導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨幾個(gè)失衡問(wèn)題，亟須在“十二五”期間進(jìn)行調(diào)整，重新協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系。一是儲(chǔ)蓄與消費(fèi)或投資與消費(fèi)失衡，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分倚重第二產(chǎn)業(yè)，三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，四是生態(tài)總體惡化趨勢(shì)高未扭轉(zhuǎn)，五是居民收入差距過(guò)大。努力緩解上述幾大失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。相信在中央“十二五”規(guī)劃建議指引下，全面落實(shí)建議提出的各項(xiàng)方針任務(wù)，今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)定能穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

首先是穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼陂g，需要逐步緩解2003年以來(lái)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長(zhǎng)（其中“十一五”前四年GDP年均增速達(dá)11.4%）、連年突破了一般公認(rèn)的潛在增長(zhǎng)率（9%左右）而帶來(lái)的資源環(huán)境不堪重負(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)建設(shè)滯后、居民收入差距擴(kuò)大等矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨從追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張型向注重質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革分配制度，以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這就要求恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和均衡，不再一個(gè)勁兒追求GDP短期高速增長(zhǎng)，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速至8%左右，以便致力于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)的可持續(xù)的增長(zhǎng)。最近，貨幣政策已確定回歸穩(wěn)健，寬松的財(cái)政政策看來(lái)在一段時(shí)間后也會(huì)回歸中性，以利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

走向穩(wěn)定發(fā)展的另一個(gè)重要因素是2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)后，外需和出口急劇下滑，大批出口企業(yè)停工或倒閉，上千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2008年11月，政府果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動(dòng)四萬(wàn)億投資等一攬子計(jì)劃，2009年和2010年分別新增長(zhǎng)貸款9.6萬(wàn)億元和約8萬(wàn)億元。這就使貨幣（M1和M2）增速大大高于GDP增速加CPI上漲率。2009年底，M2同比增長(zhǎng)27.7%，超出年初預(yù)定指標(biāo)17%十多個(gè)百分點(diǎn)；M1同比增長(zhǎng)32.4%，增速比上年加快23.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年貨幣增速仍處于高位，至11月底，M2增速為19.5%，M1為22.1%。其結(jié)果，是市場(chǎng)上流動(dòng)性過(guò)剩，大量游資到處沖擊，主要是沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)，使房?jī)r(jià)2009年上漲25%，2010年上漲15%左右。接著是帶來(lái)CPI的逐步攀高。年初許多權(quán)威機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)專家都認(rèn)為2010年CPI漲幅將在7月份登頂，然后回落，但是CPI在7月份上漲3.3%以后，8月份上漲3.5%，9月份上漲3.6%，10月份上漲4.4%，11月份上漲5.1%，預(yù)計(jì)全年漲幅將超過(guò)計(jì)劃的3%。2011年上半年CPI漲幅可能還要高一些，達(dá)4%—5%左右。當(dāng)然，中國(guó)這輪CPI節(jié)節(jié)攀升還同部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性季節(jié)性短缺、勞動(dòng)力成本上升、國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲等有關(guān)。面對(duì)逐步加重的通貨膨脹壓力，政府正在用更大的力氣抗通脹，一再重拳調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，最近國(guó)務(wù)院又出臺(tái)16條措施，控制物價(jià)過(guò)快上漲。因此，今后為了逐步消化和吸收大量過(guò)剩的流動(dòng)性，為了抵御主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行定量寬松貨幣政策、零利率政策致使全世界流動(dòng)性過(guò)分充裕容易導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格不斷上漲的沖擊，政府將在今后一段時(shí)間內(nèi)下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。2010年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已確定2011年要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

其次是協(xié)調(diào)發(fā)展。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。而要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨幾個(gè)失衡問(wèn)題，亟須在“十二五”期間進(jìn)行調(diào)整，重新協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系。一是儲(chǔ)蓄與消費(fèi)或投資與消費(fèi)失衡，儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率太低，低得離譜（2009年只占GDP的35.1%）。政府正在采取措施，一些專家建議應(yīng)逐步提高消費(fèi)率并在“十二五”期間提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分倚重第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)人均GDP從2001年起達(dá)1000美元，到2010年增加到4000美元，但是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒(méi)有隨著人均GDP呈幾倍增長(zhǎng)而提高，一直在40%左右徘徊，同現(xiàn)代化進(jìn)程脫節(jié)。為此“十二五”規(guī)劃建議已明確提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，資源環(huán)境瓶頸約束越來(lái)越突出，主要礦產(chǎn)品如鐵礦石、精銅礦、原油等的對(duì)外依存度一路走高至50%以上。今后將著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，繼續(xù)把節(jié)能、節(jié)水、減排等列為約束性指標(biāo)緩解矛盾。四是生態(tài)總體惡化趨勢(shì)高未扭轉(zhuǎn)，禍及子孫后代。今后既要努力做到生態(tài)局部改善而且要求在總體上也要改善，建設(shè)生態(tài)文明。五是居民收入差距過(guò)大，基尼系數(shù)接近0.5，超過(guò)了0.4的警戒線。2009年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.3∶1，如加上醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距則進(jìn)一步擴(kuò)大為5∶1。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費(fèi)水平，提高中等收入者比重，讓人人共享改革發(fā)展成果，是今后五年最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)，已成為各界共識(shí)。

可見(jiàn)，努力緩解上述幾大失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。相信在中央“十二五”規(guī)劃建議指引下，全面落實(shí)建議提出的各項(xiàng)方針任務(wù)，今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)定能穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

篇2

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間的重大任務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入推進(jìn)和加入WTO的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，正在從以往單純的生產(chǎn)者的角色轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，直接面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)復(fù)雜市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，信息的采集、整理、分析顯得極其重要；在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，信息閉塞造成的買難賣難生產(chǎn)決策難等頑疾也一直是制約農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的桎梏。

在我國(guó)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的前提條件下，如果我們能將其時(shí)空優(yōu)勢(shì)、速度優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、個(gè)性化優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、便捷優(yōu)勢(shì)等應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，把獲取和使用信息的能力賦予農(nóng)民，對(duì)縮小數(shù)字鴻溝、加快我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，意義是深遠(yuǎn)的。

一、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的必要性

1、信息的獲取對(duì)觀念轉(zhuǎn)變起到非常重要的作用。我國(guó)農(nóng)村信息和知識(shí)非常貧乏，而且沒(méi)有形成完整的傳播體系。農(nóng)村所需要的知識(shí)不能有效地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多農(nóng)村對(duì)外界是閉塞的。

2、必須解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題中“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)[1]”的矛盾。要將分散的獨(dú)立生產(chǎn)者所生產(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品匯集市場(chǎng)中去，分銷給眾多的消費(fèi)者，需要一整套組織嚴(yán)密完善的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，也就是要建立完善的物流配送體系。但是，單個(gè)農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織單元，無(wú)法支撐起日益龐大的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化的發(fā)展，單個(gè)農(nóng)戶和市場(chǎng)之間缺乏有效的連接機(jī)制，即中介缺失而非市場(chǎng)缺失。

3、市場(chǎng)的連接必須建立在信息流和物流之上。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售在很多地方還停留在順自然、憑經(jīng)驗(yàn)、靠習(xí)慣、等政府的基礎(chǔ)上，與市場(chǎng)需求沒(méi)有進(jìn)行有效對(duì)接。電子商務(wù)可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)信息缺乏溝通問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)能有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息鴻溝問(wèn)題，從而形成農(nóng)業(yè)信息的商務(wù)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。?

二、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的可行性

1、農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，13億人口中70%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。從這個(gè)意義上說(shuō)，商業(yè)活動(dòng)只有占領(lǐng)了農(nóng)村市場(chǎng)才是真正占領(lǐng)了中國(guó)市場(chǎng)。盡管現(xiàn)在農(nóng)民的購(gòu)買力相對(duì)比較低，但農(nóng)村豐富的人口資源在一定程度上彌補(bǔ)了購(gòu)買力的不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高是關(guān)鍵，因此農(nóng)民購(gòu)買力的提高是一個(gè)必然趨勢(shì)，農(nóng)村市場(chǎng)的潛力是無(wú)限的。

2、可以減少競(jìng)爭(zhēng)阻力。相對(duì)于大城市你死我活的慘烈商戰(zhàn)，中小城市和農(nóng)村市場(chǎng)存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)不足。目前，占據(jù)這些地區(qū)商業(yè)領(lǐng)域的主要是一些地方的中小型商業(yè)企業(yè)以及為數(shù)眾多的零散經(jīng)營(yíng)個(gè)體零售業(yè)者，普遍存在著規(guī)模小、布局混亂、組織化程度低、商品質(zhì)量差等諸多問(wèn)題。因此，我國(guó)商業(yè)零售企業(yè)正可充分利用自身在品牌、資金、管理等方面的優(yōu)勢(shì)輕松占領(lǐng)市場(chǎng)。除了直接投資開(kāi)店之外，還可通過(guò)收購(gòu)、兼并、嫁接、加盟等形式的資產(chǎn)重組吸納那些當(dāng)?shù)夭痪皻獾纳虉?chǎng)、市場(chǎng)，并重新構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，協(xié)助農(nóng)民及時(shí)獲得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和科技信息，買到貨真價(jià)實(shí)的家資產(chǎn)品，把農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)賣出去，并賣個(gè)好價(jià)錢，讓農(nóng)民真正從電子商務(wù)中得到真正的實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模擴(kuò)張。?

3、減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，生產(chǎn)者能直接和消費(fèi)者進(jìn)行交流，迅速了解市場(chǎng)信息并自主地進(jìn)行交易。其信息獲取能力、產(chǎn)品自銷能力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力大大加強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)中介的依賴性也大大降低。當(dāng)然，電子商務(wù)可以減少中介環(huán)節(jié)，但還是不能完全消除市場(chǎng)中介社會(huì)分工的必然性，仍需要有專門從事農(nóng)產(chǎn)品流通的組織。我們可以通過(guò)電子商務(wù)選擇和保留附加值高的流通環(huán)節(jié)，合并或去除附加值低的渠道。

4、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，生產(chǎn)者能直接、迅速、準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)需求，生產(chǎn)出適銷、適量的農(nóng)產(chǎn)品，避免因過(guò)剩而導(dǎo)致超額的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工及損耗成本等。以電子商務(wù)中介代替?zhèn)鹘y(tǒng)中介能節(jié)約包括信息搜尋成本、攤位費(fèi)、產(chǎn)品陳列費(fèi)用、詢價(jià)議價(jià)成本等在內(nèi)的交易成本和因信息不通暢而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本[2]。

三、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的策略分析

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體上還沒(méi)有從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中解脫出來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模小，信息技術(shù)采用難以形成規(guī)模效應(yīng)，這給農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展帶來(lái)一定難度。在我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展電子商務(wù)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮：

1、國(guó)家和地方政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的正確引導(dǎo)與培植。國(guó)家和地方政府在農(nóng)業(yè)信息化和電子商務(wù)開(kāi)展方面起著非常關(guān)鍵的作用。農(nóng)村電子商務(wù)及農(nóng)業(yè)信息化體系的建設(shè)帶有一定的公共物品屬性，需求者自己不能提供，或者提供不經(jīng)濟(jì)，需要組織專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行。由于目前農(nóng)村公共品投資不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)在起點(diǎn)上就存在巨大的落差，因而提供政府主導(dǎo)下的公共物品服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展至關(guān)重要[3]。政府目前實(shí)施的“金農(nóng)工程”就為我國(guó)廣大農(nóng)村提供了一個(gè)公共的從上到下的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從而為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、在社會(huì)力量和政府支持下，搭建第三方農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村與農(nóng)民的分散性及現(xiàn)有狀況決定了我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的單點(diǎn)規(guī)模不會(huì)很大，因而只能以區(qū)域?yàn)橹行耐ㄟ^(guò)融資或引資的方式搭建第三方電子商務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)在為本區(qū)域的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品提供全面電子商務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，兼顧輻射周邊區(qū)域，可以有效地為本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供電子商務(wù)支持。平臺(tái)可以為農(nóng)民提供更強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品需求信息、價(jià)格信息、物流配送、農(nóng)資信息等。如深圳市中農(nóng)網(wǎng)電子商務(wù)有限公司、山東壽光蔬菜輸出基地等電子商務(wù)網(wǎng)站，已經(jīng)為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的效益，交易額均已過(guò)億，起到了良好的示范作用。

3、積極指導(dǎo)、大力扶持電子商務(wù)“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人[4]”。由于大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件有限，很難購(gòu)買和使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而且文化素質(zhì)不高，難以掌握計(jì)算機(jī)終端的使用與互聯(lián)網(wǎng)功能，同時(shí)居住分散、交通不便、信息渠道不暢通也給建立與維護(hù)現(xiàn)代信息系統(tǒng)帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。在這種情況下，指導(dǎo)、培訓(xùn)并扶持一批具有電子商務(wù)操作能力的農(nóng)民首先致富，并通過(guò)這些“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”先富的示范效應(yīng)，將互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民共同致富。只有高素質(zhì)的農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人，才是帶領(lǐng)農(nóng)民真正走向富裕的領(lǐng)頭羊。

4、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)更多地參與到農(nóng)村信息化和電子商務(wù)建設(shè)。因?yàn)槭謾C(jī)相對(duì)電腦是價(jià)格較為低廉的信息化終端，語(yǔ)音、短信、WAP上網(wǎng)已經(jīng)是目前運(yùn)用較為成熟的信息化手段。如果相關(guān)費(fèi)用降至農(nóng)民均可以承受的程度，則移動(dòng)電子商務(wù)靈活、簡(jiǎn)單、方便的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單、易于操作的界面，再輔以安全可靠的電子支付平臺(tái)，將給更多的農(nóng)民帶來(lái)福祉，也必將對(duì)農(nóng)村的信息化和電子商務(wù)建設(shè)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

5、完善農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資產(chǎn)品配送體系。由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)較差，投資回報(bào)率低，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強(qiáng)。因此，要在財(cái)政、稅收等方面給予必要的支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、商貿(mào)流通企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體，通過(guò)兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)。目前郵政系統(tǒng)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，分布在農(nóng)村的郵政支局（所）和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5．9萬(wàn)處，農(nóng)村鄉(xiāng)郵員8萬(wàn)余人，從而為郵政系統(tǒng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)代流通業(yè)的要求，發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村市場(chǎng)的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)郵政網(wǎng)絡(luò)體系[5]，全面提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，縮短流通時(shí)間，降低流通成本成為可能。

總而言之，農(nóng)村電子商務(wù)的正常運(yùn)行將會(huì)從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品的流通矛盾，克服由時(shí)間、空間上的差距帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縮短農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品由生產(chǎn)到加工再到貿(mào)易的周期，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

作者單位：湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃樺.傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合[J].經(jīng)濟(jì)師,2005,6：143-144.

篇3

[摘要]民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開(kāi)發(fā)和整體開(kāi)發(fā)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ)，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢(shì)資源，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，才能最終促進(jìn)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要階段，本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定；民族經(jīng)濟(jì)；特色農(nóng)牧業(yè)

中圖分類號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ)，要立足特色優(yōu)勢(shì)資源，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，這是促進(jìn)四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。

學(xué)界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當(dāng)多，中國(guó)知網(wǎng)目前就有4600多條記錄；關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國(guó)知網(wǎng)有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略問(wèn)題研究》[1]《西部大開(kāi)發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)研究》[3]三篇，本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。

一、整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系

（一）加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)與資源整合

資源開(kāi)發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開(kāi)發(fā)力度，對(duì)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開(kāi)發(fā)力度，首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家緊缺、市場(chǎng)潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開(kāi)發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備建設(shè)基地。開(kāi)辟新類型、新礦種的利用途徑。加強(qiáng)對(duì)礦山深部及勘查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。優(yōu)先推進(jìn)鼓勵(lì)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，集約有序推進(jìn)限制開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采，禁止開(kāi)采自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次，要加強(qiáng)資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅(jiān)持“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，[4]加強(qiáng)土地、能源和水資源為重點(diǎn)的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，建立評(píng)價(jià)考核體系。積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等可再生資源，壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以麻風(fēng)樹(shù)為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后，要加強(qiáng)資源配套整合開(kāi)發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相對(duì)集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開(kāi)發(fā)不僅要同電能資源開(kāi)相吻合，同時(shí)要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路，形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動(dòng)。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越

四川民族地區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地。“十二五”期間，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，率先建成全國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無(wú)害化處理，鼓勵(lì)使用農(nóng)家有機(jī)肥，發(fā)展保護(hù)性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的大好形勢(shì)，實(shí)施國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)和省級(jí)“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，國(guó)家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，中藥材基地，優(yōu)質(zhì)蕎麥基地，優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細(xì)毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地，亞熱帶水產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性并重，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實(shí)全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，建設(shè)一批集聚性高、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，重點(diǎn)突破農(nóng)藥殘留水平檢測(cè)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，實(shí)施地理標(biāo)志品牌工程和原產(chǎn)地保護(hù)工程，重點(diǎn)培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。[5]

（三）構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開(kāi)發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)。圍繞水電項(xiàng)目建設(shè)培育地方服務(wù)市場(chǎng)。抓住水電項(xiàng)目建設(shè)迅猛拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)需求為導(dǎo)向，培育地方生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、工程市場(chǎng)，加快場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)容量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要全面推動(dòng)流域綜合開(kāi)發(fā)，就必須加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”，提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強(qiáng)工”，充分利用低價(jià)優(yōu)質(zhì)水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)現(xiàn)“以水育游旺游”，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)、濕地景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風(fēng)情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅(jiān)持走環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面。“十二五”期間，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快宜農(nóng)荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實(shí)施農(nóng)民增收工程，大力推廣良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，通過(guò)增產(chǎn)和節(jié)約投入促進(jìn)增收。抓好勞務(wù)開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，實(shí)行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”，發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能，有針對(duì)性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生積累和發(fā)展能力。

（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開(kāi)放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會(huì)發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問(wèn)題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，確保道路安全暢通。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅(jiān)持“興利除害”，開(kāi)源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進(jìn)水利信息化、水務(wù)一體化管理，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護(hù)保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時(shí)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對(duì)接的信息平臺(tái)，建立信息資源共享機(jī)制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)企業(yè)信息化，支持電子商務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果，推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。

三、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的措施

（一）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)

以國(guó)家級(jí)貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點(diǎn)，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問(wèn)題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因?yàn)?zāi)返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長(zhǎng)速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)水平和效益，提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進(jìn)、成片開(kāi)發(fā)”的扶貧開(kāi)發(fā)新模式。

（二）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強(qiáng)降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點(diǎn)加強(qiáng)金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度，搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國(guó)南北地震帶中南段，地震活動(dòng)較為頻繁，是我國(guó)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。加強(qiáng)地震防、抗、救知識(shí)宣傳教育，提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化建筑物抗震設(shè)防，加強(qiáng)宏觀觀測(cè)點(diǎn)、微觀觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高災(zāi)害信息的獲取時(shí)效和地震預(yù)測(cè)水平。

（三）發(fā)展社會(huì)事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制，切實(shí)做好“兩免一補(bǔ)”工作，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù)，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開(kāi)發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。

（四）保障社會(huì)安全

社會(huì)安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效率問(wèn)題，更重要是關(guān)系到人民群眾和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題，因此，首先應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全建設(shè)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機(jī)制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的工作機(jī)制。實(shí)行對(duì)安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究，完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)賠償制度。其次，完善救援體系，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，以提高社會(huì)安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)等制度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。最后，完善社會(huì)救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對(duì)象、貧困殘疾人、無(wú)勞動(dòng)能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對(duì)象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、統(tǒng)計(jì)學(xué)的普遍性與全民參保的相容性

統(tǒng)計(jì)思想發(fā)展至今，已成為探求各門科學(xué)真理必不可少的工具，其應(yīng)用領(lǐng)域已發(fā)展至整個(gè)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)學(xué)在社會(huì)保險(xiǎn)中有直接或間接的作用，十八屆五中全會(huì)統(tǒng)一部署在全國(guó)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”工作。全民參保登記工作以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率。對(duì)于現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)學(xué)是達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的制定長(zhǎng)期或短期計(jì)劃一種應(yīng)用工具，全民參保登記工作要取得理想效果，必須用好統(tǒng)計(jì)學(xué)這一必備工具。

二、全民參保登記工作中的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用

通過(guò)對(duì)全民參保登記工作進(jìn)行全面的分析，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)理論滲透于全民參保登記工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，下面從具體的實(shí)施步驟中來(lái)闡述統(tǒng)計(jì)是如何服務(wù)于全民參保登記工作的。

（一）全民參保登記工作準(zhǔn)備階段中的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。1、確定調(diào)查對(duì)象。全民參保登記的目標(biāo)是把所有人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，因此應(yīng)以村（居）為單位，以全部常住人口為調(diào)查對(duì)象。2、設(shè)計(jì)調(diào)查表。確定全民參保登記工作需要采集的信息，按照綜合性、具體性、規(guī)范性的要求設(shè)計(jì)《個(gè)人信息采集表》，必填項(xiàng)目包括：人員姓名、身份證號(hào)碼、參保狀況、學(xué)歷、就業(yè)信息等，其中家庭住址和聯(lián)系電話，為后續(xù)摸清參?；鶖?shù)、社保卡應(yīng)用、社保賬單郵寄工作奠定基礎(chǔ)。另外，從整個(gè)人社業(yè)務(wù)范圍考慮，可以將學(xué)歷信息、職業(yè)資格信息納入調(diào)查范圍，運(yùn)用高拍儀采集相關(guān)證書(shū)的照片信息。3、確定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。經(jīng)過(guò)多年的基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各地已經(jīng)形成了區(qū)-鎮(zhèn)-村三級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查以村（居）為單位采取入戶調(diào)查再逐級(jí)匯總上報(bào)的方式，由村（居）協(xié)理員根據(jù)常住人口入戶采集信息，《個(gè)人信息采集表》由村（居）民個(gè)人填寫(xiě)，年紀(jì)較大或不識(shí)字的由協(xié)理員，由鎮(zhèn)以及負(fù)責(zé)信息的匯總與錄入。4、調(diào)查組織方式與經(jīng)費(fèi)預(yù)算。全民參保登記工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)為該地人力資源和社會(huì)保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障任務(wù)、措施、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“五到位”，指導(dǎo)各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）全民參保登記工作實(shí)施階段中的統(tǒng)計(jì)信息整理。1、按照大數(shù)據(jù)環(huán)境下統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思路，應(yīng)開(kāi)發(fā)全民參保登記信息系統(tǒng)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息，通過(guò)與公安聯(lián)網(wǎng)，建立全省統(tǒng)一的、以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)人員信息集中管理，有利于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)已參保和未參保人員的動(dòng)態(tài)管理。2、督導(dǎo)檢查與組織保障。建立全民參保登記信息調(diào)查工作的質(zhì)量責(zé)任制，協(xié)理員對(duì)本村（居）采集信息數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、有空項(xiàng)、字跡潦草的必須返工。區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)要成立督導(dǎo)組，深入村戶，監(jiān)督《個(gè)人信息采集表》填寫(xiě)采集情況，指導(dǎo)相關(guān)工作。3、對(duì)人員信息的查缺補(bǔ)漏。人員信息采集以入戶調(diào)查為主，同時(shí)在區(qū)、鎮(zhèn)基層公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)立信息采集窗口，人員在辦理人社業(yè)務(wù)的同時(shí)可以補(bǔ)充錄入基本信息和證件資料。

（三）全民參保登記工作完善階段中的統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估。1、實(shí)現(xiàn)金保工程與人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，橫向上與各類保險(xiǎn)中現(xiàn)有的登記信息進(jìn)行對(duì)比，縱向上與部省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，全面摸清本地區(qū)人員參保狀況，通過(guò)對(duì)人員信息進(jìn)行全面摸底，摸清未參保人員底數(shù)，可以對(duì)未參保人員進(jìn)行精確定位，并對(duì)未參保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分類施策，進(jìn)一步規(guī)范用工及參保行為，從源頭上全面提升了擴(kuò)面征繳工作水平和實(shí)際效果。2、通過(guò)對(duì)人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)管理，定期對(duì)參保登記信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將有關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)全民參保登記工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，向省一級(jí)部門書(shū)面報(bào)告全民參保登記情況，完善相關(guān)制度和政策等。3、對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)參保登記單位、人員的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)管理，通過(guò)查詢對(duì)比，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇。4、挖掘?qū)ι绫；鸬念A(yù)測(cè)分析能力。通過(guò)對(duì)人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的分析，進(jìn)一步發(fā)揮全民參保登記基金監(jiān)控的積極作用，為基金動(dòng)態(tài)分析、預(yù)算、評(píng)估提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，為制定科學(xué)的保險(xiǎn)基金運(yùn)行提供。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1.1 竹業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.1.1重視加強(qiáng)，力度加大

近年來(lái)各級(jí)政府高度重視竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。2007-2009年福鼎市實(shí)施竹業(yè)開(kāi)發(fā)富民一期工程，3年共投人補(bǔ)助資金38.4萬(wàn)元，建立市、縣二級(jí)示范片11處，106.7hm2 ;2012-2014年實(shí)施竹業(yè)開(kāi)發(fā)富民二期工程，在福鼎市播溪鎮(zhèn)建立寧德市示范基地2處、面積47.7hm2，在播溪鎮(zhèn)、管陽(yáng)鎮(zhèn)、貫嶺鎮(zhèn)、佳陽(yáng)鄉(xiāng)建立市、縣二級(jí)示范片24處、面積累計(jì)171 hm2, 3年總投人補(bǔ)助資金84.4萬(wàn)元;2015-2017年計(jì)劃實(shí)施竹業(yè)開(kāi)發(fā)富民三期工程，將安排55.5萬(wàn)元作為竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)資金，并實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施，現(xiàn)已安排落實(shí)21萬(wàn)元專項(xiàng)資金。

1.1.2 竹資源概況

福鼎市現(xiàn)有林業(yè)用地10.86萬(wàn)hm2，竹林面積7 379hm2，占業(yè)用林地的6.8000其中:毛竹林面積5 718.2 hm2、立竹1 716萬(wàn)株，占竹林面積的77.5%，主要集中分布在潘溪(2 569.2hm2)、管陽(yáng)(877.2 hm2 )、白琳(652.7 hm2，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布，當(dāng)前已開(kāi)發(fā)墾復(fù)毛竹的面積1 000多h m'，僅占竹林面積的17.5%;雜竹林面積1 660.8 hm2、占竹林面積的22.5 %。已開(kāi)發(fā)利用的竹類植物主要有毛竹、黃甜竹、綠竹、麻竹、雷竹、方竹、撐篙竹、四季竹、黃古竹、紅殼雷竹、甜筍竹等十多個(gè)品種。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，福鼎市2013年產(chǎn)毛竹標(biāo)準(zhǔn)竹473萬(wàn)株、篙竹214萬(wàn)株、小徑竹1 367萬(wàn)t，鮮竹筍1 325 t、筍干984 to

1.1.3 竹業(yè)開(kāi)發(fā)

目前福鼎市竹業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社只有十余家，而竹加工企業(yè)幾乎為零。原有兩家竹加工企業(yè)，主要生產(chǎn)竹膠板、竹涼席、竹地板、竹簽等半成品，因經(jīng)營(yíng)不善、技術(shù)欠缺、資金不足、原材料收購(gòu)困難等原因，均處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài);其他加工均為家庭作坊式，以生產(chǎn)竹家具、竹農(nóng)具等為主。對(duì)竹類植物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)一部分程度上為粗放經(jīng)營(yíng)，重取輕投人。據(jù)查60%的毛竹、麻竹、綠竹等只間伐或挖筍，而不撫育施肥、管理;90%的撐篙竹等用材林只伐不育，大有自生自長(zhǎng)之勢(shì)。每年商品竹產(chǎn)70。萬(wàn)根，主要售往浙江的溫州、蒼南，部分用于當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)養(yǎng)殖、家庭作坊加工及工程建設(shè)，銷售渠道單一，且絕大多為銷售原竹。竹筍生產(chǎn)均為家庭個(gè)體加工、無(wú)加工企業(yè)，主要為當(dāng)?shù)劁N售，少部分銷往溫州地區(qū)。

1.1.4 經(jīng)濟(jì)效益

福鼎竹業(yè)雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，但其產(chǎn)量較高，經(jīng)濟(jì)效益較好。本區(qū)除生產(chǎn)部分新鮮食用筍外，主要生產(chǎn)用材竹。竹材主要用于建筑業(yè)、輕工造紙、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、炊具、家具、包裝業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):2013年全市竹業(yè)總產(chǎn)值1.301 7億元，其中:竹資源產(chǎn)值(竹材、竹筍及竹副產(chǎn)品))1.097 1億元，占竹業(yè)產(chǎn)值的84.3 0 o，竹加工產(chǎn)值2 046萬(wàn)元，占15.700;在竹資源產(chǎn)值中，竹材產(chǎn)值7 025萬(wàn)元，占6400，竹筍3 946萬(wàn)元，占36%。

1.2竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

1.2.1 經(jīng)營(yíng)水平不高，科技意識(shí)淡薄

福鼎市竹農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)，重砍伐，輕撫育，大徑竹逐年減少，導(dǎo)致林分質(zhì)量逐年下降。竹農(nóng)戶均竹林面積較小，經(jīng)營(yíng)撫育運(yùn)作難，多數(shù)農(nóng)戶把竹林作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，經(jīng)營(yíng)竹林的積極性低，沒(méi)有把毛竹作為主業(yè)經(jīng)營(yíng)，存在“有它不多、沒(méi)它不少”的觀念。

1.2.2 加工開(kāi)發(fā)滯后，資源利用率低

竹類資源雖然都是寶，但需通過(guò)加工才能全面增值。而福鼎市竹開(kāi)發(fā)企業(yè)近乎為零，多數(shù)僅為農(nóng)村家庭作坊式的生產(chǎn)，主要生產(chǎn)簡(jiǎn)單的竹家具、竹農(nóng)具等。缺乏完整的加工產(chǎn)業(yè)鏈與竹業(yè)資源分選配送體系，枝梢、竹葉、下腳料等由于本地?zé)o加工需求而被丟棄，竹材等被作為原料廉價(jià)銷往外地，資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成企業(yè)生產(chǎn)成本高田。

1.2.3 扶持力度欠缺，缺少激勵(lì)機(jī)制

雖然福鼎市相繼實(shí)施竹業(yè)開(kāi)發(fā)富民一、二、三期工程。但在實(shí)際工作中，在政策措施、指導(dǎo)思想、人力配合、新聞宣傳等各個(gè)方面對(duì)竹業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)合作社、加工企業(yè)的扶持力度不夠，措施不到位且缺乏持續(xù)性;對(duì)積極連片造林，興修竹道的竹農(nóng)，缺少激勵(lì)機(jī)制;重開(kāi)發(fā)種植、輕經(jīng)營(yíng)管理、略加工利用，營(yíng)銷渠道單一、資金投人不足、缺少科技支持等。

1.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施為零，建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于福鼎市竹林絕大部分分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且多為天然林，基本不通公路和機(jī)耕路，更沒(méi)有建設(shè)林中作業(yè)通道，挖筍、砍竹、施肥等撫育生產(chǎn)效率低，加上近年勞動(dòng)力成本的大幅上升，竹林經(jīng)營(yíng)成本不斷提高，投資效益有所下降，影響了竹農(nóng)的經(jīng)營(yíng)積極性。同時(shí)，福鼎市竹林還沒(méi)有建立水利排灌設(shè)施，每年夏秋冬季連旱對(duì)竹、筍生長(zhǎng)影響巨大，輕則影響竹、筍生長(zhǎng)，重則可使來(lái)年無(wú)筍可采、立竹減少，嚴(yán)重影響竹業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收人和經(jīng)營(yíng)積極性。

2 發(fā)展對(duì)策

為了進(jìn)一步加快福鼎市竹業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)竹業(yè)，促進(jìn)竹業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家富民政策措施得到有效落實(shí)，根據(jù)福鼎當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的實(shí)際情況，就竹業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提出以下幾方面建議。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和竹、筍產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)竹林的立地條件和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分類，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展分類經(jīng)營(yíng)，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。避免發(fā)展過(guò)程中點(diǎn)散、種雜、實(shí)施混亂等情況出現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，合理兼顧，做好本地的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)行規(guī)?；?、基地化開(kāi)發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作，定向培育。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作:一要堅(jiān)持適地適竹，集中連片種植與零星分散種植相結(jié)合的原則，確保適度連片集中，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。二要把竹類植物的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌考慮，互相促進(jìn)。三把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與退耕還林、荒山造林、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，凡是適宜種竹的地塊，鼓勵(lì)種竹。四要合理確定竹與其他林種的發(fā)展比例，解決爭(zhēng)地矛盾，優(yōu)化林業(yè)種植結(jié)構(gòu)。五要加快竹產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)扶持竹加工企業(yè)的發(fā)展。六要建立健全營(yíng)銷體系，為其產(chǎn)品打開(kāi)銷路。

2.2 建立基地，帶動(dòng)發(fā)展

首先重點(diǎn)要抓好市、縣級(jí)生產(chǎn)示范基地、示范片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)種、擴(kuò)邊、低改一起抓，竹材、筍竹一起上，確保造一片，成一片，見(jiàn)效一片，大力實(shí)施和推廣“竹筍兩用”栽培生產(chǎn)模式;引進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的竹產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建設(shè)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

2.3 依靠科技，提高經(jīng)營(yíng)

大力推進(jìn)科技興竹，建立竹業(yè)種植、加工生產(chǎn)科技示范園區(qū)，通過(guò)示范片、示范點(diǎn)、示范戶建設(shè)，切實(shí)加大科技推廣和輻射力度，用客觀事實(shí)引導(dǎo)群眾，讓廣大群眾跟著學(xué)、跟著做，努力形成一套較完整成熟的技術(shù)服務(wù)措施。在生產(chǎn)管理、技術(shù)措施、栽培方式、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面組織科技人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以市林業(yè)科技站為中心，成立竹業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)科研機(jī)構(gòu)，為全市竹業(yè)開(kāi)發(fā)提供科技服務(wù)和創(chuàng)新研發(fā)工作條件。

2.4 實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，培植工貿(mào)體系

扶持竹業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶和專業(yè)合作社，加強(qiáng)竹項(xiàng)目加工的招商引資力度，加強(qiáng)與竹業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極對(duì)外招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引進(jìn)一兩家竹業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)竹制品，創(chuàng)立品牌，提高竹產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.5 制定政策，調(diào)動(dòng)各方力量

要盡快出臺(tái)有關(guān)加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)“綠燈”;林業(yè)部門要建立健全森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)等中介組織，為竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供方便、快捷的服務(wù);建立起一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)社會(huì)、技術(shù)先進(jìn)、高效靈活的社會(huì)化林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，積極推廣“毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)”、“毛竹筍竹兩用林培育技術(shù)”等實(shí)用技術(shù);財(cái)政、計(jì)劃部門要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持竹業(yè)開(kāi)發(fā);加強(qiáng)開(kāi)展招商引資，加快制訂有利于外資、外商、外來(lái)企業(yè)參與竹業(yè)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠措施。在竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用、稅費(fèi)減免、貸款發(fā)放等方面提供便利;建立竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其作用，加強(qiáng)竹業(yè)加工領(lǐng)域、市場(chǎng)銷售信息服務(wù)領(lǐng)域與基地栽培生產(chǎn)專業(yè)戶、合作社之間的溝通與合作，形成合力，進(jìn)一步促進(jìn)福鼎市竹產(chǎn)業(yè)的快速、健康有序發(fā)展。

2.6 廣籌資金，拓展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)

竹林培育因提倡投人主體多元化，以竹林經(jīng)營(yíng)者為投資主體，市政府對(duì)示范基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給子重點(diǎn)扶持;鼓勵(lì)林農(nóng)采取自愿聯(lián)合，人股分紅，經(jīng)營(yíng)使用權(quán)拍賣和有償流轉(zhuǎn)等方法，組建專業(yè)合作社、有限公司，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);加快竹業(yè)開(kāi)發(fā)融資步伐，切實(shí)解決資金“瓶頸”問(wèn)題，如有一些地方利用計(jì)生獨(dú)生子女、二女戶信用貸款等優(yōu)惠政策進(jìn)行融資。

2.7 強(qiáng)化科技，做好宣傳培訓(xùn)

竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技、人才是支撐。加強(qiáng)與省相關(guān)院校所的聯(lián)系，采取送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，盡快培養(yǎng)一批懂得竹業(yè)栽種、管護(hù)、加工、銷售技術(shù)的骨干力量，適應(yīng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要;充分發(fā)揮現(xiàn)有竹農(nóng)、經(jīng)銷戶的作用，以他們?yōu)榛A(chǔ)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。

篇6

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

一、寶清縣農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站是縣農(nóng)經(jīng)總站的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、事三權(quán)由縣農(nóng)經(jīng)總站實(shí)行“以條為主，條塊結(jié)合”的系統(tǒng)垂直管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開(kāi)展工作。2001年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革時(shí)，打破農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)管理，“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編制性質(zhì)由事業(yè)管理直接過(guò)渡到公務(wù)員管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作僅存業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系；原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室，人員也由改革前的73人銳減到50人。

二、現(xiàn)行體系建設(shè)存在的問(wèn)題及誘因

改革后，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問(wèn)題日趨顯性化。

(一)體制改了，人員散了，隊(duì)伍難穩(wěn)定

2001年機(jī)構(gòu)改革打破了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)化管理模式，奉獻(xiàn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)半生或大半生獲得的職稱證書(shū)瞬間猶如廢紙，政治上的很無(wú)望、經(jīng)濟(jì)上的大落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發(fā)展困境。大部分專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)各種途徑離開(kāi)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)尋求發(fā)展，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配了人員，但也是專業(yè)不對(duì)口，能力、素質(zhì)不能適應(yīng)，農(nóng)技、畜牧、廣播站等部門非專業(yè)人員涌進(jìn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)查，改革前寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)擁有人員73人，截至2011年末，離崗流失人員31人，調(diào)入1人，借調(diào)7人?，F(xiàn)有50人中，實(shí)際在崗人員40人，有4人退養(yǎng)、6人賦閑；僅有的40名在崗人員尚有10人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職勞轉(zhuǎn)辦、能源辦、信息辦工作或兼職婦聯(lián)主席、統(tǒng)計(jì)助理，剩余30名全職在崗人員能完全履職的屈指可數(shù)。

(二)工作多了，職能弱了，監(jiān)督難到位

隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的逐步深入和國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策廣泛實(shí)施，雖然其業(yè)務(wù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，加之農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、三資委托等諸多農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容頻繁增加，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)不但沒(méi)有得到強(qiáng)化，而是被蠶食，被弱化，隊(duì)伍萎縮退化迅猛；工作活力不強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)工作表面化，管理監(jiān)督職能弱化，嚴(yán)重影響了各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理要求的實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)經(jīng)管理工作的正常開(kāi)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

一是人員匱乏，力不從心。40名農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，加之8名“學(xué)非所用”和“用非所學(xué)”非專業(yè)人員的涌入、隊(duì)伍本身的老化、斷層，要想發(fā)揮職能作用力不從心；目前編制在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門，日常工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作變成了他們的主要工作，農(nóng)經(jīng)管理工作反而成了農(nóng)經(jīng)人員的“副業(yè)”，工作人員分身無(wú)術(shù)；實(shí)行村級(jí)三資委托之后，由于人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員既當(dāng)執(zhí)行官又當(dāng)當(dāng)事人，更甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違背國(guó)家監(jiān)督管理政策派農(nóng)經(jīng)管理部門人員到村里任會(huì)計(jì)，一手抓監(jiān)督一手抓核算，違規(guī)管理，篡位管理。

二是活力不強(qiáng)，監(jiān)督乏力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具有一套完整的管理體系，由于條塊分割，人、事分離，特別是受管理權(quán)的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘?jīng)r。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在處理業(yè)務(wù)主管和行政主管的關(guān)系上處于兩難，有的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)忽視黨委、政府中心工作；有的淡化業(yè)務(wù)，影響正常工作的開(kāi)展和職能的發(fā)揮。有的農(nóng)經(jīng)人員不想事、不干事，對(duì)待業(yè)務(wù)工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至連正常工作都難以開(kāi)展，造成農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)得到查處；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員老化、斷層，缺少活力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)斷鏈或者懸空，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門僅靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒(méi)有制約性，管理無(wú)法到位，直接影響各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)性質(zhì)變了，調(diào)整難了，上下不順暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員屬于公務(wù)員管理，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，加之人員流失嚴(yán)重，人員配置也極不均衡，影響了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作均衡發(fā)展。

一是上下不順暢，影響了農(nóng)經(jīng)工作有效開(kāi)展。從國(guó)家看，農(nóng)業(yè)部分別設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理總站，司、站屬于隸屬關(guān)系，農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)；從省級(jí)看，省農(nóng)委分設(shè)經(jīng)管處和經(jīng)管站，處、站屬于平行關(guān)系，由省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管；從市縣看，只設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理站，承擔(dān)處、站分別部署的工作。從國(guó)家和省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制講，工作重疊、政出多門，公務(wù)員管理、參公管理與事業(yè)單位并行。這種上下不暢、體制不一的工作局面，嚴(yán)重的影響了農(nóng)經(jīng)人員工作積極性及國(guó)家農(nóng)經(jīng)政策的貫徹執(zhí)行力度。

二是人員難調(diào)整，制約了農(nóng)經(jīng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要崗位，雖然其人員素質(zhì)存在較大差異，應(yīng)定期進(jìn)行輪崗，但由于農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部無(wú)法自行調(diào)整；更主要的是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，人員編制是按當(dāng)時(shí)實(shí)有人數(shù)核定，工作量和人員的比例存在著差異，加之改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的農(nóng)經(jīng)部門拔尖人才無(wú)法橫向交流，專業(yè)技術(shù)力量無(wú)法橫向平衡。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，而加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作質(zhì)量和效率，更是有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保障。寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體制建設(shè)存在的問(wèn)題是極其嚴(yán)重的，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要，為切實(shí)履行經(jīng)管部門的管理監(jiān)督職能，穩(wěn)定干部隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)經(jīng)管干部的積極性，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)實(shí)行垂直管理，確保職能作用。綜合分析農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)管理機(jī)制存在的問(wèn)題，其主要原因是人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的，解決這些問(wèn)題最有效的途徑是恢復(fù)“三權(quán)”由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門實(shí)行“雙重管理，條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。這樣做有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理干部的積極性，促進(jìn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策的貫徹實(shí)施；有利于管理監(jiān)督職能的發(fā)揮。

(二)重新核定編制，確保均衡發(fā)展。相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)承擔(dān)的職能和任務(wù)，以及所管理區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、耕地面積等綜合情況，重新核定人員編制，統(tǒng)一調(diào)配，不斷減小農(nóng)經(jīng)工作地區(qū)不平衡性。進(jìn)而有效地規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安排非專業(yè)人員頂崗、占編現(xiàn)象，做到寧缺勿濫、按需選用適合人才，凈化經(jīng)管隊(duì)伍，確保農(nóng)經(jīng)事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。

篇7

近幾年來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)的高位穩(wěn)定增長(zhǎng)，其根本原因就是認(rèn)真貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。具體表現(xiàn)在：

第一，沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了江蘇重要的增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)帶。沿江地區(qū)在江蘇經(jīng)濟(jì)過(guò)去的發(fā)展中，是極具區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源（水）優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，理所當(dāng)然是最具增長(zhǎng)活力的地區(qū)。沿江地區(qū)通過(guò)實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，最大限度地配置和利用資源，形成沿江產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，必然成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)的帶動(dòng)地區(qū)。自2003年實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，沿江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超過(guò)全省的平均水平，基本保持在15%以上。

第二，區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的深化，蘇北經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從低谷起飛。加快蘇北發(fā)展，是江蘇經(jīng)濟(jì)保持高位增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐來(lái)看，近幾年省委省政府加大了實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的力度，通過(guò)加快蘇北振興，蘇北交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了很大改善，蘇北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也出現(xiàn)加快的勢(shì)頭。例如，2006年1月―11月，蘇北規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1147.2億元，增長(zhǎng)21.2%，比蘇南高0.2個(gè)百分點(diǎn)。蘇北實(shí)際到賬注冊(cè)外資同比增長(zhǎng)76.24%，分別比蘇南及全省平均水平高38.8個(gè)和33個(gè)百分點(diǎn)。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，所占份額逐漸增大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最富競(jìng)爭(zhēng)活力。隨著國(guó)有企業(yè)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的基本到位，加之全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最有活力的部分。2006年，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量在高位上實(shí)現(xiàn)再攀升，全年完成增加值9879.51億元，同比增長(zhǎng)15.3％，占GDP的比重在上年45.1％的基礎(chǔ)上繼續(xù)提升至45.8％，上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)46.3％，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。

今后一段時(shí)期，由于就業(yè)壓力、富民壓力，以及環(huán)境和資源壓力的影響，江蘇經(jīng)濟(jì)仍然需要保持高位增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此在策略選擇上，今后的發(fā)展應(yīng)傾向于主要依靠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)的重新選擇、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。具體包括：

推進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)自主創(chuàng)新?，F(xiàn)在，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯受到能源原材料、環(huán)境、土地等多重約束，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源主要是自主性的創(chuàng)新，具體包括利用外資模式的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的創(chuàng)新、具有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的創(chuàng)新。利用外資必須強(qiáng)化與本土產(chǎn)業(yè)的配套，強(qiáng)化本土企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的提升，強(qiáng)化對(duì)外資技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新，籍此提高對(duì)外部資源的利用水平和利用效率，培植具有長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)機(jī)制。

加快沿海開(kāi)發(fā)及沿海等重要結(jié)點(diǎn)的建設(shè)。前幾年，在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域選擇上，人們講得比較多的是，“山東、浙江的優(yōu)勢(shì)在沿海，江蘇的優(yōu)勢(shì)在沿江”。近幾年，情況發(fā)生了明顯的變化，隨著沿海高速、沿海鐵路的逐步建成，江蘇沿海發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日趨凸顯。在今后較長(zhǎng)時(shí)期里，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由南向北、由沿江向沿海推進(jìn)。沿海城市正成為重要的發(fā)展結(jié)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，將帶動(dòng)沿海和整個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。關(guān)鍵是在現(xiàn)有交通設(shè)施基礎(chǔ)上，突出港口建設(shè)，填補(bǔ)上海作為經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)南移留下的空間。通過(guò)港口建設(shè)，建設(shè)大城市，培育大市場(chǎng)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大集聚與輻射效應(yīng)，形成巨大的流量經(jīng)濟(jì)。

篇8

法律與石油工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可分的關(guān)系，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。可以說(shuō)，石油生產(chǎn)、建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程，從本質(zhì)上說(shuō)是履行法定義務(wù)和行使合法權(quán)利的過(guò)程。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，效果好壞，在很大程度上取決于能否正確地處理好有關(guān)的法律問(wèn)題。因此，使石油經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮法律對(duì)發(fā)展石油經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保護(hù)作用，需要從領(lǐng)導(dǎo)到基層，從以下幾個(gè)方面努力。

一、增強(qiáng)石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)

就是說(shuō)每一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、法在社會(huì)主義石油經(jīng)濟(jì)中的作用要有一個(gè)鮮明、正確的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)法律的履行觀點(diǎn)，即明確地意識(shí)到，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依法辦事，執(zhí)行法律、法規(guī)是社會(huì)主義企業(yè)的義務(wù)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、法定代表人的職責(zé)。二是適用法律的觀點(diǎn)，在自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分利用法律所賦予的權(quán)利，來(lái)搞好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)和保障石油工業(yè)的發(fā)展。三是參與觀點(diǎn)，把完善經(jīng)濟(jì)體制作為自己應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)利，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，研究立法、執(zhí)法中的問(wèn)題，向有關(guān)立法機(jī)關(guān)和行政部門提出積極建議和立法要求。可以這樣說(shuō)，具有這樣一個(gè)鮮明的法律意識(shí)是一個(gè)合格的現(xiàn)代化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必備的素質(zhì)。

二、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作與法律工作的結(jié)合

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與法律本來(lái)就是緊密相關(guān)的。企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的許多問(wèn)題必須在經(jīng)濟(jì)與法律結(jié)合的基礎(chǔ)上才能得到正確的解決。經(jīng)濟(jì)法律都是獨(dú)立的專門學(xué)科，在工作上是不同的部門，為了更好地解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題兩個(gè)方面的結(jié)合是非常重要的。實(shí)踐證明，在經(jīng)營(yíng)決策、實(shí)施改革，以及處理日常的經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)中，忽略了任何一個(gè)方面，都難以取得理想的效果。總是會(huì)出現(xiàn)漏洞，甚至失誤，造成工作上的被動(dòng)。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)該也需要具有一定的法律知識(shí)，企業(yè)的法律工作者必須具有一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這也是企業(yè)管理現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律工作者素質(zhì)提出的要求。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門與法律部門工作上的聯(lián)系、協(xié)作，在研究、處理問(wèn)題的時(shí)候，主動(dòng)溝通配合，相互咨詢探討，以至共同合作進(jìn)行某項(xiàng)工作。這將使我們的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)與法律的結(jié)合上出現(xiàn)一個(gè)新的局面，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)建立在更為科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上。

三、石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法律工作要向高層次、深層次發(fā)展

石油企業(yè)的法律工作已經(jīng)建立起較好的基礎(chǔ)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)已基本開(kāi)展起來(lái)，確實(shí)取得了不小的成績(jī)，但仍處于初級(jí)階段。如何更有效地運(yùn)用法律手段辦好企業(yè)，充分發(fā)揮法律在指導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)石油工業(yè)發(fā)展方面的作用，仍然是企業(yè)法律工作面臨的重大課題。因此，強(qiáng)化和深化企業(yè)法律工作，擴(kuò)大法律工作的覆蓋面和影響，提高解決問(wèn)題的深度，取得更太的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，十分必要。只有主動(dòng)工作才能擴(kuò)大影響，只有作出成效才能使大家感到法律工作的必要，也只有把工作搞出水平，法律工作才能樹(shù)立起權(quán)威。要做到這點(diǎn)，當(dāng)前石油企業(yè)法律工作的重點(diǎn)要逐步從低層次向高層次，由淺層次向深層次發(fā)展。一是在法律事務(wù)方面，要進(jìn)一步提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，特別是在處理涉外法律事務(wù)、行政爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系比較復(fù)雜的案件等方面，要從學(xué)識(shí)素養(yǎng)、分析判斷能力和方法、策略上大大提高一步。二是不能滿足于處理好各項(xiàng)法律事務(wù)，而是要善于從大量的法律事務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的問(wèn)題，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題，加以分析篩選，對(duì)一些重大問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)與法律的合上進(jìn)行深入的論證，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出對(duì)策性建議。

四、重視人才培養(yǎng)，提高法律工作人員素質(zhì)

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“十一五”期間,在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的指導(dǎo)下,在全國(guó)上下特別是億萬(wàn)農(nóng)民的共同努力下,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就:一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2009年,我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)10600億斤,連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上,總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)6年增長(zhǎng),雙雙超歷史最高水平,糧食總產(chǎn)量在較高的基數(shù)上仍然實(shí)現(xiàn)了6%的增長(zhǎng)。糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年5.9:55.5:38.6變?yōu)?008年的27.6:45.3:27.2;農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比重由2006年的49.8:3.7:31.5:10.2逐步優(yōu)化為2008年的50.1:3.8:36.8:9.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由2006年的6.09萬(wàn)億元增加到2008年的6.20萬(wàn)億元。三是農(nóng)民收入不斷增加。剔出價(jià)格因素,2006年農(nóng)民收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)了7.4%,2007年比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,2008年比上年實(shí)際增長(zhǎng)了8.0%,2009年農(nóng)民收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。農(nóng)民人均純收入由2006年的3587元增加到2009年的5153元。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截至2008年年末,全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人,2008年全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。截至2008年6月底,全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋,到2009年末,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.0%;截至2010年2月,已有2328萬(wàn)戶、4840.4萬(wàn)人得到了農(nóng)村最低生活保障,農(nóng)村低保工作正向“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍,對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助,促進(jìn)了農(nóng)村教育公平。

二、“十二五”我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

“十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的加速階段,也是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期。這一時(shí)期,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)將面臨重大的變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境將更加多變,自身發(fā)展的要求將更加提高,支持的政策將更加有力。適應(yīng)這一形勢(shì)要求,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾方面的內(nèi)容:

1.以穩(wěn)糧增收為主線,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)6年增產(chǎn),但在耕地不斷減少,人口持續(xù)增加,需求明顯增長(zhǎng)背景下,糧食供求平衡任務(wù)仍然艱巨。要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體要求,堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的“三條底線”,即:加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),著力提高糧食單產(chǎn)水平,確保我國(guó)95%以上的糧食自給率;實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,堅(jiān)守全國(guó)18億畝耕地的紅線;提高糧食產(chǎn)量,確保人均糧食占有不低于400公斤。同時(shí),加快推進(jìn)耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革,形成集約、節(jié)約、高效用地的新機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,并加快研究其他相應(yīng)的扶持政策。要加大糧食收購(gòu)價(jià)格提升幅度,繼續(xù)大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售補(bǔ)貼。

2.以改革分配方式為手段,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要改革收入分配體制,改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位,改變農(nóng)民在分配中處于被動(dòng)和底層的局面,建立有利于勞動(dòng)作為分配依據(jù)的社會(huì)初次分配制度,提高農(nóng)民勞動(dòng)在社會(huì)分配中的比重,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。加大轉(zhuǎn)移支付等手段在平衡社會(huì)收入方面的調(diào)控作用,實(shí)行國(guó)民收入二次分配向農(nóng)村傾斜的政策。要繼續(xù)深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為方向,培育新型農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力日漸減少的現(xiàn)狀,采取多種手段,培育一批有知識(shí)、有技能、有方法,樂(lè)于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng),適應(yīng)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度,不斷開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和陽(yáng)光工程培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)骨干。加強(qiáng)與大專院校和科研院所的合作,發(fā)揮其技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)條件,為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門選拔培養(yǎng)一批科技致富能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人,帶動(dòng)周邊農(nóng)民的發(fā)展。面向社會(huì)招募志愿者或者“一村一名大學(xué)生”志愿者,參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù);完善有關(guān)政策,引導(dǎo)有文化知識(shí)、有專業(yè)技能、有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集新生力量。

4.以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn),促進(jìn)提質(zhì)增效。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的方式,不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率與效益,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。促進(jìn)資金實(shí)力雄厚、企業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、科技管理水平高的公司進(jìn)行合理的產(chǎn)能擴(kuò)張或兼并收購(gòu),使農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量提高方向轉(zhuǎn)變,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用,發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

5.以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為紐帶,提升服務(wù)能力。要繼續(xù)扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,盡快研究出臺(tái)相關(guān)配套政策,對(duì)從事市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)、技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸貯藏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款支持或稅收優(yōu)惠等扶持政策,并積極探索農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)或參與政府建設(shè)項(xiàng)目的有效機(jī)制,扶持其不斷提升服務(wù)能力。繼續(xù)支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織發(fā)展,充分發(fā)揮其開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、整合行業(yè)力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、組織實(shí)施有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織的政策措施。

6.以對(duì)外開(kāi)放為導(dǎo)向,拓展發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的深入推進(jìn),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握這一趨勢(shì),大力提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平,提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略,既要積極吸納國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和人才發(fā)展農(nóng)業(yè),又要鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”,開(kāi)辟境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)新渠道,積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開(kāi)發(fā)外向型農(nóng)業(yè),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口宏觀調(diào)控,規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理,建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,有效保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)。

7.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)公平。要徹底消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機(jī)制。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng),加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度,最大限度的吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力提高政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平,形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的力度,擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍,提高社會(huì)保障水平,穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

“十二五”期間,要在繼續(xù)完善和深入實(shí)施現(xiàn)有各項(xiàng)行之有效政策的基礎(chǔ)上,積極探索出臺(tái)新的扶持政策,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。加快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投入法》,依法保證國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。盡快建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金,建議出臺(tái)文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80%作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的主要來(lái)源,把這部分資金集中到中央農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一調(diào)配使用。完善農(nóng)村信貸體系,建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)投入向農(nóng)業(yè)科技研究、中小型農(nóng)田建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。

2.完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持“補(bǔ)農(nóng)民、補(bǔ)農(nóng)業(yè)、補(bǔ)農(nóng)村”的基本原則不動(dòng)搖。在穩(wěn)定“四補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上,增加補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善補(bǔ)貼辦法。大幅度提高對(duì)大豆、油菜籽等實(shí)行單一低關(guān)稅且非常重要的敏感產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼;全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,繼續(xù)推進(jìn)家電、汽車、摩托車等耐用消費(fèi)品下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策,設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼,實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度,適時(shí)開(kāi)列新的補(bǔ)貼種類。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在WTO規(guī)則允許的框架內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù),健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全狀況的分析和研究;加快建立統(tǒng)一的、權(quán)威的全國(guó)性大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)預(yù)警并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的管理,完善種子產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),確保種子質(zhì)量,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度,對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)著力加強(qiáng),力爭(zhēng)在動(dòng)植物遺傳改良、節(jié)本增效技術(shù)、產(chǎn)后加工升值、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能源相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)力度,制定生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略;穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育,實(shí)施一批國(guó)家重大轉(zhuǎn)基因工程,盡快培育一批抗病蟲(chóng)、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)新品種,提高農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性技術(shù)的儲(chǔ)備水平。