導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇海洋環(huán)境保護的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

海洋蘊藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災難。因此，人們應注重在油田開發(fā)過程中，強化環(huán)境保護管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺污染物對環(huán)境的影響

海洋平臺是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會導致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學成分具有強氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導致海水的缺氧，進而影響海洋植物的生長。

2 海洋石油平臺污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識需提高

人是環(huán)境保護管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環(huán)境保護知識培訓和教育不夠，員工的環(huán)保意識不強，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護的思想。許多員工對環(huán)境保護管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識不到海洋環(huán)境保護的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環(huán)境污染的制造者，同時也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，我國也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環(huán)境保護制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監(jiān)管單位，應該在嚴格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺以經(jīng)濟效益為先，認為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護制度，導致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開發(fā)中，因部分平臺投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機，流程突然刺漏，導致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺環(huán)境保護的措施

3.1 加強員工相關(guān)培訓，提高員工環(huán)保意識

海洋石油平臺污染事故部分是因為員工缺乏必要的環(huán)保意識及責任心所致。因而必須加強相關(guān)培訓教育工作，使廣大員工充分認識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報、演講、座談、專題講座、知識培訓等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護知識和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓教育還應注重對海洋平臺各級領(lǐng)導干部的培訓，讓他們通過學習各項環(huán)保法規(guī)和國內(nèi)外先進環(huán)保業(yè)務(wù)知識，提高海洋環(huán)保管理能力，督導海洋平臺在石油生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境保護制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺了較為詳細的部門規(guī)章和技術(shù)標準，形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實際情況，建立、健全平臺的環(huán)境保護制度。平臺的環(huán)境保護制度應作為員工培訓的內(nèi)容之一，還應有相應的考核激勵制度，以及污染事故應急處理機制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對污染事故的應急處理技能，同時也加強從平臺層面對污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴格海洋平臺環(huán)境評價，加大污染處理設(shè)施的投入

在進行海洋石油平臺搭建和棄置時，應該對海洋做詳盡的環(huán)境影響評價與研究，測定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價開采區(qū)會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時間、破壞力和危害；還應當評價由于水的流向和物理運動所可能帶來的對油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺應加大對污染物處理設(shè)施的投入，對投產(chǎn)時間長，設(shè)備老化嚴重的污染物處理設(shè)備進行升級改造；新建石油平臺必須配備相應的污染物處理設(shè)備。石油平臺的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗后，才能投入使用，檢驗不達標的石油平臺不能進行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達到對污染物的及時處理。石油平臺還應配備一定的石油泄漏應急物資，在發(fā)生漏油事故時，能夠及時進行處理，減少污染事故帶來的損失。

在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺要有海洋環(huán)境保護為重的理念，在嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應急反應機制，加大對污染物處理設(shè)施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實踐活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護的和諧共生。

篇2

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《*市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對*市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標準等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《*市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學依據(jù)的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《*市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據(jù)。

2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善*市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發(fā)生和影響。

四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴格控制廢水排放，20*年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。

篇3

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標準等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學依據(jù)的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據(jù)。

2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發(fā)生和影響。

四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。

篇4

0 引言

隨著世界各國經(jīng)濟全球化程度的不斷加強，各國之間的進出口貿(mào)易越來越頻繁，航運業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動對海洋的影響越來越大，其中船舶活動造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴重。尤其是一些民營個體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時有發(fā)生，嚴重威脅著海洋環(huán)境。

1 海洋環(huán)境污染的危害

海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當海水中溶解的氧不足時，船舶生活污染物就會發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個細菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。

船舶活動往往會因船舶操作不當或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當船舶油類污染物入海后，往往會在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時還阻擋了空氣中氧向海水中的擴散，破壞了海洋食物鏈，最終導致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。

2 船舶對海洋環(huán)境污染途徑

船舶對海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對海洋環(huán)境污染的主要途徑有：

1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。

2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。

3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。

4）船舶有毒液體的排放。

5）船舶廢氣的排放。

3 減少船舶對海洋污染的措施

3.1 加強船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動越來越頻繁，活動的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動的影響也越來越嚴重，所以應根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法基礎(chǔ)上進行必要的補充和修訂，不斷完善我國船舶污染防治立法，通過法律的強制手段，全面強化海洋環(huán)境管理，提高人們對海洋環(huán)境的保護意識。

3.2 通過船員培訓教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護意識

通過對船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識和防污染意識是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓，不斷提高船員對防污染設(shè)備的操作技能以及對國內(nèi)和國外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認識，同時通過宣傳教育的強化，使船員充分認識到保護海洋環(huán)境的重要意義，增強海洋環(huán)境保護意識。另外，公司應該制定相應的考核和激勵制度，是船員能夠自覺學習相關(guān)知識，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護海洋環(huán)境。

3.3 加強船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機制

作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機關(guān)，海事主管部門應具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標準，還要對船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細的檢查和記錄。除了對防污染設(shè)備做嚴格的檢查之外，還要對船員嚴格檢查，一方面嚴格考察船員對船舶防污染設(shè)備操作程序的認識以及操作的熟練程度，對于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對一些國際防污染公約以及國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識， 使船員能夠真正具備防污染知識，提高海洋環(huán)境保護意識以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應配備必要的裝備和儀器，加強危險品貨物運輸船舶的現(xiàn)場監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項檢查，對于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應加大懲治力度，要求及時整改并承擔相應責任，增強船方的海洋環(huán)境的保護意識。

3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力

為了能夠及時發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點，擴散趨勢等，及時采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國家沿海海域建立先進的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個人，應加大懲處力度，并限時整改，使船員能夠真正吸取教訓，提高海洋環(huán)境保護意識，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。

在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時，相關(guān)管理部門還應做好海洋船舶污染事故的應急預案以及應急反應體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應急資源，建立強大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應對和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。

4 結(jié)束語

海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認識到了海洋環(huán)境保護的重要性，各個國家尤其是一些沿海發(fā)達國家不斷采取措施甚至是通過立法來加強海洋環(huán)境的保護。保護海洋環(huán)境是每個人共同的責任，每個人都應該真正認識到海洋的重要性，從而主動承擔起保護海洋環(huán)境的責任。尤其是作為船員，應該深深的意識到自己的工作和活動都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護意識，不斷提升自己對船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進自己對船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學有效的措施，最大程度的減少船舶對海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。

篇5

    海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動;二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟,是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟,是狹義海洋經(jīng)濟的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟,不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟活動(海島經(jīng)濟)、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(沿海經(jīng)濟)。

    (一)海洋環(huán)境問題

    關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災難,而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運用生物地球化學行為和生態(tài)毒理學方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇,進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系

    對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學術(shù)研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統(tǒng):經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標體系。該體系包含4個子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標。其中,海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標,其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面;海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面;社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系。希望通過該體系的設(shè)計,使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性,并能夠具體用于指導我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。 

篇6

一、突發(fā)性海上石油污染事故鳥瞰

（一）海上石油污染的溯源

溯源從來都不是一件簡單的任務(wù)。因為,“無論一個人從過去的什么地方起步,都會有更早的開端”［5］。但這并不意味著海洋油污如同維納斯一般,“從20世紀40年代晚期到50年代早期的浪潮中,突然間獲得了生命”［6］。溢油的歷史淵源可以回溯到紐約捕鯨船及其易燃鯨油貨物所遭遇的事故［7-8］，甚至更早的基督教時代［9-10］;而更為真實直接的聯(lián)系,則與第一次世界大戰(zhàn)有關(guān)。根據(jù)普理查德（s.z.pritchard）的研究,“一戰(zhàn)發(fā)生后,來自船舶的石油廣泛污染——大多是由于排放出的高度易燃的石油——造成了港口內(nèi)的火災、損害以及沿海地區(qū)的健康危機。”［4］1

（二）突發(fā)性海上石油污染事故的回顧

關(guān)于油污的投訴在一戰(zhàn)之前時有發(fā)生,但“戰(zhàn)爭（一戰(zhàn)）期間,裝運石油的船舶數(shù)目急劇增長,加劇了港口內(nèi)水質(zhì)條件的惡化”［11］229;一戰(zhàn)之后,這些問題更加嚴重并進而引發(fā)了港口火災以及海洋生物死亡等諸多問題，這些問題引起英美等國家的注意②［6］ ，隨后在紐約港、南非港、百慕大港和南澳大利亞港等諸多港口也出現(xiàn)了類似問題，為此,相關(guān)各國頒行了禁止在港口內(nèi)排放油類水的規(guī)定。［4］207但這一時期的相關(guān)措施僅停留在國家層面上,并未能解決油污所帶來的污染。隨著二戰(zhàn)的爆發(fā),石油污染事故愈發(fā)嚴重。但由于二戰(zhàn)后國際社會的重點已轉(zhuǎn)移至發(fā)展國際經(jīng)濟上,對控制海洋油污并未給予應有的關(guān)注,直至1967年托雷·坎永號［12］溢油事故發(fā)生,國際社會才開始警醒。令人無奈的是海洋環(huán)境保護意識覺醒之后,突發(fā)性海上石油污染事故也開始進入頻發(fā)階段。1970—2010年,在全球范圍內(nèi)發(fā)生的700噸以上的船舶溢油事故達458起。［13］近40年來,國際上發(fā)生的典型溢油事故［14-15］給國際海洋環(huán)境帶來了巨大損害,見表1。

表1 國際典型溢油污染事故萬噸

（三）突發(fā)性海上石油污染事故所引發(fā)的法律問題

突發(fā)性海上石油污染事故引發(fā)的法律問題在不同階段呈現(xiàn)了不同狀態(tài)。一戰(zhàn)后,英美等國港口海域面臨的主要問題是由船舶排污造成的石油污染［11］230;［4］2;因此,如何排放油類廢棄物、在何區(qū)域可以排放油類廢棄物等問題,亟待法律上的規(guī)制。由于港口都處于各國領(lǐng)域之內(nèi),因此，此類問題此時更多地是被視作各國的國內(nèi)問題［4］62-63，國際上的努力僅僅取得了紙面上的成果。這種狀態(tài)一直延續(xù)至一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間。

二戰(zhàn)之后,西歐各國國內(nèi)經(jīng)濟開始迅速恢復。基于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的背景,各方對石油的需求急劇增長。③［16］ 20世紀50年代之后,“從海上運送石油到大英帝國、斯堪的納維亞、西德、比利時、荷蘭以及法國重要性”增長了300%。相應地,“這些國家近岸水域石油污染事故迅速增長,也引致召開了第二次（合作解決油污問題的）國際會議”［11］252。換言之,由于海洋上油輪線路日漸密集,如何通過國際合作“防止海水被船舶排出的油類所污染”成為此時期國際法律要解決的焦點問題。

近代第一例撼動國際海事法律制度的海上溢油事故——托雷·坎永號事故發(fā)生之后,國際社會開始意識到大型的突發(fā)性海上溢油事故的發(fā)生,更多地造成了區(qū)域?qū)哟紊系膰H問題而不只是一個國家的問題,由此如何通過區(qū)域合作解決此問題也就成為了法律規(guī)范關(guān)注的重點。

二、國際防范突發(fā)性海上石油污染事故的法律制度演進

突發(fā)性海上石油污染事故在不同階段引發(fā)的不同問題,決定了國際法律制度所經(jīng)歷的不同發(fā)展階段。

（一）1926年公約草案的有益嘗試

為解決一戰(zhàn)后石油排放所造成的港口內(nèi)污染問題,英國和美國都頒行了相關(guān)法律。［4］1-7;［11］230 英美兩國的立法,僅僅解決了各自領(lǐng)海內(nèi)的石油污染問題,對來自公海的石油污染威脅則無能為力。20世紀20年代中期,美國向國際社會呼吁,希望就公海石油污染問題召開一次國際會議。［4］6;［11］230-2311926年6月8—16日,航行水域石油污染會議（conference on oil pollution of navigable waters）在華盛頓特區(qū)召開。［18］除來自英國、加拿大、日本和美國的代表外,還有來自9個歐洲國家的代表參加了會議。［11］231如會前所期待的,此次會議產(chǎn)生了一項公約草案。

此項草案是針對油污問題所達成的,其主要內(nèi)容在于促成國際社會在如下幾方面達成了一致的認識:

其一,在某些水域內(nèi),國際行動才是解決石油污染的適當途徑。

其二,海上的石油污染源主要是油輪,包括運載原油、燃油、柴油的遠洋散裝貨輪。

其三,混合油類含有上述油類一半以上量的,則視為有害。

其四,提議設(shè)立海岸帶,即在鄰近沿海國的一定寬度的海域內(nèi),禁止排放此類有害油類。海岸帶的寬度可由各國自行確定,必要情形下則應就該海域?qū)挾群袜弴鴧f(xié)商一致。鄰接公海時,此海域?qū)挾炔坏贸^50海里;惟50海里不足以防范海岸遭遇油類污染時,則可拓寬至不超過150海里。

其五,各類船舶應依據(jù)船旗國之要求遵守上述規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

其六,鼓勵船舶配備分離裝置,以分離石油以及含油混合物。

在與會的大多數(shù)國家的觀念中,此時的海上石油污染問題并不嚴重，而且各方也難以認同海洋環(huán)境利益應優(yōu)先于各國經(jīng)濟發(fā)展利益的觀點，因此,各方就草案的通過并未能達致合意。⑤［4］15-19;［11］231隨著二戰(zhàn)爆發(fā),此項草案被迫擱淺。但是這之后美國通過單邊立法規(guī)范油污排放的行動引發(fā)了國際社會的擔憂⑥,國際社會終于意識到,對海洋環(huán)境的保護還是必須通過合作的途徑才能保障各方的利益平衡,［4］62-63以避免承載國際社會廣泛利益的海洋成為某個特定國家的管轄區(qū)域。

由于1926年公約草案未能獲得通過,防范突發(fā)性海上溢油事故的訴求在此落空。但是,1926年公約草案的提出,證明了國際社會合作抗擊海上溢油事故的意愿。

（二）1954年《油污公約》奠定的國際合作基礎(chǔ)

二戰(zhàn)后,基于前述西歐各國為發(fā)展經(jīng)濟對石油的國際運輸需求飆升以及因此帶來的油污事故頻發(fā),沿海國家、相關(guān)國際組織乃至于整個國際社會都意識到出臺關(guān)于海上油污問題的國際公約的必要性。基于此背景,1954年《油污公約》應運而生。1954年《油污公約》在前言中提出了締結(jié)公約的目的:采取措施以防止海水被船舶排出的油類所污染。由此,世界范圍內(nèi)第一個關(guān)于控制船舶排放油和油污水入海的國際規(guī)則被確立。

與1926年遭遇夭折命運的公約草案相比,1954年《油污公約》的達成意味著國際社會已經(jīng)承認了海洋所面臨的石油污染問題,并就在海洋環(huán)境保護上所負有的國際義務(wù)達成了一致認識。［11］2311954年《油污公約》的達成,避免了某些國家因單方面規(guī)范石油污染而對其他國家的航運利益形成不合理的限制［4］27-44，國際合作得到了應有的重視。

（三）1969年《應對北海油污合作協(xié)議》的防范突發(fā)性溢油事故實踐

托雷·坎永號事故是近代第一例撼動國際海事法律制度的油輪泄漏事故,它引發(fā)了一系列問題,其中,最為關(guān)鍵和直接的問題就是如何通過合作抗御突發(fā)性大型海上溢油事故。在此背景下,第一項防范突發(fā)性海上溢油事故的區(qū)域公約——《應對北海油污合作協(xié)議》達成并生效。

《應對北海油污合作協(xié)議》指出，北海區(qū)域已受到嚴重的石油污染。⑦這說明協(xié)議締結(jié)的直接誘因是托雷·坎永號事故所造成的重大海洋環(huán)境損害，其根本原因則是海洋環(huán)境利益的凸顯,以及由此導致的海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的利益沖突。協(xié)議全文不過10條,其中有7條直接體現(xiàn)了對海洋環(huán)境利益的重視。尤其是第1條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅）和第5條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅時各方的義務(wù)）,更是彰顯了海洋環(huán)境利益的重要性。

協(xié)議的直接誘因是托雷·坎永號事故,自然也吸取了此次事故所帶來的經(jīng)驗教訓:應急合作的重要性。協(xié)議條文在承認海洋環(huán)境利益的同時,也刻意強調(diào)了保護此利益的方式,那就是合作。無論從協(xié)議的標題、前言還是正文內(nèi)容來看,協(xié)議處處強調(diào)“合作”。

《應對北海油污合作協(xié)議》的締結(jié),僅是北海周邊各國間為共同保護海洋環(huán)境而為,但是該公約的締結(jié),卻能夠給全世界的海洋環(huán)境保護帶來有益的啟示。其中最具意義的就是海洋環(huán)境問題的性質(zhì)決定了解決方法的選擇。在臨近各國的近海海域內(nèi),航線密集、進出港口船只數(shù)量多,海域內(nèi)海水的自凈能力大大低于公海。前二者導致近海海域內(nèi)事故發(fā)生的頻率遠遠高于公海之上,后者則導致一旦發(fā)生溢油事故,環(huán)境影響會尤為突出。加之近岸海域通常有幾個沿海國家,海域內(nèi)的環(huán)境問題通常會超出一國的政治邊界,或者可以說通常此類問題會成為一個區(qū)域性的問題。問題決定了方法的選擇:區(qū)域海洋環(huán)境問題的解決,注定只能選擇區(qū)域合作的方法。

《應對北海油污合作協(xié)議》確定下來的區(qū)域合作方法,使得世界其他國家看到了可資借鑒之處。20世紀70年代之后,在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的推動下,區(qū)域合作保護海洋環(huán)境的法律制度,及其最重要的組成部分——防范突發(fā)性海上溢油事故的法律制度迅速成熟完善,并在全世界范圍內(nèi)得到施行。

三、對中國的啟示

（一）中國近岸海域環(huán)境概略

中國近岸海域由北至南分別包括:渤海、黃海、東海以及南海。鄰接近岸海域的各個城市,是中國自改革開放以來經(jīng)濟最先發(fā)展的區(qū)域。自20世紀80年代至2005年,沿海11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中著中國40%的人口、50%的大中城市,并創(chuàng)造出了全國60%以上的國民生產(chǎn)總值。［19］在經(jīng)濟發(fā)展表象的背后,不容忽視的是環(huán)境問題也隨之伴生。東南以及東部沿海地區(qū)具有引進外資和發(fā)展國際貿(mào)易的優(yōu)勢。在國際貿(mào)易中,貨物運輸手段仍然是以海運為主;加之中國在發(fā)展中需要大量進口能源尤其是石油,其進口也多是以海運為主，這就使得中國對海洋運輸高度依賴。頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集,油輪進出頻繁,海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。20世紀90年代,中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降,溢油事故時有發(fā)生,石油污染以及其他油類污染成為了中國近海海域最主要的污染源。［20］

石油污染成為中國近海海域最主要的污染源并不奇怪。從發(fā)展歷程來看,中國在改革開放后的發(fā)展和西歐等國在二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟發(fā)展頗有類似,尤為突出的表現(xiàn)是在對石油的大量需求上。相應地,溢油事故在中國所引發(fā)的問題和世界其他地方并無不同,均包括水質(zhì)惡化、海洋生物死亡、港口火災、漁業(yè)旅游業(yè)受損等。為解決此問題,其他國家經(jīng)多年探索并在遭遇重大事故之后選擇了一條適宜的道路。為明確這條道路對中國的借鑒價值,則應該先對中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法律體系及其應對突發(fā)性溢油的部分予以檢視,而后再采取切實可行的措施。

（二）中國海洋環(huán)境保護法律體系

中國在國內(nèi)法律制度的構(gòu)建上，對海洋環(huán)境的關(guān)注始于“六五”（1981—1985年）期間。在此期間,中國于1982年頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。在此法頒布之后,又就船舶污染、海洋石油勘探開發(fā)、傾廢、陸源污染、海岸工程建設(shè)、拆船等事項頒布了一系列條例。在憲法以及環(huán)境保護法的基礎(chǔ)上,上述法律組成了海洋環(huán)境保護的法律體系。從上述條例列舉中可以看出,目前中國的國內(nèi)法上并沒有專門防范突發(fā)性溢油事故的法律,唯一可查的只有《海洋環(huán)境保護法》第18條的規(guī)定。當然,根據(jù)此條的規(guī)定,目前沿海各省（自治區(qū)、直轄市）都制定了應對突發(fā)污染事故的應急措施,并在實踐中取得了一定的成效。

在國際法層次上,中國已經(jīng)加入了1990年《國際油污防備、反應和合作公約》（international convention on oil pollution preparedness, response and co-operation, 1990,簡稱1990oprc公約）,并根據(jù)公約積極開展了國內(nèi)的應急能力建設(shè)。為了履行1990oprc公約所規(guī)定的義務(wù),中國于1999年對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》進行了重新修訂。修訂中很重要的一個方面,就是增設(shè)了防范突發(fā)溢油污染的規(guī)定。依據(jù)1990oprc公約以及1999年新通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》,2000年3月,中國海事局制定了《中國海上船舶溢油應急計劃》,并經(jīng)交通部和環(huán)境保護總局批準聯(lián)合。

從該法律體系中可以看出,在防范突發(fā)性海上溢油方面,中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。根據(jù)國際上防范突發(fā)性溢油的法律制度經(jīng)驗,目前中國應該在國內(nèi)法上彌補國內(nèi)法的立法空白,以解決發(fā)生于本國領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故;同時在國際法上,在區(qū)域?qū)哟紊暇屯话l(fā)性溢油事故締結(jié)條約,以區(qū)域合作的途徑解決區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境問題。

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（三）中國防范海上突發(fā)性石油污染法律制度的構(gòu)建

對中國而言,國內(nèi)法的進一步完善相對而言不會遭遇過多的障礙，關(guān)鍵在于區(qū)域?qū)哟紊系暮献饕约皡^(qū)域法律規(guī)范的構(gòu)建。在區(qū)域?qū)哟紊?中國的周邊海域分別歸屬于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（the united nations environment programme,unep）下的西北太平洋區(qū)域和東亞海區(qū)域,兩個區(qū)域在合作防范溢油污染上的具體路徑基于其現(xiàn)狀不同可選擇不同的路徑。西北太平洋區(qū)域具有如下特點:人口眾多、政治利益對立、經(jīng)濟利益開始融合、內(nèi)部主導力量缺乏而外部推動力量存在等;東亞海區(qū)域則具有與之不同的特點:人口眾多、政治利益存在差異但對立在弱化、經(jīng)濟發(fā)展水平不一致但經(jīng)濟利益融合度越來越高。

篇7

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較

基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機制研究》的階段性成果。

作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應加強對大學生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.1美國

美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應寄送有關(guān)的政府機關(guān)、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構(gòu)進行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構(gòu)報告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責任和義務(wù)、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國

韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。

1.4其他國家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較

2.1海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點不同

海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側(cè)重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構(gòu)，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關(guān)海洋保護設(shè)施時，用國家相關(guān)資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。

2.2國際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學習會，國際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運河進行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機構(gòu)負責協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴謹、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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篇8

近幾年來，人類向海洋排放的污染物正在繼續(xù)威脅著人們自身的安全與健康，威脅到野生動物的繁衍生息，對海洋設(shè)施造成破壞，并且也令全球各地的沿海地區(qū)自然風貌受到侵蝕。盡管國際社會和一些國家在制止海洋污染方面付出了不少努力，但這一問題依然非常嚴重。

二、宣傳活動的目的

（1）提倡和呼吁更多的民眾、游客進行海洋生態(tài)旅游、海洋文明旅游。（2）維護健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，確保沿海城市及國家的經(jīng)濟穩(wěn)定。

三、宣傳活動的意義

（1）宣傳普及海洋知識，提升全民海洋意識，營造出全民關(guān)注海洋、關(guān)愛海洋、保護海洋的良好氛圍。（2）鼓勵全民珍惜愛護每一處可用于海洋旅游發(fā)展的海灘、海水浴場、海水運動場等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。在保護海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化的前提下，確保海洋的永續(xù)利用。

四、宣傳活動的可行性

（一）政策可行性

（1）“世界海洋日”的確立，為國際社會應對海洋挑戰(zhàn)搭建了平臺，也為在中國進一步宣傳海洋的重要性、提高公眾海洋意識提供了新的機會。（2）海口“雙創(chuàng)”活動的啟動?；顒拥哪康脑谟诹幦陜?nèi)成為全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。

（二）模式可行性

策劃開展“擁抱海洋，走向深藍”假日海灘文明旅游系列宣傳活動，如涉海攝影作品和畫作，通過開展環(huán)保志愿者清潔海灘活動、舉行大學生海洋知識競賽、播放海洋防災減災宣傳片的方式等宣傳主題。

（三）組織和人力資源可行性

（1）大學生志愿者對海洋環(huán)保的知識有一定了解，且擁有高度的保護海洋的熱情。（2）團隊都是在校大學生，能夠在校園里進行宣傳并吸收志愿者，通過少數(shù)帶動多數(shù)，共同做好海洋保護活動。

五、宣傳活動的科學性和創(chuàng)新性

（一）科學性

（1）從假日海灘的實際情況出發(fā)，既要正確引導游客，又要強調(diào)海洋保護的質(zhì)量，保證海洋保護的科學性、合理性和有效性。（2）加強海洋保護首先在于海洋環(huán)境保護的宣傳教育，加強對海洋知識的宣傳教育，不斷提高人們保護海洋的自覺性。（3）結(jié)合假日海灘的實際情況以科學發(fā)展觀指導海洋保護工作開展，從而實現(xiàn)海洋環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的共贏互利。

（二）創(chuàng)新性

（1）以少數(shù)志愿者活動來帶動更多的民眾和學生參與到海洋保護的公益活動中來，以少帶多，提高全民對海洋保護工作的重視度。（2）通過系列活動，層層推進海洋保護的意識，從而潛移默化的影響民眾行為。

六、宣傳活動的重點與難點

（一）重點

（1）文明旅游宣傳活動策劃：如何從海洋保護的角度去策劃活動，使得活動主題明確化、活動形式多元化，活動內(nèi)容主體化。（2）文明旅游宣傳活動影響力：如何確保海洋文明旅游活動的宣傳影響作用能夠有持續(xù)效果，做到以活動形式折射海洋保護知識。（3）確保海洋文明旅游參與者主體的廣泛性。

（二）難點

（1）海洋文明旅游宣傳活動的宣傳教育工作達到的效果評估。（2）海洋文明旅游宣傳活動的教育手段的運用。

七、宣傳活動內(nèi)容

（一）“源于海洋、感恩海洋”――――涉海攝影作品和畫作比賽

（二）“保護海洋，文明旅游”――――環(huán)保志愿者清潔海灘活動

（三）“了解海洋，保護海洋”――――海洋知識競賽

（四）“我很美，但我也有脾氣”――――海洋防災減災宣傳片

（五）“麗星郵輪，海洋文明行”――――國際航線海洋文明行

組織和號召30名志愿者前往麗星國際郵輪?？谄鸢l(fā)站進行海洋環(huán)保、海洋災難急救、文明旅游出行知識宣講。

篇9

引言

涉海企業(yè)它的海洋開發(fā)利用活動的開展，雖然會給帶來一定的經(jīng)濟效益，但同時也會嚴重污染了海洋的環(huán)境，但要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性，就要在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時保護好海洋環(huán)境，因而，協(xié)調(diào)政府與涉海企業(yè)兩者的關(guān)系就顯得尤為重要，也是當前面臨的一個重大問題。

一、協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)關(guān)系兩者的必要性

1.海洋環(huán)境作為公共物品屬性它的需要

海洋環(huán)境就是海水水體海床以及底土以及生活在海中的生物。還有圍繞在海邊的海岸濱海陸地以及靠近海洋上的大氣等天然以及人工環(huán)境所有的構(gòu)成的統(tǒng)一的整體。海洋環(huán)境包括兩個方面：第一海洋中的自然環(huán)境，比如海洋中產(chǎn)生的新鮮空氣，漂亮的風景等；第二就是海洋中的自然資源，如海洋的魚類，藻類以及各種資源。在人類社會很早之前，人口少，海洋也具有自我凈化的能力，所以當時海洋的自然資源與自然環(huán)境都是屬于大家集體的。因此，如果要保護海洋環(huán)境與發(fā)展海洋經(jīng)濟，那么協(xié)調(diào)好以海洋環(huán)境保護為核心的主體的政府和把發(fā)展海洋經(jīng)濟為核心主體的涉海企業(yè)兩者的關(guān)系至關(guān)重要。

2.海洋環(huán)境污染非常嚴重的現(xiàn)實所需

根據(jù)海洋環(huán)境污染的物品產(chǎn)生的地域不同，我們可知，海洋環(huán)境污染的物品最主要來源就是陸地上的污染源，天空中的污染以及海上的污染等。但不論這些污染源來自哪里，這些污染物品都跟企業(yè)有關(guān)系。就比如渤海地區(qū)，最近幾年，環(huán)境質(zhì)量不斷地在惡化，尤其是在沿海的一些地區(qū)更為嚴重，而且污染的范圍也在不斷的增多，就這一地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)也在不斷遭受破壞，其海域功能也在逐漸消失。由此可知，中國的海洋環(huán)境破壞非常嚴重，而這些海洋問題的出現(xiàn)。也對我國在發(fā)展經(jīng)濟和社會都有嚴重的阻礙作用。

3.推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性

于二十世紀八十年代以來，可持續(xù)發(fā)展?jié)u漸地成為社會發(fā)展的創(chuàng)新想法。何為可持續(xù)性發(fā)展，就是在滿足當代人需求的前提下，又不對后代人他們滿足自己需要的能力造成危害的發(fā)展，這就強調(diào)了發(fā)展要具有的特性：公平，持續(xù)以及協(xié)調(diào)。中國是個既有陸地有還海洋的大國，當面對著嚴重的資源的短缺這一問題，并且中國的經(jīng)濟與社會的發(fā)展都將越來越多地需要海洋，而企業(yè)是作為一個具有社會經(jīng)濟支柱的角色，而且企業(yè)是一個更傾向于利益的主體，因而，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就必須要協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)兩者的關(guān)系。

二、海洋環(huán)境的管理中政府和企業(yè)關(guān)系的現(xiàn)今狀況

1.政府一直將企業(yè)作為被管理的相對人

一直以來，政府從開始就有管制型政府這一觀念，并深受其影響，并把企業(yè)作為其管理的對象，所以在企業(yè)進行的經(jīng)濟活動中有很多都有政府的干預，并且也出現(xiàn)了許多審批經(jīng)濟。一些地方在進行行政審批的改革，但這并未有多大效果，仍有許多問題需要解決。由此我們可以知道，政府與企業(yè)并不是兩個平等的主體，企業(yè)處于一種不平等的那一方被管理者的地位。

2.政府和企業(yè)在海洋的管理信息中不相符合

相關(guān)資料表明，在我國，大部分的信息資源都被政府管理著。僅僅有百分之二十是公之于眾的。并且現(xiàn)今國內(nèi)雖有三千多和數(shù)據(jù)庫，但真正可以被公眾看到的只有不到百分之十?，F(xiàn)今，我國沒有一部完全的信息公開法律，而那些公共信息的產(chǎn)生者和擁有者的主體就是政府。另外，企業(yè)也有許多信息不上報政府，那些只報好消息的現(xiàn)象也一直存在，比如，虛報和瞞報企業(yè)財務(wù)狀況，甚至有一些上市公司對他們的股東和公眾作假賬。這些都是致使政府不相信企業(yè)的原因，而政府為了杜絕這種現(xiàn)象從而不斷對企業(yè)進行干預。

3.政府與企業(yè)間的利益進行博弈

政府為了固定其核心地位，從而為自己得到政治利益和經(jīng)濟利益。另外，一些政府為了有財政收入，并不會使用積極的方式去鼓勵企業(yè)要去采去清潔生產(chǎn)。就如環(huán)保收費，企業(yè)要向社會排污就需要繳納排污費，這些費用都是由環(huán)保部門收著。但如果企業(yè)并未排污，那么環(huán)保部門就無錢可收，那么它想要正常的運行都將是個困難的問題，當企業(yè)排污越多，要繳納的費用也就越多，那么，長期如此，政府就希望有企業(yè)的排污行為，污染也就更加嚴重了。另外，企業(yè)用各種方式去逃脫政府的監(jiān)管，不交少交排污費。他們主要的目的就是為了使利益最大化。

三、協(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系的新想法

1.實現(xiàn)政府與企業(yè)之間要平等合作

因政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化，之前的政府和企業(yè)不平等關(guān)系正在發(fā)生變化，建立一個新型的政府和企業(yè)的合作關(guān)系在現(xiàn)代海洋環(huán)境的管理中至關(guān)重要。系統(tǒng)的整體性這一原理指出，系統(tǒng)的功能并非要素功能的單純相加，并且通常會大于各個部分功能總和，就是整體大于部分的總和。上面的大于并非是數(shù)量上的大，而是各部分成為系統(tǒng)的同時，產(chǎn)生了總體的作用，就是系統(tǒng)的功能。因而，只有當政府與企業(yè)發(fā)展為一個整體，雙方在合作的前提下發(fā)展，才能更好地使海洋經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)和政府強有力的合作，政府就要給企業(yè)一些政策上與技術(shù)上的支持和幫助，這將提高企業(yè)的核心競爭力，當企業(yè)的核心競爭力提高后，他的利潤同時也會增加，這樣政府的收入也在無形中得到增加。

2.完善法律體系，同時建立好政府信息的公開制度

海洋環(huán)境問題它是屬于社會的公共問題。要開展海洋環(huán)境保護類活動將會牽涉到各方面的利益，也需要各方面共同努力。而這種合作的前提就是對環(huán)境信息的了解。當前，我國還未有一部專門用于海洋環(huán)境的部門法即信息公開法，目前大多數(shù)的海洋環(huán)境的信息，主要是指公開的法律，都是零零散散的在各個法律當中。因而，一些相關(guān)人員要想得到海洋環(huán)境信息，但因未公開而難于取得。對大多數(shù)人來講，對知道環(huán)境信息的人他們對問題更加敏感，更容易對政府和企業(yè)提出的問題提出自己的見解，這樣也更能夠推動社會與政治的改革；于消費者而言，對產(chǎn)品有充分的了解是其作出購買決定的重要因素，這樣才會成為一個理性的消費者；對企業(yè)來講，企業(yè)要想得到利潤最大化那么就需要環(huán)境保護的信息從而作出正確決定，進一步參加環(huán)境管理；于政府而言，充分的信息是其決策的前提，只有有了充分的信息，才能更好地進行環(huán)境管理。因而，信息公開是非常重要的。信息公開的重要性應上升到法律的高度。

四、結(jié)束語

綜上可知，要創(chuàng)造一個好的海洋管理環(huán)境，就要政府與企業(yè)合作，這樣才能達到更好的效果。

參考文獻

篇10

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)10-009-02

海洋作為藍色國土，中國擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟的發(fā)展為我國經(jīng)濟的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

我國“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟納入經(jīng)濟發(fā)展的重點，并批準了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的試點區(qū)域。應該說，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展正在步人一個新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。

一、海洋是緩解國民經(jīng)濟和杜會資源瓶頸的重要保障

從全球化背景來看，世界已進人海洋經(jīng)濟的大發(fā)展時代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進入全球經(jīng)濟體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲備就達140萬億立方米，與此同時，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴重的背景下，海洋經(jīng)濟是全球社會謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應該說，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體。我國是海洋大國，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國開放型經(jīng)濟的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。

1　海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來看，我國每年圍填海面積已達120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達2000多萬噸，海洋已經(jīng)成為我國食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬億立方米。海水日淡化能力已達24萬噸，年冷卻用海水量已達500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。

2　海洋是維持外向型經(jīng)濟格局和我國經(jīng)濟穩(wěn)定的重要載體。我國外貿(mào)依存度已高達60％，貿(mào)易的持續(xù)增長推動了我國海運量的提升，對外貿(mào)易運輸量90％是通過海上運輸完成的。而我國海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略前沿，對維護我國在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。

3　海洋經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要增長點。2010年我國海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟已經(jīng)高度滲透國民經(jīng)濟體系，涉及20個門類；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項指標均位居世界第一。除此之外，2010年我國涉海就業(yè)人口已達3350萬，這意味著沿海地區(qū)每10個人中有一個是涉海就業(yè)人員。我國經(jīng)濟已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟，從經(jīng)濟社會長遠發(fā)展看，這種經(jīng)濟形態(tài)將長期保持，并不斷深化。

正是由于海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的突出貢獻以及啟動海洋戰(zhàn)略的重要性，國家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經(jīng)濟”為題，部署海洋工作，提出制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

二、海洋經(jīng)濟迎來前所未有的發(fā)展機遇

隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟對國家的貢獻將越來越大，地位也將越來越突出。預計今后5到10年，我國海洋經(jīng)濟重點將在保障國家資源能源經(jīng)濟安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟的發(fā)展將不斷使我國在全球競爭中的地位會越來越明顯，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展將迎來黃金增長期。

1　海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋?jīng)濟的發(fā)展在相當一段時間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國民經(jīng)濟安全。目前，我國陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時間難以突破。目前，我國已公布的資源枯竭城市已達到44個，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟發(fā)展大有作為。因此，圍填海對支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國家重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目用海。

從海洋水產(chǎn)品來看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當于當年全國肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國食物資源供給的重要保障之一。近20年來，我國石油產(chǎn)量增長的50％以上來自海洋，為全國石油供給作出了突出貢獻。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來我國淡化海水產(chǎn)量將大幅增長，將會加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。

2　國家政策將快速助推海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展。前不久，國務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預示著海洋將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。目前我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的需求出發(fā)，從長足發(fā)展來看，將帶動我國鋼鐵、機械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備、形成一批國家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需

求；同時也將進一步推動海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張，從而促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)競爭實力等連鎖反應；并有效緩解國民經(jīng)濟建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護未來海洋等。

因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

3　國家對地方政策扶持和具體指導將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我國將強化海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導，加強海洋法律法規(guī)的制定和實施，加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分析和研究等方面的工作。

以浙江為例，在促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展方面，今年年初國務(wù)院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院在批復中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復要求，規(guī)劃實施要突出科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，推進海洋綜合管理，建設(shè)綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，以溫州臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

圍繞這些大平臺，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用；同時扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

國家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導和扶持。第一，要適當考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計劃指標，并依據(jù)開發(fā)與保護并重的原則，對列入國家和省重點的涉海工程和海洋生態(tài)保護、海洋生態(tài)等項目，優(yōu)先安排圍填海計劃指標；第二，在海域使用審批上，進一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)試點工作，探索用海項目審批新模式；第三，在海域資源市場化方面，國家海洋局將進一步推進浙江省海域資源市場化配置進程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級市場提供技術(shù)指導和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護方面，逐步完善海島保護法各項配套措施，進一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強海島資源的分類管理與有效保護，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時，國家海洋局還將在經(jīng)濟監(jiān)測與評估、規(guī)劃監(jiān)督實施、海洋產(chǎn)業(yè)指導、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

三、海洋環(huán)境保護問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)

1　實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值目前已達1400億元人民幣。

2　保護環(huán)境是當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)。近些年來，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對海洋的無序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟發(fā)展不平衡，個別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟發(fā)達岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟活動增加使海洋性災害頻率增高，范圍擴大，經(jīng)濟損失程度也相應增加，后果更嚴重。此外，國際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢，維護海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國都在加強海洋科學技術(shù)研究、開發(fā)和應用，以增強國際海洋競爭能力。開發(fā)海洋、保護海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

應該說，發(fā)展海洋經(jīng)濟是沿海經(jīng)濟發(fā)展的一個重大機遇，但同時對海洋生態(tài)環(huán)境保護方面也帶來了一個巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護，經(jīng)濟與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

1　要正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。開發(fā)和保護似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學的規(guī)劃和管理，不加以有效保護，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護的最佳結(jié)合點、平衡點，進一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學用海。

2　要高度重視海洋環(huán)境保護工作。要重視海洋資源環(huán)境保護，提高清潔海域水質(zhì)標準。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應當是試點工作的重點之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。

3　海洋環(huán)境保護的對策建議。一是加強海洋環(huán)境監(jiān)測。要進一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點，恢復和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點，提高預警和全程監(jiān)測設(shè)備的裝備水平，實施重點企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國推進海洋環(huán)境質(zhì)量公報和定期預報制度，依法從嚴查處重點工業(yè)污染，對于陸源污染企業(yè)要進一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅決按照國家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標責任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級政府海洋環(huán)境保護目標責任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實施全區(qū)海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進重點海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時做好生態(tài)修復。確保海洋生物適時在全國部分重點區(qū)域推進海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開展水生物資源養(yǎng)護等行動。與此同時，各級政府部門要加大對海灘、海島以及濕地、海上生物等進行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復功能，實現(xiàn)人為修復與自然修復并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前我國海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率僅有30％左右，與發(fā)達國家海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展70％的貢獻率相距甚遠。因此，要充分利用科技優(yōu)勢，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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