導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程合同履約管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞： 施工合同；履約抗辯權(quán)；建議

Key words： construction contract；defense right of performance；suggestion

中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0102-02

0 引言

在我國的合同法律體系內(nèi)，建設(shè)工程合同作為典型合同地位重要而復(fù)雜，這其中又以建設(shè)工程施工合同的履約過程最為復(fù)雜。在整個合同履行過程中，許多施工企業(yè)不善于及時行駛法律賦予的抗辯權(quán)，對法律履約抗辯權(quán)的規(guī)定也不了解，造成在司法實踐中經(jīng)常處于被動的局面，甚至于付出了慘痛的代價。而建設(shè)工程施工合同在不同的階段，也都會存在著一些不同的履約順序。

1 法律規(guī)定及解讀建設(shè)工程履約抗辯權(quán)

同時履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)是《中華人民共和國合同法》在第66條、67條、68條中明確規(guī)定的三種合同抗辯權(quán)。每種合同抗辯權(quán)的具體情況和解讀

如下：

1.1 同時履行抗辯權(quán) 《中華人民共和國合同法》第66條規(guī)定一般情況下，另一方的履行期限應(yīng)當(dāng)順延（特別是在一方履行是另一方履行條件的情況下）。如果遲延履行一方要求在后履行的一方如期履行時，在后一方拒絕按原期限履行，不屬于先履行抗辯權(quán)而屬于權(quán)利消滅的抗辯權(quán)。因不可抗力致自己一方履行遲延，合同對另一方履行期限的規(guī)定隨之失去效力。同時履行抗辯權(quán)的成立，需具備以下條件：在雙務(wù)合同中，由于雙方義務(wù)的關(guān)聯(lián)性，雙方各自違反應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情況，是很少出現(xiàn)的。司法實踐中，常有將一方先期違約，另一方中止履行合同認(rèn)定為雙方違約，而令雙方同時承擔(dān)違約責(zé)任的情況。先履行抗辯權(quán)反映了合同義務(wù)之間聯(lián)系，運用此概念，能夠清晰地說明一方先期違約與另一方中止履行合同的關(guān)系。

1.2 履行抗辯權(quán)的條件 當(dāng)事人之間訂有對價關(guān)系的雙務(wù)合同、一方當(dāng)事人必須先履行合同、應(yīng)當(dāng)先履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人沒有履行或者沒有適當(dāng)履行義務(wù)的都可以行使先履行抗辯權(quán)的，是《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定，必須具備的三個條件。在 “指當(dāng)事人在互負債務(wù)的情況下，又沒有履行先后順序的，需要同時履行抗辯權(quán)，但是其中一方在對方還沒有履行抗辯權(quán)前有權(quán)拒絕履行要求。另一方在對方履行債務(wù)時不符合約定的，也有權(quán)拒絕其履行要求。”是合同法規(guī)定的如何先履行抗辯權(quán)。而先履行抗辯權(quán)，本質(zhì)上就是對先期違約合同的抗辯。先期違約是指一方當(dāng)事人首先違約，是另一方不履行合同的原因。先履行抗辯權(quán)是對負有先履行義務(wù)一方違約的抗辯，亦即對先期違約的抗辯。例如在一個工程即將施工的開工階段，雙方在訂有工程款預(yù)付款條款的合同中，應(yīng)該明確由發(fā)包人先行按約支付預(yù)付款，施工企業(yè)在其沒有先行支付預(yù)付款的前提下，有權(quán)使其停止施工、要求其賠償損失等。

1.3 不安抗辯權(quán) 《中華人民共和國合同法》第68條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有：（一）經(jīng)營情況嚴(yán)重惡化；（二）為了逃避債務(wù)，將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者抽逃資金；（三）商業(yè)信譽度喪失；（四）喪失履行債務(wù)能力的情形，但是當(dāng)事人又沒有確切證據(jù)終止履行合約”行為的，有權(quán)中止履行。

根據(jù)上述的規(guī)定，很顯然“不安抗辯權(quán)”是一支“雙刃劍”。權(quán)利人在行使該項權(quán)利時，首先，必須有“確切證據(jù)”能夠證明對方具備了法定的“不安”情形。其次，要結(jié)合《中華人民共和國合同法》第69條的規(guī)定，履行“及時通知”的義務(wù)，并可以要求對方提供擔(dān)保。再次，在程序上必須是先主張中止履行，然后視情況再主張解除合同；只有在“中止履行后，對方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)?shù)５摹鼻闆r下才可以主張“解除合同”。例如：在《建設(shè)工程施工合同》的履行過程中，有證據(jù)證明發(fā)包人出現(xiàn)了法定的“不安”情形，而無能力支付工程進度款或工程結(jié)算款時，施工企業(yè)就可以主張“不安抗辯權(quán)”，中止合同的繼續(xù)履行，采取停止施工或留置工程不進行交付的措施，要求發(fā)包人提供相應(yīng)的擔(dān)保，直至在具備法定條件時，行使解除合同和優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。“不安抗辯權(quán)”是法定抗辯權(quán)，權(quán)利人行使不安抗辯權(quán)而留置工程和主張優(yōu)先受償權(quán)，并不以當(dāng)事人在合同中事先有約定為前提。

2 施工企業(yè)有效行使履約抗辯權(quán)的相關(guān)因素

為了讓施工企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并真正解讀法律規(guī)定的合同履約抗辯權(quán)，預(yù)防出現(xiàn)司法實踐中出現(xiàn)的教訓(xùn)。并知道如何嫻熟地運用履約抗辯權(quán)達到保護自身合法權(quán)益的目的，應(yīng)成為現(xiàn)如今施工企業(yè)提高企業(yè)自我維權(quán)的法務(wù)能力的重大課題和當(dāng)務(wù)之急。三點相關(guān)措施如下：

2.1 有針對性組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，提高對履約抗辯權(quán)認(rèn)知和運用能力 施工企業(yè)缺乏法務(wù)能力的主要表現(xiàn)是對抗辯權(quán)不夠了解造成的，這就需要企業(yè)重視合同履約抗辯權(quán)的管理，也是企業(yè)擁有自我維權(quán)法務(wù)能力的重要標(biāo)志。施工企業(yè)因為對相關(guān)法律法規(guī)的不了解，或者了解程度不夠，對本行業(yè)合同履約抗辯權(quán)的問題也加以去了解，就造成企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的損失，但是企業(yè)卻沒有意識到問題的嚴(yán)重性，也不尋找相應(yīng)的措施提高管理。為了解決這一問題，企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和市場實際情況研究，有針對性地組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，通過專題培訓(xùn)活動，提高企業(yè)各層次員工對履約抗辯權(quán)認(rèn)知和運用能力。

2.2 提高企業(yè)管理水平，積極應(yīng)對被動局面 施工企業(yè)只有加強履約抗辯權(quán)方面的管理，提高合同履約過程中的證據(jù)管理水平及時檢查發(fā)現(xiàn)疏漏并采取相應(yīng)的措施，就不會出現(xiàn)通過法律訴訟要回被拖欠的工程款了，往往由于發(fā)包人的原因?qū)е鹿て谘诱`工程日期所提出的訴訟請求，一旦發(fā)包人提出合理的理由時就會出現(xiàn)反駁勝訴的情況，這樣在應(yīng)對政策上就處于明顯的被動。而把行使履約抗辯權(quán)作為工程簽證和索賠的中心問題和關(guān)鍵點，該簽證就要簽證，該索賠的堅持提出索賠，就可以預(yù)防和避免在司法實踐中出現(xiàn)的被動情況的發(fā)生。

2.3 建立、健全法務(wù)部門，適應(yīng)新形勢的需要 面對工程施工合同的履約的復(fù)雜性，施工企業(yè)的法務(wù)部門對于維護企業(yè)自身合法權(quán)益具有非常重要的作用。由于法務(wù)人員并不完全熟悉行業(yè)情況，遇到法務(wù)問題不能及時解決，就造成在企業(yè)天天應(yīng)付仲裁和訴訟案件，這是因為施工企業(yè)法務(wù)部門不健全因素造成的，所以企業(yè)需要提高合同管理預(yù)防出現(xiàn)疏漏造成相應(yīng)的損失。施工企業(yè)為了適應(yīng)履約管理的需要，應(yīng)該盡快完善適應(yīng)本行業(yè)特點的專業(yè)法務(wù)部門，并配備一些有行業(yè)經(jīng)驗的專職法務(wù)人員以備不時

之需。

3 結(jié)束語

《建設(shè)工程施工合同》屬于雙務(wù)合同，承發(fā)包雙方都需要按照合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。鑒于履約抗辯權(quán)在建設(shè)工程施工合同履行中的重要作用，建議施工企業(yè)積極采取相關(guān)措施，從根本上扭轉(zhuǎn)施工企業(yè)在履約管理中的被動局面，為了達到保護自身合法權(quán)益的目的，我們需要及時、嫻熟的運用履約抗辯權(quán)來保障自己權(quán)益。

參考文獻：

篇2

2防范辦法

施工企業(yè)如何應(yīng)對這樣的風(fēng)險?筆者就施工企業(yè)在投標(biāo)簽訂施工承攬合同、合同的履行以及工程價款的結(jié)算等全過程應(yīng)注重的新問題，提出了以下幾點防范辦法。

(1)投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真作好調(diào)查，摸清發(fā)包方底細和項目底細。非凡是要摸清項目資金的組成和來源是否有保障。

在投標(biāo)階段，建設(shè)單位一般都能提供較為全的招標(biāo)證實文件資料，投標(biāo)單位(人)應(yīng)了解清楚建設(shè)單位名稱和發(fā)包人或招標(biāo)人名稱在招標(biāo)各項文件中的記錄是否一致。項目的建設(shè)單位為兩方或多方而僅以其中一方作為發(fā)包人進行招標(biāo)時，投標(biāo)單位(人)應(yīng)獲得建設(shè)單位其他各方的授權(quán)委托書面文件，同時還應(yīng)審查該授權(quán)是否已明確包含了已簽合同的全部內(nèi)容，也就是要認(rèn)真審查項目投資法人責(zé)任制。

另外，投標(biāo)單位(人)還要了解項目建設(shè)單位的注冊資本金是否到位，工程進度資金來源渠道是否有保障，以及履約能力、資信情況和訴訟情況。

(2)工程中標(biāo)后施工企業(yè)要認(rèn)真做好承包合同簽約管理，提高合同審查水準(zhǔn)。

工程發(fā)包方在簽訂承包工程合同時，除了國家明文規(guī)定的合同范本中的各項通用條款和專用條款，仍然還要附加各種條款，設(shè)置一些“陷阱”，對此，施工企業(yè)應(yīng)盡可能地就“陷阱”條款的消除和發(fā)包人進行談判。對于合同雙方同類型的義務(wù)或責(zé)任，要求采用和發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任的條款文字對等或?qū)?yīng)的文字表述。盡可能要求澄清語言模糊的條款，避免條款中出現(xiàn)含混、疏漏或約而不定等對施工方不利的內(nèi)容。

對于那些經(jīng)談判協(xié)商仍不能消除的“陷阱”，施工企業(yè)要充分考慮自身履約可能的風(fēng)險，慎重決定是否簽約。決定簽約后，對于“陷阱”條款，應(yīng)制定非凡的防范辦法，并落實到合同履行的全過程和和“陷阱”條款所涉及工作范圍相關(guān)的每一個部門和相關(guān)責(zé)任人員。

同時，在合同中要明確工程進鏖及竣工價款結(jié)算依據(jù)、時間限制、工程款支付的時間限制以及業(yè)主違約責(zé)任。在條件許可的情況下，盡量在合同中設(shè)置對等的履約擔(dān)保或有效的抵押條款。另外還要在合同中明確雙方文書往來處理方式。

(3)在施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)加強合同履約管理，強化證據(jù)意識。

施工企業(yè)在合同履約過程中一定耍堅持“以合同為依據(jù)”的原則，履行合同中的每一項工作都應(yīng)當(dāng)有合同依據(jù)。要正確理解在今后違約糾紛解決中“以事實為依據(jù)”的法律原則，這里所說的“事實”不是社會公眾統(tǒng)稱所認(rèn)為的客觀事實，而是客觀事實中能夠在事后被合法有效的證據(jù)證實的那一部分“事實”。換言之，不能被合法有效的證據(jù)事實證實的客觀事實，將難以被法律認(rèn)可。

為此，施工企業(yè)應(yīng)強化證據(jù)意識，加強履約管理，要建立和落實符合合同約定的收發(fā)文制度，同時要非凡注重承包人單方面發(fā)給發(fā)包人的書面文件，假如沒有發(fā)包人簽收或者郵政部門、公證部門或和承包人無利害關(guān)系的第三方確認(rèn)送達發(fā)包人的證據(jù)，在日后產(chǎn)生糾紛時，發(fā)包人就會輕易地否認(rèn)曾經(jīng)收到過此類文件。因此，對于發(fā)包方在涉及工期、價款、質(zhì)量等內(nèi)容的重要文件簽收方面的違約，施工企業(yè)要予以高度警惕。發(fā)現(xiàn)對方違約，要有理有節(jié)地及時交涉。交涉無果，工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)仍拒絕簽收的，要采取掛號郵寄送達，必要時可采用公證送達等方式保全證據(jù)。對于履約工程業(yè)主方(或監(jiān)理工程師)以非“正式”的書面方式、口頭方式或事實行為，單方面作出的對合同條款的變更應(yīng)仔細甄別其利弊，對施工企業(yè)不利的變更要以書面形式明確拒絕，對確需要變更的，應(yīng)以雙方蓋章或合同約定的雙方代表簽字的補充協(xié)議等“正式”書面文件予以明確。

在合同履行過程中，施工企業(yè)要敢于運用《合同法》第六十七條的規(guī)定“當(dāng)事人互負債務(wù)，有先后履行順序，先履行方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求”。據(jù)此，除非合同另有規(guī)定，應(yīng)做到未獲得符合合同規(guī)定的發(fā)包方或發(fā)包方委托的監(jiān)理工程師或設(shè)計單位出具的工作依據(jù)的書面文件時不施工。在出現(xiàn)進度款不按時足額到位等發(fā)包人嚴(yán)重違約且無糾正辦法的情況下，施工企業(yè)要敢于暫停施工。當(dāng)工程業(yè)主要求施工方在合同約定之外完成某項工程時，或者，當(dāng)因為工程業(yè)主或者不可歸責(zé)于施工方的原因?qū)е率┕し焦て谘诱`或費用增加時，施工方要按合同約定程序和期限，及時簽證．及時索賠。工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)對索賠金額或時間不能及時給予確認(rèn)的，施工方應(yīng)非凡注重保留由工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)簽署過的相關(guān)證據(jù)，根據(jù)這些證據(jù)應(yīng)能夠反映出或計算出索賠事項所涉及的工程量或工作時間。施工方應(yīng)該清醒地熟悉到：在工程業(yè)主嚴(yán)重違約的情況下，一味忍讓，將導(dǎo)致自己一方的損失進一步擴大。

根據(jù)《合同法》第一百一十九條有關(guān)“當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)辦法防止損失的擴大；沒有采取適當(dāng)辦法致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償”的規(guī)定，當(dāng)工程業(yè)主方在工程進度款的結(jié)算和支付方面存在違約而拒絕糾正的情況下．施工方暫停施工，正屬于防止損失擴大而采取的適當(dāng)辦法，施工方因暫停施工而發(fā)生的停工、窩工損失，機械臺班擱置損失，均屬于因防止損失擴大而支付的合理費用，施工方有權(quán)向工程業(yè)主方索賠。

需強調(diào)的是，施工企業(yè)在工程施工過程中往往只注重工程進度、工程質(zhì)量、不抓合同履約管理，證據(jù)意識差，忽視資料管理，非凡是當(dāng)工程業(yè)主提出搶工期，重大施工項目調(diào)整時，會給予許多口頭承諾或者給予少許的獎勵，而現(xiàn)場管理者又未及時按合同約定程序和期限取得相關(guān)書面證實文件。當(dāng)工期達到目標(biāo)后，工程業(yè)主就以各種理由拖延和搪塞，以致錯過取得證據(jù)的最佳時機，到頭來對增加的費用無法進行結(jié)算。

(4)及時做好工程進度款的結(jié)算，提前預(yù)備

工程決算報告，堅持按合同約定的方式結(jié)算，財務(wù)部門要及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)和收取工程價款。合同造價條款是承發(fā)包合同中的關(guān)鍵條款，直接關(guān)系到合同雙方簽訂的履行承發(fā)包合同權(quán)利義務(wù)所指向的目標(biāo)和關(guān)鍵。施工過程中的中間結(jié)算，就成為整個合同造價結(jié)算的重要環(huán)節(jié)和總體強化造價結(jié)算的關(guān)鍵。堅持工程進度中間結(jié)算對施工方具有十分重要意義，要具有邊做邊算，先算后做，做到哪里算到哪里的思想。因此，在施工過程中，要嚴(yán)格依照合同約定和工程進度，在規(guī)定的時間內(nèi)及時向工程業(yè)主委托的監(jiān)理工程師編報工程進度價款結(jié)算申請。同時還要催促監(jiān)理工程師和工程業(yè)主在規(guī)定的期限內(nèi)審簽工程進度價款。

當(dāng)工程施工到尾聲時，施工單位應(yīng)將工作的重點轉(zhuǎn)向工程竣工決算相關(guān)資料的預(yù)備。工程項目部應(yīng)將技術(shù)質(zhì)量、計劃合同、財務(wù)、物資供給等部門的相關(guān)人員組成竣工決算班子，相互配合，各施其責(zé)，對合同工程量、設(shè)計變更量、工程業(yè)主供給的物資量等和此相關(guān)的各種簽證資料進行清理、匯總、核對，如需簽證而還未簽證的相關(guān)結(jié)算資料要在工程竣工移交前取得設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主的簽證?？傊龅健叭f事具備，只欠東風(fēng)”，千萬不能待工程竣工移交后進行補簽證，那樣，工程業(yè)主將借口設(shè)計、監(jiān)理已退場無法取得簽字而無法向工程業(yè)主結(jié)算應(yīng)該結(jié)算的工程補償。

無論是工程施工的中間結(jié)算，還是工程竣工決算，施工單位的財務(wù)部門都要和工程業(yè)主辦理工程款項支付的清算手續(xù)。工程承包合同約定的支付價款一般包括工程預(yù)付款，進度款和工程竣工決算尾款(包括施工方的履約保證金、質(zhì)量保證金等)。而工程預(yù)付款一般都要在施工過程的中間結(jié)算時，在一定的時間內(nèi)分次分額度扣除。

同時，工程業(yè)主還要按合同約定中間結(jié)算扣除由業(yè)主提供而應(yīng)由施工單位承擔(dān)的各項費用，如業(yè)主提供的主要建材價款，代交的電費，代扣代繳的稅費等。因此，每當(dāng)進行一次工程價款結(jié)算時，施工單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極主動和工程業(yè)主完清財務(wù)清算手續(xù)。這樣才能在當(dāng)工程業(yè)主不能按合同規(guī)定的按時足額支付工程款項而帶來的違約責(zé)任時，提供有力的證據(jù)保證。

3管理機制

施工單位要建立和不斷完善嚴(yán)格的自我約束履約管理機制。

上述幾種防范工程款拖欠的管理辦法，最終必須落實到人，并應(yīng)有相應(yīng)的制度保障。筆者建議施工單位應(yīng)從以下幾個方面建立健全內(nèi)部履約管理制度：

(1)內(nèi)部要建立專門的合同管理機構(gòu)，并配備具有各類專業(yè)知識的人員，對各項合同的簽訂實行統(tǒng)一管理。對合同的履約實行授權(quán)分級管理負責(zé)制。由于水利水電施工項目較分散，且所跨地區(qū)多，對各項施工合同的履約要實行集中管理十分困難，也不符合實際。因此，必須給施工現(xiàn)場項目經(jīng)理授予一定的合同履約管理權(quán)限，但涉及到合同條款的變更、施工項目的調(diào)整等都必須經(jīng)過合同管理機構(gòu)審查和企業(yè)法人審簽后，方可生效。

(2)建立對生效合同履約情況非凡是造價條款、工程進度款的結(jié)算和支付及時檢查制度。合同管理機構(gòu)對合同履約情況不但要建立履約檔案以要求施工現(xiàn)場隨時反饋信息外，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場檢查合同簽訂雙方的履約情況，發(fā)現(xiàn)新問題及時探究，調(diào)整策略，這樣才能在合同履約中處于積極主動的地位。

(3)要建立嚴(yán)格的文檔記錄和各類合同履行資料收集和保管制度，經(jīng)常檢查。確保證據(jù)完整地收集保管。

篇3

我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場中普遍使用履約保證金制度，履約保證金制度要求中標(biāo)工程項目的承包人向發(fā)包人提交履約保證金，作為履行合同的擔(dān)保，以解決承包人不履行合同規(guī)定義務(wù)的問題。銀行履約保函以其信用度高和流通性強、融資便利靈活多樣的特征，被廣泛采用。

一、銀行履約保函的含義及內(nèi)容

銀行履約保函是銀行應(yīng)承包人（申請人或被保證人）的委托，向發(fā)包人提供并作出的保證承包人嚴(yán)格按照合同約定全面和實際地履行其合同責(zé)任和義務(wù)的獨立的書面保證文件。在承包人違約時，銀行根據(jù)發(fā)包人提出的符合擔(dān)保合同規(guī)定的索賠文件，在保函設(shè)定的金額范圍內(nèi)向發(fā)包人做出經(jīng)濟賠償。

銀行履約保函的內(nèi)容：保函編號；被保證人、受益人及擔(dān)保人的名稱、地址；工程項目或采購合同名稱、招標(biāo)編號、日期；擔(dān)保金額；責(zé)任條款，包括被保證人、受益人、銀行各方的義務(wù)；索賠條款，包括受益人向銀行提出索賠理由、方式、期限、渠道，應(yīng)提交要求索賠的書面文件及證明等；保函開出生效期；保函失效期或失效事由；適用法律等。

二、銀行履約保函的審核要點

發(fā)包人在收到銀行履約保函，都必須對其進行仔細的審核，以確保收到的履約保函符合合同的要求或雙方的約定，在實踐中，可從下列幾方面進行審核：

（1）驗證。收到的保函必須是原件。通過到開立保函的銀行去查詢.或通過網(wǎng)站確認(rèn).或電話查詢驗證保函的真實性。

（2）審查保函當(dāng)事人名稱和注冊地址是否和背景合同的當(dāng)事人名稱和注冊地址一致。特別是受益人（發(fā)包人）的名稱和地址。

（3）審查擔(dān)保人是否合法。審查擔(dān)保人是否在國內(nèi)注冊的有資格的銀行；是否具備能夠提供規(guī)范的保函業(yè)務(wù)，具有擔(dān)保能力和擔(dān)保資格；審查法定代表人或授權(quán)委托人的資格證明；代出具履約保函的，要審查是否具備委托人的授權(quán)委托證明，并審查是否在授權(quán)范圍、授權(quán)期限內(nèi)出具履約保函。

（4）審查保函內(nèi)容是否合法。應(yīng)當(dāng)重點審查保函內(nèi)容是否損害受益人（發(fā)包人）的利益， 有無瑕疵或隱藏的風(fēng)險。

（5）審查保函條款是否完備。應(yīng)根據(jù)合同的性質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定對保函條款進行認(rèn)真審查，確定保函條款有無遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實可行。避免因保函條款不全和過于簡單、抽象、原則，對發(fā)包人主張履約保函等索賠權(quán)利時帶來困難，為以后發(fā)生糾紛埋下種子。

（6）審查保函的文字是否規(guī)范。審查保函時，應(yīng)對保函的每一條款、每一個詞、每一個字乃至每一個標(biāo)點符合都仔細推敲、反復(fù)斟酌。確定保函中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清的文字表述，并及時糾正容易引起誤解、產(chǎn)生歧義的語詞，確保保函的文字表述準(zhǔn)確無誤。

（7）審查保函的擔(dān)保金額是否明確。審查擔(dān)保金額是否與合同約定的金額相同，是否按比例到位。

（8）審查保函簽訂的手續(xù)和形式是否完備。審查保函生效期限是否屆至；是否有保證人的簽名和蓋公章等。

在審查履約保函的過程中，還需注意標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本的約定應(yīng)當(dāng)與銀行出具的保函中的責(zé)任條款內(nèi)容相一致。例如《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同（2009年版）》通用條款第28.2履約擔(dān)保期限和退還“履約擔(dān)保的有效期，是從提供履約擔(dān)保之日起至合同工程竣工驗收合格之日止?！奔皩Ｓ脳l款第28.2履約擔(dān)保退還時間的約定“本工程竣工驗收合格后30天內(nèi)無息退還?！甭募s保函與標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本在對權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的約定應(yīng)相對應(yīng)。

三、銀行履約保函的風(fēng)險防范

（一）擔(dān)保人（出具履約保函的銀行）的風(fēng)險防范

篇4

論文摘要：在目前國內(nèi)建筑市場運作不夠規(guī)范的現(xiàn)實情況下，工程款拖欠風(fēng)險很大。針對業(yè)主未按合同支付工程進度款、工程竣工后的結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)量保證金時給施工企業(yè)帶來的巨大的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的防范措施及其對策進行了闡述，可供借鑒。

l概述

工程款拖欠主要是指建設(shè)工程業(yè)主拖欠承包單位(人)在施工過程中按合同應(yīng)該支付的工程進度款和工程竣工后的結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)量保證金等。我國實行改革開放2O多年來，建筑業(yè)迅猛發(fā)展，但由于建筑市場運作不規(guī)范、不成熟，項目投資法人責(zé)任制度沒有真正建立和運行，加之建筑施工業(yè)實際上存在著的無序競爭，致使部分工程業(yè)主玩“空手道”。有的政府為了所謂的政績和形象不顧其財力大搞“形象工程”，而施工企業(yè)迫于生計百般迎合建設(shè)工程業(yè)主，從而使本不正常的拖欠卻變得“正?！?。工程業(yè)主大量拖欠工程款給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

2防范措施

施工企業(yè)如何應(yīng)對這樣的風(fēng)險?筆者就施工企業(yè)在投標(biāo)簽訂施工承攬合同、合同的履行以及工程價款的結(jié)算等全過程應(yīng)注意的問題，提出了以下幾點防范措施。

(1)投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真作好調(diào)查，摸清發(fā)包方底細和項目底細。特別是要摸清項目資金的組成和來源是否有保障。

在投標(biāo)階段，建設(shè)單位一般都能提供較為全的招標(biāo)證明文件資料，投標(biāo)單位(人)應(yīng)了解清楚建設(shè)單位名稱與發(fā)包人或招標(biāo)人名稱在招標(biāo)各項文件中的記錄是否一致。項目的建設(shè)單位為兩方或多方而僅以其中一方作為發(fā)包人進行招標(biāo)時，投標(biāo)單位(人)應(yīng)獲得建設(shè)單位其他各方的授權(quán)委托書面文件，同時還應(yīng)審查該授權(quán)是否已明確包含了已簽合同的全部內(nèi)容，也就是要認(rèn)真審查項目投資法人責(zé)任制。

另外，投標(biāo)單位(人)還要了解項目建設(shè)單位的注冊資本金是否到位，工程進度資金來源渠道是否有保障，以及履約能力、資信情況和訴訟情況。

(2)工程中標(biāo)后施工企業(yè)要認(rèn)真做好承包合同簽約管理，提高合同審查水準(zhǔn)。

工程發(fā)包方在簽訂承包工程合同時，除了國家明文規(guī)定的合同范本中的各項通用條款和專用條款，仍然還要附加各種條款，設(shè)置一些“陷阱”，對此，施工企業(yè)應(yīng)盡可能地就“陷阱”條款的消除與發(fā)包人進行談判。對于合同雙方同類型的義務(wù)或責(zé)任，要求采用與發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任的條款文字對等或?qū)?yīng)的文字表述。盡可能要求澄清語言模糊的條款，避免條款中出現(xiàn)含混、疏漏或約而不定等對施工方不利的內(nèi)容。

對于那些經(jīng)談判協(xié)商仍不能消除的“陷阱”，施工企業(yè)要充分考慮自身履約可能的風(fēng)險，慎重決定是否簽約。決定簽約后，對于“陷阱”條款，應(yīng)制定特別的防范措施，并落實到合同履行的全過程和與“陷阱”條款所涉及工作范圍相關(guān)的每一個部門和相關(guān)責(zé)任人員。

同時，在合同中要明確工程進鏖及竣工價款結(jié)算依據(jù)、時間限制、工程款支付的時間限制以及業(yè)主違約責(zé)任。在條件許可的情況下，盡量在合同中設(shè)置對等的履約擔(dān)?；蛴行У牡盅簵l款。另外還要在合同中明確雙方文書往來處理方式。

(3)在施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)加強合同履約管理，強化證據(jù)意識。

施工企業(yè)在合同履約過程中一定耍堅持“以合同為依據(jù)”的原則，履行合同中的每一項工作都應(yīng)當(dāng)有合同依據(jù)。要正確理解在今后違約糾紛解決中“以事實為依據(jù)”的法律原則，這里所說的“事實”不是社會公眾統(tǒng)稱所認(rèn)為的客觀事實，而是客觀事實中能夠在事后被合法有效的證據(jù)證明的那一部分“事實”。換言之，不能被合法有效的證據(jù)事實證明的客觀事實，將難以被法律認(rèn)可。

為此，施工企業(yè)應(yīng)強化證據(jù)意識，加強履約管理，要建立和落實符合合同約定的收發(fā)文制度，同時要特別注意承包人單方面發(fā)給發(fā)包人的書面文件，如果沒有發(fā)包人簽收或者郵政部門、公證部門或與承包人無利害關(guān)系的第三方確認(rèn)送達發(fā)包人的證據(jù)，在日后產(chǎn)生糾紛時，發(fā)包人就會輕易地否認(rèn)曾經(jīng)收到過此類文件。因此，對于發(fā)包方在涉及工期、價款、質(zhì)量等內(nèi)容的重要文件簽收方面的違約，施工企業(yè)要予以高度警惕。發(fā)現(xiàn)對方違約，要有理有節(jié)地及時交涉。交涉無果，工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)仍拒絕簽收的，要采取掛號郵寄送達，必要時可采用公證送達等方式保全證據(jù)。對于履約工程業(yè)主方(或監(jiān)理工程師)以非“正式”的書面方式、口頭方式或事實行為，單方面作出的對合同條款的變更應(yīng)仔細甄別其利弊，對施工企業(yè)不利的變更要以書面形式明確拒絕，對確需要變更的，應(yīng)以雙方蓋章或合同約定的雙方代表簽字的補充協(xié)議等“正式”書面文件予以明確。

在合同履行過程中，施工企業(yè)要敢于運用《合同法》第六十七條的規(guī)定“當(dāng)事人互負債務(wù)，有先后履行順序，先履行方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求”。據(jù)此，除非合同另有規(guī)定，應(yīng)做到未獲得符合合同規(guī)定的發(fā)包方或發(fā)包方委托的監(jiān)理工程師或設(shè)計單位出具的工作依據(jù)的書面文件時不施工。在出現(xiàn)進度款不按時足額到位等發(fā)包人嚴(yán)重違約且無糾正措施的情況下，施工企業(yè)要敢于暫停施工。當(dāng)工程業(yè)主要求施工方在合同約定之外完成某項工程時，或者，當(dāng)因為工程業(yè)主或者不可歸責(zé)于施工方的原因?qū)е率┕し焦て谘诱`或費用增加時，施工方要按合同約定程序和期限，及時簽證．及時索賠。工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)對索賠金額或時間不能及時給予確認(rèn)的，施工方應(yīng)特別注意保留由工程業(yè)主(或監(jiān)理工程師)簽署過的相關(guān)證據(jù)，根據(jù)這些證據(jù)應(yīng)能夠反映出或計算出索賠事項所涉及的工程量或工作時間。施工方應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：在工程業(yè)主嚴(yán)重違約的情況下，一味忍讓，將導(dǎo)致自己一方的損失進一步擴大。

根據(jù)《合同法》第一百一十九條有關(guān)“當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償”的規(guī)定，當(dāng)工程業(yè)主方在工程進度款的結(jié)算和支付方面存在違約而拒絕糾正的情況下．施工方暫停施工，正屬于防止損失擴大而采取的適當(dāng)措施，施工方因暫停施工而發(fā)生的停工、窩工損失，機械臺班擱置損失，均屬于因防止損失擴大而支付的合理費用，施工方有權(quán)向工程業(yè)主方索賠。

需強調(diào)的是，施工企業(yè)在工程施工過程中往往只注重工程進度、工程質(zhì)量、不抓合同履約管理，證據(jù)意識差，忽視資料管理，特別是當(dāng)工程業(yè)主提出搶工期，重大施工項目調(diào)整時，會給予許多口頭承諾或者給予少許的獎勵，而現(xiàn)場管理者又未及時按合同約定程序和期限取得相關(guān)書面證明文件。當(dāng)工期達到目標(biāo)后，工程業(yè)主就以各種理由拖延和搪塞，以致錯過取得證據(jù)的最佳時機，到頭來對增加的費用無法進行結(jié)算。

(4)及時做好工程進度款的結(jié)算，提前準(zhǔn)備

工程決算報告，堅持按合同約定的方式結(jié)算，財務(wù)部門要及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)和收取工程價款。合同造價條款是承發(fā)包合同中的關(guān)鍵條款，直接關(guān)系到合同雙方簽訂的履行承發(fā)包合同權(quán)利義務(wù)所指向的目標(biāo)和關(guān)鍵。施工過程中的中間結(jié)算，就成為整個合同造價結(jié)算的重要環(huán)節(jié)和總體強化造價結(jié)算的關(guān)鍵。堅持工程進度中間結(jié)算對施工方具有十分重要意義，要具有邊做邊算，先算后做，做到哪里算到哪里的思想。因此，在施工過程中，要嚴(yán)格依照合同約定和工程進度，在規(guī)定的時間內(nèi)及時向工程業(yè)主委托的監(jiān)理工程師編報工程進度價款結(jié)算申請。同時還要催促監(jiān)理工程師和工程業(yè)主在規(guī)定的期限內(nèi)審簽工程進度價款。

當(dāng)工程施工到尾聲時，施工單位應(yīng)將工作的重點轉(zhuǎn)向工程竣工決算相關(guān)資料的準(zhǔn)備。工程項目部應(yīng)將技術(shù)質(zhì)量、計劃合同、財務(wù)、物資供應(yīng)等部門的相關(guān)人員組成竣工決算班子，相互配合，各施其責(zé)，對合同工程量、設(shè)計變更量、工程業(yè)主供應(yīng)的物資量等與此相關(guān)的各種簽證資料進行清理、匯總、核對，如需簽證而還未簽證的相關(guān)結(jié)算資料要在工程竣工移交前取得設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主的簽證。總之要做到“萬事具備，只欠東風(fēng)”，千萬不能待工程竣工移交后進行補簽證，那樣，工程業(yè)主將借口設(shè)計、監(jiān)理已退場無法取得簽字而無法向工程業(yè)主結(jié)算應(yīng)該結(jié)算的工程補償。

無論是工程施工的中間結(jié)算，還是工程竣工決算，施工單位的財務(wù)部門都要與工程業(yè)主辦理工程款項支付的清算手續(xù)。工程承包合同約定的支付價款一般包括工程預(yù)付款，進度款和工程竣工決算尾款(包括施工方的履約保證金、質(zhì)量保證金等)。而工程預(yù)付款一般都要在施工過程的中間結(jié)算時，在一定的時間內(nèi)分次分額度扣除。

同時，工程業(yè)主還要按合同約定中間結(jié)算扣除由業(yè)主提供而應(yīng)由施工單位承擔(dān)的各項費用，如業(yè)主提供的主要建材價款，代交的電費，代扣代繳的稅費等。因此，每當(dāng)進行一次工程價款結(jié)算時，施工單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極主動與工程業(yè)主完清財務(wù)清算手續(xù)。這樣才能在當(dāng)工程業(yè)主不能按合同規(guī)定的按時足額支付工程款項而帶來的違約責(zé)任時，提供有力的證據(jù)保證。

3管理機制

施工單位要建立和不斷完善嚴(yán)格的自我約束履約管理機制。

上述幾種防范工程款拖欠的管理措施，最終必須落實到人，并應(yīng)有相應(yīng)的制度保障。筆者建議施工單位應(yīng)從以下幾個方面建立健全內(nèi)部履約管理制度：

(1)內(nèi)部要建立專門的合同管理機構(gòu)，并配備具有各類專業(yè)知識的人員，對各項合同的簽訂實行統(tǒng)一管理。對合同的履約實行授權(quán)分級管理負責(zé)制。由于水利水電施工項目較分散，且所跨地區(qū)多，對各項施工合同的履約要實行集中管理十分困難，也不符合實際。因此，必須給施工現(xiàn)場項目經(jīng)理授予一定的合同履約管理權(quán)限，但涉及到合同條款的變更、施工項目的調(diào)整等都必須經(jīng)過合同管理機構(gòu)審查和企業(yè)法人審簽后，方可生效。

(2)建立對生效合同履約情況特別是造價條款、工程進度款的結(jié)算與支付及時檢查制度。合同管理機構(gòu)對合同履約情況不但要建立履約檔案以要求施工現(xiàn)場隨時反饋信息外，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場檢查合同簽訂雙方的履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究，調(diào)整對策，這樣才能在合同履約中處于積極主動的地位。

(3)要建立嚴(yán)格的文檔記錄和各類合同履行資料收集和保管制度，經(jīng)常檢查。確保證據(jù)完整地收集保管。

篇5

在建筑施工中，建筑商需要和施工人員簽訂施工的合同，如果法律意識淡薄、草率的簽訂合同，就會導(dǎo)致合同履行過程中因為種種原因而發(fā)生合同履約的爭議，所以必須要嚴(yán)格規(guī)范合同，這樣不僅維護了施工者和建筑商的利益，也為二人之間減少了很多不必要的麻煩。

1 施工現(xiàn)場的監(jiān)管和制定和合同的必要

在建筑施工中，會存在很多因為施工而帶來的問題和麻煩，促使工程不能順利的進行。所以作為建筑商就要嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場，監(jiān)管施工中的各個階段、環(huán)節(jié)和部分，做到保質(zhì)量、保進度、保安全、保成本?？赡軙驗槟硞€人的疏忽或是某個環(huán)節(jié)的錯誤而影響整個施工，所以要對施工人員嚴(yán)格要求，他們必須熟悉建筑的規(guī)范、技術(shù)要求，能認(rèn)真履行工作的職責(zé)，責(zé)任心強，并能嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管人員要時刻地督促工程的缺陷的修補到位，按規(guī)定進行整改，要嚴(yán)格計量計價，從而有效控制好成本，工作能有序進行，必須做到監(jiān)管有力，服務(wù)到外。有效地制定詳細的施工計劃要求和注意事項，并與施工人員簽訂勞務(wù)合同，在合同中必須明確甲乙雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違約的責(zé)任，這能保護雙方在合作中的利益，一旦發(fā)生什么不必要的事故或是情況，我們還可以依據(jù)合同，從而方便的解決我們之間的矛盾，不會引起不必要的麻煩。所以在施工現(xiàn)場中，合同的制定是非常必要的。

2 規(guī)范合同的簽訂行為

勞務(wù)雙方在簽訂合同時，首先必須都得在自愿的情況下簽訂，文本由雇傭者來寫，選擇合適的文本，根據(jù)雙方協(xié)商的內(nèi)容，認(rèn)真考慮要寫入合同中的條款，有很多合同中會只規(guī)定了雙方交易的內(nèi)同條款，而忽略了雙方應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，合同中的內(nèi)容要具體可行并且詳細，并且要有技術(shù)協(xié)議和任務(wù)書附在合同的背面，在這個不斷創(chuàng)新發(fā)展的時代，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)不斷的變更創(chuàng)新中，這就需要雙方共同來承擔(dān)了，在合同中必須明確寫出此條款，否則無法追究責(zé)任。還有技術(shù)產(chǎn)權(quán)的問題，雙方訂立合同時要明確標(biāo)出成果中知識產(chǎn)權(quán)的所屬者，維護自身的利益。要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合同的格式和表述形式，避免因條款的不完善、不清楚、有漏洞、有缺陷、違約責(zé)任不明確等情況而產(chǎn)生的合同糾紛，減少合同中的錯誤與矛盾，從而保護好合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于那種建筑施工合同來說，要建立合同的公證機制，運用法律、行政、司法手段，形成監(jiān)管合力，加強了在合同的監(jiān)管。要規(guī)范合同的備案條件，減少需要備案資料的要求，進一步保證了合同的合法性和真實性。并且要明確指出合同的審查范圍和合同一旦違約的解決方式，如合同價款變更、支付、結(jié)算的方式和時限、拖欠工人的工資、工程變更、工期延誤等，為了能夠很好的解決雙方在履約過程中發(fā)生糾紛或爭議。

3 促進合同履約行為的規(guī)范

合同訂立結(jié)束后，為了保證雙方都能很好的履行合同，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該有合同相關(guān)的管理人員，工程所在地的規(guī)劃建設(shè)辦應(yīng)該加強對合同履行行為的監(jiān)管。針對一些容易引發(fā)合同爭議的問題，例如工程變更、合同價款的調(diào)整、支付等問題，這些問題做到如實記錄并履行書面的確認(rèn)手續(xù)，和網(wǎng)上報送制度，要嚴(yán)格以備案的合同來作為根據(jù)。因為建筑施工的企業(yè)比較多，所以對那些不履約的企業(yè)，要建立“重點監(jiān)管企業(yè)名單”，把不履行合同約定、拖欠工人工資等行為的公司企業(yè)，將工程轉(zhuǎn)包時沒有做好交接的手續(xù)，違法分包，施工企業(yè)未按合同約定完成工程建設(shè)，發(fā)生合同爭議與糾紛時，不配合政府部門的協(xié)調(diào)解決，損害工人和購房人的合法利益等行為的企業(yè)，都要列到“重點監(jiān)管企業(yè)名單”中去，做好合同的履行工作，和對施工現(xiàn)場的監(jiān)管功能。

一般在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，在合同履行管理中出現(xiàn)的問題比較多。因為房地產(chǎn)的開發(fā)不僅涉及到開發(fā)商和施工人員之間的切身利益，還關(guān)系到社會公眾的利益。所以在這方面的合同必須做好更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查，著重建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的“重點監(jiān)管企業(yè)名單”。要求合同中明確的標(biāo)出，工程進度款的支付方式、數(shù)額多少及時間，施工中發(fā)生變更時，要工程價款的調(diào)整方法、索賠方、時間限制要求及支付方式，都要在合同條款中說明，還有工程清單的錯算、漏算也應(yīng)該按相應(yīng)的方法來解決，還有人工、材料、設(shè)備價格變化等發(fā)生的風(fēng)險的承擔(dān)范圍及幅度，都應(yīng)該有調(diào)整的辦法，或是工程延期了提前了的獎懲辦法，還有相關(guān)的擔(dān)保事項，都要在合同中羅列清楚。并且每月都要對房地產(chǎn)開發(fā)項目施工合同做出檢查制度，檢查合同中是否有轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解分包等的情況，是否訂立了背離了合同內(nèi)容的其它協(xié)議，施工合同變更、項目負責(zé)人的變更和接除書面協(xié)議備案情況，工期進度的整體控制情況，監(jiān)管人員的職責(zé)是否履行和職務(wù)是否變更，還有就是網(wǎng)上合同履行的報送情況等方面的檢查，這些檢查都是必要的，都是為了更好的維護雇傭雙方的合法權(quán)益，也為大家的財產(chǎn)安全做了很好的保障，維護了各自的權(quán)益。

4 加強合同履行和施工現(xiàn)場的監(jiān)管的意義

合同是在平等、自愿基礎(chǔ)上所確立的一種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系的確立是在遵守法律、行政法規(guī)、社會公德、不擾亂社會秩序的基礎(chǔ)上確立的，這樣雙方當(dāng)事人就收到了法律的保護，產(chǎn)生了法律的約束力。而建設(shè)工程施工合同簽約、履約的前提也是建立在依法簽約、履約上的，在此前提下，完善的約定、嚴(yán)格的履約管理又是實現(xiàn)合同的基礎(chǔ)。建筑工程的施工合同既是管理的具有法律性的文件，也是項目全面管理的主要依據(jù)，更是工程在造價管理工作的重要環(huán)節(jié)。所以完善施工合同的管理，對于規(guī)范建筑市場行業(yè)，是至關(guān)重要的，對施工合同的審查備案、履約管理，也是必不可少的，只有這樣才能對施工現(xiàn)場的監(jiān)管工作做以更好的管理，促進建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

結(jié)論：

通過對施工合同的審查備案和監(jiān)管，這可以保證施工現(xiàn)場的安全，也是對施工人員的一種生命和財產(chǎn)的保證。為了減少施工中不必要的糾紛和爭議，必須做好合同的制定和審查，并嚴(yán)格的履行。如果相關(guān)的管理機制做好約束和懲罰的機制的話，那么也不會再出現(xiàn)不履行合同違約的情況的發(fā)生了。有效地預(yù)防和控制建設(shè)施工合同履約的風(fēng)險，是對合同當(dāng)事人合法權(quán)益的有效維護，保障工程建設(shè)的順利完成，是能夠逐步達到規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的目的。

篇6

目前，大部分企業(yè)都在進行全面風(fēng)險管理，分包合同履約風(fēng)險是建筑企業(yè)重要的運營風(fēng)險之一，采取主動措施預(yù)防分包合同履約風(fēng)險的發(fā)生，促進分包合同履約風(fēng)險管控的規(guī)范化，提高分包合同履約風(fēng)險管控能力和水平，有著重大的現(xiàn)實意義。

1 分包合同履約風(fēng)險管控的主要目標(biāo)

分包合同履約風(fēng)險管控的目標(biāo)：防范或減少分包合同履行風(fēng)險發(fā)生，禁止或降低由此造成的損失。

2 對分包合同履約進行風(fēng)險評估

項目部在分包合同簽訂，應(yīng)在已成立的全面風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，對已簽訂的分包合同進行風(fēng)險評估；一般包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價三個步驟

2.1 對分包合同履約進行風(fēng)險辨識

分包合同履約風(fēng)險一般包括：分包商主體資格合法性方面的風(fēng)險，分包工程質(zhì)量、施工安全方面的風(fēng)險、投入資源及進度方面的風(fēng)險、經(jīng)濟方面的風(fēng)險、資金方面的風(fēng)險。

2.2 在全面風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，根據(jù)分包合同，結(jié)合分包工程、分包商的具體情況，進行風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，初步確定各類風(fēng)險的級別，制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。

2.3 對風(fēng)險進行動態(tài)的管控。一般應(yīng)每季度進行風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價。

3 分包合同履約過程中存在的主要風(fēng)險及管控措施

3.1 分包商主體資格合法性方面的風(fēng)險管控

主要風(fēng)險：分包商主體資格不合法。表現(xiàn)在《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《稅務(wù)登記證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》、《法人代表證書》、《法人代表授權(quán)委托書》不在有效期內(nèi)、或未年檢、或與承擔(dān)工程所需不符。

主要管控措施：簽訂合同前嚴(yán)格審查原件；在合同履行過程中，建立各類證照的有效期臺賬，同時定期或不定期檢查分包商資質(zhì)證照；

3.2 分包工程質(zhì)量、安全方面的風(fēng)險管控

主要風(fēng)險：因質(zhì)量和安全事故給承包人和分包商帶來較大的經(jīng)濟和聲譽損失。

主要管控措施：建立完善的質(zhì)量、安全管理體系；項目部應(yīng)對分包工程質(zhì)量、安全采取介入式的管理，嚴(yán)格落實各項質(zhì)量、安全管理規(guī)章制度；同時項目部應(yīng)制定質(zhì)量安全教育、檢查、考核及獎懲辦法，提高分包商的質(zhì)量安全意識；根據(jù)制定的質(zhì)量及安全專項措施，積極指導(dǎo)分包商加以落實，切實保障工程質(zhì)量和施工安全；嚴(yán)格過程控制，預(yù)防為主。

3.3 投入的資源及進度方面的風(fēng)險管控

3.3.1 加強對分包商投入人力資源的管控。

主要風(fēng)險：人員投入數(shù)量與素質(zhì)與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；拖欠工資；人身安全方面的風(fēng)險。

主要管控措施：項目部應(yīng)對分包商投入的人力資源制定詳細的管理辦法。應(yīng)對分包商投入的人力資源每月進行統(tǒng)計，建立起分包商投入人力資源臺賬，掌控其人數(shù)、人員進退場、人員素質(zhì)、出勤、工資發(fā)放等方面的情況，力促分包商購買人身意外傷害保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

3.3.2 工程施工用材料的管控。

主要風(fēng)險：承包人供應(yīng)材料的超領(lǐng)、超耗、丟失、甚至倒賣。

主要管控措施：建立分包商材料領(lǐng)用、消耗、庫存臺賬；應(yīng)采取嚴(yán)格控制主材的領(lǐng)用流程，定期核查分包商的庫存，根據(jù)完成工程量定期核算主材的消耗；防止分包商倒賣和超耗主材，協(xié)助分包商節(jié)約成本，提高效益。

3.3.3 加強分包商分包商投入施工機械設(shè)備管控。

主要風(fēng)險：設(shè)備投入數(shù)量、種類與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；施工設(shè)備運行安全方面的分先。

主要管控措施：應(yīng)對分包商投入的機械設(shè)備每月進行統(tǒng)計，建立起分包商投入機械設(shè)備臺賬，掌控其數(shù)量、種類、進退場、工作出勤、租賃費用支付等方面的情況，力促分包商購買相應(yīng)的財產(chǎn)保險，轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險。

3.3.4 應(yīng)對分包商投入的資源進行綜合分析，促進分包商投入的資源與工程施工進度的匹配；協(xié)助分包商適時調(diào)整資源投入。

3.4 經(jīng)濟方面的風(fēng)險管控

主要風(fēng)險：分包商實際發(fā)生施工成本過高，造成虧損，影響工程施工進度及雙方協(xié)作關(guān)系。

主要管控措施：

3.4.1 按照分包商投入的資源及完成工程情況，定期核算分包商的施工成本，掌控其盈虧狀況。

3.4.2 對分包商的各項施工采取介入式的方法進行管理，協(xié)助和指導(dǎo)分包商降低施工成本，提高盈利能力，實現(xiàn)互利雙贏。

3.4.3 項目部應(yīng)組織學(xué)習(xí)分包合同，讓項目相關(guān)人員掌握分包合同條款規(guī)定，制定工程價款規(guī)定，合理管理和協(xié)助分包隊伍。

3.4.4 制定并嚴(yán)格落實工程價款結(jié)算流程和辦法，完善工程量確定及主材扣回的方法和措施，防止超結(jié)和漏扣現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 施工技術(shù)方案的風(fēng)險管控

主要風(fēng)險：分包商因施工方案不當(dāng)，造成施工質(zhì)量、進度、安全滿足不了合同要求，影響施工成本。

主要管控措施：項目部應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極分析項目施工特點、難點、重點，積極與分包商進行溝通，制定科學(xué)合理的施工技術(shù)方案；以利于減少分包商資源投入、節(jié)省成本，防范質(zhì)量、安全、進度、費用方面的風(fēng)險；保障工程施工順利進行。

3.6 資金方面的風(fēng)險管控

主要風(fēng)險：因借款或工程款超付造成工程價款結(jié)算的難度或經(jīng)濟損失。

主要管控措施：

3.6.1 制定資金支付管理辦法，嚴(yán)格控制分包商借款。

3.6.2 定期及時辦理工程價款結(jié)算，及時支付資金。

3.6.3 掌控分包商使用的人力資源工資發(fā)放、材料費支付及租賃設(shè)備費用支付情況。制定分包商未按時支付前述費用時的相關(guān)措施和管控辦法。

鑒于目前各項目均成立了綜合部、合同管理部、施工技術(shù)部、機電物資部、質(zhì)量管理部、安全管理部、生產(chǎn)管理部、財務(wù)管理部等相關(guān)的部室，對相關(guān)工作進行了分工負責(zé)；因此項目各部室在對分包商的分工管理過程中，應(yīng)加強團結(jié)協(xié)作、及時溝通交流，加強整體管控能力，提高管理效果。

4 結(jié)束語

篇7

由于建設(shè)工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應(yīng)主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責(zé)，而承包人應(yīng)對施工合同的理解負責(zé)。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標(biāo)，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認(rèn)為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設(shè)單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現(xiàn)錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設(shè)成本的價格中標(biāo)，再爭取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤，使得工程質(zhì)量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導(dǎo)致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點和招投標(biāo)市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標(biāo)過程管理。

2.1招標(biāo)過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。

招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此對投標(biāo)單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強化法律意識，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

篇8

，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計算機輔助評標(biāo)

為提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評標(biāo)專家的工作量，推進評標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標(biāo)專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標(biāo)文件模塊隨機分配到不同的評標(biāo)室，評標(biāo)專家在不同評標(biāo)室即可完成同一項目的評標(biāo)工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標(biāo)結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標(biāo)情況，促進評標(biāo)專家的客觀公正；計算機對招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，減少了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計算統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。:

三、實施合同履約全過程監(jiān)管

篇9

市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計算機輔助評標(biāo)

為提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評標(biāo)專家的工作量，推進評標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標(biāo)專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標(biāo)文件模塊隨機分配到不同的評標(biāo)室，評標(biāo)專家在不同評標(biāo)室即可完成同一項目的評標(biāo)工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標(biāo)結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標(biāo)情況，促進評標(biāo)專家的客觀公正；計算機對招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，減少了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計算統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實施合同履約全過程監(jiān)管

篇10

引言

在市場經(jīng)濟的條件之下，公路建設(shè)顯得更加重要，而在市場經(jīng)濟體制不斷完善與發(fā)展的背景之下，公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理也顯得越來越迫切和必要。我國當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，而公路建設(shè)則是基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以，其更是處于一個優(yōu)先發(fā)展的地位之上，故而率先跨越和率先轉(zhuǎn)型等積極的帶頭準(zhǔn)備也成為了現(xiàn)如今我們交通行業(yè)的一個共識。但是我國公路交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比較巨大，屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前很多研究都主要是針對公路建設(shè)和管理方面的，對于公路工程合同履約方面的資料確實少之又少。其實，在公路建設(shè)過程中，做好公路工程合同履約過程中的工程變更和工程索賠也是非常重要的一項工作，這將會有效提升公路工程的經(jīng)濟效益。

1 公路工程合同履約過程當(dāng)中的工程變更和索賠分析

公路工程合同能否更好的履約主要表現(xiàn)在工程的各個實施階段，關(guān)于公路工程合同履約過程當(dāng)中所出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問題主要表現(xiàn)在四個方面，分別是在工程的準(zhǔn)備階段、工程的簽署階段、工程的實施階段和工程的驗收結(jié)算階段。

1.1 工程準(zhǔn)備階段的工程變更和索賠履約問題

合同管理在工程的準(zhǔn)備階段主要包括三個方面的內(nèi)容，分別是合同的立項和申請，招標(biāo)和投標(biāo)文件的編制及審查和工程的設(shè)計。工程的準(zhǔn)備階段是工程合同管理的最基礎(chǔ)階段，如果在這個階段內(nèi)對于合同的文件沒有做出精致的編輯，那么就會為招標(biāo)和投標(biāo)工作帶來很大的麻煩，使招投標(biāo)工作的編制不盡完善。這就會造成工程的設(shè)計不能合理有效的符合實際情況，這樣就會為工程在施工階段造成很大的問題，使工程在施工過程當(dāng)中面臨著很多的工程變更和索賠問題。而對于工程的設(shè)計工作而言，它是公路設(shè)計的靈魂，只有設(shè)計出最基本的原則，才能夠以此規(guī)劃出更多的內(nèi)容，如果設(shè)計不科學(xué)就會導(dǎo)致工程在實際的實施過程中出現(xiàn)很多的浪費現(xiàn)象，這又在某些方面進一步加劇了工程的變更和索賠問題的出現(xiàn)，加劇了其嚴(yán)重性的后果。

1.2 工程合同簽署階段面臨的工程變更和履約問題

完善了公路工程的準(zhǔn)備階段工作以后就是招投標(biāo)工作了，進而要面臨的便是工程合同的簽署問題。在工程合同的簽署階段，合同管理主要涉及到的內(nèi)容有很多，具體來說主要包括有對中標(biāo)者的確認(rèn)，合同談判和中標(biāo)通知書，合同的談判和簽訂等等。合同的簽署階段是簽署合同的雙方在對法律合作關(guān)系進行締結(jié)和磋商的階段，所以這一階段與未來的索賠有著十分重要的關(guān)系。由此可見，對于合同內(nèi)容進行設(shè)定的時候一定要本著仔細、詳細的原則，在合同談判的時候，這一階段主要會對將來有可能出現(xiàn)爭議或者工程變更問題的地方做出書面的解釋和澄清，其目的是為了減少在公路工程的施工過程所出現(xiàn)的工程變更或者索賠問題，但是這還是不能夠有效的完全將其避免。

1.3 工程合同實施階段面臨的工程變更和履約問題

在公路工程合同的實施階段，合同主要管理的內(nèi)容將會更加的詳細和深化。其大致的內(nèi)容將會涉及到對施工企業(yè)設(shè)計文件的批準(zhǔn)， 如果以上兩個階段出現(xiàn)了問題，那么在這一階段就會表現(xiàn)出來，甚至可能會引起十分激烈的問題，可以說這一階段是涉及到公路工程變更和索賠問題的最主要階段。舉例子來說，假如在工程的施工過程中出現(xiàn)了某些不可預(yù)見的事故，那么因為自然原因或者社會原因所引發(fā)的工期拖延或者停工等問題，將會作何處理，這些都是工程合同在實施階段所面臨的工程變更或履約問題的表現(xiàn)。

1.4 工程合同施工驗收結(jié)算階段面臨的工程變更和履約問題

在工程的驗收和結(jié)算階段，完成工程的申請報告、鑒定書、驗收資料和移交書等都是合同管理所要涉及到的內(nèi)容。因此在這一階段將會對所出現(xiàn)的問題做出一次性的清理和結(jié)算。特別是對于工程的變更和索賠問題，在這一階段要做出重點的復(fù)核，以此來確保工程的索賠事項和索賠款項的正確性和完整性。

2 公路工程合同履約工程中工程變更和索賠問題的對策研究

2.1 工程設(shè)計階段的工作需要精確細化

筆者始終相信，對公路工程的設(shè)計質(zhì)量進行優(yōu)化和把關(guān)，是減少工程合同在履約過程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題的關(guān)鍵。但是假使工程的設(shè)計工作做的比較粗糙，那么這就將會為設(shè)計漏洞和設(shè)計錯誤提供條件，從而埋下設(shè)計安全隱患?？梢?，要想做好這一方面的工作首先就要對招標(biāo)工作進行有效的設(shè)計，在對單位進行選擇的時候一定要選擇報價合理、質(zhì)量好且信譽高的單位，這樣才能夠收到更加周到的服務(wù)，才能夠使其相關(guān)技術(shù)滿足工程合同的需要。選擇好單位以后要與其簽訂必要的合同委托設(shè)計合同；其次是制定合理有效的獎罰辦法，這樣能夠充分的調(diào)動起工程設(shè)計人員的積極性，對于設(shè)計效果突出的設(shè)計人員要給予一定的獎勵；最后是設(shè)計單位一定要和招標(biāo)單位做出限額的涉及協(xié)議和供圖協(xié)議等，這樣才能夠有效的實現(xiàn)公路工程的最優(yōu)化設(shè)計。

2.2 工程的招標(biāo)文件需要進行合理化編制

加入招標(biāo)文件當(dāng)中的相關(guān)合同條款存在著不完善和不簡明的地方，那么合同雙方就很可能會因此而產(chǎn)生不必要的糾紛，引發(fā)一些工程的變更問題和索賠問題。因此要做好招標(biāo)工作，使其盡量合理化。筆者認(rèn)為對于合同的條款一定要用規(guī)范的言語和文本來進行，需要請相關(guān)專家對合同的內(nèi)容做出審核。除此之外，還需要對招標(biāo)的文件進行具體的標(biāo)段規(guī)劃，要保證各個標(biāo)段是相互獨立的，這可以有效避免一些施工干擾問題的出現(xiàn)。

2.3 轉(zhuǎn)嫁工程合同履約過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險和損失

在工程的施工階段，有些風(fēng)險是不可避免的，比如地震、雷電、洪水等等，這些問題一旦發(fā)生就會為整個工程的進度帶來一定的影響，嚴(yán)重的時候甚至?xí)φ麄€工程造成毀滅性的打擊。對于這一類問題，公路工程在施工前應(yīng)該做好投保工作，要特別投保財產(chǎn)險和工程險，并且要在合同中將具體的投保方確定出來，這樣可以通過投保的行為將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，從而降低了因為意外自然風(fēng)險的發(fā)生所帶來的損失。

3 結(jié)語

本研究中，筆者主要就公路工程合同履約工程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題做出了簡要的分析和探討，文中筆者也根據(jù)自身的實際工作經(jīng)驗提及了一些主觀的看法。最后筆者認(rèn)為，要想培育完善我國的公路建設(shè)，就必然需要我們通過有效的管理和經(jīng)營模式，對公路工程合同當(dāng)中各種不完善條款進行完善，從而減少合同在履約過程中的工程變更和索賠問題，促進我國的公路建設(shè)朝著更好更快的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]郝姝珍.如何做好高速公路工程變更工作[J].太原師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（05）.

[2]張華陽.淺談公路工程變更和索賠管理[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2012（04）.