導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地規(guī)劃體系，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)土地規(guī)劃體系的分析

改革開(kāi)放以來(lái), 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展, 各項(xiàng) 建設(shè)都離不開(kāi)土地這一載體, 對(duì)土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來(lái)越突出。為加強(qiáng)土地宏觀管理, 合理利用土地，1986年國(guó)家頒布了《土地管理法》, 成立了國(guó)家土地管理局, 并在全國(guó)范圍全面部署和開(kāi)展了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃(1986年~ 2000年)的編制工作。應(yīng)該說(shuō), 在這期間，我國(guó)的土地利用規(guī)劃工作取得了很大成就。土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，規(guī)劃實(shí)施管理制度初步建立，規(guī)劃的實(shí)施特別是1997年開(kāi)始的第二輪土地規(guī)劃工作，已經(jīng)編制到了2010年的總體規(guī)劃, 并明確規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)人以上的城市，其規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院 審批。這輪規(guī)劃的實(shí)施在保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展方面發(fā)揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái), 土地利用規(guī)劃受到社會(huì)各界的普遍重視，各級(jí)政府按規(guī)劃用地、管地的意識(shí)普遍增強(qiáng)，土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用越來(lái)越得到全社會(huì)的認(rèn)同。通過(guò)規(guī)劃提高了土地利用的綜合效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在新一輪規(guī)劃工作即將全面展開(kāi)時(shí)，有必要對(duì)現(xiàn)行的土地規(guī) 劃體系作一個(gè)全面總結(jié)，對(duì)它存在的不足進(jìn)行思考，并提出改革的設(shè)想。

目有土地規(guī)劃體系中存在的不足

在土地規(guī)劃體系中沒(méi)有明確的時(shí)間性規(guī)劃

目前，在土地規(guī)劃體系中沒(méi)有明確的時(shí)間性規(guī)劃，尤其在年度規(guī)劃中缺乏可 遵循性?？刹僮餍约翱烧{(diào)度性，在時(shí)間上無(wú)法很好的銜接，由此引發(fā)了規(guī)劃同實(shí) 際用地之問(wèn)的矛盾。土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其年限一般為15年。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，在15年的規(guī)劃期內(nèi)，許多事物都在發(fā)生著變化，盡管規(guī)劃在編制時(shí)盡量對(duì)未來(lái)的土地利用進(jìn)行考慮。但是仍不能完全預(yù)想到 所有可能產(chǎn)生的土地需求。預(yù)先規(guī)劃所制定的各項(xiàng)指標(biāo)在時(shí)間上沒(méi)有彈性，規(guī)劃得不到及時(shí)修改，就會(huì)與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃喪失作用，沒(méi)有使用價(jià)值；假如改變規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容去適應(yīng)變化的需要，那么就要求對(duì)于規(guī)劃不斷地進(jìn)行修改， 這樣做的結(jié)果就會(huì)大大降低土地規(guī)劃的權(quán)威性。

2.2土地利用規(guī)劃的種類(lèi)較多, 分工不明確

土地利用規(guī)劃有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 三大類(lèi)，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)， 我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的。但從對(duì)其他國(guó)家土地利用規(guī)劃的研究來(lái)看, 國(guó)外最高級(jí)別的土地規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)下一層次規(guī)劃只具有指導(dǎo)作用；而地方制定的規(guī)劃內(nèi)容十分詳細(xì)，往往是很厚的一本書(shū)并附有分類(lèi)很細(xì)的規(guī)劃圖。我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工不明確，內(nèi)容雷同，大多是宏觀上過(guò)細(xì)，微觀上過(guò)粗，其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃很少編制，詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有很好開(kāi)展。

2.3土地的總體規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃相聯(lián)系

由于我國(guó)目前管理體制的原因，現(xiàn)行的土地總體規(guī)劃與城市規(guī)劃不屬于同一個(gè)管理部門(mén)負(fù)貴，是由土地行政部門(mén)與建設(shè)行政部門(mén)分開(kāi)管理的。盡管土地管理 法已經(jīng)規(guī)定了城市規(guī)劃要與土地規(guī)劃相互銜接，但是在實(shí)踐實(shí)施中，規(guī)劃銜接卻不是一件容易簡(jiǎn)單的事情。比如我國(guó)最近幾年由于城市規(guī)模的快速擴(kuò)大致使耕地大量流失，城市規(guī)劃同土地利用規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發(fā)了規(guī)劃內(nèi)容與執(zhí)行之間發(fā)生了利益沖突，從而人為加大了規(guī)劃成本。

2.4土地規(guī)劃沒(méi)有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接

土地利用狀況在很大程度上束繃了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動(dòng)性要求要對(duì)其進(jìn)行 集約性的規(guī)劃利用，因而，對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局要做好相應(yīng)的合理規(guī)劃。目前的實(shí)踐情況中，土地規(guī)劃并沒(méi)有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接，屢屢出現(xiàn)土地規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)的現(xiàn)象。比如許多高校進(jìn)行盲目的擴(kuò)建問(wèn)題，導(dǎo)致貪大求高、規(guī)模過(guò)大的現(xiàn)象發(fā)生。有的學(xué)校為了一味盲目追求大而全的擴(kuò)張建設(shè)，導(dǎo)致了校區(qū)占地過(guò)多 , 開(kāi)發(fā)能力欠缺，致使土地資源無(wú)法得到充分利用，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

在對(duì)土地資源的整理規(guī)劃中，按照行政級(jí)別可以將其分為三個(gè)層次，地方級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是以自然村為單位，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃的內(nèi)容上可以按照當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見(jiàn)。在省級(jí)土地規(guī)劃中，對(duì)于土地資源的規(guī)劃就要比地方的上升一個(gè)層次，主要是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一個(gè)調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規(guī)劃，以適宜地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向。

3.1 積極開(kāi)展土地的整理工作

在現(xiàn)階段所講的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村的土地整理，通過(guò)復(fù)墾開(kāi)荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。這么做的目的主要有以下幾點(diǎn)：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產(chǎn)力。第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件進(jìn)行改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3.2 土地利用的發(fā)展與創(chuàng)新

我國(guó)土地利用無(wú)論在深度和廣度方面都有了很大的發(fā)展。在規(guī)劃類(lèi)型上，從以往重點(diǎn)進(jìn)行的農(nóng)村土地規(guī)劃，發(fā)展成土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)層次。土地利用已發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、政策、和管理為一體的現(xiàn)代綜合利用。其內(nèi)容已擴(kuò)充到自然環(huán)境與人工環(huán)境的建設(shè)，以及指導(dǎo)變化且又具有基本行為來(lái)推動(dòng)未來(lái)發(fā)展的社區(qū)意識(shí)形態(tài)。規(guī)劃成果也從原來(lái)簡(jiǎn)單的政策說(shuō)明、有關(guān)未來(lái)土地利用交通、公共設(shè)施的單一大型圖紙，發(fā)展成為文本、數(shù)據(jù)、圖紙和時(shí)間安排相結(jié)合的綜合體。我國(guó)土地利用的內(nèi)容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國(guó)，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標(biāo)規(guī)劃方法開(kāi)始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃過(guò)程中?？傊覈?guó)的土地利用方法已由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃，由定性和定量相結(jié)合，并逐漸向土地利用規(guī)劃和管理的模型化和信息化方向發(fā)展。

小結(jié)

完善我國(guó)土地利用規(guī)劃體系，要求有一個(gè)科學(xué)的用地觀。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護(hù)、 開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認(rèn)識(shí)人類(lèi)與土地的關(guān)系，充分考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國(guó)土地規(guī)劃與利用，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇2

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置，首先是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.控制力有限

土地規(guī)劃無(wú)法做到完全控制土地市場(chǎng)，其控制力的有限主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是當(dāng)前土地市場(chǎng)自身不完全，存在著許多漏洞。土地價(jià)格的不一致，從而使得土地規(guī)劃在執(zhí)行時(shí)，在占地補(bǔ)償方面的問(wèn)題變得難以操作；二是土地市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性和動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，使土地規(guī)劃部門(mén)不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取有用的信息；三是土地市場(chǎng)受到各種因素的影響，土地市場(chǎng)信息不但瞬息萬(wàn)變還有真假難辨的特性，土地規(guī)劃部門(mén)獲取的市場(chǎng)信息有可能不真實(shí)，因此土地規(guī)劃本身不可能對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控。

2.規(guī)劃預(yù)測(cè)具有不確定性

土地規(guī)劃是否能達(dá)到預(yù)期的目的，在一定程度上是不確定的。因?yàn)橥恋匾?guī)劃效應(yīng)具有滯后性。如土地利用總體規(guī)劃通常是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期規(guī)劃，從開(kāi)始實(shí)施到最后的這段時(shí)間里，一切都在不斷地發(fā)生變化，有很多的不可控、不可預(yù)測(cè)因素會(huì)干擾土地規(guī)劃的結(jié)果，而規(guī)劃制定的各項(xiàng)內(nèi)容和重要指標(biāo)都是靜態(tài)的。如此一來(lái)，動(dòng)態(tài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃指標(biāo)之間就會(huì)不可避免地出現(xiàn)一定的誤差。另外，由于土地規(guī)劃目標(biāo)和土地規(guī)劃手段之間有時(shí)相互牽制，甚至產(chǎn)生沖突。

3.土地規(guī)劃的實(shí)施問(wèn)題

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)劃工作存在一個(gè)普遍的問(wèn)題，那就是規(guī)劃的制定實(shí)施經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一般情況下，花費(fèi)了很大精力和人力編制出來(lái)的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中未能?chē)?yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，從而使得土地規(guī)劃處于有規(guī)劃如同無(wú)規(guī)劃的狀態(tài)，造成了規(guī)劃的不穩(wěn)定性。

4.修改規(guī)劃隨意性

有些地方考慮到吸引外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到該地建立公司和廠房，往往會(huì)給對(duì)方開(kāi)出優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策一般都超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。如果不按規(guī)劃方案的要求來(lái)選址，不按照計(jì)劃供地，很容易造成規(guī)劃管理和計(jì)劃管理上的混亂。從短期角度來(lái)看，地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是好的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這些方案缺乏全局觀念，對(duì)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀指導(dǎo)性以及權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足，容易造成建設(shè)混亂，甚至影響到以后的投資環(huán)境，得不償失。

二、完善土地規(guī)劃的建議

1.加強(qiáng)法制化建設(shè)減少權(quán)力尋租

想要優(yōu)化土地規(guī)劃，必須從機(jī)制入手。減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象，糾正和避免土地規(guī)劃的失靈，必須進(jìn)一步完善政治體制和行政體制。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，加強(qiáng)民主建設(shè)，建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，并且要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。另外還應(yīng)該完善我國(guó)公務(wù)員制度、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高政府工作人員的整體素質(zhì)加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)等等，特別是要嚴(yán)查、嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象，保證政令統(tǒng)一、建立一個(gè)精干、高效、廉潔、權(quán)威的行政機(jī)構(gòu)，只有這樣才能為糾正和避免土地規(guī)劃失靈提供組織保證。

2.土地規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的調(diào)控

土地規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵循適度和適當(dāng)?shù)脑瓌t。就是說(shuō)土地規(guī)劃有其特定的干預(yù)內(nèi)容和范圍，只解決僅憑市場(chǎng)解決不了或解決不好的問(wèn)題。一般而言，土地規(guī)劃限于公共領(lǐng)域，微觀活動(dòng)則由市場(chǎng)機(jī)制加以調(diào)節(jié)。土地規(guī)劃對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)并不是限制、取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。土地規(guī)劃在市場(chǎng)調(diào)控中的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。凡是市場(chǎng)能夠獨(dú)立解決的盡可能由市場(chǎng)解決，同時(shí)國(guó)土管理規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以提高各方面的運(yùn)作效率。

3.改進(jìn)規(guī)劃方法

首先要將定性分析方法改為定性定量相結(jié)合的分析方法，其次應(yīng)改靜態(tài)分析方法為動(dòng)態(tài)分析方法。定性分析方法是根據(jù)人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中積累起來(lái)的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)某一事物的未來(lái)發(fā)展做出合理的判斷。這種判斷既可以用語(yǔ)言的形式進(jìn)行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然也采用了數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，但其實(shí)質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對(duì)一些問(wèn)題通過(guò)分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來(lái)并進(jìn)行推算分析，這樣推理就更加有科學(xué)依據(jù)，從而變成了定量分析法。靜態(tài)分析方法是對(duì)某一事物在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)和某一空間位置上的狀況進(jìn)行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。然而土地利用規(guī)劃是一個(gè)隨著時(shí)間不斷發(fā)展變化的過(guò)程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的反映。因此，要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采取動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法。

4.完善內(nèi)容

完善內(nèi)容即完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，把農(nóng)村聚居點(diǎn)布局調(diào)整和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容中，使零散的村莊向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)該以指標(biāo)控制體系為主向，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

篇3

引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，大城市人口急劇增加，城市空間形態(tài)迅速擴(kuò)展，城市交通供需矛盾日漸突出，城市交通阻塞、交通事故等交通問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市經(jīng)濟(jì)、市民出行和可持續(xù)發(fā)展，這種大城市病亟待解決。實(shí)踐證明，大力發(fā)展城市軌道交通是緩解城市交通擁堵的有效途徑，因此近年來(lái)，我國(guó)各大城市都把建設(shè)和發(fā)展城市軌道交通作為解決交通問(wèn)題的重要策略，城市軌道交通目前在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)的高峰期。

對(duì)城市軌道交通沿線的土地進(jìn)行綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)和高效利用是建設(shè)環(huán)境友好型城市的具體體現(xiàn)，這樣既有利于提高沿線土地開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于為軌道交通提供穩(wěn)定充足的客流來(lái)支撐軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了城市軌道交通與周邊沿線土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于僅僅出于解決城市交通堵塞的角度大規(guī)模地建設(shè)軌道交通，使得我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)在規(guī)劃忽略了軌道交通建設(shè)與沿線土地規(guī)劃利用的互動(dòng)性，最終導(dǎo)致城市軌道交通沿線土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

1.　影響城市軌道交通沿線土地規(guī)劃利用的因素

城市軌道交通一直是土地利用模式的重要誘導(dǎo)因素。交通站點(diǎn)影響的范圍、周邊土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、用地構(gòu)成、換乘系統(tǒng)是對(duì)軌道交通沿線土地規(guī)劃利用有影響四個(gè)關(guān)鍵要素。

1.1交通站點(diǎn)影響的范圍

大多數(shù)人傾向于選擇步行，然后是自行車(chē)或公交作為在城市軌道交通銜接方式的選擇。因此為確保城市軌道交通投資的可行性以及土地利用效益，國(guó)外往往采用以軌道交通站點(diǎn)為圓心、以適宜的步行距離為半徑的圓的范圍作為T(mén)OD合理空間。雖然不同城市對(duì)TOD的適宜范圍的界定不同，但是如果超出一定的范圍，將會(huì)嚴(yán)重削弱城市軌道交通對(duì)交通站點(diǎn)周邊土地規(guī)劃利用的影響范圍。

1.2沿線周邊土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

建筑密度和容積率兩個(gè)指標(biāo)可以直接反映土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的大小，間接反映各種區(qū)位活動(dòng)在空間上的集聚程度。開(kāi)發(fā)商為了追求利益最大化，希望地塊容積率適當(dāng)提高，而對(duì)交通設(shè)施來(lái)說(shuō)，地塊是交通網(wǎng)絡(luò)中的“點(diǎn)”效應(yīng)，片區(qū)是“線”（干路）或“面”（局部網(wǎng)絡(luò)）、大型節(jié)點(diǎn)（公交樞紐）的作用，影響整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)。土地的開(kāi)發(fā)者往往會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和用地特點(diǎn)，參考國(guó)際城市軌道發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合城市規(guī)劃要求，尋求站點(diǎn)影響區(qū)域的最佳開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

1.3用地構(gòu)成

提倡多種用地功能和社會(huì)活動(dòng)的混合。這包括兩個(gè)相關(guān)又互相獨(dú)立的方面：緊湊的土地開(kāi)發(fā)與多用途土地開(kāi)發(fā)。由于土地是不可再生資源，在站點(diǎn)影響區(qū)內(nèi)土地總量有限。如果某種類(lèi)型建設(shè)用地增多，必將會(huì)降低其他類(lèi)型的用地面積。城市軌道交通沿線對(duì)商業(yè)、住宅以及寫(xiě)字辦公樓的聚集效應(yīng)，使得軌道交通沿線用地類(lèi)型中的商業(yè)用地、住宅用地以及辦公用地類(lèi)型增多。由此可見(jiàn)，通過(guò)適當(dāng)提高周邊居住量以及用地功能的混合，可與城市軌道交通建設(shè)發(fā)展形成良好互動(dòng)。

1.4換乘系統(tǒng)

發(fā)揮城市軌道交通具有快速、可靠的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與地面其他交通方式的零換乘，使換乘時(shí)間緊湊，空間緊密，從而提高可達(dá)性。交通換乘系統(tǒng)的設(shè)置與沿線土地的合理規(guī)劃布局有關(guān)，因此在軌道交通建設(shè)前期就應(yīng)充分考慮與換乘體系相關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施用地。

2.　我國(guó)城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的問(wèn)題探討

2.1軌道交通建設(shè)與沿線土地規(guī)劃利用脫節(jié)

在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)土地規(guī)劃利用的考慮是重要部分。如何將沿線土地進(jìn)行合理的用地規(guī)劃與城市軌道交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)沿線土地的高效集約化利用總是規(guī)劃是問(wèn)題的所要考慮的關(guān)鍵。

我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于起步探索階段，軌道交通建設(shè)的初衷也只是解決城市交通堵塞問(wèn)題，所以很多的線網(wǎng)規(guī)劃屬于傳統(tǒng)意義上的追隨客流型。這種建設(shè)的問(wèn)題，就產(chǎn)生了兩種情況：一種情況是部分城市軌道交通建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃各行其是，沒(méi)有互動(dòng)，因此造成軌道交通與沿線土地在規(guī)劃利用建設(shè)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)脫節(jié)。另一情況是，雖然很多城市意識(shí)到城市軌道交通與城市其他方面發(fā)展之間互動(dòng)的重要性，同時(shí)在對(duì)軌道沿線土地開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行了一定的規(guī)劃，但是由于我國(guó)城市對(duì)與發(fā)展規(guī)劃的成熟度、理念、判斷以及預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)度往往跟不上城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度。再者，很長(zhǎng)的時(shí)效性是城市軌道交通建設(shè)的一大特點(diǎn)，　在建設(shè)的各個(gè)不同時(shí)期，很多不確定性的動(dòng)態(tài)因素會(huì)影響和不斷改變軌道沿線土地的環(huán)境，然而目前很多的軌道沿線土地規(guī)劃都是在設(shè)計(jì)階段采用一次性的靜態(tài)規(guī)劃模式，缺乏隨外部環(huán)境靈活調(diào)整的靈活性，這樣傳統(tǒng)的規(guī)劃方式也最終導(dǎo)致目前我國(guó)很多城市軌道交通沿線周邊用地規(guī)劃要根據(jù)情況進(jìn)行不斷修改，如此造成了政府在應(yīng)對(duì)投資者投資方向產(chǎn)生變化時(shí)的被動(dòng)局面，對(duì)促進(jìn)城市軌道交通快速的發(fā)展和合理規(guī)劃帶來(lái)負(fù)面的影響。

2.2城市軌道交通沿線用地控制缺乏必要預(yù)見(jiàn)性

對(duì)沿線用地的控制是在有了合理的土地規(guī)劃之后必不可少的。對(duì)軌道沿線土地進(jìn)行合理的控制作為軌道交通建設(shè)的必要支持，通過(guò)預(yù)留部分用地可有效防止一些新建建筑物的侵占，同時(shí)又可有效降低軌道交通的建造成本。

由于目前我國(guó)急于解決城市交通堵塞問(wèn)題而加快軌道交通建設(shè)發(fā)展情況，城市對(duì)于軌道交通沿線土地開(kāi)發(fā)與控制的重視度不夠，導(dǎo)致部分城市軌道交通沿線周邊土地雖然具有合理的規(guī)劃但由于規(guī)劃的工程量過(guò)大或者資金問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)完成，造成軌道沿線用地開(kāi)發(fā)程度不足或不合理，其中一種情況是在城市建成區(qū)未做必要的預(yù)留用地，又由于在后期進(jìn)行征地非常困難從而增加了軌道交通建造成本；存在的另一種情況為在規(guī)劃發(fā)展區(qū)，有些城市土地不能進(jìn)行集約化使用，但是城市軌道交通沿線的用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度如果達(dá)不到一定的高度就不能為軌道交通提供足夠的客流量，這樣也就不能有效地發(fā)揮軌道交通本身大容量的優(yōu)勢(shì)。

2.3城市軌道交通建設(shè)投資與收益失衡

城市軌道交通相對(duì)于其他公共交通具有運(yùn)量大、速度快、污染少、安全舒適及運(yùn)行與地面交通互不干擾的特點(diǎn)。同時(shí)，城市軌道交通在引導(dǎo)城市合理布局、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高城市交通資源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。

但是，因?yàn)槲覈?guó)早期的大部分的城市軌道交通建設(shè)工程是由政府包辦，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，投資來(lái)自政府財(cái)政劃撥，就沒(méi)有必要談起投資回報(bào)和融資還貸。雖然上海的城市軌道交通建設(shè)是在改革開(kāi)放以后，但是其投融資渠道還是政府投資為主的單一投融資方式。然而，軌道交通沿線土地價(jià)值會(huì)隨著開(kāi)通而倍增，給沿線土地開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)商帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，政府卻僅僅擔(dān)任著工程投資者的角色，很難獲取沿線土地增值的收益，這就使得沿線土地開(kāi)發(fā)所得到的增值利潤(rùn)不能有效返還到城市軌道交通建設(shè)發(fā)展中去，進(jìn)而城市軌道交通建設(shè)投資與收益失衡。

3.　城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的實(shí)施建議

3.1　聯(lián)合開(kāi)發(fā)策略

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府基本包攬了城市軌道交通的建設(shè)資金的籌集使用，建造完成后的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理工作。因此，造成了城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理一直以來(lái)采取建設(shè)單位自籌自建自管的模式。耗費(fèi)資金大是城市軌道交通的固有經(jīng)濟(jì)屬性，這也決定了其融資方式是制約其提供數(shù)量的重要因素。因此，形成以政府財(cái)政資金無(wú)償投入為主的投融資體制、以政府為主導(dǎo)的負(fù)債型投融資體制以及投資主體多元化，對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的投融資體制三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的模式。

在第一種模式下，項(xiàng)目建設(shè)所需的資金完全由政府財(cái)政投入，投資結(jié)構(gòu)單一，操作成本低；第二種融資模式籌措資金操作簡(jiǎn)便，資金充足、到位快；前兩種模式?jīng)]有在本質(zhì)上解決資金來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行投資主體多元化、引進(jìn)私人資本的融資模式改革。

3.2　政府政策支持

城市軌道交通的TOD模式發(fā)展，與城市未來(lái)的發(fā)展息息相關(guān)，制定合理的法律規(guī)劃體系，有助于消除投資者的不法行為和矛盾心理，方便控制他們的一些行為，而且還可以健全公平的競(jìng)爭(zhēng)體系，有助于加強(qiáng)軌道與沿線土地發(fā)展的相互合成。

為了解決軌道交通沿線土地的開(kāi)發(fā)與利用，就必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，制定出完善合理的法律法規(guī)，以促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。就必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）政府應(yīng)該強(qiáng)化法律法規(guī)政策體系

政府部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)公眾使用公共交通工具，采取有效措施，。在發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)的時(shí)候，政府需要大力完善自行車(chē)以及私人汽車(chē)及其城市軌道交通交換意識(shí)，在每一個(gè)站點(diǎn)附近，需要改建大型免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，方便私人汽車(chē)在城郊軌道站點(diǎn)實(shí)行減免費(fèi)用停車(chē)換乘的方式等，控制機(jī)動(dòng)車(chē)與自行車(chē)亂停亂放，這樣不僅使城市軌道系統(tǒng)有了客流保證，也降低了城市交通擁擠的現(xiàn)象。

（2）　合理的法規(guī)政策理念

我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)政府投資建設(shè)向著市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型時(shí)期跨越，一些多樣化的經(jīng)營(yíng)管理模式相繼出現(xiàn)，因此需要各級(jí)政府制有關(guān)法規(guī)，符合我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的需求。所以，需要建立健全和政策適應(yīng)的融資體系。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期債券的法律法規(guī)體系，制定完善的票制票價(jià)，實(shí)行可實(shí)施的投資體系；開(kāi)拓融資渠道，制定投融資標(biāo)準(zhǔn)，在用地、政府貼息以及擔(dān)保方面建立長(zhǎng)期有效和系統(tǒng)化的政策法規(guī)。與此同時(shí)，確定對(duì)沿線土地開(kāi)發(fā)的控制要求和原則，制定確實(shí)可行的法律法規(guī)，完善與此相關(guān)的法律體系等，明確對(duì)投資商的投資前提和規(guī)模以及操作方法的制定，規(guī)范聯(lián)合開(kāi)發(fā)行為。

（3）稅收減免法律法規(guī)政策體系

軌道交通建設(shè)投資非常大，政府需要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。從建設(shè)開(kāi)始，政府需要有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策。為了保證多渠道融資，政府需要將工程建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)以及附屬事業(yè)綜合考慮，政府應(yīng)該從政策上進(jìn)行配合和支持，在土地政策上給予一定程度的肯定。依據(jù)一般的作法，為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)公司參與聯(lián)合開(kāi)發(fā)，政府也應(yīng)該減少昂貴的拆遷費(fèi)以及土地出讓金和城市建設(shè)額外費(fèi)用，或者以貸款的方式，讓開(kāi)發(fā)公司在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期后償還。

3.3　采取整體開(kāi)發(fā)策略，并且及時(shí)進(jìn)行沿線土地儲(chǔ)備

城市軌道交通是一項(xiàng)城市大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程，而且由于軌道交通功能的需求，交通線路往往需要通過(guò)城市人口密度較大的區(qū)域和城市設(shè)施，這就會(huì)具有部分拆遷工程，如果能夠及時(shí)控制好軌道線網(wǎng)周邊土地規(guī)劃體系，歸入城市規(guī)劃管理區(qū)域，這樣就可以降低不必要的浪費(fèi)，降低運(yùn)營(yíng)成本、減少建設(shè)投資，最終節(jié)約政府投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4　技術(shù)支持和多部門(mén)協(xié)調(diào)合作

對(duì)軌道交通沿線土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)進(jìn)行及時(shí)控制，從而確保軌道交通所需用地。合理的沿線土地規(guī)劃調(diào)整對(duì)降低運(yùn)營(yíng)成本和減少建設(shè)投資，進(jìn)一步挖掘軌道交通潛質(zhì)效率是十分必要的。軌道交通建設(shè)涉及到城市規(guī)劃部門(mén)、土地管理部門(mén)、交通部門(mén)等一些部門(mén)。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該對(duì)沿線用地進(jìn)行嚴(yán)格控制和規(guī)劃管理，對(duì)軌道用地和沿線地區(qū)控制領(lǐng)域內(nèi)的改建項(xiàng)目需要進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督以及控制協(xié)調(diào)；因此軌道交通建設(shè)的進(jìn)行需要控制好所有部門(mén)之間的相互關(guān)系，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行和獲得有效利益。

結(jié)論

城市軌道交通沿線土地合理規(guī)劃和利用問(wèn)題正日益受到政府的重視。政府、企業(yè)都應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到影響軌道交通沿線土地合理規(guī)劃的重要因素以及目前存在的問(wèn)題，并采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)策略、政府政策支持、整體開(kāi)發(fā)策略，及時(shí)進(jìn)行沿線土地儲(chǔ)備以及技術(shù)支持和多部門(mén)協(xié)調(diào)合作等途徑提高土地規(guī)劃的合理性，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。

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篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）22-0099-01

我國(guó)土地利用規(guī)劃帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有土地利用和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，在土地利用過(guò)程中，要與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就需要建立一套環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定具體的內(nèi)容、程序、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目的。

一、我國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃是由國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)至上而下的完整體系，針對(duì)土地利用的某一方面分為開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)等不同內(nèi)容。目前，土地利用規(guī)劃已經(jīng)不局限于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單一目標(biāo)，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域呈多目標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)土地管理已經(jīng)傾向于對(duì)基本農(nóng)田和生態(tài)型土地多加保護(hù)，汲取西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引入人工生態(tài)設(shè)計(jì)，成立自然保護(hù)區(qū)、森林公園，設(shè)置緩沖帶、護(hù)林帶因地制宜的對(duì)土地進(jìn)行合理安排，確定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開(kāi)發(fā)利用上維護(hù)生態(tài)平衡，區(qū)別對(duì)待可再生資源和不可再生資源，確保生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題

第一，土地利用目標(biāo)的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要考慮資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)目前的土地利用規(guī)劃仍然受到傳統(tǒng)資源配置的理念限制，容易忽視環(huán)境目標(biāo)，在土地適宜性評(píng)價(jià)中只提供土地布局的依據(jù)，缺少土地資源宏觀調(diào)控與生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二，土地利用規(guī)劃對(duì)代際公平考慮欠缺，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，對(duì)后代的土地利用缺少動(dòng)態(tài)的平衡標(biāo)準(zhǔn)。土地利用規(guī)劃思維僵化，始終停留在占一補(bǔ)一的層面，對(duì)土地開(kāi)發(fā)的代際時(shí)間問(wèn)題缺少研究，沒(méi)有形成系統(tǒng)科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)時(shí)間規(guī)劃。第三，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃大多按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，沒(méi)有從資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)土地進(jìn)行合理的優(yōu)化布局，缺少對(duì)資源、生態(tài)、污染控制的整體性宏觀規(guī)劃。第四，目前的土地利用規(guī)劃缺少上下的過(guò)度銜接，由于自上而下的規(guī)劃控制指標(biāo)和口徑有區(qū)別，不能按照同一種戰(zhàn)略思路或綱要進(jìn)行土地規(guī)劃。國(guó)家或省級(jí)的土地規(guī)劃對(duì)地方的實(shí)際情況考慮不周，不符合地方發(fā)展實(shí)際，操作性差，落實(shí)難度高。第五，土地規(guī)劃思路不連貫，缺少及時(shí)的信息反饋和變化更新。由于土地規(guī)劃自身具有不確定性，合理的土地規(guī)劃需要按照實(shí)際情況來(lái)調(diào)整和完善，規(guī)劃者的考慮不周比如對(duì)環(huán)境的評(píng)估錯(cuò)誤容易導(dǎo)致主客觀相悖。第六，社會(huì)接受性不高。目前的土地利用規(guī)劃決定權(quán)主要在國(guó)土規(guī)劃部門(mén)，缺少公眾參與和公眾監(jiān)督，信息渠道不暢通，導(dǎo)致不同利益主體之間的調(diào)配失衡，浪費(fèi)土地資源。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系的建構(gòu)

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互反饋的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，建構(gòu)土地利用規(guī)劃的環(huán)境指標(biāo)體系能夠解決目標(biāo)失衡問(wèn)題。環(huán)境評(píng)價(jià)可以作為土地利用規(guī)劃控制系統(tǒng)中的一個(gè)目標(biāo)控制矢量，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的約束可以起到規(guī)范土地利用規(guī)劃向環(huán)境友好方向發(fā)展的目的。因此，引入土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是規(guī)范土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性的必要措施。進(jìn)行土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略目標(biāo)是追求土地利用過(guò)程中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。具體的目標(biāo)就是要節(jié)約、保護(hù)資源，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整提高資源產(chǎn)出率，增加資源有效量。目前土地利用規(guī)劃成果的依據(jù)只是土地適宜性評(píng)價(jià)和簡(jiǎn)單的人口發(fā)展與土地供需預(yù)測(cè)，只有將生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)整合人土地利用規(guī)劃體系，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的土地利用規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃可以利用SEA內(nèi)容與程序。引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）體系可以解決傳統(tǒng)EIA難以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境影響的擴(kuò)散、累積及協(xié)同等效應(yīng)的困境，在規(guī)劃的全過(guò)程實(shí)施控制，從而可以從前端主動(dòng)地控制規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容包括：闡述并分析戰(zhàn)略的內(nèi)容及其替代方案；準(zhǔn)確、科學(xué)、及時(shí)預(yù)測(cè)環(huán)境影響；列出環(huán)境影響因子并確定各自的權(quán)重值；確定單項(xiàng)環(huán)境影響及總的環(huán)境影響；提出SEA結(jié)論，提出建議。土地利用總體規(guī)劃的SEA工作程序應(yīng)包括3個(gè)環(huán)節(jié)：評(píng)價(jià)方案的制定、評(píng)價(jià)實(shí)施和評(píng)價(jià)總結(jié)。SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)4個(gè)層次。一般依照區(qū)域性特點(diǎn)，SEA指標(biāo)分為全球性指標(biāo)（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區(qū)域環(huán)境狀況指標(biāo)（自然保護(hù)區(qū)面積、土壤質(zhì)量、人文景觀等）和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（水、氣、聲質(zhì)量、人均綠地面積等）。戰(zhàn)略替代方案應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、資源供應(yīng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量、區(qū)域污染總量控制要求等

限制基礎(chǔ)上，采用費(fèi)用效益分析、費(fèi)用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環(huán)境戰(zhàn)略減緩措施是指用來(lái)避免、降低、修復(fù)和補(bǔ)償戰(zhàn)略環(huán)境的措施，應(yīng)該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補(bǔ)救重建措施等”。

戰(zhàn)略環(huán)境影響的一般預(yù)測(cè)方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰(zhàn)略本身的不確定性，采用新發(fā)展起來(lái)的灰色預(yù)測(cè)、混沌預(yù)測(cè)及模糊預(yù)測(cè)前景更佳。如采用協(xié)同學(xué)的模型可以定量考察土地利用系統(tǒng)空間、時(shí)間配置的有序度”。采用熵定律來(lái)解釋土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展之間的相互關(guān)系，而土地利用規(guī)劃與管理作為系統(tǒng)輸入的負(fù)熵，可以有效地抵制系統(tǒng)自身發(fā)展帶來(lái)無(wú)序度加大。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法可采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、有無(wú)對(duì)比法、可持續(xù)發(fā)展能力法等。土地利用規(guī)劃的多目標(biāo)決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標(biāo)決策問(wèn)題的“理想解”和“負(fù)理想解”的距離排序，擇優(yōu)錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估是目前土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的大勢(shì)所趨。

目前在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，方案若不經(jīng)處理，難以體現(xiàn)方案的真實(shí)效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環(huán)境等要素的變化影響考慮進(jìn)決策體系中去，加大可信度；當(dāng)然，如果對(duì)方案進(jìn)行蒙特卡羅模擬，對(duì)規(guī)劃的效用（效益）進(jìn)行概率分布模擬和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以克服決策對(duì)方案發(fā)生幾率沒(méi)有考慮的局限性，但無(wú)形中加大了工作難度。國(guó)內(nèi)已有不少研究將GIS技術(shù)應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)中，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)土地信息的實(shí)時(shí)更新和土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，而且可以根據(jù)決策部門(mén)的要求，快速提供多種土地利用及規(guī)劃方案供領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)選擇，為土地資源調(diào)查、制圖、土地統(tǒng)計(jì)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地資源分析及評(píng)價(jià)等提供必要的技術(shù)支持。

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篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

做好城市規(guī)劃管理是保證土地資源合理利用的關(guān)鍵所在，但是，就目前情況來(lái)看，我國(guó)在城市規(guī)劃與土地利用中存在著很多問(wèn)題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，因此本文中將對(duì)此進(jìn)行研究，對(duì)存在的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)解決措施，為城市土地的規(guī)劃與利用提供借鑒。

一、對(duì)城市土地進(jìn)行總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1各個(gè)部門(mén)之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚

現(xiàn)階段我國(guó)城市土地管理主要是依靠總體利用和規(guī)劃這兩個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。國(guó)土資源的管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)土地的編制和土地總體利用規(guī)劃的；城市建設(shè)和規(guī)劃部門(mén)主要負(fù)責(zé)本省市城市總體規(guī)劃的編制。盡管這兩個(gè)部門(mén)已經(jīng)對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行分工，明確了他們的責(zé)任。但是在城市土地利用工作的進(jìn)行中，因?yàn)橹T多方面的因素導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度不足，各部門(mén)對(duì)自己的工作各行其是，在諸多地方是不容回避的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩個(gè)部門(mén)的任務(wù)分配的不同，在自身工作的過(guò)程中缺少支持和信任，在工作中缺乏支持和信任的最重要的一點(diǎn)就是在土地的集約和節(jié)約的問(wèn)題方面。只要原則進(jìn)行改變，那么在實(shí)際的運(yùn)用上堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，在對(duì)土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對(duì)實(shí)際工作的影響是非常大的。

1.2土地制度的變遷帶來(lái)的巨大影響

通過(guò)我國(guó)土地制度的發(fā)展可以看出，土地資源都屬于國(guó)家所有，同時(shí)還具有其商品性的一面。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我國(guó)的土地使用制度也發(fā)生了很大變化，尤其是城鎮(zhèn)的土地使用制度，變化更加顯著，由原來(lái)的無(wú)償、無(wú)流動(dòng)、無(wú)期的使用，變成了有償、有流動(dòng)、有期限。通過(guò)這一項(xiàng)重大的改變，各級(jí)的政府可以對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和出讓?zhuān)关?cái)政的收入得到有效增加，使城市建設(shè)的資金有新的來(lái)源，城市的發(fā)展得到了進(jìn)一步促進(jìn)。但是，需要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)就是，在利益驅(qū)動(dòng)下，很多地方的利益集團(tuán)或者政府部門(mén)在有償雙軌、土地使用制度的劃撥、法律制度還不健全等現(xiàn)象都存在的情況下，逐漸發(fā)展成了開(kāi)發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮，一些農(nóng)村也對(duì)土地進(jìn)行隨意、違法買(mǎi)賣(mài)，在土地規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行的管理上出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。這種問(wèn)題導(dǎo)致在土地利用的總體規(guī)劃以及城市建設(shè)的規(guī)劃上存在的一些內(nèi)在缺陷也暴露出來(lái)。原來(lái)對(duì)土地?zé)o限期、無(wú)償?shù)氖褂弥贫?，使城市的總體規(guī)劃受到很大影響，對(duì)于城市的發(fā)展機(jī)制缺乏整體、動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)和考察，在對(duì)城市土地的建筑容積率和密度進(jìn)行確定的時(shí)候，最多考慮的是建筑以及城市人口的密度，很少?gòu)墓?jié)約用地以及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，對(duì)土地缺乏有效的控制。城市的規(guī)模不斷擴(kuò)展，使我國(guó)城市的人均占地面積超過(guò)了很多發(fā)達(dá)國(guó)家。在改革開(kāi)放以后，為了落實(shí)“珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)土地進(jìn)行了總體的利用和規(guī)劃，它的作用和地位在相應(yīng)的法律中做出了非常明確的規(guī)定。只是由于時(shí)間比較短，在控制性詳細(xì)規(guī)劃上是比較滯后的，現(xiàn)在的政策以及經(jīng)濟(jì)體制的限制，使很多在城市務(wù)工的農(nóng)民，占用了城市的土地，在農(nóng)村占用的土地也不放棄，造成在城市占用的土地越來(lái)越多，在農(nóng)村進(jìn)行土地承包和建設(shè)的現(xiàn)象不減少，在城市的土地上進(jìn)行的用地活動(dòng)以及交易的行為很難通過(guò)規(guī)劃用地來(lái)進(jìn)行有效控制和調(diào)節(jié)。

1.3整個(gè)體系在運(yùn)作和規(guī)劃上不健全

在實(shí)際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類(lèi)型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了，加強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)管理工作的難度。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個(gè)矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃的重點(diǎn)主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)政治和文化比較集中的市區(qū)，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對(duì)于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃部署，就會(huì)影響城區(qū)或者縣城的發(fā)展，也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)。

二、城市規(guī)劃中的土地利用方面存在問(wèn)題的解決措施

2.1建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過(guò)程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2進(jìn)上步加強(qiáng)對(duì)土地的管理，減少后備資源開(kāi)發(fā)

對(duì)于后備資源開(kāi)發(fā)以及土地的管理應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在供需矛盾這一問(wèn)題應(yīng)該積極地尋求有效的途徑進(jìn)行解決，在城市和各個(gè)縣市占地相互平衡的基礎(chǔ)上，不僅要對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)土地進(jìn)行合理利用，還要對(duì)土地進(jìn)行整理和開(kāi)發(fā)。比如基本縣有耕地 63611.83公頃，園地面積為9135.25公頃，林業(yè)面積為68830.27公頃。草地面積60838.93公頃，城鎮(zhèn)及工礦用地為12614.15公頃，交通運(yùn)輸用地為12614.15公頃，水域及水利設(shè)施用地為3651.34公頃，其他土地395.39公頃。該縣土地利用類(lèi)型多，首先，對(duì)于耕地可以作為采取集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)基地，使城鎮(zhèn)土地的利用效率得到進(jìn)一步提高；其次，要根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，對(duì)土地的整理要大力展開(kāi)，使用地指標(biāo)不足的現(xiàn)象得到彌補(bǔ)；第三，對(duì)農(nóng)村的居民點(diǎn)應(yīng)該加大整理的力度，對(duì)于農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。

2.3繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為土地利用規(guī)劃的銜接提供良好的基礎(chǔ)

要進(jìn)一步堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源合理利用和開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展還有人口增長(zhǎng)的關(guān)系上進(jìn)行正確處理，為規(guī)劃的銜接提供一定的基礎(chǔ)，如果發(fā)生一些有重大分歧問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，努力地探索出具有中國(guó)特色的，對(duì)土地進(jìn)行集約利用的，區(qū)域規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)道路。在土地利用規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排，均衡區(qū)域用地需求，對(duì)土地使用進(jìn)行合理的優(yōu)化與調(diào)整，結(jié)構(gòu)與布局合理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，和諧相處，倡導(dǎo)環(huán)保理念，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之戰(zhàn)略目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，制定并執(zhí)行最嚴(yán)格的農(nóng)田保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4在法律機(jī)制的建立上應(yīng)該進(jìn)行相互協(xié)調(diào)

逐漸理順城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，使其在法律的地位上得到提升，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃辦法，建立健全相配套的規(guī)章制度，在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)候要切實(shí)使規(guī)劃管理得到加強(qiáng)，使違規(guī)違法的行為得到有效糾正。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到很好利用的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對(duì)年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，才能做好建設(shè)用地審批和規(guī)劃工作。對(duì)城市的用地進(jìn)行規(guī)劃，完成對(duì)城市用地在類(lèi)型上的劃分。分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對(duì)它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

市級(jí)土地利用總體規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期年，以2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2006年至2020年，但由于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)利用與管理活動(dòng)均以規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)作為實(shí)施依據(jù)，因此，土地利用總體規(guī)劃評(píng)估以土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)分析相結(jié)合、定性和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)規(guī)劃重大背景變化、土地利用現(xiàn)狀及變化情況、規(guī)劃修改、預(yù)審及報(bào)批等實(shí)施情況、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、建設(shè)用地節(jié)約集約利用執(zhí)行情況、規(guī)劃保障措施落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施前景進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)全方位評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施成效及問(wèn)題，形成評(píng)估結(jié)論，為下一步開(kāi)展規(guī)劃修改提供理論依據(jù)。

二、汕尾市土地利用總體規(guī)劃評(píng)估實(shí)證研究

隨著《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕41號(hào)）的下發(fā)，汕尾市被確定為國(guó)土資源部土地規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)，率先開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估修改相關(guān)工作，本文結(jié)合深圳市、汕尾市兩市共同建設(shè)深汕特別合作區(qū)的重大背景變化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)建設(shè)用地的需求，以汕尾市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地為評(píng)估范圍，以2010～2011年為評(píng)估期限評(píng)估汕尾市土地利用總體規(guī)劃，文中數(shù)據(jù)全部采用汕尾市國(guó)土資源局網(wǎng)上公告的數(shù)據(jù)。

（一）區(qū)域概況與規(guī)劃編制情況

汕尾市位于廣東省東南沿海地區(qū)，北緯20°27′～23°28′和東經(jīng)114°54′～116°13′之間，東鄰揭陽(yáng)市，與惠來(lái)縣交界；西連惠州市，與惠東縣接壤；北接河源市，和紫金縣相連；南瀕南海，與香港隔海相望。汕尾市現(xiàn)轄汕尾市城區(qū)、海豐縣（含合作區(qū)）、陸河縣、紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、星都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)、代管陸豐市，土地總面積約4862平方公里，總?cè)丝诩s330多萬(wàn)人。

汕尾市土地利用總體規(guī)劃于2008年開(kāi)始編制，2011年1月14日經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃期限為2006年至2020年。土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年汕尾市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃底圖及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃重大背景變化

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，深圳市和汕尾市共同建設(shè)深汕特別合作區(qū)，位于汕尾市海豐縣鵝埠鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)和鲘門(mén)鎮(zhèn)，既是創(chuàng)新區(qū)域合作模式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，又是落實(shí)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。深汕特別合作區(qū)的建設(shè)，將改變汕尾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)建設(shè)用地的需求將大大增加。

（三）規(guī)劃實(shí)施情況

1. 土地利用現(xiàn)狀及變化情況

汕尾市2009年農(nóng)用地面積約為4126平方公里，占土地總面積的84.85%，建設(shè)用地面積約為409平方公里，占土地總面積的8.42%，未利用地面積約為327平方公里，占土地總面積的6.73%。

汕尾市2011年農(nóng)用地面積約為4129平方公里（其中耕地保有量面積約為1078平方公里），占土地總面積的84.94%，建設(shè)用地面積約為414平方公里，占土地總面積的8.50%，未利用地面積約為319平方公里，占土地總面積的6.56%。

由上述可知，2010～2011年間，全市的土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，其中農(nóng)用地增加了3平方公里，建設(shè)用地增加了5平方公里，其他土地減少了8平方公里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，建設(shè)用地需求不斷增加。

2. 規(guī)劃修改、預(yù)審及報(bào)批等實(shí)施情況

統(tǒng)計(jì)汕尾市規(guī)劃修改、預(yù)審和報(bào)批用地情況，截止2011年底，汕尾市行政轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展規(guī)劃修改和用地預(yù)審項(xiàng)目，用地報(bào)批均在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)施情況良好。

3. 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況

規(guī)劃實(shí)施期間，汕尾市嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)劃加快推進(jìn)能源、交通、水利和工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域投資發(fā)展條件的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量的增長(zhǎng)。由于近年廣東省推進(jìn)粵東地區(qū)快速發(fā)展政策，加快珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，汕尾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，特別是交通能源項(xiàng)目、深汕特別合作區(qū)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地需求非常大，今后幾年建設(shè)用地供需矛盾將更為突出。

4. 建設(shè)用地節(jié)約集約利用執(zhí)行情況

根據(jù)汕尾市土地利用情況，參照《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（TDT 1018～2008）》及國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣考核工作相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵，從建設(shè)用地利用程度、建設(shè)用地投入強(qiáng)度、建設(shè)用地利用效益三個(gè)方面選取建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表所示。

通過(guò)汕尾市2011年與目標(biāo)年2020年各項(xiàng)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比，汕尾市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有一定提升空間，全市建設(shè)用地利用強(qiáng)度較高，達(dá)到了規(guī)劃2020年的節(jié)約集約利用目標(biāo)；建設(shè)用地投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于規(guī)劃到2020年的節(jié)約集約利用目標(biāo)；建設(shè)用地利用效益對(duì)比規(guī)劃到2020年的目標(biāo)仍有較大的差距。

5. 規(guī)劃保障措施落實(shí)情況

在汕尾市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間，進(jìn)一步增強(qiáng)了土地規(guī)劃的整體控制作用，健全完善了規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)措施，例如推動(dòng)土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，建立土地規(guī)劃定期評(píng)估修改機(jī)制等。

（四）規(guī)劃實(shí)施前景分析

1. 約束性指標(biāo)執(zhí)行情況

汕尾市土地利用總體規(guī)劃中2020年全市建設(shè)用地目標(biāo)為554平方公里，耕地保有量目標(biāo)為1008平方公里，基本農(nóng)田目標(biāo)為878平方公里。汕尾市2011年建設(shè)用地面積約為414平方公里，耕地保有量面積約為1078平 方公里，基本農(nóng)田未被建設(shè)項(xiàng)目占用，對(duì)比2020年目標(biāo)，全市建設(shè)用地不突破目標(biāo)，耕地保有量和基本農(nóng)田均實(shí)施良好。

2. 規(guī)劃建設(shè)用地剩余空間分析

根據(jù)汕尾市土地利用總體規(guī)劃安排的新增建設(shè)用地規(guī)模減去已使用規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，以及考慮到汕尾市各個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，得出汕尾市可調(diào)整至深汕特別合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地剩余空間有5平方公里，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地剩余空間有3平方公里，全部在汕尾市城區(qū)，其他縣市區(qū)剩余空間僅能滿足各自轄區(qū)內(nèi)的用地需求。

（五）規(guī)劃修改的必要性

經(jīng)評(píng)估，在深汕合作區(qū)及廣東省支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的背景下，汕尾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來(lái)快速發(fā)展的機(jī)遇，城鄉(xiāng)格局將面臨重大調(diào)整，結(jié)合汕尾市發(fā)展戰(zhàn)略變化、基本農(nóng)田布局制約城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)用地發(fā)展方向變化、中心城區(qū)內(nèi)部分區(qū)域功能定位變化、重點(diǎn)項(xiàng)目與重大工程變化等五方面因素，修改汕尾市土地利用總體規(guī)劃具有必要性和緊迫性。

（六）評(píng)估結(jié)論

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，強(qiáng)化了土地用途管制制度、優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和布局、規(guī)范了土地開(kāi)發(fā)秩序、提高了地方“依規(guī)劃管地、依規(guī)劃用地”的意識(shí)，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目民生工程用地需求、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境等方面起到重要作用。由于深汕特別合作區(qū)是土地利用總體規(guī)劃基本編制完成后才提出建設(shè)的，規(guī)劃未預(yù)見(jiàn)到深汕特別合作區(qū)建設(shè)對(duì)全市城鄉(xiāng)發(fā)展布局的影響，需要對(duì)汕尾市域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模、布局、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和部分基本農(nóng)田、耕地保有量布局進(jìn)行調(diào)整修改。

三、結(jié)語(yǔ)

目前全國(guó)各地級(jí)市、縣已開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作，隨著《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕25號(hào)）的下發(fā)，省國(guó)土資源廳也陸續(xù)出臺(tái)《廣東省土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂工作方案》、《土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）等相關(guān)技術(shù)文件，其評(píng)估思路和技術(shù)方法越來(lái)越完善，在實(shí)踐中仍有很多值得研究的地方。本次研究成果以市級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估為重點(diǎn)，為目前開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂提供新的方法與模式參考。

參考文獻(xiàn)：

楊旺彬.市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中心城區(qū)用地布局評(píng)估研究——以崇左市為例.大眾科技.2014（16）.

劉慧穎.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究——以鄂爾多斯市東勝區(qū)為例. 西部資源.2013（01）.

篇7

土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)土地利用的科學(xué)規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。

一、土地利用規(guī)劃的作用

土地利用規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）優(yōu)化土地資源的配置。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，需要以當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r為立足點(diǎn)，需要遵守“布局集中”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“用地集約”等規(guī)劃原則?；谖覈?guó)很多城市人多地少的實(shí)情，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，有利于正確引導(dǎo)廢棄地變?yōu)橐肆忠烁鼗蜻m宜建設(shè)用地，畝實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。（2）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否能得到可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)土地利用科學(xué)規(guī)劃，將土地資源功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。（3）減少城市建設(shè)成本。土地利用規(guī)劃有利于解決當(dāng)前我國(guó)城市用地緊張及房?jī)r(jià)居高不下的問(wèn)題。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過(guò)集中式布局與合理規(guī)范，盡量減少不必要管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學(xué)性，同時(shí)也在有利于減少城市化建設(shè)投資成本，提高城市土地資源利用效率。

二、土地利用規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題主要有：（1）法律法規(guī)問(wèn)題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。（2）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門(mén)和建設(shè)部門(mén)，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類(lèi)體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的對(duì)策

1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國(guó)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制定地區(qū)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時(shí)要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟(jì)、城市化等形勢(shì)，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)水平快速進(jìn)步的階段，不僅要開(kāi)發(fā)土地資源，同時(shí)也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域個(gè)性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導(dǎo)。

2、強(qiáng)化土地集約化利用指標(biāo)體系與城市規(guī)劃相結(jié)合。通過(guò)供地機(jī)制變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的土地集約化利用指標(biāo)體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來(lái)，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)總體設(shè)計(jì)，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益等，并通過(guò)城市土地利用規(guī)劃來(lái)落實(shí)。杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標(biāo)體系。既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地；既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的.又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。

3、加強(qiáng)土地整理。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對(duì)蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實(shí)施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實(shí)際工作中一定要認(rèn)識(shí)到，土地整理工作要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，保障國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，首先要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整理，大力吸引社會(huì)投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，大力落實(shí)國(guó)際合作，努力引進(jìn)外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會(huì)投資相互結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地利用規(guī)劃是關(guān)乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強(qiáng)土地資源利用的合理規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]黃薇.淺談當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題以及解決方法[J].低碳世界，2013（22）

篇8

我國(guó)的基本國(guó)情是：人多地少、耕地后備資源不足?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點(diǎn)，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理的問(wèn)題。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題

1.1 土地利用散、亂、差。用地結(jié)構(gòu)不合理

小城鎮(zhèn)土地利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，用地相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來(lái)看，目前有集體、企業(yè)、個(gè)人等多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地（分為公建、工業(yè)和居住用地）、非村莊建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例失調(diào)，工業(yè)、居住用地比例偏高，公共設(shè)施建設(shè)用地比例相對(duì)偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來(lái)看，用地布局不合理，建設(shè)，居住、公建用地相互混雜，甚至出現(xiàn)互相影響、相互干擾的現(xiàn)象；從住宅安排來(lái)看，布點(diǎn)分散、占地面積較大。小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)反映了目前小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從發(fā)展的角度來(lái)看，一些公共服務(wù)設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，環(huán)境效益差，出現(xiàn)一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過(guò)低

目前，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中呈外延平面式擴(kuò)張趨勢(shì)，忽視土地的立體開(kāi)發(fā)利用。在土地資源的配置過(guò)程中，對(duì)土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個(gè)大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒(méi)有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費(fèi)。而且城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完善，土地開(kāi)發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過(guò)多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等）土地利用集約程度低，成為一個(gè)沒(méi)有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

1.3 重增量、輕存量

對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的重視不夠，導(dǎo)致對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的人力、物力、財(cái)力投入不足。造成小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量耕地，造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)舊鎮(zhèn)區(qū)土地的低效利用甚至土地的閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類(lèi)閑置土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5～8%。

1.4 改變規(guī)劃功能。發(fā)展以犧牲耕地為代價(jià)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化。同時(shí)由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國(guó)家法規(guī)，實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中注重增量土地的發(fā)展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說(shuō)重外延、疏內(nèi)涵。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展中，新增建設(shè)用地80%以上，為擴(kuò)展城鎮(zhèn)周?chē)ㄔO(shè)用地，大量的良田沃土成為建設(shè)用地，有的地區(qū)甚至占新增建設(shè)用地的60%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的土地規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無(wú)章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)用地綜合效益的發(fā)揮。

1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開(kāi)放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)成反比。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，一些小城鎮(zhèn)不綜合考慮自身的實(shí)際情況，貪大求全，盲目追求大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，在土地的征用時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃出現(xiàn)了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，致使土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、問(wèn)題產(chǎn)生的背景

土地非農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地面積的減少。城市市區(qū)在總體上急劇擴(kuò)張的同時(shí)，城市的人口、工業(yè)、商業(yè)先后在城市中作由內(nèi)向外的離心遷移，即城市郊區(qū)化過(guò)程，在國(guó)外又稱逆城市化過(guò)程。1999年初有關(guān)專(zhuān)家在對(duì)當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)指出：我國(guó)目前的城市化水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展得重要因素，如果我國(guó)城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個(gè)百分點(diǎn)就可增加1.5億城鎮(zhèn)人口，增加1.5萬(wàn)億元的內(nèi)需，帶動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、完善。專(zhuān)家們一致認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力極大、效用較長(zhǎng)、收效極佳的方法?？傊谖覈?guó)加速小城鎮(zhèn)的發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。從耕地保護(hù)角度來(lái)看，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)都把農(nóng)地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點(diǎn)，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村整理，通過(guò)對(duì)空出的舊宅用地的復(fù)墾利用，大大節(jié)省了農(nóng)村居民點(diǎn)用地，增加了農(nóng)民的耕地面積。因此，為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的耕地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、完善用地規(guī)劃。

3、科學(xué)利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

3.1 協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中要依照科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)模”，“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”用地規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行客觀、合理、科學(xué)的編制。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在編制規(guī)劃時(shí)，一定要和土地規(guī)劃部門(mén)溝通和協(xié)作，科學(xué)合理的將“土地利用總體規(guī)劃”對(duì)“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”協(xié)調(diào)一致，并且發(fā)揮“土地利用總體規(guī)劃”“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，實(shí)現(xiàn)用地的節(jié)約化、合理化。高起點(diǎn)、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須做到：明確小城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)、合理的確定空間布局；與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編。

3.2 合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動(dòng)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)總規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究中存在的問(wèn)題

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過(guò)程中采取相應(yīng)有效的方法，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地空間的最大化利用，從而形成對(duì)全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說(shuō)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃流程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中其應(yīng)用主體主要是實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)及效力評(píng)價(jià)。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)就是對(duì)其推進(jìn)項(xiàng)目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對(duì)，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對(duì)較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問(wèn)題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對(duì)弱化、縮小。在實(shí)際研究過(guò)程中，我國(guó)所開(kāi)展的土地規(guī)劃研究中對(duì)缺少對(duì)制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國(guó)行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項(xiàng)目不斷開(kāi)展及開(kāi)發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過(guò)程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評(píng)價(jià)相對(duì)缺失，系統(tǒng)評(píng)價(jià)有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法

對(duì)土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常采用的評(píng)價(jià)方法有四種，其中包括：德?tīng)柗品ǚā⒅鞒煞址治龇?、模糊綜合評(píng)判法、層次分析法。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，只運(yùn)用一種評(píng)價(jià)方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評(píng)定，達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)本身具有一定的空間性和過(guò)程性。在對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地變化地類(lèi)的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評(píng)價(jià)，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評(píng)價(jià)角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評(píng)價(jià)結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時(shí)，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評(píng)價(jià)時(shí)就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個(gè)層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)土地的地類(lèi)圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個(gè)層面進(jìn)行全面的分析。

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類(lèi)出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。

對(duì)空間吻合度小于1的地類(lèi)圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類(lèi)圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

篇10

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開(kāi)發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹(shù)林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門(mén)雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒(méi)有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問(wèn)題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來(lái)為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來(lái)，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開(kāi)發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開(kāi)發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類(lèi)規(guī)劃管理部門(mén)協(xié)作

城市規(guī)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無(wú)和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺(jué)實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過(guò)了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。