導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇食品安全措施建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一 引言

“國以民為本，民以食為天，食以安為先?！备鶕?jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是指，食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。然而，近年來，我國的食品安全事件頻頻發(fā)生，如地溝油、三聚氰胺奶粉、敵敵畏火腿、還原奶、早產(chǎn)奶、瘦肉精豬肉等。因而，食品安全形勢不容樂觀，它已引起了廣大民眾的擔(dān)憂。

本研究以民眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)，在杭州濱江區(qū)發(fā)放問卷400份，對(duì)居民的食品安全意識(shí)進(jìn)行了調(diào)查，并獲得了其對(duì)政府食品安全管理工作的認(rèn)知和希望，以期以小見大，喚醒并提高公眾的食品安全意識(shí)，并為政府相關(guān)工作的改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。

二 民眾食品安全意識(shí)與認(rèn)知

本次調(diào)查共回收有效問卷319份。通過對(duì)這些有效問卷數(shù)據(jù)的研究分析，民眾食品安全意識(shí)可總結(jié)為以下三個(gè)方面。

1．對(duì)松散型管理的食品銷售點(diǎn)持不放心態(tài)度，鑒別食品安全性多依賴于包裝標(biāo)識(shí)

在調(diào)查中，當(dāng)被問及經(jīng)常在何處購買食品時(shí)，有60.8%的居民選擇“超市”，31.6%的被調(diào)查者選擇“農(nóng)貿(mào)市場”，而選擇“路邊市場”和“社區(qū)零售店”的只占7.6%。居民對(duì)松散型管理的食品銷售點(diǎn)持不放心態(tài)度，認(rèn)為造成這些食品銷售點(diǎn)“不可靠”的因素有：不法食品加工經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人利欲熏心；主管部門職責(zé)不明，執(zhí)法部門間溝通不暢，缺乏配合；對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度不夠等。

當(dāng)居民回答“在選購食品時(shí)最關(guān)心食品的什么方面”時(shí)，有58.0%的人關(guān)心“生產(chǎn)廠家和保質(zhì)期限”，有26.0%的人關(guān)心“產(chǎn)品品牌”，對(duì)“衛(wèi)生狀況”的關(guān)心統(tǒng)計(jì)比率是6.6%。當(dāng)問及為何對(duì)“衛(wèi)生狀況”關(guān)注度較低時(shí)，大部分民眾認(rèn)為消費(fèi)者個(gè)體缺乏對(duì)食品衛(wèi)生的直接鑒別能力，只能信賴于食品包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期限或產(chǎn)品品牌。

2．對(duì)常用食品的安全性缺乏信賴，尤其對(duì)肉類、蔬菜水果、食用油等不放心

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)日常食品的安全性表現(xiàn)出了擔(dān)憂。當(dāng)進(jìn)一步問到“對(duì)市場上銷售的什么食品的安全最不放心”時(shí)，有38%的被調(diào)查者表示“對(duì)肉類最不放心”，23%的人“對(duì)蔬菜水果最不放心”，選擇“對(duì)食用油最不放心”的則為11%，被列在第三位（見圖1）。

可以看出，一方面，居民所述的“最不放心”的食品大多與其生活密切相關(guān)，為日常生活不可或缺的；另一方面，居民對(duì)這些食品安全狀況之所以表示擔(dān)憂，也與當(dāng)今社會(huì)的信息透明度增加、新聞媒體的監(jiān)督作用加強(qiáng)有關(guān)。

圖1 居民最擔(dān)憂安全性的食品比例

3．日常家庭生活中對(duì)食物的衛(wèi)生安全處理較好，但食品安全措施有待進(jìn)一步提高

食物安全隱患存在于日常生活的方方面面，無論是在家外還是家中。通常地，人們會(huì)覺得在家外購買的食物在安全度上不及家中經(jīng)過處理加工的食物，因而常常會(huì)忽視家庭食物處理的必要安全措施。不過大部分人在家中對(duì)食品衛(wèi)生的處理措施還是挺注重的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有61.2%的人在家中處理食品前都會(huì)洗手；刀、砧板在切過生食后，有63.3%的居民會(huì)會(huì)用清水洗凈再切熟食，避免交叉感染；對(duì)于瓜果，60.2%的居民先洗凈后再食用，36.1%的被調(diào)查者會(huì)在洗凈削皮后食用。所以相對(duì)的，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生家庭食物中毒事件的概率較低。盡管如此，居民們?cè)诩揖邮称沸l(wèi)生處理方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)，在有些環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上亟需引起警惕，如對(duì)冰箱的清潔就存在較大問題。被調(diào)查者中，只有28.8%的居民會(huì)每周清理一次冰箱，有45.8%的居民每兩到三周清理一次，21.9%的居民清理頻率更長，而3.5%的人則從不清理。

4．對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作期望較高，認(rèn)為相關(guān)部門與民眾的溝通尚待加強(qiáng)

食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是政府減少民眾食品風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于“目前維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)益的措施”的認(rèn)知，有66.5%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)益措施較完善，相反，有33.5%的人認(rèn)為其不夠完善。關(guān)于杭州市食品安全監(jiān)管部門對(duì)受理的相關(guān)投訴、舉報(bào)、咨詢、建議的處理情況，有53人認(rèn)為“較好”（16.6%），157人認(rèn)為“一般”（49.2%），51人表示“不好”（16.0%）。另外，90%以上的居民對(duì)食品安全的舉報(bào)電話“不知道”。

在對(duì)“您認(rèn)為提高食品安全水平最有效的途徑”的回答數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，有215人認(rèn)為“政府部門應(yīng)該加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫”，占總被試人數(shù)的67.4%，66人（即20.7%的被調(diào)查者）認(rèn)為，應(yīng)該“對(duì)出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度”。被調(diào)查者對(duì)政府在食品安全的作為方面提出的期望主要有：加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通等重要環(huán)節(jié)，防患于未然；嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)懲不法食品的生產(chǎn)與銷售（偽劣、變質(zhì)、有毒、有害等）；各相關(guān)部門要盡責(zé)盡心，發(fā)揮職能作用；多宣傳食品安全知識(shí)，提高群眾的鑒別能力等。

三 對(duì)優(yōu)化食品安全環(huán)境的建議

篇2

歐盟沒有無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，只有食品安全的概念，而這個(gè)食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品、食品和飲料在內(nèi)的三大部分。歐盟關(guān)注食品安全問題主要從兩個(gè)方面入手。其一制定食品安全運(yùn)作的管理機(jī)制，其二是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售安全管理體系。

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的管理

產(chǎn)地環(huán)境管理：首先從法律上規(guī)定了各種有毒重金屬在食品中的最高含量，2004年歐盟制訂法律規(guī)定了140多種禁止使用的各種農(nóng)藥和添加劑，這些農(nóng)藥和添加劑的殘留量不允許在產(chǎn)品中檢測出來；其次，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，進(jìn)行激勵(lì)。

農(nóng)業(yè)投入品管理：為了確保歐盟制定的食品中各類農(nóng)藥的最高殘留的規(guī)定得以順利實(shí)施，歐盟加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品的管理。管理分兩部分，一是歐盟的監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，并制定了嚴(yán)格的處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)的農(nóng)場處以重罰，直至禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織進(jìn)行自查，各種專業(yè)委員會(huì)對(duì)下屬的協(xié)會(huì)開展技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)定自查措施等。

產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，歐盟推出了良好生產(chǎn)實(shí)踐指南(相當(dāng)于我們的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程)，農(nóng)戶只要按照指南進(jìn)行生產(chǎn)即可。

產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管：在對(duì)待產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，歐盟采取的措施主要有：第一，所有的加工企業(yè)在加工環(huán)節(jié)必須按照工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式；第二，所有的加工企業(yè)必須采取HACCP系統(tǒng)進(jìn)行自我安全控制，并有非常良好的記錄，以供隨時(shí)檢查；第三，所有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)資格，只有當(dāng)局認(rèn)可的企業(yè)才能開工對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工，否則被視為非法生產(chǎn)；第四，對(duì)特殊的農(nóng)產(chǎn)品，要求通過有機(jī)認(rèn)證。

2.市場管理環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品的包裝管理：包裝管理的目標(biāo)是確保各種各樣的食品包裝符合規(guī)定，在與食品接觸的過程中不會(huì)把自身的成分轉(zhuǎn)移到食品中，從而確保食品的安全。第一，歐盟采取包裝材料與物體的管理，規(guī)定了十種可以使用的包裝材料，并同時(shí)規(guī)定凡是用于包裝食品的物體或材料，應(yīng)在標(biāo)簽上注明“用于食物”或附上“杯與餐叉”的符號(hào)。第二，除了要求包裝安全外，歐盟要求包裝者要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)與特點(diǎn)，選擇不同的包裝材料，以保證農(nóng)產(chǎn)品在包裝后能夠保持原有風(fēng)味，便于貯存、運(yùn)輸和較長的保質(zhì)期，同時(shí)不會(huì)引入污染或?qū)Νh(huán)境造成污染。

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理的主要目標(biāo)是為消費(fèi)者提供詳細(xì)的信息，以此促進(jìn)消費(fèi)者的選擇，并保護(hù)消費(fèi)者不被誤導(dǎo)與欺騙。當(dāng)前歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理分兩部分，一是通用標(biāo)識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)中必須規(guī)定有產(chǎn)品名稱、組成成分、凈重、有效日期、特殊存儲(chǔ)條件或使用條件等內(nèi)容；二是專項(xiàng)指令要求，就是對(duì)食品的價(jià)格標(biāo)識(shí)、食品成分標(biāo)識(shí)、營養(yǎng)標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)基因食品與飼料標(biāo)識(shí)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、牛肉標(biāo)識(shí)等進(jìn)行專項(xiàng)管理。

農(nóng)產(chǎn)品追溯制度：采取農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有利于確定農(nóng)產(chǎn)品的身份、歷史和來源，增強(qiáng)通過生產(chǎn)和銷售鏈追蹤產(chǎn)品的能力，是產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成功的要素之一。該制度有以下主要要求，第一，要求所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須注冊(cè)，以便采取嚴(yán)格的登記制度。第二，所有的生產(chǎn)和加工企業(yè)必須嚴(yán)格按照HACCP體系進(jìn)行生產(chǎn)和加工，并有非常完整的記錄；第三，所有上市的食品必須有嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)管理，所有生產(chǎn)信息記錄在標(biāo)識(shí)中；第四，嚴(yán)格的檢測手段和快速檢測方法；第五，嚴(yán)厲的處罰制度，或生產(chǎn)者如何從市場上撤回對(duì)消費(fèi)者衛(wèi)生存在著嚴(yán)重危害的產(chǎn)品的程序。

3.市場準(zhǔn)入制度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入門檻；第二，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和包裝的檢驗(yàn)檢疫必須合格；第三，實(shí)施新型的“綠色壁壘”，即進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須符合生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)；第四，實(shí)施所謂的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)諸如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入。此外，歐盟還通過制訂農(nóng)藥殘留指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等措施保證其食品安全。

二、歐盟食品質(zhì)量控制體系基本原則及特點(diǎn)

歐盟的食品質(zhì)量控制體系集中體現(xiàn)了以下原則，同時(shí)反映了其工作的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

1.統(tǒng)一監(jiān)管原則

歐盟食品安全的監(jiān)管集中到一個(gè)或幾個(gè)部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高食品安全監(jiān)管的效率。歐盟委員會(huì)于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對(duì)從農(nóng)田到餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)控。歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食物鏈，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的管理政策提供信息依據(jù)。

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。歐盟所建立的法律體系幾乎涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。 歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求。

2.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理原則

風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧M可能控制食品風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康。風(fēng)險(xiǎn)管理的程序包括“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估”、“管理決策的實(shí)施”、“監(jiān)控和評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。

歐盟食品安全管理局成立后，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。管理局一項(xiàng)重要職能就是根據(jù)理事會(huì)、成員國的要求，對(duì)食品安全問題分析研究，提供獨(dú)立的科學(xué)建議，作為管理當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)。

3.信息公開透明原則

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個(gè)非常重要的方面。歐盟為了增強(qiáng)食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人類與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

4.從“農(nóng)田到餐桌”全程控制和可追溯原則

歐盟的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管，對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問題食品的追溯制度。 《食品安全白皮書》明確提出要加強(qiáng)和鞏固從農(nóng)田到餐桌的控制能力，全面完善全程監(jiān)管體制。歐盟還建立了食品追蹤機(jī)制，要求飼料和商品經(jīng)銷商對(duì)原料來源和配料保存進(jìn)行記錄，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過程進(jìn)行記錄。

5.責(zé)任主體限定原則

在歐盟食品安全控制體系中，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

《食品安全白皮書》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工者、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對(duì)食品安全承擔(dān)基本責(zé)任；政府當(dāng)局通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運(yùn)作來確保食品安全；委員會(huì)對(duì)政府當(dāng)局的能力進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來發(fā)展食品安全措施，通過審查和檢驗(yàn)促使國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)達(dá)到更高的水平；消費(fèi)者對(duì)食品的保管、處理與烹煮負(fù)有責(zé)任。

6.預(yù)防為主原則

歐盟建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)由歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局和各成員國組成。一旦發(fā)現(xiàn)來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，而該國無能力完全控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施。成員國獲取預(yù)警信息后，會(huì)采取相應(yīng)的舉措，并將危害情況通知公眾。預(yù)警系統(tǒng)的啟動(dòng)取決于委員會(huì)對(duì)具體情況的評(píng)估結(jié)果，成員國也可建議委員會(huì)就某種危害啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

三、歐盟食品質(zhì)量安全控制對(duì)我國的啟示

近年來，我國出現(xiàn)了大量的食品安全事件，從“蘇丹紅一號(hào)”到“劣質(zhì)奶粉大頭娃娃”事件, 從“瘦肉精”中毒到“地溝油勾兌食用油”等等。這反映了我國在食品質(zhì)量安全控制體系上的漏洞，歐盟在食品質(zhì)量安全控制方面的有益經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我們將來的改進(jìn)工作起到很好的借鑒作用。

1.建立、健全食品質(zhì)量安全法律體系

食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)要以法律為基礎(chǔ)。建立、健全以《食品安全法》為主體的食品質(zhì)量安全法律體系，以法律形式確定主管機(jī)關(guān)的地位、職能、職責(zé)和主要任務(wù)。食品安全控制體系能及時(shí)針對(duì)問題修改相關(guān)的食品衛(wèi)生法律和一些管理措施。

2.建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

風(fēng)險(xiǎn)管理在食品質(zhì)量安全控制體系中有著重要的作用。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但要考慮與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素，還需考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素，管理者需要理解與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的不確定因素，并在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中予以考慮，以確保決策的科學(xué)性、有效性。

3.重視監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)

科學(xué)技術(shù)的日新月異，促進(jìn)了新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)。在食品安全方面就意味著可能出現(xiàn)新的食品或者新的污染、有害物質(zhì)，提升了風(fēng)險(xiǎn)。正是這樣，高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍才能保證工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，吸引相關(guān)行業(yè)的專家來協(xié)助監(jiān)管工作已經(jīng)是大勢所趨。

篇3

一、引言

近年來人們對(duì)食品安全問題的討論愈來愈熱烈。這不僅表明消費(fèi)者所關(guān)心的重點(diǎn)已經(jīng)從食品的可獲得性轉(zhuǎn)向了食品的質(zhì)量，包括其品味、營養(yǎng)成分和安全水平，而且表明提高食品安全政策的有效性，并降低政策成本以提升企業(yè)的競爭力已經(jīng)成為食品生產(chǎn)廠商和政策制定者共同關(guān)注的問題。然而關(guān)于什么是最適當(dāng)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)，不同的利益主體有不同的理解：出于保障公眾健康的需要，社會(huì)輿論有著對(duì)更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的無限要求，而食品生產(chǎn)廠商則擔(dān)心過度的食品安全保障所形成的成本壓力。對(duì)于廠商、政府和消費(fèi)者而言，食品安全規(guī)制的成本與收益是各方進(jìn)行選擇的關(guān)鍵。因此如何以最小成本達(dá)到理想的食品安全水平是制定食品安全政策時(shí)必須考慮的問題。

由于食品的信任特征和國內(nèi)產(chǎn)品責(zé)任制度的不完善，食品安全規(guī)制很難被廠商自愿地實(shí)施。有學(xué)者提出，在食品安全事件發(fā)生后，要求廠商對(duì)受害者進(jìn)行“懲罰性賠償”而不是“補(bǔ)償性賠償”成為解決食品安全問題的途徑之一。本文的觀點(diǎn)是懲罰性賠償制度的建立可以刺激廠商自愿采取食品安全規(guī)制措施，從而降低政策執(zhí)行成本。

國外的文獻(xiàn)主要是從廠商實(shí)施食品安全規(guī)制的動(dòng)機(jī)的角度來分析自愿性或強(qiáng)制性措施。如Kathleen Segerson（1999）指出，對(duì)于那些消費(fèi)者可以直接得知其安全特征的產(chǎn)品（如搜尋產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品），市場力量可以創(chuàng)造出促使廠商自愿采取安全規(guī)制的動(dòng)機(jī)。然而對(duì)于消費(fèi)者不能直接得知其風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品（如信任產(chǎn)品），市場力量就不能提供足夠的保護(hù)了。政府可以通過實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)管措施的威脅并伴隨對(duì)自愿措施就進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的方法為廠商提供自愿性規(guī)制的動(dòng)機(jī)。然而，公共資源的稀缺性，是加強(qiáng)私人和公共部門相互合作的主要原因，而二者合作的主要形式就是政府的食品安全立法和廠商自我規(guī)制的結(jié)合（Julie A. Caswell，2007）。而M’hand Fares（2010）則從食品安全事件風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)考察了廠商自愿實(shí)施的私人規(guī)制和公共安全規(guī)制之間的互補(bǔ)性；并認(rèn)為當(dāng)強(qiáng)制性措施的威脅較弱時(shí)，則食品污染的風(fēng)險(xiǎn)較低的廠商比風(fēng)險(xiǎn)高的廠商更多地采取了自愿性措施。國內(nèi)研究的主要觀點(diǎn)是，對(duì)廠商的懲罰力度越大，其違法概率越低，消費(fèi)者所獲賠償金越多，其訴訟的積極性越高，因此而遏制廠商生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品（曹婧，2010）。

本文旨在將懲罰性賠償制度與廠商自愿性食品安全規(guī)制結(jié)合起來，運(yùn)用博弈分析方法，討論廠商在不同制度下的成本和收益，并求解廠商自愿實(shí)施食品安全規(guī)制的均衡條件。本文接下來分析食品安全規(guī)制的廠商動(dòng)機(jī)，第三部分討論在懲罰性賠償制度下，廠商與政府、廠商與消費(fèi)者之間的博弈；第四部分求解廠商實(shí)施自愿性食品安全規(guī)制的均衡條件；最后是政策建議。

二、食品安全規(guī)制的廠商動(dòng)機(jī)與懲罰性賠償

1、自愿性動(dòng)機(jī)與強(qiáng)制性動(dòng)機(jī)

廠商采取提高食品質(zhì)量安全水平的動(dòng)機(jī)包括自愿性動(dòng)機(jī)和強(qiáng)制性動(dòng)機(jī)。自愿性動(dòng)機(jī)是指廠商自主選擇控制食品安全的方法和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地提高食品安全水平。具體措施包括產(chǎn)品聲譽(yù)、質(zhì)量安全認(rèn)證和標(biāo)簽等，它是一種由市場驅(qū)動(dòng)的私人質(zhì)量控制體系。而強(qiáng)制性動(dòng)機(jī)是指由監(jiān)管部門制定要求食品生產(chǎn)廠商達(dá)到的食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者要求廠商強(qiáng)制性采取某些特定的食品安全生產(chǎn)流程和工藝，這是一種由公共政策約束的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。

自愿性食品安全規(guī)制措施主要有三種類型。第一種類型是廠商主動(dòng)采取食品安全措施，政府并未發(fā)揮強(qiáng)制作用。廠商或許迫于市場或公眾壓力，會(huì)積極爭取各種私人認(rèn)證（如ISO9000等）。第二種是在企業(yè)和公共管理機(jī)構(gòu)之間通過正式談判達(dá)成協(xié)議，企業(yè)自愿采取措施并以此獲得政府的某種補(bǔ)貼或優(yōu)惠或者減稅（即“胡蘿卜”加“大棒”組合）。第三種是公共管理機(jī)構(gòu)開發(fā)出自愿性計(jì)劃尋求參與的廠商，如通過向農(nóng)戶提供補(bǔ)貼的方法鼓勵(lì)農(nóng)戶采取環(huán)保措施，廠商可自行做出決定參加或不參加自愿性計(jì)劃。

2、懲罰性賠償與廠商不同動(dòng)機(jī)下的收益

篇4

食品添加劑是消費(fèi)者廣泛關(guān)注的話題，深入探討食品添加劑問題有助于增強(qiáng)人們食品安全意識(shí)，保障人們的身體健康。合理使用食品添加劑，可以延長食品儲(chǔ)藏時(shí)間，改善食品品質(zhì)，提高食品營養(yǎng)更成分等。

一、食品添加劑概述

1、食品添加劑的定義

食品添加劑和食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑是兩種不同的物質(zhì)，基本沒有營養(yǎng)成分、營養(yǎng)價(jià)值。2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定：食品添加劑主要是指為了提高食品品質(zhì)，或者滿足食品保鮮、防腐或者加工工藝的需求，添加到食品中的天然物質(zhì)或者人工合成物質(zhì)。國際上對(duì)食品添加劑的定義是：有意識(shí)地添加到食品中少量的用來改善食品風(fēng)味、儲(chǔ)存性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)以及外觀的非營養(yǎng)物質(zhì)。

2、食品添加劑的內(nèi)涵

站在營養(yǎng)價(jià)值的角度上來看，食品和食品添加劑有著很大的差別，人們不一定必須食用食品添加劑。站在食品安全的角度上來看，企業(yè)為了開發(fā)食品資源，滿足食品加工需求，增強(qiáng)食品吸引力，在生產(chǎn)和加工食品的過程中添加食品添加劑。但是消費(fèi)者主觀上并不想直接食用食品添加劑，很多時(shí)候都是被迫食用食品添加劑。

食品和食品添加劑的最大區(qū)別在使用標(biāo)準(zhǔn)方面，后者比前者更嚴(yán)格，具體包括允許使用食品添加劑品種、使用范圍、使用限量以及使用目的等。使用限量是使用標(biāo)準(zhǔn)的重要數(shù)據(jù)，用ADI值表示。當(dāng)食品添加劑使用限量較低時(shí)，即ADI值低于食品，此時(shí)會(huì)產(chǎn)生非常明顯的效果。當(dāng)食品添加劑使用限量較高時(shí)，即ADI值高于食品，則會(huì)危害人的身體健康。因此，應(yīng)該盡可能減少食品添加劑的使用量。食品添加劑在技術(shù)方面應(yīng)該明確有必要添加，并進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，證明食品添加劑安全可靠。

3、食品添加劑的類型

食品添加劑分為功能性食品添加劑、天然食品添加劑以及營養(yǎng)食品添加劑三大類。國內(nèi)外將食品添加劑分成23大類，主要包括乳化劑、著色劑、抗結(jié)劑、酶制劑、抗氧化劑、水分保持劑、漂白劑、酸度調(diào)節(jié)劑、甜味劑、食品用香料、面粉處理劑、膨松劑、增味劑、消泡劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、護(hù)色劑、凝固劑、穩(wěn)定劑、食品工業(yè)用加工助劑被膜劑、增稠劑、防腐劑等。

二、食品添加劑和食品的安全性

1、食品添加劑是否影響食品安全

如果食品添加劑用量在合理范圍內(nèi)，則不會(huì)影響食品安全。只有當(dāng)食品添加劑超量使用或者天機(jī)非食用物質(zhì)，才會(huì)影響食品安全。

第一，消費(fèi)者對(duì)食品添加劑認(rèn)識(shí)不全面。具體表現(xiàn)是：首先，消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的內(nèi)涵、在食品加工工藝中的作用等方面認(rèn)識(shí)不正確，有的企業(yè)為了迎合消費(fèi)者誤解心理，提高經(jīng)濟(jì)效益，向消費(fèi)者承諾其產(chǎn)品不含任何食品添加劑，從而導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的誤解加深。許多消費(fèi)者認(rèn)為只要添加了食品添加劑的食品就不安全，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。其次，消費(fèi)者容易混淆非法添加物和食品添加劑，有的不法分子為了降低成本，提高利潤，在食品中添加非食用物質(zhì)，從而將責(zé)任歸結(jié)到食品添加劑上，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)為食品添加劑危害食品安全。

第二，食品添加劑在合理、科學(xué)基礎(chǔ)上使用對(duì)人體健康是無害的。具體表現(xiàn)是：食品添加劑經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，并利用遺傳、亞慢性、急性以及傳統(tǒng)致畸等毒性試驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，保證其使用后對(duì)人體健康無安全隱患，才能投入使用。按照《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，食品添加劑應(yīng)該采用國家標(biāo)準(zhǔn)GB2760規(guī)定的食品種類名稱、產(chǎn)品名稱，防腐劑、著色劑和甜味劑等產(chǎn)品都標(biāo)有具體的名稱。與很多國家相比，我國對(duì)食品添加劑安全用量規(guī)定更加嚴(yán)格，用量更少;隨著食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，食品添加劑與食品工業(yè)聯(lián)系更加密切，對(duì)食品工業(yè)的創(chuàng)新有著積極作用。食品添加劑具有原料來源豐富、便于操作、價(jià)格低廉、儲(chǔ)藏方便等優(yōu)勢。將食品添加劑加入食品產(chǎn)品中，能夠改變食品色澤，保持食品營養(yǎng)，延長食品保存期，改變食品色澤，提高食品工藝性能，保持食品品質(zhì)統(tǒng)一性。食品添加劑種類眾多，能夠滿足不同人群的需求;我國明文禁止，在食品中使用非食品添加劑，比如，有的商家在食品中添加吊白塊、三聚氰胺或者蘇丹紅等工業(yè)級(jí)化工產(chǎn)品或者工業(yè)用添加劑，使食品添加蒙受不白之冤，從而加深了消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的誤解;如果正確使用添加劑，對(duì)食品的營養(yǎng)價(jià)值不會(huì)產(chǎn)生任何影響，而且有的食品添加劑還是一種營養(yǎng)物質(zhì)。比如，我國研發(fā)了一種新的防腐劑――乳鏈菌肽。乳鏈菌肽是一種氨基酸，具有抑制幽門螺旋桿菌的功能，還具有很高的營養(yǎng)價(jià)值。由于其含有豐富的鋅、硒、鐵、維生素A、維生素E等物質(zhì)，所以不存在超標(biāo)使用的問題。

2、食品添加劑未來發(fā)展趨勢

食品添加劑未來發(fā)展趨勢是營養(yǎng)化、多功能化、天然化。理想的食品添加劑應(yīng)該是有益無害的，其發(fā)展主流是營養(yǎng)、多功能、天然。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們不僅關(guān)注食品的色、香、味，還關(guān)注食品安全、影響和健康，食品添加劑功能更加多樣化，人們更加重視食品添加的保健性和安全性。隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展以及化學(xué)合成技術(shù)的提高，食品添加劑有著更大的發(fā)展空間，人們可能會(huì)逐漸淡化食品和食品添加劑的區(qū)別。

3、食品添加劑對(duì)食品安全的作用

深入研究食品添加劑安全問題的目的是保證食品安全，保護(hù)人體健康。應(yīng)該看到，食品添加劑種類繁多、功能齊全，缺乏食品添加劑，則會(huì)減少能消費(fèi)食品的品種，降低食品的保存時(shí)間，甚至有的食品可能會(huì)出現(xiàn)曲霉菌素繁衍、變質(zhì)等不安全因素，影響食品的營養(yǎng)和安全，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。由此可知，正確使用食品添加劑，有助于提高食品安全性，滿足人們多樣化需求，提高社會(huì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)食品安全和食品添加劑所采取的措施

1、對(duì)食品添加劑管理措施

第一，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保證食品安全。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在食品添加劑使用方面還不夠成熟，所以我國需要借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的食品安全生產(chǎn)技術(shù)，彌補(bǔ)我國在這方面的不足。同時(shí)，政府應(yīng)該給予大型食品企業(yè)一定的扶助，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，保證食品安全。各大型企業(yè)間應(yīng)該加強(qiáng)食品生產(chǎn)技術(shù)交流，完善工藝流程。當(dāng)市場上出現(xiàn)新產(chǎn)品時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，反復(fù)試驗(yàn)，保證食品安全。各食品公司需要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)質(zhì)量的控制，遵照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消除不安全因素。加大食品生產(chǎn)、流通、使用等方面的監(jiān)管力度，保證人們能夠吃著安全、放心的食品。

第二，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)法律意識(shí)。在使用食品添加劑時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，如《食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生使用標(biāo)準(zhǔn)》等。國家需要加強(qiáng)與食品相關(guān)的法律建設(shè)，提高人們對(duì)食品添加劑的認(rèn)可度。在這方面可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，需要增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和安全意識(shí)，避免不合格產(chǎn)品流入市場，危害人們的身體健康。

第三，加大宣傳力度和處罰力度。各國和各企業(yè)都要向人們宣傳與食品添加劑和食品安全相關(guān)的知識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，讓人們知道在安全范圍內(nèi)的食品添加劑可以使用?；蛘吲e辦與“食品安全和食品添加劑”相關(guān)的娛樂節(jié)目，人們?cè)趭蕵返耐瑫r(shí)能夠?qū)W到與食品添加劑知識(shí)，加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，增加其違法成本。

2、保證食品安全措施

第一，建立完善的食品安全綜合機(jī)制。為了保證食品安全，提高人們對(duì)食品安全的信心，需要建立完善的法律體系，讓法律條文深入人心，為人們所感知、所認(rèn)可。另外，法律法規(guī)也是人們維護(hù)自己合法權(quán)益的重要武器。同時(shí)，需要建立統(tǒng)一的政府監(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度，保證人們能夠食用到安全的食品。還需要建立完善的食品安全綜合機(jī)制，提高食品的安全性。凈化食品源頭安全，保障人們身體健康。建立合理的檢測體系，嚴(yán)格控制食品不安全的源頭。加大新技術(shù)研發(fā)，綜合運(yùn)用各種手段，引進(jìn)新設(shè)備，采用新工藝，對(duì)食品添加劑實(shí)施嚴(yán)格檢測。

第二，加大違法的行政處罰力度。食品安全直接影響著我國居民的身體健康，也與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。因此，一旦食品出現(xiàn)安全問題，則應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，讓其付出一定的代價(jià)。因?yàn)槿绻幜P過輕，起不到威懾作用，只有加大處罰力度，才能保障食品安全，才能遏制食品安全問題頻頻發(fā)生的狀況。

第三，不斷完善食品安全制度。提高食品安全條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備以及產(chǎn)品質(zhì)量有著嚴(yán)格要求，只有符合生產(chǎn)條件才能投入生產(chǎn)，同時(shí)，需要簽訂食品安全承諾書、保證書，召回責(zé)任書保障食品的安全。

第四，加強(qiáng)食品安全教育。加強(qiáng)公民食品安全教育非常重要，對(duì)于食品監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)而言，需要不斷提高食品安全法律意識(shí)，按照法律法規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，明白自身的責(zé)任。因此，樹立良好職業(yè)道德是解決食品安全問題的重要途徑。為了提高全民的食品安全意識(shí)以及食品安全衛(wèi)生知識(shí)水平，應(yīng)該正確引導(dǎo)公民，開展食品安全教育，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，防止其被生廠商所欺騙。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)食品，保證生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的安全，同時(shí)，需要提高食品生產(chǎn)職工的衛(wèi)生意識(shí)，保證生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生。

四、總結(jié)

綜上所述，食品安全關(guān)系著人類的生活，是人類發(fā)展的重要課題。近幾年，由于食品添加劑使用不當(dāng)頻頻出現(xiàn)各種食品安全問題，引起消費(fèi)者對(duì)食品安全的擔(dān)憂。因此，需要正確使用食品添加劑，將其使用量控制在合理范圍內(nèi)，并建立完善的法律體系，加強(qiáng)食品安全教育，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)，加大行政處罰力度和違法力度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保證食品安全。

【參考文獻(xiàn)】

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中圖分類號(hào)：D996.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國家和地區(qū)維護(hù)本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國際社會(huì)普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動(dòng)下，最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協(xié)議)和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個(gè)協(xié)議互為補(bǔ)充，均肯定采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

目前，國內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對(duì)于發(fā)展中國家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國內(nèi)研究比較關(guān)注國外某項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國采用各種食品技術(shù)壁壘對(duì)我國食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國食品出口競爭力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見。歐盟是中國主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對(duì)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，對(duì)其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國食品進(jìn)出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競爭力提出對(duì)策建議。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對(duì)該問題進(jìn)行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對(duì)外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計(jì)劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個(gè)補(bǔ)充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會(huì)和理事會(huì)第852／2004號(hào)、853／2004號(hào)、854／2004號(hào)、882／2004號(hào)法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)。和歐共體各成員國家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對(duì)歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動(dòng)物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動(dòng)物食品系列)。

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對(duì)食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例：

備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個(gè)指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對(duì)成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時(shí)達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對(duì)自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢

驗(yàn)檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個(gè)條件就可能被禁止進(jìn)口。

3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進(jìn)了國際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(huì)(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。人類對(duì)食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會(huì)對(duì)廣大食品出口國乃至國際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢產(chǎn)生重大影響。

二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較

(一)我國食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況

1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年實(shí)施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺(tái)了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理?xiàng)l例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國有關(guān)部門先后實(shí)施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，部分食品在我國具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。

(三)我國食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘

歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領(lǐng)。另一方面，為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。

從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>

1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國際和國外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時(shí)，其他國家和地區(qū)對(duì)歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。

3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國食品在本國檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進(jìn)口。

三、我國食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國的食品安全意識(shí)落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺(tái)并開始實(shí)施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識(shí)與歐洲差距明顯。由于食品安全意識(shí)淡漠，國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。

其次，國內(nèi)食品安全相關(guān)檢測技術(shù)存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標(biāo)準(zhǔn)來檢測食品是否達(dá)標(biāo)，而我國許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測時(shí)采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。

第四，對(duì)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作，許多官方(如中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會(huì)影響我國食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。

四、完善我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘

(一)掌握國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向

目前，國內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進(jìn)一步把握國際食品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，還需與國際機(jī)構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會(huì)議為平臺(tái)，促進(jìn)歐盟和亞歐會(huì)議參會(huì)方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)

針對(duì)歐盟等對(duì)食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個(gè)食品供應(yīng)鏈管理，即通過加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢在必行。

篇6

獸醫(yī)公共衛(wèi)生是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其核心是防控人畜共患病和保障動(dòng)物性食品安全。近年來，許多人畜共患病在多個(gè)國家暴發(fā)流行，重大動(dòng)物性食品安全事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響到公共衛(wèi)生安全、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品出口貿(mào)易，并威脅到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和人類健康，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面，同時(shí)，也引起各國政府和有關(guān)國際組織及專家對(duì)獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全的高度關(guān)注。

1 獸醫(yī)公共衛(wèi)生面臨的問題

因動(dòng)物染疫、動(dòng)物性食品污染而造成人畜共患病、食源性疾病不斷發(fā)生與流行，規(guī)?；B(yǎng)殖污染嚴(yán)重等問題頻頻出現(xiàn)，使獸醫(yī)公共衛(wèi)生面臨著威脅和挑戰(zhàn)。

1.1 人畜共患病疫情嚴(yán)峻

全世界已證實(shí)的人畜共患病有兩百多種，其中在公共衛(wèi)生方面對(duì)人類危害嚴(yán)重的約 90 種，在多個(gè)國家流行的有五十余種。許多人畜共患病可經(jīng)動(dòng)物或其產(chǎn)品傳播給人，還會(huì)因病害動(dòng)物及產(chǎn)品、廢棄物處理不當(dāng)而造成動(dòng)物疫病傳播與流行。近年來，新（新發(fā)現(xiàn)或病原體宿主譜改變）、舊（已有）人畜共患病在世界各地暴發(fā)流行，嚴(yán)重威脅到人類與動(dòng)物健康及公共衛(wèi)生安全。

1.2 動(dòng)物性食品安全事件頻發(fā)

據(jù) WHO 報(bào)道，全球每年約有一百五十多萬人死于食物源性致病因子所致的腹瀉性疾病，其中很多致病因子源自動(dòng)物性食品。目前，動(dòng)物性食品尚存在微生物及寄生蟲污染、獸藥殘留、食品添加劑濫用及其他有害物質(zhì)污染、摻假等安全隱患，有的甚至引發(fā)重大食品安全事故。

1.3 動(dòng)物養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

動(dòng)物生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的廢棄物對(duì)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，引發(fā)大氣污染、水體污染、土壤污染和疫病傳播等問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水域環(huán)境也有負(fù)面影響。

1.4 生物安全和生物恐怖面臨新的挑戰(zhàn)

在生物的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用中，有可能會(huì)對(duì)人類健康、生存環(huán)境和社會(huì)造成負(fù)面影響，尤其是病原微生物實(shí)驗(yàn)室存在生物安全隱患時(shí)造成的危害很大，如2003 年控制 SARS流行后又發(fā)現(xiàn)了第一例 SARS病例，即系微生物實(shí)驗(yàn)室感染。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用越來越廣，也帶來了生物安全問題。

生物恐怖是現(xiàn)今人類社會(huì)面臨的重大威脅。2001 年 9?11 事件后，生物武器 “炭疽熱” 事件接連不斷在美國發(fā)生，這說明當(dāng)今仍然存在生物恐怖的威脅。隨著微生物學(xué)及相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，新的病原微生物不斷被發(fā)現(xiàn)，生物武器的種類也隨之增加。基因重組技術(shù)的應(yīng)用，也有可能產(chǎn)生新的致病力更強(qiáng)的生物武器。

2 獸醫(yī)公共衛(wèi)生問題出現(xiàn)的原因

在科技、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和公共衛(wèi)生管理體系日益完善的今天，獸醫(yī)公共衛(wèi)生面臨的形式仍然十分嚴(yán)峻，其原因是多種多方面的，具體概括如下：

2.1 獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)管體系不完善

獸醫(yī)公共衛(wèi)生法規(guī)體系和管理體制不健全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，法規(guī)執(zhí)行不到位，監(jiān)控、檢測和預(yù)警體系整體實(shí)力弱，監(jiān)管人員和科技人員總量不足，設(shè)備及資金短缺。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及延長

養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，但污染治理投資和設(shè)施投入不足，排放的大量廢棄物未能得到及時(shí)無害化處理和合理利用，造成養(yǎng)殖污染；養(yǎng)殖中注重生產(chǎn)效益，忽略濫用獸藥造成的危害，導(dǎo)致獸藥殘留；養(yǎng)殖業(yè)及動(dòng)物產(chǎn)品加工業(yè)（如屠宰、 皮毛加工）迅速發(fā)展，新技術(shù)和新資源（如轉(zhuǎn)基因食品和新型包裝材料）在動(dòng)物性食品加工中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的一體化、產(chǎn)業(yè)鏈延長，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品（包括飼料）貿(mào)易的全球化，這些都增加了人畜共患病傳播和動(dòng)物性食品污染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境的破壞

環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境污染物經(jīng)食物鏈、呼吸和飲水進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)富集，在動(dòng)物性食品中引起殘留。生態(tài)環(huán)境的破壞和氣候變暖導(dǎo)致某些傳染病媒介的種群、數(shù)量及分布改變，導(dǎo)致一些人畜共患病病原體和傳播媒介侵襲人群和動(dòng)物。

2.4 病原變異或泄露

病原微生物發(fā)生變異與進(jìn)化，耐藥菌株產(chǎn)生，使其致病性增強(qiáng)；缺乏嚴(yán)格的生物安全措施，使病原微生物或毒素?zé)o意中暴露或意外釋放。

2.5 人口增加和流動(dòng)

世界人口增加、生活都市化、居住環(huán)境缺少排污和垃圾處理設(shè)施，以及流動(dòng)人口劇增、人們國際間交往增加等，均使人類接觸病原體或食源性危害的機(jī)會(huì)增多。

2.6 其他原因

篇7

“國以民為本、民以食為天”，食品安全直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。但近年來，隨著新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，在豐富食品供給的品種及數(shù)量的同時(shí)，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的副產(chǎn)品。食品安全質(zhì)量監(jiān)督，是我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)了存在的問題，同時(shí)我們也采取了相應(yīng)的措施，確保在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，使消費(fèi)者用到安全的食品。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

《食品安全監(jiān)管檢測手冊(cè)》中明確提出，國家公布的通過計(jì)量認(rèn)證的即能向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)僅僅176家，占全國食品檢測機(jī)構(gòu)的3.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常食品監(jiān)管的需要。

從我國食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的分布情況看，在北京、上海、吉林、云南等地，食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)分布較多，在我國發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)食品的監(jiān)督檢驗(yàn)檢測水平也較完善，僅一個(gè)地區(qū)就有十幾個(gè)監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而高精尖的監(jiān)督檢驗(yàn)檢測設(shè)備無錢購置，缺乏互補(bǔ)性。即使是在同一個(gè)地區(qū)也存在嚴(yán)重的兩極分化情況。而省級(jí)、地市級(jí)食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備相對(duì)先進(jìn)，技術(shù)能力強(qiáng)，檢測效率和水平相對(duì)較高，而縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備老化，專業(yè)人才匱乏，直接導(dǎo)致開展的項(xiàng)目少，范圍窄，檢測水平低，檢測的結(jié)果只能作為參考數(shù)據(jù)，缺乏法定性和權(quán)威性。

食品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按檢測方向分類可以看出，現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門，由于分屬于不同的監(jiān)管部門，不同監(jiān)管部門的食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，造成檢驗(yàn)結(jié)果比較獨(dú)立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互補(bǔ)機(jī)制。重復(fù)檢驗(yàn)檢測造成了檢驗(yàn)資源的浪費(fèi)，也給生產(chǎn)企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)。

二、完善食品監(jiān)督檢驗(yàn)工作是重點(diǎn)

檢驗(yàn)檢測作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力發(fā)展食品市場準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

目前，以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次法律體系建設(shè)，盡快糾正我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會(huì)管”等問題。

建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高食品聲場企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營登記制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達(dá)到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營商家應(yīng)立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實(shí)行行業(yè)自律。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，并通過建立警示制度，及時(shí)將食品安全問題的細(xì)細(xì)向社會(huì)公布。

三、“三抓”助推食品監(jiān)督工作發(fā)展

1.抓源頭，將食品質(zhì)量安全第一道防線筑牢筑實(shí)。層層落實(shí)食品安全責(zé)任，涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)每年都向縣質(zhì)監(jiān)部門簽定產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀和質(zhì)量保證承諾書，公開承諾的內(nèi)容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預(yù)包裝限制要求等保證食品安全措施，同時(shí)明確監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員。并要求所有涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持證經(jīng)營，實(shí)行嚴(yán)格的年審制度和定期培訓(xùn)制度。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。一是嚴(yán)格做好發(fā)證的服務(wù)工作。要堅(jiān)持不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，不搞地方保護(hù)，不照顧人情，達(dá)不到準(zhǔn)入條件的絕不允許準(zhǔn)入，確保發(fā)證質(zhì)量，確保市場準(zhǔn)入工作的嚴(yán)肅性、有效性和公正性。二是嚴(yán)格強(qiáng)制檢驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。凡是獲得市場準(zhǔn)入的企業(yè)，出廠食品必須強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能加貼QS標(biāo)識(shí)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠銷售。對(duì)不執(zhí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)的，要作為不良記錄記錄在案；情節(jié)嚴(yán)重的，要采取停產(chǎn)整頓、強(qiáng)制召回、吊銷生產(chǎn)許可證等手段予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制。三是嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管是食品監(jiān)管工作中需要特別加強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

篇8

20世紀(jì)90年代以來，世界一系列重大食品安全危機(jī)事件的爆發(fā)，迫使各國政府加強(qiáng)國內(nèi)的食品安全管理并提高進(jìn)口產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫措施，以控制食品安全和保證動(dòng)植物健康，重塑消費(fèi)者的信心。與此同時(shí)，一些私營企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為增強(qiáng)市場競爭力，亦制定措施加強(qiáng)對(duì)食品安全的控制。為了防止各國的SPS(Sanitaryand Phytosanitary，衛(wèi)生與植物檢疫)措施演化為貿(mào)易壁壘，烏拉圭回合于1994年通過了SPS協(xié)議，用以規(guī)范各國食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中衛(wèi)生與植物檢疫措施的使用，從而使成員的官方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入規(guī)范化進(jìn)程。遺憾的是，私營標(biāo)準(zhǔn)(Private Standard)目前仍是不受國際規(guī)則約束的灰色區(qū)域，而且隨著私營標(biāo)準(zhǔn)的增多和影響增大，其對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響愈來愈大。私營標(biāo)準(zhǔn)范圍廣泛，且85％私營標(biāo)準(zhǔn)比官方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格(OECD，2006)，這對(duì)發(fā)展中國家食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。私營標(biāo)準(zhǔn)因而也成為發(fā)展中國家和SPS委員會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。中國作為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，食品農(nóng)產(chǎn)品出口不但受阻于發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格苛刻的官方標(biāo)準(zhǔn)，而且不斷遭遇名義上自愿但事實(shí)上強(qiáng)制的私營標(biāo)準(zhǔn)的制約(如EurepGAP、BRC是果品蔬菜出口歐盟市場必須遵從的私營標(biāo)準(zhǔn))?？梢姡瑢?duì)發(fā)達(dá)國家官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)的研究已成為中國食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不可回避的課題。然而，國內(nèi)在這些方面的研究還非常欠缺，對(duì)私營標(biāo)準(zhǔn)的研究則剛剛起步。本文通過對(duì)官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢及其與WTO規(guī)則間關(guān)系的研究，為我國企業(yè)和政府應(yīng)對(duì)國外的官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提供理論依據(jù)。

一、官方標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議

(一)　官方標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展趨勢食品安全的官方標(biāo)準(zhǔn)是指政府部門通過制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、加工和生產(chǎn)方法、檢測、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序、檢疫處理、統(tǒng)計(jì)、取樣和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求，對(duì)國境內(nèi)的上市產(chǎn)品(包括國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品)進(jìn)行準(zhǔn)人限制，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者食品安全、動(dòng)植物健康以及保護(hù)環(huán)境的目的。政府采納的國際標(biāo)準(zhǔn)也屬于官方標(biāo)準(zhǔn)的范疇。官方標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)則，政府機(jī)關(guān)通過檢驗(yàn)、檢疫等手段督促所有上市產(chǎn)品滿足政府官方標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則產(chǎn)品將被退市，生產(chǎn)商和銷售商遭受處罰。

目前，發(fā)達(dá)國家的官方標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)格的趨勢，主要表現(xiàn)在：1.不斷加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過程的管理規(guī)范和要求。如歐盟的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》提倡“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理理念，要求食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、過程透明化、產(chǎn)品追溯化，是對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈控制最嚴(yán)厲的法規(guī)。2.不斷延伸標(biāo)準(zhǔn)的控制范圍和提高控制水平。日本的《肯定列表制度》號(hào)稱世界上最為嚴(yán)格的藥殘禁用和控制標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，檢測項(xiàng)目也增至54782個(gè)，僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品、農(nóng)產(chǎn)品，分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。3.對(duì)食品生產(chǎn)過程和出口企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制。美國、日本和歐盟、韓國都實(shí)行食品出口企業(yè)注冊(cè)認(rèn)證制度，出口企業(yè)的原料、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格符合衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)則，生產(chǎn)過程必須實(shí)行HACCP管理，更為嚴(yán)厲的是，進(jìn)口國還派專家實(shí)地檢驗(yàn)認(rèn)可，之后產(chǎn)品方可出口。4.不斷優(yōu)化檢驗(yàn)方法和提高檢驗(yàn)精度。2005年起日本將鰻魚的檢測方法，從檢測顯性孔雀石綠含量調(diào)整為檢測隱形隱性孔雀石綠含量，檢出率從5ppb提高到2ppb。歐盟、日本將茶葉藥殘的檢測方法從湯茶法改為干茶法，檢出精度成10倍提高。5.延長產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間。2008年9月起，韓國將所有養(yǎng)殖水產(chǎn)品的檢測周期由原來的4天延長N8天，大大增加了倉儲(chǔ)等管理成本及鮮活產(chǎn)品的質(zhì)量安全成本。

(二)　官方標(biāo)準(zhǔn)與8P8協(xié)議在國際貿(mào)易中，為保證各國食品安全的官方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范使用，烏拉圭回合通過了《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。SPS協(xié)議是WTO框架下規(guī)范成員動(dòng)植物檢疫措施和國際貿(mào)易行為的游戲規(guī)則(董銀果，2009)。SPS協(xié)議保證了各國采用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等手段控制食品安全的權(quán)利，同時(shí)對(duì)各國的SPS措施制定提出了規(guī)范性要求：1.必須建立在科學(xué)依據(jù)之上。即采納國際標(biāo)準(zhǔn)(即國際法典委員會(huì)CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、國際動(dòng)物協(xié)會(huì)OIE制定的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國際植物保護(hù)公約IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))或者經(jīng)過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外，如存在科學(xué)依據(jù)，成員還可使用比國際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的SPS措施；2.必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)向WTO/SPS委員會(huì)和其他成員通報(bào)新頒布的SPS措施或?qū)υ写胧┑男薷?，并留出適當(dāng)時(shí)間供其他國家咨詢和評(píng)估；3.實(shí)行等效一致原則。出口成員對(duì)出口產(chǎn)品采取的SPS措施，盡管不同于進(jìn)口成員采取的措施，或者不同于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的其他成員的措施，但客觀上達(dá)到了進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)幕蛲坏膭?dòng)植物衛(wèi)生保護(hù)水平(ALOP)，進(jìn)口成員就應(yīng)當(dāng)接受這種措施(等效認(rèn)可)；4.必須對(duì)貿(mào)易影響最小化。在達(dá)到相同控制風(fēng)險(xiǎn)水平的情況下，各國應(yīng)選擇對(duì)貿(mào)易影響最小的SPS措施；5.實(shí)行區(qū)域化原則。成員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)遵從區(qū)域劃分的原則，不應(yīng)因某成員境內(nèi)的局部區(qū)域發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)整個(gè)國家的產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)。6.發(fā)展中國家區(qū)別對(duì)待原則。明確了發(fā)達(dá)國家應(yīng)幫助、援助發(fā)展中國家提高國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和控制水平。以上原則和規(guī)定確保各成員選擇可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平和實(shí)施適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)各國官方標(biāo)準(zhǔn)確是科學(xué)依據(jù)支撐下為保護(hù)消費(fèi)者和動(dòng)植物群體安全所必須的水平，從而對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響最小化。SPS協(xié)議是目前規(guī)范食品安全措施最具權(quán)威的協(xié)議，極大地促進(jìn)和影響著食品國際貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、私營標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議

(一)　私營標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展趨勢“Private Standard'’(私營標(biāo)準(zhǔn))又稱“Private Voluntary Standard，縮寫PVS”、“Private Food Standard”或“Private FoodSchemes”等等，指非政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的，用于規(guī)范商業(yè)團(tuán)體內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量，滿足自身品質(zhì)需求的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和措施。私營標(biāo)準(zhǔn)與官方標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)而言的。私營標(biāo)準(zhǔn)主要是在瘋牛病、口

蹄疫、二惡英等食品安全危機(jī)事件爆發(fā)后，個(gè)體企業(yè)、全國性聯(lián)合體及國際聯(lián)合體等非政府機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)所作的努力，其目的是增強(qiáng)市場競爭力。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，目前全球共有400多個(gè)私營標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟的私營標(biāo)準(zhǔn)占了絕大多數(shù)，其體系多樣，制定目標(biāo)和關(guān)注范圍各不相同，主要關(guān)注食品安全、環(huán)境污染、社會(huì)責(zé)任和動(dòng)物福利等方面(董銀果，2010)。WTO/SPS委員會(huì)指出，目前食品國際貿(mào)易中最主要的私營標(biāo)準(zhǔn)有10多個(gè)，按其制定者不同可以分為個(gè)體企業(yè)、國家框架和國際框架下的私營標(biāo)準(zhǔn)(董銀果，2010)。

一般而言，私營標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，官方標(biāo)準(zhǔn)也比較發(fā)達(dá)。這是因?yàn)樗綘I標(biāo)準(zhǔn)起初是為了彌補(bǔ)官方標(biāo)準(zhǔn)的不足，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化和增強(qiáng)競爭力，后若被政府機(jī)構(gòu)接受，即演化為官方標(biāo)準(zhǔn)，如HACCP。從私營標(biāo)準(zhǔn)與官方標(biāo)準(zhǔn)的這一關(guān)系來看，絕大多數(shù)的私營標(biāo)準(zhǔn)要比官方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。OECD對(duì)零售商的調(diào)查問卷顯示(表1)，85％私營標(biāo)準(zhǔn)高于政府的官方標(biāo)準(zhǔn)。英國的BRC標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的食品安全法律相比，更是有許多方面超越了法律的基本要求，單是關(guān)于食品質(zhì)量管理體系上就有十幾種要求超過了法律的基本條例，另外在工廠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品控制和質(zhì)量控制方面也有一定的補(bǔ)充和超越(表2)。又如英國農(nóng)藥行動(dòng)組織(PAN UK)規(guī)定在任何情況下，當(dāng)某種植物保護(hù)產(chǎn)品未被授權(quán)在某種商品上使用或沒有數(shù)據(jù)能夠表明其殘留對(duì)消費(fèi)者健康無損害，則在這種商品中的殘留不得超過0.01mg／kg，在實(shí)際操作中就意味著限量為零。另外，私營標(biāo)準(zhǔn)超越了食品安全的限制，其主要關(guān)注點(diǎn)是過程和生產(chǎn)方法(Process or Production methods，PPM)，包含的范圍廣泛，如HACCP、動(dòng)物福利、有機(jī)物、轉(zhuǎn)基因、追溯性、環(huán)境影響、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面。

從私營標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展來看，呈現(xiàn)出廣泛嚴(yán)格的趨勢，主要表現(xiàn)在：1.私營標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越嚴(yán)格和復(fù)雜。收入的增加和生活質(zhì)量的提高使得消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全以及生產(chǎn)過程等提出更多關(guān)注，而供應(yīng)商為保持市場份額甚至進(jìn)一步擴(kuò)大顧客群，也需要產(chǎn)品更加具有競爭優(yōu)勢，同時(shí)政府對(duì)食品生產(chǎn)的監(jiān)管力度也逐漸增強(qiáng)，這些因素都促成了私營標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格和復(fù)雜；2.私營標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，防不勝防。如歐洲的禽肉產(chǎn)業(yè)涉及的私營標(biāo)準(zhǔn)就有四種，即荷蘭的IKB(Integrate Keten Beheersing)、英國的ABM(Assured British Meat)、比利時(shí)的Certus和德國的Q&S(Qualitat and SicherhEit)，但在供應(yīng)鏈不同階段覆蓋面有所不同，這些標(biāo)準(zhǔn)大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。3.私營標(biāo)準(zhǔn)管理體系的方法是監(jiān)測評(píng)價(jià)全過程的生產(chǎn)、加工和銷售行為，而不是終端產(chǎn)品的技術(shù)表現(xiàn)。比如全球食品安全行動(dòng)(GlobalFood Safety Initiative)和EurepGAP對(duì)供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)境、過程和加工方法提出諸多要求；4.執(zhí)行具有事實(shí)的強(qiáng)制性。雖然許多私營標(biāo)準(zhǔn)在形式上是自愿的，但是在實(shí)施執(zhí)行中卻具有強(qiáng)制性。如EurepGAP是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，目前成員已遍及歐洲12國的30家大額(Grace L.，2006)，不符合的供應(yīng)商被排斥在市場之外。私營標(biāo)準(zhǔn)還具有先入為主的特性，誰首先制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就可以控制市場供應(yīng)鏈，引領(lǐng)國際貿(mào)易的發(fā)展，排擠圈外企業(yè)。

(二)　私營標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議私營標(biāo)準(zhǔn)在食品國際貿(mào)易中正呈現(xiàn)出擴(kuò)大化使用的趨勢。它不僅作為控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，也逐漸成為影響國際貿(mào)易中市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面的重要因素。因而，有人認(rèn)為私營標(biāo)準(zhǔn)將成為管理世界農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈的最主要形式，而WTO將會(huì)成為第二權(quán)威，甚至是不相關(guān)的管理權(quán)威(Henson，2005)。目前來看，私營標(biāo)準(zhǔn)與WTO管理食品國際貿(mào)易的SPS協(xié)議還存在一定沖突。

1.　是否受SPS協(xié)議約束尚不確定。2005年7月圣文森特和格林納丁斯在WTO/SPS委員會(huì)上指出，其出口到英國超市的香蕉遭到私營標(biāo)準(zhǔn)EurepGAP的嚴(yán)格限制，使小生產(chǎn)者遭受經(jīng)濟(jì)損失；牙買加等許多發(fā)展中國家都紛紛對(duì)此表示擔(dān)憂。于是SPS委員會(huì)介入調(diào)查是否能夠約束EurepGAP。SPS協(xié)議13條關(guān)于SPS的管轄范圍是“各國中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)以及非政府實(shí)體”。也就是說，如果EurepGAP被認(rèn)定是該規(guī)定里的非政府機(jī)構(gòu)，那么SPS委員會(huì)和歐盟委員會(huì)就有權(quán)利對(duì)其所引起的貿(mào)易糾紛進(jìn)行干預(yù)和解決，但“非政府機(jī)構(gòu)”在SPS協(xié)議里并沒有給予明確的定義；《TBT協(xié)議》把“非政府機(jī)構(gòu)”界定為“中央政府機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)，包括有執(zhí)行技術(shù)法規(guī)的法定權(quán)力的非政府機(jī)構(gòu)”。Lee(2006)認(rèn)為，“非政府實(shí)體”并不是單個(gè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營者，而屬于私營實(shí)體，他們受政府委托具有特定的任務(wù)，且具有特定的法律地位。然而，EurepGAP作為一個(gè)自愿性標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何法律效力，也沒有政府委托，與《TBT協(xié)議》中的定義并不相符。因此，WTO協(xié)議管轄下的歐盟委員會(huì)對(duì)此沒有任何裁判權(quán)利，這就使私營標(biāo)準(zhǔn)游離在國際規(guī)則之外。

2.　與“科學(xué)依據(jù)”和“透明度”原則存在沖突?？茖W(xué)依據(jù)是SPS協(xié)議的首要原則，而私營標(biāo)準(zhǔn)型零售商，并控制了歐洲新鮮農(nóng)產(chǎn)品87％的市場份卻違背了這一原則。私營標(biāo)準(zhǔn)，尤其是出于特定商業(yè)目的的私營標(biāo)準(zhǔn)是為了增強(qiáng)競爭力，吸引消費(fèi)者的關(guān)注而設(shè)立的，一般不受政府的科學(xué)審查，也不必做科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。只有它們要演化為官方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才必須滿足科學(xué)依據(jù)的要求。寧波檢驗(yàn)檢疫局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為滿足私營標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的企業(yè)需定期將原料、樣品等空運(yùn)到客戶指定的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后產(chǎn)品方可出口，有的客戶對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)境特別重視，每年要組織驗(yàn)廠，有的甚至達(dá)15次之多，而這些都沒有科學(xué)依據(jù)的支持。

SPS協(xié)定規(guī)定各成員應(yīng)確保所有動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)及時(shí)公布。除緊急情況外，應(yīng)允許在SPS措施公布和生效之間有合理的時(shí)間間隔，以便讓出口成員，尤其是發(fā)展中國家的生產(chǎn)商有足夠的時(shí)間調(diào)整其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法，以適應(yīng)進(jìn)口成員的要求。然而，以商業(yè)計(jì)劃為目的的私營標(biāo)準(zhǔn)通常是為滿足商業(yè)團(tuán)體及消費(fèi)者需求而建立的，為使產(chǎn)品更具吸引力，檢驗(yàn)過程不透明且一般不公布產(chǎn)品檢驗(yàn)的具體細(xì)節(jié)，這給供應(yīng)鏈上的外國生產(chǎn)者帶來巨大挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家的小生產(chǎn)者往往被擠出市場。Dolan and Humphrey(2000)研究了肯尼亞和津巴布韋的農(nóng)產(chǎn)品出口英國四大超市情況發(fā)現(xiàn)，1992年肯尼亞將近75％的水果蔬菜出口由小生產(chǎn)者提供，到1998年則降到不足18％。

3.　等效性原則的不同理解與運(yùn)用。SPS協(xié)議提倡成員達(dá)到相同保護(hù)目的的不同措施之間的等效認(rèn)可。然而，私營標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等效性卻有不同規(guī)定，EurepGAP、BRC等私營標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于等效性的要求遠(yuǎn)比官方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲。例如歐盟官方標(biāo)準(zhǔn)遵從WTO/SPS協(xié)定中的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果等效性(equivalence of riskoutcome)，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果的等效概念(戚亞梅，2009)，也就是說，出口成員只要能證明自己的最終產(chǎn)品達(dá)到進(jìn)口成員設(shè)定的官方控制水平，即使生產(chǎn)過程中實(shí)施的具體措施并不相同，歐盟也會(huì)要求成員遵循等效性原則接受出口成員的產(chǎn)品。但是，EurepGAP等私營標(biāo)準(zhǔn)遵從生產(chǎn)過程的認(rèn)證(即Process or production methods，PPM)，要求產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)境、原料、加工過程到最終產(chǎn)品都必須滿足認(rèn)證要求，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少。

三、結(jié)論與政策建議

本文從官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)的概念出發(fā)，闡述了官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢和相互關(guān)系，分析了WTO/SPS協(xié)議對(duì)官方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而從管轄范圍、科學(xué)依據(jù)、透明度和等效性等方面分析了私營標(biāo)準(zhǔn)與SPS協(xié)議的沖突之處。本文認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)均越來越嚴(yán)格，私營食品標(biāo)準(zhǔn)比官方標(biāo)準(zhǔn)更為廣泛、更為嚴(yán)格。私營標(biāo)準(zhǔn)尚游離在SPS協(xié)議約束之外，而其在科學(xué)依據(jù)、透明度、等效性等方面都違背了SPS協(xié)議的原則。

中國是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第五大出口國，食品農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場在亞洲、北美洲和歐洲。這些地區(qū)不僅是世界上官方標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的地區(qū)，而且是私營標(biāo)準(zhǔn)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這對(duì)我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來巨大挑戰(zhàn)。本文以為，目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

政府部門，一是加強(qiáng)我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)中的話語權(quán)；二是建立權(quán)威的信息系統(tǒng)，通報(bào)主要貿(mào)易國官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢，形成預(yù)警機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供及時(shí)的信息和相應(yīng)的技術(shù)支持；三是成立機(jī)構(gòu)專門研究我國貿(mào)易伙伴的官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)，特別是研究我國企業(yè)遵從的成本和收益，為企業(yè)提供指導(dǎo)；四是將企業(yè)外貿(mào)中遭遇官方標(biāo)準(zhǔn)和私營標(biāo)準(zhǔn)狀況通過特別貿(mào)易關(guān)注反映給WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過磋商和對(duì)話解決貿(mào)易爭端。

行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面作為政府與企業(yè)的橋梁，應(yīng)積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國外的官方標(biāo)準(zhǔn)與私營標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)和檢驗(yàn)檢測等幫助，將企業(yè)在出口中遇到的困難反饋給政府；另一方面應(yīng)積極建立和推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，用私營標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)中國的食品安全，且為官方標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供前提和依據(jù)。

對(duì)于企業(yè)而言，一方面面對(duì)變化了的國際市場需求，應(yīng)盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，做到“源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證”；另一方面企業(yè)應(yīng)多與政府部門和協(xié)會(huì)交流，將貿(mào)易中遇到的問題、建議和要求反映出來，這樣有助于在更廣泛的貿(mào)易平臺(tái)有效地表達(dá)自己的聲音，同時(shí)可以得到政府部門的幫助。

篇9

嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對(duì)生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。

依法從重懲處非法添加行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。有關(guān)部門要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法。

完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時(shí)立案偵查，對(duì)影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。

加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對(duì)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各地要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。

規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用

嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。食品藥品監(jiān)管局要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部要從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn)，2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)暫無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門要加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)指定。衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局要盡快制定出臺(tái)相關(guān)措施，做好標(biāo)準(zhǔn)指定完成前的生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接工作。質(zhì)檢總局要及時(shí)審查公布獲得進(jìn)口許可的無國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的產(chǎn)品名單，擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定提出制定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標(biāo)準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)生產(chǎn)許可。

加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時(shí)開展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報(bào)衛(wèi)生部。衛(wèi)生部應(yīng)及時(shí)組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，并向社會(huì)公布。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)地區(qū)和部門。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施。

強(qiáng)化誠信自律。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動(dòng)誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)政府要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善工作機(jī)制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)。要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)防員隊(duì)伍建設(shè)。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公開查處的食品安全案件。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

強(qiáng)化科普宣教。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺(tái)賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。

篇10

蔣家

上海市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師，上海市營養(yǎng)學(xué)會(huì)副理事長，上海預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)微生態(tài)專業(yè)委員會(huì)顧問，著有《吃得不當(dāng)，危害知多少》、《走出吃的誤區(qū)》、《餐桌上的致癌物和抑癌物》、《孩子怎么吃》等科普書籍。

一些方法能夠有效地幫助我們避免購買不安全的食品，除了食品的顏色和味道，下面是健康專家蔣家教授給我們的8條建議。

1.盡量買整塊的肉

許多人為了省事，會(huì)購買已經(jīng)切好或者絞碎的肉，但這樣我們就看不到肉的原貌了，這些小肉塊有可能是利用廉價(jià)的邊角料、下腳料，有的還是用死的、有病的豬肉、羊肉、牛肉、狗肉、雞肉等做成的。而比較整塊的肉利于我們辨別肉的質(zhì)量和新鮮度。

2.不要選擇調(diào)好味的食物

我們辨別食物的新鮮程度可以通過看和聞，但是一旦加入很多的調(diào)味料，這兩個(gè)方法就都失效了，食物真實(shí)的感官性狀都會(huì)被重重的調(diào)味料所掩蓋。另外，商家選擇的調(diào)味料也令人懷疑。

3，自己搭配菜式

除了調(diào)好味的食物，超市還會(huì)出售將肉和蔬菜混合搭配好的菜式，或者胸腔內(nèi)填充好蔬菜的禽類，但是這種混合式的包裝很容易滋生細(xì)菌，還是分開購買單獨(dú)的食品，再回家自己搭配為宜。

4.避免味道特別鮮的醬油

好的醬油是用黃豆發(fā)酵而成，紅褐色，有光澤，有特有的香味。而劣質(zhì)醬油黑褐色，渾濁，有沉淀；味道特別鮮的醬油可能是用毛發(fā)、動(dòng)物蹄爪、死豬、狗等動(dòng)物尸體經(jīng)鹽酸水解的溶液配制的，里面有致癌的氯丙醇。

5.買眼睛是半開半閉的雞

活雞被宰殺后，其眼睛是半開半閉的，揭開雞皮見到的雞肉是白色的，表明是放血完全的。而加工后的死雞，其眼睛是緊閉的，若雞肉呈紫黑色，提示該雞在宰殺前沒有經(jīng)過放血。

6.選擇外觀普通的食品

我們應(yīng)該用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判食品，避免選擇外觀過于完美的食品，例如，大如雞蛋的草莓，色澤鮮艷的糖果、亮紅的辣椒醬等等。

7.別只認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)品牌