導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇食品安全法案例及分析，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

日本進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃內(nèi)容

1.監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的依據(jù)和適用期限。日本進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址上公布該計(jì)劃。通常日本根據(jù)上一年度的監(jiān)控檢查中期報(bào)告的內(nèi)容，進(jìn)口申請(qǐng)件數(shù)、進(jìn)口重量、檢查件數(shù)、違反食品衛(wèi)生法的件數(shù)、各國(guó)食品衛(wèi)生信息及進(jìn)口動(dòng)向或管理水平調(diào)整監(jiān)控計(jì)劃。

2.實(shí)施監(jiān)控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第4條，監(jiān)控范圍從出口國(guó)家的生產(chǎn)階段到進(jìn)口后日本國(guó)內(nèi)流通的各個(gè)階段，并推進(jìn)或?qū)嵤┌踩珜?duì)策。

3.關(guān)于中日食品安全合作。計(jì)劃中繼續(xù)提及推進(jìn)中日食品安全合作。按照計(jì)劃說法：“根據(jù)2010年5月中日兩國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部長(zhǎng)簽署的中日推進(jìn)食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為促進(jìn)中日兩國(guó)進(jìn)出口食品安全合作，制定行動(dòng)計(jì)劃，赴當(dāng)?shù)乜疾觳⑴e行（事務(wù)級(jí)）專家層面磋商”。

4.計(jì)劃中首次提到收集環(huán)太平洋國(guó)家食品信息。根據(jù)TPP協(xié)定，日本將收集環(huán)太平洋國(guó)家的食品安全管理體系、進(jìn)口食品及食品衛(wèi)生管理信息。這顯現(xiàn)出日本欲開展與環(huán)太平洋國(guó)家食品貿(mào)易的動(dòng)向。

5.監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的推進(jìn)和監(jiān)控套路。通過仔細(xì)閱讀計(jì)劃原文，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃是從政策宣傳、制度執(zhí)行、政策措施整改、技術(shù)合作和完善體系、兩國(guó)間政策磋商等層面加以推進(jìn)。

日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條，通過檢疫所對(duì)各類食品有計(jì)劃實(shí)施監(jiān)控檢查，確認(rèn)食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格，對(duì)違反食品衛(wèi)生法的食品要進(jìn)行公布。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)者進(jìn)行自主檢查。按照第26條的規(guī)定，對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品依法實(shí)施“命令檢查”。當(dāng)食品的違規(guī)率超過比例時(shí)（5%），有可能實(shí)施“停止進(jìn)口”或“禁止進(jìn)口”措施。

日本對(duì)違規(guī)食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)于問題食品要求相關(guān)方調(diào)查原因，采取整改措施并赴當(dāng)?shù)乜疾齑_認(rèn)。同時(shí)赴現(xiàn)地考查食品監(jiān)管體系、推動(dòng)技術(shù)合作、促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的食品監(jiān)管措施適用輸日食品需求。對(duì)于食品安全合作和出現(xiàn)的問題，通過“舉行政府間磋商”加以解決。如此監(jiān)控套路清晰可見。

日本依法對(duì)食品實(shí)施的三類檢查

日本從上世紀(jì)90年代開始依據(jù)《食品衛(wèi)生法》28條、26條對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)控檢查、命令檢查等。2016年依然延續(xù)了這一方法。

在制定監(jiān)控檢查等的頻度時(shí)，日本參考了國(guó)際食品法典委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，以可檢出的具有一定可信度的違規(guī)件數(shù)為基礎(chǔ)，考慮各種食品違反食品衛(wèi)生法的概率、違反重量、違反件數(shù)、違反內(nèi)容以及對(duì)健康的影響程度等，確定監(jiān)控檢查件數(shù)和檢查項(xiàng)目。日本也會(huì)根據(jù)對(duì)出口國(guó)家管理制度的調(diào)查結(jié)果、食品安全問題及召回問題食品的情況，調(diào)整監(jiān)控檢查項(xiàng)目和件數(shù)。

日本檢疫所會(huì)根據(jù)上述2016年度監(jiān)控檢查計(jì)劃實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查主要是針對(duì)違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。

行政檢查是指監(jiān)控檢查以外的檢查，通常針對(duì)初次出口日本的食品或在運(yùn)輸過程中發(fā)生問題的食品進(jìn)行行政檢查。

日本厚生勞動(dòng)省可以根據(jù)食品衛(wèi)生法第26條，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查。命令檢查主要是針對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容及對(duì)象是通過行政命令進(jìn)行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。對(duì)確定為命令檢查的產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)（100%），費(fèi)用轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)。在檢查結(jié)果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。

推動(dòng)出口國(guó)家的安全對(duì)策

通常日本通過在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址公布食品管理規(guī)定、命令檢查對(duì)象產(chǎn)品、強(qiáng)化監(jiān)控檢查產(chǎn)品以及該監(jiān)控計(jì)劃涉及的監(jiān)控檢查結(jié)果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。

如果有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改，日本厚生勞動(dòng)省通過向外國(guó)駐日使館提供信息，在出口國(guó)家舉辦說明會(huì)，或委托國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)舉辦食品安全管理研修會(huì)等方式，請(qǐng)出口國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)管理者或生產(chǎn)者熟知上述的日本食品安全政策。

對(duì)于違反食品衛(wèi)生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國(guó)政府查明原因，調(diào)整管理措施，再次防控對(duì)策，并通過舉行雙方政府間磋商，強(qiáng)化生產(chǎn)階段的監(jiān)控和出口前的檢查。

對(duì)于對(duì)日食品出口量大的國(guó)家或發(fā)生違反食品衛(wèi)生法案例較多的國(guó)家，也為了確保進(jìn)口牛肉安全，為了確認(rèn)出口國(guó)生產(chǎn)階段安全對(duì)策的有效性，在必要時(shí)日本會(huì)派出專家赴當(dāng)?shù)乜疾臁?/p>

指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者自主管理

該計(jì)劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規(guī)定，食品相關(guān)業(yè)者須承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個(gè)階段實(shí)施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識(shí)、管理技術(shù)，確保原材料安全，實(shí)施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進(jìn)口業(yè)者監(jiān)督實(shí)施。具體則通過面見指導(dǎo)，舉辦講習(xí)會(huì)、說明會(huì)，甚至駐廠指導(dǎo)。

一是進(jìn)口業(yè)者必須熟知進(jìn)口食品手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫制度、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、遞交相關(guān)衛(wèi)生證明以及食品安全管理涉及的業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。二是進(jìn)口前要進(jìn)行注意事項(xiàng)的指導(dǎo)。三是事先指導(dǎo)進(jìn)口時(shí)發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法時(shí)如何應(yīng)對(duì)。四是指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者如何實(shí)施自主檢查。五是進(jìn)口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識(shí)，提高進(jìn)口業(yè)者以及通關(guān)和保管業(yè)者的食品安全業(yè)務(wù)水平。

日本對(duì)違規(guī)食品的處理措施包括：一、在口岸發(fā)現(xiàn)違法案例時(shí)，檢疫所會(huì)作廢棄或退貨處理，通報(bào)違反內(nèi)容、重量、批次、進(jìn)口業(yè)者、生產(chǎn)商等內(nèi)容。二、食品在國(guó)內(nèi)流通時(shí)被發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法案例時(shí)，日本厚生勞動(dòng)省及檢疫所會(huì)同都、道、府、縣保健所實(shí)施召回。三、指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者防控對(duì)策，調(diào)查違法原因并報(bào)告；重新進(jìn)口時(shí)要求報(bào)告改進(jìn)結(jié)果，是否采取改進(jìn)措施，必要時(shí)進(jìn)口業(yè)者需赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查確認(rèn)出口國(guó)家采取措施的有效性并進(jìn)行報(bào)告。四、多次被發(fā)現(xiàn)違反《食品衛(wèi)生法》的案例，或者該食品的違規(guī)概率超過5%時(shí)，可能被列入停止或禁止出口對(duì)象。五、被舉報(bào)進(jìn)行虛假申報(bào)或者有不正當(dāng)進(jìn)口行為時(shí)，日方將及時(shí)通報(bào)。六、將在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址公布違法《食品衛(wèi)生法》的案例，包括進(jìn)口業(yè)者名稱、產(chǎn)品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。

篇2

國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

篇3

根據(jù)省、市2021年食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作方案的相關(guān)要求，切實(shí)掌握全區(qū)食用林產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地和林產(chǎn)品加工質(zhì)量安全隱患，采用日常督查、單位自查和集中抽查相結(jié)合的方式。計(jì)劃配合省市開展集中抽查，檢一批重點(diǎn)品種，整治一批重點(diǎn)隱患。通過安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，著力解決食用林產(chǎn)品安全領(lǐng)域存在的突出問題，掀起食用林產(chǎn)品安全整頓治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食用林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)知、信息暢，繼續(xù)深化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理，嚴(yán)密防控，重點(diǎn)施治，確保食用林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食用林產(chǎn)品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、工作重點(diǎn)

（一）落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶進(jìn)行食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理，監(jiān)督食用林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行食品質(zhì)量安全保障制度，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，推動(dòng)食用林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律，建立健全食用林產(chǎn)品進(jìn)、銷貨臺(tái)賬。廣泛開展宣傳教育，努力將行政監(jiān)管行為轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)主體的自覺行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化食品林產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作，突出重點(diǎn)，增加抽檢頻次，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序開展食用林產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作，切實(shí)做到程序合法、行為規(guī)范。開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，配合完成國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)對(duì)本區(qū)的抽檢任務(wù)，組織開展區(qū)級(jí)抽檢，同時(shí)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、種植大戶開展自檢工作。加強(qiáng)食用林產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合運(yùn)用，進(jìn)行綜合研究和比較分析，有針對(duì)性地開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。

（三）嚴(yán)查違法案件。對(duì)食用林產(chǎn)品違法行為必須保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，決不能姑息遷就。要通過查辦案件鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力，樹立執(zhí)法權(quán)威，打造依法履職盡責(zé)的部門形象；通過查辦案件，震懾食用林產(chǎn)品違法違規(guī)行為。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法案件，曝光一批典型案例，切實(shí)凈化生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)一步提高食用林產(chǎn)品安全保障水平。

（四）推進(jìn)社會(huì)共治。在新形勢(shì)下，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量，努力營(yíng)造群策群力、社會(huì)共治的局面。利用現(xiàn)代通信技術(shù)手段進(jìn)行食品安全信息互動(dòng)溝通，開展食品安全法律法規(guī)宣傳。

三、工作方法及步驟

（一）明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力度。將食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心下移，將日常巡查任務(wù)落實(shí)到基層林業(yè)站。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域作為一個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。

（二）建立主體檔案，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。加大信用分類分級(jí)監(jiān)管工作力度，研究確定科學(xué)合理的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管的方式方法，注重監(jiān)管的實(shí)效和綜合信息的分析研判，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。同時(shí)注重與相關(guān)部門建立的經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的融合和共享。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。食品林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是林業(yè)部門的重要職責(zé)，該項(xiàng)目已納入2021年省、市林長(zhǎng)制目標(biāo)考核任務(wù)，為進(jìn)一步落實(shí)食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，林業(yè)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)把責(zé)任制和組織領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。加大宣傳教育及培訓(xùn)力度，廣泛普及食品安全知識(shí)，切實(shí)提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，不斷提升消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇4

按照“大宣傳、大動(dòng)員、大排查、大整治、大打擊”的要求，各單位、各部門要互相配合，充分發(fā)揮分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系的作用，大力整治食品安全突出問題，掀起食品安全整頓治理。通過一個(gè)月的集中行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)知、信息暢，推動(dòng)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行，各項(xiàng)工作制度有效運(yùn)作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、整治重點(diǎn)

各單位要按照《2013年區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》的安排，深化12項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理，嚴(yán)密防控，重點(diǎn)施治，做到排查不留死角、整治不留后患、打擊不遺余力。根據(jù)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)突出以下4個(gè)方面重點(diǎn)：

（一）整治非法添加和濫用食品添加劑行為。以米面、蔬菜、乳制品、水產(chǎn)品等大宗消費(fèi)食品和月餅等季節(jié)性食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)排查整治在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違法添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑和農(nóng)業(yè)投入品，在飼料中添加禁用物質(zhì)，在農(nóng)林水產(chǎn)品養(yǎng)殖運(yùn)輸過程中違法添加非食用物質(zhì)等行為。

（二）整治將回收食品作為食品生產(chǎn)原料的違法行為。以月餅、鹵味等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小作坊為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否建立了回收食品登記銷毀制度，是否對(duì)回收的和銷毀的食品按要求記錄，是否存在使用回收食品或食品廢棄物作為原材料生產(chǎn)食品，以及改換包裝、涂改生產(chǎn)日期等行為。

（三）整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害肉類及肉制品行為。以熟肉鹵味等肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位為重點(diǎn)對(duì)象，以食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)排查整治無(wú)證照生產(chǎn)加工和銷售肉制品，制售“注水肉”，使用病死、毒死、來源不明及未經(jīng)檢疫的禽畜肉加工肉制品，以及食品經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)單位、集體食堂從未領(lǐng)證企業(yè)購(gòu)進(jìn)并銷售肉制品等行為。

（四）整治“廢棄油脂回流餐桌”行為。以轄區(qū)內(nèi)收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物的單位、個(gè)人和食用油生產(chǎn)加工企業(yè)、食用油銷售者，以及使用食用油的食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、餐飲單位、食堂為重點(diǎn)對(duì)象，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村為重點(diǎn)整治區(qū)域，重點(diǎn)排查整治從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運(yùn)的黑窩點(diǎn)，以及使用餐廚廢棄物、廢棄油脂、廢棄肉類及肉制品等生產(chǎn)、加工“食用油”，散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等行為。

三、工作任務(wù)

這次專項(xiàng)整治的期限為9月1日起到10月8日，具體工作中，要完成“八個(gè)一”的工作。

（一）走訪排查一次。依托基層網(wǎng)絡(luò)，以村、社區(qū)協(xié)管員為組長(zhǎng)，網(wǎng)格員為組員的排查小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時(shí)上報(bào)街道公共安監(jiān)科。各相關(guān)科室、站所互相配合深入食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展隱患排查。

（二）分析梳理一次。各單位按照分段監(jiān)管原則，深入分析梳理本監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全隱患，研究對(duì)策措施，并落實(shí)整改責(zé)任人和整改時(shí)限，并報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。

（三）重點(diǎn)企業(yè)約談一次。將食品安全隱患較多、曾經(jīng)發(fā)生過食品安全事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列為本次集中行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，上報(bào)區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門列出名單，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（四）聯(lián)合執(zhí)法一次。組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、公安等單位圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展一次集中聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，堅(jiān)決打擊食品安全違法犯罪行為。

（五）集中移交打擊一批。各單位以“強(qiáng)網(wǎng)清源”的契機(jī)，深挖違法案源，加大刑事打擊力度，按照《關(guān)于做好涉嫌食品安全犯罪案件司法移送的通知》文件要求，集中移送一批涉嫌犯罪的案件。

（六）集中宣傳一次。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和村（社區(qū)）、小區(qū)、企業(yè)LED電子顯示屏以及互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺(tái)等新興媒體，加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)、工作成效、典型案例、誠(chéng)信建設(shè)等方面的宣傳報(bào)道，著力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（七）整頓治理一批突出問題。結(jié)合各村、社區(qū)排查上報(bào)的食品安全隱患和群眾舉報(bào)投訴強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，加大綜合治理力度，力求整治一項(xiàng)、規(guī)范一項(xiàng)，確保整治問題不反彈。

（八）建立一批長(zhǎng)效機(jī)制。各單位在集中行動(dòng)期間，要緊緊抓住食品安全人大專題詢問會(huì)議上的有關(guān)問題和此次排查出的食品安全突出問題，在整治的基礎(chǔ)上，探索監(jiān)管規(guī)律，研究出臺(tái)規(guī)范性文件，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

四、組織機(jī)構(gòu)

街道成立“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全街道“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。由街道辦事處主任陳冠俊擔(dān)任組長(zhǎng)，鄭望漢任副組長(zhǎng)，街道食品安全委員會(huì)成員擔(dān)任組員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公共安監(jiān)科，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，聯(lián)絡(luò)員錢立志。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福和每一個(gè)人的身體健康。各單位要將整治工作列為當(dāng)前的重要工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，各司其職，集中力量開展大整治，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)治理，保障食品安全。

篇5

一、形成食品安全危機(jī)局面的原因

1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購(gòu)買者在購(gòu)買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會(huì)購(gòu)買能力來看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對(duì)于高價(jià)食品往往不予問津。而低價(jià)往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對(duì)一些不法行為的不聞不問也導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營(yíng)者的道德問題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷觀念上忽略誠(chéng)信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營(yíng)者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營(yíng)成本，怎樣獲取更大的利潤(rùn)，至于誠(chéng)信只是非物質(zhì)的口號(hào)而已，可有可無(wú)。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無(wú)形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營(yíng)者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無(wú)論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個(gè)重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對(duì)食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會(huì)因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國(guó)家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后問題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對(duì)便攜性、營(yíng)養(yǎng)性、易儲(chǔ)性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為改善食品的口感品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期、提高營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國(guó)家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無(wú)辦法”的局面，特別是針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺(tái)。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會(huì)問題深化而日益凸顯，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無(wú)功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的作用。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立社會(huì)管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會(huì)化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會(huì)協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動(dòng)展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場(chǎng)。特別是要加大社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動(dòng)和一系列的專題方式，邀請(qǐng)市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。

2、加強(qiáng)加對(duì)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障。《食品安全法》明確規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，并且對(duì)不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營(yíng)戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠(chéng)信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，在必要的情況下開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會(huì)群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者失去消費(fèi)者的信任。

3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對(duì)事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)清氣正。在經(jīng)過充分宣揚(yáng)教育的前提下，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法迫使食品經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)范意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付檢查為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)管理是多方參與的社會(huì)行為，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型。

篇6

（一）整治效果明顯。目前，全市已檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位7885戶，立案查處137件，罰沒款66萬(wàn)元，開展食品抽檢527批次。丹陽(yáng)市查處1起涉嫌豬頭肉非法添加案，樣品已送省有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；句容市取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)2戶；揚(yáng)中市查處的銷售假冒飲料案引起較大社會(huì)反響；京口區(qū)立案查處食品違法案件1件，罰沒款0.5萬(wàn)元；潤(rùn)州區(qū)查扣侵權(quán)仿冒食品24公斤，立案35件，結(jié)案25件，罰沒款12.67萬(wàn)元；新區(qū)查處了1起超市銷售以次充好大米案，罰沒款15萬(wàn)元。

（二）整治覆蓋面廣。各地以清理無(wú)證無(wú)照、規(guī)范采購(gòu)?fù)緩?、查處違法違規(guī)行為、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程、加強(qiáng)農(nóng)村自辦家宴管理為主要整治內(nèi)容，集中開展檢查治理。結(jié)合農(nóng)村整治行動(dòng)，統(tǒng)籌開展了“兩節(jié)”、中高考食品安全保障、火鍋底料專項(xiàng)整治、生鮮乳制品現(xiàn)場(chǎng)制售調(diào)研、農(nóng)村集中聚餐調(diào)研等多個(gè)專項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作。其中，對(duì)全市103家中高考考點(diǎn)學(xué)校食堂及周邊食品安全進(jìn)行了監(jiān)督保障，在7個(gè)轄市區(qū)開展了30批次的火鍋底料抽樣送檢工作。各地結(jié)合地方行業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展特定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。丹陽(yáng)市已完成對(duì)食醋企業(yè)、桶裝飲用水、肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，下一步，還將對(duì)面包、糕點(diǎn)加工門店開展專項(xiàng)整治；句容市組織開展了農(nóng)村散裝白酒專項(xiàng)整治；揚(yáng)中市對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全狀況開展了專項(xiàng)檢查。

（三）整治措施扎實(shí)。一是開展摸底調(diào)查，掌握監(jiān)管底數(shù)。采取網(wǎng)格化責(zé)任到人方式，按區(qū)域清查。丹陽(yáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)基本摸清，揚(yáng)中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了清查名冊(cè)上報(bào)工作。句容掌握了轄區(qū)內(nèi)白酒小作坊、散裝白酒銷售的基本情況。二是規(guī)范主體資格，清理市場(chǎng)秩序。對(duì)中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其落實(shí)整改，依法辦理經(jīng)營(yíng)證照。對(duì)拒不改正的，依法查處。截至目前，已查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品案28件。三是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化隱患排查。丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中、丹徒、新區(qū)根據(jù)上級(jí)要求和地方監(jiān)管實(shí)際，科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，組織實(shí)施監(jiān)督抽檢工作。四是保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊違法違規(guī)行為。各地依據(jù)全程治理、重典治亂的原則，對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)加工不合格食品、非法添加、偽造食品生產(chǎn)日期、銷售假劣、標(biāo)簽不合格食品，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等違法行為，依法嚴(yán)厲查處。五是發(fā)動(dòng)社會(huì)共治，指導(dǎo)農(nóng)村聚餐。丹陽(yáng)、揚(yáng)中要求鎮(zhèn)村食品安全協(xié)管員、信息員加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)廚師的登記管理，做好農(nóng)村自辦家宴的申報(bào)登記，規(guī)范農(nóng)村自辦家宴行為，保障農(nóng)村集體聚餐飲食安全。已備案指導(dǎo)2180戶次。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

從督查情況看，全市農(nóng)村和城郊結(jié)合部食品安全專項(xiàng)整治工作全面推進(jìn)，并取得一定成效，但也存在一些不可忽視的問題：

（一）“五小店”食品安全監(jiān)管成為目前難點(diǎn)。由于“五小店”從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高且法律意識(shí)淡薄，城鄉(xiāng)結(jié)合部小店無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多，處于監(jiān)管空白點(diǎn)；有的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積狹小，設(shè)施、環(huán)境、衛(wèi)生情況較差，逐步成為目前監(jiān)管的難點(diǎn)；此外，校園周邊食品小攤販問題易反復(fù)。

（二）基層監(jiān)管力量不足。前期，市食藥監(jiān)局做了大量工作，食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)基本形成，但在基層落實(shí)上，有的轄市缺少專職人員，人數(shù)上存在不足，同時(shí)，基層食品協(xié)管員、信息員的工作積極性和業(yè)務(wù)能力還有待提高，整體素質(zhì)還有待提升，鎮(zhèn)（街道）級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室的作用需進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮。

（三）部門協(xié)同快速反應(yīng)有待磨合。當(dāng)前由于食藥機(jī)構(gòu)調(diào)整改革正在進(jìn)行，有的還沒有完全到位。食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和流動(dòng)攤點(diǎn)商販的監(jiān)管以及食品“五小店”的監(jiān)管職責(zé)分工、具體辦法都沒有完全落地，基層一線在開展監(jiān)管過程中，還存在矛盾和困惑。

三、工作建議

當(dāng)前氣候呈現(xiàn)高溫高濕狀態(tài)，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，各地對(duì)此應(yīng)高度重視，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，繼續(xù)將整治工作推向深入，確保廣大群眾的食品安全。

篇7

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到國(guó)家和政府的形象。工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，是食品安全監(jiān)管的重要部門，在把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。目前，對(duì)食品安全問題各級(jí)黨委政府高度重視，《特別規(guī)定》賦予工商部門多項(xiàng)職權(quán)，各級(jí)把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實(shí)組織開展食品安全專項(xiàng)整治工作。作為監(jiān)察部門，如何立足實(shí)際，早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題，防止損害群眾切身利益問題發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門，在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)通過行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況，對(duì)食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提高行政效能，促進(jìn)執(zhí)法到位，實(shí)現(xiàn)廉政勤政。

第二，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是當(dāng)前工商部門紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)發(fā)展的迫切要求?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@要求監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)必須是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管工作是各級(jí)政府及其職能部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級(jí)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用，對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實(shí)到位、市場(chǎng)巡查是否到位、工作機(jī)制（制度）是否健全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，、失職瀆職等不作為、亂作為行為。

第三，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政監(jiān)察，是當(dāng)前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護(hù)工商形象的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)察部門對(duì)食品安全監(jiān)管工作效能、紀(jì)律作風(fēng)等問題開展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，同時(shí)可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風(fēng)險(xiǎn)；通過監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見、建議、措施，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的深入開展，維護(hù)良好的工商形象。

二、監(jiān)察部門在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用

筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)察部門應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用：

（一）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法過程中，出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，其帶來的影響將會(huì)很大。因此，監(jiān)察部門必須承擔(dān)起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁(yè)、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負(fù)監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動(dòng)，要針對(duì)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問題，對(duì)可能發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情形、環(huán)節(jié)等進(jìn)行剖析，提出預(yù)防和注意事項(xiàng)，敲響警鐘，增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保工商隊(duì)伍“執(zhí)法安全”。三是要督促?gòu)V大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會(huì)廣泛宣傳特別規(guī)定，使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。

（二）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。

執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監(jiān)察部門要堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一是抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查、基層工商所等重點(diǎn)部門，執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長(zhǎng)、一線執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督檢查并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，堅(jiān)決糾正個(gè)別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)”的現(xiàn)象。在近期開展的食品安全專項(xiàng)督查工作中，監(jiān)察部門通過督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處力度不夠；個(gè)別市場(chǎng)監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有及時(shí)督促轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)戶填寫臺(tái)帳；部分工商干部對(duì)食品安全監(jiān)管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問題，監(jiān)察部門及時(shí)指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入，這些存在問題都得到了及時(shí)糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面，充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機(jī)制作用，通過建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保工作目標(biāo)的落實(shí)。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究辦法》、《食品市場(chǎng)巡查工作制度》、《食品安全工作職責(zé)》、《行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度，推進(jìn)依法行政。另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過采取聘請(qǐng)廉政行政監(jiān)督員、開展“行風(fēng)熱線”上線活動(dòng)、局長(zhǎng)接訪日、召開行政廉政監(jiān)督員會(huì)議、開通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報(bào)電話等多種舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

（三）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。

篇8

“明星代言”是一種經(jīng)營(yíng)者營(yíng)銷的廣告策略，通常是明星接受廣告主或者廣告公司的委托，參加平面媒體廣告的拍攝和制作、參加有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的新聞會(huì)或促銷活動(dòng)，被代言的企業(yè)向代言人支付報(bào)酬的行為。廣告代言可以是明星、專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)或普通消費(fèi)者。而明星基于名人效應(yīng)的代言行為更能使消費(fèi)者產(chǎn)生信任，并最終采取行動(dòng)購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)。隨著社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的逐漸豐富，廣告宣傳尤其是利用明星效應(yīng)進(jìn)行廣告宣傳在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重大的作用，近年來也似乎成了各種品牌發(fā)展的基本趨勢(shì)。明星代言虛假?gòu)V告近年來愈演愈烈，從劉嘉玲等眾多女星代言SK—II、郭德剛代言“藏秘排油”、葛優(yōu)代言億霖木業(yè)、鄧婕代言三鹿奶粉到侯耀華代言門事件，以及成龍代言的“霸王”烏發(fā)水事件，名人代言所引發(fā)的產(chǎn)品糾紛事件不斷，消費(fèi)者通過各種渠道對(duì)不負(fù)責(zé)任的代言明星進(jìn)行譴責(zé)，要求法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是我國(guó)的立法和相關(guān)措施不盡完善，處理結(jié)果令消費(fèi)者不能滿意。因此，筆者希望通過對(duì)明星代言虛假?gòu)V告泛濫的根源、代言人的法律責(zé)任進(jìn)行研究，以期規(guī)范商業(yè)廣告的代言行為，保護(hù)消費(fèi)者的利益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

一、明星代言虛假?gòu)V告泛濫的根源

（一）商業(yè)利益的本能驅(qū)使。

明星代言可以增加消費(fèi)者對(duì)品牌的信賴和關(guān)注，有為新產(chǎn)品提高知名度、打開市場(chǎng)的作用，也有為老產(chǎn)品做市場(chǎng)推廣、擴(kuò)大市場(chǎng)分額的功效，同時(shí)代言的明星還可獲得不菲的商業(yè)回報(bào)。讓我們先看2009年公布的一組數(shù)字（每?jī)赡甑拇再M(fèi)）：港臺(tái)明星張學(xué)友1000萬(wàn)港幣、劉德華800萬(wàn)港幣、梁朝偉800萬(wàn)港幣；日韓明星金喜善800萬(wàn)人民幣、宋慧喬800萬(wàn)人民幣；內(nèi)地明星蔣雯麗160萬(wàn)人民幣、范冰冰250萬(wàn)人民幣、劉亦菲300萬(wàn)人民幣。這組數(shù)字告訴我們，明星的商業(yè)廣告代言費(fèi)是非?？捎^的。問題在于，有多少明星可以保證在拍廣告之前就已經(jīng)對(duì)其所要代言的商品進(jìn)行了深入了解，或已經(jīng)親自試用并領(lǐng)略過該產(chǎn)品的功效了呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，明星們一般是不會(huì)親身使用其代言產(chǎn)品的。但是，巨大的商業(yè)回報(bào)的誘惑，使明星們樂此不疲投身商品的廣告宣傳中。

（二）大眾媒體缺乏自律。

大眾媒體主要是指報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一些新聞媒體為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益，頻頻明知虛假的廣告。在利益驅(qū)動(dòng)下，為了創(chuàng)收，媒體毫無(wú)準(zhǔn)入原則地向各類虛假?gòu)V告敞開大門，致使虛假?gòu)V告暢通無(wú)阻、泛濫成災(zāi)。其中，違法違規(guī)的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告數(shù)量之多，頻率之高，令人瞠目結(jié)舌。加之目前立法對(duì)傳媒機(jī)構(gòu)的懲罰機(jī)制很不完善，導(dǎo)致大眾媒體違法成本過低，他們放任虛假商業(yè)廣告造成的不良后果，與代言明星一起來欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（三）立法存在漏洞、監(jiān)管體制不完善。

對(duì)于明星代言虛假?gòu)V告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，我國(guó)的立法存在漏洞。我國(guó)現(xiàn)行《廣告法》是1995年實(shí)施的，其中規(guī)定的廣告責(zé)任主要有三種：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，而這幾種責(zé)任主要是針對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者設(shè)計(jì)、制作、的虛假?gòu)V告，對(duì)有過錯(cuò)的廣告代言人是否承擔(dān)責(zé)任，廣告法中沒有涉及。立法存在漏洞、追究過錯(cuò)代言人法律責(zé)任無(wú)法可依，是近年來受損害消費(fèi)者起訴廣告代言明星案例最終敗訴的原因。另外，國(guó)家對(duì)商業(yè)廣告監(jiān)管的體制不完善也是導(dǎo)致明星代言虛假?gòu)V告泛濫的原因。

二、我國(guó)廣告代言法律規(guī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告代言人所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定很少，僅在我國(guó)的《食品安全法》里以民事責(zé)任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的任何法律責(zé)任，具體分析如下：

（一）普通產(chǎn)品或服務(wù)代言人的民事責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)虛假?gòu)V告法律責(zé)任有明確規(guī)定，但是對(duì)虛假?gòu)V告代言人責(zé)任卻沒有涉及，這里指的是非食品領(lǐng)域的廣告代言人?！稄V告法》第38條規(guī)定，違法虛假?gòu)V告、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者明知或應(yīng)知廣告虛假，仍制作的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。這里只字未提廣告代言人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。縱觀我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等和廣告有關(guān)的法律都沒有明確虛假?gòu)V告代言人的法律責(zé)任。

（二）食品、保健品代言人的民事責(zé)任。

2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》第55條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@一條率先規(guī)定了明星代言問題食品要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一起負(fù)法律責(zé)任。對(duì)推薦食品、保健品等特殊產(chǎn)品和對(duì)人體存在安全隱患的產(chǎn)品的廣告，法律必須要有嚴(yán)格的限制。但是在《食品安全法》已經(jīng)生效的情況下，這兩個(gè)新增加的規(guī)定在廣告法里并沒有做相關(guān)的規(guī)定，對(duì)這兩個(gè)內(nèi)容，《廣告法》與《食品安全法》并未銜接。并且，對(duì)推薦食品和對(duì)人體含有安全隱患的產(chǎn)品的廣告的定義和范圍，法律上也沒有明確的規(guī)定和限制。所以也造成了司法機(jī)關(guān)適用法律和適用標(biāo)準(zhǔn)上的不清晰。

三、國(guó)外廣告代言的法律規(guī)制比較

我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，有關(guān)廣告代言的法律規(guī)制不如有些國(guó)家完善，因此，可以通過對(duì)國(guó)外明星代言虛假?gòu)V告的法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行分析研究，以完善我國(guó)的相關(guān)立法，從而對(duì)明星代言虛假?gòu)V告行為進(jìn)行有效規(guī)制。

美國(guó)法律明確認(rèn)定明星代言廣告具有“證言廣告”和“明示擔(dān)保”的雙重性質(zhì)，要求代言人必須長(zhǎng)時(shí)間使用過、消費(fèi)過其代言的產(chǎn)品，也是產(chǎn)品的直接受益人，否則明星將面臨巨額罰款和牢獄之災(zāi)；加拿大的《廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》規(guī)定：代言、推薦或證明者必須是該產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際使用者，廣告相關(guān)信息需有充分的事實(shí)依據(jù)，決不許欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，否則將承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事處罰。在政府支持下，1972年廣告標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)開始對(duì)準(zhǔn)備播發(fā)的廣告進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審；法國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念比較成熟和理性，商家大都是通過新奇的創(chuàng)意來突出產(chǎn)品的品質(zhì)，不喜歡用明星來促進(jìn)產(chǎn)品的消費(fèi)，民眾更加相信品牌。企業(yè)挑選明星時(shí)會(huì)慎重考慮，而明星也十分謹(jǐn)慎，因?yàn)橐坏┐粤颂摷購(gòu)V告，不但會(huì)名譽(yù)掃地，還有可能遭受更大的損失。瑞典雖然沒有關(guān)于名人代言廣告的專門法規(guī)，但是可以從嚴(yán)格的廣告法、名人自律規(guī)范和輿論等方面對(duì)名人代言廣告進(jìn)行制約；日本的明星如果代言虛假?gòu)V告，很有可能會(huì)面臨失業(yè)，因?yàn)槊餍谴缘漠a(chǎn)品如經(jīng)證實(shí)屬于假冒偽劣產(chǎn)品，明星除了要向民眾公開道歉外，還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間找不到工作。

經(jīng)過對(duì)國(guó)外明星代言法律規(guī)制的比較、分析，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得借鑒：1.確保代言明星對(duì)產(chǎn)品親身使用且受益過。如美國(guó)、加拿大的法律規(guī)定，廣告代言行為性質(zhì)是證言和擔(dān)保的行為，代言人在廣告代言過程中必須為其證言證詞負(fù)有品質(zhì)擔(dān)保的義務(wù)，而且證言證詞的內(nèi)容必須真實(shí)。2.建立嚴(yán)格的預(yù)審制度。如加拿大、韓國(guó)的法律規(guī)定，加強(qiáng)廣告前的審查程序，建立嚴(yán)格的預(yù)審制度，以此來降低虛假?gòu)V告或者不符合法律規(guī)定條件的廣告機(jī)率，嚴(yán)格預(yù)審制度的確立，是預(yù)防不合格廣告的極好屏障。3.加大虛假?gòu)V告代言人的違法成本。如法國(guó)、日本的法律規(guī)定，加強(qiáng)了明星代言的注意義務(wù)，如果明星代言的產(chǎn)品侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，明星會(huì)因此承受巨額賠償、名譽(yù)掃地甚至遭受牢獄之災(zāi)。因此，加大虛假?gòu)V告代言的違法成本，會(huì)有效遏制明星的虛假代言行為。

四、健全我國(guó)廣告代言制度的法律構(gòu)想

（一）明確廣告代言人的法律義務(wù)。

在我國(guó)，廣告代言行為沒有明確的種類劃分，從具體表現(xiàn)來看，主要有一般代言和證言廣告兩種區(qū)分。一般代言是“代替”經(jīng)營(yíng)者發(fā)言，不是代言人的觀點(diǎn)；而證言廣告的代言則產(chǎn)生了虛擬真實(shí)的效果，讓消費(fèi)者相信是代言人的觀點(diǎn)?；谶@兩種代言的不同，在法律規(guī)范中明確廣告代言人的法律義務(wù)，也應(yīng)有差別。一般代言，應(yīng)具有法律上的審查義務(wù)，根據(jù)《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，代言人應(yīng)審查四個(gè)方面的內(nèi)容：主體資格的合法性、產(chǎn)品的合法性、廣告內(nèi)容的合法性、特殊產(chǎn)品廣告的特殊規(guī)定。證言廣告的代言人除了應(yīng)具有法律上的審查義務(wù)，借鑒美國(guó)、加拿大的立法經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有信息披露的義務(wù)，披露的內(nèi)容主要有：代言人親自使用產(chǎn)品的情況、從親身體驗(yàn)中對(duì)產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量所作的了解、“證言”的真實(shí)性及有無(wú)虛假和誤導(dǎo)、是否有損于消費(fèi)者權(quán)益。只有明確了廣告代言人的法律義務(wù)，才能讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）完善我國(guó)的廣告代言立法。

我國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告代言人所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定很少，僅在我國(guó)的《食品安全法》里以民事責(zé)任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的法律責(zé)任，所以應(yīng)該完善我國(guó)的廣告代言立法。首先，民事法律責(zé)任拓寬領(lǐng)域。虛假?gòu)V告代言人承擔(dān)法律責(zé)任的領(lǐng)域不應(yīng)局限于食品和保健品領(lǐng)域，應(yīng)在所有的商品或服務(wù)領(lǐng)域中都適用。所以，應(yīng)加快《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的修改完善。其次，虛假?gòu)V告代言人應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。虛假?gòu)V告造成損害的普遍性與民事責(zé)任承擔(dān)的個(gè)別性極不協(xié)調(diào)，而受害人多數(shù)會(huì)采用息事寧人的做法，因此僅用民事責(zé)任對(duì)代言人懲戒是不夠的，應(yīng)設(shè)定行政責(zé)任。根據(jù)代言特點(diǎn)設(shè)定申誡罰和財(cái)產(chǎn)罰，加大處罰的力度，違法的成本增加，代言人就會(huì)謹(jǐn)慎從事代言行為。最后，刑法中應(yīng)增加虛假?gòu)V告代言罪。法國(guó)、日本刑法中都有相應(yīng)的罪名規(guī)范代言行為。當(dāng)然，適用刑罰是對(duì)后果嚴(yán)重的違法行為的懲處，但是，刑法更重要的是對(duì)世人的警示預(yù)防，相信隨著代言法律規(guī)制的完善，代言行為將會(huì)更加規(guī)范化。

（三）加大對(duì)虛假?gòu)V告的監(jiān)管力度。

2011年中國(guó)社科院舉辦“法治藍(lán)皮書暨中國(guó)法治發(fā)展與展望研討會(huì)”，了《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.9》（法治藍(lán)皮書）明確提出，加強(qiáng)電視廣告監(jiān)管刻不容緩，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)明星代言虛假?gòu)V告的監(jiān)管。針對(duì)目前的問題癥結(jié)，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范廣告監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管機(jī)制，使審查、審批、監(jiān)管、處罰責(zé)任部門明確，嚴(yán)格廣告的審查準(zhǔn)入制度，廣告之前每個(gè)環(huán)節(jié)都要登記備案，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)疏忽，使虛假?gòu)V告流入市場(chǎng)，就要追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證虛假?gòu)V告一出現(xiàn)就有重拳打擊。另外，應(yīng)修改《廣告法》中有關(guān)行政處罰的條文，對(duì)廣告主現(xiàn)有的處罰方式：停止侵權(quán)、消除影響、一倍至五倍的罰款進(jìn)行修改，加強(qiáng)行政處罰的力度，加大廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和者的違法成本，督促商家自覺約束自己的廣告行為，同時(shí)也在一定程度上遏制明星代言虛假?gòu)V告的逐利沖動(dòng)。

（四）提高消費(fèi)者和媒體的法律素養(yǎng)

在抵制虛假?gòu)V告過程中，還需要不斷加強(qiáng)法制宣傳，提升公眾的誠(chéng)信觀念和消費(fèi)理念，督促?gòu)V告主體依法從事廣告活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者抵制虛假?gòu)V告的自覺性和自我保護(hù)意識(shí)，消費(fèi)時(shí)不盲從明星效應(yīng)，讓虛假?gòu)V告沒有生存的土壤和空間。在治理廣告市場(chǎng)時(shí)，要充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，不定期地對(duì)新聞媒體行業(yè)的廣告行風(fēng)進(jìn)行評(píng)比、監(jiān)督，并將評(píng)比結(jié)果進(jìn)行曝光。同時(shí)，各新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)自身的行業(yè)自律，不斷提高新聞工作者的法律素養(yǎng)；同時(shí)對(duì)一些重大案件，要發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，公開處理并及時(shí)曝光重大的虛假?gòu)V告案件，如實(shí)披露虛假?gòu)V告的負(fù)面影響，有力震懾代言虛假?gòu)V告的不法分子，形成全面打擊虛假?gòu)V告的氛圍，從根本上遏制虛假?gòu)V告的蔓延。

參考文獻(xiàn)

[1]張龍德.廣告法案例教程.上海大學(xué)出版社，2005.

[2]惠批修.虛假?gòu)V告代言人法律責(zé)任探析.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009(1).

[3]張娣.明星代言不是效果代言.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2007，(3)

[4]雷泓霈.名人、明星代言虛假?gòu)V告應(yīng)負(fù)刑責(zé).就業(yè)與保障.2010，(11).

篇9

“明星代言”是一種經(jīng)營(yíng)者營(yíng)銷的廣告策略，通常是明星接受廣告主或者廣告公司的委托，參加平面媒體廣告的拍攝和制作、參加有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的新聞會(huì)或促銷活動(dòng)，被代言的企業(yè)向代言人支付報(bào)酬的行為。廣告代言可以是明星、專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)或普通消費(fèi)者。而明星基于名人效應(yīng)的代言行為更能使消費(fèi)者產(chǎn)生信任，并最終采取行動(dòng)購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)。隨著社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的逐漸豐富，廣告宣傳尤其是利用明星效應(yīng)進(jìn)行廣告宣傳在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重大的作用，近年來也似乎成了各種品牌發(fā)展的基本趨勢(shì)。明星代言虛假?gòu)V告近年來愈演愈烈，從劉嘉玲等眾多女星代言sk—ii、郭德剛代言“藏秘排油”、葛優(yōu)代言億霖木業(yè)、鄧婕代言三鹿奶粉到侯耀華代言門事件，以及成龍代言的“霸王”烏發(fā)水事件，名人代言所引發(fā)的產(chǎn)品糾紛事件不斷，消費(fèi)者通過各種渠道對(duì)不負(fù)責(zé)任的代言明星進(jìn)行譴責(zé)，要求法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是我國(guó)的立法和相關(guān)措施不盡完善，處理結(jié)果令消費(fèi)者不能滿意。因此，筆者希望通過對(duì)明星代言虛假?gòu)V告泛濫的根源、代言人的法律責(zé)任進(jìn)行研究，以期規(guī)范商業(yè)廣告的代言行為，保護(hù)消費(fèi)者的利益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

一、明星代言虛假?gòu)V告泛濫的根源

（一）商業(yè)利益的本能驅(qū)使。

明星代言可以增加消費(fèi)者對(duì)品牌的信賴和關(guān)注，有為新產(chǎn)品提高知名度、打開市場(chǎng)的作用，也有為老產(chǎn)品做市場(chǎng)推廣、擴(kuò)大市場(chǎng)分額的功效，同時(shí)代言的明星還可獲得不菲的商業(yè)回報(bào)。讓我們先看2009年公布的一組數(shù)字（每?jī)赡甑拇再M(fèi)）：港臺(tái)明星張學(xué)友1000萬(wàn)港幣、劉德華800萬(wàn)港幣、梁朝偉800 萬(wàn)港幣；日韓明星金喜善800萬(wàn)人民幣、宋慧喬800萬(wàn)人民幣；內(nèi)地明星蔣雯麗160萬(wàn)人民幣、范冰冰250萬(wàn)人民幣、劉亦菲300萬(wàn)人民幣。這組數(shù)字告訴我們，明星的商業(yè)廣告代言費(fèi)是非?？捎^的。問題在于，有多少明星可以保證在拍廣告之前就已經(jīng)對(duì)其所要代言的商品進(jìn)行了深入了解，或已經(jīng)親自試用并領(lǐng)略過該產(chǎn)品的功效了呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，明星們一般是不會(huì)親身使用其代言產(chǎn)品的。但是，巨大的商業(yè)回報(bào)的誘惑，使明星們樂此不疲投身商品的廣告宣傳中。

（二）大眾媒體缺乏自律。

大眾媒體主要是指報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一些新聞媒體為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益，頻頻明知虛假的廣告。在利益驅(qū)動(dòng)下，為了創(chuàng)收，媒體毫無(wú)準(zhǔn)入原則地向各類虛假?gòu)V告敞開大門，致使虛假?gòu)V告暢通無(wú)阻、泛濫成災(zāi)。其中，違法違規(guī)的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告數(shù)量之多，頻率之高，令人瞠目結(jié)舌。加之目前立法對(duì)傳媒機(jī)構(gòu)的懲罰機(jī)制很不完善，導(dǎo)致大眾媒體違法成本過低，他們放任虛假商業(yè)廣告造成的不良后果，與代言明星一起來欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（三）立法存在漏洞、監(jiān)管體制不完善。

對(duì)于明星代言虛假?gòu)V告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，我國(guó)的立法存在漏洞。我國(guó)現(xiàn)行《廣告法》是1995年實(shí)施的，其中規(guī)定的廣告責(zé)任主要有三種：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，而這幾種責(zé)任主要是針對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者設(shè)計(jì)、制作、的虛假?gòu)V告，對(duì)有過錯(cuò)的廣告代言人是否承擔(dān)責(zé)任，廣告法中沒有涉及。立法存在漏洞、追究過錯(cuò)代言人法律責(zé)任無(wú)法可依，是近年來受損害消費(fèi)者起訴廣告代言明星案例最終敗訴的原因。另外，國(guó)家對(duì)商業(yè)廣告監(jiān)管的體制不完善也是導(dǎo)致明星代言虛假?gòu)V告泛濫的原因。

二、我國(guó)廣告代言法律規(guī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告代言人所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定很少，僅在我國(guó)的《食品安全法》里以民事責(zé)任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的任何法律責(zé)任，具體分析如下：

（一）普通產(chǎn)品或服務(wù)代言人的民事責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行法律

對(duì)虛假?gòu)V告法律責(zé)任有明確規(guī)定，但是對(duì)虛假?gòu)V告代言人責(zé)任卻沒有涉及，這里指的是非食品領(lǐng)域的廣告代言人?！稄V告法》第38條規(guī)定，違法虛假?gòu)V告、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者明知或應(yīng)知廣告虛假，仍制作的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。這里只字未提廣告代言人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?？v觀我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等和廣告有關(guān)的法律都沒有明確虛假?gòu)V告代言人的法律責(zé)任。

（二）食品、保健品代言人的民事責(zé)任。

2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》第55條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”這一條率先規(guī)定了明星代言問題食品要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一起負(fù)法律責(zé)任。對(duì)推薦食品、保健品等特殊產(chǎn)品和對(duì)人體存在安全隱患的產(chǎn)品的廣告，法律必須要有嚴(yán)格的限制。但是在《食品安全法》已經(jīng)生效的情況下，這兩個(gè)新增加的規(guī)定在廣告法里并沒有做相關(guān)的規(guī)定，對(duì)這兩個(gè)內(nèi)容，《廣告法》與《食品安全法》并未銜接。并且，對(duì)推薦食品和對(duì)人體含有安全隱患的產(chǎn)品的廣告的定義和范圍，法律上也沒有明確的規(guī)定和限制。所以也造成了司法機(jī)關(guān)適用法律和適用標(biāo)準(zhǔn)上的不清晰。

三、國(guó)外廣告代言的法律規(guī)制比較

我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，有關(guān)廣告代言的法律規(guī)制不如有些國(guó)家完善，因此，可以通過對(duì)國(guó)外明星代言虛假?gòu)V告的法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行分析研究，以完善我國(guó)的相關(guān)立法，從而對(duì)明星代言虛假?gòu)V告行為進(jìn)行有效規(guī)制。

美國(guó)法律明確認(rèn)定明星代言廣告具有“證言廣告”和“明示擔(dān)?！钡碾p重性質(zhì)，要求代言人必須長(zhǎng)時(shí)間使用過、消費(fèi)過其代言的產(chǎn)品，也是產(chǎn)品的直接受益人，否則明星將面臨巨額罰款和牢獄之災(zāi)；加拿大的《廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》規(guī)定：代言、推薦或證明者必須是該產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際使用者，廣告相關(guān)信息需有充分的事實(shí)依據(jù)，決不許欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，否則將承擔(dān)相應(yīng)的民事或刑事處罰。在政府支持下，1972年廣告標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)開始對(duì)準(zhǔn)備播發(fā)的廣告進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審；法國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念比較成熟和理性，商家大都是通過新奇的創(chuàng)意來突出產(chǎn)品的品質(zhì)，不喜歡用明星來促進(jìn)產(chǎn)品的消費(fèi)，民眾更加相信品牌。企業(yè)挑選明星時(shí)會(huì)慎重考慮，而明星也十分謹(jǐn)慎，因?yàn)橐坏┐粤颂摷購(gòu)V告，不但會(huì)名譽(yù)掃地，還有可能遭受更大的損失。瑞典雖然沒有關(guān)于名人代言廣告的專門法規(guī)，但是可以從嚴(yán)格的廣告法、名人自律規(guī)范和輿論等方面對(duì)名人代言廣告進(jìn)行制約；日本的明星如果代言虛假?gòu)V告，很有可能會(huì)面臨失業(yè)，因?yàn)槊餍谴缘漠a(chǎn)品如經(jīng)證實(shí)屬于假冒偽劣產(chǎn)品，明星除了要向民眾公開道歉外，還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間找不到工作。

經(jīng)過對(duì)國(guó)外明星代言法律規(guī)制的比較、分析，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得借鑒：1.確保代言明星對(duì)產(chǎn)品親身使用且受益過。如美國(guó)、加拿大的法律規(guī)定，廣告代言行為性質(zhì)是證言和擔(dān)保的行為，代言人在廣告代言過程中必須為其證言證詞負(fù)有品質(zhì)擔(dān)保的義務(wù)，而且證言證詞的內(nèi)容必須真實(shí)。2.建立嚴(yán)格的預(yù)審制度。如加拿大、韓國(guó)的法律規(guī)定，加強(qiáng)廣告前的審查程序，建立嚴(yán)格的預(yù)審制度，以此來降低虛假?gòu)V告或者不符合法律規(guī)定條件的廣告機(jī)率，嚴(yán)格預(yù)審制度的確立，是預(yù)防不合格廣告的極好屏障。3.加大虛假?gòu)V告代言人的違法成本。如法國(guó)、日本的法律規(guī)定，加強(qiáng)了明星代言的注意義務(wù)，如果明星代言的產(chǎn)品侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，明星會(huì)因此承受巨額賠償、名譽(yù)掃地甚至遭受牢獄之災(zāi)。因此，加大虛假?gòu)V告代言的違法成本，會(huì)有效遏制明星的虛假代言行為。

四、健全我國(guó)廣告代言制度的法律構(gòu)想

（一）明確廣告代言人的法律義務(wù)。

在我國(guó)，廣告代言行為沒有明確的種類劃分，從具體表現(xiàn)來看，主要有一般代言和證言廣告兩種區(qū)分。一般代言是“代替”經(jīng)營(yíng)者發(fā)言，不是代言人的觀點(diǎn)；而證言廣告的代言則產(chǎn)生了虛擬真實(shí)的效果，讓消費(fèi)者相信是代言人的觀點(diǎn)。基于這兩種代言的不同，在法律規(guī)范中明確廣告代言人的法律義務(wù)，也應(yīng)有差別。一般代言，應(yīng)具有法律上的審查義務(wù)，根據(jù)《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，代言人應(yīng)審查四個(gè)方面的內(nèi)容：主體資格的合法性、產(chǎn)品的合法性、廣告內(nèi)容的合法性、特殊產(chǎn)

廣告的特殊規(guī)定。證言廣告的代言人除了應(yīng)具有法律上的審查義務(wù)，借鑒美國(guó)、加拿大的立法經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有信息披露的義務(wù)，披露的內(nèi)容主要有：代言人親自使用產(chǎn)品的情況、從親身體驗(yàn)中對(duì)產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量所作的了解、“證言”的真實(shí)性及有無(wú)虛假和誤導(dǎo)、是否有損于消費(fèi)者權(quán)益。只有明確了廣告代言人的法律義務(wù)，才能讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）完善我國(guó)的廣告代言立法。

我國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告代言人所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定很少，僅在我國(guó)的《食品安全法》里以民事責(zé)任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的法律責(zé)任，所以應(yīng)該完善我國(guó)的廣告代言立法。首先，民事法律責(zé)任拓寬領(lǐng)域。虛假?gòu)V告代言人承擔(dān)法律責(zé)任的領(lǐng)域不應(yīng)局限于食品和保健品領(lǐng)域，應(yīng)在所有的商品或服務(wù)領(lǐng)域中都適用。所以，應(yīng)加快《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的修改完善。其次，虛假?gòu)V告代言人應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。虛假?gòu)V告造成損害的普遍性與民事責(zé)任承擔(dān)的個(gè)別性極不協(xié)調(diào)，而受害人多數(shù)會(huì)采用息事寧人的做法，因此僅用民事責(zé)任對(duì)代言人懲戒是不夠的，應(yīng)設(shè)定行政責(zé)任。根據(jù)代言特點(diǎn)設(shè)定申誡罰和財(cái)產(chǎn)罰，加大處罰的力度，違法的成本增加，代言人就會(huì)謹(jǐn)慎從事代言行為。最后，刑法中應(yīng)增加虛假?gòu)V告代言罪。法國(guó)、日本刑法中都有相應(yīng)的罪名規(guī)范代言行為。當(dāng)然，適用刑罰是對(duì)后果嚴(yán)重的違法行為的懲處，但是，刑法更重要的是對(duì)世人的警示預(yù)防，相信隨著代言法律規(guī)制的完善，代言行為將會(huì)更加規(guī)范化。

（三）加大對(duì)虛假?gòu)V告的監(jiān)管力度。

2011年中國(guó)社科院舉辦“法治藍(lán)皮書暨中國(guó)法治發(fā)展與展望研討會(huì)”，了《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告no.9》（法治藍(lán)皮書）明確提出，加強(qiáng)電視廣告監(jiān)管刻不容緩，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)明星代言虛假?gòu)V告的監(jiān)管。針對(duì)目前的問題癥結(jié)，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范廣告監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管機(jī)制，使審查、審批、監(jiān)管、處罰責(zé)任部門明確，嚴(yán)格廣告的審查準(zhǔn)入制度，廣告之前每個(gè)環(huán)節(jié)都要登記備案，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)疏忽，使虛假?gòu)V告流入市場(chǎng)，就要追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證虛假?gòu)V告一出現(xiàn)就有重拳打擊。另外，應(yīng)修改《廣告法》中有關(guān)行政處罰的條文，對(duì)廣告主現(xiàn)有的處罰方式：停止侵權(quán)、消除影響、一倍至五倍的罰款進(jìn)行修改，加強(qiáng)行政處罰的力度，加大廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和者的違法成本，督促商家自覺約束自己的廣告行為，同時(shí)也在一定程度上遏制明星代言虛假?gòu)V告的逐利沖動(dòng)。

（四）提高消費(fèi)者和媒體的法律素養(yǎng)

在抵制虛假?gòu)V告過程中，還需要不斷加強(qiáng)法制宣傳，提升公眾的誠(chéng)信觀念和消費(fèi)理念，督促?gòu)V告主體依法從事廣告活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者抵制虛假?gòu)V告的自覺性和自我保護(hù)意識(shí)，消費(fèi)時(shí)不盲從明星效應(yīng)，讓虛假?gòu)V告沒有生存的土壤和空間。在治理廣告市場(chǎng)時(shí)，要充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，不定期地對(duì)新聞媒體行業(yè)的廣告行風(fēng)進(jìn)行評(píng)比、監(jiān)督，并將評(píng)比結(jié)果進(jìn)行曝光。同時(shí)，各新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)自身的行業(yè)自律，不斷提高新聞工作者的法律素養(yǎng)；同時(shí)對(duì)一些重大案件，要發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，公開處理并及時(shí)曝光重大的虛假?gòu)V告案件，如實(shí)披露虛假?gòu)V告的負(fù)面影響，有力震懾代言虛假?gòu)V告的不法分子，形成全面打擊虛假?gòu)V告的氛圍，從根本上遏制虛假?gòu)V告的蔓延。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、總體目標(biāo)和要求

堅(jiān)持查生產(chǎn)與市場(chǎng)相結(jié)合、查農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)投入品相結(jié)合，突出以水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以蔬菜、食用筍、畜禽、水產(chǎn)品、果品等食用農(nóng)產(chǎn)品和認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、查處農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用為重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題的集中整治，集中打擊生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和化學(xué)物質(zhì)行為，嚴(yán)肅查處違法案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育和培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)記錄、包裝、標(biāo)識(shí)管理及農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中保鮮劑、防腐劑、添加劑的使用等各項(xiàng)保障制度。到今年年底，全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，獲證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、包裝標(biāo)識(shí)等進(jìn)一步規(guī)范；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決。發(fā)展直營(yíng)、加盟農(nóng)資連鎖門店100家，農(nóng)資配送率達(dá)到70以上，市場(chǎng)占有率達(dá)到50以上，80以上農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店建立“兩帳兩票”和“一卡一書”制度；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

二、主要整治任務(wù)

（一）開展農(nóng)資市場(chǎng)檢查。會(huì)同工商管理等部門清理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)違法行為，堅(jiān)決取締非法掛靠轉(zhuǎn)讓主體資格和超范圍經(jīng)營(yíng)行為；配合供銷部門積極推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，初步建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制。結(jié)合“綠劍”秋季執(zhí)法行動(dòng)，按照“五不放過”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺五種禁用農(nóng)藥行為;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法獸藥產(chǎn)品行為;嚴(yán)厲打擊添加“蛋白精”、三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、脲醛樹脂、過碳酰胺等違禁化工產(chǎn)品的飼料行為；配合工商部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資廣告的審查，嚴(yán)肅查處虛假違法農(nóng)資廣告的行為。

（二）開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品檢查。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）及認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)，結(jié)合水稻“兩遷”害蟲為主的晚稻重大病蟲防控工作，查處水稻、蔬菜、食用筍、果品等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥，食用菌生產(chǎn)、包裝使用熒光增白劑等行為；查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、禁用獸藥等化學(xué)物質(zhì)的行為；查處水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、己烯雌酚等禁用藥物行為。

（三）開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度建設(shè)和落實(shí)情況，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)切實(shí)做到“四有”：即“有一位市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有一位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)系人，有一個(gè)市場(chǎng)設(shè)立或委托的質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備符合規(guī)定的檢測(cè)設(shè)備與經(jīng)過培訓(xùn)的檢測(cè)技術(shù)人員，有一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理與運(yùn)行制度”。對(duì)制度不健全、“四有”不到位，內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制不完善的，必須督促市場(chǎng)進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)入市農(nóng)產(chǎn)品自檢基礎(chǔ)上，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品開展動(dòng)態(tài)抽檢，及時(shí)處理檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）開展農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)檢查。開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)記錄和包裝標(biāo)識(shí)檢查，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度。強(qiáng)化對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的監(jiān)督管理。加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售認(rèn)證產(chǎn)品資質(zhì)的確認(rèn)，保證“三品”產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)“三品”的品牌形象。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的試點(diǎn)工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、種養(yǎng)大戶生產(chǎn)檔案記錄，實(shí)行產(chǎn)地編碼，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息查詢平臺(tái)，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)。

三、行動(dòng)步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)自8月下旬至年底,分三個(gè)階段組織實(shí)施。

(一)組織準(zhǔn)備階段(8月24日至8月31日)

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)和工作任務(wù)。成立組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際研究制定整治行動(dòng)方案和專項(xiàng)整治計(jì)劃。通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式,宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng),宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī),充分利用12316投訴舉報(bào)電話,形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

(二)行動(dòng)實(shí)施階段(9月1日至12月15日)

組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行集中普查,并對(duì)集中普查情況進(jìn)行登記建檔,做好調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上,精心組織力量,橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)、多管齊下、合力攻堅(jiān),進(jìn)行聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治行動(dòng)。并結(jié)合整治,進(jìn)一步建立和完善打扶結(jié)合、著力治本的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。具體活動(dòng)安排：

1、9月1日－9月10日組織農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品抽檢。農(nóng)產(chǎn)品以抽檢生產(chǎn)基地的果、蔬、茶葉等產(chǎn)品為主；農(nóng)業(yè)投入品以抽檢主要批發(fā)單位的肥料、農(nóng)藥等主要品種為主，對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量不合格產(chǎn)品公示曝光。

2、9月11日－9月30日農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)偕同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

辦公室組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作組織的生產(chǎn)檔案、質(zhì)量管理制度、農(nóng)業(yè)投入品使用、包裝與認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用、產(chǎn)品自檢等情況進(jìn)行檢查，查處使用甲胺磷、瘦肉精等國(guó)家明令禁止藥物行為。3、10月1日－10月31日組織農(nóng)資執(zhí)法檢查。整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資廣告，由工商部門嚴(yán)肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法掛靠轉(zhuǎn)讓主體資格、超范圍經(jīng)營(yíng)和虛假違法農(nóng)資廣告的行為。農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽、冒證套證、假冒偽劣、國(guó)家明令禁止的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥行為。供銷部門推進(jìn)農(nóng)資連鎖工作，提高連鎖店配送率，督促經(jīng)營(yíng)店建立“兩帳兩票、一卡一書”制度，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格審查配送農(nóng)資的產(chǎn)品規(guī)范和質(zhì)量。

4、11月1日－11月30日組織獸藥、飼料執(zhí)法檢查。農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)查處無(wú)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥行為，不按國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)使用原料、添加劑行為，經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、飼料和使用國(guó)家禁用藥物行為；工商部門查處無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)獸藥行為。

5、12月1日－12月15日組織《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律和農(nóng)技知識(shí)下鄉(xiāng)宣傳和培訓(xùn)，并對(duì)前期整治情況進(jìn)行回頭看。

(三)總結(jié)提高階段(12月16日至12月31日)

縣農(nóng)業(yè)局屬有關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析總結(jié),于12月5日前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資專項(xiàng)整治工作小組。

四、保障措施與工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資專項(xiàng)整治工作小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科（站）負(fù)責(zé)人為成員,辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊(duì)?？h農(nóng)業(yè)局屬各單位要建立健全相關(guān)工作機(jī)制,根據(jù)本行動(dòng)方案,提出具體的整治任務(wù)和目標(biāo)，明確工作職責(zé)。

（二）強(qiáng)化抽查，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)專項(xiàng)整治中查出問題的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)品要依法予以處理，并追溯問題的源頭。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到事實(shí)沒有查清的不放過，不合格產(chǎn)品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關(guān)責(zé)任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過，確保執(zhí)法力度到位，確保執(zhí)法公開、公平、公正。