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篇1

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，高層及超高層建筑越來越多，如何保證深基坑支護的質(zhì)量安全以及基坑周邊環(huán)境的安全已引起了社會以及參與建設(shè)的各方主體高度重視，本文以就深基坑支護的監(jiān)理控制要點及重點進行分析和說明。

2施工準(zhǔn)備監(jiān)理

2.1在工程開工前填寫《深基坑工程登記表》報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)基坑支護設(shè)計及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，編制深基坑支護工程監(jiān)理實施細則，并組織設(shè)計交底和圖紙會審。

2.2審批施工單位編制的基坑支護施工組織設(shè)計或（支護專項施工方案）。重點審查其編制依據(jù)的準(zhǔn)確性以及施工方案的完整性（包括施工工藝技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收方法、安全保證措施、應(yīng)急預(yù)案等），施工方案重點考慮的有測量放線、土方開挖、土釘施工、預(yù)應(yīng)力錨桿施工、人工挖孔樁施工、面層施工、排水溝及積水坑的設(shè)置、基坑及周圍臨近建筑物的變形觀測、質(zhì)量檢驗（主要是土釘和錨桿拉拔承載力試驗）及應(yīng)急預(yù)案措施等。

2.3審查施工組織設(shè)計（方案）編審手續(xù)是否齊全。深基坑專項施工組織設(shè)計（方案）應(yīng)由項目技術(shù)負責(zé)人員主持編制，施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核，再經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審批簽字，有總包單位的，須經(jīng)總包單位的技術(shù)負責(zé)人審批簽字后報監(jiān)理審批。

2.4督促進行施工組織設(shè)計（方案）的專家論證。作為監(jiān)理需要注意的是，如在實施過程中，設(shè)計方案或施工方案發(fā)生變化，應(yīng)及時對變更調(diào)整部分再進行專家論證。

2.5根據(jù)基坑支護平面圖與地下室結(jié)構(gòu)平面圖對施工測量放線進行復(fù)核，監(jiān)理的復(fù)核應(yīng)與施工單位的自檢分開進行。復(fù)核的重點是兩條線，一條是地下室外墻軸線，另一條是樁錨體系的圍護樁中心線或土釘墻的開挖邊坡上緣線，以為地下室結(jié)構(gòu)施工提供足夠的工作面。

2.6施工之前應(yīng)再次探明場地內(nèi)和周圍管線的現(xiàn)狀，如與原設(shè)計不符之處應(yīng)及早提出進行調(diào)整，此項工作尤為重要，不可或缺。

3施工過程監(jiān)理

3.1土釘墻支護的控制

3.1.1流程控制：檢查測量放線檢查土方開挖及修坡質(zhì)量檢查噴射第一層混凝土質(zhì)量檢查成孔質(zhì)量驗收土釘安設(shè)旁站檢查注漿情況驗收連接件及鋼筋網(wǎng)旁站檢查噴射第二層砼督促施工單位進行養(yǎng)護。

3.1.2土方開挖的控制：應(yīng)控制開挖順序、一次開挖長度及深度，應(yīng)分層分段開挖，及時施工土釘，在土釘注漿體及噴射砼達到10MPa（大約2～3天的養(yǎng)護）后再進行下層的土方開挖，嚴(yán)禁超挖。如開挖后遇到下雨天氣來不及噴射面層，應(yīng)對坡面土體采取有效的覆蓋措施。

3.1.3成孔及土釘安設(shè)控制：土釘成孔應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況選擇鉆孔機械，為保證承載力效果，一般應(yīng)采用干法鉆孔，鉆孔深度、間距及角度應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范要求；土釘長度、直徑及焊接制作應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范要求；土釘?shù)膶χ兄Ъ芗白{管的安設(shè)應(yīng)符合要求。成孔后應(yīng)立即安設(shè)土釘。

3.1.4土釘注漿的控制：注漿材料通常選用水泥漿，水灰比一般在0.4～0.5。土釘安設(shè)好并將孔內(nèi)殘留或松動的雜土清理干凈后立即注漿，注漿壓力一般為0.4MPa，作為監(jiān)理應(yīng)對注漿作業(yè)進行旁站監(jiān)理。

3.1.5面層的控制：主要控制機械開挖后坡面土體的修整（必要時采取人工修面），鋼筋網(wǎng)片的綁扎質(zhì)量、網(wǎng)片與加強筋和土釘?shù)倪B接應(yīng)牢靠并滿足設(shè)計要求；噴射砼的水灰比控制在0.4～0.45，噴射面層厚度應(yīng)符合設(shè)計要求。

3.2樁錨支護體系的控制

3.2.1樁基施工的控制

樁基施工應(yīng)重點控制樁位、護壁砼強度及厚度、護壁鋼筋、樁孔垂直度、深度等，尤其應(yīng)注意樁端進入基坑底的深度不得小于設(shè)計要求。其施工質(zhì)量安全應(yīng)按照《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求進行，本文不再贅述。

3.2.2預(yù)應(yīng)力錨桿的控制

3.2.2.1錨桿成孔及安設(shè)：錨桿成孔應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況選擇鉆孔機械，必要時應(yīng)通過工藝試驗確定。鉆孔直徑、深度、間距及角度應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范要求；錨桿長度、直徑及焊接制作應(yīng)符合設(shè)計和規(guī)范要求；錨桿的對中支架及注漿管的安設(shè)應(yīng)符合要求；自由段長度應(yīng)符合設(shè)計要求，并采取有效措施進行包裹。成孔后應(yīng)立即安設(shè)錨桿。

3.2.2.2錨桿注漿的控制：注漿材料通常選用水泥漿，水灰比一般在0.45～0.55，應(yīng)進行二次注漿，一次注漿壓力一般為0.4MPa，二次注漿應(yīng)采用高壓注漿，為取得較好的注漿效果，注漿壓力不小于2.5MPa，注漿時間一般在一次注漿3～4小時后進行。為保證注漿質(zhì)量，應(yīng)對注漿作業(yè)進行全過程旁站監(jiān)理。

3.2.2.3錨桿預(yù)應(yīng)力張拉的控制：錨固端水泥漿強度應(yīng)達到設(shè)計強度的75%后方可張拉，先按設(shè)計值的20%進行預(yù)張拉1～2次，再按設(shè)計值的1.05～1.1倍進行超張拉，穩(wěn)定5分鐘后再退至設(shè)計值進行鎖定。作為監(jiān)理需要控制的另一項內(nèi)容是，在上一層的預(yù)應(yīng)力錨桿張拉結(jié)束后方可進行下一層的土方開挖。

4基坑監(jiān)測監(jiān)理

4.1基坑及周邊建（構(gòu)）筑物的變形監(jiān)測，應(yīng)由有資質(zhì)的單位進行。

4.2監(jiān)測單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范的規(guī)定編制監(jiān)測方案，主要包括監(jiān)控目的、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法及精度要求、監(jiān)測點設(shè)置、監(jiān)測周期、監(jiān)控報警值等。監(jiān)測點一般每隔20～30米布置一個，且在變形較大處和條件復(fù)雜處必須布置，遇陰雨天氣，在雨后加測一次。位移監(jiān)測的基準(zhǔn)點應(yīng)不少于2個，且應(yīng)在受基坑變形影響的范圍以外，以免對監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

4.3實施過程中應(yīng)真正做到按時監(jiān)測，并應(yīng)及時報告監(jiān)測結(jié)果，以便出現(xiàn)異常或達到設(shè)計預(yù)警值能及時采取應(yīng)急措施。各點的監(jiān)測數(shù)據(jù)除了采用表格形式外，尚應(yīng)以過程曲線的形式進行表達，以便使各監(jiān)測點的變形趨勢一目了然。

5應(yīng)注意的其它事項

5.1基坑四周欄桿的設(shè)置應(yīng)符合設(shè)計要求。

5.2坡頂四周應(yīng)作硬化處理，實踐證明坡頂四周進行硬化處理后能有效地阻止地表水向下滲透，從而較大地增加了土釘墻支護體系的安全系數(shù)。

5.3應(yīng)注意坡頂和坡腳處排水溝的設(shè)置，尤其是坡腳處，一般由總包單位在基礎(chǔ)施工時砌筑排水溝，應(yīng)保證坡腳處的土不被擾動。

5.4坡頂堆放重載物的荷載應(yīng)符合設(shè)計要求，嚴(yán)禁超載。

5.5注重施工過程的動態(tài)管理，對過程中存在的問題應(yīng)及時與設(shè)計單位聯(lián)系處理。

5.6由于人工挖孔樁護壁成型不整齊、外觀不平整，使用鋼腰梁易變形，因此，應(yīng)盡可能設(shè)計成鋼筋混凝土腰梁。如使用鋼腰梁，為確保施工安全以及周圍環(huán)境的安全，在回填土?xí)r不得隨意拆除腰梁、錨桿和錨頭等設(shè)施。

6工程檢測與驗收

基坑支護作為一項臨時工程，在完成后應(yīng)及時進行專項驗收，基坑支護的驗收由總監(jiān)理工程師組織，勘察、設(shè)計、施工、檢測和建設(shè)單位相關(guān)負責(zé)人參加。為保證地下室結(jié)構(gòu)的施工安全，只有在驗收合格后才能投入使用。

7結(jié)語

深基坑支護雖是臨時性工程，但它是一個系統(tǒng)工程，其危險性大、影響大，技術(shù)含量高，作為深基坑支護監(jiān)理人員既需要有工作責(zé)任心，又應(yīng)具有與工程相適應(yīng)的技術(shù)能力，因此，應(yīng)加強學(xué)習(xí)深基坑支護的新技術(shù)，并及時掌握國家及地方對深基坑支護管理的有關(guān)最新規(guī)定，以真正全過程地做好深基坑支護工程的監(jiān)理控制工作。

參考文獻：

篇2

1.平等對待各類市場主體。堅持各類市場主體一律平等，對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，一并對外地企業(yè)開放。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開競爭選擇社會資本，保障各類市場主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。嚴(yán)格執(zhí)行稅費減免政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣交運局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責(zé)落實，不再列出）

2.維護市場公平競爭秩序。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)審聯(lián)批會議制度作用，加強對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審查，及時清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼、貸款貼息、投資補助等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應(yīng)機制，維護市場主體公平競爭權(quán)益。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局）

3.開展招標(biāo)投標(biāo)專項整治。加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治力度，全面清理違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的規(guī)范性文件，對保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實行目錄管理并向社會公開。嚴(yán)懲利用職務(wù)便利違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的行為。開辟招標(biāo)“綠色通道”，加快推進招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，營造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局）

4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：縣公安局、縣法院）

5.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。圍繞重點領(lǐng)域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為。指導(dǎo)商會、行業(yè)協(xié)會做好普法、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾解決渠道和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：縣法院、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

6.全面深化商事制度改革。學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點經(jīng)驗，加快推進“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動實現(xiàn)照后減證和簡化審批。加快推進產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對部分低風(fēng)險食品類別試行申報企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應(yīng)用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)一窗辦”專區(qū)，實現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”，一次實名驗證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務(wù)局）

8.全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。持續(xù)落實“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步梳理清單所列事項措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，推動實現(xiàn)清單事項“一網(wǎng)通辦”。加快推進市場準(zhǔn)入制度改革，建立與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機制和商事登記制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

9.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，組織實施全市涉企收費及民生重點領(lǐng)域價格檢查，加強全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機開展反不正當(dāng)競爭檢查。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

10.優(yōu)化人才引進服務(wù)機制。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進權(quán)限，擴大事業(yè)單位用人自，不斷完善事業(yè)單位人才引進和編制流動機制，使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進人才方面的自，采取招聘、調(diào)動和柔性引進等多種方式精準(zhǔn)引進高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”清理力度，建設(shè)積極正向的招人育人用人留人機制。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局）

11.簡化科研項目管理流程。按照“兩頭嚴(yán)、中間松”原則，對項目立項和驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對項目中間執(zhí)行階段充分放權(quán)。市列科技計劃項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項目主管部門備案。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財政局）

12.積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產(chǎn)投資、虧損彌補、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現(xiàn)就近檢測。加大對認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費，提升認(rèn)證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費，堅決取消違法違規(guī)收費。加強對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險工作，降低工程風(fēng)險和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣交運局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）

13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件。發(fā)揮市級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進行有機結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定，進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心、人行縣支行、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費和證明事項，督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和行為。以用水用電用氣通信報裝為基點，整合報裝、查勘、設(shè)計、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費寄送等服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報裝服務(wù)效率。加強政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公用局、國網(wǎng)縣供電公司、水務(wù)供水有限責(zé)任公司）

15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費交叉檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，減少強制、重復(fù)收費及嚴(yán)重超過市場價格收費等違規(guī)涉企收費行為。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費行為和違規(guī)開展評比表彰認(rèn)定行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣機關(guān)事務(wù)管理局）

16.加大誠信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。持續(xù)推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機制，嚴(yán)禁新增拖欠。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工信局）

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

17.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預(yù)約辦等“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報辦事，督促工作人員通過“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結(jié)果寄達”等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少群眾和企業(yè)到實體大廳辦事，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門和單位）

18.提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。清理和規(guī)范全縣政務(wù)大廳事項進駐情況，采取現(xiàn)場進駐辦公與委托授權(quán)代辦相結(jié)合的方式，確保依申請類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”。完善縣政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心（站）“一窗受理、集成服務(wù)”運行模式，穩(wěn)步推進政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進窗口服務(wù)，大力推行首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等機制，促進政務(wù)服務(wù)提速增效。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

19.加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減事項、減層級、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進同一事項實現(xiàn)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦）

20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項目審批、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點政務(wù)服務(wù)事項，加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，探索推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，加快實現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場監(jiān)管局）

21.全面推行幫辦代辦服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)幫辦代辦隊伍建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場辦理、幫辦代辦、有償服務(wù)等個性化、定制化服務(wù)。推行項目建設(shè)團隊化幫辦代辦工作機制，建立項目清單，做到一個項目、一個團隊、一抓到底，項目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗收到投產(chǎn)運營提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù)；對不動產(chǎn)交易、房產(chǎn)查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)推行綜合受理、業(yè)務(wù)幫辦；對年辦件量較少、非項目審批事項采取托管代辦等方式，統(tǒng)一受理，按責(zé)轉(zhuǎn)辦；鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站）分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合受理窗口，實現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

22.加快推進一體化平臺建設(shè)。加快推進與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，年底前實現(xiàn)與市級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

23.有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動省市縣三級數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，重點推進社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

24.加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，認(rèn)真承接落實上級取消、調(diào)整和下放的行政許可事項，實行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級行政許可事項清單后，及時修訂完善全縣行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

25.深化投資審批制度改革。年底前全面實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理，努力實現(xiàn)投資項目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯(lián)審批，大力推進“承諾+監(jiān)管”模式的投資項目承諾制改革，通過健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒的工作機制，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。優(yōu)化調(diào)整政府投資項目審批權(quán)限，簡化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項目審批程序，全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式，提高投資項目服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

26.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。積極推進“一張表單”整合申報材料，所有事項通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，提高工程建設(shè)項目審批效率。積極開展工程建設(shè)項目全流程審批事項清理工作；年底前，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。全面實行施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠程評標(biāo)和智能化監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心）

27.積極推行區(qū)域集中評價評估。省級主管部門制定出臺雷電災(zāi)害評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范后，結(jié)合實際建立區(qū)域評估清單，明確實施范圍、評估事項、評估范圍，報省級主管部門審核同意后推進實施。依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中的優(yōu)勢，探索開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價等事項區(qū)域集中評估，加強成果共享共用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文旅局）

28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強化成果共享為重點，推動房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”“多驗合一”，10月底前統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一窗口服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一成果驗收。進一步壓減建設(shè)項目規(guī)劃用地審批事項材料。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

29.優(yōu)化法定行政審批中介服務(wù)。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得強制或變相強制市場主體接受中介服務(wù)。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機構(gòu)，建立涉及工程咨詢、招標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)評等服務(wù)機構(gòu)的中介服務(wù)超市，實現(xiàn)法定行政審批服務(wù)直接對比詢價、商談時限、一次性選擇。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務(wù)中心、縣公共資源交易中心）

30.深入開展證明事項清理工作。積極學(xué)習(xí)推廣嘉峪關(guān)市試點經(jīng)驗，推動實行證明事項告知承諾制。梳理公布申報材料清單、證明事項清單，部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項，或者對法定程序要求必須見面的審批事項，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達到法律要求的，一律實行“不見面審批”。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

31.著力推進納稅便利化?？偨Y(jié)推廣“項目管家”“不來即享”等有效做法，企業(yè)無需實體入駐、無需到當(dāng)?shù)貙嶓w辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署推動增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報，持續(xù)壓縮辦稅事項和時間，推動更多辦稅事項一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

32.提升跨境貿(mào)易便利化水平。密切跟進國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級，加強對進出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

33.深化不動產(chǎn)登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，同時提交相關(guān)部門并行辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。加快推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，著力推動“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關(guān)稅費全部實現(xiàn)電子化收繳，年底前在全縣范圍內(nèi)全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣公積金中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

34.完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺開展“好差評”，引導(dǎo)市場主體通過全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，對辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行評價，全面匯集評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機制。將評價結(jié)果納入深化“放管服”改革考核評價體系，加大督查考評、通報問效力度，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局）

四、強化監(jiān)管執(zhí)法

35.實行監(jiān)管事項清單管理。依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管責(zé)任、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理，主動向社會公開，徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管問題。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

36.全力推進信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

37.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行公示。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

38．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。鼓勵各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

39.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務(wù)事項，運用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

40.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局等縣直有關(guān)部門和單位）

五、加強法制保障

41.加強《條例》學(xué)習(xí)貫徹。積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點內(nèi)容和政府工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容，進一步擴大《條例》在全社會的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動《條例》得到有效執(zhí)行。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況督查，對《條例》貫徹落實好的部門通報表揚、給予激勵，對落實不力、問題較多的部門嚴(yán)肅問責(zé)，并予以曝光。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局）