫扶243戶(hù)零就業(yè)家庭成員302人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87％以?xún)?nèi)。

(三)貧困家庭學(xué)生

截至2006年末，包頭市各高校(包頭鋼院、師院、醫(yī)學(xué)院)貧困學(xué)生人數(shù)近4000人，約占高校學(xué)生總數(shù)的20％。農(nóng)村牧區(qū)貧困學(xué)生人數(shù)近700人，市區(qū)貧困學(xué)生約100余人。

二、弱勢(shì)群體的金融服務(wù)狀況

(一)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)情況

近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移，縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)大量撤并，服務(wù)農(nóng)村的金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)由2000年的102個(gè)，從業(yè)人員1325人，縮減到2006年末的38個(gè)，從業(yè)人員788人，縣域金融服務(wù)明顯弱化。2006年末，全轄共有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)198家，政策性銀行3家，郵政儲(chǔ)蓄9家。目前除糧棉油等政策性收購(gòu)業(yè)務(wù)放款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)外，農(nóng)村信用社已成為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，形成了農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的局面。

由于農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)不充分，導(dǎo)致民間融資一直處于上升態(tài)勢(shì)。據(jù)對(duì)包頭市土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣三個(gè)民間借貸監(jiān)測(cè)地區(qū)的90個(gè)(60個(gè)農(nóng)戶(hù)、30個(gè)企業(yè))監(jiān)測(cè)對(duì)象統(tǒng)計(jì)，2005年民間融資2047.52萬(wàn)元，2006年2409.53萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)17.68％。

信用借貸是民間融資的主要方式，期限集中在一年以?xún)?nèi)，加權(quán)平均利率20％～27％，主要用途是就醫(yī)看病、子女上學(xué)、生產(chǎn)、生活急需等。從全市情況看，民間借貸在多數(shù)農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在，交易的活躍程度及規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接相關(guān)，盡管民間融資的大量存在對(duì)民間閑散資金起到了重新配置的作用，填補(bǔ)了銀行和農(nóng)信社因資金不足而留下的空白，但是，由于民間借貸利率較高且管理不規(guī)范，加重了農(nóng)牧民的利息負(fù)擔(dān)，不利于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

包頭市最早開(kāi)辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)貸款的是交通銀行包頭分行，由于2005年下崗小額擔(dān)保貸款代償較高，已停止辦理下崗小額貸款業(yè)務(wù)。目前包頭市開(kāi)辦下崗小額擔(dān)保貸款的機(jī)構(gòu)主要有包頭市城市商業(yè)銀行和三家農(nóng)村信用聯(lián)社，國(guó)有股份制商業(yè)銀行尚未開(kāi)辦下崗小額貸款業(yè)務(wù)。

包頭市開(kāi)辦助學(xué)貸款的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、各農(nóng)村信用社，農(nóng)行和建行開(kāi)辦國(guó)家助學(xué)貸款，農(nóng)信社開(kāi)辦生源地助學(xué)貸款。

(二)現(xiàn)有金融服務(wù)情況

1　對(duì)農(nóng)牧民的金融服務(wù)情況

(1)通過(guò)小額農(nóng)戶(hù)信用貸款支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富

小額農(nóng)戶(hù)信用貸款是信用社以農(nóng)戶(hù)的信譽(yù)為保證，在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放的小額貸款。該項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)，全市農(nóng)村信用社共對(duì)14.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展調(diào)查評(píng)信和建立檔案，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的69.6％，評(píng)定信用戶(hù)13.27萬(wàn)戶(hù)，有4.36萬(wàn)農(nóng)戶(hù)被培植為一級(jí)信用農(nóng)戶(hù)，5.58萬(wàn)戶(hù)被培植為二級(jí)信用農(nóng)戶(hù)，核發(fā)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款證12.13萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的59.5％。2006年，農(nóng)村信用社對(duì)13.6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)放小額農(nóng)貸4.77億元，利率一般上浮50％～60％。小額農(nóng)戶(hù)信用貸款的發(fā)放，為廣大農(nóng)戶(hù)脫貧致富提供了強(qiáng)有力的資金支持。

(2)通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，扶持農(nóng)牧民增加收入

近年，包頭市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把信貸支持重點(diǎn)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投入。2006年末，包頭市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新增支農(nóng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)貸款4筆，金額9963萬(wàn)元，貸款期限均為一年期以?xún)?nèi)流動(dòng)資金貸款，貸款方式為抵押或擔(dān)保。新增的支農(nóng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)貸款企業(yè)全部為農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的流通加工類(lèi)中小企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。從而使為企業(yè)提供生產(chǎn)資料的農(nóng)牧民也得到了較為穩(wěn)定的收益。

(3)創(chuàng)新信貸品種，支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工脫貧致富

2006年結(jié)合國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的精神，達(dá)茂聯(lián)社開(kāi)展了農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作，并發(fā)放了首批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工小額擔(dān)保貸款，拓寬了金融服務(wù)領(lǐng)域。

(4)對(duì)農(nóng)牧民的金融服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，手段落后、品種單一

一是電子通訊設(shè)施陳舊、傳輸速度慢，容量低。二是異地匯劃網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，資金在途時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)算服務(wù)的時(shí)效性不強(qiáng)。三是農(nóng)村信用結(jié)算工具種類(lèi)少，信貸品種單一，業(yè)務(wù)效率低下。

2　下崗失業(yè)人員金融服務(wù)情況

2002年下崗失業(yè)人員小額貸款政策出臺(tái)以來(lái)，包頭市引進(jìn)和推廣國(guó)際上先進(jìn)的下崗小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)捆綁運(yùn)作方式，5年來(lái)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)貸款2223筆，金額6436.9萬(wàn)元。截至2006年12月末全市下崗小額擔(dān)保貸款余額3530.8萬(wàn)元，比2005年增加2418.9萬(wàn)元。2006年為953名下崗職工發(fā)放貸款3557.8萬(wàn)元，比上年同期增加2368.7萬(wàn)元，貸款發(fā)放額居自治區(qū)首位。包頭市商業(yè)銀行和包頭市南郊農(nóng)村信用聯(lián)社作為下崗小額貸款的主要發(fā)放

機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)已由一家支行辦理發(fā)展為多家支行辦理，貸款對(duì)象已從市區(qū)向各旗縣區(qū)延伸。通過(guò)小額貸款的扶持，使部分下崗失業(yè)人員走出困境，2003至2006年共帶動(dòng)就業(yè)15000多人。

(1)創(chuàng)新服務(wù)手段，提高辦事效率

一是包頭商行和南郊聯(lián)社分別與市就業(yè)局簽訂了《包頭市下崗失業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)小企業(yè)小額擔(dān)保貸款合作協(xié)議書(shū)》，確定了雙方的權(quán)利和義務(wù)及保證金比例；二是集中放貸，陽(yáng)光化操作，從貸款的調(diào)查、審查、審批、公證到發(fā)放，都是在市、旗縣就業(yè)局的共同參與下開(kāi)展；三是對(duì)部分信用良好的下崗再就業(yè)人員給予政策傾斜。如：在下崗小額貸款歸還率達(dá)到95％的情況下，南郊聯(lián)社又給予部分下崗職工更多的優(yōu)惠政策。即在原貸款利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠20個(gè)百分點(diǎn)，提高貸款額度，最高限額由原每戶(hù)3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。

(2)改進(jìn)擔(dān)保方式，開(kāi)辟綠色通道

在過(guò)去單一以房產(chǎn)抵押貸款的基礎(chǔ)上，又開(kāi)辦了公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位工作人員身份擔(dān)保貸款，并對(duì)信用和經(jīng)營(yíng)情況較好的借款人員開(kāi)展了以六人一組的聯(lián)保貸款，組內(nèi)成員互保，取消個(gè)人反擔(dān)保，80％以上的貸款采用了此擔(dān)保方式。擔(dān)保方式的改進(jìn)，極大地減少了貸款的中間費(fèi)用和縮短了放貸的時(shí)間，有效培養(yǎng)了借款人員的信用觀念，受到借款人員的好評(píng)，同時(shí)經(jīng)辦銀行的擔(dān)?；鹋c貸款的比例也由原來(lái)的1:3放大到1:5，貸款工作取得突破性進(jìn)展。

(3)延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓寬貸款范圍

2005年，南郊農(nóng)村信用聯(lián)社將貸款支持的對(duì)象由市四區(qū)延伸到達(dá)茂旗、白云區(qū)，南郊聯(lián)社在這幾個(gè)地區(qū)的下崗再就業(yè)貸款份額占到了80％以上。

3　助學(xué)貸款發(fā)放情況

目前，包頭市開(kāi)辦助學(xué)貸款的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、各農(nóng)村信用社。自2000年起，農(nóng)業(yè)銀行包頭分行就開(kāi)辦了國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，截至2006年12月底，助學(xué)貸款余額為317萬(wàn)元(含一般性助學(xué)貸款44萬(wàn)元)；實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制以來(lái)，以招投標(biāo)或議標(biāo)的形式來(lái)確定國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行，在內(nèi)蒙國(guó)家助學(xué)貸款管理中心的招投標(biāo)工作中，建行中標(biāo)，并委托包頭建行為轄內(nèi)各高校辦理國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，從2005年底至2006年12月末，建行包頭分行已累計(jì)向包頭市鋼鐵學(xué)院、師院、醫(yī)學(xué)院三所高校發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款660萬(wàn)元，5年期加權(quán)平均利率為7.2％，為包頭市1119名貧困大學(xué)生緩解了資金緊張的困難。

2005年，依據(jù)呼和浩特中心支行下發(fā)的“生源地助學(xué)貸款管理辦法”(采取一般商業(yè)性貸款操作方式)，包頭市各農(nóng)信社開(kāi)辦了一般性生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。2006年2月28日，經(jīng)政府同意，出臺(tái)了《生源地財(cái)政貼息助學(xué)貸款管理辦法》，該辦法在原有的基礎(chǔ)上增加了財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金(由財(cái)政部門(mén)和高等院校按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放貸款金額的15％予以補(bǔ)償)、利息收入營(yíng)業(yè)稅的減免等項(xiàng)優(yōu)惠政策；政策出臺(tái)后，經(jīng)過(guò)歷時(shí)近五個(gè)月的前期準(zhǔn)備工作，從2006年三季度開(kāi)始，各農(nóng)村信用社開(kāi)辦了生源地財(cái)政貼息助學(xué)貸款，截至2006年12月底，生源地財(cái)政貼息助學(xué)貸款余額450.42萬(wàn)元，5年期加權(quán)平均利率7.2％，支持了貧困大學(xué)生832人。

三、金融服務(wù)的供需滿(mǎn)足程度及存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)牧民金融服務(wù)的滿(mǎn)足程度及存在的問(wèn)題

包頭市共有農(nóng)牧民20.4萬(wàn)戶(hù)，至2006年末全市農(nóng)業(yè)貸款余額12.49億元，比上年末增加1.44億元，增長(zhǎng)13.03％。其中農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款余額O.04億元，比上年末減少0.7億元；農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額12.45億元，比上年末增加2.49億元，增長(zhǎng)25％，占全市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的99.68％，農(nóng)業(yè)貸款比重由2000年的30％上升到2006年的99.68％，農(nóng)村信用社已成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。以2006年為例，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求總量為25.59億元，比上年增加3.94億元，增長(zhǎng)18.19％，需求資金農(nóng)牧戶(hù)總數(shù)從2000年8.6萬(wàn)戶(hù)增至2006年的15.3萬(wàn)戶(hù)，增幅達(dá)77.9％，貸款實(shí)際滿(mǎn)足農(nóng)牧戶(hù)已由2000年4萬(wàn)戶(hù)增至2006年的13.8萬(wàn)戶(hù)，滿(mǎn)足率從46.5％提高至2006年的90.1％，滿(mǎn)足程度逐年提高，但滿(mǎn)足度仍有差距。

調(diào)查測(cè)算，以每戶(hù)農(nóng)民每年需要3000元貸款計(jì)算，共需要資金61200萬(wàn)元，也就是說(shuō)針對(duì)單一弱勢(shì)農(nóng)民群體而言需農(nóng)村信用社提供61200萬(wàn)元小額信用貸款支持。而從包頭市2006年農(nóng)村信用社實(shí)際對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民群體所給予的資金支持情況看，農(nóng)戶(hù)小額信用貸款累計(jì)發(fā)放40716萬(wàn)元，占弱勢(shì)群體貸款需求數(shù)的66％左右。

(二)下崗失業(yè)人員金融服務(wù)的滿(mǎn)足程度及存在的問(wèn)題

由于下崗小額貸款的政策范圍由原來(lái)的下崗職工擴(kuò)大到失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員退役軍人及大學(xué)畢業(yè)生，致使小額貸款需求對(duì)象迅速擴(kuò)大，現(xiàn)有的貸款機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增加的對(duì)貸款的需求。

1　辦理小額貸款的金融機(jī)構(gòu)較少，擔(dān)?；鹨?guī)模小，貸款的金額和覆蓋面需擴(kuò)大。2006年1至12月全市培訓(xùn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.28萬(wàn)人，共培訓(xùn)小企業(yè)家和下崗失業(yè)人員2359人，有740人培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)，申請(qǐng)貸款人數(shù)3270人，其中953名成功創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員獲得小額貸款3558萬(wàn)元，貸款滿(mǎn)足率29％。目前，小額擔(dān)保貸款的銀行機(jī)構(gòu)主要是包頭市農(nóng)村信用聯(lián)社和包頭市商業(yè)銀行，擔(dān)保基金僅有1200多萬(wàn)元，隨著小額貸款的政策范圍的擴(kuò)大，以擔(dān)?；鸱糯蟊壤l(fā)放的小額擔(dān)保貸款在一定時(shí)期是有限的，制約了下崗失業(yè)人員小額貸款總量的擴(kuò)大，與市場(chǎng)需求形成一定的矛盾。

2　下崗小額貸款擔(dān)保基金的管理有待完善

最早開(kāi)辦下崗小額貸款和創(chuàng)業(yè)貸款的交行包頭分行由于在2005年初代償率已超過(guò)20％，人民銀行包頭中支及時(shí)向經(jīng)辦銀行、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)提示，銀行停止發(fā)放下崗小額貸款，從全市擔(dān)?；疬\(yùn)行來(lái)看，代償率仍然偏高，對(duì)小額貸款的運(yùn)行產(chǎn)生了一定負(fù)面效應(yīng)，對(duì)貸款和擔(dān)?；鸬墓芾砩行杼岣唢L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

(三)貧困學(xué)生金融服務(wù)滿(mǎn)足程度及存在問(wèn)題

目前，包頭市發(fā)放的助學(xué)貸款也僅僅緩解了包頭市近30％貧困大學(xué)生的資金困難所需，仍有許多貧困大學(xué)生的資金困難得不到解決，而且城鎮(zhèn)戶(hù)口的貧困大學(xué)生到目前貸款仍沒(méi)有著落，助學(xué)貸款存在著效率低、違約率高等方面問(wèn)題，如包頭農(nóng)行國(guó)家助學(xué)貸款不良率2006年末高達(dá)89.6％，這也是助學(xué)貸款推動(dòng)難的最重要的原因。

1　助學(xué)貸款的政策性因素與商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則相矛盾。助學(xué)貸款是為幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)而開(kāi)辦的一項(xiàng)具有明顯的政策性和公益性，享受?chē)?guó)家給予的財(cái)政貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策業(yè)務(wù)；而承辦助學(xué)貸款的金融機(jī)構(gòu)均為商業(yè)銀行，追求利潤(rùn)最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化為其經(jīng)

營(yíng)的原則，追求高額利潤(rùn)是其經(jīng)營(yíng)的核心，二者之間存在明顯的矛盾。

2　大學(xué)生就業(yè)難直接制約助學(xué)貸款的發(fā)展。由于高校升格和擴(kuò)招，使得高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)難度加大，“畢業(yè)即失業(yè)”也成為助學(xué)貸款違約率高的一個(gè)重要因素。

3　收費(fèi)高加重了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致使違約率較高。高校的盲目升格使現(xiàn)有的教學(xué)格局單一化，一些2年制、3年制的中專(zhuān)、大專(zhuān)院校幾乎銷(xiāo)聲匿跡，全部變?yōu)?年制的高等學(xué)府，昂貴的高校收費(fèi)以及院校的升格均給生活本來(lái)拮據(jù)的貧困學(xué)生帶來(lái)了更為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這些學(xué)生維持生活都相當(dāng)困難，再加上不斷高漲的學(xué)費(fèi)更是債臺(tái)高筑，償還貸款難上加難，導(dǎo)致了助學(xué)貸款的違約率居高不下。

四、金融服務(wù)弱勢(shì)群體的對(duì)策建議

(一)推出“農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)(發(fā)展)小額擔(dān)保貸款”業(yè)務(wù)新品種

近年來(lái)，隨著包頭市生態(tài)移民工程的實(shí)施以及農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快。一部分農(nóng)民工進(jìn)城具備一定的勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)技能，具有一定的創(chuàng)業(yè)愿望，但資金短缺卻是這部分農(nóng)民工進(jìn)一步發(fā)展的制約“瓶頸”。人行達(dá)茂旗支行根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合包頭中支制定的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢瞥隽恕斑_(dá)茂旗農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)(發(fā)展)小額擔(dān)保貸款”業(yè)務(wù)。

“農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)(發(fā)展)小額擔(dān)保貸款”作為支持農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)(發(fā)展)的有效嘗試，是借鑒下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款并結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的，該項(xiàng)貸款具有短期(1年期)、小額(每戶(hù)最高不超過(guò)2萬(wàn)元)、風(fēng)險(xiǎn)低(財(cái)政建立擔(dān)?；鹛峁?dān)保)的特點(diǎn)。是人民銀行發(fā)揮金融綜合協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用貨幣政策手段指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)有益的嘗試，是典型的具有政策性業(yè)務(wù)兼?zhèn)渖虡I(yè)化運(yùn)作的信貸模式，既遵循了信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，又體現(xiàn)了扶持弱勢(shì)群體的政策意圖。

篇10

二、構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全生命周期信息化管理體系

針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理現(xiàn)狀，本文提出了構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全生命周期信息化管理體系，包括科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)“一卡通”授權(quán)系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、銀企直連支付系統(tǒng)、輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，通過(guò)科研與財(cái)務(wù)兩大信息平臺(tái)的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)從校內(nèi)立項(xiàng)、到款分配、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效考核等全生命周期信息化管理，在科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間實(shí)現(xiàn)高度信息共享，同時(shí)通過(guò)信息化手段，有效保證科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行與使用，真正做到科研經(jīng)費(fèi)全生命周期的事前（科研項(xiàng)目立項(xiàng)前）、事中（項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中）、事后（項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后）有效監(jiān)管，同時(shí)也適合當(dāng)前推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的要求。

構(gòu)建的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化子系統(tǒng)完成的功能如下：

（一）科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)

科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)是科研項(xiàng)目管理、科技成果管理以及科研檔案管理等多方位科研管理的信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)維護(hù)由高?？蒲泄芾聿块T(mén)完成，主要面對(duì)學(xué)校各級(jí)管理部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目參加人員、院系科研管理人員。通過(guò)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化跟蹤服務(wù)，除了項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，還可將項(xiàng)目的合同書(shū)、過(guò)程審批文檔、中期報(bào)告、結(jié)題報(bào)告等材料全部進(jìn)行電子化掃描處理上傳至科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)中，自動(dòng)為項(xiàng)目建立電子化過(guò)程檔案，供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系、學(xué)校管理部門(mén)查詢(xún)使用、統(tǒng)計(jì)分析。在該系統(tǒng)中可以進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)立項(xiàng)及分配，并將相關(guān)信息傳輸?shù)截?cái)務(wù)信息系統(tǒng)中。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，目前，許多科研項(xiàng)目在使用中存在不按預(yù)算執(zhí)行，隨意使用的問(wèn)題，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)是內(nèi)嵌在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源性質(zhì)，設(shè)置符合項(xiàng)目主管部門(mén)要求的個(gè)性化預(yù)算模版。通過(guò)預(yù)算模版可以對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算欄目進(jìn)行金額控制，同時(shí)對(duì)預(yù)算欄目與會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行匹配，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出范圍控制。通過(guò)該系統(tǒng)能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

（三）經(jīng)費(fèi)“一卡通”授權(quán)系統(tǒng)

經(jīng)費(fèi)“一卡通”改變了原先必須通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)賬號(hào)章來(lái)報(bào)銷(xiāo)的模式，該系統(tǒng)在開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)賬號(hào)時(shí)將課題負(fù)責(zé)人工號(hào)與課題經(jīng)費(fèi)賬號(hào)進(jìn)行綁定，課題負(fù)責(zé)人可以查看其名下所有經(jīng)費(fèi)賬號(hào)及使用情況，課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用全權(quán)負(fù)責(zé)，課題負(fù)責(zé)人也可以授權(quán)給經(jīng)辦人使用課題經(jīng)費(fèi)，或指定經(jīng)費(fèi)管理員代替負(fù)責(zé)人管理課題經(jīng)費(fèi)，極大程度上方便了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

（四）網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)

網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方式的改革創(chuàng)新，結(jié)合經(jīng)費(fèi)“一卡通”授權(quán)系統(tǒng)，課題負(fù)責(zé)人只要在該系統(tǒng)中申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，按報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容在對(duì)應(yīng)欄目?jī)?nèi)填寫(xiě)金額，并選擇支付方式即可完成預(yù)約，隨后將預(yù)約單及相關(guān)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)交至財(cái)務(wù)部門(mén)即可。課題負(fù)責(zé)人也可以通過(guò)系統(tǒng)中報(bào)銷(xiāo)憑證物流管理功能查看交送的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)處理狀態(tài)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以查看到操作人及聯(lián)系電話(huà)。同時(shí)，通過(guò)推行將預(yù)算控制系統(tǒng)嵌入網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，并將兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)同使用，達(dá)到了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制前置，在網(wǎng)上預(yù)約即可知道該欄目是否還有預(yù)算，是否可以報(bào)銷(xiāo)。

（五）銀企直連支付系統(tǒng)

銀企直聯(lián)是指通過(guò)專(zhuān)線連接方式，實(shí)現(xiàn)銀行系統(tǒng)和高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合和平滑對(duì)接。財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的界面就可直接完成對(duì)銀行賬戶(hù)以及資金的管理和調(diào)度，進(jìn)行信息查詢(xún)、轉(zhuǎn)賬支付、快捷代?l等多項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。使用銀企直聯(lián)支付系統(tǒng)，可在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)本地銀行、異地銀行的針對(duì)單位和個(gè)人的轉(zhuǎn)賬匯款類(lèi)交易，完成在線批量向所有類(lèi)型的個(gè)人賬戶(hù)發(fā)放工資、酬金、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)進(jìn)卡等操作。當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)完成科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)原始憑證的審核入賬工作后，即可在線對(duì)外支付，款項(xiàng)當(dāng)天就可到賬。同時(shí)，隨著公務(wù)卡制度的不斷推進(jìn)，銀企直連支付系統(tǒng)在科研經(jīng)費(fèi)管理中將發(fā)揮更大的作用，既避免了現(xiàn)金收付過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，又使科研經(jīng)費(fèi)使用更規(guī)范，資金流向更透明。

（六）輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)

輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)主要用于自動(dòng)生成科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表。該系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)相互聯(lián)系，通過(guò)預(yù)算欄目與會(huì)計(jì)核算科目掛鉤，能實(shí)時(shí)生成經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表，同時(shí)課題負(fù)責(zé)人能通過(guò)經(jīng)費(fèi)“一卡通”系統(tǒng)看到其名下所有科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，該系統(tǒng)不僅極大地方便了課題負(fù)責(zé)人編制科研財(cái)務(wù)決算報(bào)表，而且也讓課題負(fù)責(zé)人及時(shí)掌控名下各科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

以上科研經(jīng)費(fèi)管理的六大系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、有序配合，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)科研與財(cái)務(wù)兩大平臺(tái)的聯(lián)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從校內(nèi)立項(xiàng)、到款分配、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效考核等各個(gè)方面的全過(guò)程系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人之間的信息共享，同時(shí)也有利于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用。

三、對(duì)于信息化管理創(chuàng)新與規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的意義

（一）對(duì)于信息化管理創(chuàng)新的意義

1.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化創(chuàng)新發(fā)展

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)其實(shí)現(xiàn)信息化管理，同時(shí)可以全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，使?務(wù)管理向科學(xué)化、信息化、規(guī)范化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源校內(nèi)共享，降低學(xué)校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。

2.推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)

當(dāng)前，高校數(shù)字化校園建設(shè)的步伐不斷加快，科研經(jīng)費(fèi)管理信息化體系不僅是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，同時(shí)也是數(shù)字化校園不可或缺的部分，我們應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng)與數(shù)字化校園大系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫集成，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程全面信息化。

（二）對(duì)于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理及使用的意義

1.提升科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)能力

不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全生命周期數(shù)字化跟蹤服務(wù)，解決以往無(wú)法處理的龐大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的及時(shí)性、統(tǒng)協(xié)性和準(zhǔn)確性。及時(shí)為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供科研相關(guān)信息，更好地為科研及教學(xué)工作提供服務(wù)保障。

2.提高科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管能力