導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇檔案管理要求，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、檔案管理模式的改革，是檔案發(fā)展的迫切需要，是一項崇高的事業(yè)

檔案工作是一個基本的服務(wù)工作，為黨和政府的中心工作服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，是檔案工作的可持續(xù)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是開創(chuàng)檔案工作新局面?！吨袊嗣窆埠蛧鴻n案法》是社會主義檔案事業(yè)發(fā)展的法律保障?！吨腥A人民共和國檔案法》規(guī)定“中央和縣以上的各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)接收，收集，整理，轄區(qū)內(nèi)的檔案。

二、檔案管理模式改革是眾望所歸

改革開放以來，隨著社會文化的發(fā)展，檔案事業(yè)也在不斷的發(fā)展。檔案工作在促進生產(chǎn)力的發(fā)展，參與先進文化的建設(shè)，為人解惑，對創(chuàng)建和諧社會做了大量工作，排憂解難，大量的糾紛和矛盾，受到人民群眾的廣泛歡迎，取得了舉世矚目的成就。但是，目前的檔案管理模式已經(jīng)不能跟上社會發(fā)展的需求，缺陷越來越突出，已成為檔案工作發(fā)展的障礙。主要在以下幾個方面：一是小而全的管理模式，嚴(yán)重浪費。大多數(shù)申請單位規(guī)模比較小，文件，檔案的形成量少，但麻雀雖小，各單位必須建立檔案室，所以需要至少占用1間辦公室，造成設(shè)備、人員的浪費，二是工作不到位，管理水平低的。從目前的情況看，檔案室工作水平取決于單位領(lǐng)導(dǎo)重視檔案的意識、檔案工作質(zhì)量。檔案工作是一門專業(yè)，但絕大多數(shù)是兼職的檔案管理人員在做，檔案專業(yè)知識的缺乏，工作隊伍不穩(wěn)定，這些因素導(dǎo)致檔案工作水平低?，F(xiàn)代管理是檔案工作發(fā)展的必然趨勢，但目前情況對現(xiàn)代化管理有很大的阻力。因此，基本的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)擠占了檔案管理大多數(shù)時間，所以他們不能開展工作，提高工作水平。一部分沒有價值的檔案被劃定為入館的范圍，因此，在接收檔案時檔案館工作壓力非常大。三是現(xiàn)代化管理進程緩慢。檔案現(xiàn)代化管理應(yīng)具備的“身份”和“互換性”，只有水平的基本統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共享。分散管理，單位管理水平參差不齊，實現(xiàn)資源共享是非常困難的，需要一個很長的時間。四是文件、檔案社會化困難。隨著社會的進步，人民群眾日益增長的檔案意識，自我保護意識不斷加強，這將促進檔案的利用率，不斷增加的需求。檔案管理難以達(dá)到科學(xué)管理的要求。因此，不能滿足高質(zhì)量的快速的服務(wù)。檔案管理模式改革，它不僅可以減少文件多向輸入，能滿足使用方便；可以節(jié)省人力、物力和財力，而且還可以減少檔案工作的壓力；可以實現(xiàn)科學(xué)鑒定，檔案文件的合理分布，并能保證檔案質(zhì)量管理活動，根據(jù)實際法律科學(xué)跟蹤管理。檔案管理模式的高效，緊湊的改革，節(jié)約原則。松散的“小而全”的機關(guān)檔案室管理模式，快速轉(zhuǎn)化了密集的、科學(xué)、社會、管理模式的規(guī)模，從而大大提高了工作質(zhì)量，建立檔案工作更廣泛地為社會服務(wù)。檔案工作的生命力是使用，所以起點和檔案工作的立足點必須是檔案工作利用。舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)需要。我們應(yīng)該建立一個新的模式。檔案管理模式的變革，以適應(yīng)在一個關(guān)鍵時期改革和發(fā)展的客觀要求。它反映了人民的根本利益和共同愿望。

三、經(jīng)濟科技社會發(fā)展為檔案模式改革創(chuàng)造了條件

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，社會的全面進步，創(chuàng)造對檔案管理模式改革的條件。通過各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)逐步實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)，提供技術(shù)，實現(xiàn)資源共享的金融和其它方面支持。檔案管理模式改革是一個檔案部門的新任務(wù)新時代的需求。文件的收集、識別、存儲、檢索、數(shù)字和發(fā)揮檔案管理的全過程，集約化，現(xiàn)代化水平大大提高，社會服務(wù)功能越來越多樣化，使檔案煥發(fā)出生機和活力。二是檔案文件已成為全社會關(guān)注和重視。多年來，檔案披著神秘外衣，普通市民可望不可及，日積月累，成為被遺忘的角落。檔案管理模式改革，走到社會。在政府方面，公民了解歷史的演變。三是體現(xiàn)以人為本的政府”的執(zhí)政理念，執(zhí)政為民”。這種以人為本理念的變化，重新塑造政府形象，讓老百姓真正感受到政府的關(guān)懷，形成了社會與政府之間的真正互動。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，中國憲法監(jiān)督維護公民權(quán)利、知情權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益的精神，信息管理將成為政府部門的法律功能。在同一時間。所有的社會領(lǐng)域也將更加廣泛的需求信息，他們希望政府規(guī)范和開放的信息集中，提供更權(quán)威的信息系統(tǒng)。面對這種情況，政府部門了解的信息需求，所有的有效途徑，提供更集中的、標(biāo)準(zhǔn)化的、權(quán)威的、系統(tǒng)的和有效的信息社會。檔案的主要部門作為政府對信息資源管理的客觀需要，面臨進一步優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，起到“信息中心”的優(yōu)勢，積極促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

四、檔案管理模式的改革，必須在實踐中不斷完善

檔案資源是檔案工作的基礎(chǔ)。對檔案資源的有效整合。加強檔案部門的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)多通道，寬領(lǐng)域的整合資源，使檔案工作更加有所作為。檔案工作的性質(zhì)，決定從事這一工作的要求，不僅要有過硬的專業(yè)知識，而且具有高度的責(zé)任心和事業(yè)心。因此，在實際工作中。要有一個對歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，履行職責(zé)，起到記錄歷史，傳承文明的責(zé)任。

表面是國家檔案資源整合，實質(zhì)是檔案管理制度的創(chuàng)新，我國檔案工作，采取集中統(tǒng)一管理的原則。但我們也應(yīng)看到，檔案管理模式的改革，它是一種新的東西。在具體的工作中，不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，需要我們在實踐中不斷探索。

總之，檔案管理模式改革應(yīng)堅持以人為本，促進文明開放和現(xiàn)代化管理水平，主要的問題在為全面建設(shè)小康社會，主動為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

目前科學(xué)技術(shù)檔案管理工作沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，許多行業(yè)都比較隨性，使得有利用價值的科學(xué)技術(shù)檔案得不到較好的保存，對科學(xué)技術(shù)檔案的管理無疑是雪上加霜。

一、自覺自律，培養(yǎng)良好的工作道德

有人說過：“一個人沒有知識是次品，身體不好是廢品，品德不好是危險品。”由此可見品德比知識和身體更為重要，縱使一個人擁有淵博的學(xué)識和強壯的體魄，但道德品行敗壞，也只會給社會帶來更大的危害。科學(xué)技術(shù)檔案管理工作因為很少有效益產(chǎn)出，工作普遍不被重視，常被指為“良心活”，檔案管理者也被戲稱為“隱形人員”。檔案工作的不良現(xiàn)狀，造成很多管理者缺乏工作激情，時常敷衍了事。加強檔案工作者道德修養(yǎng)，培育和諧文化精神和道德規(guī)范引導(dǎo)人們在認(rèn)識處理人與人之間、人與社會之間、人與自然之間關(guān)系時以“和”為貴，實現(xiàn)人與社會和自然三者能和睦相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是新時期黨和國家的思想政治體現(xiàn)，也是倫理道德規(guī)范要求，我們就應(yīng)以此道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作不懈的努力，加強修養(yǎng)，使檔案工作者自覺樹立工作責(zé)任感，規(guī)范個人行為。嚴(yán)格遵守國家各項法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度，堅持原則、辦事公道、廉潔自律、作風(fēng)正派，確保檔案的保密與安全，確?？茖W(xué)技術(shù)檔案工作的良性發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)檔案工作是一項涉及面廣的服務(wù)性工作，從它的收集　直到提供檔案信息為他人服務(wù)，都要與各種各樣的人發(fā)生關(guān)系。如果我們注意道德修養(yǎng)，努力做到溫良恭儉讓，就能形成人與人之間良好的互敬互愛互助，親密和諧的關(guān)系，創(chuàng)造和保持內(nèi)外和諧穩(wěn)定的環(huán)境。這樣，不僅能使檔案工作做得更好，提升檔案服務(wù)水平，也能使檔案工作者思想道德修養(yǎng)提高到一個新的境界。

二、樹立正確職業(yè)價值觀，提升自我認(rèn)同感

職業(yè)價值觀包括人生目標(biāo)和人生態(tài)度，即一個人對職業(yè)的認(rèn)識和態(tài)度，對職業(yè)目標(biāo)的追求和向往。默默無聞、無私奉獻是科學(xué)技術(shù)檔案管理者應(yīng)當(dāng)懷有的工作態(tài)度，因為檔案工作既有體現(xiàn)歷史全貌的“偉大”，又需要管理者擁有“綠葉”、“橋梁”、“默默無聞”地奉獻精神。承擔(dān)檔案工作后，很多人雖然勤懇工作，但對檔案事業(yè)毫無熱情，長期處于一個“守攤”的狀態(tài)，因此檔案工作者一定要充分發(fā)揮奉獻精神，在平實的崗位上提升自我認(rèn)同感，減緩或消除職業(yè)倦怠，保障科技檔案管理工作持續(xù)發(fā)展。

三、量體裁衣，用健全的制度為檔案工作者護航

首先制定一套科學(xué)合理、符合實際的規(guī)章制度，建立相應(yīng)的考核機制，用環(huán)境的力量幫助檔案人員規(guī)范工作行為，保證科學(xué)技術(shù)檔案工作順利開展。針對檔案管理者職責(zé)、檔案管理工作內(nèi)容、歸檔范圍和歸檔期限等方面，制定有效的管理體系，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由上而下貫徹落實。成立綜合檔案管理部門，聘用專職檔案管理人員，實現(xiàn)檔案的系統(tǒng)化管理和資源整合，更好的發(fā)揮整體優(yōu)勢和為檔案利用服務(wù)。第二，為科學(xué)技術(shù)檔案管理者提供一個良好的社會平臺，加大宣傳力度正確引導(dǎo)社會觀念，讓所有成員對檔案工作有一個積極向上的認(rèn)識態(tài)度，讓檔案管理者在這種氛圍中自覺學(xué)習(xí)、與大家共同進步。建立多元化的交流平臺，對內(nèi)讓檔案管理者能及時與一線工作人員溝通，及時了解科技、業(yè)務(wù)動向，不斷完善整檔案管理工作流程；對外能與其他從業(yè)者互相交流工作經(jīng)驗，集思廣益、群策群力。提倡檔案管理者向?qū)＜倚腿瞬虐l(fā)展，主動提升自我修養(yǎng)，爭取由被動“應(yīng)戰(zhàn)”，變主動“出擊”。第三，特別要注重培養(yǎng)有超前意識和開拓型檔案管理者。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，科學(xué)技術(shù)檔案工作只有積極應(yīng)變圖新，才有未來。目前科學(xué)技術(shù)檔案工作已開啟文檔一體化信息系統(tǒng)新篇章，主要是將檔案形成過程和檔案管理有機結(jié)合，大大提高工作效率，保證檔案形成過程和收集的完整。系統(tǒng)建設(shè)是一項需要運用科技、業(yè)務(wù)、信息、管理等多學(xué)科知識，并且需要多專業(yè)配合、多部門協(xié)作和多環(huán)節(jié)配套的復(fù)雜系統(tǒng)工程。而推進檔案信息自動化的關(guān)鍵是人才，其素質(zhì)水平直接影響自動化水平，這就需要科學(xué)技術(shù)檔案管理人員具備豐富的專業(yè)識及管理和組織經(jīng)驗，了解信息技術(shù)的新知識，具有前瞻性和創(chuàng)新能力。當(dāng)今社會，我們必須進行刻苦的學(xué)習(xí)和艱苦的修養(yǎng)，把提升素養(yǎng)融合到黨和國家的利益、人民的利益中去；把科學(xué)技術(shù)檔案工作與社會責(zé)任感相結(jié)合，自覺地進行自身的思想道德修養(yǎng)，并在實際工作中不斷地磨煉自己、提升自己，才能立足崗位，服務(wù)社會。

參考文獻：

[1]李華．檔案信息自動化系統(tǒng)管理若干問題的思考[J]．經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2006(11)：48．

篇3

林權(quán)檔案可分為靜態(tài)檔案和動態(tài)檔案。靜態(tài)檔案指林權(quán)登記申請表、受理表、公示表、宗地地形圖等，這些檔案被收集以后內(nèi)容已固定，不再增加了。動態(tài)檔案指綜合檔案中的文書檔案、影像資料及林業(yè)要素市場中的林權(quán)流轉(zhuǎn)資料、林權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息等，這些檔案隨著時間推移還需不斷更新。為了統(tǒng)一林權(quán)檔案的標(biāo)準(zhǔn)。遂川縣的林權(quán)登記申請表、受理表、公示表等表格均由縣林改辦統(tǒng)一印制分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，外業(yè)勘界結(jié)束，各類表格填寫完整，經(jīng)縣林改辦驗收合格后，再由檔案管理員登記入庫。綜合檔案由文書平時注意收集，每隔一定時間整理一次。林業(yè)要素市場內(nèi)設(shè)各中心的檔案由各中心收集整理，年終統(tǒng)一歸檔。

整　理

檔案入庫后需進行分類、整理。遂川縣的林權(quán)檔案主要分以下兩類，一是宗地檔案，內(nèi)容包括林權(quán)登記申請表、林權(quán)登記公示表、受理林權(quán)登記申請登記表、責(zé)任山承包合同書，權(quán)源依據(jù)、宗地地形圖(藍(lán)圖)、身份證復(fù)印件、各類證明：二是綜合檔案，內(nèi)容包括省、市、縣有關(guān)林權(quán)登記文件、方案，鄉(xiāng)、村、組林改方案，縣林改辦文書資料，林改簡報，林權(quán)登記臺賬，林權(quán)證發(fā)放登記表、林權(quán)登記申請表校對表及有關(guān)統(tǒng)計報表、計算機數(shù)據(jù)資料，影像、圖片資料，林業(yè)要素市場各中心辦檔案。

宗地檔案中的林權(quán)登記申請表、權(quán)源依據(jù)、身份證復(fù)印件、各類證明等材料統(tǒng)一存入以戶為單位的林權(quán)檔案袋中。林權(quán)登記公示表、受理林權(quán)登記申請登記表、責(zé)任山承包合同書以村或組為單位裝入林權(quán)檔案袋中。綜合檔案按照一般文書檔案進行整理歸檔。

林權(quán)檔案分類整理好后放置到檔案密集架上。為便于管理，對檔案密集架進行排序編號，制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組卡片標(biāo)貼在密集架上。一般情況下，一列密集架為一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的檔案，一個檔案箱為一個村的檔案，其中專門存放宗地檔案中分戶裝袋的林權(quán)登記申請表、權(quán)源依據(jù)、責(zé)任承包合同書。組與組之間的檔案用貼有組別卡片的塑料墊板隔開。宗地檔案中的林權(quán)登記公示表、林權(quán)登記受理申請登記表專門安排一列存放。綜合檔案根據(jù)其資料多少安排數(shù)列密集架，不同性質(zhì)的資料如文書檔案、音像資料、今后的林業(yè)要素市場資料等分別存放于一個檔案箱。林權(quán)檔案卡片內(nèi)容為林權(quán)檔案名稱、數(shù)量、建檔時間、建檔人。同時，還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及綜合檔案的排列順序，制作林權(quán)檔案分布查詢圖，張貼在檔案室的醒目位置，方便查詢。

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一是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)備設(shè)施。建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理機房，購置高性能的微機、專用打印機、掃描儀及移動數(shù)據(jù)備份存儲設(shè)備；參照國家檔案庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了具備防火、防潮、防盜功能的林權(quán)檔案室，配置了符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的直列式手動檔案密集架。

二是建立、健全了各項規(guī)章制度及管理機構(gòu)。遂川縣成立了專門的林權(quán)檔案管理機構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)林權(quán)檔案收集、整理、歸檔及檔案室管理工作。同時制定了《計算機機房管理制度》、《計算機房值班制度》、《遂川縣林權(quán)檔案管理辦法》、《遂川縣林權(quán)檔案庫房管理辦法》等，確保了計算機房及設(shè)備正常有序工作，保證了林權(quán)檔案的安全、整潔，延長了檔案使用壽命；制定了《林權(quán)檔案管理員崗位職責(zé)》，明確林權(quán)檔案管理員基本職責(zé)。

利　用

篇4

人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。人事檔案是記錄一個人的主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個人情況的文件材料，起著憑證、依據(jù)和參考的作用，在個人轉(zhuǎn)正定級、職稱申報、辦理養(yǎng)老保險以及開具考研等相關(guān)證明時，都需要使用檔案。高校學(xué)生檔案則是國家人事檔案的組成部分，是大學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及各種社會實踐的真實歷史記錄，是大學(xué)生就業(yè)及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)。對于事業(yè)單位來說，人事檔案相當(dāng)重要。人事檔案的管理與員工的人事管理相統(tǒng)一，才便于發(fā)揮人事檔案的作用，如果人、檔脫節(jié)，保管人事檔案而不知當(dāng)事人已調(diào)往何處，即“有檔無人”，這樣的無頭檔案，保管得再好也無意義。因此，在工作中必須堅持“檔隨人走”，在員工調(diào)走后的一周以內(nèi)，必須將其人事檔案轉(zhuǎn)往新的管理部門[1]。

1.2人事檔案管理與人力資源的關(guān)系

人事檔案管理是人力資源管理在新時代的新要求，也是人力資源管理的組成部分，企業(yè)是人事檔案記錄了員工的各種檔案與信息。這是人力資源管理的必然要求。只有充分利用這些信息，在進入人力資源工作的時候我們才能選拔出最優(yōu)秀的人才，最適合的人選。同時，這些人事檔案的收集和集中，也體現(xiàn)了我國對人才和人力資源工作的重視，同時使部門和企業(yè)更好更快地發(fā)展[2]。

1.3人事檔案管理的發(fā)展現(xiàn)狀與提升意見

我國人事檔案管理的做的技術(shù)化水平還是偏低，沒有一套系統(tǒng)的人事檔案管理辦法，而且存在弄虛作假，使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，對此我們應(yīng)該加強人事檔案管理的技術(shù)水平，提升保密工作，提升檔案的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化升級，運用數(shù)字化的專業(yè)技術(shù)，提升人力資源檔案的管理水平。對此我們給出以下幾點建議，首先，企業(yè)和部門應(yīng)該對人才進行深入的了解，對人才的生活檔案和技術(shù)檔案進行一步步的記錄，樹立良好的人事檔案管理理念。其次，明確制度，加強技術(shù)支持和投入，使人事檔案管理更加制度化，科技化。最后我們要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進理念，融為己用，使得自身人事檔案管理水平得到進步，為人才選拔打下良好基礎(chǔ)。

2.國內(nèi)外人力資源檔案管理給我們的啟示

2.1國外人力資源檔案管理方法

在美國，人力資源管理一般分成兩類，一類是是公立的人力資源檔案管理，一類是私立的人力資源檔案管理。他們分管著不同的部門，公立人力資源管理主要的管理范圍是政府的公職人員、公務(wù)員等國家部門的職員，而私立的人力資源檔案管理主要分管銀行、公司等私人企業(yè)的人力資源檔案。在公立的人力資源檔案管理方面，美國有著自己獨特的途徑。凡是在政府內(nèi)的公職人員，都會經(jīng)過考核，任命，培訓(xùn)，退休等步驟。而在美國的各個州也有他們自己不同的管理方案，這些方案都會匯總到一個叫人力資源檔案管理辦公室的地方，對人才進行集中的選拔[3]。

而私人人力資源檔案管理工作則更加的復(fù)雜，私人的人力資源管理模式是企業(yè)化，私人化的。在這里，它包括了一個員工從入職到離職甚至是死亡的一切過程，這些檔案中還包括員工的社保賬號，身份賬號還有銀行的信用情況，這些檔案與資料可以幫助經(jīng)理對員工進行深入的了解與考察，而且檔案本身不會接觸到他的所有者，保證了檔案的公平公正。

在法國，這種情況又有所不同，法國的公務(wù)員制度是從上到下分級的檔案記錄制度，沒有公共和私人之分，這套人力資源管理檔案系統(tǒng)記錄了公務(wù)員甚至是員工從生到死的一切檔案信息，這種集中管理模式也值得我們國家借鑒。

2.2國內(nèi)人力資源檔案管理的特點

篇5

古人云：“欲治國，必先治品性。”責(zé)任心養(yǎng)德，更能樹德，它是一種理性的代表，是人最基本的道德觀。檔案工作是一項業(yè)務(wù)性管理性很強的工作。檔案工作者的政治覺悟、道德素養(yǎng)、知識能力決定著檔案工作水平的高低，關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)和檔案事業(yè)的發(fā)展。為此，檔案工作者一要有堅定的理想信念，增強宗旨意識，樹立服務(wù)思想，立足本職工作。二要自覺樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以我們黨在新時期的一系列新的理論、思想和方針政策指導(dǎo)我們的思想和工作，做一個政治強業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)檔案工作者，為改革和發(fā)展服務(wù)。三要根據(jù)檔案工作的特點、規(guī)律和發(fā)展要求，增強責(zé)任感和事業(yè)心，牢固樹立愛崗敬業(yè)、秉公守法、求實創(chuàng)新等思想觀念，為做好檔案工作奠定良好的政治基礎(chǔ)。

2 嚴(yán)守紀(jì)律，培養(yǎng)良好職業(yè)道德

檔案工作者的職業(yè)道德是根據(jù)社會道德結(jié)合檔案專業(yè)特點，對檔案工作者提出的日常行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，它是職業(yè)道德在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

2.1 遵紀(jì)守法，嚴(yán)守秘密

檔案工作是一項不同于其它行業(yè)的服務(wù)性工作，是按規(guī)定和一定程序為單位為社會提供檔案服務(wù)，有些檔案記錄著國家的、單位的、商業(yè)的科研的一些機密，保密工作成了我們檔案工作人員必須遵守的一項重要課題。因此，檔案工作者必須具有嚴(yán)格的保密觀念和良好的保密習(xí)慣，以確保檔案政治上的安全。正確處理好開放利用與保密的關(guān)系，在確保安全的情況下充分開發(fā)利用。

2.2 淡泊名利，熱心服務(wù)

檔案工作的職業(yè)特點和工作手段決定了它本身是一項服務(wù)性很強的工作。其出發(fā)點和最終目的，就是為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研和精神文明建設(shè)服務(wù)，為各項社會工作提供一定的條件。檔案工作不同于其它的服務(wù)性工作，只能通過服務(wù)對象進一步創(chuàng)造服務(wù)，這就決定了服務(wù)效果是間接的和潛在的，沒有直觀的經(jīng)濟效益。這些就要求檔案工作者必須摒棄名利思想，甘做無名英雄，全方位提供服務(wù)，這是檔案工作者最基本的職業(yè)要求。

2.3 態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，作風(fēng)扎實

檔案工作是一項科學(xué)性、服務(wù)性和技術(shù)性較強的工作，更是一項復(fù)雜、細(xì)微、煩瑣的工作。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致踏實的工作作風(fēng)，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。這種工作作風(fēng)，體現(xiàn)在檔案整理、管理、利用的各個環(huán)節(jié)，任何一點差誤都會給其它檔案管理環(huán)節(jié)和利用者帶來許多困難，甚至造成難以查閱以至人力物力的浪費。

3 潛心學(xué)習(xí)，努力提高專業(yè)素質(zhì)

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握檔案專業(yè)知識

檔案工作者必須系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、掌握檔案專業(yè)知識。檔案業(yè)務(wù)理論來源于檔案工作的實踐，反過來檔案工作的實踐又迫切需要檔案專業(yè)知識的指導(dǎo)。作為一名檔案工作者，要解決檔案事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不但需要一定的科學(xué)知識，而且需要較好的專業(yè)理論水平。只有這樣才能將工作中的新現(xiàn)象、新經(jīng)驗提到理論的高度來認(rèn)識，從而在實踐中不斷總結(jié)、補充、發(fā)展、完善專業(yè)理論。

3.2 與時俱進，主動掌握現(xiàn)代化檔案管理技術(shù)

隨著檔案門類日益增多和科學(xué)技術(shù)管理手段在檔案工作中的應(yīng)用，檔案管理方面的科學(xué)化，現(xiàn)代化設(shè)備也迅速增加，尤其是近幾年興起的電子文件歸檔與管理這一新課題，這就必然要求檔案工作者要熟悉和掌握現(xiàn)代技術(shù)知識。只有這樣，具體工作才能得心應(yīng)手。

3.3 廣采博取，努力學(xué)習(xí)科技檔案相關(guān)知識

檔案工作和其它專業(yè)工作一樣，都不是孤立的，除了要求要掌握檔案專業(yè)知識之外，還必須對于一些基礎(chǔ)和相關(guān)知識有足夠的了解。作為科技檔案工作者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握一定的農(nóng)業(yè)科研知識，只有對農(nóng)業(yè)科研規(guī)律、農(nóng)業(yè)科研項目等有一定的了解，才能對農(nóng)業(yè)科研檔案的收集整理、管理和使用做到有的放矢、準(zhǔn)確

篇6

現(xiàn)階段，國家人事檔案管理體制存在諸多有待改革和改進的地方，一是多頭管理，存在著嚴(yán)重的分散性，隸屬混亂，參加主管人事檔案的部門有組織、人事、勞動、民政等，兼管人事檔案的部門還有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門。二是管理體系上仍為傳統(tǒng)干部檔案、工人檔案和學(xué)生檔案三大類構(gòu)成。三是管理模式上實行封閉式管理，從維護人事檔案真實性、準(zhǔn)確性、保密性等方面因素的綜合考慮，人事檔案不對本人開放，多數(shù)公民難以接觸到人事檔案，人事檔案的利用效益非常低。學(xué)校人事檔案作為一種信息源，在學(xué)校人才管理中有著它的特殊作用。學(xué)校的人事檔案管理由于受國家人事檔案管理的傳統(tǒng)觀念及其他諸多因素影響，其管理模式也相應(yīng)存在以下幾個主要問題：

一是學(xué)校人事檔案內(nèi)容信息量少。

學(xué)校人事檔案包括履歷材料、自傳及屬于自傳性質(zhì)的材料、鑒定材料、考核材料、政審材料、入黨入團材料、獎勵材料、處分材料、職務(wù)職稱工資材料等十大類材料，內(nèi)容信息量小、實用性較差，不能適應(yīng)現(xiàn)階段人才開發(fā)的要求。反映個人經(jīng)歷、家庭情況及社會關(guān)系等方面的內(nèi)容較多，反映個人工資變動、職稱評聘、黨團組織的材料比較齊全，而反映個人的德才表現(xiàn)、政績才能、管理能力的材料較少，能反映個人人才類型、技術(shù)專長、心理素質(zhì)等個性特點的內(nèi)容更微乎其微，因此人事檔案在利用時，只能提供一些膚淺的人才情況，滿足不了培養(yǎng)、選拔、使用人才的實際要求。

二是學(xué)校人事檔案管理分散化和非專業(yè)化。

體現(xiàn)在各個學(xué)校沒有統(tǒng)一由上級主管部門進行人事檔案集中管理，各個學(xué)校還通常根據(jù)各管理部門職能的不同，將教師的有關(guān)材料分散在幾個部門管理。例如，教務(wù)部門管理反映教師業(yè)務(wù)水平、教學(xué)能力、教學(xué)任務(wù)完成情況、教學(xué)獎懲情況的教學(xué)業(yè)務(wù)檔案材料，科研部門管理反映教師教材開發(fā)、、教科研立項的科研檔案材料，人事處管理反映教職工社會經(jīng)歷、政治面貌、獎懲、薪酬等情況的人事檔案。人事檔案的這種分散、非專業(yè)管理不僅易造成檔案材料的損壞，而且造成人事管理體制的混亂，并且破壞了人事檔案的完整性。

三是學(xué)校人事檔案管理方法落后、手段陳舊。

目前很多學(xué)校人事檔案管理工作還局限于紙質(zhì)檔案的建立和保管層面上，管理的重心還是實體管理，沒有隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷更新而實現(xiàn)人事檔案的電子化。一些人事檔案室的電腦僅局限于打印檔案目錄，無法進行人事信息的查詢和檢索，更無法實現(xiàn)對人事信息的篩選、排序、分類、匯總，信息化水平比較低，由此導(dǎo)致很多人事統(tǒng)計工作只能靠手工完成，造成人力資源的極大浪費。四是學(xué)校人事檔案管理投入不足。體現(xiàn)在人事檔案保管的硬件條件不能完全符合檔案安全保管的要求，如檔案庫房多是普通辦公用房，有的把檔案庫房安排在辦公樓頂樓、底層或者地下室，檔案長期受到高溫潮濕的危害；庫房門窗多為普通門窗，封閉不嚴(yán)，起不到防盜、防光及控制庫房溫濕度的作用，沒有配置檔案安全保管“八防”設(shè)施，與檔案安全保管要求差距很大。人事檔案信息化、現(xiàn)代化水平不高。另外，人員配備不足，檔案室很少設(shè)置有專職的檔案管理人員，少數(shù)有專職人事檔案管理人員的，也往往沒有接受過系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)；兼職人員也無法保證有足夠的時間和精力對人事檔案進行管理，導(dǎo)致學(xué)校人事檔案建設(shè)滯后，檔案管理只能在低水平層面上進行。五是學(xué)校人事檔案過度實行內(nèi)向型、封閉式的模式。受國家人事檔案管理政策限制，由于保密觀念的束縛，學(xué)校很難對人事檔案進行信息開發(fā)，更談不上與其他單位實現(xiàn)人才信息的“互通有無”。

二、如何建立適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理要求的人事檔案管理體制

我們應(yīng)該從具有個性的人事檔案材料入手，加大學(xué)校人事檔案管理投入，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，努力提高人事檔案材料的質(zhì)量。同時，要緊緊抓住學(xué)校人事檔案管理的難點問題，改分散多頭管理為集中統(tǒng)一管理，建設(shè)區(qū)域性人事檔案管理中心，加快學(xué)校人事檔案信息化建設(shè)，建立社會化開放式管理模式，使人事檔案向本人有條件地開放，爭取早日建立起適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理要求的人事檔案管理體制，為人才開發(fā)提供更有價值的信息，讓人事檔案更好地服務(wù)社會。

篇7

（一）檔案交接制度不嚴(yán)謹(jǐn)。每年，巨大的檔案變動、更新、調(diào)取和維護工作確實是檔案工作的重點和難點。檔案的分類和存檔并不困難，最容易出亂的環(huán)節(jié)就是檔案交接時?，F(xiàn)如今，大多數(shù)單位的檔案交接制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致許多檔案在交接時出現(xiàn)錯亂和丟失，這樣的局面是我們不想看到的，因為檔案一旦錯亂和丟失就代表著檔案管理工作失去了大半意義，而且檔案的重新填寫和彌補是很復(fù)雜和費時的，會嚴(yán)重耽誤單位工作的正常進行。有關(guān)部門應(yīng)著力加強檔案交接制度的嚴(yán)謹(jǐn)性管理，在交接時，交接雙方都應(yīng)認(rèn)真對待檔案交接工作，一絲不茍地完成交接任務(wù)。檔案管理工作者更應(yīng)該負(fù)起重要責(zé)任，告知調(diào)取和變動檔案的人員相關(guān)規(guī)定，敬告擅自調(diào)取或是刪改檔案的嚴(yán)重后果和所應(yīng)負(fù)起的法律責(zé)任，做到完成本職工作的基礎(chǔ)上，時刻以單位利益為重，重視檔案交接工作。

（二）許多檔案管理工作者沒有切實履行宣傳檔案重要性的義務(wù)。很多人由于缺乏對檔案的重要性認(rèn)識，在面對檔案工作時只是應(yīng)付而已，甚至對本人的檔案都不夠重視，沒有充分考慮到檔案對今后工作的重要性和廣泛應(yīng)用性，等到真正需要檔案時，才發(fā)現(xiàn)檔案不完整或是沒有及時更新，以至于影響了正常工作需要和職位調(diào)度，給檔案本人帶來了極大的不便。這充分說明檔案管理人員對檔案的重要性宣傳不夠，許多檔案管理工作者沒有切實履行宣傳檔案重要性的義務(wù)。

（三）當(dāng)前的檔案管理工作不夠現(xiàn)代化和信息化。這么多年來，檔案管理工作依然是以紙質(zhì)做為檔案的重要載體，以手寫的抄錄為主要的記錄方式。檔案在填寫時容易丟失，也容易弄臟弄亂。檔案在收錄時需要分類，分類時很容易把各類檔案歸在不相屬的一類里，等到需要用時不能迅速的發(fā)現(xiàn)。檔案的存儲需要檔案室，檔案室不宜過濕，不然容易引起紙質(zhì)的檔案發(fā)霉或發(fā)潮，導(dǎo)致檔案失真，檔案室需要密閉，并且要防火防潮。由此可見，這種陳舊的檔案管理方式不僅需要耗費大量的人力物力，而且對于檔案的準(zhǔn)確性也很難保證，容易丟失和遺漏，一些不可預(yù)知的事件很容易導(dǎo)致信息的丟失，造成嚴(yán)重的后果。當(dāng)前的檔案管理工作急需引進現(xiàn)代化和信息化較強的技術(shù)來應(yīng)帶這種局勢，比如電子信息技術(shù)的應(yīng)用。

二、檔案管理工作的對策及思考

（一）強化檔案管理意識，嚴(yán)格檔案管理程序。強化每一名檔案管理管理工作者的管理意識，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)。同時在硬件設(shè)施上完善檔案管理設(shè)備，每個單位都應(yīng)配備單獨隱蔽的檔案庫房，庫房內(nèi)加裝空調(diào)、除濕機、檔案密集架和電腦等所必須的應(yīng)用設(shè)備和管理配件。為加強檔案信息化發(fā)展，應(yīng)在檔案管理程序中引進計算機管理軟件，充分發(fā)揮計算機技術(shù)的應(yīng)用，比如建立檔案的信息存儲和檢索系統(tǒng)。與此同時，應(yīng)提高每一名檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動其工作主動性，從根本上確保檔案材料準(zhǔn)確完備、及時歸檔。此外，還應(yīng)建立健全檔案管理制度，努力做到檔案收集的齊全完整、內(nèi)容真實可靠。只有這樣，才能滿足當(dāng)今檔案管理工作的需要，從容面對龐大復(fù)雜的檔案材料和一系列檔案補充調(diào)取工作。

篇8

一、煤田地質(zhì)檔案信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代化建設(shè)的需求

1.以往煤田地質(zhì)技術(shù)資料檔案的歸檔、保存及檢索方式以手工為主，影響了地質(zhì)測試技術(shù)資料檔案的應(yīng)用效率及測試技術(shù)資料的價值發(fā)揮，特別是建國初期及六十、七十年代的資料檔案。手工整理其方式趨于落后，查閱起來效率低，且同一時段、同一資料只能有一人借閱，而且技術(shù)檔案已易損毀或遺失。

2.現(xiàn)代化信息技術(shù)使煤田地質(zhì)測試技術(shù)檔案能及時歸檔，從而促進信息資源能夠得到及時的資源共享。在年終歸檔時，只需向其地質(zhì)檔案館移交一份分類組卷清單，把數(shù)據(jù)通過網(wǎng)上按檔案數(shù)據(jù)格式傳輸?shù)降刭|(zhì)檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)原件即可，從而使地質(zhì)檔案工作人員減少了檔案數(shù)據(jù)錄入工作。

3.煤田地質(zhì)檔案部門出于自身管理需要，使用計算機管理檔案形成了大量的現(xiàn)代化檔案信息，使廣大煤田地質(zhì)勘探人員和工程技術(shù)人員可以不出單位，就能與國內(nèi)的專家進行項目合作，煤田地質(zhì)測試項目技術(shù)數(shù)據(jù)查詢、學(xué)術(shù)交流等。

二、煤田地質(zhì)檔案現(xiàn)代化管理的特點

1.煤田地質(zhì)檔案信息化水平高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)由于電子文件可利用互聯(lián)網(wǎng)作為傳載工具，這樣就可以方便、快捷將地質(zhì)測試技術(shù)資料存儲起來。

(2)信息技術(shù)促進煤田地質(zhì)檔案資料的利用價值，它能夠真實反映原始資料的基本情況，錄入進去的檔案資料具有相當(dāng)高的可信度，即使在數(shù)據(jù)傳輸過程中出現(xiàn)錯誤也能很容易被發(fā)現(xiàn)，并能夠得到及時的糾正，從而保證數(shù)據(jù)的真實性。

(3)煤田地質(zhì)檔案資料的傳輸速度快，電子文件以二進制比特流的形式傳輸。在局域網(wǎng)上，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俾氏喈?dāng)驚人。

(4)不受地域性的限制。這個特點使得辦公室的概念成了一個虛擬的概念，這也是我們組建虛擬檔案室的概念基礎(chǔ)。

2.開放利用是煤田地質(zhì)檔案管理的重要宗旨。只有積極利用煤田地質(zhì)測試技術(shù)檔案，才能夠充分體現(xiàn)它的價值所在。煤田地質(zhì)測試檔案是國家軟力量的重要組成部分，它在學(xué)術(shù)、教育以及意識形態(tài)的宣傳領(lǐng)域都有著不可替代的地位。

3.伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的煤田地質(zhì)資料檔案文件。通過計算機掃描，轉(zhuǎn)換成PDF或者其他的電子格式，存儲在計算機中或被刻錄成光盤。由于有了相當(dāng)數(shù)量的電子文檔，極大地方便了煤田地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫的建立、資料的計算機查詢和檔案的深度開發(fā)利用。地質(zhì)檔案館不僅非常注重搜集當(dāng)前形式的電子文檔和紙質(zhì)文檔，而且對歷史文件也進行轉(zhuǎn)換存儲。煤田地質(zhì)檔案管理系統(tǒng)能夠處理各種類型電子文件，對一些特殊的文件類型，該系統(tǒng)主要是將其成果文件管理起來。使用這些成果文件首先要將成果文件下載到本機用相應(yīng)專業(yè)的解釋軟件執(zhí)行打開這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對各種類型的檔案進行管理。

三、現(xiàn)代化煤田地質(zhì)檔案管理工作的目標(biāo)

1.構(gòu)建完善的煤田地質(zhì)檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使煤田地質(zhì)檔案信息化建設(shè)基本滿足煤碳資源事業(yè)發(fā)展的要求。

2.引進和合理開發(fā)煤田地質(zhì)檔案數(shù)字化信息系統(tǒng)，逐步建立方便實用、更新和升級的煤田地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)信息技術(shù)管理體系和機制，逐步建立煤碳資源動態(tài)監(jiān)測體系，便于煤田地質(zhì)調(diào)查評價信息的總結(jié)、分析、調(diào)查、促進煤田地質(zhì)檔案工作的高效運行和科學(xué)監(jiān)督。

3.合理完善煤田地質(zhì)檔案調(diào)查辦公自動化為目標(biāo)的檔案信息系統(tǒng)。

四、對現(xiàn)代化煤田地質(zhì)檔案管理的幾點建議

1.完善地質(zhì)檔案目錄搜索信息資料庫。積極推動地質(zhì)檔案工作的合理開展。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。堅決落實《地質(zhì)資料檔案著錄細(xì)則》，按照信息化地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫收錄要求，結(jié)合地質(zhì)檔案信息技術(shù)手段，盡快對地質(zhì)檔案進行資料收錄，開發(fā)信息化與數(shù)字化相結(jié)合的地質(zhì)檔案目錄檢索體系，實現(xiàn)地質(zhì)檔案的計算機遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)。實施地質(zhì)檔案資料的合理應(yīng)用。提高地質(zhì)資料認(rèn)知、資源勘查和地質(zhì)勘探水平。提升地質(zhì)檔案裝備水平。提高現(xiàn)有地質(zhì)檔案利用的效率，增強礦產(chǎn)資源勘查、收錄技術(shù)和地質(zhì)檔案信息資料的研究開發(fā)能力，充分發(fā)揮地質(zhì)檔案資料在地質(zhì)科技領(lǐng)域的作用。

篇9

行政規(guī)范性文件僅指國家機關(guān)(行政機關(guān)和授權(quán)組織)為執(zhí)行法律、法規(guī)的需要依法定權(quán)限制定和的具有普遍約束力的決定、命令及其他規(guī)范性文件,包括行政機關(guān)自己制定的內(nèi)部管理方面的規(guī)范性文件。地方檔案規(guī)范性文件是法律、法規(guī)、規(guī)章的延伸和具體化。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不夠具體的,地方檔案規(guī)范性文件可作細(xì)化規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的,地方檔案規(guī)范性文件制定機關(guān)可以根據(jù)本地具體實際,制定一些具有本地特色的地方文件。本文僅就各級人民政府及其工作部門頒布施行的地方檔案規(guī)范性文件在制定技術(shù)中存在的問題進行分析。

1地方檔案規(guī)范性文件概況

據(jù)2010年3月對《法律圖書館》網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計,自1957年7月安徽省人民委員會公布實施《安徽省各級國家機關(guān)整理積存檔案暫行辦法》以來,我國各級政府及其工作部門頒布的與檔案工作相關(guān)的地方規(guī)范性文件大約有562個。詳見表1論文

2對我國地方檔案規(guī)范性文件的分析

應(yīng)該說,自1957年7月《安徽省各級國家機關(guān)整理積存檔案暫行辦法》公布實施以來的50多年間,各地各級黨委、政府及其工作部門在檔案工作實踐中頒布施行的地方檔案規(guī)范性文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于562個。這些規(guī)范性文件不但是推動我國檔案事業(yè)法制化進程的重要基礎(chǔ),也是促進我國檔案事業(yè)不斷發(fā)展和進步的主要工具和重要保障,為今后轉(zhuǎn)型期地方檔案規(guī)范性文件的制定提供了寶貴經(jīng)驗。同時,地方檔案規(guī)范性文件還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。下面,從制定技術(shù)的角度,對地方檔案規(guī)范性文件在制定根據(jù)、法律淵源與效力、名稱、適用范圍、頒布時間與實施時間的間隔、形式結(jié)構(gòu)等六個方面存在的問題進行分析。

2.1地方檔案規(guī)范性文件的制定根據(jù)分析

在我國,行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件是以“根據(jù)”為原則的。由于原網(wǎng)站改版或升級,造成《法律圖書館》網(wǎng)站與部分文件的鏈接錯誤,致使部分文件無法查閱到全文。562部(含首次頒布與修訂本)地方檔案規(guī)范性文件,可以查閱到全文的有370部,其中,342部指明了制定依據(jù),占92%;28部沒有指明制定依據(jù),占8%。詳見表2。

檔案規(guī)范性文件制定依據(jù)的比例高低排序分別是:省級人民政府(含副省級城市),省級檔案局,省級檔案局與其他廳、局、辦聯(lián)合,市級檔案局,省級其他廳、局、辦單獨或聯(lián)合,市級人民政府,省級人民政府辦公廳(室)和省委辦公廳(室)單獨或聯(lián)合,市級人民政府辦公廳(室)和市委辦公廳(室)單獨或聯(lián)合,市級其他局、委、辦單獨或聯(lián)合。

從總體情況看,地方檔案規(guī)范性文件大部分注意到了對制定根據(jù)的表述,但仍然存在表述過于籠統(tǒng)的問題。

第一,同樣內(nèi)容的規(guī)范性文件,法律依據(jù)多少不一。如有關(guān)“城市建設(shè)檔案管理”的規(guī)范性文件共有90部,其中,法律依據(jù)最多的有7部,最少的沒有說明法律依據(jù)。第二,有些規(guī)范性文件只是籠統(tǒng)地說明依據(jù)“有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章”、“有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”、“國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”等,沒有說明具體依據(jù)哪一部或哪幾部法律、法規(guī)。例如,2006年s月,《江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省法律援助案件檔案管理辦法>的通知》等11部規(guī)范性文件就存在這種問題。

除了上述規(guī)范性文件以外,還有相當(dāng)一部分規(guī)范性文件在說明具體依據(jù)某部法律后,還加有“和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”的表述。這里的“其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”指的是與檔案有關(guān)的法律、法規(guī),還是與文件有關(guān)的法律、法規(guī);是與公民有關(guān)的法律、法規(guī),還是與機關(guān)、團體、企業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī);是刑法、民法,還是行政法,應(yīng)該有進一步的明確表述。在《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)實施多年之后,仍然出現(xiàn)此類問題,說明地方各級政府及其工作部門在起草、制定、檔案規(guī)范性文件時,還沒有嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定和要求。

2.2地方檔案規(guī)范性文件的淵源與效力分析

從廣義上來說,行政規(guī)范性文件是介于行政立法行為和行政執(zhí)行行為之間的一種“在一定程度上可反復(fù)適用、具有弱普遍約束力”的“準(zhǔn)行政立法行為”,是規(guī)章以上行政法淵源重要而有益的補充。因此,行政規(guī)范性文件在行政管理領(lǐng)域內(nèi)的效力,總的來說,“應(yīng)低于同類行政法規(guī)、規(guī)章而高于據(jù)其所作出的集體行政行為”。從法律效力來看,370部地方檔案規(guī)范性文件的法律效力都較低,不得同憲法、法律、上級和同級行政法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸。

由于經(jīng)驗與技術(shù)的欠缺,地方檔案規(guī)范性文件在制定過程中,不僅存在與上位法相抵觸的問題,同樣存在與本級人大或人大常委會制定的其他地方性法規(guī)相抵觸的問題。一是制定主體不合法。不管是檔案行政機關(guān),還是企事業(yè)單位或是社會團體,誰都可以制定有關(guān)檔案行政管理的規(guī)范性文件。特別是某些大中型企事業(yè)單位制定的關(guān)于加強本單位檔案管理辦法的某些內(nèi)容,明顯與本地檔案行政管理部門制定的規(guī)范性文件相悖。這些都是因制定主體不合法而造成的。二是越權(quán)現(xiàn)象較嚴(yán)重。與制定檔案規(guī)范性文件有關(guān)的越權(quán)行為,既有上下級檔案行政機關(guān)的縱向越權(quán),亦有同級檔案(或非檔案)行政機關(guān)的橫向越權(quán),目前,以后者居多。三是與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章不相符。有的檔案部門為使本部門的史料編纂多出成果,而對應(yīng)開放的檔案遲遲不予開放。國家檔案局與國家物價局對檔案利用收費已有明文規(guī)定,而有的檔案部門則借此機會自行制定收費標(biāo)準(zhǔn),擴大收費范圍,提高收費標(biāo)準(zhǔn),在社會上造成不良影響。四是與制定規(guī)范性文件的法定程序相違背。按照國家規(guī)定,制定某些專業(yè)檔案管理的規(guī)范性文件,檔案部門需要與有關(guān)專業(yè)行政主管部門聯(lián)合發(fā)文。此類文件往往先有檔案部門起草,專業(yè)主管部門會簽,有時因時間關(guān)系,會簽手續(xù)不全,也照發(fā)不誤。這樣,就造成主辦、協(xié)辦機關(guān)不明,各自職責(zé)不清,出現(xiàn)問題相互推諉,自然會影響這些規(guī)范性文件的行政執(zhí)法效力。五是不符合法律規(guī)定的方式。文件制定主體在起草、制定檔案規(guī)范性文件時常有很大的隨意性,使用的名稱也較混亂。有的只需發(fā)個“通知”、“意見”之類的文件也要冠之以《規(guī)定》、《辦法》,甚至《條例》。一些市縣檔案規(guī)范性文件詞不達(dá)意,時常出現(xiàn)錯別字。由此可見,最具特色和最為具體的檔案規(guī)范性文件更需要引起制定主體的高度重視和法制部門的嚴(yán)格把關(guān)。

2.3地方檔案規(guī)范性文件的名稱分析

從形式上看,370部地方檔案規(guī)范性文件中,265部用“辦法”,139部用“通知”,56部用“規(guī)定”,2部用“條例”。在265部采用“辦法”的法規(guī)中,又分“辦法”、“暫行辦法”和“管理辦法”三種不同用法。從制定技術(shù)的角度來講,“條例”作為法的形式,是對某一方面的社會關(guān)系或某一方面行政工作做比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。“辦法”和“通知”是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或職能部門對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定相應(yīng)措施,要求所屬部門和下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文?！稗k法”作為一種立法形式,其功能是對某類社會關(guān)系或行政工作做出比較全面、系統(tǒng)與具體的規(guī)定?！耙?guī)定”是落實某一法律、法規(guī),具體規(guī)范某項工作而制定的,具有較強的約束力,且內(nèi)容細(xì)致,可操作性較強。一般來講,地方人大及其常委會通過的地方性法規(guī)應(yīng)采用“條例”,地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)采用“辦法”。

2.4地方檔案規(guī)范性文件的適用范圍分析

由于規(guī)范性文件的內(nèi)容種類不同,適用的范圍也就不同。從規(guī)范性文件的適用范圍來看,370部地方檔案規(guī)范性文件涉及內(nèi)容最多的有:檔案管理,檔案事業(yè),檔案工作,城市建設(shè)檔案,企業(yè)檔案,城市地下管線檔案,重大活動或重大事項檔案,人物或名人檔案,建設(shè)項目檔案,村民委員會或居民委員會檔案,征集檔案,收集檔案,查閱或利用檔案,司法檔案,技術(shù)檔案,移交檔案,等等。涉及內(nèi)容較少的有:檔案法,檔案卷,信用檔案,行政復(fù)議檔案,移民檔案,電子文件管理,檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,檔案整理,鑒定或銷毀檔案,檔案信息,檔案信息化,檔案寄存,檔案中介,檔案搶救,行政執(zhí)法檔案,檔案保證金,檔案庫,檔案驗收,檔案登記,開放檔案,檔案綜合管理以及眾多其他專門檔案和檔案機構(gòu)與檔案人員,等等。從數(shù)量和內(nèi)容來講,當(dāng)前急需的檔案行政執(zhí)法,檔案行政復(fù)議,檔案信息組織和檔案信息化,電子文件管理,檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,檔案開放,檔案鑒定與銷毀,檔案寄存,檔案搶救,檔案中介,政府信息公開和檔案信息服務(wù),檔案資源整合,檔案工作崗位責(zé)任制,電子文件中心建設(shè)等方面的規(guī)定明顯偏少或空缺。一方面,說明相應(yīng)的上位法缺位,另一方面,說明制定主體缺乏探索和創(chuàng)新精神。這應(yīng)是未來各級政府及其工作部門重點規(guī)范的內(nèi)容和領(lǐng)域。

2.5地方檔案規(guī)范性文件的頒布時間與實施時間間隔分析

從制定技術(shù)上講,法律法規(guī)的頒布時間和實施時間應(yīng)間隔一段距離,以便法規(guī)的宣傳和推廣。這樣,既有利于檔案政策和法規(guī)部門對法規(guī)的實施有一定的心理準(zhǔn)備,也有利于社會成員的學(xué)習(xí)與消化,使法律法規(guī)實施后能夠取得較好的效果。

從370部地方檔案規(guī)范性文件頒布時間和實施時間的間隔來看,177部頒布時間和實施時間是同一天,占47.83%。167部相隔一段時間,占45.14%。其中,10天以內(nèi)的10部,11～20天以內(nèi)的16部,21～30天以內(nèi)的30部,31～40天以內(nèi)的24部,41～50天以內(nèi)的28部,51～60天以內(nèi)的13部,60天以上的13部。最長的相隔為79天,最短的只有4天,平均為35天。19部只有發(fā)(頒)布時間,沒有開始實施的時間,占5.14%。在370部地方檔案規(guī)范性文件中,有21部明確規(guī)定了失效時間,占5.7%。

我們認(rèn)為,首次頒布的檔案規(guī)范性文件,頒布與實施的時間間隔應(yīng)當(dāng)稍大一些,修訂的檔案規(guī)范性文件,頒布與實施的時間間隔應(yīng)當(dāng)稍小一些,甚至可以頒布與實施為同一時間。新(頒布)的規(guī)范性文件應(yīng)明確宣布自施行之日起,舊的和其他有抵觸的規(guī)范性文件同時廢止。

2.6地方檔案規(guī)范性文件的形式結(jié)構(gòu)分析

370部檔案規(guī)范性文件,有119部屬于復(fù)雜結(jié)構(gòu),占32.2%。分為總則、附則、章等若干部分,各部分都有標(biāo)題,條文也較多,要件數(shù)量多而且全面。其中,116部有總則、分則、附則等,有章、條、款之分,每一章都有標(biāo)題;有3部沒有附則。116部中,有58部設(shè)有罰則。116部中全文12章的1部,9章的1部,8章的11部,7章的23部,6章的49部,5章的27部,4章的4部,平均為6章。全文最多的是65條,最少是14條,平均為34條。

有213部介于簡單結(jié)構(gòu)與復(fù)雜結(jié)構(gòu)之間。要件多于簡單結(jié)構(gòu)但少于復(fù)雜結(jié)構(gòu),沒有章的設(shè)置,也沒有各部分標(biāo)題、附則等要件,只有條、款之分,條文較復(fù)雜結(jié)構(gòu)少,其中最多的48條,最少的9條,平均為21條。有38部屬于簡單結(jié)構(gòu),只有款之分,條文較復(fù)雜結(jié)構(gòu)少了許多。370部規(guī)范性文件均沒有目這一層次。從字?jǐn)?shù)看,最短的只有129個字,最長的有10482個字,平均為2815個字。

另一個值得注意的問題是,同一內(nèi)容的規(guī)范性文件,其形式結(jié)構(gòu)差異很大。如有關(guān)“城市地下管線檔案”的規(guī)范性文件有21部,其中1部有章,20部沒有章;條文最多的為28條,最少的沒有設(shè)條,直接用數(shù)字標(biāo)明順序;字?jǐn)?shù)最多的為3051個字,最少的只有1484個字。由此看來,各地各部門制定的檔案規(guī)范性文件能夠結(jié)合自身實際,有的放矢,注重解決實際問題,實現(xiàn)了形式和內(nèi)容的多樣化,逐步避免了地方檔案法規(guī)普遍存在的照抄照搬現(xiàn)象。這是值得充分肯定和需要進一步保持和發(fā)揚的地方。

在370部地方檔案規(guī)范性文件中,有58部設(shè)有獎勵或制裁的條款,占15.7%。

行政規(guī)范性文件和行政法規(guī)、規(guī)章都具有法律約束效力,都可以作為行政行為的依據(jù),效力最高的應(yīng)該是行政法規(guī),其次為規(guī)章。因為,根據(jù)1996年10月1日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》中的相關(guān)規(guī)定,行政法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰,行政規(guī)范性文件明確規(guī)定不得設(shè)定行政處罰。其次,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,人民法院審理行政案件,以法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù),同時參照規(guī)章,并沒有包括行政規(guī)范性文件。據(jù)此,地方政府及其工作部門在今后制定地方檔案規(guī)范性文件時,應(yīng)當(dāng)取消行政處罰,適當(dāng)保留獎勵條款。這樣,既可以避免與法律抵觸,又可以起到自身獨特的作用。

參考文獻:

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篇10

【摘要】本文從水利工程檔案管理的基本要求、核心內(nèi)容和管理措施三方面進行了具體的分析和闡述。

關(guān)鍵詞 水利工程；檔案管理；核心內(nèi)容；管理措施

WATER records management requirements and measures basic analysis

Gao Li-hui

(MWR IOC Zhangweinan Bureau from Pro WestLinxiHebei054900)

【Abstract】From the basic requirements of water conservancy archives management, the core content and management measures three aspects of the specific analysis and elaboration.

【Key words】WATER;File management;The core;Management measures

1. 水利工程檔案資料管理的基本要求

水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規(guī)要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責(zé)和任務(wù)，是維護國家利益，保護自已合法權(quán)益，提高管理水平和應(yīng)急能力的需要。水利工程檔案是工程建設(shè)審計工作的依據(jù)、是工程驗收的依據(jù)、是質(zhì)量評定的依據(jù)、是工程建設(shè)質(zhì)量查、改的依據(jù)和憑證。

1.1檔案管理的依據(jù)和竣工驗收

水利檔案管理的依據(jù)有：《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》（水辦［2005］480號）；《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》》（水辦〔2008〕336號）；《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部30號令）；《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223- 2008）；《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》（水監(jiān)［2003］370號）；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日，國務(wù)院令第279號）?？⒐を炇罩饕琴Y料的驗收：法人驗收，政府驗收，工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。真實是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項，即所有應(yīng)歸檔材料的類項必須齊全；準(zhǔn)確是指檔案資料所反映的內(nèi)容要準(zhǔn)確，其中包括文字、數(shù)字、圖形都要準(zhǔn)確，特別是竣工圖要能準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的實際狀況；系統(tǒng)是指所有應(yīng)歸檔的文件材料，應(yīng)保持其相互之間的有機聯(lián)系，相關(guān)的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設(shè)項目建設(shè)過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)做好這部分材料的收集、整理工作，關(guān)鍵是要及時整理，要將不同種類（照片或錄像）的聲像或電子材料分別立卷。

1.2水利工程檔案的歸檔范圍與要求

水利工程建設(shè)項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設(shè)項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執(zhí)行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15～50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設(shè)項目檔案必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，應(yīng)歸文件材料應(yīng)字跡清楚、圖面整潔、簽字手續(xù)完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應(yīng)有科學(xué)的分類方案，案卷質(zhì)量符合《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）。

1.3檔案資料驗收與移交

水利工程建設(shè)項目檔案驗收，是工程竣工驗收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時，須通知相應(yīng)的檔案管理部門作為驗收委員會成員負(fù)責(zé)工程檔案的驗收工作，工程竣工驗收前，項目法人應(yīng)組織參建單位對所承擔(dān)的工程檔案資料收集、整理、歸檔進行認(rèn)真檢查，確認(rèn)已達(dá)到規(guī)范要求后，寫出自檢報告，在申請工程驗收時，一并報上。實行總承包的，應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)與管理單位移交；實行分包的，應(yīng)由各承包單位向建設(shè)單位移交，或由建設(shè)單位委托一個承包單位匯總后，再向建設(shè)與管理單位移交；實行監(jiān)理制度的，應(yīng)由監(jiān)理部門負(fù)責(zé)審查合格后，再由各有關(guān)單位向建設(shè)與管理單位移交；審查與移交均應(yīng)履行簽字手續(xù)。移交與接收工程檔案資料的時間，應(yīng)視工程建設(shè)的實際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應(yīng)完成有關(guān)工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進行檔案資料移交與接收工作。

2. 水利工程檔案管理的核心內(nèi)容和管理措施

建設(shè)工程資料是工程建設(shè)從項目的提出、籌備、勘測、設(shè)計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準(zhǔn)備階段資料、施工資料、監(jiān)理資料和竣工驗收資料等。建設(shè)工程資料，是建設(shè)工程合法身份與合格質(zhì)量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據(jù)。參建各方都負(fù)有收集、整理、簽署、核查工程資料的責(zé)任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范工程資料的管理，將工程資料視為工程質(zhì)量驗收的重要依據(jù)，甚至是工程質(zhì)量的組成部分。

2.1水利工程檔案的核心內(nèi)容。

（1）工程準(zhǔn)備階段資料：是指工程在立項、審批、征地、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、開工審批及工程概預(yù)算等工程準(zhǔn)備階段形成的資料，由建設(shè)單位提供。

（2）施工資料：是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術(shù)資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質(zhì)量驗收記錄等。工程竣工后，施工單位應(yīng)按規(guī)定將施工資料移交給建設(shè)單位。

（3）監(jiān)理資料：是指監(jiān)理單位在工程設(shè)計、施工等監(jiān)理過程中形成的資料，主要包括監(jiān)理管理資料、監(jiān)理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監(jiān)理資料由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成，工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定將監(jiān)理資料移交給建設(shè)單位。

（4）竣工驗收資料：是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結(jié)、竣工驗收記錄、財務(wù)文件和聲像、縮微、電子檔案等。

2.2工程資料的管理職責(zé)。

（1）工程資料的形成應(yīng)符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程合同和設(shè)計文件等規(guī)定。

（2）參建單位應(yīng)將工程資料的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)和全過程。

（3）工程資料應(yīng)隨工程進度同步收集、整理并按規(guī)定進行移交。資料組卷與資料份數(shù)應(yīng)符合規(guī)定。

（4）工程資料應(yīng)實行分級管理，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主管（技術(shù)）負(fù)責(zé)人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設(shè)過程中工程資料的收集、整理和審核工作應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格。

（5）工程各參建單位應(yīng)確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現(xiàn)象，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

2.3水保檔案管理的必要性和對策。

（1）沒有統(tǒng)一的水土保持檔案分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼體系，檔案資料調(diào)閱、調(diào)集或查詢困難，檔案信息利用率低，或大部分既有資料未歸檔、建檔。

（2）檔案管理制度不健全、管理不規(guī)范、多頭管理現(xiàn)象普遍存在，檔案資料分布散亂。

（3）檔案管理人員匱乏。

（4）未實行專業(yè)化管理，檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差，檔案資料破損現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）法制意識不強，檔案管理工作未引起各地的重視，也無專項經(jīng)費投入，制約了檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。

2.4規(guī)范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設(shè)、水土保持決策科學(xué)化、水土保持法制化和規(guī)范化建設(shè)以及提高水土保持行業(yè)管理能力和工作水平的需要。規(guī)范水土保持檔案管理的對策應(yīng)建立水土保持檔案資料庫，進行統(tǒng)一檔案編碼和密級標(biāo)準(zhǔn)，建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識，建立并完善水土保持檔案管理制度，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力，為水土保持及社會公眾提供服務(wù)。

3. 總結(jié)

水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中，資料員應(yīng)參與生產(chǎn)過程，及時掌握施工管理信息，便于對資料的管理監(jiān)控。工程資料的收集必須與實際施工進度同步。對所提供的資料不符合規(guī)定要求的不予結(jié)算工程款。按質(zhì)量驗收記錄、工程質(zhì)量控制資料核查記錄、施工技術(shù)管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產(chǎn)生時間的先后排列。根據(jù)實際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規(guī)定移交、歸檔。按時移交給公司、建設(shè)單位和城建檔案部門。

參考文獻

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